加强网络文明建设情况范文

导语：如何才能写好一篇加强网络文明建设情况，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

关键词 中职生 校园网络 思考

当人类进入21世纪，一种全新的社会生产和社会生活形态――以“互联网”和“信息高速公路”为标志的网络社会正在逐渐形成。网络社会的来临，不仅促进了社会的巨变，以至于今天人类所面临的物质生产、精神生活、道德环境也已经发生了巨大的变化。 2014年7月21日，中国互联网络信息中心（CNNIC）在京第34次《中国互联网络发展状况统计报告》（以下简称《报告》）。《报告》显示，截至2014年6月，中国网民规模达6.32亿，互联网普及率达到46.9%。网民上网设备中，手机使用率达83.4%，首次超越传统PC整体80.9%的使用率，手机作为第一大上网终端的地位更加巩固。互联网在我国正以惊人的速度发展。

1问题的提出

在网络发达的今天，人们都试图通过不同的方式接触互联网，正是互联网缩短了人与人之间时空的距离，使不同语言、不同层次、不同环境之间人们的快速交流称为了现实。生活在当今信息网络时代的人们，正在开始接纳网络化生存的生活样态。随着对电脑和互联网络的认识和了解日益深入，人们已经开始越来越清楚地意识到，互联网络造就出的“网上社会”这一“平台”，大大地拓展了人们的行为活动“场域”。在网上，人们可以自如地开展各类行为活动。借助于互联网络而开展的网络行为，已经成为人们开展行为活动的特定样式。近年来，随着网络运营商对网络硬件设施的建设，廉价的智能手机的普及运用，在今天的中职校园中，中职生人手一部智能手机，几乎人人都会手机上网的现象已经出现。网络的迅速发展对人们的工作、学习、生活正产生着巨大的影响，然而互联网的快速发展已经成为一把“双刃剑”，在对社会的经济、科技、政治、教育产生巨大的积极影响的同时，也不可避免地产生了许多消极影响。其中，青少年学生尤其是中职生的网络文明状况令人堪忧，网络道德失范问题日益凸显，这引起了教育界乃至社会各方面的广泛关注，加强网络文明文化知识的宣传、加强网络道德教育、增强中职生网络道德意识培养，已成为中职学校迫切面临的一项任务，中职校园网络文明建设已经成为刻不容缓的现实任务。为了了解中职生网络使用状况，我们利用自制的“中职生网络使用情况量表“进行了问卷调查。

2问卷结果

调查显示98%的中职学生都会上网；其中的50%的中职生经常上网，38.86%的受调查者在课余时间大多进行上网，每天上网的调查对象达到总的调查对象人数的一半以上，不上网会感觉很无聊的人数达到受调查者总人数的34.41%；89.88%的受调查者网龄达到1年以上，有自己独立使用的电脑作为上网工具的人数只占到调查总人数的17%，随着智能手机的普及以及移动互联网的快速发展，近90%的中职生选择手机上网作为主要的上网形式。

上网的主要目的以利用QQ或微信等即时通讯以及获取资讯为目的，同时聊天成为上网占用时间最多的网络活动，61.94%的受调查者聊天的目的是以交流感受为目的，26.31%的受调查者聊天的目的是以讨论学习为目的，65.59%的受调查者有过网络购物的经历。

34%的受调查者认为网络给自己带来了知识；也有部分同学能够利用网络进行学习资料的获取，有近三分之二的调查对象知道网络公开课，认为自己上网能收获很大的受调查者的比例为27.13%。有41.30%的受调查者觉得过度上网会影响到学习，上课时会用手机上网的人数达到受调查总人数的78.95%。

有80.16%的受调查者认为网络上的信息既有健康的也有不健康的，40.89%的受调查者认为网络文化是先进且重要的，49.80%的受调查者认为网络文化是有点用的。

3结果分析

中职生上网情况较为普遍，随着智能手机的普及使用，手机上网已经成为中职生最为主要的上网形式，因为手机上网的便利性，逃课上网的这种情况在中职生当中情况明显较以往有所改善；中职生年轻有活力，对于网络新兴事物也比较容易接受，比如网络购物在中职生中较为普遍地存在；部分中职生能够认识到网络可以有助于自身的学习，能够增加自身的知识，但是仍有相当一部分的中职生并不能认识到这一点的作用；大部分的中职生能够认识到网络的信息存在鱼龙混杂的现象，同时也能认识到网络文化存在的必要性。

4讨论与思考

4.1中职生校园网络文明建设中所面对的消极因素

首先校园网络文明建设中面临着网络行为规范建构不力和规范作用缺位的现实情况。网上社会逐渐发育的过程中，人们的行为活动，会在一定程度上呈现由网下向往上转移的趋势。为保证各类网络行为主体的网络行为活动的顺利开展，就需要确立网络行为活动的规范和规则。现实当中，由于“网络行为规范”本身并未真正成形，加之“活动场域的转换”，规范规则的欠缺，进一步淡化了规范规则意识，人们对网络行为规范的了解和认识，远未达到一致，同时又缺乏普遍的、积极的认同。

其次，虚拟形态的网络化生存的便利也成为中职生网络文明建设中所面临的消极因素。互联网络空间自身具有“空间”的无限延续性，它覆盖全球又跨越国家和政治边界，在电子网络空间当中，人们的种种行为活动，无非就是一些电子符号的操控和流转过程。虚拟形态的网络行为，不仅生成迅速，而且流转十分方便，人们可以在网上的某处随时出现，又迅速消失。有些人还可以通过技术上的突破，赢得更为自如的网络行动能力。对于依托于互联网络的文明建设就客观存在着实施困难，而且又不易产生效果的现实困境。

再次，目前我们对于中职生的互联网络文明存在着正面教育的落后的现实情况。中职生的课程设置中开设了《计算机课程》但是，该门课程的教育教学目标是以帮助学生掌握一定的计算机知识为目的的。该门课程的教学当中并不涉及网络文明及网络道德建设的相关内容，而从事德育教学的教师在计算机、网络知识方面又存在欠缺。很难在日常的课程教学当中进行网络文明知识的宣传。现实社会当中，人们只是把网络作为一个“工具”，只关心“如何使用”的问题，却忽视了“如何妥善使用”的问题。对于互联网的发展所引发的网上社会发育以及可能带来的教育影响，以及作为学校的教育者该如何引导学生正确开展网络行为等，都缺乏必要的认知储备。

最后，现实社会生活环境当中存在的负面影响也是中职生网络文明建设的消极因素之一。由于网上和往下两大“社会场域“之间，客观存在着天然的联系和紧密的相互作用，人们的网络行为，包括中职生的网络行为都与人们处于的现实社会生活中经常浸润其中的社会文化环境存在密切的关系。我们的现实生活中，一些传统媒体，在某些方面不但没有尽到应有的社会责任，反而在一定程度上破坏了社会文化环境。它们未能积极宣扬进步向上的文化价值观念，反而传递某些具有偏差的文化价值理念。这种导向上的偏失和正面教育的乏力，甚至可以使”三观“在形成当中的广大中职生完全混淆基本的是非美丑的界限。各种不良社会文化因素的存在和发生作用，在不经意当中成为中职校园网络文化建设的消极因素。

4.2中职生校园网络文明建设的对策

首先要树立科学规范的的网络文明教育理念。正视网络，要明确网络给中职生们带来了丰富的信息，有趣的学习、游戏、交往的新方式。在网络行为中应加强师生之间、亲子之间平等的互动和交流，将强制灌输教育理念转变为主动自觉地道德学习。其次，必须强化中职生网络行为规范的建设和宣传。必须制定一系列可行性、操作性强的网络行为规范、规则，加大网络行为规范的宣传力度，使中职生知道在网络空间中应该做什么和应该怎么做。再次，推进教育信息化进程，将互联网上的公开课介绍给在校中职生，加强中职生学习网络平台的建设，将学习平台与教学课堂紧密的连接起来，帮助学生认识到网络学习平台的重要性以及积极作用，积极地利用网络去学习以及帮助自身成长。最后，开展网络文明行为养成工程。中职生网络文明行为的培养是一个养成的过程。因而必须开展网络文明行为养成工程。实现网络文明行为培养课程化、常态化和整合化。以专门的课程方式，进行网络行为的引导教育，养成学生良好的网络行为习惯。同时必须注意，有效的网络文明行为教育必须实现经常的教育。网络文明行为养成不能单单依靠一门课程的力量，还需要整合信息教学的作用。加强校园网的建设，为学生们建设一个适合学生的特点，能满足学生们需求的校园网。

中职生校园网络文明建设是一个长期的、复杂的工作，这需要足够的智慧、耐心和责任心的投入，也需要社会、学校、家庭共同的努力。

参考文献

[1]金一鸣，教育社会学[M].南京：江苏教育出版社，2000

[2]孟丹.以社会主义核心价值体系引领校园网络文化建设研究[D].湖北工业大学，2012

篇2

关键词：社区文化；建设

中图分类号：G127 文献标识码：A 文章编号：1005-5312（2013）30-0251-01

社区文化是每个地区内文化形态的总称，具体表现为家庭文化、企业文化、校园文化、街道文化等。它代表着一个社区的精神状态、生活娱乐方式、道德价值取向，渗透于人们日常生活的方方面面。

一、增强社区文化建设意识，是城市文化发展的首要前提

社区文化建设，是满足城市居民精神生活的有效途径。随着物质生活的改善，广大市民对提高精神生活质量的要求更加强烈，他们追求多样化高品位文化活动，希望有就近方便的文化网点，要求有优美、舒适的文化环境。社区是群众工作、居住和休息的场所，也是他们文化生活的“家园”，社区文化活动贴近群众，富有针对性和吸引力，社区文化网络扎根于群众，联系着社区各个方面。因此，繁荣社区文化是广大社区成员的共同愿望。

社区文化建设，也是加强城市精神文明建设的内在要求。社区文化不仅是精神文明的重要内容，也是精神文明建设活动中，有吸引力的传播载体。社区文化对于营造温馨和谐的文化环境、稳定的社会秩序、密切社区内部关系、和睦邻里关系、形成良好社会风尚、提高社会文明程度，都有着独特的作用。

二、繁荣社区文化，应坚持三项原则

（一）因地制宜是社区文化建设的有效途径

因地制宜“一切从实际出发”，这是“实事求是”理论精髓的具体应用，也是指导我们搞好社区文化建设的方针。以我们和平区为例，基层管理体制改革后，全区重组144个社区。各个社区的情况大相径庭，有的社区地理位置占优势，但硬件条件差，有的是硬件好，而所在地点不理想，还有的是硬件和处所都不好。这样一来，社区文化建设途径、群众文化活动样式和内容等，必然就要有差异。和平区坐落在沈阳市中心地带，人口密度大，文化设施建设空间有限，所以我们必须根据各社区实际情况，因地制宜、扬长避短，开创具有本地区特色的社区文化新模式。

（二）社区合力是繁荣社区文化的主要保证

社区文化建设的动力，应来自三个方面，一是区政府、二是驻区单位、三是社区居民。这三方面的力量，应为参与社区文化建设的主体，如果其力量能够形成一种合力，那么社区文化就会不断推进。因此，想搞好社区文化建设，就需要充分调动社区成员积极性。从某种意义上说，社区建设是社区成员自主、自助、自治的动作，而社区文化建设是其中的一项重要内容，要涉及到社区内团体、企业、学校以及广大居民的共同利益，所以必须发动社区成员，依靠社区成员共同参与、共同创造。

社区文化建设，是一项复杂的系统工程。首先要实现上下左右的思想统一、步调一致，要形成共齐抓共建，这是构筑社区文化工程的基础，必须做到上靠领导、下靠群众、中靠社区成员的大力支持，这是形成合力、共建社区文化的首要前提。第二要充分依靠驻社区单位的力量，借助一切有利条件，努力创造联合的氛围，促成合力的渠道，形成要我办文化到我要办文化的观念转化，其中“资源共享”是社区文化建设的潜力，要认真发掘、充分利用、借势推动，使社区资源真正为社区文化所用。第三加强社区内不同群体和不同类型的文化之间沟通、交流，做到设施或不、人才互通、活动互触，社区文化资源得到合理有效使用，发挥其最大效能。

（三）努力塑造社区文化的个性特征

在开展多样化、多层次的文化活动基础上，应注重突出个性、形成特色，这是促进社区文化发展的一个重要的渠道。

由于各社区的区位环境不同、人口组成不同、文化传统不同，所以各个社区存在着一定差异，而进一步发挥其优势，塑造社区文化的个性特征，则可以有效地提高社区成员的审美水平，大大增加文化活动的吸引力、凝聚力，更好地服务群众、服务社区。特色文化往往可以成为一个社区的标志，可以提高社区的知名度和影响力，因此我们要在优势上作文章，在特色上下工夫。

篇3

生态文明建设是共创民族伟业、中国圆梦的时代重任，提高生态文明建设水平需要对生态文明建设的关键因素进行分析识别。本文从生态文明意识、生态文明制度和生态文明行为三个方面建立生态文明建设影响因素指标体系，选取全国31个省份2012至2014年的相关数据，运用BP神经网络法降低DEMATEL模型中专家打分建立关联矩阵的主观性，结合摆幅置权法（SW）得出综合重要度，遴选出生态文明建设关键因素。其中，年份最近的2014年计算得出的关键因素按照重要度排序依次为：本级环保能力建设资金使用总额、排污费解缴入库户金额、机动车污染物排放总颗粒物、网站主动公开各类政府环境信息条数和环保系统人员总数。将这些因素按照生态文明的基本内涵划分为三大类，得到3点结论：生态意识虽不起决定性作用，但能强化整个社会的生态文明建设的思想和理念，生态文明意识所占的比例先降后升，不断提高；随着生态文明建设理论和实践经验的丰富，逐渐感受到成熟的制度设计、明确的制度规范才是根本，生态文明制度类别在关键因素中所占的比例越来越高；生态文明行为作为表现形式，随着其他两方面的变化，生态文明行为不断改善，在生态文明建设的关键因素中所占比例下降。本文在生态文明意识方面提出要针对性地帮助和鼓励各级环保部门开展信息公开工作；在生态文明制度方面提出强化环保能力建设资金的监管力度，发挥排污费的真正作用，提升环保系统人员的能力素养，探索新工作思路等举措；在生态文明行为方面提出综合车、油、路等多方面措施防治机动车排放污染等建议。

关键词生态文明建设；关键因素识别；BP-DEMATEL；摆幅置权法（SW）

中图分类号X24文献标识码A文章编号1002-2104（2017）04-0119-09doi：10.12062/cpre.20170302

生态文明的理念，自十之后备受瞩目，内在的涵义不断得到丰富，从《环境保护督察方案（试行）》等一系列法案的提出到十三五规划将其首度列为任务目标，已成为指引经济走上绿色发展道路的导航。生态文明建设包括生态文明制度、生态文明意识、生态文明行为等方面建设。目前，生态文明建设的研究主要有以下几个方面：一是生态文明的内在涵义和意义，谷树忠等从人类和自然界，生态文明和现代文明、时代变迁的三类关系的角度阐述生态文明建设的基本内容[1]；Jiahua Pan认为所谓的环境承载能力实际上是一种气候容量，它是向生态文明转型的根本和限制条件[2]。二是生态文明与其他领域的耦合关系，厉丞@和张朝晖通过分析海洋领域生态文明建设的基础和主要关注点，指出如何进行关键技术的运用[3]；刘芳和苗旺在对水生态文明关键因素进行识别的基础上，分析了排名前两位的关键因素之间的系统动力学变动关系[4]。三是构建生态文明建设的指标体系，严耕和林震等根据经济社会发展的实际情况，对生态文明绿皮书中的指标体系进行优化，提出了省域评价指标体系的生态文明建设的改进版本，由四项二级指标和二十二项三级指标构成[5]；Jing Zhu和Chao Yu制定了一个六种类别，四十个评估标准的城市生态评价指数模型[6]。四是生态文明建设的关键因素的提取，杨志华、严耕在得出各省的生态文明指数的基础上，对其与各二级指标相关性程度做出分析，进而指出生态文明建设的关键点[7]；安秀伟[8]和袁会敏[9]从不同的角度，在理论上指出限制中国生态文明建设的因素。五是生态文明建设的对策与建议，Guidong Wang建议制定有效的生态文明方面的教导计划，特别指出要培育大学生的生态文明意识[10]。

从现有研究的分析中可以看出，目前对生态文明建设的内涵及其在经济转型中的重要性研究已经明确，有差别性的角度、地域的各类指标体系的建立也比较丰富。但是，对于生态文明建设关键因素的提取以及各指标间的关系研究大多只是理论上的探究，运用数理方法进行综合性研究的不多。本文运用BP-DMATEL方法和摆幅置权法（SW）提炼出全国31个省2012至2014年生态文明建设的关键因素，为有效开展生态文明建设提供科学依据。

1生态文明建设影响因素指标体系构建

生B文明有着丰富的内涵，不同的学者对内涵的阐述也不尽一致。从历史唯物主义的观点出发，根据相关文献[11]本文从生态文明行为、生态文明制度和生态文明意识三个方面进行分析，按照指标的可度量性、可获得性以及实用性原则建立体系。由于各省份的生态文明建设状况主要直接反映到森林、空气和水质状况这三大类中，且往往受生态主体的行为、意识以及所建立的制度的影响，故本文选取森林覆盖率、环境空气质量达标天数平均比例、集中式饮用水源水质达标率和主要河流水质符合Ⅰ―Ⅲ类标准的断面比例这4项作为生态文明建设的结果度量指标；在《国家生态文明建设示范市指标（试行）》的基础上，再选取一些相关文献中的高频、重要指标[12]，并且参考各类环境年鉴、环境公报中主要环境指标，建立生态文明制度、生态文明意识、生态文明行为三个角度共21项指标作为影响因素，形成生态文明建设影响因素指标体系（如表1所示）。

2模型的构建

2.1研究方法

对于影响因素的识别，传统的DEMATEL模型通过问卷调查和专家打分法建立直接关联矩阵，主观性较强，将BP神经网络方法与其相结合，通过权值的计算得出关联矩阵，可大大增加计算结果和分析的可信度。崔强和武春友[13]在建立空港竞争力影响因素指标的基础上，将25大城市的空港数据在MATLAB软件中进行BP-DEMATEL分析，得出影响空港竞争力的原因型因素和影响力最大的因素；秦晓楠和卢小丽[14]对三大海域构建了生态安全系统影响因素指标体系，利用DPS9.01软件，在DEMATEL方法的基础上用神经网络法做出改进，将影响因素进行基本分类和对比分析；车亮亮和韩雪[15]根据BP-DEMATEL方法的分析结果，将农产品虚拟水流动的影响因素划分为强驱动型因素、驱动型因素、强特征型因素和特征型因素；成全和杨碧丽[16]等利用BP-DEMATEL方法分别对诺贝尔奖获得者、中科院院士和工程院院士的原始性创新环境影响因素做了实证探析。

但是，用BP-DEMATEL方法计算中心度和原因度之后遴选关键因素时，只是通过对因果分析图中中心度和原的指标是相关文献中的高频、重要指标；标记*[KG-*2]*[KG-*2]*的指标是各类环境年鉴、环境公报中主要环境指标。

因度相交点的观察就确定出关键因素，难免有主观臆断的成分，未能清晰的呈现出不同关键因素的重要性排序。李春好[17]提出了摆幅置权方法的基本过程，并把它用于DEA权重置信域的构建。孙永河[18]将使用传统的DEMATEL方法与使用摆幅置权法进行关键因素的识别做了详细的对比分析，并用实例验证新方法的有效性。因此，本文将BP神经网络法与DEMATEL模型和摆幅置权法结合进行关键因素识别。

3实证分析

3.1研究对象和数据来源

从《中国统计年鉴》、《中国环境统计年鉴》、《中国环境年鉴》以及各个省份相应年度的环境公报、各个省份的环保厅网站进行查找，选取中国31个省（香港、澳门和台湾因为存在差异，可比性不强，未考虑在内）2012―2014年生态文明建设相关数据，对三年共93个样本数据进行研究。

3.2计算结果

3.2.1生态文明建设影响因素的中心度、原因度和综合重要度

先采用三层BP神经网络，选取21项影响因素指标作为输入层神经元，4项结果度量指标作为输出层神经元，经过多次训练2012年选取的隐含层神经元数为19，初始权值为对应的区间[-0.026，0.026]上随机抽取的均匀分布的一组数[23]，2013年和2014年选取的隐含层神经元数均为20，初始权值为对应的区间[-0.025，0.025]上随机抽取的均匀分布的一组数。此外，隐含层选择默认的S型tansig传递函数，输出层选择purelin传递函数。初始学习速率设为0.05，动量因子设为0.9，最大训练步数设为1 000，最小误差设为0.001。运行matlab2014a编程计算得出输入层与输出层的整体权值向量，在公式（1）―（3）的基础上计算得出影响因素指标的全关联矩阵T，在公式（4）―（6）的基础上计算得出31个省份三年的生态文明建设影响因素的中心度P=D+R和原因度Q=D-R的值，在确定中心度和原因度的摆幅置权权重的基础上利用公式（7）计算得出生态文明建设影响因素的综合重要度，如表2所示：

从表2中第4列可以看出，2012年影响因素X1每万人拥有公交车辆、X4网站主动公开各类政府环境信息条数、X8排污费解缴入库户金额、X9生态市县建设数量、X12本级环保能力建设资金使用总额、X13人均地区生产总值、X14工业废气排放量、X19城镇生活污水处理率、X21机动车污染物排放总颗粒物这9项指标的原因度为负值，根据定义[18]可知这些因素为非关键因素，属于结果类因素，受到原因度为正值的原因类因素的影响。故关键因素只能从剩余的12项元素中选取，且其优先次序为ρ17>ρ2>ρ18>ρ5>ρ7>ρ10>ρ16>ρ11>ρ6>ρ3>ρ20>ρ15。根据“二八定律”，20%的因素起着关键的影响作用。因此，本文挑选综合影响度在前20%的影响因素，影响程度依次为：X17一般工业固体废物倾倒丢弃量、X2当年开展的社会环境教育活动人数、X18单位GDP电力消费量、X5环境污染治理投资占GDP比重、X7环保系统人员总数。

同理，从表2中第7列可以看出，2013年关键因素及其影响程度依次为：X17

一般工业固体废物倾倒丢弃量、X19城镇生活污水处理率、X8排污费解缴入库户金

额、X5环境污染治理投资占GDP比重、X6第三产业占GDP的比例。

影响因素X2当年开展的社会环境教育活动人数、X3人均受教育年限、X4网站主动公开各类政府环境信息条数、X7环保系统人员总数、X9生态市县建设数量、X10电话/网络投诉办结率、X13人均地区生产总值、X14工业废气排放量、X15废水排放总量这9项指标的原因度为负值，根据定义[18]可知这些因素为非关键因素，属于结果类因素，受到原因度为正值的原因类因素的影响。故只能从剩余的12项元素中选取，且其优先次序为ρ17>ρ19>ρ8>ρ5>ρ6>ρ11>ρ21>ρ20>ρ1>ρ16>ρ12>ρ18。根据“二八定律”，20%的因素起着关键的影响作用。因此，本文挑选综合影响度在前20%的影响因素。

同理，从表2中第10列可以看出，2014年关键因素及其影响程度依次为：

X12本级环保能力建设资金使用总额、X8排污费解缴入库户金额、X21机动车污染物排放总颗粒物、X4网站主动公开各类政府环境信息条数、X7环保系统人员总数。

影响因素X2当年开展的社会环境教育活动人数、X3人均受教育年限、X5环境污染治理投资占GDP比重、X10电话/网络投诉办结率、X11保护区面积占辖区面积比重、X13人均地区生产总值、X16工业废水处理量、X17一般工业固体废物倾倒丢弃量、X18单位GDP电力消费量、X20生活垃圾无害化处理率这10项指标的原因度为负值，根据定义[18]可知这些因素为非关键因素，属于结果类因素，受到原因度为正值的原因类因素的影响。故只能从剩余的12项元素中选取，且其优先次序为ρ12>ρ8>ρ21>ρ4>ρ7>ρ19>ρ9>ρ6>ρ15>ρ14>ρ1。根据“二八定律”，20%的因素起着关键的影响作用。因此，本文挑选综合影响度在前20%的影响因素。

3.2.2生态文明建设关键影响因素的年份对比分析

结合表2将其进行对比发现，2012―2014年三年之间的关键影响因素既存在一些共性也存在一些显著的差别性，具体表现在以下几个方面：

（1）2012年到2013年的年际变化。2012年和2013年排在第一位的关键影响因素都是“一般工业固体废物倾倒丢弃量（X17）”，排在第四位的关键影响因素都是“环境污染治理投资占GDP比重（X5）”。如果一般工业固体废物被遗弃至污染防治空间以外的话，将从各个方面污染环境：比如向江河湖海等排放、堆积固体废弃物，会影响到各类水体的水质状况，并且如果处理不当将会通过水体流动引发区域间的污染；将废弃物混入生活垃圾进行堆积处置，或者未经环保部门同意将其填埋，将会引发土壤污染；一些去向不明确的固体废弃物更是会给生态环境带来隐形的威胁。只有政府从宏观产业政策方面加强对环境问题的重视，才会引导整个社会加大对环境污染治理的投资，进而生态文明建设将会越来越好。2012年排在第二位的关键影响因素“当年开展的社会环境教育活动人数（X2）”、排在第五位的关键影响因素“h保系统人员总数（X7）”在2013年就已经下降为受其他因素影响的原因型因素，而2013年排在第二位的关键影响因素“城镇生活污水处理率（X19）”、排在第三位的关键影响因素“排污费解缴入库户金额（X8）”从2012年的受其他因素影响的原因型因素上升为关键因素，同时“第三产业占GDP的比例（X6）”也上升为排名第五的关键因素，说明2013年随着全国大面积出现雾霾天气，人们更加切身的体会到环境的恶化，开始提高对所处的生活环境水平的要求，加强生活污水的处理，下定决心征收排污费去遏制环境质量的下降，并重视产业的转型跨越发展，加大第三产业占GDP的比例。在这样的背景下，开展的社会环境教育活动人数和环保系统人员总数自然会受到以上因素的影响，而不是一些环保从业者简单的、定期的像完成任务一样去进行环保宣传，而是在某种程度上引起了全社会的关注，更倾向于采取一些实质性的行动。2012年排在第三位的关键影响因素“单位GDP电力消费量（X18）”在2013年虽然不是受其他因素影响的原因型因素，但已经不是关键影响因素，并且综合重要度已经很低。从2012年到2013年，中国的能源消费已从增长6.2%变为下降到3.7%，这表明在中国伴随着能源结构的不断优化，该因素对生态文明建设的影响程度就会有所下降。

（2）2013年到2014年的年际变化。2013年和2014年共有的关键因素是“排污费解缴入库户金额（X8）”，但从2013年排名第三上升到2014年排名第二，近年来中央对排污费的规范化越来越重视，也提出了费改税的方案，增强征收的法制性和强制性，在惩罚污染型企业让其承担污染治理成本的同时，也奖励资源节约型的环保企业，建立激励机制和补偿政策来引导企业的绿色生产经营。2013年的非关键因素“本级环保能力建设资金使用总额（X12）”上升为2014年排名第一的关键影响因素，同时2013年排在第四位的关键影响因素“环境污染治理投资占GDP比重（X5）”下降为受其他因素影响的原因型因素。环境污染治理是在污染发生后的补救，然而环保能力建设包括监察监测能力建设、环境应急能力建设、环境信息能力建设、环境宣教能力建设、环境监管运行保障等，这些能力不仅可以防治污染的发生，更能有效的监控环境污染行为、事件的发生过程，并作出相应的处理。2013年的非关键因素“机动车污染物排放总颗粒物（X21）”上升为2014排名第三的关键影响因素，全国大面积出现的雾霾天气持续两年仍未消散，大气污染治理被提到日程之上，“APEC蓝”的出现得益于暂时的管控，其中实行车辆的单双号限行等措施使APEC会期间PM2.5下降了39.5%，使得人们开始反思自己的日常出行工具为大气污染带来的影响。愈多关注大气污染的防治，自然对其他方面的污染关注度会有所下降。2013年排在第一位的关键影响因素“一般工业固体废物倾倒丢弃量（X17）”和排在第二位的关键影响因素“城镇生活污水处理率（X19）”2014年已分别下降为受其他因素影响的原因型因素和非关键因素。由于产业结构的转型升级需要花费大量的时间、精力，人们开始关注一些具体的行为措施来改善目前的环境状况，2013年排在第五位的关键影响因素“第三产业占GDP的比例（X6）”2014年下降为非关键因素。2013年的非关键因素“网站主动公开各类政府环境信息条数（X4）”和“环保系统人员总数（X7）”2014年一跃为排名第四和第五的关键因素，《政府信息公开条例》力求向社会公开其治理过程和结果，近年来发生的环境污染事件也使百姓切身体会到环境治理的必要性，有更强烈的环保知情意识和参与诉求，同时对环保系统人员的责任心和工作能力的要求愈来愈高。

（3）2012年和2014年的年际变化。2012年和2014年共有的关键因素是“环保系统人员总数（X7）”，但排名都是第五位，重要性不是最高的，毕竟一定数量的高素质从业人员是相关行业健康发展的保障，环保系统工作人员的数量从一定程度上反映出国家对环保行业的重视度在加强，这个岗位的重要性也逐渐获得更多认可。然而仅仅有数量是不够的，要提升环保执法人员的素养和服务意识，以及环保研究人员的技术水平，增强整个队伍的向心力、责任感和荣誉感。虽然只相隔一年，但2012年和2014年的关键因素差别较大。2012年的关键因素“一般工业固体废物倾倒丢弃量（X17）”、“当年开展的社会环境教育活动人数（X2）”、“单位GDP电力消费量（X18）”和“环境污染治理投资占GDP比重（X5）”，这些因素到2014年已下降为非关键因素。2014年的关键因素“本级环保能力建设资金使用总额（X12）”、“排污费解缴入库户金额（X8）”、“机动车污染物排放总颗粒物（X21）”和“网站主动公开各类政府环境信息条数（X4）”，这些因素在2012年还只是非关键因素。大幅度变化的其中一个主要原因就是2014年4月颁布了经过重大修改的新的《环境保护法》，加大了惩罚力度，明确了环境监察制度，提高了环保部门的权威性，同时规定在产生危害民众健康或者威胁环境安全的污染事件时，及时按照规定提供预警信号，采取应急对策。总体来说，国家试图实现环保体制改革，强化环保部门的行政监管职能。当然，2014年“机动车污染物排放总颗粒物”从非关键因素上升为关键因素，这与中国近年来不断严重的PM2.5问题契合。因为机动车污染排放对城市空气中PM2.5的“贡献率”达到60%左右，而可吸入颗粒物是加重雾霾天气污染的罪魁祸首，所以成为关键因素。

3.2.32012年、2013年、2014年综合对比分析

本文建立生态文明建设影响因素指标体系时，是从生态文明意识、生态文明制度和生态文明行为三个角度考虑的，综合看来三年的关键因素排名所侧重的方面有所变化，见表3。

从表3和图1中可以看出生态文明意识所占的比例先降后升，有待提高，生态文明制度这个类别在关键因素中所占的比例越来越高，生态文明行为所占的比例有所下降。这表明作为观念性的存在，生态文明意识渗透到生态文明建设的方方面面，没有健康、明确的生态文明意识，就不会有合理的生态文明行为表现出来。没有规范的、成体系的生态文明意识，就无法健全生态文明制度，应该在全社会范围内不断提升公民的生态文明意识；随着多年来，我国在生态文明建设方面不断进行理论和实践探索，越来越意识到只有成熟的制度设计，明确的规范来引导生态文明建设，并将其作为突破口，才能推动生态文明行为和生态文明意识的形成和发展；生态文明行为作为表现形式，往往受到生态文明制度和生态文明意识的影响，不应作为关键因素去重点关注。

4结论与建议

全面的小康社会不仅要有金山银山，更要有绿水青山，生态文明的理念在中央的大力倡导下已经逐渐深入人心，但生态文明建设仍然是一个需要长期奋斗的目标。而生态文明如何建设、建设的进程如何，是需要一代又一代的环保人不断地思考，并付出智慧和崆榻行探索的。根据前文，主要针对2014年生态文明建设的关键因素计算分析结果，从三方面提出生态文明建设的建议：

（1）生态文明意识建设方面的优化建议。

正确的生态文明意识能够促进生态文明建设的发展，培养公民的生态文明意识，关键点在于政府得使民众对各类政府环境信息有所了解，这不仅能敦促生态文明政府的建设，而且能够在全社会范围内进行良好的生态文明宣传教育[24]。2016年国务院下发的《关于全面推进政务公开工作的意见》明确要求各部门定期公开相关的环保政务资讯，但不同地区、不同部门、不同年份公开的信息数量和内容差别是很大的，一些地区的某些部门仍采用保守的心态去对待信息公开这一。环保部应该制定更加详细的信息公开考评细则去引导政府活动、生态建设状况等相关资料的公开，同时也结合不同的地区、不同级别的环保部门的具体情况制定相应的标准，一方面投入人力物力去支持和指导相对落后地区的生态文明建设信息公开工作，另一方面鼓励其在自身水平的基础上向公众公开主要。

（2）生态文明制度建设方面的优化建议。

生态文明制度是生态文明建设长效机制的基础，其具体的表现指标如本级环保能力建设资金使用总额、排污费解缴入库户金额和环保系统人员总数应成为重点关注领域。因此，虽然目前绿色发展理念已经深入人心，但各级政府、环保部门的能力建设仍需不断地提升。近年来，国家投资用于本级环保能力建设的资金使用总额已经逐年上升，此外还需强化专项资金的监管力度，做到专款专用，优化支出结构。同时，吸引民间资金的投入，将投资主体多元化，整合多方力量推进环境保护和资源建设的发展[25]；无论是排污费，还是中央预推行的环保税，最终目的都是惩治污染环境者。令其为环境恢复承担费用，并不是简单的费用或者税额征收的越高越好，而应在充分调研、谨慎设计的基础上，合乎规范的征收税费，达到环境管制的终极目标；环保工作者，尤其是基层工作人员，在保证一定数量的基础上，更应明确工作任务和思路，在依法行政、善抓落实、树立全局观念的基础上提升自身素质和工作能力水平，不断探索发现新的工作思路和举措。

（3）生态文明行为建设方面的优化建议。

随着我国居民收入水平的提高，对机动车的需求量也在增长，然而机动车出行这种非绿色的出行方式排放的总颗粒物已成为空气污染的重要来源，对其进行污染防治的迫切性日益突显。应对之策，除了呼吁民众树立生态文明理念，提升公共交通的覆盖率和舒适度等，来提高绿色交通出行率。更为关键的是，加快研发推广新能源汽车，加速淘汰不符合环境排放标准的机动车辆，优先供应清洁燃油，制定行业绿色发展规划，优化道路状况，综合协调推进大气污染治理工作，大力防治机动车污染颗粒物排放给人民群众的生活、健康带来负面影响。

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篇4

[关键词]首都 公民道德建设 精神文明建设

[中图分类号]B82-054 [文献标识码]A [文章编号]1007-1539（2013）05-0143-06

为深入了解首都市民道德状况，切实摸清道德领域突出问题，增强首都精神文明建设工作的针对性和有效性，首都精神文明建设委员会办公室联合有关单位，于2012年底至2013年初对3100位市民进行了“首都公民道德形象”问卷调查。调查结果显示，首都市民道德理想与十倡导的社会主义核心价值观高度吻合，爱国爱首都、诚实守信、友善、敬业等成为首都市民的人生价值追求，体现正能量的各类道德模范和先进人物被首都市民广泛认同。64.9%的受访市民认为北京市社会风气比十年前更好，首都公民道德建设水平整体呈上升趋势。但也有一些市民认为，道德领域仍然存在一些突出问题。调查显示，市民最反感的四大不道德现象是违法乱纪、诚信缺失、不尊重别人和奢侈浪费，五大不文明陋习是不文明出行、公共场所争吵喧哗、网络不文明、放任宠物和乱贴乱扔，这些问题需要认真研究解决。

一、首都公民的道德理想和道德评价

（一）首都公民的道德理想和社会主义核心价值观高度吻合，爱国爱首都最受市民认同，且多数市民能以实际行动表达爱国愿望

问及首都公民应该具备的品质时，75.7%的受访市民选择爱国爱首都，70.3%选择文明有礼，64.0%选择遵纪守法，选择乐于助人、诚实守信、爱护环境的市民约40%。数据表明，在经济发展和社会转型时期，爱国精神仍最受市民重视，文明有礼、遵纪守法等品质也得到市民的较高认同。

大部分市民能从做好本职工作、维护社会秩序等方面出发，表达爱国愿望。34.8%的受访市民表示干好本职工作是实现爱国愿望的主要方式，23.6%选择遵纪守法维护社会秩序，20.7%选择积极参加公益活动，13.9%选择爱护环境和公共设施，6.7%选择关爱弱势群体、支持老少边穷地区。

市民对改善民生状况、促进社会公正的措施能够给予理解和支持。67.8%的受访市民支持车辆限行。64.o%的受访市民对支持老少边穷地区表示赞同，43.6%对关爱来京务工人员表示赞同。在家庭人均月收入5000元以上的市民中，仍有54.8%支持车辆限行。

做人标准集中体现了市民的人生观和价值观。调查显示，48.6%的受访市民做人标准立足于多做对社会和他人有益的事，45.4%表示安分守己、做好本职工作，5.0%表示利已、但不危害他人和社会，0.6%表示小惜一切代价、追求个人利益最大化。助人、奉献是绝大多数市民帮助他人的初衷而并非只为得到他人的认可和好评。46.7%的受访市民表示提升自己、快乐自己是自己做好事的目的，28.9%出于行善积德，23.1%单纯只为了帮助别人，1.1%希望得到他人的认可和好评。

当别人需要帮助时，多数市民表示愿提供帮助；在遇到陌生人对自己不礼貌或冒犯时，七成市民选择“礼让、不计较”。

假如市民看到小偷在公交车上行窃，多数市民愿提供帮助。其中，11.6%的受访市民表示会上前制止，43.4%表示会设法报警，34.7%表示会设法提醒被窃者，这说明市民的帮助以报警或提醒等侧面制止不道德行为为主.而直接上前制止的不占多数。若看到老人跌倒，39.1%的受访市民表示会上前扶起老人，如需治疗会帮助送去医院；27.8%的受访市民表示会保护现场，及时报警；21.7%的受访市民为防止被讹诈，会找周围的人一起帮助；10.5%的受访市民会先看看怎么回事，不轻易行动；仅0.9%的受访市民表示会悄悄走开。这说明多数市民遇到老人跌倒会采取帮助行动，而不是旁观或走开。

当遇到陌生人对自己不礼貌或者冒犯时，69.5%的受访市民选择礼让、不计较，22.2%选择以和蔼的态度进行劝说，8.0%会据理力争、绝不让步，0.3%表示会通过多种方式报复。

看到他人的不文明行为，超过四成市民愿意进行干预或纠正，从自身做起营造文明风尚。当市民看到有人在大街上随地吐痰、乱扔垃圾时，25.4%的受访市民表示会去提示对方这样做不好；18.9%表示会自己把垃圾捡起来扔进垃圾箱；46.5%表示反感、想阻止，但怕引起麻烦。

（二）老一辈革命家深受市民崇敬，各类道德模范和先进人物深入人心

问及市民最崇敬的人物时，69.1%的受访市民崇敬、等老一辈革命家，13.0%崇敬英雄人物和道德模范，崇敬科学家、学者和企业家的市民分别占7.9%、4.0%和3.3%，1.5%的受访市民崇敬文体明星。当具体问到对某位榜样的知晓度时，93.3%的受访市民听说过焦裕禄，86.5%听说过李素丽，74.2%听说过时传祥，68.3%听说过张秉贵。

电视、报纸、杂志和广播等传统媒体是市民了解好人好事的第一途径，网络是第二途径。95.9%的受访市民通过传统媒体如电视、报纸、杂志、广播了解好人好事，58.1%通过网络了解，31.O%通过周围人的传闻了解，12.3%通过会议和报告了解。邻里相传的方式在农村发挥较大的作用，而对年轻人和高学历人群而言，网络的作用与传统媒体势均力敌。45.6%的农村居民通过周围人的传闻了解好人好事，是城镇居民的两倍。在共青团员和本科以上文化程度的人群中，近九成通过网络了解好人好事。

（三）社会风尚逐步好转，道德建设水平整体呈上升趋势

64.9%的受访市民认为社会风气比十年前好转，且60岁以上的市民更认为社会风气在好转。38.0%的受访市民认为北京目前的社会风尚比十年前明显变好，26.9%认为稍有进步，11.5%认为变化不大，10.4%认为有所退步，3.8%认为明显变差，另有7.4%不了解十年前的情况。在60岁以上的受访市民中，42.1%认为社会风气比十年前明显好转，31.O%认为有所好转，两项比例之和比全市平均高8.2个百分点。

56.1%的受访市民对窗口行业的服务表示肯定。9.8%很满意北京窗口行业的服务水平，46.3%表示比较满意，38.4%表示一般，4.4%表示不太满意，0.9%表示很不满意。

市民对所接触人群在诚实守信、工作态度和孝敬老人方面的评价总体良好。71.3%的受访市民认为周围大部分人诚实守信，72.4%认为所接触人群工作精益求精或尽职尽责完成分内任务，41.7%认为身边的熟人都能孝敬老人。问到身边交往的人在诚实守信做得如何时，19.9%的受访市民认为所交往的人都诚实守信，71.3%认为大部分人诚实守信，7.8%认为少数人诚实守信，O.2%认为所交往的人都不诚实守信。在市民对接触人群的工作态度做出评价时，21.8%的受访市民认为所接触人群爱岗敬业、工作精益求精，50.6%认为他人能做到完成分内任务、尽职尽责，19.7%认为他人不求有功、但求无过，5.9%认为他人工作时只做表面文章、作风不扎实，2.0%认为他人工作敷衍了事、不负责任。在市民的熟人圈子中，47.1%的受访市民认为熟人中没有不孝敬老人的情况；46.O%认为熟人中有不孝敬老人的情况，但不多；3.2%认为熟人中存在很多不孝敬老人的情况。

市民与邻居的关系基本良好。50.3%的受访市民与邻居“经常交往，互相帮助”，27.6%选择“认识，偶尔来往”，17.3%选择“见面能打招呼，但没什么来往”。可见大部分市民和邻里的关系是比较和睦的，还有一定比例的市民与邻里的关系保留在“没有冲突、但交往不多”的层面。

二、市民最不愿意看到的社会不道德现象和反感的不文明陋习

（一）损人利己、诚信缺失、不尊重别人和奢侈浪费是市民最不愿意看到的四类社会不道德现象

在市民不愿意看到的各类不道德现象中，60.6%的受访市民选择损人利己，43.7%选择诚信缺失，29.1%选择不尊重他人和奢侈浪费。文化程度高和职位高的“双高”人群，最不愿意看到诚信缺失现象。在本科及以上学历、机关及社会团体中高层领导、企业中高层管理人员、专业技术及教科文卫人员这四类群体中，选择不愿意看到诚信缺失现象的比例最高。

市民对食品安全、公众人物代言和出租车运营等行业领域表示担心和不信任，不少市民遇到过出租车拒载、担忧食品安全问题，许多市民不信任公众人物广告代言的真实性。在出租车运营方面，13.8%的受访市民经常遇到出租车拒载，40.6%偶尔遇到过，即遇到过拒载的市民超过一半。在食品安全方面，73.2%的受访市民担心地沟油，68.5%担心滥用食品添加剂，半数以上的市民对农药残留和以假充真、以次充好问题表示担忧。在公众人物广告代言上，67.9%的受访市民认为公众人物为了赚钱做虚假广告，影响不好，只有14.8%认为真实可信，17.3%认为不好说。

为了解道德问题发生的原因，调查加入了对社会不道德现象归因的询问。调查显示，市民认为道德风尚问题产生的主要原因是法制不健全、执法不力。具体来看，59.4%的受访市民认为是法制不健全、执法不力；54.9%认为是道德教育不及时、没有针对性；53.6%认为是领导干部不率先垂范。以上三方面均为外因。另有40.4%的受访市民从内因方面找原因，认为人们普遍不重视个人修养是原因之一。

（二）乱吐乱扔、乱发小广告、不文明出行、宠物随地便溺、公共场所争吵或说脏话是市民最反感的不文明陋习

调查显示，市民最反感公共卫生和公共秩序方面的不文明行为。问及市民反感的不文明陋习时，76.5%选择乱吐乱扔，72.2%选择乱发小广告，72.0%选择不文明出行，63.5%选择在公共场所遛狗不牵绳、宠物随地便溺，48.2%选择在公共场所争吵、说脏话。由于乱吐乱扔、乱发小广告和宠物随地便溺均涉及公共卫生领域，可以看出市民对公共卫生不文明行为比较反感。

行人和非机动车乱穿乱行、车辆乱停乱放是市民比较反感的不文明出行行为。有41.6%的受访市民反感行人和非机动车乱穿乱行，39.6%反感车辆乱停乱放，另有29.7%反感开车乱并线。值得注意的是，在城乡结合部地区有45.9%的受访居民反感车辆乱停乱放，比例较高，侧面反映出该地区车辆乱停乱放现象相对比较突出。

非机动车和行人闯红灯现象是一类比较典型的不文明行为，具有发生几率高，安全隐患大的特点。调查结果显示，遵纪守法意识不强是市民认为闯红灯现象严重的原因。近九成市民认为主要原因是市民的遵纪守法意识不强，比例最高；选择人车太多、实属无奈的占七成；选择交通道路基础设施不够、路通管理不够等客观原因的占六成以上。这说明市民认为闯红灯主要需从市民的主观意识方面找原因，而客观原因居其次。

传播虚假信息是最突出的网络不文明行为。在不文明陋习中，对网络谣言、谩骂表示反感的市民达到27.7%。在诸多网络不文明行为中，市民认为传播虚假信息问题最突出，55.3%的受访市民选择此项；其次是散布信息、谩骂/侮辱/攻击他人。传播垃圾邮件，约三分之一的市民选择此三项。

三、关于进一步加强公民道德建设的思考

（一）深入开展“中国梦”和社会主义核心价值观学习教育

提出的“中国梦”深刻道出了中国近代以来历史发展的主题主线，深情描绘了近代以来中华民族生生不息、不断求索、不懈奋斗的历史，是凝聚和团结全国各族人民共同奋斗的强大精神力量。要通过举办“中国梦”大讲堂、组织“中国梦”巡回报告、开展“我的中国梦”征文、组织“中国梦”网上畅谈等活动，歌颂“中国梦”、描绘“中国梦”、放飞“中国梦”，进一步激发广大市民的爱国主义热情，坚定理想信念。要把“中国梦”学习教育与弘扬中国精神、培育社会主义核心价值观紧密结合起来，深入开展“学雷锋”活动和“道德模范”评选表彰活动，用榜样的力量教育和激励广大市民见贤思齐，弘扬中华美德和中华民族优秀文化。要引导广大市民把坚定走中国道路、实现中华民族伟大复兴“中国梦”的远大理想与构建社会主义和谐社会“首善之区”统一起来，与建设“美丽首都”、“做文明有礼的北京人”统一起来，以奋发向上的精神状态努力做好首都各项工作。要引导广大市民把实现中国梦的远大理想落实到从我做起、努力提升自身道德与文明素养的实际行动之中，落实到爱岗敬业、助人为乐、孝老爱亲、爱护环境等具体道德行为之中。着力实现以首都意识、首善意识、公德意识、法律意识为主要内容的文明素质的显著提升，着力实现以社会风气、公共秩序、服务水平、生活环境为主要标志的城市文明程度的显著提升。

（二）针对群众反映的突出问题，持续推进公共文明引导工程

公共文明是公共生活领域市民文明素质和城市文明程度的集中体现，是文明风尚、公共秩序、社会服务、环境面貌的综合反映。从近年来市民对城市建设的意见来看，反映最强烈的问题大多集中在公共场所的不文明现象，公共文明日益成为影响首都形象、社会各界广泛关注的焦点。为此首都精神文明建设必须以“做文明有礼的北京人”为主题，坚持不懈地推进环境、秩序、礼仪、观赏、服务、网络等文明引导行动。其中，建设优美环境和优良秩序始终应当作为重点任务来抓。要持续推进环境文明引导行动，继续纠正乱吐乱扔、乱发小广告等传统顽固陋习，特别是在城乡结合部，要针对流动人口多、卫生死角多的特点，采取多种措施，加强综合治理。“宠物随地便溺”是近年来逐渐突出的新问题.要把文明养犬作为创建文明社区的重要内容，加强文明养犬教育，发动养犬者共同制定“文明养犬公约”；成立社区文明劝导队，对文明养犬的行为进行具体引导，大力推进社区养犬文明风尚的形成。要持续推进秩序文明引导行动，针对“车辆乱停乱放”和“开车乱并线”等问题，加大对机动车驾驶员的教育和引导。要把“中国式过马路”作为秩序文明建设的一个突出问题，加大综合治理力度。一方面，加强“文明出行”宣传教育，培育市民规则意识，劝导行人遵守交通法规，改善交通秩序；另一方面，建立常态化机制，完善立法，加强执法，对“中国式过马路”给予适当处罚。同时，逐步完善公共设施建设，合理规划斑马线、红绿灯、人行天桥等交通安全设施，方便市民出行。保证市民安全、有序地过马路。

（三）加强诚信体系建设

诚信问题涉及产品质量、产品信誉、服务质量、群众利益和社会安定，必须作为道德领域突出问题进行专项教育和治理。要广泛开展多种形式的诚信教育活动，大力宣传诚信文化，普及诚信知识，提高诚信意识，坚决反对拜金主义、享乐主义、极端个人主义，坚决纠正、造假欺骗、见利忘义、损人利己的歪风邪气，引导广大市民树立诚信为本、操守为重、守信光荣、失信可耻的道德观念，人人做社会诚信的自觉守护者。要重点抓好政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设。在党政机关和窗口行业持续开展职业道德全员培训，完善职业行为规范，广泛开展服务承诺活动，深化政风、行风建设。在党政机关开展“创文明机关、做人民满意公务员”活动，教育党政机关干部和国家公职人员争当诚信表率，始终恪尽职守，廉洁奉公，诚信办事，热情服务。加强商务诚信建设，深入发掘北京特色商业和老字号企业长期形成的诚信文化资源，宣传推广诚信品牌。开展“诚信经营示范街”、“诚信市场”创建活动，继续推进“百城万店无假货”活动，努力培育以诚信为核心的企业文化。加强社会诚信建设，引导广大市民在社会做诚信公民、在单位做诚信建设者、在家庭做诚信成员，着力形成讲诚信的良好人际关系和社会风气。要抓紧建立健全覆盖全社会的征信系统，加大对失信行为的惩戒力度，通过建立诚信档案和公布不良信用记录等方式，约束、规范行业和个人行为。针对重大安全生产事故、食品药品制假售假事件等热点问题，要进一步完善监管制度和责任追究制度，加大打击力度，搞好专项整治。要把解决诚信领域突出问题纳入创建文明城市、文明村镇、文明单位和“爱首都、讲文明、树新风”活动之中，作为评比考核的重要内容，运用评价激励机制推动形成廉洁高效的政务环境、公平诚信的市场环境、健康向上的人文环境、安全稳定的社会环境。

（四）发挥法律对道德建设的保障支持作用

公民道德建设是一项复杂的社会系统工程，既要依靠思想教育，又要依靠法律、政策和规章制度。必须综合运用各种手段，把提倡与反对、引导与约束、奖励与处罚结合起来，通过严格科学管理，促进扶正祛邪、扬善惩恶社会风气的形成、巩固和发展。要把道德建设与法制建设有效结合起来，运用法律维护正常的经济秩序、社会秩序，加大执法力度，严厉打击危害社会的各种违法犯罪活动，切实为公民道德建设提供有力的法律支持。在加强法规建设的同时，要加大文明规范体系建设力度，发动广大市民积极修订《首都市民文明公约》，制定《首都市民公共文明公约》，建立健全市民日常行为规范，修订街道、车站、机场、路口、楼院、影院、赛场、商场、医院、公园等各类公共场合的文明公约，推动文明礼仪教育覆盖社会各类不同群体和城市公共生活领域的每个具体场合。

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[关键词]网络文化 网络道德 网络文明

[中图分类号]G124 [文献标识码]A [文章编号]1009-5349（2013）06-0082-02

当今的人类已进入信息时代，互联网这一信息领域高新技术的应用是信息时代到来的一个显著标志。互联网作为一种新兴的传播媒体，以其巨大的史无前例的席卷之势在全球刮起网络文化的旋风。网络文化具有开放性、渗透性、虚拟性、衍生性、多元性等特点，以网民为传播和接受对象，再通过网民包括网络机构传播给大众和社会，其以跨国界、跨区域、跨传统文明观念之特性冲击着人类文明。在网络文化大潮汹涌澎湃地袭向我国后，其传播的文化信息包罗万象、良莠不齐，必须在充分认识其特质的基础上，积极构建和推进网络文明建设。

一、网络文化的特性及不良影响

网络文化是人类文明进步的标志，丰富了人类文化的存在形式，为人类文化的百花园中培植了又一朵绚烂之花。网络文化是指网络上的具有网络社会特征的文化活动与文化产品，是以网络物质的创造发展为载体的网络精神创造和流通。网络文化与互联网相互依存，通过网民流向社会，影响社会的诸方面。网络文化的特性具有开放性、渗透性、虚拟性、衍生性、多元性等主要特点。

网络文化的开放性。与传统文化形态相比，网络文化是一种跨地域、跨民族的“地球村文化”。互联网是网络文化生存之母，只要通过互联网中的任何一个站点，都可阅读乃至上传或流通文化信息，任何一个站点都可向外扩充，快捷、高速地获取与交流各种网络文化信息，从而实现“点点都是中心，又没有一个绝对的中心”的状况。互联网这个大平台彰显其“信息高速公路”、文化“地球村”的优势，将其包容的形形网络文化传播到世界各个角落的网民之中。

网络文化的渗透性。网络文化传播过程中，无论何种性质的内容，只要在网上是可浏览到的，都会潜移默化地被网民所阅读和传播。社会心理学家认为，通过群体讨论无论最初的意见是哪一种倾向，其观点都会被强化，称之为群体极化效应。正因为这种效应的发挥，会诱导网民在不知不觉中变异原来已经定型的思想意识观念。也就是说，互联网的渗透作用是在潜移默化中进行的，以放大了个体行为的影响、聚合个体行为能量的方式来影响人们。善的影响如此，恶的影响也会如此。在现实生活中分散的、不受人注意的丑恶现象，往往能通过网络集中地反映出来，再以“随风潜入夜，润物细无声”的表现来影响人们，这种影响虽然是在悄然中进行的，但其渗透力量不可小视的。

网络文化的虚拟性。网民进入网络空间等同于进入一个虚拟社会，在这里，现实社会中的违法犯罪以及其他治安问题已经开始向网络虚拟社会蔓延，目前在现实社会的很多违法犯罪及其他治安问题都可以在网络虚拟社会中找到，并且随着计算机网络的普及和发展，问题就更加复杂和尖锐。

网络文化的衍生性。网络文化信息在网络成员的利用下，不断地快速传播着。在传播的过程中，网络成员间会产生从众化心理，进而强化某种意见或倾向，甚至于将某种意见极端化，网络文化中的初始信息被裂变，也可能被扭曲，演变为与本来面目并不一致的观点或事物。网络文化的衍生物具有极端性特征，可以混淆视听，失去事物的本来面目，以讹传讹地制造虚假信息；网络成员在虚拟的网络社会中活动，在相关法律法规不健全或制约不利的情况下，其言行交织于社会现实中，会变得不易被约束，主观上的“恣意”会衍生行为上的极端或行为失控，出现一些与社会精神文明格格不入的问题。如一些网民在网络社会活动中粗话连篇，肆意谩骂他人；有的传播黄色信息；有的搞坑蒙拐骗的销售活动；有的从满足个人意愿的角度出发制造和虚假信息，以“恶搞”来愚弄他人或图报复和泄私愤。网络文化的衍生性所导致的有害社会文明和稳定的问题数不胜数。

网络文化的多元性。网络空间给予人的社会交际活动最大化的活动场所，在这里不分国界、不分种族、不分文化习惯，甚至于不分政治观点的网民都可游曳其中，致使网络文化的构建主体呈现多元化。同时，网络文化的内容也是多元化的，网络成员只需点击鼠标，几乎可以获得所要知道的一切信息，无论是哪个方面的信息在网络空间中几乎都能够查阅得到，这样的特点显现出网络文化内容的多元化。多元化网络文化活动的主体和内容，将引发越来越多的网民世界观、道德价值观的麻木和模糊，在文化认同、传统、意见、观点、习惯等方面人云亦云。那么，网络文化的多元性引发的问题很需要重视，以确保我们中华民族的文化不被同化和异化，保持自己应有的文化自觉和文化自信。

二、对利用和发展好我国网络文化的思考

不可否认，网络文化是人类文明发展到一定阶段性，也即发展到信息时代的产物，标志着人类文明的进步，给人类带来了文化需求上的便捷和实惠，必将长存人类生活中。那么，就应该充分认识其特性，抑制其对发展我国文化的负效应，求取其发展我国文化的正效应。

（一）在网络阵地唱响社会主义先进文化的主旋律

主动占领网络文化阵地，将社会主义的主流价值观和主流文化内容大量地输入网络之中，采取积极有效的措施，将输入的文化信息在网络中广泛传播开来。利用网络阵地，对我国的众多网民进行文化熏陶和文化教育，把我们可控制的网络阵地建成能够唱响社会主义文化主旋律的媒体传播阵地。

（二）宏观导向与微观监管双管齐下的优化网络环境

要正确把握网络的宏观导向，牢牢掌握宏观导向的主动权，通过正确的导向营造良好的网络道德氛围，维护文明的网络秩序。切实加强对输出、输入信息的管理和监控，控制信息源头，规范网络行为，惩治网络犯罪，使信息网络系统成为推进社会主义精神文明建设和抵御腐朽没落文化的窗口。

（三）法制建设与制度建设双向加强保障网络文化安全

把保障我国网络文化安全纳入法制化轨道，要有法可依、执法必严，周密制定和认真贯彻维护文化方面的法律法规。要建立和完善信息网络安全保障体系的法规和有效防止有害信息通过网络传播的管理机制，制订通过信息网络引导和鼓励全社会弘扬中华优秀文化的激励机制。要加大执法力度，加强执法。

（四）打造基于网络社区的网络素养教育平台

建立并明确教育行政部门为主管的网络社区教育管理体制；建立各级社区教育网上办公一站式服务系统；建立详细具体的网络社区教育服务菜单；组建一支年富力强、结构合理、经验丰富、服务意识强、专兼职结合的社区教育工作队伍，包括管理人员、施教人员、社会各界志愿者共同参与的服务队伍；建立社区教育绩效评估机制。

【参考文献】

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一、xx县精神文明建设的现状

近年来，我县积极贯彻落实科学发展观，在加强精神文明建设工作实践中进行了有益探索，按照“务实、管用、对路”的总体思路，坚持以公民道德建设、社会主义荣辱观教育、未成年人思想道德建设和群众性精神文明创建活动为主要内容，积极开展群众性精神文明创建活动，全县精神文明建设工作取得了新进展，公民素质和城市文明程度进一步提升，农村精神文明创建水平进一步提高，社会诚信建设进一步加强。共创建全国文明单位1个，全国精神文明建设先进单位（村镇）2个，省、市、县级文明单位（文明村）177个，文明校园38个，评选出“星级文明户”1100多户，“五好家庭”140余户，“好媳妇、好婆婆”300多名。连续三年被市委、市政府授予“创建文明村（镇）工作先进县”。

二、加强精神文明建设的主要措施

1、以“三讲三树三促”道德教育实践活动为平台，加强公民思想道德建设。在全县广泛开展以“讲文明、讲诚信、讲荣辱，树正气、树美德、树新风，促稳定、促和谐、促发展”为主题的“三讲三树三促”道德教育实践活动，以“三讲三树三促”为平台，有针对性地开展了专题报告会、演讲赛、有奖征文、知识竞赛、创建“文明示范窗口”活动、“美德新风进万家”活动、迎奥运、讲诚信、促和谐”主题实践活动等形式多样的道德教育实践活动，公民道德素质得到进一步提高。加强未成年人思想道德建设，坚持联席会议制度，积极做好十件实事，为未成年人健康成长营造良好的氛围。

2、以创建省级文明县城为契机，深化群众性精神文明创建活动，努力提升县城文明程度。全面启动了我县的创建省级文明县城工作，深入开展群众性精神文明创建活动，2008年创建全国文明单位1个，全国精神文明建设先进村（镇）1个，省级文明单位1个，市级文明单位5个，县级文明单位（文明村、文明小区）10个。积极开展科教、文体、法律、卫生“四进社区”活动，经常组织省、市、县各级文艺团体为社区群众表演文艺节目，为全县50%以上的社区（小区）设置了体育健身器材。警务进社区覆盖率达到100%。

3、以实施“文化进农户五个一”工程为重点，不断加强农村精神文明建设。实施以建设一组文化墙；建成一个农家书屋；组建一支文体活动队伍；每年一次送戏下乡；每年一次送电影下乡为主要内容的“文化进农户五个一”工程，不断加强农村文化阵地建设，2008年全县建设文化墙及文化健身广场3.4万平方米，为农家书屋赠书7000余册，组建农村文体活动团队12支，赠送乐器50余件，送戏下乡87场次，送电影进村100余场次。在开展“乡规民约道德评议”试点工作的基础上，今年全面开展乡规民约道德评议，通过教育引导、治理整顿、管理规范等措施，促进农村居民自我教育、自我管理、自我提高。目前，全县30%的行政村建起了篮球、乒乓球等文化娱乐场所，20个村建起了高标准广播室。

4、加强阵地建设，积极构建县乡村三级群众文化网络。加强文化设施建设，先后改造或新建了县文化大楼、图书馆、青少年校外活动中心、电影院、县体育场等文体设施，建成水景公园、北环广场、县门街广场、文化庆典广场、东方红路凝聚苑广场等文化休闲场所。狠抓乡镇文化站建设，累计投资80多万元，在8个乡镇均建成了乡镇文化站。重视村文化活动室建设，2008年村文化活动室建成10个。全县基本形成了以县文化馆为龙头，以乡镇文化站为骨干，以村文化活动室、机关、学校、企事业单位、社区活动室为阵地的三级群众文化网络，为精神文明建设和文化事业的繁荣发展奠定了坚实的基础。

5、开展丰富多彩的文化活动，满足群众的精神和文化需求。坚持把大型活动和分散的小型活动相结合，专业团队演出与群众自娱自乐相结合，每逢重大节日，组织县级单位和乡镇大力开展丰富多彩的文化活动，每年组织开展春节系列文化活动、“红五月”音乐会、“夏日社区文化活动”等大型群众文化活动10余场次，小型活动100余场次。同时，全县各乡镇鼓励支持群众组建村锣鼓队、秧歌队、自乐班、管乐班等群众文化活动团队，为农民群众自娱自乐以及农村文化活动的经常开展奠定了基础。群众自发文化活动十分活跃，每年全县群众自发的业余文化活动达400余场次，群众的精神文化生活进一步丰富。

三、我县精神文明建设中存在的问题

随着改革开放的不断深化，县委、县政府不断深化“三大战略”，推进“三个做大”，实现“三增一进”，县域经济社会实现了又好又快发展。但全县精神文明建设与经济社会的高速发展还不协调，精神文明建设中存在的一些新老问题也日益显现，精神文明建设的针对性实效性有待进一步加强。

1.传统美德受到冲击，消极思想有所抬头。市场经济的冲击导致了群众的思想观念、道德意识、价值取向、文化认同趋于多样化，部分群众在参与市场经济的活动中，在自身最大利益的驱动下，产生了金钱万能、万事讲钱的消极落后思想，有些人片面强调个人利益，忽视国家和集体利益，拜金主义，享乐主义，个人主义有所抬头。

2.封建思想残余影响仍然存在。几千年来的封建习俗很难清除干净，许多发家致富的个体户，家里、门店里都供奉着财神，香火不断；盖房出殡要选择风水宝地，娶媳嫁女要选择黄辰吉日；宗族势力依然存在，特别是以宗族势力介入农村的民主选举，问题还比较严重；随着城乡居民收入的增长，结婚彩礼也逐渐水涨船高，婚礼要车子、要房子、要排场成为必不可少的条件。这种盲目的攀比风，使一部分家庭背负上沉重的债务包袱，成为家庭矛盾激化的一个重要因素。

3.农村精神文明的阵地还比较薄弱。我县农村人口占全县总人口的75％，农村精神文明建设是我县精神文明的主阵地。当前，我县农村精神文明阵地建设存在着较为突出的问题，广播电视村村通工程还没有完全实现，以至部分村农民少知天下事。大部分行政村还没有群众文化活动场所，一些村图书室没有专人管理，经常不开放。秧歌队、锣鼓队吸纳的多是中老年，对青年人没有吸引力。农闲时节，很多村民参与打麻将、挖坑，进行赌博的现象依然较为普遍。农村生活垃圾无害化处理、集中处理严重滞后，一些村村容村貌脏、乱、差的状况还没有从根本上得到改变。同时，相对于城区机关单位，农村精神文明建设难度相对较大，起点低、受益慢、群众参与积极性不高。农村精神文明建设的针对性、实

效性有待进一步增强。

4、群众的科学文化素质、民主法制素质亟待提高。城乡群众特别是农村群众的科学文化素质整体水平仍然不高是当前精神文明建设工作中的一个重要问题，部分群众不学法、不懂法、不守法，部分干部法制观念淡薄，不依法行事。

四、精神文明建设中存在问题的原因

1、认识不到位，重视不够。xx过去是个农业大县、工业小县、财政穷县，经过十几年的开发发展，县域经济实现了跨越式发展，成为省经济社会发展十强县。一些领导干部在工作布局中注意强调加快发展，无意中忽略了精神文明建设的重要性，从而形成“发展就是经济发展”的片面思想观念，“一手硬，一手软”的问题仍然存在。有的基层干部错误地认为既然强调经济工作是中心，精神文明建设就应该让路，还有些干部认为抓住了经济发展，就等于抓住了精神文明建设的根本。这些错误认识，严重影响了精神文明建设工作的力度。

2.投入不足。由于对精神文明建设的重视不够，认识上存在偏差，只重视经济建设，轻视精神文明建设，资金投入不足是当前精神文明建设尤其是农村精神文明建设相对滞后的一个重要原因。农村精神文明建设的资金投入主要靠乡镇，而乡镇财力无法解决农村用于精神文明建设的专项资金，使得农村没有专门的精神文化传播阵地。其次是人力投入不足。虽然乡镇有主管农村精神文明建设的领导和干部，但由于基层工作的复杂性，导致出现精神文明建设“闲时不愿意抓，忙时没时间抓”的不良现象。

3.群众不关心，参与意识不强。人民群众是精神文明建设的主体，如果缺少人民群众的广泛积极参与，精神文明建设只能是一句空话。通过调查发现，大多数群众认为，现在搞的是市场经济，就是要想方设法多挣钱，精神文明建设无足轻重；还有一部分群众认为精神文明建设“那是领导的事”、“那是文化人干的事情”，与自己关系不大，自己的本职就是做好自己的事，种好自家的地，大多数群众参与精神文明建设的积极性、主动性和创造性不高。

五、加强我县精神文明建设的思路与举措

加强精神文明建设，必须贯彻落实科学发展观，坚持发展第一要务，以社会主义核心价值体系建设为根本，以县域经济社会发展为中心，围绕县委、县政府中心工作，既要立足实际，实事求是，又要紧跟形势发展的需要，创新思路、内容和措施，在不断创新中积极探索精神文明建设的新途径新方法，推进公民思想道德建设，深化群众性精神文明创建活动，促进精神文明建设不断取得新成效。针对我县精神文明建设工作中存在的问题和不足，在当前和今后一段时期内，我们要重点做好以下几项工作。

1、深化创建内容。继续深化我县“三讲三树三促”思想道德教育实践活动，不断提高群众的道德文明素质。组织编印《文明市民公约》宣传手册，免费向群众发放。广泛开展群众性精神文明创建活动，以文明单位、文明村的创建和为载体，加大创建力度，发挥文明单位、文明村的示范带动作用，提升我县文明创建工作整体水平，掀起创建。要继续开展文明市民标兵评选活动、“好媳妇好婆婆”、五好文明家庭评选活动等，培养和树立先进典型，组织县内媒体大力宣传模范人物的先进事迹，使广大干部群众学有榜样，赶有目标，促进良好社会风气的形成。

2、完善工作机制。制定和完善精神文明建设各项工作机制，特别是文明村创建、复查、动态管理机制，统一规范工作程序，修订完善相关工作制度，健全学习、例会、督办等一系列长效工作机制。结合乡规民约道德评议活动的开展，不定期组织召开座谈会、交流会，研究和讨论创建文明村的好做法、好措施。组织道德评议会成员到先进村参观学习，不断提高工作水平。

3、丰富农村精神文明建设载体。在农村精神文明建设中，要坚持把文明村创建同乡规民约道德评议、“文化进农户五个一工程”、“三讲三树三促”道德教育实践等活动相结合，创新农村精神文明建设工作载体，积极开展“城乡共建”，组织县级部门加大资金投入，进行“一对一”帮扶，努力提升农村精神文明及文化设施水平，使农村群众开展文化活动有场地，开展科教活动有课堂。

4、激活工作主体。我们要以解决群众反映的热点和难点问题为切入点，加大对精神文明建设工作的经费投入，支持好、引导好文明单位、文明村的创建工作。积极创设以“共建文明和谐家园”为主题的宣传教育活动载体，调动群众参与精神文明建设的积极性，增强群众的自我约束、自我管理、自我修正意识，推动群众整体素质的提高。

5、提升建设效能。在全县积极推广xx镇何村的先进经验，根据各村的产业特点，组织开展有针对性的科技、文化、卫生“三下乡”活动，采用举办科技致富能手经验交流会、科技专家科技培训会、健康知识讲座等多种形式，加强对群众的教育培训，组织科技示范户和贫困户结对子，实行“一帮一”脱贫致富，提高群众科技致富水平、文化知识水平和卫生意识，增强广大农村群众建设社会主义新农村的综合能力。

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智慧城市建设的战略背景

当今世界，信息技术革命日新月异，信息化和经济全球化相互促进，互联网融入社会生活的方方面面，深刻改变着社会的生产方式和人们的生活方式。

我国受互联网发展的影响越来越深，已经成为网络大国，但在自主创新方面相对落后，人均带宽与国际先进水平差距较大。目前，经济形势错综复杂，支撑互联网发展的要素条件发生深刻变化，处于结构调整阵痛期、增长速度换挡期。

我国的发展仍处在大有作为的战略机遇期，没有信息化就没有现代化。稳增长的同时，推动发展应该从主要依靠要素投入向更多的依靠创新驱动转变，从国际产业分工中低端向中高端提升。

我国发展的资源约束趋紧，水污染、空气污染、土壤污染严重，危及人民生存和民族延续。节约资源、修复生态、治理污染、保护环境成为紧迫任务。

信息资源正日益成为重要的生产要素和宝贵的社会财富，信息掌握的多寡成为一个国家软实力和竞争力的重要标志。目前，智慧城市已经融合社会、文化、历史、经济、产业等因素，向更加全面的方向发展。

智慧城市建设的战略目标

建设智慧城市的战略目标是网络基础设施基本普及、自主创新能力显著增强、信息经济全面发展、网络安全保障有力，信息服务全面丰富，网络文化繁荣发达，人才队伍素质高，双边、多边的国际交流活跃。

信息流引领技术流、资金流、人才流，提升信息采集、处理、传播、利用、安全的能力，更好地稳增长、调结构、惠民生。

城市智慧发展的总体架构

城市智慧发展的总体架构涵盖城市的所有方面：人、财、物、天、空、地、工、农、商、学、警，涉及地面、空中和地下，实体与虚拟；感知他们，分析他们，顺应他们，调节他们，控制他们。

城市智慧发展的总体架构可以分为生态环境、基础设施、五位一体建设、四化同步发展、智能生态城市等层次；涵盖政府、企业、社会、社区和家庭（见图1）。让整个城市，尤其是城市的基础设施融入生态系统。

智慧城市建设的战略方针

智慧城市建设的战略方针是坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业、现代化道路，加快转方式调结构促升级，加强基本公共服务体系建设，着力保障和改善民生，切实提高发展质量和效益，大力推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，实现经济持续健康发展和社会的和谐稳定。

因势而谋，应势而动，顺势而为，促进信息化与工业化、农业现代化深度融合，推动企业加快技术创造、提升精准管理水平，完善设备折旧等政策，增强传统产业竞争力。

健全城乡发展一体化体制机制，坚持走以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、传承文化的新型城镇化道路，遵循经济发展规律，积极稳妥地推进，着力提升质量。

智慧城市建设的战略重点

智慧城市建设的战略重点是促进信息消费，建设生态文明。

促进信息消费

从需求方面施策，从供给方面发力，构建扩大内需的长效机制。把消费作为扩大内需的主要着力点。通过增加居民收入来提高消费能力，逐步完善消费政策，培育消费热点。

扩大服务消费，支持社会力量兴办各类服务机构，重点发展养老、健康、旅游、文化等服务，落实带薪休假制度。

促进信息消费，实施“宽带中国”战略，加快发展第四代移动通信，推进城市百兆光纤工程和宽带乡村工程，大幅提高互联网网速，在全国推行“三网融合”，鼓励电子商务创新发展，维护网络安全。

开展公用设备设施的智能化改造升级，加快实施智能电网、智能交通、智能水务、智慧国土、智慧物流等工程。鼓励各类市场主体共同参与智慧城市建设。

在国务院批准发行的地方政府债券额度内，由各省、自治区、直辖市人民政府统筹考虑安排部分资金用于智慧城市建设。鼓励符合条件的企业发行募集资金用于智慧城市建设的企业债。

建设生态文明

生态文明建设关系着人民的生活，关乎民族的未来。应该树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的各方面和全过程。

当前，雾霾天气范围扩大，环境污染矛盾突出，应该实行区域联防联控，深入实施大气污染防治行动计划，推动能源生产和消费方式变革。

加强水污染、土壤污染治理，继续实施退耕还林还草，退牧还草、天然林保护、防沙治沙、水土保持、石漠化治理、湿地恢复等重大生态工程。落实主体功能区制度，探索建立跨区域、跨流域生态补偿机制。

智慧城市建设的战略行动

切实改善城乡规划

建设智慧城市要搞好规划。当前我国的城市规划过分重视城市的功能分区，建设工作区、居住区。需要淡化城市功能分区，以产业用地和居住用地为重点，积极引导混合用地；强调土地的混合利用，综合开发，创造综合的、多功能的环境。

加强城镇化管理创新和机制建设。提高城镇建设用地效率，优先发展公共交通，保护历史文化和自然景观，避免千城一面。

规划建设综合功能社区，把工作和居住、购物等活动场所有机地组合在比较紧凑的地区，重新规划城市交通体系，协调运用步行、自行车、公共交通等交通工具。通过道路、轨道交通和通信电缆与电磁波的“流动空间”构建城市体系，形成多中心、“紧凑型城市”的空间结构。

努力转变发展方式

优先发展生产业，推进服务业综合改革试点和示范建设，依靠改革调整优化产业结构；促进文化创意和设计服务与相关产业融合发展，加快发展保险、商务、科技等服务业。

设立新兴产业创业创新平台，在新一代移动通信、集成电路、大数据、先进制造、新能源、新材料等方面赶超先进，引领未来产业发展。

大力节约集约利用资源，推动资源利用方式根本转变，加强全过程节约管理，大幅降低能源、水、土地的消耗强度，大力发展循环经济，促进生产、流通、消费过程的减量化、再利用、资源化。节约资源是保护生态环境的根本之策。

深化改革创新驱动

以经济体制改革为重点，区别情况，分类推进，抓好牵一发而动全身的举措，力求取得实质性的进展，释放改革红利。

增强各类所有制的经济活力，坚持和完善基本经济制度。优化国有经济布局和结构，加快发展混合所有制经济，建立健全现代企业制度和公司法人治理结构。

篇8

互联网带来了广大公众广泛参与的新型“公共领域”，给网络时代的民众带来了值得尊重和珍惜的话语权利。但是，从我国当前的网络实际来看，这种权利也伴随着其非理性使用，在损害民众健康的网络表达秩序时，也给社会的“舆论气候”带来种种负面影响。

例如，2012年9月，在中日“”事件的纷争过程中，日本艺人苍井空在新浪微博了“中日人民友好”的书法作品。就事情本身而论，这至少是存有期冀两国人民友好、不应招致激烈抨击的举动，却引来众多网友在其微博回复中的无端谩骂，许多言论都是脱离事件本身而对该艺人的人身攻击，在影响到网络“意见气候”生成的同时，也昭显出我国网络评论秩序的不健康和非理性。2013年3月，在新近的两会上，发生了成龙怒拍桌子炮轰内地执法不严的新闻事件，这既是作为政协委员关注国计民生的“正能量”，也成为我国两会进步和开明的体现。但是在网易、新浪等网站的网络新闻跟帖中，对于成龙的嘲讽和恶搞却成为具有重要性和显著性的意见导向，“果然是戏子，真会演戏”、“龙你车牌哪来的”、“乘龙一拍桌：我要省电30%！就用格力”等攻击与嘲讽性的评论跟帖，得到众多网友的顶帖支持。

在国家或地方的政府网络传播中，一些本是利民益民的政策或举措，也经常招来网友在跟帖评论中的无端质疑甚至批判，即便有理性的分析、善意的表达，也往往被淹没在叫骂或恶搞当中。

从这种网络非理性评论的生成来看，由于媒介“把关人”的缺失，网民中大量的情绪化、偏激化意见通过网络得到更便捷的表达和传播，加剧了网络对话中的“群体极化”和非理性舆论的生成，甚至为非理性群体行动提供了更便捷的沟通渠道。网络的匿名化机制也使网络言论的社会责任分散或隐匿，在欠缺健康健全的媒介素养的情况下，网民的“狂欢”往往导致网络舆论的扭曲、失真与非理性螺旋发展。同时，这也关系到网络表达的质量问题。

就当前实际来看，对于网民网络评论的健康引导依然是我国网络文化建设与管理的重要任务与难题。其重要性在于，广大网民的非理性化、不负责任的言论和跟帖评论，对于社会舆论秩序和本应成为社会“正能量”的舆论格局带来负面作用。其难点在于，这些现象是基于Web2.0网络草根化、交互化的内生逻辑和网民的基本权利，难以用法律或强制手段加以规制与惩戒，而必须着眼于更高层次与质量的网络文明建设，更多地需要依靠网络公共行为规范、道德自律、网络素养和自觉意识等加以改善。

一方面，要注重网络公共文明环境和氛围的倡导。针对当前网络中较为突出的情绪化和非理性、过度“恶搞”、群体“网络暴力”等现象，在加强法制化、行政化管理的同时，也要着力改善我国缺乏较为健全的网络表达伦理和网民道德秩序的现状，加强网络中的伦理意识与价值共识建设。要对健康的网络文明通过公约加以明确的界定，使文明理性的网络行为成为公共性的风尚和社会氛围。在网络法理和伦理研究的基础上，整合吸纳政府主导力量、网民主体力量和公众意见，制定和完善《网络文明公约》，并推广作为各网站、论坛、社交媒体等领域中网民发言、评论、跟帖的自律规范，加强网民群体的网络文明礼仪与网络道德意识，引导网民自觉抵制和避免网络互动表达中的不文明现象及行为。

篇9

网络出

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基金项目：国家自然科学基金项目（51379078;51379079;51409103）;广东省水利科技创新项目（2011-22）;河南省高校科技创新团队支持计划（14IRTSTHN028）

作者简介：

王富强 （1979-），男，河南济源人，副教授，博士，主要从事水循环模拟与调控、生态水文学等方面研究。E-mail：

摘要：以郑州市为研究对象，构建了包括最严格水资源管理、水资源优化配置等6个方面、20项指标的水生态文明城市评价指标体系，对2013年郑州市水生态文明城市建设现状进行了评价。结果显示，其最严格的水资源管理18分（得分率72%，下同）、水资源优化配置9分（60%）、防洪排涝体系6.5分（65%）、节水型社会建设14分（70%）、水生态保护与修复9分（45%）、水文化建设6分（60%），总分62.5分，整体刚刚达到水生态文明城市标准。可见，郑州市最严格水资源管理、节水型社会建设方面相对较好，水资源优化配置、水生态保护与修复体系建设等方面稍显欠缺。

关键词：水生态文明;现状评价;评价指标;评价标准;郑州市

中图分类号：TV213.4 文献标志码：A 文章编号：

1672-1683（2015）04-0639-04

Assessment of current construction situation of urban water ecological civilization in Zhengzhou

WANG Fu-qiang1，2，WANG Lei1，WEI Huai-bin1，2，ZHAO Nai-li1

（1.North China University of Water Resources and Electric Power，Zhengzhou 450045;2.Collaborative Innovation

Center of Water Resources Efficient Utilization and Protection Engineering，Henan Province，Zhengzhou 450046）

Abstract：An evaluation system of urban water ecological civilization was developed with 20 indexes from six aspects，including the strictest water resources management and optimal allocation of water resources，and was applied to assess the current construction situation of urban water ecological civilization in Zhengzhou.The results showed that the strictest water resources management has the score of 18 （scoring percentage is 72%，same hereinafter），the optimal allocation of water resources has the score of 9 （60%），the flood control and drainage system has the score of 6.5 （65%），the water-saving society construction has the score of 14 （70%），the water ecological protection and restore system has the score of 9 （45%），and the water culture construction has the score of 6 （60%），thus the total score is 62.5，which indicated that it reaches the standard of urban water ecological civilization.The strictest water resources management and water-saving society construction perform well in Zhengzhou，while the optimal allocation of water resources，water ecological protection and restore system need more work.

Key words：water ecological civilization;current situation assessment;assessment index;assessment standard;Zhengzhou City

水生态文明是指人类遵循人水和谐理念，以实现水资源可持续地支撑经济社会和谐发展、保障生态系统良性循环为主体的人水和谐文化伦理形态，是生态文明的重要部分和基础内容[1]。为贯彻落实党的十精神，加快推进水生态文明建设，2013年1月水利部印发了《水利部关于加快推进水生态文明建设工作的意见》（水资源〔2013〕1 号），提出把生态文明理念融入到水资源开发、利用、配置、节约、保护以及水害防治的各方面和水利规划、建设、管理的各环节，加快推进水生态文明建设[2]。以水资源可持续利用、水生态体系完整、水生态环境优美、水文化底蕴深厚为主要内容的水生态文明是生态文明建设的资源基础、重要载体和显著标志[3]。目前，国内针对水生态文明建设工作已取得了初步进展，如左其亭[4]、李原园[5]、王树鹏[6]等分别从水资源管理、河湖水系连通、用水效率考核体系的建设等方面，郭唯[7]、张旺[8]、陶洁[9]等分别从最严格水资源管理制度建设、“三条红线”指标体系构建等方面对我国水生态文明建设工作进行了研究。

准确评估试点城市水生态文明建设现状是科学合理制定水生态文明建设目标和建设任务的基础与前提。刘海娇等[10]对滨州市水生态文明城市建设现状进行了评价;黄茁[11]、唐克旺等[12]对水生态文明评价体系进行了探讨;高华等[13]对山东省水生态文明城市评价体系进行了研究。但是，整体来看这些评价指标体系尚不能系统全面的评价郑州市水生态文明城市建设情况。因此，本文试图构建包括最严格水资源管理、水资源优化配置、防洪排涝体系、节水型社会建设、水生态保护与修复、水文化建设等方面的评价指标体系，对2013年郑州市水生态文明城市建设现状进行评价。

1 基本情况

郑州市地跨黄河、淮河两大流域，北临黄河，西依嵩山，东南为广阔的黄淮平原，总面积7 446.2 km2。全市有大小河流124条，流域面积较大的河流有29条，水资源总量为13.23 亿m3，地表水7.04 亿m3，地下水7.72 亿m3。郑州市按流域分为6个流域水资源四级分区，其中淮河流域3个区，黄河流域3个区，分别为沙颖河平原区、沙颖河山区、涡河区、伊洛河区、小浪底-花园口干流区和花园口以下干流区（见图1）。

2 评价指标体系

2.1 指标选取原则

按照水利部《关于对水生态文明建设实施方案编制大纲》的要求，应立足当地经济社会发展全局，着眼流域整体布局，充分考虑当地水资源、水环境、水生态条件，依据可定义、可操作、可量化、可考核、可追究的原则选取评价指标，构建科学、合理、全面的水生态文明城市评价指标体系[3]。

2.2 评价指标体系

水生态文明城市评价工作采取对评价区域各项指标进行分级评分的方式，共包括20项评价指标，各项指标评价结果划分为优、良、中、差、劣5个等级，分别对应的评分值为5、4、3、2、1，总分为100分。

参考《防洪标准》（GB 50201-94）[14]、《地表水环境质量标准》（GB 3838-2002）[15]等相关行业标准及国内外研究进展[16]，根据实际调查郑州市开展水生态文明建设的情况，对可量化指标的赋分标准进行了量化，不可量化指标根据建设目标对赋分标准进行了界定，具体见表1。

说明：用水总量控制程度指评价区域年用水总量是否达到当地用水“红线”要求，只考虑达标和不达标两种情况;各项指标等级的临界值采取向上兼容的评分方式。

2.3 评价标准

水生态文明城市评价标准根据总得分情况进行确定，总分在60分及以上认定评价区域达到水生态文明城市标准，总分在60分以下的评价区域不予认定为水生态文明城市，具体评价标准见表2。

3 结果与分析

3.1 郑州市水生态文明城市建设现状评价

根据上述建立的水生态文明城市评价指标体系，选取2013年作为基准年（试点建设期为2014年-2016年）进行了实地调研及数据收集，对郑州市水生态文明城市建设情况进行了评价，结果见表3。

3.2 结论与讨论

（1）最严格水资源管理。郑州市十分重视水资源管理工作，2000年相继颁布了《郑州市城市饮用水源保护和污染防治条例》和《郑州市城市节约用水管理条例》（2007年重新修订颁布为《郑州市节约用水条例》）;2002年颁布了《郑州市水资源管理条例》（2008年又进行了修订）;2006年编制完成的《郑州市节水型建设规划》获得水利部和河南省人民政府批复予以实施。但是仍存在制度体系不健全、管理基础不完善、制度执行力有待提高等问题，如《最严格水资源管理制度实施方案》、《最严格水资源管理制度考核办法》尚未出台;计划用水、节水设施“三同时”和用水定额管理的有效性有待提高;入河排污口设置同意、水利建设项目环境影响评价等重点管理手段执行不到位。评定最严格水资源管理得分为18分。

（2）水资源优化配置。郑州市围绕南水北调中线工程通水后的水资源优化配置、黄河水源的循序高效利用，2002年启动了生态水系建设和综合治理工作;2007年编制完成的《郑州市生态水系规划》通过郑州市十二届人大常委会第32次会议审议，成为具有约束力的地方法规;2012年又编制完成了《郑州市生态水系提升规划》，规划拟通过补源工程、河湖连通工程等，构建具有多水源保障和水动力特征的水系网络;按照“先节水后调水、先治污后通水、先环保后用水”的原则，编制完成了《郑州市水资源配置规划》，制订了城乡重大用水调整的战略格局和水资源配置方案。按照“循序利用、健康安全、生态环保、优化配置”的理念，围绕南水北调中线工程通水后的水资源优化配置和黄河水源的循序高效利用，实现了“城市用水―生态用水―农业用水”的循序利用，改善了城市生态环境，补给了地下水资源。但受现有引黄工程能力的限制，河道生态用水尚未得到有效解决，城镇集中供水普及率和再生水利用率均处在全国中等水平。评定水资源优化配置得分为9分。

（3）防洪排涝体系。“十一五”期间，郑州市水利投入资金35亿元，水利基础设施保障能力得到全面提升。列入国家规划的37座水库工程建设任务全部完工，防洪能力得到显著提高。对贾鲁河、七里河、索须河、溱河、双洎河、五渡河、伊洛河等进行了综合治理，已治理河道标准大部分为5～10年一遇，个别堤段达到20年和50年一遇。对城区河道清淤、积水点改造，城市排水系统逐步完善，城区防洪能力得到全面提升。但是，郑州市水少、人多、地多的本底条件导致供水安全保障的压力较大;另外，由于部分排洪除涝河道淤积、行洪断面小，雨水泵站建成年份较早、设备老化，排水管网干支管系统不完善，整体防洪能力有待提高。评定防洪排涝体系得分为6.5分。

（4）节水型社会建设。2005年以来郑州市大力推进节水型社会建设，取得了突出成就。郑州市逐步完善以用水总量控制与定额管理为核心的水资源管理体系，强化水资源配置与调控，2010年被授予“全国节水型社会建设示范市”。 2013年郑州市农田灌溉水利用系数为0.62（目标值0.65，下同）、工业用水重复利用率85%（100%）、城镇生活节水器具普及率85%（100%）、城镇生活供水管网漏损率为18.8%（13%）。由此可以看出，郑州市整体用水水平仍处于全国中等水平，水资源利用效率、产业结构布局与水资源条件不相匹配等问题依然存在。评定节水型社会建设得分为14分。

（5）水生态保护与修复。从2009年开始，郑州市相继开展了入河排污口普查登记、重要饮用水水源地安全保障达标建设、城区自备井安全用水监督检查等工作。近两年水质监测显示，郑州市水资源质量形势非常严峻，尤其是淮河流域全部河流和黄河流域的坞罗河、后寺河、汜水河等。主要原因是本地区污水收集系统不完善，污水处理厂超负荷运行，部分生产、生活污水未经处理直接排入河道，致使河流污染严重。评定水生态保护与修复得分为9分。

（6）水文化建设。郑州市十分重视水文化建设，近年来开展了一系列的水文化活动，主要有河洛文化日、中国象棋文化节（荥阳楚河汉界）、黄河湿地文化节等。同时，结合最严格的水资源管理制度实施、生态水系建设、节水型社会建设、水文化建设和水生态文明建设，通过会议、网络、报纸、画册、志愿者活动等多种形式开展了一系列宣传工作，使得水生态文明建设深入人心，形成了水生态文明建设的良好社会氛围和舆论环境。但是与水生态文明多元化、多样化、多层次的要求相比还存在较大提升空间，主要表现为“政府主导、社会支持、群众参与”的水文化建设体制尚未建立，促进水文化发展的长效机制有待完善，居民亲水区域和亲水设施较为缺乏等。评定水文化建设得分为6分。

结果显示，2013年郑州市水生态文明城市建设现状综合评分为62.5分，说明整体刚刚达到水生态文明城市标准。在最严格水资源管理、节水型社会建设方面取得了一定成绩，但在水资源优化配置、水生态保护与修复体系建设等方面的投入力度仍需加强。

4 结语

2013年郑州市刚刚达到水生态文明城市标准。在此基础上，郑州市将在试点期（2014年-2016年）全面开展水生态文明城市建设，在建设中应充分利用最严格水资源管理、节水型社会建设等方面的良好条件，加强水资源优化配置、水生态保护与修复体系建设。

在全国水生态文明城市建设任务中，第一批试点城市建设已进入中间阶段，其评价指标体系和评价方法还有待进一步完善和规范，建议有关部门尽早出台相关评价标准及建设任务考核办法，为更准确、更全面考核水生态文明城市建设工作提供依据。

参考文献（References）：

[1] 左其亭.水生态文明建设几个关键问题探讨[J]，中国水利，2013（4）：1-6.（ZUO Qi-ting.Discussions on key issues of water ecological civilization construction[J].China Water Resource，2013（4）：1-6.（in Chinese））

[2] 水利部.关于加快推进水生态文明建设工作的意见[R].2013.（Ministry of Water Resources.The Views on Accelerating the Water Ecological Civilization Construction[R].2013.（in Chinese））

[3] 水利部.关于对水生态文明建设实施方案编制大纲[R].2014.（Ministry of Water Resources.About the Water Ecological Civilization Construction Implementation Plan Compiling Outline[R].2014.（in Chinese））

[4] 左其亭，马军霞，陶治.现代水资源管理新思想及和谐论理念[J].资源科学，2011，33（12）：2214-2220.（ZUO Qi-ting，MA Jun-xia，TAO Zhi.Modern water management ideas and the concept of harmony theory[J].Resources Science，2011，33（12）：2214-2220.（in Chinese））

[5] 李原园，黄火键，李宗礼，等.河湖水系连通实践经验与发展趋势[J].南水北调与水利科技，2014，12（4）：81-85.（LI Yuan-yuan，HUANG Huo-jian，LI Zong-li，et al.Practical experience and development trend of the interconnected river system network[J].South-to-North Water Transfers and Water Science，2014，12（4）：81-85.（in Chinese））

[6] 王树鹏，张云峰，朱武.云南省区域和行业用水效率考核体系构建研究[J].中国水利，2011 （15）：17-20.（WANG Shu-peng，ZHANG Yun-feng，ZHU Wu.Research on constructing region and industry water efficiency evaluation system in Yunnan[J].China Water Resource，2011 （15）：17-20.（in Chinese））

[7] 郭唯，左其亭，靳润芳，等.郑州市最严格水资源管理绩效评估体系及应用[J].南水北调与水利科技，2014，12（4）：86-91.（GUO Wei，ZUO Qi-ting，JIN Run-fang，et al.Performance evaluation system and application of the strictest water resources management in Zhengzhou[J].South-to-North Water Transfers and Water Science，2014，12（4）：86-91.（in Chinese））

[8] 张旺，庞靖鹏.落实最严格水资源管理制度亟需解决的问题和下一步对策建议[J].中国水利，2012 （7）：23-25.（ZHANG Wang，PENG Jing-peng.The problems of implementing the strictest water resources management system needed to solve and suggestions next[J].China Water Resource.2012 （7）：23-25.（in Chinese））

[9] 陶洁，左其亭，薛会霞，等.最严格水资源管理制度“三条红线”控制指标及确定方法[J].节水灌溉，2012 （4）：28-33.（TAO-Jie，ZUO Qi-ting，XUE Hui-xia，el al.Control indexes of the strictest water resources management system “three red lines” and determining methods[J].Water-Saving Irrigation，2012 （4）：28-33.（in Chinese））

[10] 刘海娇，黄继文，仕玉治.滨州市水生态文明城市建设现状评价[J].山东水利，2013（6）：23-24.（LIU Hai-jiao，HUANG Ji-wen，SHI Yu-zhi.The assessment of water ecological civilized city construction current situation in Binzhou City[J].Shandong Water Resource，2013 （6）：23-24.（in Chinese））

[11] 黄崇.水生态文明建设的指标体系探讨[J].中国水利，2013.（HUANG Chong.Discussions on index system of water ecological civilization construction[J].China Water Resource，2013.（in Chinese））

[12] 唐克旺.水生态文明的内涵及评价体系探讨[J].水资源保护，2013，29（4）：1-4.（TANG Ke-wang.Current situation problem and measures of water ecological civilization construction[J].Water Resources Protection，2013，29（4）：1-4.（in Chinese））

[13] 高华，曹先玉，蔡保国.山东省水生态文明城市建设评价体系研究[J].中国水利，2013.（GAO Hua，CAO Xian-yu，CAI Bao-guo.Study on Evaluation System for Water Eco-civilization City in Shandong Province[J].China Water Resources，2013.（in Chinese））

[14] GB50201-94，防洪标准[S].（GB 50201-94，Flood Control Standard[S].（in Chinese））

篇10

根据市文明委杭文明字[～]04号文件精神，现将我局创建市级文明单位情况总结汇报如下：

一、加强对精神文明建设的领导

卫生行业是窗口行业，其精神文明建设一直是人民群众关注的焦点。市卫生局领导班子从维护广大人民群众的根本利益出发，加强对精神文明建设的领导，成立了以局党委书记、局长为组长的精神文明建设领导组，分管领导具体抓。领导班子成员以身作则，坚持中心组理论学习，大力营造讲学习、讲政治、讲正气的氛围。领导班子成员坚持民主集中制，廉洁奉公，重大问题经集体研究决定。坚持卫生工作和精神文明建设协调发展，制定了精神文明建设发展规划，并纳入干部岗位责任制考核内容，激发了干部队伍的团结进娶开拓创新精神，为卫生改革和发展奠定了良好的组织基矗

二、加快卫生事业发展步伐

1、健全组织，完善网络，积极实施新一轮初级卫生保健工作

我市在被确定为全省新一轮初级卫生保健示范县（市）后，围绕初保示范县（市）工作要求，自我加压，调高初保指标，扎实做好初保规划、组织和实施工作。一是健全管理组织。调整了以分管市长为主任的市初保管理委员会，下设办公室，确定专人办公。市直相关部门及各乡镇、街道办事处也及时相应调整了初保工作管理组织，形成了“政府、部门、乡镇三位一体”的工作格局。同时，制定了高标准的“杭城市XX~XX年农村初级卫生保健评价指标”，下发了《杭城市XX~XX年农村初级卫生保健工作实施方案》。二是完善服务网络。结合区域卫生规划调整，设置了非营利性的村级社区卫生服务站，为广大农民提供“六位一体”的社区卫生服务。三是预防为主，加强农村公共卫生工作。开展了中小学在校学生碘缺乏病病情普查，对缺碘学生进行科学补碘；加强高危人群性病监测，将性病艾滋病预防性体检列入相关人员体检许可项目；扎实开展爱国卫生运动等。

2、积极推进基层卫生管理体制改革

一是将乡镇卫生院上划卫生局按职责管理。根据省委、省政府《决定》精神，经市委、市政府研究决定，从～年9月份起将乡镇卫生院人员、业务、经费、资产等划归市卫生局统一管理，有力促进了乡镇卫生院的宏观调控和健康发展，进一步理顺了卫生院管理体制。二是合理调整区域卫生规划。乡镇行政区划调整后，我们按照市场需求和功能定位，合理调整乡镇卫生院布局，将原有33个乡镇卫生院按照行政管辖撤并为22个乡镇卫生院，并新设立了四个街道社区卫生服务中心，从而使基层卫生机构的功能得到明显加强。并设立了村级社区卫生服务站，实行乡村卫生服务一体化管理，加强内涵建设，满足了广大农民患者就诊需要。三是采取多种形式办医。为主动适应市场经济体制发展的形势和广大群众就诊的需要，我们采取适度的原则，引入民间资本投入承办医疗机构，大力扶持华泰医院等民营医院的建设，通过有序竞争改善医疗服务条件，提高医疗技术服务水平。

3、积极开展新型农村合作医疗工作

我市～年被确定为安徽省新型农村合作医疗试点市后，在各级领导的重视和相关部门的密切配合下，新型农村合作医疗工作运行平稳，取得了较好成效。去年以来，主要在健全制度、规范管理方面下功夫，确保新型农村合作医疗稳步发展。一是修改完善了《杭城市新型农村合作医疗管理办法》；二是规范定点医疗机构管理，在严格定点医疗机构准入条件的前提下，鼓励不同所有制形式的医疗机构合理竞争，确定了187家定点医疗机构。市卫生局与所有定点医疗机构签定了《医疗服务责任书》，明确了定点医疗机构的13项职责。同时，健全了基金管理、审计监督、奖惩、公示、投诉等各项制度。去年11月，我局还主动要求市审计部门对新型农村合作医疗基金收支、使用情况进行审计。三是方便群众，取信于民。为方便群众，我市新型农村合作医疗费用补偿办公地点设在市行政服务中心，实行窗口式受理，一站式服务，并按月公布费用补偿信息，主动接受监督，听取社会各界对新型农村合作医疗运行的意见和建议，群策群力搞好这项工作。全市新型农村合作医疗运行正常，～年全市新型农村合作医疗人口覆盖率达88.63%。

4、积极推进卫生单位运行机制综合改革

为建立具有生机与活力的卫生管理体制和卫生运行机制，我们在以下几方面加大了改革力度：一是实行药品收支两条线管理。为了切实遏制医疗费用的过快增长，杜绝不合理用药现象发生，在市医院和市中医院全面实施了药品收支两条线管理，通过实施，使药品收入占医疗费用的比例大幅度下降。与此同时，我们还强力推进了药品集中招标采购工作，努力把虚高的药品定价降下来，让利于患者，降幅达30%以上。在市直医疗单位全面实行药品集中招标的基础上，进一步扩大到乡镇卫生院，力争在两年内使全市所有医疗机构都实行药品集中招标采购。二是建立卫生系统会计中心。针对卫生系统财务管理出现的问题，为规范财务管理、加强财务核算和财务监督，～年8月，卫生局实行了基层卫生院（含街道社区卫生服务中心）会计财务统管工作，实行财务公开，不仅减少了会计人员，更重要的是加强了会计监督管理工作，为基层卫生单位创造了一个良好的工作环境。三是建立领导干部离任审计制度。使各级领导干部强化了财务规范管理意识。四是规范了医疗服务收费行为。在全市卫生单位全面实行了医疗收费公示制度和向患者提供医疗费用清单，主动接受社会监督，杜绝医疗收费不正之风。