稳定粮食生产采取的措施范文
时间：2023-12-16 16:33:11
导语：如何才能写好一篇稳定粮食生产采取的措施，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。
篇1
关键词：全球粮食危机 粮食安全 粮食战略 全球合作
一、引言
2008年6月3日至5日，世界粮食峰会是进入2008年以来，世界范围内为解决全球粮食危机问题而召开的第8次大范围会议。据有关资料统计，2008年爆发的粮食危机涉及到全世界66亿人口的一半以上，其中有20多个主要粮食生产国也受到了不同程度的影响。面对粮食危机的爆发，世界各国政府以及国际组织纷纷出台各种紧急应对措施，其应对策略不外乎限量供应、抑制价格飘升或者拿出政府储备金和海外农业殖民等四种基本策略。最初的保障政策集中在保证地方上足够的粮食供应、保持低廉的消费价格、以及对绝大部分易受害人提供帮助。其主要包括：加强出口限制、降低进口税来维持国内粮食的可获得性；采用政府补贴、价格控制；稳定物价和粮食供应等。一些发展中国家均采取了相应的政策行动，向粮食贫困灾区提供所需的支持，从而保障国内粮食的有效生产。
二、各国政策及效果评价
菲律宾是典型的依赖粮食进口的国家之一，采取的主要措施主要分为两个方面：第一，积极扩大进口来保证国内粮食供应；第二，采取价格补贴政策来缓解国内粮食价格上涨的压力。埃及迅速出台了一系列的安民政策，例如取消部分日用品的进口关税；优先满足内需和实现粮食多元化策略。相对来说，巴西的粮食政策更具前瞻性，巴西政府早在2003年就开始推行“零饥饿”计划，即为贫困和极端贫困家庭提供现金补贴，解决他们的饥饿问题，同时建立多个应急储备仓库，在粮食价格上涨或者由于气候等原因造成的产量不足的情况时使用。因此，巴西政府受粮食危机的影响也相对较小。
世界上许多国家开始采取禁止粮食出口粮食出口，从而带来了国际粮食贸易总量的急速下降，进一步加剧了粮食供应进出口的严重失衡。虽然各国都拿出相应的对策方案，但大部分都是临时方案，并不能从根本上解决粮食危机问题。如果要从根本上解决问题，必须挖掘粮食危机根源，方能解决粮食危机难题。这些政策的影响、效果和可持续性还是不确定的，可能在一定程度上能减轻粮食危机的损害以及由此带来的危机，但从根本上却不是长远之策。
三、发达国家和发展中国家应对策略
面对当前的全球粮食危机，发达国家应当采取切实行动来帮助发展中国家共同应对粮食危机，这也是发达国家应当承担的义务和责任，而不能仅仅局限于同情和施舍的程度。
第一，发达国家应走出追求短期利益的做法，发达国家应该采取的行动应该包括：改变农产品贸易扭曲政策、削减农业补贴开支、加强科技投入，从而提高全球粮食产量。第二，发展中国家应当积极加强粮食“造血”，不能简单的把解决粮食危机问题寄希望于美国等少数发达国家，应对全球粮食危机的指导思想应该是“造血”而不是“输血”。第三，重视农业生产，保证供给基础。面对当前严重的粮食供给不足问题，最关键和最重要的解决途径是要增加供给。第四，实现农业可持续发展。最根本的仍然是发展，只有l展才是硬道理，只要把经济搞上去，人们富足起来，摆脱贫穷，才能摆脱落后的局面、买得起粮食，才能生存。
四、中国的应对策略
全球性粮食危机正在逼近，中国如果发生自然灾害，粮食大面积减产，巨大的粮食需求将把国际粮价迅速推高。粮食危机虽未直接在中国爆发，但在全球化飞速发展的今天，中国根本无法独善其身，也将遭受严重影响。
第一，切实保证粮食安全。中国是人口大国，要特别重视农业生产，调动农民种粮的积极性，保证粮食的产量。可采取增加农业补贴、提高粮食生产价格、降低税收等措施，从政策充分保护和提高农民的种粮积极性。另外，要重视粮食作物的自给率。中国主要的粮食作物基本能实现自给。但是很多时候，非主要粮食作物的价格突然上涨，打破整个粮食市场的平衡，引发粮价全面上涨。
第二，重视国家形象建设，防范“中国粮食”。随着粮食危机在全球的爆发，国际社会都在寻找原因与对策，一些西方媒体把矛头对准了中国等发展中国家。中国要重视粮食问题的调研，用事实与数据驳斥“中国粮食”，及时有力地宣传中国对世界粮价稳定所做的贡献。
第三，主动推行粮食外交政策。粮食外交属于经济外交的做法之一，具有高度的人道主义价值。首先，应采取稳定粮食出口，抑制世界粮食价格上涨过快。其次，对其他粮食国家进行粮食援助，特别是具有重要地缘战略地位的国家。其三，向国际组织或国家直接粮食捐赠。粮食外交不仅可以增加中国对国际组织的参与和影响，也可以援助处于粮食危机中的国家。
参考文献：
[1]茅于轼.不要被粮食危机所误导[J].农村金融研究，2008，（09）
[2]尚清，杨辉.粮食出口限制措施的应用及其规制的发展[J].国际贸易问题，2016.12
[3]宋国友.全球粮食危机及对中国的启示[J].学习月刊，2008，（11）
篇2
市场经济有其产生、发展、成熟的过程。现代市场经济与初期阶段的市场经济不同:后者在实践中显示出盲目性和放任自流性,难免对社会经济带来种种负面影响;前者在吸取初期阶段市场经济弊端的经验教训的基础上,引入了宏观调控的内容,以克服其消极性。市场经济不是万能的。它既有“优化配置资源”的方面,又有“非优化配置资源”的方面,宏观调控正是防止和克服其“非优化”的消极方面。
我国粮食供求应“防少”而不是“防多”
自2006年实行粮食托市收购以来,不少的人们存有担心和疑虑,国家花巨额资金以“托市价格”收购大量农民的余粮,会不会重蹈上世纪90年代后期那样“粮食积压”、“财政负担加重”的覆辙?无疑,这种担心是出于对国家和粮食企业利益的关心,然而却忽略了已经发生巨大变化的国内外环境条件。
从国内外社会经济和地缘经济战略分析,当前状况与十多年前相比已经发生重大变化。所谓地缘经济战略,是从地缘经济空间的角度,综合运用各种经济手段和资源,实现国家重大战略目标。一是国家经济总量已跃居世界前列,财政收入增加,财力增强;二是目前粮食供给有保障,但是供求关系处于紧平衡态势,依然需要持续稳定增产;三是吸取此次世界粮食危机和金融危机的经验教训,在发挥市场经济机制配置资源基础作用的同时,必须对其加强宏观调控;四是粮食丰收后,市场粮价预期下降,农民收入增长难度加大,国家必须用“看得见的手”、以最直接的方式保证农民增收;五是世界粮食危机和粮食价格下跌导致国际粮价波动起伏,国际农产品市场的不稳定性对国内粮食价格可能会产生传导影响作用。面对如此复杂的新形势,国家既具备客观条件、又有必要采取积极的粮食宏观调控举措。这是极为重要也是非常必要的。
从中长期发展趋势判断,我国粮食供求矛盾的主要方面是“防少”,而不是“防多”。在客观认识我国目前粮食安全是有保障的同时,更要清醒判断,我国中长期粮食安全隐伏着风险因素。一方面人口众多、并不断增加,粮食需求量还将不断增长,解决粮食供求问题只能主要依靠自力更生;另一方面耕地资源稀缺、且呈下降趋势,加之水源、能源短缺,也使粮食进一步增产的难度加大。日益加剧的资源约束和市场约束与不断增长的粮食需求形成鲜明对比。这种基本国情决定,保障国家粮食安全的中长期战略方针应是,稳定持续增强粮食综合生产能力,健全完善现代粮食流通体系,在生产提高的基础上适度增加粮食储备。换句话说,从中长期判断,对于一个拥有13亿人口、农业粮食基础还薄弱、多重约束日益加大的国家而言,粮食供求更应避免出现数量上的减少,并适当增加国家粮食储备量。这是我国制定粮市产业发展战略的基本出发点。
在最近传来世界粮食价格下降和我国粮食总产量“六连增”之后,人们对“粮食积压”问题的疑虑更加重了。就我国实际情况看,这种担忧是不必要的。首先,我国粮食供求整体上依然呈现紧平衡态势,不存在产生“粮食积压”的条件。其次,从我国国情、粮情出发,国家需要适量补充粮食储备,这样才能做到“手中有粮,心里不慌”。第三,随着建设全面小康社会的进程的推进,城乡居民的食物结构将会日益改善,对动物蛋白食品的需求量也将会扩大,与此相应饲料粮的消耗量将会增加。第四,粮食深加工业对粮食的需求量巨大,适度发展粮食深加工业可消耗大量玉米,并有利于粮食安全。那种一方面担心“粮食积压”,另一方面又限制粮食深加工业的政策是不可取的。还要说明的是,即使由于种种原因可能出现粮食暂时多余的情况,国家还可以作为“临时库存”,这是重要的战略物资。所以,国家及时采取的这一重要举措,对于粮食市场价格的走势和农民增收肯定会起到重要支撑作用。
实施粮食托市收购物有所值
从社会经济全局着眼,国家为托市收购粮食提供必要的支出是“物有所值”。国家实施托市收购政策,由执行主体中央储备粮管理总公司向农行“统贷统还”,并按照规定支付利息。此外,中央财政对托市收购粮食提供保管费用补贴和利息补贴。仅从中储粮总公司2005到2006年的结算看,就托市粮食的“购与销”环节核算,共赢利2.7亿元。在这两个年份,中央财政提供的财政补贴总金额为158亿元,其中粮食保管费用占72亿元,贷款利息占86亿元。平均每吨的保管费用近67.4元,平均每吨支付利息80元。从启动粮食最低价收购以来,中央财政提高的补贴主要用于支付农发行利息和粮食安全保管上,所花的钱真正用到了刀刃上。
在市场价格低迷条件下,国家采取托市收购举措花费一定资金,增购一批余粮,收到了巨大的、多方面的社会经济效应。其一,保障农民种粮不亏本,且能增加收入,扩大农村消费能力,进而促进宏观经济良性循环;其二,保障粮食供应充足,市场稳定,民生稳定,社会稳定;其三,保障粮食市场秩序正常,促进农民进入粮食流通领域,促进粮食经纪人队伍发育成长。其四,保障国家掌握足够粮源,增强应对世界粮食危机和金融危机的能力,有效提高国家粮食安全度。实际上,100多亿元的补贴在我国现在的财政收入中所占比重并不大,我国国力完全能够承担这笔费用,算不上什么“财政负担”。
粮食“适度储备”为上策
粮食储备是国家为加强宏观调控、平衡市场、调节丰歉、保障粮食安全的一项基本建设,特别是对于应付特大自然灾害等突发事件必不可少。这是世界各国通用的一个有效举措。从上世纪90年代初我国建立粮食专储制度以来,对于粮食宏观调控发挥了积极作用。然而,从建立国家粮食储备以来一直存在争议,主要是对我国应该建立多大规模的储备粮有不同看法。客观而言,我国这项新创的制度还不健全,还未充分发挥其功能,存在一些需要继续完善的问题。例如,国家粮食储备规模、储备品种及地区分布等都需要进一步研究。那么,我国应该建立多大规模的国家粮食储备为适量?
各国的国情、粮情不同,所建立的粮食储备规模各不相等。无疑,充足的国家粮食储备规模和合理的粮食储备结构是加强粮食宏观调控的基础。然而,国家粮食储备并不是“多多益善”,而应该“适度储备”为上策。所谓“适度”,指“规模适中”、“结构适宜”、“品种适用”、“分布适当”。
一个国家和地区的粮食储备量应该适应本身的需要。考虑到我国幅员广大,人口众多,农业基础脆弱,消费水平较低,自然灾害频繁等条件,我国的粮食储备量应高于FAO(联合国粮食及农业组织)提出的粮食安全数量标准。按照FAO规定的粮食安全警戒线计算,我国的粮食储备数量应该是8500万吨到9000万吨。其中,粮食后备储备应该是2500万吨,周转储备应该是6000万吨到6500万吨。从我国各种经济、社会和自然资源的实际条件出发看,这一标准显然低了。我国粮食储备数量的安全警戒线应该高于FAO确定的17―18%的标准线,以提高到相当于全年粮食总消费量的25%―30%为宜。目前,我国粮食的年总消费量大体为5亿吨。按此标准计算,我国国家粮食储备量应该保持在1.25亿吨――1.5亿吨(2500亿斤―3000亿斤)为适当。其中,国家后备粮食储备保持相对稳定,数量为7500万吨,其余5000万吨―7500万吨为粮食周转储备。这一数量能够满足国家在各种条件下的粮食需求,充分保障国家粮食安全。
粮食是既有自然风险、又有市场风险的产业,受制于千变万化的市场供求关系。粮食总储备量依据具体市场供求关系变化而相应增长和下降是正常的。粮食总库存量不足当然不行,但也不是多多益善。当粮食总供给和总储备量严重超过市场需求量时,不仅会导致人力、物力与财力的严重浪费,而且会对粮食市场造成巨大压力,特别是严重抑制粮食市场价格,造成“谷贱伤农”。这种不正常局面不仅不利于粮食安全,而且有害于国家粮食安全。
国家粮食储备应当保持合理结构。国家粮食储备的主要功能在于保障居民的口粮安全,因此必须调整和建立大体合理的粮食储备机构。这包括粮食品种和粮食地区这两种结构。国家储备粮要以小麦、稻米、玉米为主,粮食储备粮地区分布既要向主产区倾斜,又要在主销区保持足够数量的储备。
粮食托市收购政策不可半途而废
篇3
国内粮食安全预警监测模型分析
目前，国内对粮食安全预警监测研究已有了一定的成就。粮食安全预警监测系统是一个系统工程，它涉及到粮食生产、流通、消费、储备等各个环节，其指导思想就是在出现粮食不安全时，立即启动系统中相应的调控措施，确保粮食市场安全、社会稳定。当然，系统采取的措施应当是可操作的、有效的。因此，粮食安全预警系统是应对粮食不安全警报而建立的，用来消除、防范、抵御粮食不安全，实现粮食安全。本文分别以上海、河北、福建为例介绍。
（一）上海市粮食安全预警监测模型
上海是一个特大型的粮食消费城市，一个由市场检测、信息收集、数据分析、先兆预警等环节有序衔接的粮食安全预警监测体系在上海已经逐渐成型。这个预警监测模式的特点是能够即时应对粮食市场的供求波动。上海信息监测网络涵盖了九个大型粮食批发市场、五个粮油加工、销售骨干企业以及19个区县的粮食市场。其中有33个监测点，这些监控点按照每天每周每月的不同要求，将各自的进货量、销售量、价格等数据上报汇总。粮食预警监测体系就根据这些数据进行监测。
随着上海粮食流通市场的发展，监测点的数量和检测网络的规模都将不断的扩大。除此之外，上海还密切关注周边地区和粮食主产区、主销区的市场走势，以及国际农产品现货、期货的市场行情。业内人士认为，在广泛监测和信息收集的基础上，粮食预警监测体系将对粮食市场的供求情况进行分析。判断粮食市场的变化趋势，进而实现先兆预警，然后即时采取应对措施。
（二）河北省粮食安全预警监测模型
建国以来河北省的粮食生产得到了稳定的发展，1949年河北省粮食产量仅为469.5万吨，到1998年河北省粮食产量已经达到2917万吨，50年来增长了521.96%。特别是改革开放以来，河北省粮食生产进入了一个崭新的阶段，2007年河北粮食产量为2841.6万吨，与1978年相比河北省粮食年产量增长了68.3%，增加了1153万吨。但是河北省粮食增产速度时快时慢，有时甚至出现负的增长，由于种种原因河北省粮食产量在年度间的分布并不平均，而且还存在品种结构不合理，因而需要生产预警系统来对其进行监测和预警。目前，河北已经研究出粮食安全预警监测系统，它的特点是把经济波动理论、经济预警理论运用到粮食安全预警监测分析之中，并运用灰色分析、时间序列分析等计算手段，以及扩散指数法和预警灯图法对河北的粮食生产进行了实证和预警。这种模式的建立已经成为河北省研究粮食安全预警监测体系的一个重要成果。
（三）福建省粮食安全预警监测模型
为了确定粮食生产警情，福建省也建立了粮食安全预警监测系统。它的特点是研究福建省粮食总产量与影响因素之间的定量关系，以粮食产量作为被解释变量建立计量经济学方程。福建省对粮食生产一直持积极支持与鼓励的政策，但是福建省粮食生产尚不能满足社会的需要，所以影响粮食产量的主要因素是投入要素，而不是需求，故在方程中应选择主要投入要素作为影响粮食产量的主要变量，诸如农业劳动力X1、粮食作物播种面积X2、化肥使用量X3、农机动力X4等，用这4个变量作为解释变量（数据来源：福建省统计年鉴），建立方程，经参数估计和检验后发现，由于我国从事农业的劳动力充足，农业机械虽然在提高产量方面起了一定的作用，但并非关键的作用，因而农机劳动力在方程中并不显著。重新建立模型，计算结果如下：
模型1：ln（Y）=O7340741n（X2）+0.186691n（X3X2）+U
（0.056382）（0.10234）
（13.02）（1.824）
R2=0.99987，F=59234.33832，
SE=0.07582，D.W=1.49310
模型2：In（Y）=0.8065071n（X1）一0.1731421n（X2）+V
（0.108729）（0.089483）
（7.418）（1.935）
其中方程下方第1行为参数估计值的标准误差，第2行为对应参数的T的检验统计量值。R2为较正可决系数。模型1的参数估计值0.734074，0.18669分别为播种面积，每亩化肥使用量的产出弹性。即播种面积增加1％，产量增长0.734074%；每亩化肥使用量是这样的：播种面积增加1％，产量增长0.18669％。所以模型1通过经济意义的检验。类似地，模型2也通过经济意义的检验两个模型的方程和变量都很显著，拟合优度也都很高，接近于1。两个模型的随机干扰项都不存在一阶自相关。由于未采用截面数据作样本，且观察值全部为实物量单位，两个模型随机干扰项的异方差性可以避免。因而两个模型都是较理想模型。
（四）粮食安全预警监测体系相关研究
尽管国内的粮食安全预警监测系统是根据不同的省份来设计的。不过它们有这样一个共同的模式。这种共同的模式可归纳如下：粮食安全预警监测系统由信息网络、信息处理、信息、预警指标、发出预警信号等子系统构成。具体可以从以下几个方面说明：
信息网络，它能借助现代互联网工具将遍及全省的粮食信息网点相互连接，并有效且及时的将收集到的信息传递到预警系统进行处理。这种预警监测系统，对可能发生的问题早作防范，然后信息处理。信息模式的特点是将信息处理形成信息网络，加强对粮食市场监测，及时收集、分析监测省内粮食生产和，粮食安全预警系统根据信息处理结果，即时将这些信息定期提供给政府及有关部门，作为粮食行政管理和宏观调控的参考，采用适当的渠道定期向社会，使粮食生产者，经营者及时了解市场动态和有关政策法规，调整生产计划或经营策略，以期达到调节市场供求平衡目的。预警指标，建立灵敏、准确提供信息的粮食安全预警系统，进行粮食安全预警。需要选择科学、合理的预警指标，因为从这些指标中可以判断粮食安全与否，如粮食生产、需求、进出口、储备、粮食价格等方面的指标。所以要建立某省粮食安全预警监测系统就要根据该省粮食生产所面临的实际问题对系统进行设计。
国内粮食安全预警监测模式的启示
通过对以上三个省份的具体分析，以及对国内研究的归纳，我们可以看到任何一种粮食安全预警监测模式都有一定的局限性。因为都是根据各自省份的具体情况来设计的粮食安全预警监测系统。我们不能盲目的借鉴。但是可以借鉴别人好的经验。其中适用于湖南省的可归纳成如下几个方面：
粮食安全预警监测指标体系的设置是建立粮食安全预警监测系统的关键，国内对有关粮食安全的研究比较多，但对地区粮食安全预警的研究较少，分省尺度上的粮食安全预警监测不仅受国家整体水平上的粮食安全的制约还受各省具体粮食安全影响因素的影响，因此在设计湖南省粮食安全预警指标体系时考虑的警情指标较全国尺度要少,可以忽略国际粮食供需变化的影响，同时重点考虑涉及湖南地区本身的指标。
本文认为可以将预警指标设置如下：粮食亩产增长率，受灾面积增长率，播种面积增长率，食品工业产值增长率，人口增长率，化肥销量增长率，农药销量增长率，役畜拥有量增长率，农民与非农业居民人均消费水平比例增长率，财政支农资金增长率，有效灌溉面积增长率，农业商品率增长率，农业生产资料零售价格指数，粮食收购价格指数，粮食经济作物比价，农用机械动力增长率，化肥价格指数，另外，农资价格是一个重要指标，由于受农民本身货币购买能力的限制，农资涨价对农民的购买能力更是雪上加霜。所以监测好农资价格是影响农民投资积极性的关键因素。
充分利用网络技术，建立一套自动的预警监测系统。网络不仅可以提高预警监测的准确性还可以提高办事效率。利用统计信息和遥感估产信息动态分析区域粮食的年度和年内供求状况，对湖南省粮食供需总量和结构平衡进行预测和预警。这将为我省粮食宏观调控管理部门提供决策支持，为各粮食部门提供方便有用的信息参考发挥着重要作用。
湖南构建粮食安全预警监测模式的思路
从湖南粮食生产的实际出发，把经济理论、经济预警理论运用到湖南省粮食生产中，进行粮食生产的监测预警研究，根据监测、信息收集、数据分析、先兆预警等有序的环节建立湖南粮食安全预警监测系统，从粮食生产增长率的角度去发现湖南粮食生产中潜在的问题。
篇4
制约我国粮食安全保障的主要因素
1、耕地人均量不足，总量逐步减少，制约着我国粮食生产能力的提高 。根据国土资源部土地利用状况的调查，截止2001年底，我国共有耕地1.3亿hm2，人均耕地为0.1hm2，仅占世界人均耕地的43％，不到美国的1／6，加拿大的1／15。全国现有后备耕地资源0.133亿hm2，若按60％的开垦率计算，可开垦耕地0.81亿hm2，因此，现有耕地加上可开垦耕地总面积也只有1.381亿hm2。而且，我国的耕地资源随着工业化、城市化进程的加快还在日益减少，1986年一2001年非农业建设占用耕地面积年均达3.3万公顷，年均减少4.27％。至目前，全国各类开发区建设占地折合5400万亩，相当于全国耕地面积的2.7％。
2、种粮效益低，威胁着我国的粮食安全。近年来，我国的粮食和价格增长速度远低于成本上涨速度。1998―2001年，我国粮食价格上升了173％，而生产成本上升了274％，造成我国的粮食价格高于世界粮食市场价格。在市场经济条件下，农民更愿意选择种植收益高的经济作物，不愿意种粮食。由于农业比较利益低，农民负担重，农村青壮年大量流入城市务工经商。近年来，我国农村将近1亿劳动力外出务工，相当于两个中等大省的全部人口。据调查，农民外出打工，女工一年可挣6000一8000元钱，男工一年可挣8000一10000元钱，与在家种地收入相比，一年的粮食收入还不及外出打工半个月的收入。由于劳动力资源减少，为减轻农业税任务，一些农户纷纷要求退回承包的责任田。
3、我国部分地区生态环境恶化、灾害加重。由于一些地方不合理的生产活动和消费方式，加剧了农业生态环境的恶化。如滥垦、滥伐、滥牧，使我国天然林面积由50年代的10800万hm2减少到目前的8727万hm2；水土流失面积已达367万km2；土地沙化的速度已由50―70年代的1560km2／年扩大到目前的2460km2／年，受荒漠化影响的农田有1500万hm2。农业生态环境的破坏，给我国农业生产和人民生活带来了极大的破坏和损失。近几十年来我国每年都遭受程度不同的自然灾害，平均每年洪涝受灾面积1987万hm2，成灾面积1187万hm2。据统计，我国因水土流失、盐溃化、沼泽化、土壤肥力衰减和土壤污染及酸化造成的土壤质量下降的总面积约在0.46亿hm，占全国耕地总面积的40％；华南和长江中上游地区，20世纪90年代的水土流失面积分别比80年代增加了74.8％和45.9％。
4、农业组装配套技术不到位，投入不足。我国农业组装配套技术不到位，农业科技研究和推广弱化，粗放耕作，掠夺经营的增长方式仍然存在，导致农业产量低，综合效益不显著。农民种粮技术水平低，还未走出“春种秋收，刀耕火种，靠天吃饭”的传统种植模式，科技成果难以转化为生产力，粮食产量难以持续提高。近年国家对农业财政预算总额比例偏小，支农支出占财政总支出由80年代13.07%下降到“九五”期间的8.2%；国家财政用于农业基本建设的投资占国家基本建设投资总额的比重不断下降。农业投资明显不足，严重影响农田基本建设和农业科学技术的推广。
5、水资源短缺问题日益突出，通过扩大灌溉面积来增加粮食产量的难度越来越大。我国是世界13个贫水国之一,人均年占有径流量2474立方米，仅为世界平均水平的l／4，而且分配极其不均。而我国的自然特点决定了我国的农业生产发展必须依赖于灌溉。目前，全国80％的粮食，90％的棉花、95％的蔬菜产量产自约占全国耕地一半的灌区上。由于过量开发利用水源，储备水源越来越少，尤其是海河流域并灌区地下水位大幅度下降，缺水干旱问题对农业的威胁越来越严重；此外，由于污染问题的加剧，越来越多的河流已不适用于灌溉，尤其是黄淮海粮食主产区，水污染问题已成为威胁农业发展的重要因素；再者，随着生态建设和城镇生活用水数量的增加，农业用水将被大量挤用。因此，农业，尤其是粮食生产所面临的水资源约束越来越大。
我国粮食安全应采取的对策
根据我国耕地数量减少、生态环境恶化、种粮效益低下的现状，为确保我国粮食供应安全，应采取以下对策：
1、坚持基本农田保护制度，加强对土地的开发利用管理。耕地是粮食生产的载体,是粮食安全的根本保障。只有保持耕地面积总量的动态平衡,保持足够数量的耕地,才有可能稳定粮食产量,保护和提高粮食综合生产能力。一是坚持最严格的耕地保护制度,确定16.5亿亩基本农田为不可逾越的红线。二是土地开发项目做到少占或不占耕地。各个地区对建设占用耕地，需实现“占一补一”和耕地总量动态平衡。三是要加强对土地开发利用的管理，清理各类开发区，坚决纠正违规擅自设立开发区和盲目扩大开发区规模，遏制违反规划设立园区。
2、建立粮食生产激励机制，调动农民种粮积极性，促进粮食产业持续升温。目前，我国粮价全面上涨，粮食生产比较效益明显回升。各级地方政府要因势利导，在尊重粮农意愿的基础上,在政策扶持和资金投入的基础上，引导农民恢复和发展粮食生产。对种粮农民实行减免农业税，给种粮农民发放粮食补贴，全力激发农民种粮的积极性。改革完善农地制度，探索建立一种既不违背，又能实现集约化经营的新机制，尽快实现农业产业化经营，以降低粮食生产的成本，提高粮食产量和效益，调动农民种粮的积极性。
3、加强农村生态环境建设，保障农田资源环境的可持续利用，促进粮食生产健康发展一要切实保护农村水利环境，严格控制工业污染物排放农田损害粮食种植。二要大力研究开发推广无公害农药，降低粮食农药残留量，提高粮食品质和市场竞争能力，保障人民食用安全。三要强化农村生态环境执法管理工作，环保、农业部门要进一步强化责任，对农民反映强烈、造成污染严重的“三废”排放企业坚决给予打击和取缔。保护植被，统筹人与自然和谐发展，提高水土资源利用效率和效益，全力推动农村生态环境事业的发展。
4、通过科技挖潜，提高农业生产水平，确保粮食增产，保障我国粮食安全。我国农业生产要素中至少有三种潜力可以挖掘：首先是生物潜力，即通过新品种的培育、筛选，推广一批重点技术，提高现有生产水平。重点筛选推广近年来新育成的优质高产水稻(如超级稻)、小麦、玉米和大豆等粮食作物新品种，以及配套集成优质高产栽培等新技术。其次是土地质量潜力，即通过改良土地，改造我国目前占耕地面积2／3的中低产田，提高粮食产量。再次可通过提高粮食复种指数，采用温室、大棚、地膜等设施和技术，提高粮食的产出效率。
篇5
我受乡长的委托，向主席团汇报*乡2009年上半年的农业生产情况，请给予审议。
2009年，*乡在十七大、十七大三中全会精神指导下，坚持以人为本，构建和谐社会，切实推进社会主义新农村建设，继续以农业增效，农民增收为目标，高度重视农业生产，大力推进农业产业结构的调整，加快农业发展的步伐。牢固树立和落实科学发展观，坚持统筹城乡发展，加大惠农政策力度，深化农村各项改革，广大农民生产积极性不断提高，全乡农村经济继续保持健康稳定的发展态势。
一、上半年农业生产情况
*乡农业工作，紧紧围绕乡第十一届人大一次会议确立的发展目标，做好农业生产技术服务工作，以“农业增产、农民增收”为出发点和落脚点，借助开展“解放思想大大讨论”工作为契机，总结经验，查找存在的问题，探讨发展思路。
（一）积极抓好粮食生产，稳定粮食生产
1.冬农生产情况，2008年底*乡结合实际，按照“因地制宜、突出重点、讲求效益”的整体思路，共完成冬农开发面积16150亩，其中玉米2500亩，小麦2000亩，黄豆1300亩，洋芋800亩，干薯类4000亩，蔬菜2500亩，冬荞1000亩，其他2050亩。完成小麦示范地100亩，脱毒马铃薯200亩。经过冬季农业开发，促进了全乡粮食增产、农业增效和农民增收。
2.全乡农业生产稳步推进，年初大春作物计划种植水稻11651亩；玉米16567亩；花生种植300亩；黄豆种植351亩。目前完成情况：稻田栽插11286亩，现全乡已结束栽插任务。玉米种植面积17416亩，今年雨水较好，玉米长势普遍较好，预计将丰收、增产；花生已种植300亩。
（二）积极做好农村经济产业培植发展工作
1、民营橡胶累计开发种植面积55143亩，四月份雨水充沛，胶乳产量大增，但受全球金融危机等多种因素影响，橡胶价格较去年同期有所下滑。胶农收入很难出现大幅上升趋势。
2、全乡共开累计发种植茶叶24596亩，受五月份冰雹灾害影响，明子山茶厂等一些受灾地区相当一部分茶叶很难在短时间内恢复生产。但今年茶叶价格相对有所回升，茶农收入较去年有所增加。
（三）积极开展科技培训，做好农村实用技术的试验、示范、推广和培训工作
农村实用技术是农村经济实现更快发展的助力器，是农民实现增收的最有效措施。加强科技试验、示范、推广和培训工作，是农科站最主要的任务之一。半年来，农科站共举办橡胶种植、茶叶种植、农作物病虫害防治技术培训20期，1360人次；同时，举办了25期种桑养蚕技术培训，培训460人次。其中，到县农业局蚕桑办培训8人次，历时32天；采用新型高效的化肥和农药，开展玉米种植试验、示范项目一个，水稻种植试验、示范项目一个，试验已初现良好效果。
（四）积极抓好农机管理工作
农业机械的推广应用，极大的改变了农村落后的生产方式，减轻了劳动强度，促进了生产的发展、社会的进步。现全乡共有耕田机等农用机械524台，并有上升的趋势。加强农用机械管理，确保人民的财产和人民群众的生命安全，做好安全监理工作越来越重要，上半年，全乡共组织农机操作人员上岗培训2期148人次，检审拖拉机512台。
（五）积极想办法，做好蚕桑的发展工作
种桑养蚕项目，是普洱市委、市政府确立的又一支柱产业，是为了促进全市农业发展、农民增收采取的战略举措。县、乡各级政府高度重视，成立了相应机构，专人负责抓此项发展工作。人民群众对蚕桑的发展前景有所看好，全乡开发种植速度，在去年的基础上，稳步推进。现全乡有8个村、16个村民小组、107户农户种植桑树327亩。其中包括乡党委书记示范地60亩，乡长示范地82亩，副乡长示范点32亩。养蚕方面，*组已初现效益。到目前春蚕已产鲜茧9张，共计288.3千克，产值5576.30元，夏蚕养殖26张，现已全部上蔟，正等待收购。但种桑养蚕对全乡人民来讲，还是新生事物，需要一定的技术，因此，乡人民政府选派了两名农科站技术人员、一名蚕辅员、三名种桑户深入村寨，手把手教桑农做蚕台，置办养蚕用具，现正进入关键时期。
（六）积极做好农资的供应工作
农用物资的供应，是粮食生产的关键。1—6月份，农科站植物医院共调运化肥102吨，农药7吨，农科站调运水稻杂交种子78吨，玉米种子500公斤，指派专门人员负责农资的调运工作，同时，做好农作物病虫害监测，防治技术讲解等服务工作。
（七）农田水利建设
1、基本农田耕地
2008年底全乡有效灌溉农田面积有11807亩。其中：保水田面积有6069亩；二水田面积有2253亩；雷响田面积有3485亩。
2、水利设施
全乡大小沟渠有824条，全长988800米，其中：1000米以上的水沟有360条，三面光沟有3条，现施工的有二条。
（八）加强水产渔政管理工作
*乡由于山高箐深，水产养殖项目一直都是弱项，但在乡党委、政府的关心扶持下，我乡水产养殖业有了一定的发展；此外农科站渔政执法人员对全乡江河流域进行严格的监督，严禁在本乡水域内炸、毒、电鱼。
（九）做好农经管理工作
上半年来，在农经管理工作方面，主要做了以下工作：
1、宣传、贯彻农村土地承包法；
2、指导帮助各村社搞好农村承包土地的纠纷调解；
3、进一步完善农村经济统计工作；
4、继续抓好了农民合作经济组织建设。
二、存在的问题
1、农资价格上涨，老百姓对农作物种植投入少，增产幅度不大。
2、受冰雹、风灾等灾害影响，经济作物受害，同时受全球金融危机影响，老百姓的收入很难有较大幅度增长。
3、农科站缺少必要的实验经费，许多试验、示范项目难于进行，制约了农业科技推广工作的开展。
4、农业基础设施脆弱，抗自然灾害的能力低，极易遭受各种灾害的影响。
三、下半年农业工作计划
农业社会经济无粮不稳。我乡是以粮食为主的农业乡镇，且农业基础设施薄弱，极易发生各类灾害，为使损失降到最低程度，稳定农村社会经济发展，今后主要抓好以下几个方面工作。
1、加强对大春作物的产前、产中、产后的一体化服务。抓住近期降雨量较大的有利时机，力争雷响田满栽满插。
篇6
国务院对短缺的重点粮食品种，在粮食主产区实行最低收购价政策，目的是稳定市场粮价、促进农民增收、调动农民种粮积极性、保护农民利益。根据国家发改委等6部门制定的20*年中晚稻最低收购价执行预案的要求，当中晚籼稻市场收购价低于国家规定的最低收购价每百斤72元时，启动预案，由国家指定的企业按最低收购价挂牌收购。收购一定数量后，市场价格回升并稳定在最低收购价以上时停止执行。非国家指定企业可随行就市收购。最低收购价政策不同于过去的保护价收购政策。保护价收购是指所有国有粮食企业按保护价敞开收购农民余粮，而最低收购价主要起托市作用。
二、中晚籼稻最低收购价执行预案的主要内容
预案主要涉及收购价格、质量标准、执行主体等内容。首先是收购价格。预案明确规定，中晚籼稻最低收购价是指直接承担向农民收购的库点到库收购价，每市斤0.72元。其次是收购质量标准，指当年生产的、符合国标三等质量标准的中晚籼稻。再次是执行主体，指中储粮总公司所属分公司以及受其委托的指定库点。
三、我省为什么要启动中晚稻最低收购价执行预案
我省是稻谷的主产省，稻谷的种植面积和产量在全国名列前茅。今年我省中晚稻种植面积、产量和上市商品量均比去年有所增加。中稻于9月中旬上市后，由于储备粮轮换补库，相当一部分地区的收购价维持在每百斤72元以上。目前，储备粮轮换补库减少，晚稻大量上市，导致市场收购价普遍低于国家公布的最低收购价。为切实保护广大农民的利益，省政府组织省粮食局、省物价局、省农发行和中储粮湖南分公司进行了联合调查，并召开了联席会议进行了专题研究，经报请国家粮食局批准，我省于11月8日正式启动中晚稻最低收购价执行预案。这是省委、省政府落实中央政策，稳定粮食生产，保护农民利益，取信于民的重大举措。
四、合理确定承担最低价收购的指定企业
预案规定，执行最低收购价格的企业为中央储备粮总公司及其有关分公司和地方储备粮公司，中央和地方储备粮公司要按照合理布点、方便农民售粮、便于监管的原则，委托当地具有农发行贷款资格的粮食企业作为执行中晚稻最低收购价的指定库点。指定库点的粮食企业应当具备良好的仓储设施、较高的管理水平和良好的信誉。我省按照预案的要求，由各市州摸底上报，经省粮食局、省农发行和中储粮湖南分公司联合审核，然后报国家粮食局批准，最后向社会公布。目前，国家粮食局已批准我省中晚稻最低收购价的指定企业329家。根据预案和省政府的要求，为进一步方便农民售粮，各指定企业要适当增加延伸收购网点，扩大收购覆盖面。
五、准确把握中晚籼稻最低收购价格和质量标准
中晚籼稻最低收购价每百斤72元，是指直接承担向农民收购库点的到库收购价。质量要求为20*年生产的国标三等质量标准，具体指标为：出糙率75%以上，杂质1%以内，水分13.5%以内，整精米率不低于44％。非标准品的中晚稻，根据等级、水分、杂质等情况，按照国家有关规定扣价扣量收购。相邻等级之间的等级差价按每百斤2元掌握。
近几年一些地方的农民习惯不整晒，水分和杂质普遍超标，给收购带来了一定困难。对于不符合质量标准的粮食，指定企业可采取两种办法处理：一是要求售粮农民整晒达标后再收购；二是按照国家有关规定扣量扣价收购，由指定企业整晒达标后再入库。
六、启动预案过程中将面临的主要困难和问题
为搞好今年的中晚稻收购，预案启动前，我省相关的职能部门做了大量卓有成效的工作，各项准备工作就绪。但在执行预案过程中仍有可能面临不少困难和问题。一是中央对指定库点的要求严格，虽力争了329个指定企业，但在一定程度上仍然难以满足农民的售粮要求，请广大农民朋友予以理解。二是指定企业有效仓容不足。我省早稻共收购60亿斤，其中按最低价收购了37.8亿斤,指定企业和延伸库点剩余的有效仓容有限。中晚稻预计收购60亿斤。据统计，全省中晚稻仓容缺口2亿斤左右，需要维修的仓容40亿斤。三是由于农民习惯不整晒，粮食质量不达标，在指定企业执行政策过程中可能出现农民不理解的情况，并引发矛盾。
七、落实中晚稻最低收购价政策需采取的措施
第一、强化对中晚籼稻收购工作的领导。各级党委政府要高度重视，按照行政首长负责制的要求，加强领导，搞好协调，督促有关部门坚决落实政策。第二、加强相关职能部门的配合。各级相关职能部门要建立收购联系制度，发现问题要及时处理。各级粮食局和中储粮公司要加强收购工作的指导和监督。各级农发行要按照规定及时向指定企业足额发放收购贷款。相关部门要密切配合、加强协作、互通情况，做到指令畅通。确保中晚籼稻收购工作的有序开展。第三、严肃收购纪律，切实搞好服务。指定企业要严肃工作纪律，明确工作责任，在收购工作中，不准压级压价、短斤少两，不准收等外粮、“人情粮”，以次充好；不准虚报瞒报；不准无故拒收、限收；不准挤占挪用收购资金；不准打白条等。各地执行中晚籼稻最低收购价指定企业（库点）要在显著位置张贴公示预案中规定的价格政策及质量标准。同时，要搞好优质服务，方便农民售粮。第四、指定企业要合理调剂仓容，及时集并。今年早稻收购量较大，中晚稻收购部分地方将出现仓容缺口，地方政府要适当安排资金，支持指定企业维修改善仓容。
篇7
第一条为了巩固和加强农业在国民经济中的基础地位，深化农村改革，发展农业生产力，推进农业现代化，维护农民和农业生产经营组织的合法权益，增加农民收入，提高农民科学文化素质，促进农业和农村经济的持续、稳定、健康发展，实现全面建设小康社会的目标，制定本法。
第二条本法所称农业，是指种植业、林业、畜牧业和渔业等产业，包括与其直接相关的产前、产中、产后服务。
本法所称农业生产经营组织，是指农村集体经济组织、农民专业合作经济组织、农业企业和其他从事农业生产经营的组织。
第三条国家把农业放在发展国民经济的首位。
农业和农村经济发展的基本目标是：建立适应发展社会主义市场经济要求的农村经济体制，不断解放和发展农村生产力，提高农业的整体素质和效益，确保农产品供应和质量，满足国民经济发展和人口增长、生活改善的需求，提高农民的收入和生活水平，促进农村富余劳动力向非农产业和城镇转移，缩小城乡差别和区域差别，建设富裕、民主、文明的社会主义新农村，逐步实现农业和农村现代化。
第四条国家采取措施，保障农业更好地发挥在提供食物、工业原料和其他农产品，维护和改善生态环境，促进农村经济社会发展等多方面的作用。
第五条国家坚持和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，振兴农村经济。
国家长期稳定农村以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，发展社会化服务体系，壮大集体经济实力，引导农民走共同富裕的道路。
国家在农村坚持和完善以按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度。
第六条国家坚持科教兴农和农业可持续发展的方针。
国家采取措施加强农业和农村基础设施建设，调整、优化农业和农村经济结构，推进农业产业化经营，发展农业科技、教育事业，保护农业生态环境，促进农业机械化和信息化，提高农业综合生产能力。
第七条国家保护农民和农业生产经营组织的财产及其他合法权益不受侵犯。
各级人民政府及其有关部门应当采取措施增加农民收入，切实减轻农民负担。
第八条全社会应当高度重视农业，支持农业发展。
国家对发展农业和农村经济有显著成绩的单位和个人，给予奖励。
第九条各级人民政府对农业和农村经济发展工作统一负责，组织各有关部门和全社会做好发展农业和为发展农业服务的各项工作。
国务院农业行政主管部门主管全国农业和农村经济发展工作，国务院林业行政主管部门和其他有关部门在各自的职责范围内，负责有关的农业和农村经济发展工作。
县级以上地方人民政府各农业行政主管部门负责本行政区域内的种植业、畜牧业、渔业等农业和农村经济发展工作，林业行政主管部门负责本行政区域内的林业工作。县级以上地方人民政府其他有关部门在各自的职责范围内，负责本行政区域内有关的为农业生产经营服务的工作。
第二章农业生产经营体制
第十条国家实行农村土地承包经营制度，依法保障农村土地承包关系的长期稳定，保护农民对承包土地的使用权。
农村土地承包经营的方式、期限、发包方和承包方的权利义务、土地承包经营权的保护和流转等，适用《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国农村土地承包法》。
农村集体经济组织应当在家庭承包经营的基础上，依法管理集体资产，为其成员提供生产、技术、信息等服务，组织合理开发、利用集体资源，壮大经济实力。
第十一条国家鼓励农民在家庭承包经营的基础上自愿组成各类专业合作经济组织。
农民专业合作经济组织应当坚持为成员服务的宗旨，按照加入自愿、退出自由、民主管理、盈余返还的原则，依法在其章程规定的范围内开展农业生产经营和服务活动。
农民专业合作经济组织可以有多种形式，依法成立、依法登记。任何组织和个人不得侵犯农民专业合作经济组织的财产和经营自。
第十二条农民和农业生产经营组织可以自愿按照民主管理、按劳分配和按股分红相结合的原则，以资金、技术、实物等入股，依法兴办各类企业。
第十三条国家采取措施发展多种形式的农业产业化经营，鼓励和支持农民和农业生产经营组织发展生产、加工、销售一体化经营。
国家引导和支持从事农产品生产、加工、流通服务的企业、科研单位和其他组织，通过与农民或者农民专业合作经济组织订立合同或者建立各类企业等形式，形成收益共享、风险共担的利益共同体，推进农业产业化经营，带动农业发展。
第十四条农民和农业生产经营组织可以按照法律、行政法规成立各种农产品行业协会，为成员提供生产、营销、信息、技术、培训等服务，发挥协调和自律作用，提出农产品贸易救济措施的申请，维护成员和行业的利益。
第三章农业生产
第十五条县级以上人民政府根据国民经济和社会发展的中长期规划、农业和农村经济发展的基本目标和农业资源区划，制定农业发展规划。
省级以上人民政府农业行政主管部门根据农业发展规划，采取措施发挥区域优势，促进形成合理的农业生产区域布局，指导和协调农业和农村经济结构调整。
第十六条国家引导和支持农民和农业生产经营组织结合本地实际按照市场需求，调整和优化农业生产结构，协调发展种植业、林业、畜牧业和渔业，发展优质、高产、高效益的农业，提高农产品国际竞争力。
种植业以优化品种、提高质量、增加效益为中心，调整作物结构、品种结构和品质结构。
加强林业生态建设，实施天然林保护、退耕还林和防沙治沙工程，加强防护林体系建设，加速营造速生丰产林、工业原料林和薪炭林。
加强草原保护和建设，加快发展畜牧业，推广圈养和舍饲，改良畜禽品种，积极发展饲料工业和畜禽产品加工业。
渔业生产应当保护和合理利用渔业资源，调整捕捞结构，积极发展水产养殖业、远洋渔业和水产品加工业。
县级以上人民政府应当制定政策，安排资金，引导和支持农业结构调整。
第十七条各级人民政府应当采取措施，加强农业综合开发和农田水利、农业生态环境保护、乡村道路、农村能源和电网、农产品仓储和流通、渔港、草原围栏、动植物原种良种基地等农业和农村基础设施建设，改善农业生产条件，保护和提高农业综合生产能力。
第十八条国家扶持动植物品种的选育、生产、更新和良种的推广使用，鼓励品种选育和生产、经营相结合，实施种子工程和畜禽良种工程。国务院和省、自治区、直辖市人民政府设立专项资金，用于扶持动植物良种的选育和推广工作。
第十九条各级人民政府和农业生产经营组织应当加强农田水利设施建设，建立健全农田水利设施的管理制度，节约用水，发展节水型农业，严格依法控制非农业建设占用灌溉水源，禁止任何组织和个人非法占用或者毁损农田水利设施。
国家对缺水地区发展节水型农业给予重点扶持。
第二十条国家鼓励和支持农民和农业生产经营组织使用先进、适用的农业机械，加强农业机械安全管理，提高农业机械化水平。
国家对农民和农业生产经营组织购买先进农业机械给予扶持。
第二十一条各级人民政府应当支持为农业服务的气象事业的发展，提高对气象灾害的监测和预报水平。
第二十二条国家采取措施提高农产品的质量，建立健全农产品质量标准体系和质量检验检测监督体系，按照有关技术规范、操作规程和质量卫生安全标准，组织农产品的生产经营，保障农产品质量安全。
第二十三条国家支持依法建立健全优质农产品认证和标志制度。
国家鼓励和扶持发展优质农产品生产。县级以上地方人民政府应当结合本地情况，按照国家有关规定采取措施，发展优质农产品生产。
符合国家规定标准的优质农产品可以依照法律或者行政法规的规定申请使用有关的标志。符合规定产地及生产规范要求的农产品可以依照有关法律或者行政法规的规定申请使用农产品地理标志。
第二十四条国家实行动植物防疫、检疫制度，健全动植物防疫、检疫体系，加强对动物疫病和植物病、虫、杂草、鼠害的监测、预警、防治，建立重大动物疫情和植物病虫害的快速扑灭机制，建设动物无规定疫病区，实施植物保护工程。
第二十五条农药、兽药、饲料和饲料添加剂、肥料、种子、农业机械等可能危害人畜安全的农业生产资料的生产经营，依照相关法律、行政法规的规定实行登记或者许可制度。
各级人民政府应当建立健全农业生产资料的安全使用制度，农民和农业生产经营组织不得使用国家明令淘汰和禁止使用的农药、兽药、饲料添加剂等农业生产资料和其他禁止使用的产品。
农业生产资料的生产者、销售者应当对其生产、销售的产品的质量负责，禁止以次充好、以假充真、以不合格的产品冒充合格的产品；禁止生产和销售国家明令淘汰的农药、兽药、饲料添加剂、农业机械等农业生产资料。
第四章农产品流通与加工
第二十六条农产品的购销实行市场调节。国家对关系国计民生的重要农产品的购销活动实行必要的宏观调控，建立中央和地方分级储备调节制度，完善仓储运输体系，做到保证供应，稳定市场。
第二十七条国家逐步建立统一、开放、竞争、有序的农产品市场体系，制定农产品批发市场发展规划。对农村集体经济组织和农民专业合作经济组织建立农产品批发市场和农产品集贸市场，国家给予扶持。
县级以上人民政府工商行政管理部门和其他有关部门按照各自的职责，依法管理农产品批发市场，规范交易秩序，防止地方保护与不正当竞争。
第二十八条国家鼓励和支持发展多种形式的农产品流通活动。支持农民和农民专业合作经济组织按照国家有关规定从事农产品收购、批发、贮藏、运输、零售和中介活动。鼓励供销合作社和其他从事农产品购销的农业生产经营组织提供市场信息，开拓农产品流通渠道，为农产品销售服务。
县级以上人民政府应当采取措施，督促有关部门保障农产品运输畅通，降低农产品流通成本。有关行政管理部门应当简化手续，方便鲜活农产品的运输，除法律、行政法规另有规定外，不得扣押鲜活农产品的运输工具。
第二十九条国家支持发展农产品加工业和食品工业，增加农产品的附加值。县级以上人民政府应当制定农产品加工业和食品工业发展规划，引导农产品加工企业形成合理的区域布局和规模结构，扶持农民专业合作经济组织和乡镇企业从事农产品加工和综合开发利用。
国家建立健全农产品加工制品质量标准，完善检测手段，加强农产品加工过程中的质量安全管理和监督，保障食品安全。
第三十条国家鼓励发展农产品进出口贸易。
国家采取加强国际市场研究、提供信息和营销服务等措施，促进农产品出口。
为维护农产品产销秩序和公平贸易，建立农产品进口预警制度，当某些进口农产品已经或者可能对国内相关农产品的生产造成重大的不利影响时，国家可以采取必要的措施。
第五章粮食安全
第三十一条国家采取措施保护和提高粮食综合生产能力，稳步提高粮食生产水平，保障粮食安全。
国家建立耕地保护制度，对基本农田依法实行特殊保护。
第三十二条国家在政策、资金、技术等方面对粮食主产区给予重点扶持，建设稳定的商品粮生产基地，改善粮食收贮及加工设施，提高粮食主产区的粮食生产、加工水平和经济效益。
国家支持粮食主产区与主销区建立稳定的购销合作关系。
第三十三条在粮食的市场价格过低时，国务院可以决定对部分粮食品种实行保护价制度。保护价应当根据有利于保护农民利益、稳定粮食生产的原则确定。
农民按保护价制度出售粮食，国家委托的收购单位不得拒收。
县级以上人民政府应当组织财政、金融等部门以及国家委托的收购单位及时筹足粮食收购资金，任何部门、单位或者个人不得截留或者挪用。
第三十四条国家建立粮食安全预警制度，采取措施保障粮食供给。国务院应当制定粮食安全保障目标与粮食储备数量指标，并根据需要组织有关主管部门进行耕地、粮食库存情况的核查。
国家对粮食实行中央和地方分级储备调节制度，建设仓储运输体系。承担国家粮食储备任务的企业应当按照国家规定保证储备粮的数量和质量。
第三十五条国家建立粮食风险基金，用于支持粮食储备、稳定粮食市场和保护农民利益。
第三十六条国家提倡珍惜和节约粮食，并采取措施改善人民的食物营养结构。
第六章农业投入与支持保护
第三十七条国家建立和完善农业支持保护体系，采取财政投入、税收优惠、金融支持等措施，从资金投入、科研与技术推广、教育培训、农业生产资料供应、市场信息、质量标准、检验检疫、社会化服务以及灾害救助等方面扶持农民和农业生产经营组织发展农业生产，提高农民的收入水平。
在不与我国缔结或加入的有关国际条约相抵触的情况下，国家对农民实施收入支持政策，具体办法由国务院制定。
第三十八条国家逐步提高农业投入的总体水平。中央和县级以上地方财政每年对农业总投入的增长幅度应当高于其财政经常性收入的增长幅度。
各级人民政府在财政预算内安排的各项用于农业的资金应当主要用于：加强农业基础设施建设；支持农业结构调整，促进农业产业化经营；保护粮食综合生产能力，保障国家粮食安全；健全动植物检疫、防疫体系，加强动物疫病和植物病、虫、杂草、鼠害防治；建立健全农产品质量标准和检验检测监督体系、农产品市场及信息服务体系；支持农业科研教育、农业技术推广和农民培训；加强农业生态环境保护建设；扶持贫困地区发展；保障农民收入水平等。
县级以上各级财政用于种植业、林业、畜牧业、渔业、农田水利的农业基本建设投入应当统筹安排，协调增长。
国家为加快西部开发，增加对西部地区农业发展和生态环境保护的投入。
第三十九条县级以上人民政府每年财政预算内安排的各项用于农业的资金应当及时足额拨付。各级人民政府应当加强对国家各项农业资金分配、使用过程的监督管理，保证资金安全，提高资金的使用效率。
任何单位和个人不得截留、挪用用于农业的财政资金和信贷资金。审计机关应当依法加强对用于农业的财政和信贷等资金的审计监督。
第四十条国家运用税收、价格、信贷等手段，鼓励和引导农民和农业生产经营组织增加农业生产经营性投入和小型农田水利等基本建设投入。
国家鼓励和支持农民和农业生产经营组织在自愿的基础上依法采取多种形式，筹集农业资金。
第四十一条国家鼓励社会资金投向农业，鼓励企业事业单位、社会团体和个人捐资设立各种农业建设和农业科技、教育基金。
国家采取措施，促进农业扩大利用外资。
第四十二条各级人民政府应当鼓励和支持企业事业单位及其他各类经济组织开展农业信息服务。
县级以上人民政府农业行政主管部门及其他有关部门应当建立农业信息搜集、整理和制度，及时向农民和农业生产经营组织提供市场信息等服务。
第四十三条国家鼓励和扶持农用工业的发展。
国家采取税收、信贷等手段鼓励和扶持农业生产资料的生产和贸易，为农业生产稳定增长提供物质保障。
国家采取宏观调控措施，使化肥、农药、农用薄膜、农业机械和农用柴油等主要农业生产资料和农产品之间保持合理的比价。
第四十四条国家鼓励供销合作社、农村集体经济组织、农民专业合作经济组织、其他组织和个人发展多种形式的农业生产产前、产中、产后的社会化服务事业。县级以上人民政府及其各有关部门应当采取措施对农业社会化服务事业给予支持。
对跨地区从事农业社会化服务的，农业、工商管理、交通运输、公安等有关部门应当采取措施给予支持。
第四十五条国家建立健全农村金融体系，加强农村信用制度建设，加强农村金融监管。
有关金融机构应当采取措施增加信贷投入，改善农村金融服务，对农民和农业生产经营组织的农业生产经营活动提供信贷支持。
农村信用合作社应当坚持为农业、农民和农村经济发展服务的宗旨，优先为当地农民的生产经营活动提供信贷服务。
国家通过贴息等措施，鼓励金融机构向农民和农业生产经营组织的农业生产经营活动提供贷款。
第四十六条国家建立和完善农业保险制度。
国家逐步建立和完善政策性农业保险制度。鼓励和扶持农民和农业生产经营组织建立为农生产经营活动服务的互助合作保险组织，鼓励商业性保险公司开展农业保险业务。
农业保险实行自愿原则。任何组织和个人不得强制农民和农业生产经营组织参加农业保险。
第四十七条各级人民政府应当采取措施，提高农业防御自然灾害的能力，做好防灾、抗灾和救灾工作，帮助灾民恢复生产，组织生产自救，开展社会互助互济；对没有基本生活保障的灾民给予救济和扶持。
第七章农业科技与农业教育
第四十八条国务院和省级人民政府应当制定农业科技、农业教育发展规划，发展农业科技、教育事业。
县级以上人民政府应当按照国家有关规定逐步增加农业科技经费和农业教育经费。
国家鼓励、吸引企业等社会力量增加农业科技投入，鼓励农民、农业生产经营组织、企业事业单位等依法举办农业科技、教育事业。
第四十九条国家保护植物新品种、农产品地理标志等知识产权，鼓励和引导农业科研、教育单位加强农业科学技术的基础研究和应用研究，传播和普及农业科学技术知识，加速科技成果转化与产业化，促进农业科学技术进步。
国务院有关部门应当组织农业重大关键技术的科技攻关。国家采取措施促进国际农业科技、教育合作与交流，鼓励引进国外先进技术。
第五十条国家扶持农业技术推广事业，建立政府扶持和市场引导相结合，有偿与无偿服务相结合，国家农业技术推广机构和社会力量相结合的农业技术推广体系，促使先进的农业技术尽快应用于农业生产。
第五十一条国家设立的农业技术推广机构应当以农业技术试验示范基地为依托，承担公共所需的关键性技术的推广和示范工作，为农民和农业生产经营组织提供公益性农业技术服务。
县级以上人民政府应当根据农业生产发展需要，稳定和加强农业技术推广队伍，保障农业技术推广机构的工作经费。
各级人民政府应当采取措施，按照国家规定保障和改善从事农业技术推广工作的专业科技人员的工作条件、工资待遇和生活条件，鼓励他们为农业服务。
第五十二条农业科研单位、有关学校、农业技术推广机构以及科技人员，根据农民和农业生产经营组织的需要，可以提供无偿服务，也可以通过技术转让、技术服务、技术承包、技术入股等形式，提供有偿服务，取得合法收益。农业科研单位、有关学校、农业技术推广机构以及科技人员应当提高服务水平，保证服务质量。
对农业科研单位、有关学校、农业技术推广机构举办的为农业服务的企业，国家在税收、信贷等方面给予优惠。
国家鼓励农民、农民专业合作经济组织、供销合作社、企业事业单位等参与农业技术推广工作。
第五十三条国家建立农业专业技术人员继续教育制度。县级以上人民政府农业行政主管部门会同教育、人事等有关部门制定农业专业技术人员继续教育计划，并组织实施。
第五十四条国家在农村依法实施义务教育，并保障义务教育经费。国家在农村举办的普通中小学校教职工工资由县级人民政府按照国家规定统一发放，校舍等教学设施的建设和维护经费由县级人民政府按照国家规定统一安排。
第五十五条国家发展农业职业教育。国务院有关部门按照国家职业资格证书制度的统一规定，开展农业行业的职业分类、职业技能鉴定工作，管理农业行业的职业资格证书。
第五十六条国家采取措施鼓励农民采用先进的农业技术，支持农民举办各种科技组织，开展农业实用技术培训、农民绿色证书培训和其他就业培训，提高农民的文化技术素质。
第八章农业资源与农业环境保护
第五十七条发展农业和农村经济必须合理利用和保护土地、水、森林、草原、野生动植物等自然资源，合理开发和利用水能、沼气、太阳能、风能等可再生能源和清洁能源，发展生态农业，保护和改善生态环境。
县级以上人民政府应当制定农业资源区划或者农业资源合理利用和保护的区划，建立农业资源监测制度。
第五十八条农民和农业生产经营组织应当保养耕地，合理使用化肥、农药、农用薄膜，增加使用有机肥料，采用先进技术，保护和提高地力，防止农用地的污染、破坏和地力衰退。
县级以上人民政府农业行政主管部门应当采取措施，支持农民和农业生产经营组织加强耕地质量建设，并对耕地质量进行定期监测。
第五十九条各级人民政府应当采取措施，加强小流域综合治理，预防和治理水土流失。从事可能引起水土流失的生产建设活动的单位和个人，必须采取预防措施，并负责治理因生产建设活动造成的水土流失。
各级人民政府应当采取措施，预防土地沙化，治理沙化土地。国务院和沙化土地所在地区的县级以上地方人民政府应当按照法律规定制定防沙治沙规划，并组织实施。
第六十条国家实行全民义务植树制度。各级人民政府应当采取措施，组织群众植树造林，保护林地和林木，预防森林火灾，防治森林病虫害，制止滥伐、盗伐林木，提高森林覆盖率。
国家在天然林保护区域实行禁伐或者限伐制度，加强造林护林。
第六十一条有关地方人民政府，应当加强草原的保护、建设和管理，指导、组织农（牧）民和农（牧）业生产经营组织建设人工草场、饲草饲料基地和改良天然草原，实行以草定畜，控制载畜量，推行划区轮牧、休牧和禁牧制度，保护草原植被，防止草原退化沙化和盐渍化。
第六十二条禁止毁林毁草开垦、烧山开垦以及开垦国家禁止开垦的陡坡地，已经开垦的应当逐步退耕还林、还草。
禁止围湖造田以及围垦国家禁止围垦的湿地。已经围垦的，应当逐步退耕还湖、还湿地。
对在国务院批准规划范围内实施退耕的农民，应当按照国家规定予以补助。
第六十三条各级人民政府应当采取措施，依法执行捕捞限额和禁渔、休渔制度，增殖渔业资源，保护渔业水域生态环境。
国家引导、支持从事捕捞业的农（渔）民和农（渔）业生产经营组织从事水产养殖业或者其他职业，对根据当地人民政府统一规划转产转业的农（渔）民，应当按照国家规定予以补助。
第六十四条国家建立与农业生产有关的生物物种资源保护制度，保护生物多样性，对稀有、濒危、珍贵生物资源及其原生地实行重点保护。从境外引进生物物种资源应当依法进行登记或者审批，并采取相应安全控制措施。
农业转基因生物的研究、试验、生产、加工、经营及其他应用，必须依照国家规定严格实行各项安全控制措施。
第六十五条各级农业行政主管部门应当引导农民和农业生产经营组织采取生物措施或者使用高效低毒低残留农药、兽药，防治动植物病、虫、杂草、鼠害。
农产品采收后的秸秆及其他剩余物质应当综合利用，妥善处理，防止造成环境污染和生态破坏。
从事畜禽等动物规模养殖的单位和个人应当对粪便、废水及其他废弃物进行无害化处理或者综合利用，从事水产养殖的单位和个人应当合理投饵、施肥、使用药物，防止造成环境污染和生态破坏。
第六十六条县级以上人民政府应当采取措施，督促有关单位进行治理，防治废水、废气和固体废弃物对农业生态环境的污染。排放废水、废气和固体废弃物造成农业生态环境污染事故的，由环境保护行政主管部门或者农业行政主管部门依法调查处理；给农民和农业生产经营组织造成损失的，有关责任者应当依法赔偿。
第九章农民权益保护
第六十七条任何机关或者单位向农民或者农业生产经营组织收取行政、事业性费用必须依据法律、法规的规定。收费的项目、范围和标准应当公布。没有法律、法规依据的收费，农民和农业生产经营组织有权拒绝.
任何机关或者单位对农民或者农业生产经营组织进行罚款处罚必须依据法律、法规、规章的规定。没有法律、法规、规章依据的罚款，农民和农业生产经营组织有权拒绝。
任何机关或者单位不得以任何方式向农民或者农业生产经营组织进行摊派。除法律、法规另有规定外，任何机关或者单位以任何方式要求农民或者农业生产经营组织提供人力、财力、物力的，属于摊派。农民和农业生产经营组织有权拒绝任何方式的摊派。
第六十八条各级人民政府及其有关部门和所属单位不得以任何方式向农民或者农业生产经营组织集资。
没有法律、法规依据或者未经国务院批准，任何机关或者单位不得在农村进行任何形式的达标、升级、验收活动。
第六十九条农民和农业生产经营组织依照法律、行政法规的规定承担纳税义务。税务机关及代扣、代收税款的单位应当依法征税，不得违法摊派税款及以其他违法方法征税。
第七十条农村义务教育除按国务院规定收取的费用外，不得向农民和学生收取其他费用。禁止任何机关或者单位通过农村中小学校向农民收费。
第七十一条国家依法征用农民集体所有的土地，应当保护农民和农村集体经济组织的合法权益，依法给予农民和农村集体经济组织征地补偿，任何单位和个人不得截留、挪用征地补偿费用。
第七十二条各级人民政府、农村集体经济组织或者村民委员会在农业和农村经济结构调整、农业产业化经营和土地承包经营权流转等过程中，不得侵犯农民的土地承包经营权，不得干涉农民自主安排的生产经营项目，不得强迫农民购买指定的生产资料或者按指定的渠道销售农产品。
第七十三条农村集体经济组织或者村民委员会为发展生产或者兴办公益事业，需要向其成员（村民）筹资筹劳的，应当经成员（村民）会议或者成员（村民）代表会议过半数通过后，方可进行。
农村集体经济组织或者村民委员会依照前款规定筹资筹劳的，不得超过省级以上人民政府规定的上限控制标准，禁止强行以资代劳。
农村集体经济组织和村民委员会对涉及农民利益的重要事项，应当向农民公开，并定期公布财务账目，接受农民的监督。
第七十四条任何单位和个人向农民或者农业生产经营组织提供生产、技术、信息、文化、保险等有偿服务，必须坚持自愿原则，不得强迫农民和农业生产经营组织接受服务。
第七十五条农产品收购单位在收购农产品时，不得压级压价，不得在支付的价款中扣缴任何费用。法律、行政法规规定代扣、代收税款的，依照法律、行政法规的规定办理。
农产品收购单位与农产品销售者因农产品的质量等级发生争议的，可以委托具有法定资质的农产品质量检验机构检验。
第七十六条农业生产资料使用者因生产资料质量问题遭受损失的，出售该生产资料的经营者应当予以赔偿，赔偿额包括购货价款、有关费用和可得利益损失。
第七十七条农民或者农业生产经营组织为维护自身的合法权益，有向各级人民政府及其有关部门反映情况和提出合法要求的权利，人民政府及其有关部门对农民或者农业生产经营组织提出的合理要求，应当按照国家规定及时给予答复。
第七十八条违反法律规定，侵犯农民权益的，农民或者农业生产经营组织可以依法申请行政复议或者向人民法院提讼，有关人民政府及其有关部门或者人民法院应当依法受理。
人民法院和司法行政主管机关应当依照有关规定为农民提供法律援助。
第十章农村经济发展
第七十九条国家坚持城乡协调发展的方针，扶持农村第二、第三产业发展，调整和优化农村经济结构，增加农民收入，促进农村经济全面发展，逐步缩小城乡差别。
第八十条各级人民政府应当采取措施，发展乡镇企业，支持农业的发展，转移富余的农业劳动力。
国家完善乡镇企业发展的支持措施，引导乡镇企业优化结构，更新技术，提高素质。
第八十一条县级以上地方人民政府应当根据当地的经济发展水平、区位优势和资源条件，按照合理布局、科学规划、节约用地的原则，有重点地推进农村小城镇建设。
地方各级人民政府应当注重运用市场机制，完善相应政策，吸引农民和社会资金投资小城镇开发建设，发展第二、第三产业，引导乡镇企业相对集中发展。
第八十二条国家采取措施引导农村富余劳动力在城乡、地区间合理有序流动。地方各级人民政府依法保护进入城镇就业的农村劳动力的合法权益，不得设置不合理限制，已经设置的应当取消。
第八十三条国家逐步完善农村社会救济制度，保障农村五保户、贫困残疾农民、贫困老年农民和其他丧失劳动能力的农民的基本生活。
第八十四条国家鼓励、支持农民巩固和发展农村合作医疗和其他医疗保障形式，提高农民健康水平。
第八十五条国家扶持贫困地区改善经济发展条件，帮助进行经济开发。省级人民政府根据国家关于扶持贫困地区的总体目标和要求，制定扶贫开发规划，并组织实施。
各级人民政府应当坚持开发式扶贫方针，组织贫困地区的农民和农业生产经营组织合理使用扶贫资金，依靠自身力量改变贫穷落后面貌，引导贫困地区的农民调整经济结构、开发当地资源。扶贫开发应当坚持与资源保护、生态建设相结合，促进贫困地区经济、社会的协调发展和全面进步。
第八十六条中央和省级财政应当把扶贫开发投入列入年度财政预算，并逐年增加，加大对贫困地区的财政转移支付和建设资金投入。
国家鼓励和扶持金融机构、其他企业事业单位和个人投入资金支持贫困地区开发建设。
禁止任何单位和个人截留、挪用扶贫资金。审计机关应当加强扶贫资金的审计监督。
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第十一章执法监督
第八十七条县级以上人民政府应当采取措施逐步完善适应社会主义市场经济发展要求的农业行政管理体制。
县级以上人民政府农业行政主管部门和有关行政主管部门应当加强规划、指导、管理、协调、监督、服务职责，依法行政，公正执法。
县级以上地方人民政府农业行政主管部门应当在其职责范围内健全行政执法队伍，实行综合执法，提高执法效率和水平。
第八十八条县级以上人民政府农业行政主管部门及其执法人员履行执法监督检查职责时，有权采取下列措施：
（一）要求被检查单位或者个人说明情况，提供有关文件、证照、资料；
（二）责令被检查单位或者个人停止违反本法的行为，履行法定义务。
农业行政执法人员在履行监督检查职责时，应当向被检查单位或者个人出示行政执法证件，遵守执法程序。有关单位或者个人应当配合农业行政执法人员依法执行职务，不得拒绝和阻碍。
第八十九条农业行政主管部门与农业生产、经营单位必须在机构、人员、财务上彻底分离。农业行政主管部门及其工作人员不得参与和从事农业生产经营活动。
第十二章法律责任
第九十条违反本法规定，侵害农民和农业生产经营组织的土地承包经营权等财产权或者其他合法权益的，应当停止侵害，恢复原状；造成损失、损害的，依法承担赔偿责任。
国家工作人员利用职务便利或者以其他名义侵害农民和农业生产经营组织的合法权益的，应当赔偿损失，并由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分。
第九十一条违反本法第十九条、第二十五条、第六十二条、第七十一条规定的，依照相关法律或者行政法规的规定予以处罚。
第九十二条有下列行为之一的，由上级主管机关责令限期归还被截留、挪用的资金，没收非法所得，并由上级主管机关或者所在单位给予直接负责的主管人员和其他直接责任人员行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）违反本法第三十三条第三款规定，截留、挪用粮食收购资金的；
（二）违反本法第三十九条第二款规定，截留、挪用用于农业的财政资金和信贷资金的；
（三）违反本法第八十六条第三款规定，截留、挪用扶贫资金的。
第九十三条违反本法第六十七条规定，向农民或者农业生产经营组织违法收费、罚款、摊派的，上级主管机关应当予以制止，并予公告；已经收取钱款或者已经使用人力、物力的，由上级主管机关责令限期归还已经收取的钱款或者折价偿还已经使用的人力、物力，并由上级主管机关或者所在单位给予直接负责的主管人员和其他直接责任人员行政处分；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第九十四条有下列行为之一的，由上级主管机关责令停止违法行为，并给予直接负责的主管人员和其他直接责任人员行政处分，责令退还违法收取的集资款、税款或者费用：
（一）违反本法第六十八条规定，非法在农村进行集资、达标、升级、验收活动的；
（二）违反本法第六十九条规定，以违法方法向农民征税的；
（三）违反本法第七十条规定，通过农村中小学校向农民超额、超项目收费的。
第九十五条违反本法第七十三条第二款规定，强迫农民以资代劳的，由乡（镇）人民政府责令改正，并退还违法收取的资金。
第九十六条违反本法第七十四条规定，强迫农民和农业生产经营组织接受有偿服务的，由有关人民政府责令改正，并返还其违法收取的费用；情节严重的，给予直接负责的主管人员和其他直接责任人员行政处分；造成农民和农业生产经营组织损失的，依法承担赔偿责任。
第九十七条县级以上人民政府农业行政主管部门的工作人员违反本法规定参与和从事农业生产经营活动的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十三章附则
篇8
（一）深刻领会和自觉实践科学发展观有差距
具体表现在：一是如何深刻领会和把握科学发展观的丰富内涵，把握其全面性和系统性，应用科学发展观来指导我州粮食行业又好又快地发展的认识不足；二是在牢固树立科学发展理念、增强科学发展信心、凝聚科学发展共识上还存在差距；三是对改革改制后新成立的国有粮食企业如何树立做强做大的发展理念以及发挥真正意义上的主渠道作用的认识不足。
（二）落实工作职责有差距
具体表现在：一是抓落实的工作机制和跟踪问效意识还有差距，对工作落实的责任追究制度尚未有效落实，监督检查力度不够；二是认真落实粮食行政首长负责制各项考核指标，确保*州粮食安全方面的相关措施有差距；三是履行《粮食流通管理条例》赋予的相关职责，积极争取成立粮食行政执法队伍，争取粮食监督检查及粮食流通统计经费不够，粮食流通监督检查权、粮食行政处罚权未能得到全面、及时履行。
（三）创新国有粮食企业机制有差距
具体表现在：一是研究改革改制后新企业运行机制、发展、经营管理模式等不够；二是部分新企业董事会、监事会、公司之间，董事长、监事、经理之间的关系尚未理顺；三是部分新企业人员的积极性没有调动起来，存在等待观望思想，制约了新企业的发展。
（四）服务群众的本领和能力有差距
具体表现在：一是机关工作效能有待加强，执行力、落实力不够强，为粮食生产者、经营者、消费者服务的思想有差距；二是为基层粮食部门解决实际困难和问题、关心干部职工工作和生活还有差距；三是机关内部科室之间有时存在推诿、扯皮情况，机关少数职工工作紧迫感、责任感不强。
二、整改方案
（一）在学习实践活动中已经整改的工作
1.进一步增强了确保*州粮食安全的宏观调控基础。20*年，根据国际国内粮食形势，州政府同意配足20*年确定但尚未达到的州级储备粮规模，并在20*年秋粮收购期间完成入库。州粮食局在学习实践活动中，积极指导州级储备粮承储企业做好储备粮入库工作，并于20*年12月9日完成了增储粮食质量、数量的验收工作。
2.进一步完善了*州粮食应急体系。根据解放思想大讨论活动中查摆出的问题，在学习实践活动中，州粮食局代州政府起草制定了《*州粮食应急预案细则》，完善了*州粮食应急工作的相关工作。同时，积极落实《*州粮食应急预案》的各项要求，在对全州粮食应急加工网络建设情况进行调研的基础上，下发了《*州粮食局关于建立健全粮食应急加工网络的通知》，督促各县市粮食局落实粮食应急加工点共21个，并制作了“粮食应急加工点”标牌。“11•*”特大自然灾害中，被*州粮食局认定粮食应急加工点的*州志祥粮油有限公司，共加工救灾粮食63吨，保证了粮食应急工作有序开展。
3.进一步提高了国有粮食企业仓储设施功能。根据20*年3月州人大视察粮食工作的要求及解放思想大讨论活动中查摆出的问题，在学习实践活动期间中，州粮食局积极协调，争取州政府170万元资金用于全州国有粮食企业仓储设施改造，较大程度上提升了国有粮食企业仓储设施功能。在此期间，州粮食局加强对各县市国有粮食企业仓储设施改造工作的指导，确保了国有粮食企业用好这部分资金，目前已初步完成了仓储设施的改造提升工作。
（二）短期内可以整改的相关工作
1.进一步完善*州粮食行政首长负责制考核工作。根据云南省粮食行政首长负责制考核工作的要求以及*州粮食工作的实际，进一步完善考核内容，并加大奖励力度，实行行政问责。
整改时限：2009年2月末；责任领导：肖荣祥；责任科室：调控科；责任人：李建平。
2.制定完善州粮食局差旅费及加班工资补贴的管理办法。
整改时限：2009年2月15日前；责任领导：肖荣祥；责任科室：调控科、人事教育科；责任人：李建平、陈岚。
3.切实改善局机关职工住房条件。1991年首轮住房改革后，州粮食局职工住房一直未变动，相对来说，现有住房、环境都较为落后，干部职工迫切希望提高住房质量，现时机成熟，可以在短时间内完成职工团购房相关前期工作。
整改时限：2009年6月末；责任领导：刘祥；责任科室：局办公室；责任人：夏大强。
（三）需要一定时间整改的相关工作
1.积极争取调整州级储备粮管理费用补贴标准。现行储备粮从1992年开始建立至今，费用补贴标准一直未动。经过调查研究后，提出完善州级储备粮管理费用补贴标准的方案，报请州人民政府决策调整提高。
整改时限：2009年末；责任领导：肖荣祥；责任科室：调控科；责任人：李建平。
2.积极探索农业产业结构调整后的粮食供求形势。围绕*州委、州政府农业产业结构调整的战略，提早谋划，探索、研究产业结构调整后粮食种植面积减少，粮食总产降低所带来的市场粮食供求状况的变化所需要采取的保证全州市场粮食供应的对策，保障全州粮食安全。
整改时限：2009年末；责任领导：肖荣祥；责任科室：调控科；责任人：李建平。
3.争取政策和相关项目支持。把握国家扩大内需的重大机遇，进一步加强与省粮食局和州发改委等有关部门的联系，提前做好项目储备，支持各类粮食企业做优做大做强，促进粮食企业又好又快发展。
整改时限：2009年末；责任领导：肖荣祥；责任科室：调控科、储备军供科；责任人：李建平、段小平。
（四）需要长期坚持开展的工作
1.坚持政治理论学习。坚持每月末一次的集中学习，通过不断学习并开展经常性的自学，深刻理解科学发展观的科学内涵、精神实质、根本要求，努力掌握科学发展所体现的立场、观点和方法，坚持用科学发展观武装头脑、指导实践、推动粮食工作。
责任领导：刘祥；责任科室：局办公室、人事教育科；责任人：夏大强、*。
2.认真履行《粮食流通管理条例》赋予的各项职责。继续学习、宣传、贯彻《粮食流通管理条例》；逐步健全粮食流通监督检查机构；做好粮食收购资格许可；搞好粮食流通监督检查；认真开展粮食流通统计工作；加强市场粮油价格监控工作，维护全州粮油价格基本稳定；认真落实*州州级储备粮管理办法，加强对州级储备粮的监督检查，确保州级储备粮数量真实、质量可靠；积极开展“放心粮油”工程，促进我州粮油食品安全；以部队放心满意为标准做好军粮供应工作；做好粮油产品质量检测工作，为全社会提供科学、准确的粮油产品质量检测数据。
责任领导：刘祥、肖荣祥、叶忠海；责任科室：相关科室；责任人：相关科室负责人。
3.继续指导各县市粮食局理顺与国有粮食储备有限公司的关系，明确各自的职责、权利与义务，实现规范运；制定国有粮食储备有限公司发展的战略规划、工作目标；不断完善管理、激励机制，最大限度地调动职工的积极性、增强企业发展的能动性，千方百计推进企业迅速发展壮大。
责任领导：肖荣祥；责任科室：调控科、储备军供科；责任人：李建平、段小平。
4.加大行政问责等四项制度的监督检查工作。通过推行四项制度，切实转变机关干部作风，提高工作效率，增强州粮食局的执行力和公信力。
责任领导：刘祥；责任科室：人事教育科；责任人：*。
5.加强党建工作，严格执行党风廉政建设责任制。
责任领导：刘祥；责任科室：人事教育科；责任人：*。
三、健全体制机制
围绕*州粮食局“实践科学发展观，确保*州粮食安全”的主题，以及局学习实践活动第一阶段相关调研的成果，*州粮食局现阶段需要健全完善的制度有两项，分别是：
（一）完善*州国有粮食企业职工分配的制度；
篇9
今天的全镇农村经济工作会议，主要任务是传达贯彻市县的经济工作会议和农村工作会议精神，认真总结去年我镇的经济及三农工作，研究分析当前农村经济发展新形势，探讨促进我镇农民增收、财政增长、加快发展等问题，全面布署20xx年工作。刚才副书记、副镇长已经向大家传达了全县经济工作会议和农村工作会议精神，等一下镇党委书记还要向大家传达市农村工作会议精神，并将就如何做好全镇今年的总体工作作重要指示，请大家认真理解，深刻领会，并在工作中抓好落实。下面，我与大家共同总结一下去年全镇的经济及“三农”工作情况，并就今年的工作安排讲几点意见。
一、20xx年工作成效
(一)经济运行基本情况
20xx年，我镇经济呈持续健康发展态势，全年完成国内生产总值1.45亿元，同比增长9%，其中：第一产业增加值4848万元，同比增长11.7%，第二产业增加值3499万元，同比增长6.8%，第三产业增加值6132万元，同比增长8%，全镇实现农业总产值7916万元，同比增长11.7%。工业总产值9687万元，同比增长10%。全社会固定资产投资完成217万元，同比增长33.1%，财政总收入343.95万元，完成全年任务的121.6%，同比增长33.8%，其中：国税收入121.09万元，完成(更多范文源自，原创投稿可得现金奖励!. 欢迎您)全年任务的100.9%，同比增长9%;地税收入35.08万元，完成全年任务的140.3%，同比增长52.5%;财政收入187.78万元，完成全年任务的136.3万元，同比增长52.7%。全年财政总支出535.72万元，结余29.05万元。农民人均纯收入2045元，比上年增加176元，同比增长9.4%。各项经济指标均完成或超额完成县下达的任务。
(二)加快农业结构调整步伐，农业发展，农民增收
去年，我镇切实按照发展优质、高产、高效农业的要求，加大结构调整力度。粮食生产重点放在推广优质谷，全年全镇水稻种植面积36750亩，其中常规优质谷36500亩，占99%，优质优价谷22050亩，占60%。比上年增加10个百分点。
甘蔗重点推广新台糖26号，粤糖93/159等高产高糖良种蔗，着力建设“吨糖田”。全年高糖高产良种蔗种植面积6831.9亩。占总面积的55.06%，比上年增加8.2个百分点，其中“吨糖田”4000亩。预计03/04榨季进厂原料蔗4.6万吨。
桑蚕按标准化生产要求，积极推广桂桑优62号，12号等优质品种，全年新种植桑园面积12508亩，投产桑园面积8080亩，鲜茧社会总产量149.5万斤，农民养蚕收入747.5万元。
以西瓜种植为主要项目的高效蔬菜开发取得新成效，全年蔬菜开发19200亩，其中高效蔬菜9550亩。仅春秋西瓜一项，实现农民收入750万元。
用足退耕还林政策，发展经济林。建立了岭南、双告杂交柑示范园，新种八角、药材等经济林XX亩。
认真实施牛品种改良和育肥牛项目，畜牧业有新发展。建立了牛人工授精站，鸡德育肥牛、双告山羊圈养、龙屯良种猪、六回养猪等六个规模养殖小区。全年肉猪出栏5302万头，牛出栏3841头，羊出栏1365头，家禽出栏32117万羽。总之，全镇种植业进一步优化，为农民增收作出了贡献，养殖业成为农民增收的又一主要来源，有力地推动了全镇农业的发展。
(三)稳步推进农村税费改革试点工作，农民负担明显减轻
全镇的农村税费改革试点工作，从去年4月份开始，经过8个多月的艰苦工作，顺利地进行了“三个取消，两个调整和一项改革”，切实减轻了农民负担。全镇农户对计税土地面积的签字确认率达98%。全年已征收农业税及附加932648元，占任务的96%，农民人均减负37.83%，如期完成了县下达的任务。
(四)非公有制经济的发展有了新突破
坚持大开放大招商思想，改善投资软环境，广泛宣传招商引资优惠政策，以诚信和优质服务吸引投资商。全年，意向引资项目8个，落实6个，到位资金431万元。新增个体工商户85户，新增从业人员131人，新增注册资金203万元。
(五)加强税收征管，确保收支平衡
一方面加强纳税大户的征收管理，加大零散税收的征收力度，在全县率先完成了全年的财政税收任务。另一方面，坚持“量入为出，量财办事，保证重点，压缩一般”的原则，加强财政支出管理，厉行节约，保证了全镇干
部工资的足额发放，政权的正常运转，以及农业、水利、教育、科技、文化、医保等重点项目的支出的增长。实现了收支平衡，并略有结余。
(六)加强基础设施建设
除蔗区路维修外，还完成了**长满桥维修工程，**至**村级公路建设，**和**、**人饮工程，**社区及镇文化站办公楼建设，**村委办公楼扩建，**、**、**等一批水毁河坝修复和水库除险加固;镇卫生院综合楼主体工程完工;龙女土地开垦通过试验;**镇20xx~20xx年小城镇规划完成修编工作，并通过了县级评估;**二级公路、**生态小康村正在建设中，**镇自来水改造工程已完成，镇文化广场、行政中心建设项目正在筹备中。
(七)扎实开展机关效能建设，转变机关工作作风
按县效能办的统一布置和要求，通过建立政务公开制、岗位责任制、服务承诺制、首问责任制、一次性告知制、限时办结制、否定报备制、失职追究制、绩效考评制等九项制度，以制度管人管事，强化了干部的职责意识，增强了工作责任感。同时，实施干部目标管理责任制，把干部的绩效与效益桂钩，激发了工作的积极性，机关作风和工作人员的精神面貌明显改善。
(八)社会各项事业全面进步
在全镇经济保持健康发展，财政增长、农业增收、农业发展的同时，我镇的社会各项事业亦取得新的成绩，有新的发展。
一是全镇人民众志成城，抗击“非典”取得阶段性胜利;二是计生工作代表县顺利通过区级验收，跃居全县前列;三是教育“两基”工作得到进一步巩固提高;四是群众文体活动健康活跃;五是社会治安环境明显改善，“三大纠纷”结案率上升，有效地维护了农村社会稳定。
XX年，我们虽然取得了较好的成绩，但在肯定成绩的同时，我们更应清醒地看到，我镇在加快发展的进程中，在农业与农村工作中，仍然存在不少问题，一些长期困扰农业和农村经济发展的深层次问题没有得到根本解决。
一是底子薄、基础差、经济总量小、结构不合理，二、三产业发展滞后，缺乏发展后劲;农民增收渠道单一;
二是财政收支矛盾突出，可用财力十分困难，一方面受政策调整影响，原本已十分窄小的财政增收渠道进一步压缩，财税征收压力大，另一方面，财政支出面扩宽，正在逐步扩大和完善的各类社会保障项目和再就业工作，今年都要增加财政支出;
三是农业产业结构单一，农业经济抗市场风险能力低，支柱产业后劲不足;
四是非公有制经济发展缓慢，特别是非公有制经济的有税项目发展滞后。
五是农业基础脆弱，抵御自然灾害能力不强，农民增收缓慢;
六是农民组织化程化低，农业技术推广难度大，农产品质量不高，竞争力不强，影响了农业综合效益的提高;
七是小城镇建设步伐缓慢;
八是社会治安环境不容乐观，社会稳定因素依然存在，农村“三大纠纷”仍然较为突出。
上述问题均不同程度地制约了全镇经济的发展和农民增收速度，必须引起我们高度重视，并在今后的工作中，采取切实有效的针对性措施加以解决。
二、今年的工作目标及措施
财政增收是经济发展的核心内容，农民增收问题是“三农”问题的关键，增加农民收入是“三农”工作的重中之重。根据市、县经济工作会议和农村工作会议精神，以及县委、县府提出的20xx年工作总体要求和预期目标，结合全镇实际，经镇党委、政府分析研究，提出我镇20xx年工作(更多范文源自，原创投稿可得现金奖励!. 欢迎您)总体目标为：国内生产总值增长10%，财政总收入剔除政策性减收后增长10%，农民人均纯收入增长8%。全镇一切工作都要围绕财政增收、农民增收开展。
(一)进一步调整和优化种植业结构
在稳定粮食产量，确保粮食安全的前提下，继续大力调整种植业结构，促进更优化、更合理，充分挖掘有限的土地潜力。
一要继续调减水稻种植面积，扩大优质优价谷的种植比重。除常规优质谷品种外，今年要扩大调整水稻种植面积，如黄壳香、油粘8号、田东香等品质优、市场价格好的品种的种植面积，全年优质优价谷的种植面积要达到80%，将高坎田、望天田调整出来种植经济作物。
二要在西瓜的种植上有新的突破。今年春夏秋季高效蔬菜开发，继续以西瓜种植为主导项目，做强做大做出品牌。要实现2个突破，其一是在生产规模上有新突破，今年，全镇西瓜种植面积要突破6000亩。其二是在产品质量上有新突破，大力推广无公害化、标准化生产技术规程，力争通过自治区无公害化西瓜产地认证。
三要选准冬菜生产品种，减少冬闲田。引进适销对路且适合本地气候的新品种，利用冬闲田发展玉米和磨菇，抓好一个食用菌生产示范点，使之成为今年我镇冬季农业生产的一个亮点。
四要加快山上林种改造速度，发展水果、八角、药材和速生丰产林等经济林。水果生产以杂交柑和优质桃李为主导推广品种，药材生产要有新突破，要调整林地种八角，调旱地种甘蔗、水果，调旱田种桑，调水田种瓜菜，逐步形成“林间八角飘香，地上蔗果风光，旱田桑叶飘扬，水田瓜菜亮相”的景象。
(二)稳定和巩固甘蔗的支柱地位
甘蔗已成为我镇的一大财源支柱，取消农业特产税后，采取积极措施巩固这一支柱尤为重要。可以说，在今后相当长一段时期内，甘蔗生产仍然是我镇财政增收和农民增收的主要渠道。随着我县制糖综合利用能力的提升，甘蔗的产业链将进一步延长，甘蔗生产的效益将进一步得到稳定和提高。今年，我们要采取一切可以采取的措施，抓好甘蔗生产，确保04/05榨季5.5万吨进厂原料蔗任务的完成。第一要稳住面积，第二要尽快全面完成品种改良任务，在提高单产上下功夫。到目(更多范文源自，原创投稿可得现金奖励!. 欢迎您)前为止，全镇还有45%的甘蔗淘汰品种需要改良，以龙屯村委为甚，而且绝大部分在这个春季翻蔸。因此，我们要抓住这个有利时机，推广高产高糖品种，如新台糖26号、桂引5号等。今年，力争将良种蔗的种植面积提高到90%以上。第三要制定出台激励政策，对完成进厂原料蔗任务的村委给予一定的奖励。当前，当务之急就是要扎实做好宣传发动工作，广泛宣传甘蔗生产的形势、优惠政策和比较效益。同时还要认真做好早期田间科学管理知识的宣传和培训。
(三)采取积极措施，招商引资，大力发展非公有制经济
我镇资源非常有限，取消农业特产税后，要实现财政增收，除稳定甘蔗外，千方百计发展个体私营企业是唯一的出路。因此，从今年开始，我们要把招商引资，发展非公有制经济作为培育新的经济增长点的重点工作来抓，制定出台激励政策，鼓励全镇人民走出去，请进来，踊跃招商引资，形成广开门路招商、广开言路引商、广开情路纳商的局面，营造亲商、近商、稳商的氛围。引入项目不论规模大小，不论什么行业，不论是否立足本地资源，只要能实现经济总量增长，财政增收，农民增收，扩大就业，符合环保和安全要求就行。凡是引入项目能给镇财政增加税收的，不论是谁，一律按政策兑现奖励。
(四)以示范带动，在猪、牛、羊规模养殖上下功夫
今年，要把猪、牛、羊的规模养殖作为增加农民收入的主渠道来抓。一要充分利用本地丰富的饲料库，青储、氨化养牛，年内要树立一个氨化养育肥牛样板点;二要新建1~2个规模养殖小区，同时继续完善鸡德育肥牛小区建设。三要做强养猪业，大力推广二元杂、三元杂瘦肉型猪，以“公司+基地+农户”模式狠抓良种猪的推广。四要通过(更多范文源自，原创投稿可得现金奖励!. 欢迎您)加强技术培训，提高牛品改成功率。同时，还要切实抓好动物疫病的防治工作，严格按要求做好动物免疫、检疫及监督，及时发现、扑灭疫情。
(五)以推广桑蚕标准化示范项目为重点，进一步抓好桑蚕生产
我县是全国的桑蚕标准化项目示范县，该项目于20xx年在妙皇思高、中平普化实施后，蚕茧单产和质量均较常规方法高，平均每张多产茧10斤左右，比较效益明显。今年，我镇在继续扩大种桑养蚕规模的基础上，重点推广该项目。年内必须推广一个自然村，建立小蚕共育示范占1～2个。同时，通过推广搭棚养蚕方法，解决养蚕场地不足问题。
(六)突出重点，加强农业科技培训
农业科技的广泛运用，是农业增效的有效手段。今年，我们要把农业新科技的推广应用作为发展农业的一项重要工作来抓，在生产规模受土地面积限制的条件下，要让广大农民学会向科技要效益。因此，我们要把XX年作为农业科技培训年，做到季季有培训新内容，月月有培训班。培训内容以西瓜、桑蚕、甘蔗、水果生产和育肥牛技术为主，重点突出无公害化、标准化新技术。采取举办短期培训班、知识讲座和现场培训的形式。首先做好培训计划，制定出具体的培训方案，必要时请有关专家来授课;其次落实专人负责，精心组织实施。
(七)以增强农业抵御自然灾害能力和改善农民生产生活条件为重点，加强农业和农村基础设施建设
要紧紧抓住20xx年国债和新增财政资金向“三农”倾斜的机遇，积极向上争取项目，多方筹措资金，重点抓好农村水、路建设和农村生态家园建设，争取落实2～3个村屯的人畜饮水工程项目和1～2条村级公路建设项目，力争完成2～3条水毁渠坝的修复，完善庙鸡生态小康村的建设，不折不
扣地完成县下达的沼汽池建设任务。
(八)有计划地组织农村富余劳动力转移就业，开辟新的农民增收途径
随着国民经济进入一个新的发展时期，外出务工收入还有很大的增长空间。20xx年，我镇要充分发挥劳保所的作用，把农村劳务输出作为新兴的产业和新的农民增收途径来抓。积极主动配合县劳动局，有(更多范文源自，原创投稿可得现金奖励!. 欢迎您)计划，有组织地把农村富余劳动力转移就业。首先要细致地做好调查摸底、登记造册工作，其次要及时捕捉传递就业信息;再次要有针对地开展业务培训。构建有序的农村劳务输出渠道。
(九)继续抓好财税工作
一方面要大力和培植财源，努力夯实财源基础，加强税收征管，严格依法治税，健全收入增长激励机制，促进财政收入稳定增长。二方面，要调整优化支出结构，重点保证法定支出和政策性重点支出，确保机关的正常运转及教育、科技、文化、公共卫生、医保、扶贫等事业发展。
(十)继续以机关效能建设为载体，狠抓机关作风的转变
虽然，在过去的一年内，我们通过开展机关效能建设，机关作风有所转变，但与人民群众对我们的要求可以说还相距甚远。尽管我们的干部有相当一部分非常优秀，工作任劳任怨，不计个人得失，埋头苦干。但是，也还有一部分工作人员作风飘浮，工作拖踏，不求实效。有的纪律松散，斤斤计较，不愿多做一点工作，不吃得半点亏。因此，今年，我们继续深入开展机关效能建设，树立以人为本的管理理念，以“坚强团结、开拓务实、廉洁高效、勤政为民”为目标，整顿机关作风，建设高素质的公务员队伍。
一要大兴学习之风，坚持把学习放在突出位置抓好，营造浓厚的学习氛围。既要学习上级党委政府的方针、政策，又学习如何创新实践，提高工作能力。还要学会如何统筹城乡发展，统筹社会经济发展，统筹人与自然和谐发展，统筹内部发展和对外开放。通过学习进一步提高(更多范文源自，原创投稿可得现金奖励!. 欢迎您)依法行政的水平和办事效率。二要大兴求真务实之风，讲实话、出实招、办实事、务实效，扎扎实实地抓好各项工作。三要大兴实干之风，把精力放在加快发展上，一心一意谋发展，竭尽全力干事业。四要大兴落实之风，力戒拖拉疲踏，贯彻上级党委政府以及镇党委政府的决策，每一项都要确保落到实处。五要大兴廉洁之风，任何时候都要保持高度警惕，不拿不贪不占，耐得住寂寞，抵得住诱惑，经得起考验，筑牢拒腐防变之堤。六要大兴艰苦奋斗之风，牢记“两个务必”，乐于吃苦，甘于奉献。要求我们在座的每一位干部，都必须忠于职守，勤奋工作，清正廉洁，公道正派，深入群众，关心群众，为群众多办实事，多办好事，切实把最广大人民群众的根本利益维护好、实现好、发展好。
三、当前的几项工作
1、甘蔗生产的宣传发动;
2、春西瓜生产的宣传发动及连片规模种植样板点的落实;
3、大乐社区春播样板点的准备工作;
4、小康村的沼气池建设，房屋建设过程的跟踪监督;
5、龙屯村林果备耕点的落实;
6、禽流感及牲畜口蹄疫的防治;
篇10
经县委、县政府研究决定，今天召开全县经济工作会议。这是继县“两会”、农村工作会议、党建工作会议之后，召开的又一次十分重要的大会，重点是对今年经济工作再部署、再动员、再推进，确保全年各项目标任务的顺利完成。从今年工作总体布局看，1月份，准备过年;3月份，国家和省市县相继召开“两会”;4月份，开展村“两委”集中换届;直到5月份，大家才算真正定心定神，把更多的精力转移到抓经济上来。基于这样的考虑，今天召开大规模的全县经济工作会议，可以说是抓准时机、恰到好处、很有必要。刚才，兑现了去年的奖励政策，表彰了一批先进。我代表县四套班子向受表彰的企业和个人表示衷心的祝贺，希望大家百尺竿头更进一步;华寿军同志代表县委、县政府对今年经济工作作了全面部署;一些企业作了典型发言，很鼓舞人心;相关部门作了表态发言，讲得都很好，我完全赞成。希望大家认真按照要求，切实抓好落实。
下面，根据县委常委(扩大)会研究的意见，就抓好今年经济工作，我再强调三个方面：
一、认清形势，把握大局，切实增强紧迫感
今年是全面贯彻落实党的十七大作出的战略部署的第一年，也是实施“十一五”规划承上启下的关键年。自2003年开始，我国国民经济已连续五年保持10%以上的高增长，这也是改革开放以来，我国第二次连续5年保持两位数的高速增长(第一次是1992年到1996年)，我县同样如此。从数据看，连续两位数增长在第五年可能达到峰值。从目前形势分析，今年经济增长速度趋缓迹象逐渐显现，2007年成为本轮经济增长的峰值基本定局。但今后几年经济社会能否继续保持较快的速度增长，各地可能都不一样。我们开化是否可以仍然保持前几年的增长速度，同样无法定论。从国内宏观经济调整节奏的角度来说，这也是必然。因此，国内许多经济学家把今年定性为“经济调整年”。总理在全国“两会”期间，答中外记者问中也提到：“今年恐怕是中国经济最困难的一年。难在什么地方?难在国际、国内不可测的因素多。”就我们县而言，在大的宏观背景下，制约发展的因素到底有多少，这也取决于国家宏观调控的目标，取决于国内外两个市场的变化。去年以来，国内外经济形势发生了一系列新变化，资源、要素和原材料价格普遍上涨，政策制约、成本制约和市场制约持续加剧。去年12月中央经济工作会议提出，把“防止经济增长由偏快转为过热，防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀”作为宏观调控的主要任务。今年4月国务院公布2008年工作重点时，又首次提出“防止经济下滑，避免大的起落”，将原先的“两防”增加为“三防”。在经济全球化的今天，经济领域的“蝴蝶效应”，同样会影响我县经济发展。由此可见，我们面临的发展形势异常严峻。这一点，在对一季度经济运行情况分析中，我们就有很深的体会：
1、要素制约明显加大。今年以来，随着宏观调控政策进一步趋紧，一系列调控措施的陆续到位，要素成本大大提高。一是土地瓶颈制约。受土地利用总体规划限制和用地报批程序繁杂的影响，用地报批难度非常大。目前，工业园区可供熟地仅180亩左右，全县加在一起，工业用地也只有300多亩，远远不能满足招商项目和产业发展的需求。“项目等土地”现象较为明显，建设用地供需矛盾相当突出。二是资金瓶颈制约。国家金融政策十年来首次从稳健转向从紧。自5月20日起，人民币存款准备金率再上调0.5个百分点，达到16.5%的历史高位;同时随着银行贷款审批权限上收、贷款规模按月(季)度控制、信贷投向管理加强，中小企业贷款难度加大，融资成本上升，生产经营风险也进一步加大。我县部分企业资金链条逐步趋紧，规模以上企业应收帐款增长过快，3月末县内企业应收帐款达3.86亿元，同比增长17.5%。企业融资成本提高，1-3月规模以上企业财务费用比上年同期增长72.2%。三是原材料瓶颈制约。我县现有16家硅电子生产企业，还有8家在建企业将于年内投产，都以多晶硅为主要原材料。当前多晶硅能保障生产的企业只有万向硅峰1家，亿元以上销售产值的矽盛、华友、硅宏等企业的产能也仅利用了60-80%，其他大部分企业多晶硅没有保障，影响了企业正常的开工生产和投资效益。
2、出口增速明显减缓。除元通硅业等个别企业在国际市场具有定价权、话语权和调控权外，可以将人民币升值、关税政策调整等造成的损失向下游客户转嫁(1-3月出口559万美元，同比增长109%)外，其他出口企业都不同程度地受到人民币升值、关税政策调整和国际市场变化等因素的影响。首先，从汇率变化看。一季度，人民币对美元累计升值幅度达到4.06%，超过2006年全年水平，并与2007年前8个月的升值幅度相当，4月10日人民币更是破“7”，进入了“6”时代，升值速度加快，汇率对出口的抑制作用明显。由于人民币升值，一些企业的出口利润大幅下降。如宝纳制茶2007年848万美元的茶叶出口利润几乎为零，今年一季度出口已经给企业带来亏损，今后出口将面临调整。其次，从出口退税政策看。去年国家调整出口退税政策，出口退税率普遍下降了5%左右，今年1月1月起，元通硅业产品还要征收10%的出口关税，出口退税率对外贸出口的抑制作用仍将继续。由于出口退税政策调整，华康药业、华和五金、万向硅峰2007年分别少退税800万元、220万元、100万元，预计2008年三家企业还将少退税2000万元、450万元、200万元，企业利润空间受到压缩。第三，从外部需求看。去年以来，受次贷危机影响，美国经济增速趋缓，全球经济增长预期下降，市场需求明显降低，外贸出口增长的外部环境有进一步恶化趋向。此外，2006年由于原材料短缺，国际市场木糖醇价格偏高，华康药业从去年7月份开始价格回调，下降了30%以上，直接影响到华康药业木糖醇的出口，1-3月出口额同比下降了33%。受上述因素影响，一季度，我县外贸出口增长的势头有所减弱，实现外贸出口1896万美元，增长20%，增速同比回落80个百分点。
3、利润空间明显压缩。今年以来，全球油价不断上涨、屡创新高，煤炭、铁矿石等初级产品价格大幅上涨，国内的原材料、燃料、动力购进价格较快上涨。特别是受全球太阳能市场迅速发展的影响，多晶硅供应紧缺，价格在连续三年上涨后，3月份同比增长53.8%，其增幅远远高于单晶硅出厂价格增长3.3%的幅度，企业盈利能力明显下降，利润受到明显压缩。规模以上企业从业人员劳动报酬同比增长15.6%，高于从业人员人数增幅12个百分点，再加上“五费合征”和《劳动合同法》实施等因素，企业用工成本明显提高。增支减利因素在增多，使主营业务成本占收入的比重达到84.2%，比上年同期提高1.6个百分点。一季度，全县规模企业主营业务收入增长48.5%，增幅同比上升了28.5个百分点，居全市第一位，而利润总额却下降了7.7个百分点;入库增值税增长6.6%，增幅同比下降了16.6个百分点。目前，企业发展真正到了爬坡过坎的关键时期。如何支持、帮扶、鼓励企业成为今年县委、县政府工作的重心。今天县里拿出1034万元表彰、补助有关企业，表明了县委、县政府以及各部门、乡镇一起来共同支撑企业发展的决心，也希望各企业在紧要关头，更要增强加快发展的信心。
面对当前复杂的外部经济形势，我们要保持高度的警觉性，科学、动态地分析宏观政策趋向，全面、准确地把握经济走势。同时，更要善于在逆境中寻找机遇，发挥优势，趋利避害，争取主动。总体上看，国家经济发展基本面和经济发展整体态势是良好的，今年我国经济继续保持较高的增长速度不会变。从我县情况看，今年一季度，经济工作开局良好，主要经济指标继续保持平稳快速增长。一季度，据全省26个欠发达县(市、区)统计，开化县主要经济指标处于前列，有效扭转了以前往往位于最后几名的局面。其中，地区生产总值同比增长12.5%，高出欠发达县(市、区)平均增幅(11.3%)1.2个百分点;规模工业总产值增长43.0%，增幅列第五位，高出平均增幅14.4个百分点;财政总收入和地方财政收入分别增长36.1%和38.6%，增幅均列第三位，比平均增幅分别高出10.6和13.8个百分点。在全市一季度经济形势分析会上，孙建国书记对我县的经济运行情况给予了高度评价，认为我县经济效益较好，工业投资和园区投资增幅全市最高，经济对财政的贡献较大，金融贷款增幅第一。在国家加强宏观调控和遭遇特大雨雪冰冻灾害的情况下，一季度能保持这样良好的发展势头实属不易。这也充分说明，今年以来，我们对宏观形势的判断是准确的，所作的部署和采取的措施是扎实有效的，各乡镇、部门贯彻县委、县政府决策部署是主动有力的，值得充分肯定。更重要的是，我县的经济发展环境和发展后劲进一步趋好。有近几年工作打下的基础和连续几年较大的工业投入，特色产业支撑力持续增强，企业主体应变能力、抗衡能力在不断提高，难能可贵。比如，合成材料在有机硅单体市场行情低迷的情况下，开发出三氯氢硅产品，市场需求旺，盈利能力强。现在按每个月一个新产品盈利一千万元的速度和规模在增长;去年七一电器全年产值才3700万元，今年一季度就实现产值1.5亿元，最主要原因就是因为七一电器有自己的核心技术、高科技装配和管理体系;泰康药业也有新的增长势头，让我们看到了发展的希望。当然，还有一批企业也在快速发展，比如元通硅业今年产值有望接近10亿元、万向硅峰全力冲刺5亿元，华康药业可以达到3亿元。在各类企业的共同努力下，全县产品市场竞争力大大提高。
前一段时间，我们也在投融资平台构建、电力设施配建和土地整理、争取指标等方面做了大量卓有成效的工作，针对城镇土地使用税征收、新劳动合同法等政策的贯彻落实做了一些应对工作，再加上我们县的产业结构好、产品营销能力强、去年底撑大了金融盘子，得到了各家金融机构和开发行的大力支持，目前我县土地、资金、劳动力、电力供应、环境等要素明显好于周边地区。
从各种情况分析，国家这一轮宏观调控就是我县难得的发展机遇，也是难得的与发达地区缩小差距的机遇。我们必须也完全可以在大家都认为普遍困难的情况下获得比别人更好质量、更快速度的发展。为此，我们要在把握大势，清醒地看到当前复杂的宏观经济环境带来新情况新问题，通过比较之后，更加坚定信心，创新思路，积极应对，进一步增强做好全县经济工作的紧迫感、责任感，促进全县经济社会继续保持良好的发展态势。
二、抢抓机遇，突破重点，乘势再上新台阶
中央和省、市对今年经济工作作出了部署，提出了具体要求，为我们进一步指明了方向。今天，我重点讲三层意思。
1、突破瓶颈制约，保障要素供给。当前土地、资金、能源等各类要素趋紧。首先要抓重点，首要任务是抓工业用地的保障供给。去年有些招商引进的企业没有落地，今年新增的项目无地可用。这是摆在我们面前最严峻、最现实的问题。去年供出了青联、张家、罗坞口2000多亩土地，到去年底只剩下180亩。我们被征地农民作出了巨大贡献。但在经济发展全球化，工业化进程日益加快的今天，要充分利用农村农民现有的资源占有量，来提高农民生活的质量水平，推动经济发展，是我们必须攻克的难点。我们开化人均只有半亩六分地，既要适应现代化发展的步伐，又要同步提高农民的收入水平，最根本出路就是要培训农民、提高农民、转移农民，力求更多的农民成为产业工人，力求更多的农民开展生产经营，力求更多的农民有财产性收入，力求更加完善社会保障，提高保障水平。今天要求有关村的主要领导来参加会议，目的是要靠你们加强正面宣传引导。打个比方，拿农民种田收入与出租房屋收入相比，当然出租房屋所得收入要多出好几倍，况且开化农民还有杉木、毛竹等其它收入。尤其对下一代来说，失去了土地的制约，他们的思想观念会更加开放，就会更加刻苦学习、艰苦创业。因此，一方面，我们要对支持开化工业发展、作出过贡献的农民表示感谢。另一方面，也恳切要求大家顾全大局。当前，对我们县工业发展来说，最重要的是建好三个小区：工业园区、城关工业小区、华埠有机硅基地。大家务必高度统一思想，全力支持、配合开展三个小区开展征地工作。没有工业增量推进，开化发展速度永远不会快;没有工业园区推进建设，开化农民就业就会更加不足;没有产业集聚，城镇化如何推动;没有城镇化推动，三产水平就不可能提高。因此，工业是龙头，保障工业用地是关键。
2、深化借力发展，扩大有效投入。招商引资是加大投入的主渠道，是实现加快发展的关键所在。今年我们的招商线索越来越少，原因就是国家银根紧缩后，资金紧缺导致各类主体投资欲望减少。但从另一个角度看，此时能招来的商必定是实力很强的商，能招来的企业必定是实力很强的企业;能引进的产业必定是有真正影响力的产业。因此，今年我们招商引资考核的目标任务不能减，工作力度不能减，更要进一步增强紧迫感，转变理念，拓宽思路，创新机制，改进方式，主动出击，提高实效。要实行全面招商，一二三产业一起招，实现各类项目引进的齐头并进;要千方百计引进关连度高、带动能力强的产业项目，引进一批太阳能光伏电池等产业链延伸项目，补充、拉长我们的特色产业链。要牢固树立“抓项目就是抓经济发展后劲、就是抓经济增长点”的理念，强化项目推进。重点要把握好四个环节：一是衔接要紧。就是所有的在建项目，人员要跟上，施工跟上，进度跟上，绝不能断档。二是进度要快。奥运会8月份举行，从7月份开始，各级党委、政府的重心将会转到维稳工作上来。因此，二季度是推进各项工作的重点和契机，必须牢牢把握。要按照能快则快的原则，集中力量，倒排计划，全力推进，确保所有重点项目在二季度内全部开工建设。三是质量要好。工程质量是第一位，要实行质量责任终生负责制，确保万无一失。四是责任要担。要落实四套班子领导分工联系项目制度，到一线办公，一线指挥，一线督促，一线落实。乡镇和部门要全力以赴，认真履职，全方位服务，限时办结。要建立项目推进的例会，及时通报县里510重点项目和为民办实事项目进度，确保项目按计划推进。
3、致力科学统筹，推进三产联动。一产是保障社会稳定运行的基础，二产是促进农民增收的关键，三产是实现三次产业联动的纽带。三产联动，统筹发展，不可偏废。这里要着重强调的是，在开化的产业结构的调整中，已经实现了从一产最大、二产次之、三产最小到二产最大、一产次之、三产微弱的转变，完成了经济发展的第一阶段演变。三产比例占的最大、二产次之、一产最小，这是经济发展更高阶段的特征。但目前，我们开化的城镇化集聚度不高，三产发展相对滞后，工业化是一个不可逾越的阶段，更是带动三产联动发展的龙头。我们要坚定不移地实施“生态立县、特色兴县”发展战略，持之以恒地按照“主攻生态工业、培育特色三产、提升高效一产”的思路，正确处理好一二三产间的关系，促进三次产业协调发展。一产方面，针对目前粮食价格上涨趋势，国家提出了“手中有粮，心中不慌”的要求。我们一定要强化粮食安全意识，切实稳定粮食综合生产能力。这一点，我们做得比较好。杨林、马金、池淮、音坑等产粮大畈基本没动，下一步工业要“进山发展”，盘活利用的是山地资源，我们的粮食生产保障能力良好。从另外一个角度看，无农不稳，农业发展是大基础。近年来，我们县的生态农业发展势头良好，好在山上，好在水上，好在林中。但一产所得收入毕竟仅占农民总收入的5.6%，某种程度上说也是我们的“穷根”所在，下步转化是重点。一定要确立“近山精耕细作、远山封山育林”的观点，不仅要彩化山头，还要富裕农民，更要立足长远，谋划生态休闲旅游的发展，打好特色发展基础。同时，要始终不忘培训农民、转移农民。不仅要给“鱼”，更要教授“捕鱼”的方法，提高他们的能力素质，更好地适应现代工业化的发展进程;不断地“洗脚上岸”，走向二、三产业，提高生活水平，带动二、三产业的繁荣发展。二产方面，要突出主攻生态工业，进一步调整优化产业结构，加快提升“浙江省硅材料基地”品牌效应，推进特色产业、骨干企业的重点突破，提高发展速度、发展质量，提升竞争能力。要坚持扶优扶强，通过承接引进、整合扩张、上市融资等形式，推动企业向集团化、集约化转变，力求一两年内“两硅”、糖醇等特色产业实现总量翻番。要高度重视传统产业提升，大力培育扶持新型特色产业，实现特色产业多头并进。当前要抓紧开展与二产相关的市场研究，尤其要培育多晶硅材料市场，有效破解硅产业发展原材料紧缺问题。国税、工商、经贸等部门要认真研究。木材精深加工基地建设，不仅是现在发展所需，同时也考虑到今后的发展趋势，为积极利用周边资源打好基础。华埠镇、有关部门要认真研究。三产方面，要把握城市化发展规律，加快城华对接，促进人口集聚，建设山水园林城市。要借助周边著名景区，主动对接，抓紧挖掘开发生态休闲旅游资源，加快推进我县特色服务业发展。特别要抓好中国根雕博览园建设，这是开化继钱江源国家森林公园、古田山国家级自然保护区之后，最优质的旅游资源。发展生态休闲旅游业是我们的终极目标，但旅游产品市场、优质农产品基地在哪里?值得研究和探索。另外，我们开化是浙江省的欠发达地区，但与周边相邻的安徽、江西、福建等省份的县市区相比，我们又是发达地区，要立足三省七县交界的独特区位优势和不断改善的交通条件，下半年要着重加强对产业转移和辐射的研究，进一步抢占发展先机和市场。
4、维护社会稳定，创造和谐环境。当前，发展的任务非常重，维护社会稳定的任务也不轻。今年是奥运之年，也是改革开放30周年，中央和省市都对保持社会稳定，构建和谐社会提出了更高、更明确的要求。对此，我们要认真落实省委十二届三次全会提出的“以确保奥运会成功举办为着力点，切实维护社会稳定”精神，紧绷维护稳定这根弦，始终把社会稳定放在重要位置，一手抓发展，一手抓稳定，切实肩负起保一方平安、促一方繁荣的重任。要坚持以平安县创建为抓手，加大工作力度，争创浙江省最安全省际县。在工作中，除了经常性的开展严打整治、抓好疑难件调处、推进法制教育、加强安全生产监管等工作之外，简要强调三句话：一要强化基层矛盾化解网络建设，真正把综治网络延伸到农村、社区、企业和学校，全面排查消除各类安全隐患，切实夯实稳定的基层基础。二要不断调整完善涉及群众切身利益的相关政策，减少社会矛盾，特别是征地拆迁、社会保障等政策，协调好各种社会群体间的利益关系，提高保障能力。三要切实落实维护稳定责任制，严格责任追究，真正形成领导守土有责，群众合力推进的良好工作局面，努力创造和谐稳定的发展环境。
三、改进作风，创新方法，提高落实真本领
当前，各项目标任务已十分明确，关键要狠抓落实。
1、要振奋精神。精神状态反映思想境界，工作差异源于思想根源。透过这些年取得的成绩，可以看到振奋精神、克难攻坚的轨迹;分析工作中的差距，同样可以看到墨守陈规、精神不振的烙印。尤其是目前我们县，在县级党政领导班子还有一定变数的情况下，精神状态好不好，工作状态好不好，更能衡量出一个部门、乡镇的干部责任心和事业心。希望大家要更加振奋精神，对得起自己的工作岗位，对得起日后的回忆，对得起养育自己一方的人民，更要爱护我们的企业，对企业家高看一眼、厚爱三分。对于企业家，县委、县政府将全力营造好氛围，动员全社会力量支持你们创业，鼓励你们创新，为你们加油鼓劲、呐喊助威。你们也要更加振奋精神，以企业创新带动全社会创新，以企业创业引领全民创业。
2、要讲究方法。当前，我县发展任务繁重，工作压力较大。抓好工业园区、城关工业小区、华埠有机硅基地三个平台建设，促进二产发展;营造发展氛围，推进创业创新;全力确保社会稳定等都是重点，概括起来就是“一手抓发展，一手保稳定”。特别是城关、华埠两镇，重点平台多、项目多，任务重。其他16个乡镇也要迅即把重点转移到促进发展、营造创业氛围上来。前段时间，全县村级组织换届平稳、顺利，完成的很好，各乡镇所做的工作都值得肯定和表扬，但对接下来的重点、难点、热点问题如何抓，值得研究。大家要很好地把党的十七大精神主题教育、推进创业创新、“树创”活动、“三服务”活动以及低收入农户奔小康工程、维护社会稳定等工作结合起来开展。因时间关系，我在这里仅点个题，希望大家抓好落实。
