农村水利设施存在的问题范文

导语：如何才能写好一篇农村水利设施存在的问题，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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一、农村水利设施管理中存在的问题

水利设施管理和维护中存在的最大问题是“主体缺位，无人管理”。根据地方公共物品理论，基层政府应该承担辖区内水利设施供给、管理和维护的责任。理论上乡镇人民政府负担辖区内基础设施的供给、管理和维护的职责。计划经济时代，我国对农村社会、政治和经济事务实行全面集中管理，对于不同领域则实行自上而下的分门别类的部门管理，在当时高度集权的行政体制下，基础设施的建设、管理和维护是根据基础设施种类的不同由归口单位具体负责和管理。家庭承包制实施后，农户忙于发展自己家的生产，对基层政府的依赖性降低，随之进行的农村税费改革降低了乡镇政府的收入来源，乡镇机构的改革使得乡镇政府在基础设施建设、管理和维护方面的责任心减弱。

二、水利设施管理难的原因分析

1、水利设施大多数属于投资期长、投资额大、投资经济回报率低的项目，因此，水利设施很难吸引民间投资。现实中，绝大多数水利设施的投资主体也是政府。我国水利设施的供给体制是“自上而下”的，即水利设施供给的数量、类型、供给的方式等等都是由各级政府部门决策并付诸实施的。作为水利设施的供给主体，水利设施建成后，水利设施使用过程中的管理和维护本来也应该是政府分内的事情，虽然国家一时资金不到位，也应该做出长远计划，可以适当考虑发行债券的形式弥补资金的暂时不足。

2、水利设施供给的市场失灵。虽然目前出现了所谓“谁建设，谁受益”，这是水利设施在农业生产过程殊的重要性和市场供给不足的表现。水利设施建成后，公共物品的属性使水利设施成为“公共资源”，有沦为“私人财产”的可能性，即大家都愿意享受水利设施带来的便利，而对水利设施的运营状况和投入没有兴趣。也就是每个人都很少考虑公共利益。水利设施的公共物品的属性没有了有效的维护和关注。

3、加大农村水环境治理力度水污染带来的水环境恶化、水质破坏问题日益严重，给水产养殖带来了严重影响，水产品大面积死亡的现象时有发生；同时树木的滥砍滥伐，植被的过度开垦导致水土严重流失影响了农村的生态环境。加强农村水环境治理，保护农村水资源，改善农村居民生活条件，创造良好的水生态环境，才能与社会的和谐发展相辅相成。

三、对农村水利管理的主要措施

1、要加强农村水利服务队伍的建设乡镇水利管理站是县级水行政主管部门的派出机构，实行条块结合、双重领导，主要职能是负责本乡镇行政区域内水利工程的规划、建设和管理和维护，防汛抗旱，灌溉排涝，水资源调度使用管理，圩区建设和国营机电排灌站的运行管理，新技术推广等等.乡镇水利站要制定规划、监督建设、经营管理转变，加大水利技术示范和推广力度，依靠科技进步提高农田水利建设和管理水平，尽快实现公益与经营相分离、综合和专业相结合、科技和指导相协调，努力提高服务水平和服务质量。水利是农业的命脉，农村小型水利工程须从项目的规划、论证、设计、建设、监理、后期管理、维护等环节抓起，做好质量全程监控工作。

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关键词：农田水利基础设施；存在问题；建议

中图分类号：F303. 1 文献标识码： A 文章编号： 1674-0432（2014）-02-60-1

1 农田水利基础设施建设存在的主要问题

1.1 灌溉渠系老化，灌溉面积萎缩

我国农村的农田水利工程大多兴建于上世纪六、七十年代，已经运行50多年，虽然每年各地都会组织劳力清淤、修补、加固等进行补救，但农田灌溉主、支两渠全部处于漫流状态，宝贵的水资源一半以上都流失掉了。

1.2 对农村水利基础设施建设的认识不到位

许多干部和群众对发展水利的紧迫性和重要性认识还不到位，大兴水利、主动参与水利建设的意识没有高度统一，对水利的基础地位认识不深，许多干部开展水利建设只是被动应付。不少群众对水患存在麻痹思想，开展水利建设的积极性不高，水环境保护意识较差。

1.3 劳动力缺乏，群众存在等、靠、要的思想，农田水利建设往往是被动进行

外出务工、经商现已成为农民家庭收入的主要来源，而从事第一产业生产的劳动力不仅数量锐减，且年龄偏大，文化素质偏低，农村耕地丢荒现象严重。我国改革开放前，农业生产以生产队为基础，农民种粮与兴修水利利益一致，故积极性高；改革开放后，土地承包到户，加之种粮效益比较低，农村劳力缺乏，农民对兴修集体所属的农田水利工程积极性不高，农田水利建设往往是被动进行。

1.4 农田水利设施投入不足

由于农田水利工程具有跨区域的特点，目前镇村一级经济薄弱，资金匮乏，大多数投向大型骨干水利项目，对小型农业水利基础设施建设补助项目少，补助资金少，争取项目比较困难。同时，对地方政府配套资金的严格规定，给政府资金增加巨大的压力。由此造成农田水利基础建设滞后，这是农民群众最密切关注的焦点，同时也是基层干部最操心、最难搞的“心病”。

2 加强农田水利基础设施建设的建议

水利是农业的命脉，水利事业功在当代、利泽千秋。加强农田水利基础设施建设为全面贯彻落实中央和省委关于加快水利改革和发展一系列文件精神，加快蛟河市农村水利基础设施建设，不断提高农业综合生产能力、抗灾减灾能力和服务民生能力，深入贯彻落实中央和省关于加快水利改革和发展精神，破解历史难题，为农业增产增效、农民增收提供可持续水利灌溉保证。

2.1 创新工作思路，确保农田水利建设有序进行

相关部门和领导要充分认识农村水利建设的重要性和紧迫性，把农田水利作为农村基础设施的重要任务来抓，列入重点议程，切实加强领导，尽快研究制定和完善水利改革发展的实施意见，要进一步加大农村水利建设的考核力度，完善考核评价体系，增加考核权重，并将考核结果作为乡镇综合考核评价的重要依据。利用新闻媒体和舆论工具加强宣传，充分调动农民群众的积极性，营造社会各界关心支持，全民参与农田水利基础设施建设的良好社会氛围。

2.2 创新投资方式，建立农田水利多元化投资机制

要进一步解放思想，积极探索政府和社会合办水利的新路子。根据市场经济的要求，逐步建立政府、农民、社会各界共同参与的多层次、多渠道、多元化的投入新机制，提高农田水利建设的总投入水平。一是积极向上争取资金。要抢抓国家政策机遇，千方百计做好农村饮水安全、病险水库除险加固、重点中小河流治理、水土保持生态建设、小农水“民办公助”、灌区续建配套与节水改造等重点项目，对上争取工程项目资金；二是积极推进农村经营组织创新，加快土地流转制度改革。在这一前提下，通过国家投资的积极引导，广泛吸引民间资本和社会资金投入农田水利基本建设，加速实现农业水利化进程。

2.3 创新管理办法，提高农田水利设施的利用率

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关键词：新时期；农村；水利建设；问题；对策

当前,农业和农村经济进入了一个新的发展阶段,农业发展由过去只注重粮食产量向重视农产品多样化转变;由过去纯农业向农村工业化、产业化、商品化转变。农村经济结构的多样化、农村集镇的城市化及农民住宅的小区化,使农村水利基础设施建设现状和保障能力与农村经济社会的可持续发展不相适应。特别是农村水利工程的防洪除涝能力不高,灌溉渠系水利用系数较低,不少城镇在排涝动力的配备上还是接照农业的排涝标准进行设计建设,农村居民饮用水问题没有得到根本解决,生活和生产污染严重,农村水利科技含量仍然较低,农田水利工程经营机制没有达到良性运行目标等等。这一切,都对农村水利工作提出了新的要求。

1、当前农村水利发展面临的形势和问题

1.1河道调蓄、抗灾能力严重不足

尽管近几年国家投入巨资,建设了不少高标准防洪工程,但大部分工程主要是针对城市和主要河道防洪,而农村中量大面广的乡镇级河道,防洪标准整体上不足10年一遇。特别是随着农村各类工程建设、生产活动的频繁,水土流失的加剧,以及农民生活方式和耕作方式的改变,造成了河道淤积问题尤为突出,形成“旱时引不进,涝时排不出”的尴尬局面,引排调蓄能力明显下降,抗御水旱等自然灾害的能力不高。

1.2农村生态环境令人担忧,饮水安全形势严峻

农村水生态环境恶化,对水资源无节制的开发利用,导致不少地区江河断流、湖泊萎缩、湿地消失、地下水枯竭等一系列问题,水资源不足已成为制约国民经济发展的“瓶颈”因素。同时,因工业废水污染、生活垃圾污染、农业面源污染尚未得到有效控制,河道成了垃圾场、纳污池,造成河道、湖泊水环境不断恶化,不仅影响农业灌溉,更为严重的是影响到农村饮水安全与此同时,当前农村已建成的大部分供水工程供水保证率不高,高氟、高砷、苦咸等水质问题严重影响农民群众的生活质量和身体健康,全国4万多个乡镇中有1/3缺乏符合标准的供水设施。

1.3水利工程管理主体不明确

原则上跨村的水利工程由乡镇管理,跨乡镇的由县(市)管理,跨县(市)的由省管理,跨省或大江大河的治理由国家管理。但在实际操作中,往往管理主体缺位。村里的水利没有专门的水利人员管理,一般都是村委会管理。乡镇只管理跨村的泵站和涵闸,县也是只管跨乡镇的泵站和涵闸。渠道的维护却无人问津。水利作为一个整体结构,任何一环的缺位都会引起整体的运行不畅。由于管理主体不明确,导致水利行政机构的不作为。改革开放以来,国家对水利的投入越来越少,而地方政府由于资金有限和认识不足,对水利建设疏于管理。由于长期的农田水利管理缺位,导致农村水利工程损坏严重,甚至一些地方已不能再进一步使用。同时，在农村水利建设规划及设计上缺少农民的参与，不能形成农村水利建设的保障机制，无法适应我国新农村建设的客观要求。因此，改善农村水利建设的组织与管理方式成为一项紧迫的任务。

2、农村水利建设解决措施

2.1科学制定农村水利建设规划

农村水利建设规划成为有效利用和优化配置水资源的重要基础工作。科学制定农村水利建设规划的前提就是掌握农村水资源的开发利用现状，进行分析和评价水资源承载能力,科学制定和完善农村水利规划,按照水资源合理开发、优化配置、高效利用、有效保护和综合治理的总体布局实施方案。农村水利建设规划制定以后，要严格组织实施,解决地表水利用不足、地下水过度开采、水流失量大及水污染等问题,实现农村生产生活与水资源的协调。

2.2增加对农村水利建设的资金投入

当前，农村水利建设范围扩大了，涵盖的内容增多了，因此，有必要增加对农村水利建设的资金投入。其投入的资金主要来源有以下几个方面。通过国家财政的资金投入，保持现有农村水利建设项目资金渠道，扩大项目资金投资范围，把农村小中型水利工程项目也纳入项目预算；当地政府的资金投入。要充分调动当地政府的积极性，加大财政扶持的力度，列出专门经费用于水利建设，确保区域水利建设项目的顺利实施；鼓励社会各界人士投资农村水利建设，为当地经济的发展贡献力量。

2.3强化政府行为，不断加大农村水利建设的政策引导力度

农村水利建设是一项涉及面广群众性和政策性都比较强的系统工程。在农村取消“两工”以后，实行一事一议制度，更要强化政府行为，加大引导的力度，正确处理好抓农村水利建设与减轻农民负担的关系，正确处理好抓农村水利建设与其它公益基础设施共同发展的关系，正确处理好抓农村水利建设与抓农村其它各项工作的关系。通过各级政府和水利、财政、计划等有关部门的统筹协调，综合调度和科学安排，将农民一家一户办不了、办不好的事想周到、想周全，使他们的愿望变为现实，调动广大干部群众参与的积极性，扎实有效地开展农村水利建设，促进农村水利建设的发展。

3、结束语

在新农村建设背景下，农村广大地区积极开展农村水利建设项目。为此，要加强对农村水利建设和设施的民主管理，为农村水利建设顺利实施提供舆论保障。积极实施农村水利建设管理体制改革，建立符合市场经济要求的小型水利工程建设和管理体制。确保农村水利建设顺利进行，水利设施良性运行，为农村的农业发展发挥积极作用。

参考文献：

[1]区晶莹,陈晶,俞守华．广东农村水利建设绩效评价[J]．安徽农业科学,2007,35(36):12056-12059.

[2]何俊仕,孙博,温福波．社会主义新农村建设中的沈阳市农村水利建设[J]．沈阳农业大学学报：社会科学版,2006,8(3):477-479.

[3]胡艳生．对武汉市新洲区水利建设发展的调查与思考[J]．安徽农业科学,2007,35(13):4039.

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关键词：小型农田水利；工程建设；问题；对策措施

水利是农业的命脉，小型农田水利工程是农村发展的基石，在发展农业和提高农民生活水平中有着举足轻重的作用，是农村建设和真正提高农民生活水平的基础产业。然而，在小型农田水利工程的具体建设过程中，由于各种指标和环节落实不到位，在运行、管理与维护等方面存在着种种的弊端和缺陷，制约了小型农田水利工程建设的发展。因此，如何加强小型农田水利工程建设，确保小型农田水利工程效益的正常发挥，对农业发展和提高农民生活水平具有重要的意义。

1小型农田水利工程建设存在的问题

小型农田水利工程是农业生产的一把“金钥匙”，是农业发展的关键因素。小型农田水利工程建设，在农田防洪、抗旱等方面起到重要的作用，保障了农业的可持续发展。在面对极端的自然条件时，建立一套健全完善的农田水利工程体系显得尤为重要，能在很大程度上使农业生产的损失降到最低。

目前小型农田水利工程在建设过程中缺乏科学的管理方式，造成了很多的问题，主要表现在以下4个方面：

1.1 设计方面

目前，小型农田水利工程在建设的过程中存在着偷工减料的现象，因此，设计工作应按照招标设计、预算研究以及施工详图等方面不断深入，这不仅体现了工程量、结构图以及费用统计的逐渐细化和分解，还体现着作为设计依据的原有资料务必得到补充和完善，设计方案的比较也要得到深化论证。

但是在实际设计工作中，情况往往很糟糕，小型农田水利工程在设计中很少进行全面的分析，譬如设计单位在设计过程中，施工方案无比较可言，只要方案可行，易于实施即可，毫无优化性。这就导致了在进入施工详图的设计过程中，由于业主的不断干涉，设计单位才对设计方案进行更为精细的比较，使得小型农田水利工程在进入施工详图的设计阶段时，需要修改的地方很多。

1.2 施工方面

水利工程的施工质量直接关乎到水利设施的寿命周期、安全以及工程的总体效益。然而，当前的水利工程仍然存在着施工队伍质量不高、施工技术参差不齐、监督管理机制不健全以及施工管理中不正之风等问题，这些都严重影响了工程建设的质量与进度。

基于这种情况，有必要采取切实可行的解决对策，用以提高小型农田水利工程的施工管理水平，提升工程建设的总质量与效率。

1.3 管理方面

目前小型农田水利工程的财力投入明显不足，使得管理经费严重缺失，管理机制不健全。这不仅导致小型农田水利工程建设方式过于粗放，使日常的维护管理工作受到阻碍，也会影响到人们的生产与生活用水。

在资金短缺的情况下，即使国家在施工过程中大力扶持小型农田水利工程的建设与管理，如在布局规划、安排项目、补助资金等方面做了很大努力，但是仍不能使较多的资金有效利用在工程的配套建设上去，使得部分工程不能按期动工，即便是动工时也很难按原计划竣工验收。

有些项目在建成后由于管理不善，在很短的时间内就出现了引水渠道拥堵、泵站损耗严重等现象，过早地失去了工程的运行价值，造成了不必要的浪费和经济损失。

1.4 产权问题

20世纪70年代末期，我国在实行以后，小型农田水利工程的建设出现了一系列问题，例如工程项目的所有者主体“空缺”。很多基层政府取代原“集体”管理的方式，使本该由“集体”办的工作得不到重视，造成政府“越位”的问题。兴修农田水利是农民自己要干的事情，结果变成政府要农民干，甚至被人理解为政府加重农民负担。工程集体所有与分户经营的体制矛盾，导致“集体”工程有人使用、无人管理，老化、损坏、丢失等现象严重。

2 加强小型农田水利工程建设的对策措施

针对以上小型农田水利建设中出现的问题，提出了如下加强小型农田水利工程建设的对策建议措施：完善施工体系，提高科学化管理水平；构建拥有法人资格的工程建设管理机构；加强管理，明确产权归属，做到依法管护；注重对成本管理中的成本分析。

2.1 完善施工体系，提高科学化管理水平

小型农田水利工程建设的内容广泛，必须实行统一科学的管理：

1）要合理规划建设的布局，完善各建设程序，根据先申请审批计划，再施工建设，最后交付验收与运行的原则进行，还要大力宣传科学管理的方式，使各地区农村小型农田水利工程建设得到合理有序的发展。

2）要完善施工质量的监控体系，强化对施工队伍的审查。在对人员进行审查的同时，还要加强对施工机械设备和材料的检查，确保万无一失。在现代小型农田水利工程的施工过程中，施工人员是建设的主人，而施工的设备和材料是建设的重要因子，正所谓“巧妇难为无米之炊”，缺乏先进的施工设备必然制约施工人员的建设水平。

因此，施工单位应该注重自身质量管理控制体系的建立与健全，构建符合实际情况的施工体系。这样做，不仅能有效提高施工企业对建设全过程的控制与监管，还可预防常出现的质量问题的产生，真正做到防微杜渐，未雨绸缪。

2.2 构建拥有法人资格的工程建设管理机构

在小型农田水利工程施工建设中，成立具有法人资格的机构至关重要，它可以更好地行使建设管理职能，使机构内部的管理制度更加完善，责权更加明确，因此要仔细抓好组织落实，以此来保证管理队伍有序、有效的运作。在具体的工程项目招标过程中，要选择高质量施工资质的建设单位，并注意以下4 个方面的工作：

1）要考察施工人员的构成，例如技术人员、管理人员、工人的专业水准以及综合素质。

2）要考察施工的设备，施工单位能否具备独立完成施工建设所需的重要设备。

3）要考察施工的经验，知晓施工单位对小型农田水利工程的建设经验和主要业绩。

4）要考察经济状况和信誉问题，对投标单位的经济与能力进行必要的调查、了解和评断，在同等情况下，要选择经济实力更为雄厚、信誉更加优良的建设单位。

此外，小型农田水利工程建设要编制好施工组织计划，制定行之有效的施工技术规程。可以成立由建设、设计、监理和施工等方面组成的质检组织机构，由建设方总负责，在小型农田水利工程施工过程中，对工程分部分、分阶段、分程序进行验收检查工作。

施工单位要设置专门的质检人员，负责施工的质检工作，及时准确地向有关部门报告工程施工质量情况，同时在每项工程和各施工阶段务必遵守相应的章程，才可以进行下一步的建设工序。

2.3 加强管理，明确产权归属，做到依法管护

加强管理，明确产权归属，做到依法管护主要指以下4个方面：

1）健全的管理机构会对小型农田水利工程的建设设施实行有计划的登记造册，并绘制相关的工程分布图进行分类管理，针对主要的工程项目进行重点挂牌，设置人员专项管理，以保障和落实目标责任机制。

2）要制定科学的工程维护与管理的收费标准，根据受益面积和实际情况，向受益方（受益单位、受益人）合理征收一定的管理费用，用于日常的工程维护；实行义务工制，有选择性地接纳受益方的义务工，并按照“谁建设、谁管理、谁受益”的原则，合理规划经费，努力做好小型农田水利工程项目建成后的管理工作。

待项目竣工验收合格之后，也应及时明确工程的产权归属问题，比如办理固定资产的交接手续、确立工程管理的职责方等。

3）在落实好工程管护的主体以后，首先要运用工程产权拍卖、租赁、承包以及股份制等方式，确定管护的主体。其次要实行分级产权移交，落实管护主体，比如对大、中型工程的部分产权、跨村的小型农田水利工程及设备可移交到乡镇水利（务）站进行管护。

4）对农田水利工程应由村统一管护或者是农户分散管护。在农户分散管护方面，可以采用租赁、承包、拍卖等方法，将工程管护和广大农民群众的经济利益放到首位，增强各方的责任意识。

2.4 注重对成本管理中的成本分析

成本分析是成本管理的一个主要方面，但小型农田水利工程的建设方常常不重视其作用，使其成为工程建设的薄弱环节。基于此，要打破传统的成本管理模式，对成本分析作进一步的改革。主要包括以下3个方面：

1）在分析的内容上要有所突破和创新。以往的分析只着重工程的建设过程，局限于经济因素的分析方法，新的模式要将分析对象扩展到工程运行的全过程，深入到各个技术领域，开展“技术经济型”分析。

2）要在分析的作用上，把分析重点由考核成本计划执行情况转移到成本效益分析上，努力实现经济效益的最优化。

3）要在分析的时间上，加强分析的时效性和动员性，应把分析由事后分析为主迅速过渡到事前分析为主。

3 结论

总之，水利是农业的命脉，作为基础设施的农田水利工程在发展农业和提高农民生活水平中有着重要作用，也是农村经济的基础设施和基础产业，是抗御水旱灾害、保障水资源供给和改善水环境的重要物质基础。我们要在小型农田水利工程建设的过程中做好各方面的工作，使管理者在竞争与挑战之中坚守好自己的岗位，努力做好质量管理工作和人员的技术培训工作，不断提高小型农田水利工程的施工质量和水平，也只有充分调动人民群众的积极性，采取各种有效措施，加强工程建设管理，不断提高农田灌排标准和服务质量，为农业稳定增产、农民持续增收提供可靠的水利保障。

参考文献：

[1]张华波.小型农田水利工程建设和管理问题的探讨[J].农业科技与信息，2009（20）.

[2]郑通汉.改革中央水利国有资产管理体制的理论思考[J].中国水利，2003（2）.

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关键词:小型农田水利;建设;问题;对策

1黑龙江省小型农田水利建设中存在的问题

1．1农田水利基础设施建设滞后

目前我国现存在的大部分水利工程都是五六十年代修建的，不仅工程设计标准较低，而且设施较少，质量较差，配套齐全。我国灌溉输水渠道多以土渠为主，不仅没有防渗措施，而且存在渗漏、跑冒及坍塌等问题，导致水资源存在较大的损失。

1．2农田水利基础设施配套率低

近年来，我省在小型农田水利基础设施配套工程方面加大了建设的力度，而且取得了较为明显的成果。但由于资金投入不足及技术不完善，从而导致水利配套设施配套率较低，部分灌区存在着缺桥少涵、有井无机及有机无泵等情况，导致水利设施无法发挥其重要作用。

1．3资金来源渠道单一

当前我省一些小型农田水利设施建设的资金多是依赖于国家投资，地方政府及乡镇由于财政紧张，拿不出多余的资金来对小水库及堤防进行维修和加固。但由于国家投入资金有限，这就导致每年的维修、加固和建设只能解燃眉之急，无法满足实际需求。再加之小型农田水利设施建设贷款缺乏可行性，而且投资项目具有较强的公益性，无法有效的吸引社会其他投资者进行投资。

1．4工程管理体制薄弱，责任不明确

在黑龙江省农田水利设施的管理上，同样存在着产权不明确，维护管理责任不落实，运行困难等问题。一直以来，由于体制和历史等原因，人们普遍的认识是，农田水利设施应该集体来建，集体来管，而在的使用过程中，重建设轻管理的现象十分普遍。过去农田水利基础设施主要由乡镇上的水利服务站加以管理，但经过农村乡镇管理体制改革后被撤销，这就使当前农村小型水利基础设施处于无人管理的状态;而且当前农民农业生产过程中灌溉用水和用电价格普遍较高，这就导致多数农民由于无力承受高额的水费和电费，往往是为了保证正常的农作物生长来进行浇水灌溉，不会为了增产而对农作物进行灌溉。再加之当前农村小型农田水利设施还存在运行难及水费收缴难的问题，这对于农田水利设施效益的实现带来了较大的影响。

2提高黑龙江省小型农田水利建设工作的具体对策

2．1推进农田水利建设供给多元化

首先，加大政府供给投入。我省农田水利基础设施不仅底子薄，而且多年来存在较多的欠账，投入不足。针对于这种情况，需要建立多元化的投资体系，建立小型农田水利基础设施建设投入的长效机制，加大政府对农田水利设施的财政投入，确保农田水利建设投入增加。进一步拓宽农田水利设施投资渠道，实施“谁投资，谁受益”的原则，科学对农田水利基础设施进行规划和配置，有效的降低投资成本，提高投资的收益。同时政府还要扩大节水和抗旱设备的补贴范围，大力发展旱作农业，利用地膜、深松整地及保护性栽培等技术来加快推动农业的健康发展。其次，鼓励和引导市场参与供给。近年来我国经济取得了较快的发展，民间资金十分活跃，这些投资多会寻找高回报的投资渠道。在这种情况下，需要充分的吸引民间投资，将民间资金引向农田水利设施建设领域，有效的缓解各级政府的财政压力。小型农田水利设施民间资金注入后，完全有能力经营和管理好建设项目。另外，可以鼓励农民自行兴建小型的农田水利设施，不仅能够增加农民的收入，而且还能够使农田水利设施得到有效的管理。

2．2完善农田水利建设管理机制

进一步对相关政策进行完善，同时针对我省农村小型农田水利设施的实际情况，明确水利设施的管理主体和相应责任，加快对管理机制进行创新，建立健全农田水利工程管理费体制及运行机制，加强农田水利基本建设的组织管理工作。需要从法律上对农田水利设施投资者的主体、范围、收益分配、管理及维护责任等进行明确，政府做好引导工作，给予水利建设投资者政策上优惠和补贴，这样就能够使希望参与小型农田水利设施建设的农民获得稳定的融资渠道。同时还要规范水利灌溉设备的供应、灌溉用电及道路维护等方面的工作，确保小型水利设施能够更好为农业生产服务。

2．3加强现有农田水利设施的管理与养护

水利工程的建设没有主要与次要之分，每个环节部分都是至关重要的，尤其对于设备的质量方面一定要得到全面保证。必须要有齐全的工程管理标准与规定、法律等相关资料。另外，应制定完善的工程维修养护方面的费用规范标准，按照受益程度的大小以及各个区域的实际情况，向受益人与收益企业收取一定的资金费用，并将收取来的费用作为工程的后期养护，并且还要大力推广工程建设的新技术，以此确保农田水利工程建设能够与日渐发展的农业生产以及人民的生活相适应，从而让水利工程在建设过程中将自身的效益充分的发挥，以此对农民进行良好的服务。

2．4加大宣传，扎实推进小型农田水利建设

农村普遍存在水利设施建设跨区域协作难，地方政府组织难，农民群众出工难等实际问题，与此，各级部门要加大宣传力度，深入发达群众，形成强大的舆论导向。在宣传教育的基础上，通过与土地承包经营权挂钩等途径，建立硬性约束机制;进一步完善落实农民投工投劳补贴政策。对于一些偏远地区乡镇农村小型水利基础设施的建设要在财政上给予适当的倾斜，采取多种方式来充分的调动农民对兴修水利的积极性。相关部门也要积极争取小型水利设施建设项目和资金，有效的对当前水利设施落后陈旧的现状进行改善。

3结语

在当前新农村建设过程中，“三农”问题一直是一个难点问题，农田水利基础设施的建设是促进“三农”发展的重要基础，由于长期以来农村小型农田水利工程一直属于集体共有，工程设施在管理上较为混乱，存在着年久失修及人为破坏问题。由于小型水利设施作为水利事业的重要组成部分，也是农业生产的重要基础设施，因此需要针对当前我省小型农田水利设施建设工作中存在的问题进行深入分析，并采取有效的措施加以解决，实现粮食的稳产和增产，加快现代化农业的健康发展。

作者:任安 单位:黑龙江农垦勘测设计研究院

参考文献:

［1］徐荣才．对小型农田水利工程建设和管理问题分析［J］．河南水利与南水北调，2014(06)．

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关键词：小型水利工程； 建设措施； 方式

水利工程属于我国在现代化建设中的基础工程领域，在国民经济占据很重要的组成部分。社会主义新农村的建设离不开农村小型水利工程，其建设的好坏能够影响到农业农村基础设施的稳定发展，可以帮助农民有一个良好的种植和生活条件。

一、加强农村小型水利工程建设的必要性

农村的小型水利工程在改善部分地区由于沟渠、池塘等潮湿易涝地区的恶劣条件的同时也防止了其他干旱地区的旱情扩大，不但最大成本的节省了水资源的同时，降低了农民的耕种成本，而且响应了国家对环境保护的号召。根据我国的实际国情，需要大力发展农村小型水利工程，建设社会主义新农村同时维持我国农业大国可持续发展。在建设工程项目的情况下能够拉动内需，促进我国经济飞速增长[1]。因此，政府相关需要对农村小型水利工程的建设投入提供支持，从而拓宽发展我国的社会主义新农村的道路。

二、当前小型水利工程存在的问题

1.河坝设施老化失修

农村现有河坝大多是修建时间过长，设施简单，排水的管路已经不能满足当今的要求，往往是哪里有问题哪里临时采取措施，有的不能及时维修，造成积水无法排除，庄稼不能得到有效灌溉，甚至被洪水淹死，卷走，土壤被破坏等等。

2.农村小型水利无人关注

田间的一些小型水坝，池塘和沟渠由于年久失修，已经废弃不同，随着家庭承包制的发展，一些家庭承包制单位开发新的水利设施。这些设施混着之前的设施很容易出现废弃不管的现象，没有相应的责任人承担修缮或者拆除工作[2]。

3.农村小型水利工程存在一定的盲目性

农村小型水利工程存在不兼顾工程技术、社会经济效益及现实地理因素的情况，当建设资金不到位和技术手段跟不上的时候，容易导致枯水季节缺水灌溉和风水季节水泛滥成灾的现象发生。

4.农村小型水利半拉子工程多

因为半拉子工程缘故，造成规划无秩序，施工无质量，管理没力度，因此存在了很多隐患，工程做了一半停工了也无人问津。

5.工程建设缓慢

由于很多的工程在施工的时候没有在相应的政府部门备案，建设的体系不完备，出现了问题没有合理的解决渠道，工程的工期比较长，对农业生产和生活都造成了不好的影响。

6.工程管理滞后管理粗放

农林个体经济意识较强，在水利工程管理上个体会存在只知道用水，不懂得后期维护和管理，只为了满足一己之私，破坏性利用水资源，造成水利工程寿命有限。

7.水利建设财政投入不足

虽然国家有专项资金支持农村水利建设工作，但是后续的维护运营成本，国家的关注度不够，地方又无力承担后期的费用，只使用不维护和维修的现象时有发生。

三、加强农村小型水利工程建设的对策

1.明确管理责任加强法律监管

水利行政部门是负责监督检查水利工程安全运行的主体部门，理应发挥其职能，做好从根本上的把控工作，其他部门管理水利工程重在对资金使用和资产管理进行有效的监控[3]。各级水利行政主管部门一定要为百姓做实事，管理好农村小型水利工程，为百姓造福。

此外，还要加强法律法规宣传强化安全管理和监督机制。安全管理的实现途径是加强知识宣传，对于安全管理工作要抓好预防，碰到了人为损害时，要积极的找寻原因，对相关责任人要坚决处理，重视每一生产关节的安全工程，尤其是配套实施的建设要提到日程上去，努力形成好监督体系。

2.加大财政支持力度鼓励民间资金投入

国家在财政拨款上应该向小型水利工程有所倾斜，加大财政投入的力度，在拨钱的同时明确管理人员，谁主管谁负责的态度，确保初建的小型水利工程顺利建设[4]。另外要有一部分的资金用于改建使用，各级政府要从实际出发，掌握第一手材料，确保水利工程配套实施的运行，逐步的改善农业生产环境。

政府有必要进一步明确农村小型水利工程的产权，在充分尊重农民意愿基础上，按照“谁投资、谁建设、谁所有、谁管理、谁受益”的原则，有计划性的将农村小型农田水利设施经营管理权合理的安排， 让农民都参与到小型水利工程的建设中去，这样提高其自觉维护的积极性。

3.完善规划审批手续建立耗费补偿机制

加强农村小型水利工程建设一定要完善农村水利工程建设规划和审批手续，以保障工程快速进行。合理规划是就是要完善工程建设的资源利用体系，要求向地方政府及时的报备，对工程规模和点信息加以说明，同时要在上级主管部门审批后进行施工[5]。还要加强工程设施安全保障农村小型水利工程安全运行。健全工程设施的管理制度，打击偷盗、毁坏水利工程设施行为，提高看管人员的责任意识，利用好现有的条件保障水利设施安全。

农村小型水利工程是典型的公共服务产品，其运行费用补偿完全应该由政府承担，相关部门需要建立耗费补偿机制，对在水利工程中使用的费用加以补贴，保障水利工程安全运营和发展。

4.严格执行设计资质制度和工程招标制度

审批工程时，把握好设计和承包单位是具有一定资质的从事资质的单位，对于无资质单位和个人通过不正当渠道获取从事水利工程的要严格禁止。小型水利工程必须经过行政部门招标办招标，招投标制度要符合现今实施的规定，依据设计工程建设项目进行投标，在招标时要在事前或者事后对投标单位的资质进行再次审查，发现问题的要及时整改。

5.加大技术培训力度

采取多种形式培训，拓展基层水利人员管理水平，培养他们水利工程方面的专业技能，对于学习效果进行实时监控，增强他们在农村基层水利工作中的业务能力和技术能力，不断提升负责人的综合素质，培养其理论联系实际的能力。

四、结语

水利工程建设质量是农村经济的命脉和血统，小型农村水利工程设施关系到农村千家万户的生活，只有科学的规划、建设和运营难能保障农业丰收，人民丰衣足食，社会稳定发展。

参考文献：

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关键词：贵州盘县农村水利；水利建设的思考；水利管理经验

近年来国家对于农村水利建设与管理的重视程度不够，导致现在的农业发展缓慢。建设农村水利工程对于农业发展的作用不可忽视。首先，农村水利可以提高农业的综合生产能力，加强农村水利建设是确保农业增收增产的前提条件。其次，农田水利建设可以提高农民的生活水平质量。最后，农村水利可以间接地改善农村的生态环境。

1 农村水利建设工程的基本情况

农村水利工程是农村基础设施的重要组成部分，水利工程的资产占据农村水电、医疗等设施的一半。农村将自然水资源开发出来，建立小型水库、小水池或者小池塘来蓄水，以达到排涝灌溉的作用，从而改善农业的生产条件，促进了农村经济的发展。大部分的农村水利建设工程都分布在偏远的山区，地势低洼的地方，通过农村水利的改造，综合治理，有效地改善了农村的村容村貌，保护了农村的生态环境。提高了人民的居住环境，为人与自然水资源的和谐、人与环境的和谐创造了很好的条件。

2 农村水利建设与管理中存在的问题

2.1 忽视了农民才是水利工程的主人

现在大部分的农村水利设施在很大的程度上已经忽视农民才是水利工程的主体，没有很好地发挥农民在农村水利工程管理中的主人翁作用。现在的农村水利建设工程依旧是沿用以前的集体组织建设，大家没有多大的积极性，没有把水利设施当做与自己利益相关的一个重要工程，也就没有多大的重视。我们应该让农民自主参与进去，这样对于水利的建设与管理也有很大的帮助。

2.2 水利工程产权不明、责任分工不明确

现在的很多农村水利工程在管理上还是存在产权不明的问题，导致现在农村水利工程的维修费用落实困难，管理部门职责分工不明确。大多数人不知道自己的责任所在，水利设施的盗窃破坏现象严重，可以看出管理部门的打击力度还不够，管理人员管理不到位。

3 农村水利建设与管理的发展构想

3.1 不断扩大农村水利建设的规模

贵州盘县的农村水利建设在数量上、规模上、质量上以及投资的资金数量上都有所增加，但是在扩大规模的同时还要注意对土地的影响，不能因为要扩大农村水利设施的规模而将原有的耕地破坏掉。

3.2 供水能力不断提高，用水结构矛盾突出

全省水利设施的质量不断提高，供水量持续增长，提高了农村的安全饮水量，还提高了农业的排涝灌溉能力。但是这样一来，农村和城市的用水量大大地增加，如何协调用水结构性的矛盾，会成为以后水利部门的一个重要工作之一。

3.3 控制有效灌溉面积

相比较而言农业技术比较落后，现在在部分地区还依旧采用传统的漫灌方式，这样使得自然水资源的有效利用率大大降低。而且随着现在城市化的进度加快，耕地面积也在逐渐减少，怎样有效控制好灌溉面积是有特别重要的。

4 针对贵州盘县农村水利建设管理中存在问题的解决措施

贵州盘县的农村小型水利工程的发展应该确定为由农民自主来建设与管理小型水利工程，加强对水资源的管理力度，建设一个节水型的社会，充分体现持续的、动态的科学发展观。加强政府对农村水利建设与管理的支持力度，以政府的投资资金为引导，以人民自主参与为主，以加快小型水利工程管理体制改革为动力，逐渐建立起一个可持续发展的自主管理体系。如何才能达到这个目标，可以根据以下几个方面去努力。

4.1 分级管理水利工程

按水利工程建设的资金渠道和管理的几个阶段，将水利工程实行分级管理。根据需求，可以合理地分为工程管理、乡镇管理、村级管理和农民管理四个管理阶段。最主要的是明确各级的责任分工，严格履行好各自的责任。

4.2 加大投资力度

政府和各级管理部门需要加大对水利建设的投资，此外，还可以采取多种投资管理方式。在建成之后也可以保证不间断的维护，现在大部分的农村水利设施都是缺乏管理，造成老化、失修、失去原有的作用等问题，加大投资之后，我们会有更多的资金去更好的解决这些问题。

4.3 保障农民参与小型水利建设与管理的合理地位

农民是水利建设与管理的主体，建设各种形式的农村小型水利合作组织，在目前来看，是实现农村小型水利工程管理的有效模式，也是农民自治方式的一种延伸，所以应该在法律上承认和保护农民的合理地位。这样农民才能更好地参与到农村小型水利工程的建设与管理中去。

4.4 合理收取小型水利工程的使用费用

一直以来，水的价格都比较低，而且实收率都较低，无法抵消供水所花费的成本。这样就导致水利建设、管理、保修的费用不足，一批水利工程不能正常运作。怎样才能在农村水利的使用过程也有资金的来源呢？就是合理确定水价，加强水费的收取力度，对于农业用水和非农业用水要区别开来，分类定价。同时要摒弃以往的收费方式，减少中间的收费环节，避免收费过程中的私自扣留或挪用等截取费用的行为，积极培养负责任的农民用水合作组织，明确供水过程中的主体地位。

4.5 建立好水利工程规划

首先，一定要看好当前的农业发展形势，与政府的农业部门密切配合，同时引导当地农民的积极参与。要根据当地的条件，制定合理的农村水利建设方案，引用合理的农业技术，以适应农业产业结构，更大程度地搞好农业经济的发展。

4.6 加强水利设施工程的安全

水利设施的安全问题是最为重要的，加强水利设施安全的防范意识，健全安全保护部门的体制。加强打击破坏水利设施的行为的力度。并且还要通过媒体的宣传，大力保障农村水利设施的安全运行。管理部门要在不同的时间派不同的管理人员去管理农村水利设施，定期对管理人员进行严格的培训，提高管理人员的素质，保障好农村水利设施的安全。

5 结束语

农村水利设施工程一直以来都是一个被人忽略的工程，国家对于农村的水利重视程度很低，注意力都放在建设大型水利工程，大型水利工程给国家带来的利益是最大的。而农村小型水利设施工程不仅投资比较大，风险高，而且带来的效益很低，其实不然，农村小型水利设施其实作用更大，建设好农村小型水利设施，可以从根本上改善农业生产条件、农民生活水平。农业是我国的经济基础，我国作为一个农业大国，农业的发展不容忽视，要转变现在对于农村水利设施建设的态度，改变农村水利的体制，根据现在的农业形势运用新的农业技术，更大程度发展农业。

参考文献

[1]李乐，骆东奇，郭英.新农村建设背景下农村物流发展现状与对策分析[J].农村经济与科技，2009（6）：38-39，90.

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关键词：农村水利工程；存在问题；解决措施

一、农村小型水利工程发展、作用及存在问题

(一)农村小型水利工程基本情况

农村小型水利工程是农村基础设施的重要组成部分，小型水利工程资产量占包括村级文教、卫生、电力和交通通讯等基础设施的比例也近一半，防洪、排涝、灌溉为改善农业生产条件，促进农村经济发展、为农业增效、农民增收发挥了重要作用。农村的小型水库、小水池、小山塘等小型水源工程用于发展农村饮水，切实解决农村的饮水安全方面有重要意义。

农村小型水利设施大都分布在偏远山区，半山区等，通过发展农村渠系改造、河道整治、小流域治理、水库加固等小型水利工程建设，有力地改善了农村的村容村貌，有效保护了农村生态环境，提高了人居环境质量，为人水和谐、水与环境和谐创造了良好的条件。

(二)农村小型水利工程建设与管理中存在的问题

1.农村实行家庭承包责任制以来，农村小型水利工程建设依然沿用过去的集体组织建设、集体负责管理的模式，在农民没能把水利设施视为与自身利益相关而积极地参与工程的管理。现有小型水利工程管理制度己在很大程度上忽视了农民是农村水利工程建设与管理的主体，没有发挥农民的农村水利工程管理中的主人翁作用。

2.农村小型水利工程在管理上存在工程产权不清晰、工程维修费用难以落实与水费收缴困难，管理人员能力薄弱、部门职责不明和管理职能不到位等问题。农田水利设施偷窃现象增多，打击不力。基层管理机构不完善，管理服务人员素质不高，文化层次和专业技术水平较低，管理和服务职能不到位。

二、农村小型水利工程建设与管理发展构想

1.工程规模不断扩大，成为农村重要基础设施

全省农村小型水利工程设施不论其数量、规模、投资，还是其所增加的作用，已形成为农村极为重要的基础设施。

2.供水能力稳步提高，但用水结构性矛盾依然十分突出

全省水利工程的供水总量持续增长，大大缓解了农村居民的安全饮水问题。随着全省工业化与城市化的发展，工业和城镇生活用水的进一步增加，如何协调工农之间、城乡之间用水结构性矛盾，将成为未来政府水利部门工作重心之一。

3.有效灌溉面积控制

随着农村工业化与城市化快速推进，建设用地的大量增加，是否能够有效控制好灌溉面积是至关重要的。

三、针对现状、发展规划，并结合存在的问题提出解决措施

贵阳小型水利工程管理发展方向应确定为加强农民自主参与小型水利工程的建管，强化水资源管理，建设节水型社会，充分体现持续的、系统的和动态的科学发展观和建设社会主义新农村的基本要求，切实加大公共财政对小型水利工程建设和管理的支持力度，以政府安排补助资金为引导，以农民民主参与为主体，以加快小型水利工程管理体制改革为动力，逐步建立起保障农村水利可持续发展的和谐自主管理体系。农村小型水利工程的建设管理应向下面几个方向努力：

1.明确分级管理责任机制

按工程建设的资金渠道和管理阶段对小型水利工程可实行分级管理，分级负责。可将小型水利工程的建管划分为工程管理、乡镇管理和村级管理以及农民用水户管理四级，并明确各级管理责任，明确分级管理责任机制。

2.加大投资力度，完善农村小型水利工程的建设、维护和运行管理

除政府持续稳步加大投资以外，同时还可以采取多种投资管理方式。如“土地规模化示范区”的管理模式、“村集体承包土地＋转包小型水利”管理模式、“村委会＋用水小组”管理模式、“用水者协会+物业化”管理模式和民营化管理模式。这些模式既减轻了国家经济负担，又可以发展民营化水利解决水利投资严重不足的问题，并且能够落实责任主体，降低管理成本，提高服务质量和充分发挥工程效益。

3.提高农民素质，在法律上保障各种农民参与小型水利工程管理的合法地位

建立各种形式的农村小型水利工程的用水合作组织或水利会，是目前实现农村小型水利工程管理的有效模式，它既是一种农民水利合作组织，同时也是村级集体民主自治方式的一种延伸，因此应该在法律上得到明确的承认和保护。要明确农民用水合作组织的法律地位，制定和完善农民用水者协会注册登记的有关法规，以此对这项工作进行规范化管理，保证组织的合法性和基本权力、义务。

4.在充分考虑供水成本和用水户承受能力的基础上，形成合理的小型水利工程的水费计收、使用和管理监督体系

长期以来水价偏低，水费实收率较低，无法补偿供水成本，导致水利工程管、养经费不足、工程老化、病险加剧，一大批水利工程不能正常安全运行。因此，需要对现行水价进行改革，建立灵活的水价调节机制。对农业用水和非农业用水要区别对待、分类定价。合理确定水价,加强水费征收力度，是促进水管单位转轨变型和实现水利工程良性发展的必然选择。改进收费办法，减少收费环节，积极培育农民用水合作组织，提高水费收缴率。加强计收监督，避免水费征收过程中的截留、挪用、拖欠等,真正体现水资源的商品属性,明确供水双方的主体地位。

5.搞好工程发展规划，适应农业产业结构调整的需要

充分把握当地的农业发展趋势，与政府农业等部门密切配合，引导当地农民群众积极参与，因地制宜，合理地制定农村水利工程的长期建设规划，调整灌溉布局，以适应农业产业结构调整的需要。应该将农村小型水利工程规划纳入到新农村建设的规划体系中。

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[10] 黄少锋,齐福军.论强化我国农田水利的建设举措[J].中国新技术新产品,2011,(4):149.

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我国经济不断发展，国家对农村水利工程施工重视度逐渐提升，根据现有施工要求可知，在施工阶段受到其他因素的影响，存在不同类型的问题，导致工程施工受到影响，应用现状不容客观。针对其特殊性，要从实际情况入手，掌握问题后，确定合适的处理措施。本次研究中以农村水利工程施工现状为基础，对如何做好应对工作进行分析。

关键词：

农村水利工程；问题分析；应对措施

我国是历史悠久的农业大国，对农业生产有严格的要求，其重视度也随之提升，在水利工程建设过程中要根据具体应用要求，发挥现有管理方案的最大化作用。但是由于管理阶段受到其他因素的影响，存在很多类型的问题，在一定程度上影响整体经济水平的提升，只有做好具体处理工作，才能避免受到其他因素的影响，出现相关问题。

1农村水利工程建设概述

根据农村产业结构和实施要求可知，在整个利用阶段，需要按照多样化方式实施，根据现有处理流程实施。当前农村水利工程建设出现变化，如下：

1.1产业结构需要调整

原有的农业生产以粮食为主，种植水稻和油菜等，配套的水利工程为了满足粮食作物的生长需要，产业结构逐渐调整。农业产业结构的调整是市场化行为，统一进行建设和调整，给农村水利建设带来影响，因此产业结构调整势在必行[1]。

1.2对水质要求严格

水利工程不断建设，水产养殖业发展也随之提升，对水源和水质的标准更为严格，一旦水源受到污染，水质影响，也对农民的利益产生影响。如果水质无法得到保证，则会导致矛盾激化，直接导致水资源浪费，因此必须对水质有更高的要求。

1.3宏观环境的改变

农田水利的基本建设形式出现改变，由指令性变为指导性，农村水利建设的政策和投资关系等都出现根本的变化，根据工程具体施工要求可知，如果宏观环境改变，必须根据应对处理要求进行落实。

2当前农村水利工程存在的问题

农村水利工程施工是个复杂的体系，根据具体管理过程中存在的相关问题，必须从实际情况入手，按照具体管理要求落实。以下将对具体问题进行分析。

2.1工程决策不合理

水利工程是个复杂的项目，对项目建设本身有严格的要求，根据具体应用要求可知，在实施阶段需要建立全面性的决策方案，使其按照规范要求实施。在前期处理过程中必须进行详细的调查，根据具体结果确定方案，进而进行决策。但是在实践过程中受到其他因素的影响，没有对战略发展体系进行分析，甚至出现工程建设目标不合理的现象。相关政府和部门在规划建设中，如果没有对水文、地质和生态环境等进行分析，势必会出现盲目用地的现象，对地表环境破坏后，水资源无法合理进行调配，进而引起群众不满。此外水利工程的工期比较紧，任务较多，如果没有对施工现状进行深入的了解就盲目规划，进而会导致决策性不高，甚至会出现决策失误的现象[2]。

2.2工程管理体系无法落实

为了起到明显的规范效果，在施工处理阶段，需要有效落实各种审批制度，在强化水利工程建设和和管理中，必须保证建设工程能正常进行，实践证明，只有建立完善的建设工程和体系，才能保证责任落实。但是实践证明、责任管理制度、质量控制制度以及安全保证制度等无法落实，存在很多类型的问题，增加项目管理难度。在工程建设阶段，如果找不到责任法人，水利项目在设计、施工和管理阶段，容易受到其他因素的影响，无法审核和落实。如果缺少完善的审批制度，会出现难以预料的损失。

2.3工程质量差强人意

农村水利工程对区域性发展起到重要的作用，在整个落实阶段需要按照已有防范要求实施。水利工程的投资方式政府机关，由于政府涉及到的项目比较多，管理中如果忽视具体管理内容，则会导致工程低下，无形中出现豆腐渣工程。此外水利工程经常出现的问题是施工材料质量差，施工建设单一以及技术落后等现象，如果不能提前进行管理，则会导致经济收益无法落实，直接对我国国民经济发展产生制约。

2.4缺乏完善的监督管理体系

水利工程管理的内容有很多，为了避免出现监督管理不到位或者其他类型的问题，发挥现有管理方针的作用，能满足工程具体要求。在工程建设阶段存在忽视安全管理的现象，安全隐患比较多。很多监督管理人员仅仅重视工程的工作强度和执行力度，施工质量的检查流于形式。此外施工人员自身理论体系比较弱，在施工阶段以经验为主导，缺少足够的安全管理意识，忽视了安全生产重要性，进而出现增加施工难度。

3农村水利工程管理措施分析

根据当前农村水利工程建设阶段受到其他因素的影响，存在不同类型的问题，针对实践过程的相关问题，要按照现有管理方案实施，避免出现质量问题。以下将对农村水利工程管理措施进行分析。

3.1建立健全农村水利工程体系

针对实践阶段存在的各种问题，在实践阶段需要从实际情况入手，按照现有方案要求实施。有效的管理体系有明显的制约作用，能促进农村水利工程的规范化和有序性。在落实阶段了解各个工程部门提出胡的各项管理方针和对策，实现水利工程管理责任制。只有将各项责任落实到个人，才能提升管理人员的责任意识，约束工作人员的行为。此外农民是农村水利工程的主体，要鼓励农民积极参与到水利工程建设中去，以基础建设为例，依赖农民的力量，鼓励农民参与到小型水利工程基础建设中去，起到改善农村水利工程体系的作用。实践证明，政府在具体管理中起到制约性的作用，为了改善现有农村用水体系，需要对管理中涉及到的压力和成本进行评估，按照预测要求落实[3]。

3.2注重农村水利工程人力资源开发

农村水利工程建设和管理的主体是人，重视人力资源的开发对于提升管理人员的素质有严格的要求，在实践阶段，需要从现状入手，按照具体管理要求进行落实。基层水利工程管理分为不同的步骤，要有组织和有计划的进行选拔，根据岗位要求可知，定期组织对基层人员进行培训和管理，鼓励专业人员加入到水利工程业务技能培训中，能提升自身综合能力。人力资源的开发和落实是张洪点，需要做好人力资源的管理工作，通过培训指导，提升其能力。根据岗位需求可知，水利工程建设中可能存在很多问题，各个阶层管理人员需要提前对问题进行解决，保证水利工程部分人力资源能符合水利工程的管理要求。

3.3建立完善的执行方案

近些年来我国农村基础设施建设取得了巨大的成效，水利工程建设是薄弱环节，在落实和处理过程中，需要结合管理内容和具体实施，完善的管理体系对基础设施建设有一定的指导作用，在落实阶段，强化水利水电基础设施建设后，能抵御各种自然灾害。水利工程管理体系如图1。在整体管理阶段，涉及到农田水利、水土保持和水资源管理等方面，在行政执法阶段，要做到统筹管理，承担对应的工作。同时在落实阶段，为了提高质量检测水平，需购置必要的检验、测试仪器和设备，对工程所用材料和施工质量进行全面检查或抽样检查。通过实测、实量、实敲和实弹等手段，获得准确、客观的监控数据[4]。

3.4完善现有监督体系

水利水电工程的各项管理对工期有严格的要求，在控制过程中需要完善现有的监督形式，安全监督管理方案实施。以质量控制作为前提，对涉及到的工程关键路线和关键点等进行严密的控制。只有明确工程建设的目标和任务后，才能实现施工任务的有效控制。完善的监督管理方案起到制约性作用，要构建系统的监督任务和体系，对监管项目审核，提升工程监督的质量，提高经济效益。此外要落实招投标机制，严格按照现有程序进行管理。在招投标落实阶段保证其公开和透明化，加强对监管人员的培训，全面提高工程建设施工现场的监管水平和质量。在水利水电工程建设管理过程中，要严格遵循国家的法律法规构建一套完善的专业监管结合的管理体系，强化工程建设现场安全管理，落实相关的安全管理措施[5]。

4结束语

农村水利工程建设直接对经济发展产生影响，在落实阶段，必须重视项目建设中存在的问题，采用新方式解决问题。针对工程决策不合理、工程管理体系无法落实、工程质量差强人意、缺乏完善的监督管理体系等现象，从建立健全农村水利工程体系、注重农村水利工程人力资源开发、建立完善的执行方案、完善现有监督体系等方面入手，进而促进农村去水利工程建设的可持续发展。

参考文献

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