数字乡村建设的建议范文

导语：如何才能写好一篇数字乡村建设的建议，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词:数字城市;数字乡村;电子政务

中图分类号:F320.1文献标志码:A文章编号:1673-291X(2009)18-0045-03

一、云南省“数字乡村”建设的内涵

云南省加强农业和农村信息化工作,实施“数字乡村”建设工程,是省委、省政府根据三农工作新形势决定采取的一项重大战略举措。云南省通过开展“数字乡村”建设试点,采取以点先行、典型示范、积累经验、完善政策、先易后难、逐步推广的政策,对于扎实推进“数字乡村”工程建设具有十分重要的意义[1]。

关于“数字乡村”建设的内涵,云南省农业厅在关于开展“数字乡村”建设试点的通知内容中已经给出了简要的概括描述:“通过完善互联网、电脑、数码照相(摄像)机等农业和农村信息基础设施,建立和完善以自然村为基础的农村基础情况、乡风民俗、政策法规、政策补贴、政务公开、村务公开、农业生产管理、农业科技、农村财务管理、农业生产资料和农产品市场、农产品质量标准、名优产品、农业企业、农民专业合作组织、招商引资、农村劳动力转移、农村资源环境管理、农村规划建设、农村疫情检测防治、气象、扶贫开发、卫生、计划生育、社会保障等农村经济社会信息数据库,建设信息网络服务平台,推进农业生产经营和农村社会管理服务信息化,采用图、文、声、像和多媒体等多种形式,为农民提供及时,高效的信息服务,为各级党委、政府了解农村基层和新农村建设情况、实施科学决策提供依据。”[1]由此可知,“数字乡村”建设的内涵实质就是三农的信息化建设。

二、从“数字城市”到“数字乡村”

1.用“数字城市”带动“数字乡村”。在社会主义新农村建设中,信息化正在发挥着巨大的作用。信息化的运用已经融入到了城市经济、乡村经济及其社会的各个领域。信息化一般首先是在发达地区和城市建设发展,而后慢慢过渡到落后地区及乡村的一个动态过程,是信息时代区域发展的重要动力之一。如中国信息化发展,首先是数字北京、数字上海、数字广州等发达城市率先进行科学规划并进行试点工作,而后才在全国范围内逐渐推开。一般来说,城市以工业化为主,而工业化是工业社会发展的主要动力;乡村以农业为主,而农业是一个国家国民经济的基础。按照成熟工业化国家的发展道路,是先实现工业化,后发展信息化,然后再把信息化延伸到农业,最终带动整个地区经济的发展。这并不是一个矛盾的过程,在全球信息化浪潮中,人们不仅可以利用现代信息技术来推动工业化发展,建设“数字城市”,同时也可以利用现代信息技术来促进农业的发展,建设“数字乡村”,反过来,数字城市和数字乡村的发展又为信息化提供了建设经验和技术支持。中国目前数字城市建设已经取得了可喜成绩,积累了丰富经验,在以城带乡,以工促农同样得到很大发展的同时,用“数字城市”经验来带动“数字乡村”建设已经到了刻不容缓的时刻。数字城市和数字乡村是一种相互依赖、互为促进的关系,两者也将共同推动信息化的进程。因此,某种程度上可以将数字城市和数字乡村理解为信息社会的重要内容。

2.“数字城市”和“数字乡村”能互动发展。数字城市和数字乡村是一个全局性的长远的战略思维,其核心在于:(1)用数字化手段统一处理城市或乡村问题;(2)最大限度地利用信息资源;(3)为建设数字省份、数字国家、数字地球创造条件。具体地说,就是在城市和乡村的层次上,长远地规划区域数字信息的获取、处理、应用等方面的相关工作,从系统论和一体化的角度来整合已有的或者正在发展的与数字城市和数字乡村相关的理论、技术、数据、应用和能力。数字城市与数字乡村的建设在不同的历史时期有不同的特定目标。目前,应当建立多应用层面的数字化地区、数字化城市或数字化乡村,能够更广泛、深入地为社会可持续发展提供服务。云南省自2007年提出“数字乡村”建设以来,“数字城市”建设同样在如火如荼的开展,特别是2008年11月4日,昆明市委书记仇和在考察中国电信云南公司时指出:“昆明将建成为‘无线数字城市’,以信息化带动经济社会的全面进步。”毫无疑问,以信息化推进城市数字化和乡村数字化,是未来各地区社会和经济发展的战略和方向,同时,城市数字化和乡村数字化也要将实现地区数字化、省份数字化、国家数字化、全球数字化作为其发展目标,因为它们之间是相辅相成的。

三、云南省“数字乡村”建设的现状和问题及成因分析

1.现状。云南省“数字乡村”项目从2007年开始起步,到目前为止,云南省数字乡村工程建设已经进入了飞速发展阶段,据统计,到2008年10月27日,全省共制作上传乡村视频文件2 238个,其中乡镇视频351个,完成比例为26%;行政村视频1 887个,完成比例为14.1%;已完成报表数据更新的行政村有6 547个,完成比例为48.6%;已完成报表数据更新的自然村有34 388个,完成比例为28.8%。另外,数据更新工作已完成近50%,其中德宏州、红河州、保山市完成了80%以上,普洱市完成17.2%、临沧市完成20.3%、迪庆州21.7%、昭通市25.1%。视频制作上传工作也取得了显著成效,其中昆明市已经完成了所有乡镇和行政村的视频制作上传工作,楚雄州乡镇视频已经百分百的完成,大理州、保山市也完成得较好,分别完成了61%、44.4%。丽江市至今还未启动视频制作上传工作,普洱市只做了一个乡镇的视频,完成比例为0.09%、临沧市完成了3个乡镇和10个行政村的视频,完成比例1.3%,昭通市完成2个乡镇和51个行政村的视频,完成比例3.9%,文山州也只完成了3.9%[2]。从上面的这一系列数据中可看出,云南省数字乡村项目在云南省委、省政府的领导和支持下,仅仅在短短两年之内,就取得了可喜的成绩,并且其建设力度仍在不断加大,方法也在不断更新、增多。但同时也会发现,在建设过程中,仍然存在部分地方领导不够重视,目前仍就没有开展数字乡村建设,信息化滞后等状况。

2.存在问题。总体来说,云南省“数字乡村”建设尚处于起步阶段,离保障三农工作顺利开展还有一段距离。从科技上看,目前由于对“数字乡村”的理论方法、关键技术尚缺乏系统、深入的研究,难以对全省各地“数字乡村”建设提供科学的理论指导与技术支撑;从人员素质上看,部分信息采集人员、电脑设备、电脑操作人员技术不熟练,影响了工作进度,在信息采集过程中,虽然对各村、寨进行了基础信息和照片采集,但照片采集数量不够,有的照片规格不附合要求,不能满足网页制作需要。其次视频采集制作要求要有较为专业的人员进行摄像、编辑、配音,编辑还要有相应设备和软件,而部分地州,特别是贫穷乡镇均不具备条件;从工作进度方面看,有的地市(如昆明、曲靖、玉溪)工作进度较快,已按实施方案要求完成全部村民委、自然村的基础信息表、照片的采集,并已完成电子版信息表录入和照片分类保存;而有的地市(如香格里拉、丽江、怒江)进度较慢,基础信息表、照片的采集还未完成过半,电子版信息表录入、照片分类保存工作进度缓慢;从建设规划角度看,云南省各地市在数字乡村建设上的条件、标准和发展水平参差不齐,统一、规范的规划和技术标准难以确立,即使在着手统一规划之后,也很难尽快达到协调统一;从自身利益考虑,在统一推进数字乡村建设过程中,各地市对本地区的利益考虑得太多,不仅仍然各自为战,而且顾虑太多,拖拉被动,对总体建设规划不支持,具体到各村和个人则更不会积极响应,甚至还会抵触;从应急管理和服务体系角度看,旧的应急体系容易导致重复建设、浪费资源,表现在人、财、物等各方面的重复投入,各地市为了完善本地区的应急机制,往往重复购置一些设备,同时增加一些人员。另外,随着新的社会问题和矛盾不断出现,现有应急管理与服务体系的问题也越发凸显出来,不仅变得反应迟钝和效果不佳,而且还常常发生相互之间的脱节和制约,造成本就非常有限的应急资源大量浪费,导致应急管理与服务成效急降。

3.原因分析。毫无疑问,“数字乡村”的建设其基础条件取决于信息化发展程度的高低,如果某一地区信息化程度高,则该地区发展数字化也将相对容易。然而伴随信息化建设不断深入,信息技术的不断发展以及人们的认识和社会需求的变化,影响和制约信息化长远发展的因素也日益显现。对于在云南省数字乡村初始建设过程中,为何会出现上述一系列相关问题,本文认为这主要还是应归结为云南省的信息化水平,具体体现为六个方面:第一,云南省信息化应用总体上仍处于分散推进阶段,体制性、机制仍然存在,电子政务协同服务水平有待加强,社会信息化整体水平有待提高;第二,信息化基础设施各自为政、重复建设现象比较突出,信息资源开发利用和共享相对滞后,条块分割的信息孤岛问题依然存在。信息系统的标准、相关数据的格式、形态等有待进一步完善;第三,信息化发展水平尚不平衡,地区间、城乡间信息化水平差异明显,不同区域、不同领域、不同群体之间的“数字差距”较为明显;第四,信息化普遍服务的广泛性不够,社会化专业服务体系和配套的政策措施尚待完善,低收入社群和弱势群体的信息能力较弱,信息不对称现象有加剧倾向;第五,信息化“双刃剑”的负面效应日益突出,信息系统故障、计算机病毒、网络犯罪、黑客攻击、不良信息传播等安全问题的日益突出,信息安全管理比较薄弱,信息安全的技术能级亟待提升。日益严峻的信息安全、网络安全问题威胁着重要信息系统的可靠运行[3]。

综上所述可知,在云南省“数字乡村”持续快速的建设过程中,我们只有立足现状,发现问题,分析出现这些问题的原因,然后再找到解决这些问题的方法,提出相应的对策和建议,最后认真把这些问题解决掉,才能强化云南作为全国“数字乡村”的领头兵地位,才能为其他省市提供相关的参考标本,才具有其他省市借鉴的价值,才能初步形成信息社会的基本框架,勾勒出“数字云南”的大致轮廓。

四、建设“数字乡村”的对策建议

云南省“数字乡村”建设在中国是一个创新,综观全国三农工作的开展过程,把三农纳入信息化建设,云南是第一个吃螃蟹的省份。因此,对于云南省乡村数字化的发展就不可能从其他省市借鉴经验,但不管是国外还是国内的信息技术发展到今天,电子政务和数字城市的建设无疑都给数字乡村建设提供了宝贵的经验。

1.基于电子政务平台建设“数字乡村”。云南省电子政务工程自2002年开始实施,全省统一的电子政务基础平台也自此开始建设,截至2007年底,全省电子政务骨干网已接入4 344个政务部门,省级各部门依托云南省电子政务网已建及在建全省性专网达44个,全省统一的电子政务基础平台得到充分应用。另外,2007年7月以来,云南省建立了以云南省政府信息公开门户网站为龙头,80个省级部门网站、1 300余个州市政府和部门网站、8 300余个县区政府和部门网站为支撑的全省政府信息公开网站群,保障了公民、法人和其他组织依法获取政府信息,为下一步推行“一站式”服务和网上审批、交费、办证、求助等电子政务应用以及实施网上执法监察和效能监察,奠定了良好的基础[4]。因此,如果云南省在建设“数字乡村”时能很好地应用其已经成形的电子政务平台,依托云南省电子政务建设已取得的成效,很好地利用云南省电子政务已有的信息基础设施资源,相信定会为云南省数字乡村建设起到事半功倍的作用。

2.基于数字城市经验发展“数字乡村”。云南省“数字乡村”建设在中国可谓独一无二,因此,要实现快速发展,就只有摸着石头过河。但这也并非毫无经验可借鉴,国外发达国家,特别是中国100多个数字城市的建设经验就可作为参考。如“数字北京”、“数字上海”、“数字广州”、“数字深圳”、“数字杭州”的建设都已经初具规模,其经验也可谓丰富。另外,2004年,云南省为了结合电子政务建设的需要和步骤,提出了建设“数字昆明”的设想,并开展了对“数字昆明”建设的前期摸底调研工作,2007年底,“数字昆明”建设启动了三期工程――昆明市地理空间信息资源数据交换共享平台扩容项目,并计划于2008年8月完成。从中可以看出,云南省通过对“数字昆明”的建设,已经总结了一套“数字城市”建设的技术思路,相信对云南省数字乡村的信息化工作将具有一定的示范和指导作用。所以可认为,在云南省建设数字乡村时,如能借鉴其他省数字城市建设经验,把在云南省打造数字昆明的技术、思路,通过修改完善后,直接转嫁到数字乡村建设上,进行去粗取精,优势互补,相信定能促进云南省数字乡村的快速发展。

3.基于云南省省情完善“数字乡村”。全面建设小康社会,关键在农村,重点在农业,难点在农民。“十一五”时期,云南省坚持把解决三农问题作为全部工作的重中之重,把促进粮食增产、农业增效、农民增收、农村发展作为目标。并认为,全面推进信息化,以信息化带动工业化的发展,加快产业结构调整和升级,促进云南省经济增长方式的根本转变,实现云南经济社会的跨越式发展,是进一步提高云南人民文化经济生活水平的急迫需要和重要选择。正是立足于这一战略选择,云南省的信息化发展从电子政务开始,接着打造数字城市而后迈向数字乡村,以建设“数字云南”为长远目标,最终构建面向世界可持续发展的全数字化信息系统。云南省“数字乡村”工程规模庞大,所以在建设过程中应重点强调统筹协调,节约物力,即集中全省各业务部门现有设备和信息资源,与国家实施的“金农”、“金水”、“信福”和“三电合一”项目等信息化工程建设项目相结合,不搞重复建设。同时,还需运用市场机制,鼓励企业参与,共同建设农业信息交互平台,尽最大努力争取做到使云南省数字乡村信息库内容基于省情,立足于三农,让农民尽快掌握先进技术和市场信息,在探索中不断前进、不断完善,从而形成开放的现代化、信息化模式,为云南省的发展创造更多的机遇,整体性地解决区域、全球所面临的经济、社会、科学技术等问题,为解决全球范围内国家和地区可持续发展问题提出建设方案创造条件。

参考文献:

[1]云南省农业厅关于开展“数字乡村”建设试点的通知内容[EB/OL].云南数字乡村网,ynszxc.省略/szxc/ProvincePage/newsview.aspx?id=2280016,2008-01-10.

[2]省农业厅“数字乡村”工程项目实施小组办公室,全省“数字乡村”工程建设进展顺利[N].数字乡村快讯,2008-10-28(2).

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一、主要目标实现情况

“十三五”规划《纲要》实施以来，全县坚持新发展理念，牢牢把握主题主线，加快转变经济发展方式，促进经济社会持续健康发展，经济运行质量显著提高，各项目标任务总体平稳。

（一）地区生产总值。2016年全县地区生产总值实现205.81亿元，增长7%；2017年实现216.47亿元，增长7%；2018年实现213.93亿元，下降1.4%，根据第四次经济普查数据，省市对2018年GDP数据进行修订，2018年我县GDP修订为179.52亿元，比原数据核减34.4亿元。2019年GDP实现190.09亿元，增速4.5%。三次产业对经济增长的贡献率分别为3.9%、44.2%、51.9%，三次产业结构调整为22.8：30.2:47.0，第三产业增加值占GDP比重比上年提高1.2个百分点。人均生产总值达到30465元，增长4.4%。2020年一季度实现40.23亿元，增长0.4%。

（二）城镇居民人均可支配收入。2016年，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入分别实现29614元、13141元，增长7.33%、8.6%；2017年，实现32102元、14232元，增长8.4%、8.3%；2018年，实现34181元、15340元，增长6.5%、7.8%；2019年，实现36441元、16712元，增长6.6%、8.9%；2020年受疫情影响，一季度城镇居民实现9541元、4423元，下降0.7%、0.1%。

（三）规模以上工业增加值。2016年、2017年和2018年，全县规模以上工业增加值分别增长7.39%、6.25%和-12.99%。2019年预计全县规模以上工业增加值12%左右。“十三五”规划确定的目标为年均增长10%，近年来，受煤炭消费压减、电解铝清理整顿、采暖季错峰生产等因素影响，全县经济发展受到很大冲击，部分企业停止生产导致工业总产值大幅减少。2020年，1-5月份累计增幅13.1%。环比提高0.2个百分点，高出全市平均水平12.9个百分点。

（四）固定资产投资增长。2016年、2017年和2018年，全县规模以上固定资产投资分别增长12%、13.5%和-20.7%，2019年固定资产投资同比下降17.5%，列全市第六位，降幅较上半年收窄24.5个百分点，连续6个月收窄。分产业看，第一产业完成投资下降2.0%；第二产业完成投资下降60.2%，其中工业技术改造完成投资同比下降7.4%，占工业投资比重为74.9%；第三产业完成投资下降27.7%。高新技术产业投资下降85.6%。民间投资下降29.7%，民间投资占全部投资比重为87.9%。

（五）其他指标增长情况详见：附件“十三五”规划主要指标完成情况表。

二、三大攻坚战推进落实情况

（一）脱贫攻坚成效明显。牢固树立“扶真贫、真扶贫、真脱贫”理念，2017年争取各级产业扶贫资金5512万元，落实金融扶贫贷款2.7亿元，73个省扶贫工作重点村顺利摘帽，5897名贫困人口全部脱贫；建档立卡贫困人口医疗商业补充保险实现全覆盖；新建改造危房1155户，姜楼镇、县供销社荣获“全省脱贫攻坚先进集体”。2018年创新“5333”扶贫模式，新识别扶贫人口808户、1892人，享受政策11951户、22489人。扶贫产业项目收益覆盖率达100%，贫困人口动态管理“1234”工作法全省推广。1334名建档立卡贫困群众达到脱贫标准。2019年建成扶贫智慧管理平台，实现贫困人口信息零差错管理，10721户21653人享受扶贫政策，建立“5+4+12”产业扶贫模式，发放扶贫收益1431.05万元。“两不愁三保障”各项措施有效落实。黄河滩区脱贫迁建工程在全市率先交房入住。

（二）污染防治深入推进。圆满完成中央环保督察、省环保督察和“2+26”城市大气污染防治强化督查、巡查和“回头看”等各项任务，统筹推进“四减四增”三年行动计划，环境监管体系不断健全。出台实施打好污染防治攻坚战“1+1+10”工作方案，落实重污染天气应对和工业企业错峰生产等制度，完成清洁取暖改造5.6万户。大力开展“清河行动”，河长巡河常态化，主要河流实现“一河一策一档”；完成畜禽养殖“三区”划定，畜禽规模养殖场粪污处理设施配建率达100%。水污染防治、水环境改善、水生态修复工作得到全面加强，2019年PM10、PM2.5、二氧化硫平均浓度分别同比改善3.6%、8.2%和15%。。

（三）防范化解重大风险取得积极成果。建立健全债权人联席会议制度，深入开展“增信贷、降不良、打逃废、树诚信”活动，不良贷款率大幅降低，金融环境企稳向好。处置不良贷款23.46亿元。数字化普惠金融项目上线运行。2019年全县各项存贷款余额分别达252.55亿元、189.03亿元，增长9.6%和6.4%。2020年5月底，全县金融机构各项存款余额270.79亿元，较年初增加18.24亿元，增幅7.22%；各项贷款余额195.92亿元，较年初增加6.89亿元，增幅3.65%。2020年1-5月份房地产业销售面积10.25万平方米，同比增涨1.9%。全县金融、地方债、房地产等重大风险防范化解成效显著。

三、供给侧结构性改革和重大改革任务推进情况

（一）供需动态推进更加平衡。清理取缔“小散乱污”企业290家，关闭淘汰10蒸吨及以下燃煤锅炉589台，拆除砖瓦窑厂27家，治理挥发性有机物企业8家；关停电解铝违规产能54万吨，停运煤电机组容量66万千瓦，实施超低排放改造企业4家。完成提标改造企业36家，整治造粒企业56家。2019年加强工业用地供应制度改革，完成“标准地”供应8宗262.6亩，弹性出让3宗87亩。建成标准厂房15.39万平方米。报批建设用地2913亩，挖潜增减挂钩节余指标1507亩、耕地占补平衡指标3870亩，盘活闲置低效用地1163亩。完成110千伏香翟变电站及配出工程，500千伏站送电运行新建、改造10千伏线路200公里，建成供电台区120个。气化工程实现镇镇通，超额完成省下达的“煤改气”任务。

（二）经济质量优势凸显。2019年新能源新材料产业实现工业总产值200亿元，增长19%。化纤绳网产业实现工业总产值169亿元，增长12%。装备制造产业实现工业总产值50亿元，增长11%。高新技术产业产值占规模以上工业产值比重达到52%。中国绳网国际创新产业园项目开工建设，中国绳网文化体验中心、产业大数据平台建成投用，金冠网具获批绳网产业新旧动能转换创业创新示范基地，李庄镇获批创建省优质绳网基地，县绳网数字经济园区获批省级成长型数字经济园区，中国绳网产业大数据平台入选省第二批“现代优势产业集群+人工智能”试点项目；水溶性红曲生产新技术荣获全县首个中国专利优秀奖。黄河三角洲花木小镇入选省级服务业特色小镇。李庄、姜楼获评2019年中国淘宝镇，中国淘宝村增加到20个，获批创建全国电子商务进农村综合工程示范县；李庄镇获批首批省绿色能源示范村镇；淄角镇在全省率先完成全域村庄规划编制，获评全国村庄规划优秀案例；在全省新旧动能转换项目现场观摩中，鑫诚现代农业产业园代表向全省展示了培育发展农业“新六产”的创新实践成果。

（二）重大改革任务顺利完成。一是联合办税服务大厅投入使用，国地税实现深度合作。实施“五证合一、一照一码”商事制度改革。二是农村集体产权制度改革试点顺利完成，农村集体产权交易中心投入使用。三是深入推进放管服改革，精简行政审批事项80个，不动产统一登记全面落实；四是财政体制改革持续深化，被评为全省县级现代预算管理制度改革试点先进县。五是深化“一次办好”改革，顺利实现“3540”攻坚目标，96项政务服务事项已全部下沉社区，在全市率先成立行政审批服务局；六是扎实开展“鲁担惠农贷”全省改革试点，发放惠农贷款2317万元。七是全面推进县管校聘、校长职级制、教师交流轮岗、绩效工作考核四项改革，典型经验在全省推广；深化集团化办学改革，推动学校教育联盟向纵深发展。八是推进医疗卫生服务一体化改革，县医院与8家卫生院组建了医共体。九是公车改革政府机构改革和乡镇行政管理体制改革完成。十是警务协作区机制改革经验得到省委领导批示肯定，被确定为全省基层社会治理创新案例在全省推广。

四、重大发展战略任务推进情况。

（一）新旧动能转换提档加速。编制完成新旧动能转换实施规划和意见，建立新旧动能转换项目库，列入省市重点项目40个；列入省新旧动能转换优选库项目8个；培育规模以上工业企业达到138家，实施工业技术改造项目136个，国家批复2020年地方专项债券资金支持项目11个，下达债券资金11.12亿元。争取中央和省市预算内资金项目172个，到位资金12.84亿元。各类市场主体总量达4.09万户。引进培养省级以上高层次人才10人；引进硕博士93人、大学生879人。获批院士工作站4家、省级专精特新企业1家，入选市级新兴产业“白名单”企业3家、隐形冠军企业2家、瞪羚企业1家、专精特新“小巨人”企业1家，获评市优秀企业家“银狮奖”2名、“铜狮奖”3名。高新技术企业达到16家，科技型中小企业在室45家，省级工程实验室3家，市级工程实验室达到12家，省企业技术中心7家，市企业技术中心17家，省级众创空间2处、市科技进步奖4项、授权专利459件。

（二）乡村振兴步伐更加坚实。编制乡村振兴实施规划和意见，统筹实施乡村振兴战略。一是现代农业实力壮大。现代农业示范园区达到14家、农业龙头企业达到27家、农民专业示范合作社达到943家、家庭农场达到64家。土地流转面积93.91万亩，土地流转率达到70.62%；建设高标准农田39.7万亩，深松土地28.45万亩；成片造林14.41万亩，新增省级森林乡镇3家；“三品一标”认证农产品达到39个。编制完成现代农业产业园总体规划，获批创建省级现代农业产业园，智飨田园综合体跻身全市首家省级试点。编制完成沿黄生态高效现代农业示范区总体规划。注册资金1亿元，成立县农业投资发展有限公司，推出全省首家县域农产品区域公用品牌“原耕”，入围2019中国区域农业品牌影响力排行榜名单。香菇被评为“中国好香菇”，“联五西瓜”成功申报地理标志证明商标，“惠人面粉”荣获中国驰名商标，“淄角”成为全市首件注册地理标志集体商标；“蜜桃”获得农产品地理标志认证；2个粮食产品入选“中国好粮油”第一批名录，成功举办2018优质小麦规模种植现场观摩暨全国产业化交流大会；荣获省级知名农产品企业产品品牌4个，创建为全国良种棉繁育基地县、省级三资管理先进县和全市首家省级农产品质量安全县。二是乡村治理更加有效。合村并居工程全面启动，10个镇办增减挂钩项目立项，拆迁复垦村庄16个，9个安置区启动建设。改造农村危房1662户、土坯房1763户。打造美丽乡村示范村51个、创建村223个，完成人居环境整治村庄达756个。改造农村无害化卫生厕所11.1万户，顺利通过省政府全覆盖认定；城乡环卫一体化、美丽乡村建设扎实推进，镇办全部被认定为市级“十佳”，麻店镇获批创建乡村振兴齐鲁样板省级示范区；李庄镇荣获省级绿色生态示范城镇、美丽宜居小镇；魏集镇成功入选省十大美丽小镇；皂户李镇火把李村获评省级美丽宜居村庄；入选省级乡村振兴“十百千工程”示范镇2个、示范村19个，被确定为全省农村社区治理创新实验区。三是人才振兴助力发展。3人荣获全国农村青年致富带头人（标兵）称号，13人入选省市“乡村之星”。四是文化成效明显。胡集书会被列入国家《曲艺传承发展计划》，曲艺保护传承工作经验全省推广，成功创建“中国曲艺之乡”。

（三）对外开放持续深入深化。加快实施“走出去”战略，着力提升“引进来”质量和效益，创造便利化、法制化、国际化的开放环境，积极构建开放型经济新体制，全方位、宽领域、多层次的对外开放格局初步形成。成功举办第八届、第九届、第十届、第十届海峡两岸()孙子文化论坛暨第十四届中国()国际孙子文化旅游节；成功举办第六届、第七届、第八届、第九届黄河三角洲（·）绿化苗木博览会；成功举办第七届中国淘宝村高峰论坛。落实“6+4+6”招商工作机制，2019年全县实现进出口总额152661万元，增长13.22%，其中，出口额143422万元，增长13.31%。2020年1-5月份全县认定招商引资到位资金25.22亿元，完成年度目标任务84.07%；全县实现外贸进出口50191万元，同比增长22.66%。

（四）区域协调发展成效明显。紧紧围绕打造“黄三角新的经济增长极、省会都市圈重要节点城市、连接京津冀枢纽城市”的发展定位，落实“两区一圈”战略推进，积极承接省会城市群经济圈和京津冀协同发展，促进区域交流与合作。树立全方位融入理念，主动超前做好城市规划建设和功能完善配套。加快基础设施对接，积极推进交通设施、信息网络、能源保障等重大基础设施建设，畅通区域间要素流通。促进产业对接，抢抓发达市区产业转移机遇，充分利用其信息、人才、资本、市场等要素资源优势，共建优势互补、协作配套的产业转移发展平台，提升区域整体产业水平。加强区域间旅游、金融、人才、现代物流、生态环境建设等领域的交流与合作，积极开展教育、科技、文化、医疗等社会事业的合作，共建品质生活圈，努力把打造成为承接先进制造业和服务业转移的前沿阵地，生态养老休闲旅游的后方基地。

（五）重大基础设施建设步伐加快。一是网络化立体交通格局正在形成。坚持交通先行，加快构建以国省道、高速公路、铁路运输、城际轨道为骨架，县乡道为辅助的立体化交通网，完成了外环路和“六纵六横”公路网规划，完成了滨惠大道绿化、亮化工程。乐安黄河公路大桥及接线工程截至2020年5月底已完成年度计划30%。阳信至胡集里则铁路专线、济滨高铁线型确定。高青至商河高速前期工作、G233克黄线段改建工程有序推进。建设“四好农村路”87公里，养护大中修181公里，改造危桥34座，建设客运站点150个，设置乡镇客运站牌280个，农村客运班线停靠点587个，城乡公交一体化实现全覆盖。二是城市基础设施建设全面提升。编制综合管廊、海绵城市、古韵慢城、古城墙保护等专项规划，23个城中村改造顺利完成，县政务服务中心（公共资源交易中心）启用。2018-2020年棚改旧改工程计划完成改造14782套，已签订协议9558套，开工建设7214套，腾空土地面积3468亩。启动了国家卫生县城、国家园林县城、省级森林城市、省级食品安全先进县“四城同创”，滨惠大道绿化提升、北城门修复、北关街和孙武三路东延、仿古立面改造等工程完工，成功创建国家卫生县城、国家园林县城，省级卫生镇实现全覆盖。

三是民生投资持续加大，水利等各类设施更趋完善。2016年民生支出完成26.5亿元，2017、2018、2019年民生支出分别实现24.6亿元、28.4亿元、29.22亿元，占财政总支出的82%、81.3%、82.9%。实施了3万亩小型农田水利重点县工程，樊桥闸、幸福闸新建和灌区干沟清淤等水利工程竣工投用。完成全面改薄、解决大班额、足球进校园工程和第二期学前教育三年行动计划，建成了第三中学、县实验中学、职业中专，新建、改扩建学校13处、幼儿园148处。

五、重大工程项目进展情况

1.2016年，汇宏新材料新建项目、创源集团铝镁合金、龙马重科风电装备制造等大项目相继投产达产，国内500强企业明阳集团来惠投资合作。鑫诚农业、冠铭菌业、春生食用菌等改扩建项目全面完成。黄河三角洲苗木产业物流园、中国北方花木博览园投入使用。圣豪丽景温泉度假区、古源恒昌乡村旅游度假区、信誉楼百货建成运营。

2.2017年，省网具检验检测分中心投入使用。康和药包完成股份制改造，进入主板上市辅导期。龙马重科等10家企业获准电力直接交易资格，交易用电量达7亿千瓦时。新上沐泽药业、斯蒙特新型建材、创源金属二期、中惠生物科技二期等项目。黄河三角洲花木物流园、红星美凯龙开业运营。

3.2018年，以汇宏新材料、创源金属为龙头的铝精深加工产业，实现工业总产值180亿元，带动正信新材料年产60万吨铝用碳素项目、万顺新材料年产60万吨高品质冷轧薄板项目加快建设。借力“互联网+”，加快化纤绳网产业转型升级，实现工业总产值120亿元，成为我县首家市级创新型产业集群。绳网产业园区入选省绿色制造项目库。以国创风能、辰星耐磨材料为龙头的现代装备制造产业，实现工业总产值30亿元，成长为我县新兴主导产业。县电商产业园开工建设，电子商务运营服务中心建成投用，李庄镇成功创建全省第一批电商小镇，实现电商交易额72亿元，增长30%。国创风能提档升级，年产50套百吨级核乏燃料贮运一体容器技术实现突破，蔚蓝生物二期植物用微生物发酵工程顺利达产，智慧工厂示范项目主体建成，实现无人操作生产，达到行业领先水平。中惠生物科技建立国际红曲研究中心。获批创建省级现代农业产业园，并开工建设一期食用菌扶贫产业园，建成投产温室大棚146个。智飨田园综合体跻身全市首家省级试点。建成润生现代果品种植基地、弘邦苗木二期、滨惠大道绿色廊道等项目。

4.2019年，汇宏新材料12万吨置换电解铝产能达产运营，元旺电工科技高档电工圆铝杆项目建成投产，汉狮高档砂纸、万顺高品质冷轧薄板等项目加快建设。中国绳网国际创新产业园项目开工建设，中国绳网文化体验中心、产业大数据平台建成投用，县绳网数字经济园区获批省级成长型数字经济园区。高端风电装备制造基地项目、铸友机床高端数控机床部件项目开工建设，国创风能与金风科技实现深度合作。绳网生产力促进中心、黄河绳网先进技术研究院相继成立，省绳网标准化技术委员会落户。日产3万只菌包车间等项目建成投用，花木示范区等项目加快建设，魏集古村落二期主体完工，圣哥帝湾水上乐园投入运营。

5.2020年，成立全县重大项目推进指挥部，集中办公，实体化运作，落实6项推进机制，建立“1+7+7+N”、“指挥部+专班”经济运行和重大项目推进指挥体系，盯紧188个列统项目，推动180个“四个一批”项目、98个投资500万元以上项目、30个省市县重大项目，8个集中开工项目形成更多实物工作量。持续做好38个专项债券项目、75个新增中央投资项目和50个省扩内需项目后续跟踪对接，制定出台《县新旧动能转换引导基金奖励办法》，发挥7个巡回督导组和30名驻企业服务员的作用，每周采取“四不两直”的方式，运用“工作提醒”、“蜗牛项目”倒逼机制，争取更多资金支持，加快推进重大项目建设。

六、规划实施中的典型经验和有益探索。

（一）建设乡村振兴齐鲁样板数字引擎试点县。成功举办第七届中国淘宝村高峰论坛，与阿里巴巴集团签署战略合作框架协议，成为阿里巴巴集团确定的全国4个数字乡村试点县之一。李庄、姜楼获评2019年中国淘宝镇，中国淘宝村增加到20个，获批创建全国电子商务进农村综合工程示范县。疫情期间，与阿里巴巴集团创新合作方式，搭建数智平台，推出“同战疫情·平安、点亮、振兴、智慧”四部曲，开展了全民直播暨万人直播挑战赛活动，以全国第二的成绩成功入选阿里巴巴“2019年度淘宝直播村播计划示范县”，“电子商务+乡村快递共配”服务品牌成为国家交通部25个农村物流服务品牌之一。全力构建“6+1+N”数字体系，建设乡村振兴齐鲁样板数字引擎试点县。举办第三届淘宝五金行业绳网名城大会，打造一批电商示范园区，争创一批中国淘宝镇和淘宝村，构建普惠共享、线上线下融合、工业品下乡和农产品进城畅通的农村现代流通体系。

（二）建设中国绳网国际创新产业园。做优化纤绳网产业。发挥黄河绳网先进技术研究院创新引领作用，加快中国绳网国际创新产业园建设，打造绳网产业集群+人工智造基地，促进绳网产品向农业、海洋、生活、环保、军事等应用领域拓展，推动化纤绳网产业从“规模最大”向“价值最优”转型。

（三）打造全产业链风电现代装备制造基地。积极做大装备制造产业，发挥国创风能产能优势和高端风电装备制造项目带动作用，围绕数控智能装备、海上风电装备及汽车精密零部件等高端装备核心领域，攻坚研制一批首台（套）重大装备及关键部件，打造全产业链风电现代装备制造基地。

（四）研发编制中国（）绳网价格指数打造全国绳网产业话语权。在省发改委的介绍下，南开大学价格指数编制团队两次到李庄进行调研，绳网价格指数编制工作已经初见成效。一是数据建模工作。此项工作已由学院承接，目前已签订协议，6月底完成建模任务。二是数据建模后的平台建设工作。此项工作李庄镇政府已经与相关软件企业积极联系，达成初步协议。三是专家评审验收工作。在指数投入试用完成后，将组织数量统计学、经济学专家、价格指数所在行业专家、省价格主管部门指数业务骨干和指数所在地价格主管部门指数业务骨干组成专家团队进行评审验收。四是后期宣传工作。此项工作省发改委、中国经济导报等媒体将为我县绳网价格指数提供媒体平台。

（五）建设省级农高区和国家级现代农业产业园。建设高标准温室20万平方米，创新采用混合所有制运行模式，打造现代农业孵化器，建设农业高新技术企业集聚区和成果转化区。运营打造“原耕”区域公用品牌，开拓高档商超、航空食品等中高端市场，增强品牌影响力，带动提升全县农产品附加值和竞争力。加强与首农集团合作，把农产品全面推进京津冀。

七、规划实施中存在的问题和工作建议

（一）规划实施中存在的问题

一是主要经济指标完成不理想。对照“十三五”规划目标，经济增速有所放缓。面临经济发展与生态保护压力叠加，工业产业园区实力不强，园区核心区集聚效应不高。工业上，传统制造业、初级加工业项目存在产业链条短、技术含量低、附加值小、经济效益差和名牌产品少;农业上，农产品加工链条短、档次低,抵御市场风险的能力较弱,资源优势还没有转化为经济优势、市场优势。

二是新旧动能转换矛盾依然突出。当前，面临着新旧动能转换步伐加快，我县新兴产业培育压力较大，传统产业改造仍需加快，在加快现代化经济体系形成上任务艰巨，集聚技术、资金、人才等高端要素的能力不足，投融资渠道窄，龙头企业辐射带动能力不强，辐射效果不明显。优势特色产业总体上仍处于培育和起步阶段，产业集聚、规模集群形成仍有阻力，以“四新”促“四化”步伐仍需提档升级。

三是发展要素保障能力依然不足。县是全省贫困县，在经济、社会、民生建设等方面历史欠账多，经济发展及民生项目建设正处于高峰期，年均用地需求量较多，未利用地资源稀缺，政策红线压缩了县域建设用地空间，“亩均论英雄”倒逼机制尚未真正形成。金融机构对县域贷款的总量仍是杯水车薪，高层次人才严重不足，经济建设急需的复合型、创新型人才和学科带头人、优秀企业家紧缺。环保、交通等条件,严重制约了我县经济和社会的发展。

四是机制体制体系创新力不足。政府职能转变不够到位，越位、缺位、错位现象不同程度存在。社会管理和公共服务职能相对较弱，部门职能交叉、权责脱节的问题依然存在，事业单位活力不足的问题比较突出。政务公开缺乏突破性进展，行政效率还需进一步提高。思想解放的深度和广度跟不上发展需求，市场经济意识不够强，改革创新意识不强，改革开放的意识不够浓厚，创新体制机制任重道远。

五是乡村振兴战略投入不够。乡村振兴仍处于起步阶段，距离实现乡村全面振兴的目标，距离广大群众的期望仍有一定差距。建立乡村振兴稳定的资金投入机制仍有困难，乡村振兴过度依赖财政专项资金，投入渠道有待拓宽，由于缺乏有效激励约束机制，金融资本和社会资本进入农业农村的意愿不强。乡村产业振兴基础仍不牢固，发展质量和综合效益有待进一步提升，推动农业农村绿色发展任重道远。

（二）工作建议

一是在规划编制上给予支持。建议在研究上报国家重大事项、编制撰写“十四五”总体规划、统筹协调专项规划时争取省市支持，将风电装备制造产业园、汽配风电产业园、铝精深加工产业园（一区三园）、“健康”、“慢生活”旅游和“原耕”实施“数字乡村”战略和上报的重大决策、重大工程、重大项目列入市“十四五”规划内容，争取列入省“十四五”发展规划。

二是在优惠政策上给予支持。作为渤海区根据地，有18万人参军参战，80万民工随军支前，5.5万人英勇捐躯，孕育出了不屈不挠、艰苦奋斗、顾全大局、无私奉献的“老渤海”精神。建议争取省市在“十四五”规划中充分重视渤海老区发展,在资金、项目、政策等方面与沂蒙等革命老区享受同等待遇,执行中部地区政策。

篇3

[关键词] 农技推广 信息化建设 建议

[中图分类号] F323 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2014）05-0011-01

一、武定县农技推广系统信息化建设情况

1.建立了县级局域网。农业内设各部门关系密切，信息交换量大，开通县级局域网，实行无纸化办公，极大地提高了部门间办事效率，加强了部门间合作。

2.建立了武定农业信息网。涉及农技推广、植物保护、土壤肥料和作物种子等农技推广等栏目，自开办以来，已越来越受到社会的关注，信息量丰富，界面美观友好，点击量大幅上升。

3.建立了数字乡村网。乡村网由县乡两级更新，11个乡镇将所辖128个村委会1132个自然村的经济社会发展情况及时录入向社会。

4.建立了信息公开网。将相关农业、农村、农技推广信息收集后，把适宜公开的信息及时向社会。

5.与武定电视台合作。随着农村经济的不断发展，“家电下乡”等惠农政策进一步实施，农村家用电视已基本得到普及，广大农民基本上可以在家里了解国家大事和所需要及时掌握的农业基本信息。根据这一形势，针对我县主要农作物情况，结合农事季节，与广播电视局合作，定时不定时的宣传农技推广新闻、政策、技术，深到受本县老百姓的欢迎，也提高农业技术部门在老百姓心中的地位，促进了当地的农村经济发展。

6.加强与气象部门合作。在农事生产的关键时期，与气象部门合作，利用“120”气象服务终端，将当前主要农事要点或病虫防控措施等编成提纲，此做法简单、快捷、效果好，受到广大老百姓的欢迎。七是与移动公司合作。在上级主管部门的直接领导下，将农业适用技术编制成短信，通过“三农通”信息服务平台，向全县开通三农通的手机用户，此做法覆盖面广，不受空间限制，方便快捷，效果不错，群众评价高。

二、武定县农技推广系统信息化建设存在的问题

1.认识不到位、投入不足。尽管多数地方领导已具备了农业信息化建设重要性、必要性的概念，但对具体实施方法和所需要的支撑体系不够了解。有的少数领导对信息化的认识仍然停留在所谓信息化不外乎就是电脑打字、计算机上网，在互联网上报几个数据，还有极个别领导认为，虽然互联网、信息化很重要，但现在实施还太早，起的作用还不是很明显，存在着等待、观望的思想。在投入方面，不仅是资金投入不足，还存在政策、人力和组织机构投入不足的问题。到目前为止全县县乡农技推广部门保有量在60台左右；共有土壤化验设备1套6台，农残检测设备13台套。

2.信息收集、信息处理比较落后。我县的农业信息标准化程度还很低，指标体系不健全，收集方法还不够科学，收集点还不足，覆盖面还不够，对农业信息体系内部各信息采集渠道缺乏合理的整合和规范，影响了农业信息的准确性、权威性。此外还有处理手段落后，传输工具落后等。个别地方还缺乏先进的计算机网络手段，在信息处理方面有的还停留在手工阶段；对收集到的信息分析加工能力严重不足，影响了运行效率，降低了信息的使用价值。

3.农技信息工作的机制不适应。绝大多数农技部门，没有设立专门的信息管理机构，农技部门开发和配置信息资源的力度不够，资源整合难度较大，共享程度很低，信息为“三农”服务的机制还没有完全建立，省、市、县、乡农技部门之间的“信息不对称”问题比较严重。

4.农技信息网络人才缺乏。农业信息网络的建设还需要一大批不仅精通网络技术，而且熟悉农业经济运行规律的专业人才，能为农产品经销商提供及时、准确的农产品信息，对网络信息进行收集、整理、分析市场形势、回复网络用户的电子邮件、解答疑问等。而由于对农业信息网络人才不够重视，投入经费少，加上培训机制的不完善，目前农业信息网络人才相当缺乏，使得农业信息资源综合利用差，较为专业的数据库建设与更新速度缓慢。

三、武定县农技推广系统信息化建设对策建议

1.加快推进种植业信息化。积极推动全球卫星定位系统、地理信息系统、遥感系统、自动控制系统、射频识别系统等现代信息技术在现代农业生产的应用，提高现代农业生产设施装备的数字化、智能化水平，发展精准农业。积极推进农田管理地理信息系统、土壤墒情气象监控系统、智能灌溉系统、测土配方施肥系统、作物长势监控系统、病虫害监测预报防控系统等信息技术在大田种植中的应用。积极推进温室环境监控系统、植物生长管理系统、产品分级系统、自动收获采摘系统等信息技术在设施园艺中的应用，实现设施园艺农业的自动化、智能化和集约化。

2.提升农民信息化水平。鼓励农民使用农业信息系统，提高在采购、生产、销售、营销、财务和人力资源管理等环节的信息化水平，推动农业经营管理信息化。组织开发以土地权属管理为基础，集土地经营、农业生产于一体的综合性信息化管理系统，实现精确管理。

3.完善信息服务体系。完善部、省、地市、县、乡、村六级农技推广信息化管理及服务网络，健全农技推广信息化工作组织体系。依托农业综合信息服务平台，组建各级、各个领域的权威专家服务团队，增强服务效果。规范乡村信息服务站点建设，提高基层农村信息服务水平。继续从种养大户、农村经纪人、农民专业合作社以及大学生村官等群体中培养选拔农村信息员，壮大农村信息员队伍，加强农村信息员培训，提高信息服务能力。

4.加强信息资源整合，促进信息资源共享。信息资源是信息化建设的关键和基础。目前，涉及农业技术的信息分散于农技、植保、土肥、种子等不同的农技推广部门，不仅给政府、社会、生产经营者和系统内部获取和利用信息带来不便，也难以进行宏观调控。今后，要对农技信息资源进行调查分析，制订对策方案，逐步建立农技部门信息交流共享机制，推进信息的共享。搞好农技信息系统、网站、信息资源和设施的集成与整合，实现农技公共数据的兼容和共享，使政府、农户、企业和系统内部获得信息更加丰富，更加方便快捷。

篇4

    1997年,在云南省民委、安徽合肥智能研究所的大力扶持下,农业信息技术开始在电脑农业DET专家系统推广上应用。2002年,与荷兰政府合作开展FCCD项目,促进了南涧农业信息化发展。2003年,省内率先开通电脑农业网站,实现农业科技上网和农产品供求信息,大大促成了以茶叶为主的产品外销。2004年,开通南涧农业信息网站,加大农业信息宣传工作。2005年,开发了电脑农业“南涧县土壤海拔查询系统”等。2006年,开展“一站通”业务。2007年,建成数字乡村网站;被农业部确定为县级网络建设示范型农业信息化示范单位。2008年,开展“农业新时空”业务;实施责任政府四项制度网站建设。2009年,改版升级南涧农业信息网;与中国移动合作“农政通”项目;实施阳光政府四项制度网站建设。2010年,批准实施农业部“三电合一”、云南省“金农工程”等信息化项目。2011年,实施云南省“三农通”涉农信息中国移动手机短信服务和农业协同办公平台。2012年,开展12316农业公益服务热线。2013年,实施政府电子政务专网专线综合办公平台等。

    2取得的成效

    2.1管理机构的建立

    健全领导机构。1998年建立了以分管农业副县长为组长,县农业局、民宗局、科技局等部门领导为成员的南涧县电脑农业专家系统推广领导小组;2007年成立南涧县农业和农村信息化建设领导小组,组长由县长担任,下设独立办公室,具体工作由农业局牵头组织和实施;2011年成立南涧县农业局信息中心,核事业编制3人;同时,对相关信息化工作机构和人员进行了整合。

    2.2建立健全规章制度

    制订了《南涧县农业宣传信息考评奖励办法》、《机房信息安全管理制度》、《信息安全保密管理制度》、《信息安全责任制度》、《移动存储设备安全管理制度》等规章制度,将责任明确到人、工作细化到人、量化考核落实到人。通过具体措施将农业信息的采编发、后台维护、网络安全、信息设备管理等纳入年度考核,保证了信息化工作正常运转。

    2.3办公条件改善

    一是实现了互联网办公,县农业局与中国电信租用10M光纤,下属11家单位全部开通上网业务,通过互联网开展信息工作;组建本单位局域网,实现打印和文件共享。二是加强基础建设,硬件不断充实和更新,建成简易机房1间,服务器3台、路由交接设备8套、电脑104台套等,推荐安装正版操作系统及软件。三是实现信息专职人员可以异地无线办公,县农业局机关实现人均配置1套台式电脑、每个股室1台打印机、1台照相机等,极大地方便了信息工作的开展。

    2.4工作经费落实

    至2012年底,各级财政和项目专项经费累计投入383.14万元,其中,电脑农业专项经费271万元,“数字乡村”工程投入86.14万元,农业信息网等综合投入26万元。

    3主要做法

    3.1加强领导,提高认识,争取经费

    农业信息化建设是一项长期而复杂的工作,也是实现农业现代化道路上的重要工作。通过提高认识,加大宣传,农业信息化建设得到了县委、政府的高度重视,成为了南涧县促进农业增效、农民增收的一项重要工作措施,我县每年将农业信息化建设内容,纳入年度农业工作任务进行考核,与农业基础设施、体系建设、设备维护更新、人员培训等相关工作统筹纳入财政预算;并且,安排一定的工作经费,保障农业信息化工作的正常开展。

    3.2完善机构,强化培训,整合资源

    完善和稳定工作机构,抓好人员培训,加强经验交流与合作。南涧农业信息化工作由县农业局长挂帅,县级信息中心有专职3人、兼职2人,局属各单位兼职1~3人,每乡镇有专兼职1人以上,县级每年以组织培训和技术指导为主,乡镇以培养和稳定工作人员为主。近年来,先后选派44名骨干人员参加省州举办的技术培训班学习,县级组织13期培训班,学员400多人次,现有专兼职信息员20多人。通过培训培养了一批业务熟悉,勤奋敬业的信息骨干人才,初步形成了一支覆盖全县的农业信息工作队伍。工作中,结合电脑农业、数字乡村、三电合一、金农工程、三农通涉农短信服务、12316农业公益服务热线建设等,整合了农业信息化的办公硬件、人员配置,有效减少了信息化建设的重复投入,节约资源和提高了工作效率。

    3.3突出重点,为民着想,创新服务

    网站建设管理和配套服务是当前农业信息化工作的方式之一,我县本着明确网站平台上移,服务点下延,建设内容不拘形式,力求实效的整体思路,先后建设了南涧农业信息网、数字乡村网、电脑农业网等。围绕农民如何增收这条主线,将“信息服务最后一公里”作为工作重点,积极探索和创新服务方式,进一步扩展网站的服务面。一是加强在百度、新浪、谷歌等知名网站的宣传,提高网站影响力和点击率;2012年共网站农业信息732条、图片590张、附件18个,农网累计访问量142万多次,独立IP访问量78万多次,获年度全省县级综合排名第22位。在专家系统、电脑农业、科技信息、自然资源、农副产品、民族事务、招商引资、数据查询、工作快讯等栏目上进行了对内对外宣传,大大促成了农产品外销,特别是茶叶产品的网络推广收到了良好的服务效果。二是设立乡镇信息服务场所,免费提供信息咨询服务,无偿接待群众上网查询农业资料、产品信息,不仅满足群众需求,还提高了农民素质、更新了观念,同时通过制定相应管理办法,把信息入户工作纳入年度考核任务,以激励机制推进信息化工作。三是与茶厂、协会、经纪人等合作,辅助农业发展,开展资源交流和宣传等,农副产品信息每周更新1期,利用网络宣传农业工作每年80条以上,向农民提供咨询120次以上。通过网站建设,从中也找到了一条符合南涧农业生产发展的推广模式,农业网络工作在逐渐形成,农业技术人员在电脑上进行信息获取,政府和农民群众沟通,网上推广服务等方面发挥了积极作用,产生了较好的经济效益和社会效益。

    4存在的问题及建议

    4.1存在的问题

    南涧农业信息化工作虽取得了一些成绩,但应用水平整体上还不高,不能完全满足群众对农业信息的需求,也不适应农业信息化高速发展的节奏;部分领导存在认识不到位、重视不够,技术人员不足不够稳定,广大农民上网有困难,农业信息服务方式和范围有限。

篇5

目前一些地方乡村财务帐目及管理异常混乱，集中表现为“五不清”，即一是会计帐册混乱不清，财务收支既不公开，也无人监督；二是专项收支不清，村里卖地办厂，建公路补偿及水电费征缴款项不清；三是村与乡里上交定购、提留、农业税等帐不清；四是乡村集体收入算不清；五是村与队、户帐不清。

一“五不清”问题的主要原因是：

1、会计基础工作薄弱。目前乡村会计基础工作差，具体表现在：一是帐簿设置不规范。“糊涂帐”、“流水帐”、“包包帐”较多，核算乱；二是原始凭证不规范。白条抵库现象严重，签字手续不全，自批自报、自买自报等现象时常存在；三是报表不齐。有相当部分乡镇企业有年报无季报或有月报无年报；有的报表数字是根据上级下达的计划和任务倒算出来的，采取“统计加估计”的方式上报的，结果造成会计信息严重失真；四是会计档案不全，有些凭证、帐簿、报表没有及时分类归档保留，一两年就遗失了。

2、管理体制不明。目前在乡村财务管理权问题上一直意见不一致，客观上存在着乡村两级财务由乡级农经站，乡级财政所或乡镇企业局两线管理，造成了机构重叠，人员冗多，管理职权、范围不明确。

3、财会人员素质不高。据调查，目前村乡财会人员普遍年龄老化，文化程度低，大多数没有经过专门培训。

4、对管理者制约不严。不少乡村领导不熟悉财会知识，“外行”管“内行”现象履见不鲜；而且有的乡村领导财经法纪观念淡薄，有章不循，有法不依，个人说了算，长官意识严重。

5、财务监督不力。不少乡镇很少对乡村财务进行定期审计，没有监督机制，没有审计组织机构，缺乏民主理财和群众监督意识。

二农村财务管理不仅是一项经济工作，同时也是一项严肃的政治工作，是农村基层组织、思想、政权建设的需要。

由于目前乡村财务管理中存在着“五不清”问题，造成了目前乡村经济的重大损失，影响了村里工作的正常运转，使得村党支部缺乏号召力和凝聚力，各种公益事业难以兴办，所以完善乡村财务管理、财务审计、民主理财制度在当前是刻不容缓。为此笔者建议：

1、围绕“统”字，加强财务规范化管理。首先要统一思想，规范监督程序；二是统一帐、表、册、据，规范会计操作程序；三是统一审批手续，规范支出管理；四是统一业务培训，规范交接手续；五是统一档案专柜，规范财务资料。为此，乡镇领导必须提高对乡村财务重要性的认识，加强领导、强化管理，使之逐步纳入规范化，法制化的轨道。

2、强化“责”字，加强会计资料管理。乡村财务档案是记录和反映乡村业务的重要证据，是乡村财会的信息载体，因而必须要管理好财务档案。首先是对会计凭证、帐簿、报表以及其它会计资料进行全面清理，逐月逐年装订成册，立卷归档；二是要专人保管，专柜专地存放；三是对会计档案存档、移交、查阅，要建立存、交、查登记簿，完善手续，明确责任，避免资料的丢失。

3、明确“章”字，建立健全约束机制。建章立制是乡村财务管理的一项重要内容，当前要解决乡村财务混乱状况，最迫切的任务是在一定区域内制定一套统一的，切实可行的财务规章制度。为此，首先要建立乡村财务跟踪审计制度，尤其是不相容职务控制制度，设立主办与出纳会计，实行帐款分开；三是建立“一支笔”审批制度，控制多头批款，多头报销现象。

4、着力“训”字，努力提高业务素质。财会人员是村乡里的“内当家”，一定要有全局观念和法制观念，要有较高政治觉悟、专业知识和专业技能。为此，各级领导应重视对乡村财会人员的培养，定期进行业务培训，争取尽快地把国家改革的有关政策和新的财税制度，贯彻落实到乡村一级；同时乡村也要建立会计人员认证上岗制度，即要求会计人员必须上岗，按照其资格证的级次，持证应聘相应岗位之职。

5、注重“稳”字，保持财会队伍稳定。多年来财会人员队伍不稳定问题一直困绕着农村财务管理工作，要改变这种现状，有必要建立一支高素质的，稳定的会计队伍。因此，首先应健全财会人员任免制度。凡经群众推荐，村委会上报，乡镇考核合格，应由乡镇会计管理站审批并统一颁发聘书；二是建立财务人员人事管理制度。对乡村财会人员的配备、考核、聘任以及劳动报酬、岗位责任制等均作出明确规定，不经乡主管部门批准，不得任意调换和聘任财会人员；三是对乡村财会人员进行全面清查，建立会计人员档案管理网络，以便储备和统一调配整个乡镇的会计人员。

6、突出“严”字，定期开展财务审计。针对一些乡镇存在的财务不民主，帐目不分开等问题必须建立一整套监督机制，强化内部约束和外部监控制度。因此，首先县、乡两级应尽快建立健全农村审计组织，配备一定数量的专职审计人员，对乡村财务实行定期审计、专项重点审计和不定期抽样审计相结合的审计制度，努力做到“民主评议，逐月定审，季度复审”，及时发现问题，就地解决；二是逐步建立乡村会计报表必须经会计师审签有效制度。由社会专业机制根据“两法”、“两则”等法规，配合政府财税的工作来行使社会监督职能，从而形成有法可依，有法必依，执法必严的良好社会氛围。

7、坚持“明”字，真正做到民主理财。农村财务能否如实向群众分开公布，能否接受群众的监督，事关重大，它不仅关系到农民的切身利益，而且关系到整个农村的稳定，因而农村必须要实行财务分开，进行民主理财。对财务公开的时间、内容、地点，管理及效益要进行逐一规范。时间上要定期公开；地点应设在住户集中，位置显眼，群众易看到的地方；公布时，所有的帐目必须都是上级审计部门审计合格的；公布后，要广泛征求群众意见，接受群众的建议。对群众反映强烈的，要本着实事求是，对党和人民群众负责的态度，对财务公开中揭发出来的违反财经纪律的现象，要在群众进行民主评议的基础上，该纠正的纠正，该查处的一查到底。:

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关键词：普惠金融；乡村振兴；可持续发展

一、普惠金融的内涵与作用

“普惠金融”一词由联合国在2005年提出，旨在通过金融服务手段为农民和小微企业等有需要的群体提供帮扶性的储蓄、贷款等金融帮助。而我国受自然经济发展和鼓励创新创业政策的影响，普惠金融多年来在我国得到了极大的发展，并结合我国本土的实际发展情况，其具体形式也变得更加丰富。长期以来，我国城乡发展差距较大，农村地区的经济来源渠道单一、整体发展水平较低，一直是我国普惠金融的重点关注对象。虽然普惠金融的具体金融形式丰富多样，但由于其帮扶性的特点，在实践中通常是以降低金融服务的门槛，使得我国农村地区的群众能够更容易地参与农村金融服务。普惠金融在农村地区，历经多年的实践与完善，在各个方面已经取得了较大的进展，金融机构的数量得到了显著的提高，并且仍然呈现不断增长的趋势，这是值得肯定的。但另一方面，金融服务的质量却并未跟上数量增长的步伐，并且由于农村经济的特殊性和政府政策的不断调整，在具体实践中仍然存在很多值得改进的地方，普惠金融的可持续发展模式在农村地区的发展状况仍然值得探索和研究。

二、普惠金融在乡村振兴的实践情况

自改革开放以来，我国整体经济发展和人民生活水平都登上了新的台阶，但是城乡差距的扩大仍然是我国当前面对的最突出的发展问题，农村地区的发展问题仍是国家政府和全社会人民关注的头等大事。在自普惠金融进入农村以来，已历经十余年的发展，其中最明显的表现是我国农村地区金融机构的数量大大增加，同时开始出现了一批以农村商业银行为首的新型的农村金融机构。首先，农村地区金融机构网点的数量得到了显著增加，覆盖率大大提升。普惠金融顾名思义，其核心关注点一个是金融服务的普及性，一个是金融服务的优惠性，服务于所有有金融服务需求的人群，才是普惠金融的核心理念。其次，农业贷款余额不断提升，呈现逐年增长的态势。这表明农民手里可以支配利用的资金不断增多，农业经济的发展得到了极大的促进。再次，普惠金融的商业模式在实践中得到了广泛而持续的创新。在过去的几年中，受惠于政府政策的专业性引导和金融科技的大力支持，我国普惠金融的发展迈入了新征程。与传统的普惠金融商业模式不同，新兴商业模式是基于互联网为发展背景的情况下，结合金融科技，实现了普惠金融发展与数字化信息的有效融合。与传统的商业模式相比，数字普惠金融不仅在金融服务的覆盖面和服务性方面有广泛的提升，利用互联网技术，在降低时间与空间成本的方面也有长足的进步，能够让客户更加方便简捷地得到所需要的金融服务。由此可见，数字普惠金融超越了地理上的限制，使得身处不同地区的人民在任何时间都能享受到相同质量的金融服务，进一步在形式上增强了普惠金融的普惠性，对于乡村振兴的发展也具有十分重要的作用。可以说，近年来普惠金融发展的主流地位就是数字普惠金融。最后，在普惠金融的应用发展中多方机构合作倒推了整个金融业乃至国家经济的发展。推动普惠金融更加全面地发展不仅仅是银行机构单方面的努力，更是国家与多方机构共同建设了责任分担体系。国家通过各项财政支持和帮扶政策在宏观上推动普惠金融体系的完善建设，为其有序健康地发展创造良好的政策条件，并积极引导金融机构向县、乡等金融服务薄弱地区拓展网点和业务，平衡了乡村地区的供应与需求。同时政府与多方机构通过建立了风险担保体系，有效地控制了在服务过程中的各类风险。

三、当前实践中存在的问题

（一）基础建设不完善

我国国土面积广阔，各个地区之间差异巨大，加上现代化工业的发展，导致城乡发展差距较大。部分落后的农村地区的基础设施尚未完善，尤其是一些较为偏远的地区，由于地势特殊和当地人民生产生活的特点差异，各个地区基础设施建设存在不同程度的滞后。虽然随着科技的进步发展以及互联网的普及，我国的通信技术发展水平较为先进，在一些发展较好的农村和地区已经出现线上支付等现代化手段，但是在一些较为偏远和更加贫困落后的地区，由于设备建设和维护的难度和成本较高，尚未建立完整而健全的互联网终端，移动支付手段也没有得到全面的推广。这就造成了这部分地区的金融服务领域难以得到满足和发展。同时，由于经济发展落后导致农村的基础设施资金来源渠道单一，通常是各级政府拨款，但经常受到资金不足的制约，各级政府所能够提供的基础设施数量较少，阻碍了农业经济的发展。而在信用机制的建立和完善方面，部分地区的农民并没有建立完整的信息档案，因此当其出现违约行为时，很大程度上并不能采取较为有效的措施。同时农村地区金融服务的开展还面临着很大的信息障碍，农民所能够获取到信息的渠道是十分有限甚至是单一的，而这对于瞬息万变的金融市场来说，农民获取信息的对称性和时效性都大大被削弱。

（二）农村金融产品和服务供需相应存在误差

目前农村大多数农民仍以务农为主要收入来源，而受到自然气候条件的影响，农作物的生产周期一般比较长，并且其产量和品质受到各种人为和自然灾害因素影响较大，极容易造成产量的减少和品质的降低，从而导致农户当期收益减少，这也极大地提高了涉农贷款回收的风险。近些年，城市化的快速发展，导致农村里大部分的青壮年都离开农村进城务工，导致真正从事务农的农民的老龄化十分严重，尽管新的经营方式、商业模式在不断涌现，但传统务农人员仍然面临着农产品滞销等问题。而在一些发展较好的地区，随着中国金融市场的发展和乡村振兴战略的实施，人们的收入日益增高，农民不再仅仅以追求传统的农业经济发展为唯一的需求，对于乡村旅游、生态环保、教育医疗等多方面也需要金融资金支持，但现有的配套机制仍是匮乏状态。这就造成了乡村金融服务需求的多样化与信贷投入的不统一。人们日常需求的产品及服务越来越多，但农村普惠金融机构创新能力不足，配套的创新机制不完善，无法满足农村用户对金融服务的进一步需求。与此同时，农村金融市场也面临人才短缺这一难题，基层人员多数是单一工作的员工，未接受过金融创新方面的学习与培训，难以推动农村普惠金融服务的发展和创新。

（三）金融生态环境薄弱

我国的征信体系是以中国人民银行为主导的，同时接入了多方机构的征信信息。但在农村地区，难以做到完全覆盖和信息共享，部分村镇的普惠金融机构还不能做到共享资源，导致客户信息不透明，大大提高了用户还贷不及时的风险。目前，我国农村的贷款对象仍然以农业生产者和经营者为主，关于个人的有象征信信息仍十分缺乏，相关体制仍未建立，难以对个人借贷的风险进行实时监控。由于我国城乡发展的差异，农村地区部分农民的教育层次和文化水平较低，涉及金融方面的相关知识更是十分匮乏，金融诈骗等问题也屡见不鲜，这给农户带来了巨大的经济损失的同时也提高了金融机构的风险，给农村金融生态环境造成了巨大的危机。在农村金融市场上，由于农民知识匮乏及部分道德水平不高的现象，可能出现故意骗取贷款和逃债等行为的出现；而农民对个人信息的保护意识和金融意识还较为缺乏，容易出现将个人信息借予他人等多种问题，这对于农村金融市场的征信体制建立造成了极大的阻碍。与此同时，对于金融机构来说，贷款给农民本身就是一件具有风险的举措，大多数农民从事的是农产品的生产相关的行业，本身受到各种自然条件的制约，应对市场变化的抗风险能力也较差，经济收入不稳定，有大很可能会出现无法还贷的情况，这就造成在农村的市场上，普惠金融具体的产品和种类比较匮乏。

（四）相关的规章制度不完善

目前对普惠金融的应用和发展，相关的政策仅仅停留在针对群体的层面，并没有落实到农村现实环境下。一些大型的金融机构，只是设立了面向农民这一群体的普惠金融服务，但在具体实施过程中，仍然缺乏相应的规章制度，针对农村市场的普惠金融的发展，尚未形成完整健全的体系。政府相关法规的制定也较为宏观，对于具体落实未形成指导意见。以常见的抵押担保为例，在农村地区的实施过程中对资产的评估担保方面都存在着很多问题亟待解决。经过以往简单化的数量增长阶段，农村地区的普惠金融发展已经初步向更加深入更加具体的方向发展，相关的产品和服务的更新速度也越来越快，一些辅助机构开始出现并发挥作用。在此背景下，相关法规和制度的完善显得十分重要。市场的健康发展需要健全有力的法制引导和保障，在乡村振兴实施过程中尤其如此，只有在制度和法律层面进行不断完善，才能更好地引导农村市场地的普惠金融实现更好的发展和创新。

四、普惠金融在乡村振兴实施过程中的改进建议

（一）加强农村基础设施建设，提高普惠金融服务网点覆盖率

随着城乡经济的不断发展和人们生活水平的日益提高，越来越多的农民的生产生活需求也得到提高，而与之配套的基础设施建设的完善速度却没有跟上。在政府层面，可以通过财政补贴进行扶持，帮助部分落后的乡村地区完善基础设施，做好物质条件基础；并通过补贴政策，推动一些传统的大型企业牵头，帮助农村地区建立移动设备网络，为今后发展数字普惠金融，引导农村地区尽快发展数字化产品做好铺垫工作。同时应该引导不同的地区借助自身的地理优势、产业优势等形成新的增长点，并通过出台相关的扶持性策略，形成发展合力，并根据实际情况出台相应的具备可操作性指导意见，从而推动农村地区经济的高速发展，实现乡村振兴。在金融机构层面，主动进行机构网点向乡镇级别的地区进行扩张，根据不同地区金融需求的实际情况进行动态调整，进行针对性的产品设计和服务提供。进行金融机构网点的选择和设计过程中，应当结合当地经济发展的实际情况，深入分析当地普惠金融服务的具体需求，进行综合考虑。

（二）降低农业生产风险，鼓励创新金融产品和服务

为了应对农作物生产环境的不确定性，除了加强水利建设以外，政府还应当完善财政补偿手段，尤其是对受灾群众的需求进行动态分析，提供针对性的帮助。同时政府要完善农村社会保障体系建设，吸引在外务工人员回乡创业，以缓解务农人员老龄化的问题。普惠金融对乡村振兴发挥着重要的支撑作用，金融机构应引导金融资源向农村下沉，将基础金融资源配置的重点转移到农村，坚持立足于农民群众的需求，针对乡村振兴的痛点，加强对基层工作人员的创新性培训，创造出多样化的金融产品和金融服务，满足农村用户日益增长的需要。与此同时，金融创新还需要坚持因地制宜、风险可控的原则，从实际出发，根据当地的农业经济发展趋势变化和“三农”金融需求，有效地防控风险，引导更多的金融资源投入乡村振兴中。

（三）健全农村征信体系和监管体系，创造良好的金融生态环境

金融市场的良好发展离不开健康的社会征信体系，逐步完善农村征信信息，建立一套专门针对农村用户的征信体系是很有必要的。金融机构也要主动积极引导农村用户培养诚信意识，利用经济手段让客户切实体验到守诚信的好处。同时国家也应该完善相应的法律法规，在全社会形成诚信为本的良好风气，强化监管部门的监管职能，引导金融市场进行合法的交易。针对农村地区农民金融知识匮乏的现状，应当建立完善的金融知识普及体系，可以考虑通过设立专门的学习机构进行教学普及。同时为了保证具体落实过程中的有效性，可以采用以村为单位，设立学习小组的方式，并定期开展金融机构下乡的活动，通过一些鼓励性的活动激发农民的学习热情，并根据不同的农民基础水平进行差异化的普及工作。在普及过程中应当注意要时刻结合当地发展现状，进行针对性教学，要以农民的切实需求为基础，确保农民能学到真正有用的知识。

（四）完善相关的法规建设，加强政府监管

普惠金融的应用和发展，与我国农村地区的经济发展、乡村振兴战略的实施都具有密不可分的关系，而在此过程中，相关法规的建设和完善是指导和总领性的任务。政府部门通过宏观调控实现资源的有效合理配置，具体而言可以通过出台相应的政策条款，一定程度上对金融机构进行政策性补助，从而引导其更多地向农村地区发展扩张，更好的服务农村地区；并通过一些鼓励性政策，降低农民创新创业的成本和门槛，拓展农民获得收入的渠道。除此之外，政府监督部门也应加强在执行过程中的监管力度，对于违法违规行为进行及时的惩处，营造健康良好的普惠金融发展环境。我国经济增长模式已从高速增长完成向高质量增长的转变，然而农村地区的发展必然是其中至关重要的一部分。在实现普惠金融全面推广的过程中，农村市场的发展潜力是不容忽视的；相应的，在实现乡村振兴的过程中，普惠金融因其普惠性的特点也成为实现乡村经济发展的一个重要手段。因此，对当前普惠金融在农村市场上的实践现状进行深度剖析，对实现乡村振兴和可持续发展有着重要作用。

参考文献

［1］薛继芳.农村普惠金融可持续发展问题思考［J］.时代金融，2020（09）：14-15.

［2］王林.我国农村普惠金融可持续发展问题研究［J］.中国商论，2019（21）：54-55.

［3］宋俊.普惠金融对农村电子商务发展的影响［J］.经济研究导刊，2021（30）：7-9.

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【关键词】数字集群　TETRA　应急通信保障　全国集群指挥调度网

1　引言

为实施国家突发事件应对法，必须建立健全全国统一的突发事件信息系统与应急通信保障体系，而在应急通信保障体系中必须建设全国集群指挥调度网作为其主体，我曾经论证了发展数字集群指挥调度全国应急网的必要性与可行性，本文拟进一步探讨实现这一目标的具体途径。

2　国内大城市应急通信保障体系的成功经验

数字集群是有别于蜂窝公众移动通信的专业移动通信系统，可广泛应用于指挥控制、生产调度，对于提高生产和工作效率，促进国民经济的发展，特别是对社会的稳定和人民生命财产的安全起着极其重要的作用。这是当前2G和3G等公众移动通信网所不能取替的。

从1996年以来我一直主持我国数字集群国家标准的制订工作，和国家标准工作组二十多位专家教授一起结合中国国情，从技术、经济、使用和维护等各方面共同分析研究了国际上的8种数字集群标准，认为欧洲ETSI标准TETRA制式具有快速反应、加密性、安全性、抗毁性等主要特性，最符合我国指挥调度所需，这是GSM蜂窝通信所不能胜任的。

2.1北京正通数字集群网

2001年北京市筹划建设奥运指挥调度网，在究竟是组建政府共用网还是分建各部门自用专网、采用哪种技术体制、哪家设备等方面的分歧很大。由于这是一项改革分建专网传统的创举，涉及多家利益，当时阻力很大，需要得到政府各级领导的认同、关注与支持才能顺利推进。出自于一个老科技工作者的责任感，我曾在10月1日写信给当时的刘淇市长，建议北京为应对恐怖事件加速建设TETRA数字集群指挥调度共用网。这样组建的政府共用网较各个部门自建专用网投资省、效率高、质量好，平时可为国民经济服务，非常时期可集中为抢险救灾及快速维稳服务，一举两得。由于得到刘淇市长的高度重视，批示北京信息办，排除了国内外各种干扰，吸取了之前历届奥运会分建奥运赛事组织与城市公共安全管理两个网的经验教训，决定建设一张统一的政府共用网，并通过与原信息产业部讨论，组建了北京正通网络有限公司进行网络建设和运营。北京正通公司通过招标选择了当时诺基亚的TETRA设备(后被空客母公司EADS并购)统一组建了北京市数字集群无线政务网，这是全球最大的城市级网络。目前有6个交换机，300多个基站，主要服务于市委市政府、应急办系统、奥运安保人员(包括公安、交管、武警等)、医疗急救、城管、司法、电力、水利等各个政府机关以及奥组委用户，数十个部门统一利用这一个公共平台组建各自的虚拟专用网。系统设计容量为90000用户，奥运期间实际在网86000用户，而且在奥运期间，所有的交换机全部满载运行；此外，系统还承载了全球规模最大的单兵定位／车辆定位系统，为超过40000名警力提供定位服务，政府共用网的各项需求均得到了很好的满足和验证。除了圆满完成2008北京奥运的通信保障任务，相继又出色保障了2009年的六十大庆，获得各界好评，创造了以“政府控制，企业运营，政府集体购买服务”的模式，成为成功的范例。

2.2广州880兆数字集群共网

2009年广州市积极进行亚运会的筹备工作，对于将承担亚运通信保障、政府日常指挥调度通信、城市应急联动通信等艰巨而繁重任务的数字集群网却一直没有定下来，当时考虑到广州市数字集群共用网建设的紧迫性，只有一年的建设优化周期，因此必须尽快慎重选择技术体制，学习北京经验，统筹兼顾加速建设全市指挥调度通信网，才能满足亚运会的指挥协调要求。

广州市政府采纳了专家建议借鉴了北京市无线政务网的建设和管理经验，选择了中国电信广东公司作为网络的运营商，采取政府集体购买服务的模式，广州市政府在15年内每年向广东电信支付几千万元使用费，网络由广东电信负责建设和运营维护，保证满足政府部门用户最高可达60000用户。广东电信通过招标选择了与欧洲宇航防务集团(EADS)开展本地产业化合作的中国电子科技集团公司第七研究所CETC品牌的TETRA系统设备，在短短的3～4个月内高速组建了广州市数字集群共用网。目前这个网络有2个交换机，近200个基站，已经成为全球第二大城市级数字集群网络，为市委市政府各部门、亚组委及涉亚公用事业等数十个部门的45000用户提供了安全、可靠、高效的调度通信服务，其用户数量、网络规模、网络负荷是历届亚运通信网络之最，开幕式当天承载呼叫高达220多万次的最大话务冲击，创造了历届亚运会之最，实践证明该网以“零故障”的成绩圆满完成此届亚运会的通信保障工作，现在已成为广州市各级政府部门在日常工作、大型活动、处置突发事件等政务指挥调度和应急通信保障的重要通信系统。

3　从大城市扩展建设全省集群指挥调度网

3.1建立区域性、全国性集群指挥调度网

当前诸多的社会因素不断激发了我国建设应急通信网的迫切需求。一方面是近年来各种重大自然灾害、安全事故以及一些公共安全事件的频繁发生；另一方面是奥运会、世博会、亚运会、大学生运动会这样的大型活动、展会和运动会在我国举办得越来越多。政府和各行业(轨道交通、民航、港口、煤矿、森林防火、油气田、高速公路、电力等)都展示了对数字集群的巨大市场需求。

鉴于“9・11”事件在纽约和华盛顿几乎同时遭到突然袭击，刚刚发生的挪威爆炸与枪击事件也分处两地，近几年来我国洪水、暴雪、泥石流、台风和地震灾害频仍，影响十几个省份，都说明局部地区的指挥调度网是不足以应对大面积的天灾人祸，而必须建立区域性、全国性的指挥调度应急网，才能在灾难发生时保证整个地区的信息畅通，指挥给力，救援及时。

国内外的实践表明TETRA取得长足的发展，数字集群指挥调度共用网是各级政府和社会公共服务的有效专业移动通信手段。目前许多欧美国家在大力发展公众移动通信网的同时都在建设数字集群指挥调度共用网，以满足政府各部门日常政务通信和应急指挥调度通信的需求。欧洲的英国、法国、西班牙、比利时、匈牙利、瑞典、挪威、芬兰等国家都已经建设全国性TETRA网，德国政府全国网(BOSNET网)成为欧洲最大的全国性数字集群指挥调度共用网。近几年，亚洲的印尼、马来西亚、越南、韩国、印度等国也在建设TETRA全国网。我国北京、上海、广州的建网使用实践也表明采用TETRA这一体制来发展全国数字集群共用网技术上是完全可行的。

3.2广东先行建立全省集群指挥调度网

由于中国封建传统思想的影响，有的部门总认为自己主导建设、运营和维护的专业移动通信系统为自己服 务最为得心应手，广东过去各地、各部门独立建网、各自为战的现象突出。一方面从我国60年来的经验教训说明这种做法导致投资巨大、效率奇低，如防汛仅汛期开通，平时闲置，重复浪费严重。而且专网设备老化，覆盖范围不大，电台管理不规范，维护修理水平不高，通信得不到保障。另一方面各自建设，通信制式不统一、各种模拟集群与对讲机，七国八制，信令不一，无法兼容，不能互连互通，电波秩序混乱，干扰严重。而且受限于一个单位的经济实力与技术水平，不可能随着通信技术的发展与时俱进不断改造升级网络，往往自建初期尚能使用，一段时期以后年久失修，越来越不好用，最终瘫痪报废了事。即使作为省应急处置的主要力量，省公安部门现有的模拟集群系统也只覆盖了小部分地区，且资源不能有效共享，其余大部分地区只能靠常规的通信系统，无法满足多警种和全社会协同作战的需求，这与信息大省的地位极不符合。近两年地区只有广州、深圳，部门只有民航、地铁建有TETRA数字集群，初见成效，但也没有连成网络，还没有真正意义上的统一的指挥应急平台。既不利于平时各部门协作指挥，也不利于应急情况下跨地市的联合作战，已无法满足当今社会多部门、跨地区统一指挥调度和相互协调需要。

而集群共用网主要突出一个“共”字，它能为不同部门用户提供各项所需的优良服务，使公众网的公共性和专业网的独立性比较好地得到协调解决，让每个原拟单独建网的部门都能从该集群共用网的虚拟专用网(VPN)中感到同样方便和安全可靠。虚拟专用网在构成上与实在的网络不同，它是建立在实际集群共用网络基础上的一种功能性网络；但对用户来说，在功能上则相当于实在的专用网络，也能向用户提供传统专业网的功能。政府和社会各界只需要购买服务，避免了上述各自建网的许多弊端，有利于网络的与时俱进不断升级，符合先进的云计算所推介的基础设施即服务(IaaS，Infrastructure as a Service)、平台即服务(PaaS， Platform as a Service)、软件即服务(SaaS，Software as a Service)等当代技术与社会的发展方向。

广东省毗邻港澳，洪水、台风等自然灾害频繁，经济和社会发展较快，区域联动性强，国际影响力大，对社会稳定和治安状况的要求很高，因而对全省统一的应急通信的需求更为迫切。如果各个部门、各个地区都各自为政，一方面多头投资，造成建设资金、频率资源及各种物力的紧张与匮乏，从而影响了其建设进度、规模及水平；另一方面多头建设，必然造成不同地区、不同部门和不同警种之间缺乏一个统一的指挥调度通信平台，无法进行配合和协调；彼此的数据库信息资源及人力、物力不能共享，必要的联合行动难以迅速有效的实施，就有可能在应对突发事件时延误战机。

目前广州和深圳已建成TETRA数字集群网，佛山、珠海、肇庆和东莞等地市正积极筹划建立数字集群网，推动广东省建立一个全省性网络的时机和条件已基本成熟。广东可以在全国先行，及时作出全省规划，统筹兼顾，在广州和深圳建成的数字集群网基础上，利用广东电信的资金、人才、技术等资源优势，首先将佛山和珠海按广州模式建设，以广州数字集群共用网为中心，联接深圳、佛山、珠海、肇庆和东莞，在十二五期间逐步覆盖珠三角，再建成一个全省性集群指挥调度网。不仅能满足全省各级政府管理与发展的需求，也为全国性集群共用网建设树立一个样板。

3.3建立全省集群指挥调度网的作用

数字集群指挥调度共用网的宗旨是服务经济和社会发展，在支持各级政府和各大行业的日常管理工作、重大活动的调度等社会管理方面具有重要作用，具体体现在以下四个方面：

(1)从政府角度看：可为全省各级政府及其各个政府部门提供信息化、数字化通信保障手段，提供政府日常政务通信的全省性基础平台，提高政府对突发事件的应急指挥调度通信能力，作为全省各个城市统一报警、统一指挥、快速反应、资源共享、联合行动的应急联动的移动通信共用平台。而且政府将数字集群通信的建设和运行维护交给了电信运营商，政府部门通过统一购买服务的方式使用，不再单独分散建设，减少了各级政府的财政开支与许多繁琐工作，在不断压缩人员编制的压力下，也无需政府部门保持一支通信运维专门队伍，同时也能提供机会给一些有应用需要但又没有条件自己建网的部门使用。

(2)从社会角度看：平时城市的生产调度、交通运输、物流配送、金融保险、工商税务、体育文化、市政管理、社会治安、医疗急救及消防、防汛等方面都需要一个先进的现代化指挥调度通信网，以提高生产和工作效率，确保国民经济的发展、社会的稳定和人民生命财产的安全。“全省网”提供了一个综合性专业无线电通信大平台，可吸纳供电、供水、供气、供热、运输、医疗、保险等关系到国计民生的社会公益单位作为用户，一方面补充“全省网”的经济收入，另一方面起到“服务社会”的作用。有利于在处置突发事件时能及时广泛地综合调动社会力量和资源，打好指挥调度通信基础，防范于未然。

(3)从产业发展看：“全省网”的建设采用“运营商建设和运营网络，政府购买终端和服务”的模式，建设运营与用户应用的权责划分清晰，可以充分发挥电信运营商基础设施资源和技术队伍的优势，有利于信息资源整合，带动和扶持本省电信建设、运维、科研、设计、开发与生产等相关电子信息产业和电信服务产业。通过集群共用网的建设与运营，将在交换、基站、天线、电缆、传输、终端、电源、计算机、元器件、印制电路与软件等相关上下游产业链中形成上百亿元的产业规模，形成新兴电子信息产业基地。

(4)从频率资源看：“全省网”的建设有利于对全省无线电频率资源的充分利用与综合治理、全省无线电电磁环境的净化和通信安全的保障。

4　从城市拓展到农村，从区域扩展到全国

社会要求高效处理紧急、突发事件。关键时刻如何保障重要信息通畅、高效指挥，多部门协调运作是社会对城市和乡村指挥调度系统提出的必须回答的课题。在全国大城市建设800MHz数字集群网络的同时，要考虑在县镇乡村级组建无线指挥调度的必要性，自然灾害不局限额定范围，从过往来看灾害发生在市级以下的城镇，如日本的宫城县地震和四川的汶川地震，往往小地方的通讯设备不完善，信息闭塞，导致了严重的人员伤亡和重大经济损失，所以在市级城市以下的乡镇建设一套无线指挥调度网也很迫切。

由于TETRA数字集群系统所需投资较大，适合在城市及平原地区建网，并作为省市级的中高层指挥调度网；但是乡村地广人稀，受限于当前的经济条件和地理条件，很难做到无缝覆盖所有边远地区。因而需要选择使用灵活的、投入成本低廉的通讯设备。

国家标准(GB／T 15160-2007)900MHz无中心自集群系统是一种不采用交换控制中心的集中控制，而由各移动台分别设定无线通信链路的分散控制方式的自主创新系统。拥有多项发明专利，特点如下：

(1)独立资源：2MHz带宽的频率，可满足3公里半径内2000用户的调度通信。

(2)终端成网：手持台和车载台可自行机动组成从几个到上千的小中型网。

(3)自由移动：无需固定设施，可确保队伍行军一路的通讯。

(4)单呼组呼：便于组织多个层次大小不同的队伍。

(5)可管可控：指配电台身份号码，便于及时监听、质询、警告与制止违规非法使用。

(6)低成本：无需交换机和基站，建网成本比有中心网节省显著，终端也便宜很多。据粗略测算，在县乡级基层指挥调度网的投资只有TETRA的十分之一。

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一

“五不清”问题的主要原因是：

1、会计基础工作薄弱。目前村级会计基础工作差，具体表现在：一是帐簿设置不规范。“糊涂帐”、“流水帐”、“包包帐”较多，核算乱；二是原始凭证不规范。白条抵库现象严重，签字手续不全，自批自报、自买自报等现象时常存在；三是报表不齐。有相当部分乡镇企业有年报无季报或有月报无年报；有的报表数字是根据上级下达的计划和任务倒算出来的，采取“统计加估计”的方式上报的，结果造成会计信息严重失真；四是会计档案不全，有些凭证、帐簿、报表没有及时分类归档保留，一两年就遗失了。

2、管理体制不明。目前在村级财务管理权问题上一直意见不一致，客观上存在着乡村两级财务由乡级农经站，乡级财政所或乡镇企业局两线管理，造成了机构重叠，人员冗多，管理职权、范围不明确。

3、财会人员素质不高。据调查，目前村乡财会人员普遍年龄老化，文化程度低，大多数没有经过专门培训。

4、对管理者制约不严。不少乡村领导不熟悉财会知识，“外行”管“内行”现象履见不鲜；而且有的乡村领导财经法纪观念淡薄，有章不循，有法不依，个人说了算，长官意识严重。

5、财务监督不力。不少乡镇很少对村级财务进行定期审计，没有监督机制，没有审计组织机构，缺乏民主理财和群众监督意识。

二

农村财务管理不仅是一项经济工作，同时也是一项严肃的政治工作，是农村基层组织、思想、政权建设的需要。由于目前村级财务管理中存在着“五不清”问题，造成了目前村级经济的重大损失，影响了村里工作的正常运转，使得村党支部缺乏号召力和凝聚力，各种公益事业难以兴办，所以完善村级财务管理、财务审计、民主理财制度在当前是刻不容缓。为此笔者建议：

1、围绕“统”字，加强财务规范化管理。首先要统一思想，规范监督程序；二是统一帐、表、册、据，规范会计操作程序；三是统一审批手续，规范支出管理；四是统一业务培训，规范交接手续；五是统一档案专柜，规范财务资料。为此，乡镇领导必须提高对村级财务重要性的认识，加强领导、强化管理，使之逐步纳入规范化，法制化的轨道。

2、强化“责”字，加强会计资料管理。村级财务档案是记录和反映村级业务的重要证据，是村级财会的信息载体，因而必须要管理好财务档案。首先是对会计凭证、帐簿、报表以及其它会计资料进行全面清理，逐月逐年装订成册，立卷归档；二是要专人保管，专柜专地存放；三是对会计档案存档、移交、查阅，要建立存、交、查登记簿，完善手续，明确责任，避免资料的丢失。

3、明确“章”字，建立健全约束机制。建章立制是村级财务管理的一项重要内容，当前要解决村级财务混乱状况，最迫切的任务是在一定区域内制定一套统一的，切实可行的财务规章制度。为此，首先要建立村级财务跟踪审计制度，尤其是不相容职务控制制度，设立主办与出纳会计，实行帐款分开；三是建立“一支笔”审批制度，控制多头批款，多头报销现象。

4、着力“训”字，努力提高业务素质。财会人员是村乡里的“内当家”，一定要有全局观念和法制观念，要有较高政治觉悟、专业知识和专业技能。为此，各级领导应重视对村级财会人员的培养，定期进行业务培训，争取尽快地把国家改革的有关政策和新的财税制度，贯彻落实到乡村一级；同时乡村也要建立会计人员认证上岗制度，即要求会计人员必须上岗，按照其资格证的级次，持证应聘相应岗位之职。

5、注重“稳”字，保持财会队伍稳定。多年来财会人员队伍不稳定问题一直困绕着农村财务管理工作，要改变这种现状，有必要建立一支高素质的，稳定的会计队伍。因此，首先应健全财会人员任免制度。凡经群众推荐，村委会上报，乡镇考核合格，应由乡镇会计管理站审批并统一颁发聘书；二是建立财务人员人事管理制度。对村级财会人员的配备、考核、聘任以及劳动报酬、岗位责任制等均作出明确规定，不经乡主管部门批准，不得任意调换和聘任财会人员；三是对乡村财会人员进行全面清查，建立会计人员档案管理网络，以便储备和统一调配整个乡镇的会计人员。

6、突出“严”字，定期开展财务审计。针对一些乡镇存在的财务不民主，帐目不分开等问题必须建立一整套监督机制，强化内部约束和外部监控制度。因此，首先县、乡两级应尽快建立健全农村审计组织，配备一定数量的专职审计人员，对村级财务实行定期审计、专项重点审计和不定期抽样审计相结合的审计制度，努力做到“民主评议，逐月定审，季度复审”，及时发现问题，就地解决；二是逐步建立乡村会计报表必须经会计师审签有效制度。由社会专业机制根据“两法”、“两则”等法规，配合政府财税的工作来行使社会监督职能，从而形成有法可依，有法必依，执法必严的良好社会氛围。

7、坚持“明”字，真正做到民主理财。农村财务能否如实向群众分开公布，能否接受群众的监督，事关重大，它不仅关系到农民的切身利益，而且关系到整个农村的稳定，因而农村必须要实行财务分开，进行民主理财。对财务公开的时间、内容、地点，管理及效益要进行逐一规范。时间上要定期公开；地点应设在住户集中，位置显眼，群众易看到的地方；公布时，所有的帐目必须都是上级审计部门审计合格的；公布后，要广泛征求群众意见，接受群众的建议。对群众反映强烈的，要本着实事求是，对党和人民群众负责的态度，对财务公开中揭发出来的违反财经纪律的现象，要在群众进行民主评议的基础上，该纠正的纠正，该查处的一查到底。

篇9

1、农业产业方面。种植粮食15800亩，棉花5000亩，种植烤烟5650余亩。狠抓了烟叶质量管理，创办了全县千亩烟叶生产高产示范片和科技示范园，5月21日成功举办了全省烟叶科技活动周活动。狠抓了柑橘大果实蝇的防治工作，改造低产园300亩。完成低产油茶林流转3300亩，其中新扩和改造油茶近1500亩。完成土地流转5000亩，国土整地绿化900亩，春季造林1100亩。发展规模养殖户15家，完成了动物春防。

2、工业发展方面。完成工业总产值2.3亿元，固定资产投资1.1亿元，实现工业税收175万元，确保了时间过半任务过半。新引进项目两个，分别是沥青混凝土搅拌站项目和广森余热发电项目。目前，沥青混凝土搅拌项目正在进行厂房建设，8月上旬可竣工投产。日发电5万度的广森余热发电项目现已投产，现正申报余电上大网手续。另有5个项目在谈。

3、基础设施方面。成功申报了国投900万元的河道治理第一期项目和三座水库除险保安项目。争取国投资金500万元，挤入了全省烟水工程土地整理项目笼子。高标准完成了太浮山游道建设项目，完成了李家堰水库的除险，完成了6.6暴雨灾害水毁塘坝工程37处、渠道13公里。新修机耕道60公里。绿化太浮山游道3.5公里。新增自来水用户150户，总用户数达到3380户，基本实现了自来水管网村村通。完成了敬老院新建工程的刹尾工作，整修了农贸市场，启动了乡村规划修编工作和无线数字广播村村响工程，新建公租房44套。

4、社会事业方面。狠抓了民政救助工作，全乡共救助特困特殊群体832人次，发放民政救助资金35万元。乡心桥敬老院被市民政局评为四星级敬老院，多次迎接省市县领导来调研指导；狠抓了农村环境整治工作，加强对群众的教育引导宣传和常态化保洁，集中开展了农村集市墟场秩序整治活动，乡集镇街道秩序明显好转。5月份，为全市农村环境整治现场会在召开提供了现场，并多次迎接了桃源县、汉寿县等县市来参观学习。6月份，广电、日报、民生报等多家媒体来采风，进行农村环境整治专题拍摄；狠抓了计生工作，重点抓了计生政策的宣传教育、社会抚养费强制征收和优质服务工作，确保了全乡秩序井然。狠抓了安全稳定工作，落实了“访民情强服务促和谐”主题活动。调处矛盾纠纷19起，化解积案3起，其中靠亲情感化成功化解了连续上访10多年多次赴省进京的老上访户郭国栋申请国家赔偿积案。全市铁路护路现场会在召开，其中发动党员义务护路的“三带三不”经验得到省市县充分肯定。

5、基层党建工作方面。开展了党员春训活动，举办了入党积极分子培训班，发展党员8名，转正预备党员17名。处置不合格党员5名。侧重抓了乡村两级党员干部的队伍管理工作，落实了村支部书记每月例会制度、半年双述双评制度和机关站所党员干部上班指纹打卡、周一例会安排工作、周四学习碰头等5项制度。

二、下半年工作设想

一是进一步抓好农业农村工作，重点抓好农村环境整治、油茶低改、水利基础设施建设等。

二是进一步抓好争资引项工作，重点抓好对现有企业的服务，优化企业发展环境，完成县委下达的招商引资争国投工作任务。

三是进一步抓好干部队伍管理工作。重点提升乡村两级干部的工作执行力。

三、几点建议

1、烟叶产业：烟叶产业是一个有效益、有投入、有人管的朝阳产业。今年，我乡种植烟叶5650亩，发展势头较好。几点建议，一是要保持政策的连贯性和稳定性，保护烟农的积极性；二是要加大基础设施投入，尽早启动烟水工程；三是要把烟叶产业纳入农业保险的范畴，尽量减少烟农损失。四是要扶持发展合作社，减轻政府压力。

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关键词：农村；小学数学教师；教育信息化

中图分类号：G451 文献标志码：A 文章编号：1673-8454（2016）06-0063-05

2012年3月，教育部正式颁布了《教育信息化十年发展规划（2011-2020年）》（以下简称《规划》），它标志着我国教育信息化正从“初步应用阶段”向“融合创新阶段”推进[1]。教育信息化其成效或最终目标体现于学科教学质量和学生综合素养的提升，这就要求广大教师能有效地将信息技术整合于各个学科的教学过程，以促进教育教学效果与效率最大化。所以，教育信息化能否深入发展并最终取得成功的关键在于教师，教师不仅是教育信息化直接的参与者与组织实施者，还是推动教育信息化发展的重要力量，更是最终目标的实现者。

数学是抽象的，信息技术的发展，实现了把图形、声音和文字结合在一起，对学生的脑、耳、眼等多种感官进行刺激，使抽象的数学形象化。如何把数学教育和信息技术全面深度融合是数学教育信息化发展的核心问题。

我国大部分小学在农村，农村小学数学教师教育信息化对提高义务教育质量、实现教育公平起到不可或缺的支撑作用。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010年-2020年）》（以下简称《纲要》）明确指出：“以农村教师为重点，提高中小学教师队伍整体素质。”所以，对农村小学数学教师当前教育信息化进程展开调查研究显得非常必要。

一、 研究背景与问题提出

金华地区处于浙江省中西部较发达地区，根据金华市教育局2013-2014学年教育事业统计资料显示，金华地区68.9%是农村小学，共293所，其中镇区127所，乡村166所；农村小学数学专任教师占其小学数学专任教师的60.6%，共3229人，其中镇区2041人，乡村1188人。金华地区在2011年前已经实现了“百校上网工程”、“校校通工程”、“农远工程”、“书香校园工程”和“金华市教育信息化123工程”等。目前，金华已经建成金华市教育计算机网、教育信息基础数据库和教育教学软件资源库，实现省、市、县、校四级网络高速互联互通，所有农村小学实现网络主干宽带达到1G，学校100M接入该网，做到校校通宽带，人人可接入，农村小学班级多媒体普及率达100%，小学中生机比达到5∶1，师机比达到1∶1。金华市农村小学信息化基础设施建设已基本达到要求并逐步完善，数字教育教学资源不断丰富。[2]

面对教育信息化装备的不断提升，农村小学数学教师教育教学信息化进程如何？本文通过深入金华农村小学数学课堂听课、问卷调查、实地访谈与资料检索等，对农村小学数学教师教育信息化现状展开调查，分析发展中存在的问题，为推进农村小学数学教育与信息化的完美融合探索对策。

二、问卷设计与样本情况

调查问卷包括两部分：第一部分是农村小学数学教师基本信息，包括所在小学地理位置、性别、年龄、教龄、学历、职称、计算机等指标，第二部分是在前期对大量文献检索研究前提下，依据《规划》与《纲要》，采用德尔菲法（Delphi method），得出现阶段衡量小学数学教师教育信息化发展情况的主要指标：教育信息化认同与培训、工具软件与应用、资源共享与共建、教学与技术融合4个一级指标和相应的20个二级指标。初始问卷完成后，选取金华地区10个县市镇区小学、乡村小学数学教师共40名进行预试、问卷认知访谈，根据访谈反馈情况对具体题项的表述进行修改，确保教师对问卷题项的理解不会出现认知偏差。

本次调查根据金华农村镇区小学与乡村小学数量比，随机选取样本，共发放问卷600份，实际回收570份，回收率为95%，有效问卷565份，有效率为99%，其中镇区小学390份，乡村小学175份。同时，我们采用访谈法、文献研究法、深入课堂听课等多种方法收集信息，进行分析研究，因此本调查能够反映金华市农村小学数学教师教育信息化发展现状。

三、调查结果与分析

1.教育信息化认同与培训

（1）教育信息化的认同

教师基本认同教育信息化与自己的数学教学关系紧密，能关注教育信息化的进展。从表1看，无论是镇区小学还是乡村小学的数学教师，都认为教育信息化与数学教学有关系，认为关系紧密以上的达82%，乡村小学与镇区小学没有显著差异，在深入乡村小学与镇区小学听课与访谈时发现，乡村小学虽然教师与学生数较少，但教育信息化装备与镇区小学没有显著差异，有的乡村小学随着城镇化的发展，小学生数逐渐减少，教育信息化装备比例反而高于镇区小学。

（2）教育信息技术培训

信息技术培训多，但针对数学教学工具软件应用与数字资源应用与建设培训偏少。41.5%的教师认为培训与学科教学针对性不强，调查显示，100%的教师都参加过信息技术培训，但针对数学教学的工具软件应用与数字资源应用与建设培训很少。访谈中还发现，像电子白板使用培训是由电子白板供应商承担，但不同的电子白板厂家设计的工具软件不同，教师使用时要进行不同的培训，造成使用技术上的障碍，不仅增加教师负担，更对提高应用水平产生不利影响。目前教师在对培训内容的期望上，77.4%要求学习电子白板使用，52.3%要求学习超级画板，51.6%要求学习几何画板，50.3%要求学习Flash。

2.工具软件与应用

（1）工具软件的使用

数学教师对常用教学工具软件Word与PPT熟练，但对教学别是“图形与几何”教学中需使用的工具软件――几何画板和超级画板却不怎么使用或不用。

分析表2发现，教师常用且比较熟练的教学工具软件有Word与PPT，访谈后得知教师均参加过Word、PPT与Excel使用的学习与培训。而生活中使用QQ与微信进行沟通最普遍，且使用QQ与微信的能力都是通过实践摸索产生的，因为这两项工具软件简单、易学、使用方便。而数学教师在教学别是“图形与几何”教学中需使用的工具软件――几何画板和超级画板，有53.8%和56.8%的教师没有使用过，调查显示没有进行培训、学习是导致该结果的最大因素，其次是培训过但由于应用偏难才会不怎么使用甚至从来不用。

（2）信息技术在教学过程中的运用

教师普遍能使用信息技术和现代媒体，但经常出现媒体使用不当的现象。当前，小学数学一、二年级每周5个学时，三、四、五、六年级每周4个学时，部分小学开设数学综合实践活动1学时。根据表3数据，结合深入课堂听课，我们可看出，数学教师在教学中普遍使用信息技术和现代媒体，在课堂上使用最多的是PPT，有的教师可以说达到滥用的程度，如在教学列竖式计算184÷46时，部分教师把演算过程也用PPT播放，影响小学生理解算理与掌握计算方法，这些教师似乎离开PPT就不会讲课了。

（3）多媒体课件资源的利用

教师能共享多媒体课件资源，但根据自己的教学设计独立制作课件的能力薄弱。32.9%的教师是现成课件直接运用，49.6%的教师是在别人的基础上修改，只有17.4%的教师能根据自己的教学设计独立制作课件，其主要原因是许多工具软件不会用，做不出自己设想的效果，其次是自己制作课件素材少。

3. 数字化教育教学资源共享与共建

（1）网络与教学资源网站

办公室网络流畅，但是教师对小学数学教学资源网站及平台不熟悉。调查显示，88%的教师所在办公室网络通畅，所有教师办公室都通网络。教师对教育教学资源丰富的网站不熟悉，情况是：48.2%的教师对“国家基础教育资源网” 不熟悉，49.7%的教师对“浙江基础教育资源网”不熟悉，52.6%的教师对“农村中小学现代远程教育资源网”不熟悉，浏览最多的是自己学校网站、金华教育网站，其次是“新世纪小学数学网”。访谈中得知，金华地区农村小学数学教材基本采用北京师范大学出版社出版的教材，北京师范大学出版社在参与开展的数学教研活动时，会引导教师上该网站浏览课程资源。

（2）数学教学数字资源

学校网站教学资源匮乏、更新慢，适用数学教学的数字资源较难找到。

调查显示，51.5%的教师认为自己学校网站内容匮乏，学校网站几乎都无法上万方期刊这类教育数据资源库查找并下载教学中所需资源，34.1%的教师认为学校网站资源更新慢。

（3）数字化资源下载

数字化资源应用不理想。调查显示，影响教师下载数字化教学资源用于教学的主要因素是网上资源与本班学生实际学习情况不符，其次是网上资源更新慢，再者是下载要收费。

（4）教学资源上传共享

很少教师愿意将自己设计的教学资源上传网站共享。调查显示，影响教师将自己设计的教学资源上传到网站与大家共享的因素有：72.9%的教师认为自己设计的教学资源没有多少创新，37.4%的教师是找不到适合的网站平台与不知上传方法，11.6%的教师认为自己设计的教学资源自己拥有知识产权。

4.数学教育与信息技术融合

（1）现代教育技术理论指导

教师有积极探索数学教育与信息技术整合的意识，但缺乏现代教育技术理论指导与编制数学教学软件和使用资源库的知识和经验，从而影响了农村小学数学教师把数学教育与信息技术融合的成效。

在深入课堂听课后发现，农村小学数学教师都在不同程度的探索如何使数学教育与信息技术有效整合，但是进程非常缓慢。调查显示，影响应用教育信息化进行教学的因素包括：①缺乏编制数学教学软件和使用资源库的知识和经验，②缺乏能制作出与本人的教学设计一致的软件，③缺乏现代教育技术理论指导，④课前备课量增大，⑤使用效果不尽人意。

（2）数学教师本身的素养

数学教师本身的素养影响数学教育与信息技术的融合。调查显示，职称在小学高级及以上的教师对数学教育与信息技术怎样融合且达到提高教学质量的设想与新入职的教师有显著差异。当在上课时课件预设与学生想法不一致时，只有2%的教师能及时调整课件，48.5%的教师偶尔能调整课件，还有30.9%的教师是无法调整课件。

深入课堂听课发现，部分新入职教师在教学中设想一条线、小学生学习认知一条线，信息媒体又一条线，这3条线处于分离状态。部分直接用光盘进行教学的教师，在教学过程中，当师生双方互动“生成”一些新的教学资源时，由于光盘固定的流程，教师无法调整预案，只能按照光盘的流程继续进行。

（3）数学教学优质资源利用效果

教育信息化提升了教师教学的多种能力，但将数学教学优质资源应用于自己教学，效果不尽人意。调查显示，只有19.3%的教师对将数学教学优质资源用于自己教学的效果感到满意。不满意的原因有以下几项：68.3%认为学生情况不同，出现“水土不服”；41.9%认为自己钻研不够，没有用好用活优质资源；38.7%认为教师个体素质不同，出现“东施效颦”。

四、思考与对策

“教育信息化是指在教育领域全面深入地运用以多媒体计算机与网络通信技术为基础的信息技术，促进教育改革和现代化的过程”[3]。由上调查分析可知，农村小学数学教师在教育信息化发展过程中已取得一些可喜的进展，但也存在诸多问题，笔者对以上调查结果与分析进行深入思考，提出以下对策。

1.各方参与，激发教师内动力

（1）政府牵头，组织各种教育信息化推广活动

各级教育领导部门牵头，深入农村，组织各种形式、各个层次的教育信息化经验交流宣传推广会，典型引路、示范引领，如微课、电子书包、翻转课堂、Web2.0、混合学习、移动阅读等的展示[4]，让农村小学数学教师看到教育信息化下教师的工作量没有增加，在某种意义上反而得到减轻，课堂教学效益得到提高，这必能激发教师投入到探索农村小学数学教育信息化的热情。

（2）有的放矢，开展各级各类的教育信息化培训

农村小学数学教师教育信息化能力的提升，需要各级各类教育信息化培训的支撑。国培、省培、区培各级各类培训组织者要深入农村，充分了解一线教师在教学中面临的问题和实际需求，对培训专家提出有针对性的内容要求。随着教育信息化不断发展，每位农村小学数学教师必须参加一定学时的教育信息化培训，如：在《浙江省中小学教师专业发展培训若干规定（试行）》中，要求每位教师5年内完成360学时的培训，我们还可建议360学时中教育信息化方面的培训不能少于90学时。在培训内容上要注重学科教学与信息技术融合，如开设“超级画板在小学数学教学中的应用”等内容的培训。

2.顶层设计，工具软件简单化

（1）工具软件简单化，利于一线教师普及应用

工具软件开发应遵从简化原则，从全面需求出发，保持整体构成精简合理，使之功能效率最高。信息技术的发展只有当技术趋于简单化时，技术才能得以广泛应用。如：白板开发商的应用软件要标准化，利于教师应用；信息技术研发机构要针对小学数学教育教学开发功能全面的学科教学平台。有了好的学科教学平台，师生易学易用，使一线教师能像使用传统教学工具一样，操作方便，这样既减轻教师负担，又提高学生学习兴趣，体现出教育信息化的实际效果。

（2）课件微型化，便于一线教师因材施教

数学教学的实践和研究都表明，以教师为主导、学生为主体、师生共同参与探索建构的课堂，需要教师的随机应变，临场发挥，任何提前设计好的“教案”、“课件”都无法原原本本地搬到课堂上。因此，课件开发研究机构需要把数学知识分解成像“原子”一样的“知识原子”，对每个“知识原子”开发出微课件、微素材，农村小学数学教师在课堂教学中运用这些微课件、微素材，根据农村小学生学习“生成”情况，运用工具软件进行组合，使学生动态的建构“知识分子”，从而形成学生自己的知识体系。

3.以人为本，资源建设个性化

数字资源的建设要关注学生、教师、学校的需求，关注人的个性发展。[5]

（1）公建众享资源开放化

公建众享，国家出资、名家建设、一流水准，像“国家基础教育资源网”、“农村中小学现代远程教育资源网”等，农村小学数学教研组应引导教师用好这些资源。同时，区域教育领导部门应以区域为单位购买一些大型的商业期刊数据库，如中国知网、维普网等都有大量的农村小学数学教育教学资源，且数据库资源更新快，检索方便，区域内开放这些数据库资源，真正实现公建众享，有助于打破农村小学数学教师教育教学资源匮乏的局面。

（2）共建共享资源特色化

农村小学数学教师共建具有农村小学生生活经验与学习经验，并能恰当运用现代化教学手段，实现课堂有效教学的特色资源库，特色资源库的建设应由区域教育行政部门牵头， 教研、科研、信息部门进行技术指导，农村小学数学教师共同参与。数字资源的建设要着眼于教育模式和学习方式的转变、信息技术与教育教学的深度融合。资源的积累可以通过各种比赛、奖励等措施，鼓励教师积极把自己创造的教育教学资源上传，建设符合农村小学数学教学需求的本土化数字资源库，达到资源有效利用，实现经验、智慧共享的目的。

4.协同发展，教学与技术融合

系统论认为整体大于各部分之和，只有把农村小学数学教育与信息技术有机的融合，才能实现1+1>2。

（1）构建高校与农村小学数学教育信息化研究共同体

高校专家对教育新理论、数学学科知识的本质、信息技术把握深刻，而农村小学数学教师对农村小学生学习特点了解透彻，高校专家团队与农村小学数学教师构架农村小学数学教育信息化研究共同体，恰好能发挥各自的特长，建构新的小学数学教育信息化理论，提升农村小学数学教师素养，探索出一条适合农村小学数学教育信息化发展的道路。同时师范院校开设小学数学教育与信息技术融合的新课程，为农村小学数学教育信息化培养人才。

（2）构建区域小学数学教育信息化发展共同体

在城乡学校之间，由于师资和办学条件等方面的差异，导致教育教学质量存在差别。提高农村小学数学教育信息化水平，使教学与技术融合，需构架城乡小学数学教育信息化发展共同体，由数学教研员、信息技术教研员引领，以教研组长和骨干教师为核心，开展小学数学教学与信息技术融合的教学模式、方法等的探索[6]。在共同体中要努力建设好数学教育与信息技术融合的实验区和示范课堂，通过实验区和示范课堂在数学教育信息化上积极探索，出经验，见实效，用成功的典型和经验带动共同体中小学数学教育信息化的发展。

（3）构建农村小学数学教师与信息技术教师共同体

探索农村小学数学教育与信息技术双向融合，还需构建农村小学数学教师与信息技术教师等多学科联合共同体，开展学科教育与信息技术融合校本培训，建立学校微信论坛，借助微信论坛交互性强，便于交流，可随时解决农村小学数学教学与信息技术融合中的问题。

农村小学数学教师教育信息化发展是一项复杂的系统工程，只有各方形成合力，特别是农村小学数学教师由内而发的投入到探究农村小学数学教育信息化中来，才能实现教育信息化十年发展目标，进而促进农村小学数学教师专业发展，真正实现义务教育均衡发展的宏伟目标。

参考文献：

[1]余胜泉.推进技术与教育的双向融合――《教育信息化十年发展规划（2011-2020 年）》解读[J].中国电化教育，2012（5）：5-14.

[2]蔡洪祥，卢晓华.加快金华市中小学教育信息化发展的调查与对策研究[J].浙江教育技术，2011（3）：50-54.

[3]托宾・哈特（著），彭正梅（译）.从信息到转化：为了意识进展的教育[M].上海：华东师范大学出版社，2007：102.

[4]胡铁生，黄明燕.融合与创新：我国教育信息化发展新阶段的核心使命――基于教育部首批教育信息化试点项目的分析与启示[J].电化教育研究，2014（4）：21-30.