农田水利基础建设范文

导语：如何才能写好一篇农田水利基础建设，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

1 加强农田水利基础建设的要求

要想促使我国的农田得到良好的发展，就需要对农田进行合理的规划。众所周知要想促使农田得到良好的发展，就需要使用相应的水资源，但是由于我国目前的水资源正处于逐渐减少的地步，因此在农田发展过程中使用的水资源就要对其自身的利用率进行有效的提高。也就是说在现在农业不断发展的过程中，对农田水利基础进行更合理的建设是不可忽视的一项工程。但是在进行农田水利基础建设的过程中涉及的要求也非常多，以下笔者就针对于如何加强农田水利建设的要求进行全面的论述。

1.1 农田水利建设的自然要求

农田在生长的过程中不仅仅需要水资源，还需要良好的自然条件，只有这样才能从根本的角度上促使我国农田的发展。而且在相应的实践中也清楚的了解到不同的环境和气候下对农田都会产生一些影响。比如在自然灾害出现的时候，就会导致农田的生产受到阻碍，对其生产能力也产生非常严重的影响。在这里情况下就需要通过改善农田水利建设来保障农田的生产能力，从而达到降低自然灾害和气候对农田产生的影响。在对我国气候进行合理的研究，发现在春季和冬季这两个季节发生自然灾害的概率非常大，这就需要在这两个季节对农田水利进行合理的建设，从而提高农田的抗灾能力。这样对农田在生长的过程中有效的降低自然灾害对农田的影响起到非常重要的作用。

总的来说，农田水利建设对我国农田的发展起到非常重要的作用。不仅仅能够减少自然灾害对农田的影响，而且对农田自身产量的提升也起到非常重要的作用。也就是说要想使得农田能够得到更好的发展，就需要对农田进行合理的水利基础建设，从根本的角度上减少自然灾害和其他因素对农田的影响，提升农田自身的生产能力，为农田的继续发展奠定坚实可靠的基础。

1.2 农田水利建设的农业体系要求

传统的农业体系在农田发展的过程中具有非常严重的局限性，这就需要在现代农业发展的条件下，对传统的农业体系进行改善。目前我国大多数农田在进行水资源使用的过程中都是按照传统的农业体系进行水资源的使用，其主要工作方式就是灌溉。而且我国目前农业的发展方向是水田发展，这就导致我国在农业生产的过程中造成非常严重的水资源浪费。尤其在我国现在水资源比较匮乏的情况下，这样大幅度的农业灌溉就会导致我国的水资源储量出现大幅度减少的情况，对我国农业的继续发展产生非常严重的阻碍。另外由于我国的地理分布的关系，我国的水资源还存在区域性分布不均匀的情况，这种情况就会引起一些农田有水而一些农田缺水的现象发生，对我国农业的发展产生非常严重的影响。因此这就需要改善我国传统的农业体系，从而提高农田水利建设的发展。

1.3 农田水利建设具有突出的战略要求

在社会的不断发展过程中，农田的水利建设也发挥了非常重要的作用，而且在时间研究中，笔者发现不同地区对水利基础建设的重视程度也有很大的不同，这就导致了进行水利基础建设的力度也有很大的差异。第一，由于自然灾害的影响，使得我国政府对农田水利基础建设的重视程度有很大的提升。第二，由于农田水利基础建设的重要性不断的提高，这就需要对农田水利发展的相应事宜有一个全面的了解。

2 提高灌溉水的利用率

2.1 在进行农田水利基础建设的过程中，要想提高农田灌溉水的利用率就在农田建设的过程中设置相应的防渗体系，将在农田灌溉中使用的水资源进行一个合理的收集。而且在设置防渗体系的条件下，还需要对整个防渗体系进行全面的质量检查，对农田的输水管道也需要进行有效的改进，使其能够在农田发展中得到良好的使用。这样对在灌溉水进行收集和输水的过程中能够更好的运行，进一步减少水资源在进行农田灌溉后的损失，这样能够从根本的角度上实现对水资源节约的作用。

2.2 在灌溉水进行田间灌溉的过程中提高利用率在进行

田间灌溉的时候，要想使得灌溉水的利用率可以得到有效的提高，就需要合理的利用先进的灌溉技术，并采取有效的灌溉措施来对田间灌溉进行强化处理，以此来达到节水的目的同时也可以利用田间工程来进行灌溉水利用率的提升，但是要保障田间工程能够得到合理的建设，并且可以将相关的管理工作落实到实处，加强管理的力度，才能够有效的保障水资源可以得到节约另外，就是要有针对性的进行强化处理，这样能够使得田间的灌水量相对的合理，水资源能够得到优化配置，这样可以有效的避免田间部分区域出现盐碱化的问题。

2.3 要想提高农田灌溉水的利用率，关键的在于提升作物自身对水分的吸收。对于提升农田作物自身的吸收来说，就需要从农田内部的基础设施上入手，并根据农田对水资源的需求程度制定高效利用的农田灌溉措施。而且还需要对目前农业生产中存在的传统的灌溉方法中的缺陷进行有效的解决，从而进一步提高农田灌溉水的利用率。

另外，我国提高灌溉水利用率应注意三个方向：第一，以农田渠道的防渗为中心的灌区工程建设与完善，来增加灌溉水的利用率。第二，引进世界先进的灌水技术，建立和完善我国灌溉产业基地。第三，不断创新农田基本水利工程管理方法，以保证农田水利设施功能的正常化。

篇2

首先，我代表*区委、区政府欢迎视察组来*检查、指导工作，并向多年来对*发展给予关注、支持和帮助的各位领导表示衷心的感谢！下面，按照视察通知要求，把我区农田水利基础设施建设有关情况向各位领导作以汇报。

一、基本情况

*位于吉林省中部、长春市东南部，幅员面积1677平方公里，占长春市区总面积的46.5%，辖4个街道、3个镇、1个乡，总人口38.5万人。*1995年撤县设区，是长春市面积最大、人口密度最小、生态环境最佳、最具发展潜力的新城区。我区属典型的丘陵半山区，系第二松花江支流饮马河流域。目前，境内共有大小河流17条，其中较大河流有饮马河和*河2条，*河流域面积1270平方公里，饮马河*境内流域面积400平方公里。共有饮马河、*河和城区3条主要堤防，全长197公里，保护耕地面积1.1万公顷。

我区现有中小型水库41座，其中中型水库2座，小（一）型水库13座，小（二）型水库26座，塘坝67座，总库容为13789万立方米。在中型水库中，*水库位于饮马河支流*河上游，距城区2公里，控制流域面积221.6平方公里，库容7598万立方米；黑顶子水库位于*西南部，距城区18公里，控制流域面积54.6平方公里，总库容为1532万立方米。

我区共有中小灌区15片，其中*水库、黑顶子水库等中型灌区2片，肚带河水库、柳树水库、小营子水库等小型灌区13片。工程配套率为35%，工程完好率为50%，灌溉水利用系数为0.65。建成双饮重点治理涝区1片，佟家、奢岭等治理涝区4片。

另外，我区还进行了水土流失综合治理小流域12条，有效改善了农业生产条件，保障了农业生产安全。

二、建设情况

多年来，我区从改善农业生产条件、保证农业生产安全这一目标入手，切实加大了争取、投入和建设力度，开展了大规模的农田水利基础设施建设，在促进区域经济发展、优化生态环境等方面发挥了较好的综合效益。

在病险水库除险加固方面。投入2700万元在全省率先对*水库进行了除险加固，不但彻底解除了水库安全隐患，而且还将*水库打造成为长春地区一大旅游景点，综合效益得到了有效发挥。投入1300万元对黑顶子水库坝体防渗、大坝护坡、防浪墙等工程进行了全面建设，一次性解决了安全问题，成为我区水利建设又一道靓丽的风景。

在堤防建设方面。先后加固了饮马河堤防55公里，*河堤防70公里，建设灌涝区土方工程千余项，使两河堤防建设标准由5年一遇提高到10年一遇，从整体上提高了*水利工程的防洪除涝标准，在洪涝灾害中发挥了重要作用。同时，我们还抓住撤县设区有利契机，争取了1600万元城市防洪工程资金，高标准完成了10公里的城防堤坝治理任务，保证了我区在特大洪涝灾害面前不受内涝之苦。另外，我们还投入1100万元，对石溪河堤防进行了美化亮化，同北广场共同构筑起城区居民的休闲场所。

在抗旱工程建设方面。几年来，我区累计投入2500余万元，先后完成了*水库灌区东营拦河闸、黑顶子水库灌区黄家拦河闸、山咀子拦河闸等建设工程。农田水利配套设施的不断完善，不但保证了全区1.2万公顷农田灌溉需要，而且有效提高了灌溉水利用系数。目前，我区灌溉水利用系数由过去的0.53提高到现在的0.65，旱涝保收面积由过去的70％提高到现在的85％。另外，我区为了尽量避免2001年大田因旱灾大面积绝收的情况，累计投入980万元，打抗旱机电井2600眼，增强了抵御自然灾害的能力。

三、主要做法

应该说，通过全区上下的共同努力，目前*的水利工程已基本形成“蓄、提、灌、排”四大格局，在抗御自然灾害、保障群众生命财产安全、促进经济健康发展和保护生态环境等方面发挥了较好的综合效益。主要做法是：

一是坚持把强化组织领导作为农田水利基础设施建设的根本保证。农田水利基础设施建设涉及到千家万户，可以说是一项十分重要而又倍受关注的民生工程。如果没有一个组织得力、敢于负责的组织领导体系，很难保证农田水利建设工作落到实处。多年来，区委、区政府主要领导始终对农田水利建设工作给予了高度重视，特别是在重大、重要的农田水利建设工程都能亲自参与研究，为工程建设把关、定向。区水利主管部门坚持把农田水利建设作为工作的重中之重，不论是工程的前期论证，还是工程的在建，都能做到工程包保组织明确、责任明晰，保证了工程建设的顺利进行。各乡镇（街）作为工程的受益单位，主要领导和分管领导亲自挂帅，积极帮助解决工程建设遇到的各种困难和问题。应该说，正是这种上下联动的领导机制和全力以赴为工程建设服务的组织体系，保证了我区农田水利工程建设快速而有效地推进，为我区的农业安全生产和农民持续增收奠定了坚实的基础。

二是坚持把多元筹资方式作为农田水利基础设施建设的重要举措。农田水利基础设施的落后老化与财政实力的相对薄弱是*农田水利建设的客观现状,也是进行水利工程建设的矛盾所在。对此，我们不等不靠，主动采取“政府投、农民筹、招商建”的形式开展了农田水利基础设施建设。在政府投入方面，我们紧紧抓住国家、省市有关扶持政策，加大了向上争取和区里配套的力度，高标准完成了两座中型水库、6座小（一）型水库、3条主要堤防等除险加固和维修任务，水利设施综合效益得到了有效发挥。在农民自筹方面，近年来我区在应急开展农田水利基础设施建设过程中，全区集体、农民自筹资金600余万元进行水库、堤坝的除险加固和抗旱工程建设，这在*农田水利建设史上是前所未有的。虽然免征农业税后国家取消了义务工，但我区每年仍有受益群众投入义务工不少于1万人次，或自觉地进行必要的筹资兴建。在招商助建方面，目前全区67塘坝在乡镇和水利主管部门的监管下，采取面向社会承包的形式进行日常的管护，各承包者都能及时地进行维修和抢险，基本都能够保证安全和灌溉需要。据统计，近年来通过多元筹资方式，我区累计投入10192万元，加高加固防洪堤120多公里，新建防洪堤10公里，维修排涝泵站4座；完成病险水库除险加固2座；渠道硬化5公里；建设抗旱工程2800项；建设农村人畜饮水项目55项；修复水毁水利工程520多处，农田水利基础设施得到了根本性改善。

三是坚持把发挥主体作用作为农田水利基础设施建设的前提基础。多年的实践证明，只要充分依靠农民群众、充分发挥农民群众这一主体作用，才能搞好农田水利基础设施建设。工作中我区始终牢牢抓住农民群众这一主体，动员和组织受益群众参加农田水利基础设施建设。在我省连续12年开展的农村水利“天池杯”竞赛活动中，我区采取“以工换工，集中力量上大项目”的办法，平均每年动用有效劳力200万人次，动用土方1000万立方米，加快了农田水利工程建设步伐，保证了农田水利工程顺利开展。免征农业税后，国家为减轻农民负担，取消了农村统一规定的劳动积累工和义务工，在一定程度上造成了农田水利基础设施建设主体的缺位。为此，我们利用国家、省市小型农田水利建设“民办公助”政策、约束小型水库承包者加强维修管护、通过我区特有的屯务理事会引导等措施，有效克服了“一事一议”经常出现的议而不决、决而不行、行而不果的现象，充分调动了农民参与农田水利基础设施建设的积极性。

四是坚持把落实管理条例作为农田水利基础设施建设的关键环节。自95年省里出台《吉林省农村水利管理条例》以来，我区就结合区情实际，不断加大《条例》的贯彻落实力度，保证农田水利基础设施建设有序进行、顺利开展。为保障农田水利基础设施建设的投入，按照《条例》要求，我们于96年建立了水利建设基金，目前我区累计收取水利建设基金3000余万元，新建、加固和维修了1000余项水利工程，水利基金项目在战胜5年干旱和抵御2年大洪水中发挥了不可替代的作用。为确保水利基层组织作用充分发挥，按照《条例》要求，通过水管体制改革和乡镇事业单位改革，重新划定了河道堤防管理站、两座中型水库，以及乡镇水管站的单位类别性质，将原来的差额或自收自支单位全部转变为全额拨款单位，保证了水利基层组织必须的工作条件和办公经费，彻底解决了水管人员的后顾之忧，有力地促进了水利工作的开展。另外，我区针对小型水库所有权归乡村集体所有，重使用少投入，防洪安全和水利效益无法保证的实际，于1999年克服重重困难，将全区13个小（一）型水库划归水利部门管理，使小（一）型水库管理走上了正常化。2003以来，累计投入维修资金近130万元，对病险的小（一）型水库进行了除险加固，基本保证了工程的正常运行。同时，通过水利部门的积极运作，目前全区13座小（一）型水库已有5座列入国家小型水库除险加固规划，有2座已列入年度计划，预计总投资达到790万元。

四、存在问题

虽然我区农田水利基础设施建设在省市的高度关注和大力支持下，取得了较好的成效，但与现代农业和经济社会发展要求相比，仍存在一些不可忽视的问题。

一是工程设施老化严重。我区现有农田水利工程大多建于五、六十年代，工程质量差，后期又缺乏维修管理，不少工程已超过规定的使用年限，老化损坏严重，抗御自然灾害的能力不强。据前段时间调查摸底，目前，我区小（一）型病险水库6座，80%的小（二）型水库坝体或坝基存在安全隐患；95%的小型水库闸门、启闭设备等配套设施破损严重；6块涝区工程设施不配套，排水不畅；30%的抗旱机电井破损严重，抗旱应急能力下降。

二是工程建设投入渠道狭窄。目前看，我区近年来95%以上的水利工程建设都是通过向上协调争取来的，而通过承包、自筹等渠道建设的工程仅占极少一部分，特别是免征农业税后，筹资筹劳渠道变得更为狭窄。即使是国家、省市有政策，但受自身财政实力限制，1：1的匹配比例也使很多建设工程无法实施。现在看如果没有国家、省市政策的强力支撑，*就会陷入想建难建的尴尬境地，势必制约我区农田水利工程建设。

三是传统的水利建设模式面临严峻挑战。虽然我区通过采取一系列措施，有效保证了免征农业税后农田水利基础设施建设顺利开展，但仍有象跨村、跨乡的工程项目不能通过村民议事会的“一事一议”。加之免征农业税后村集体经济来源锐减，造成群众性集资难，致使农田水利基本建设投入和实施项目减少，传统建设模式面临新的严峻挑战。

五、今后打算

着眼于省城未来发展对水源和环境的特殊要求，认真履行省城水源保护区的神圣职责，努力建设清洁优美的植被环境，先进完善的设施环境，安全、健康、和谐的水环境，着力构建生态水利、经济水利和服务型水利的新格局。当前及今后一个时期在农田水利基础设施建设方面，重点抓好以下几项工作。

（一）继续抓好病险水库除险加固工程。按照分级管理、分级负责的原则，全面推进病险水库的除险加固工作。紧紧抓住国家、省市加大小型水库除险加固的有利契机，分阶段，分批次完成全区小型水库除险加固工作，达到小型水库正常运转、良性运行。

（二）继续抓好抗旱节水灌溉工程。合理利用各种水资源，改变不合理的渠系布置，形成规范的灌排系统；完善各级渠道配套，改善灌区排灌现状。到2012年重点灌区工程配套率和完好率达到95%，灌溉水利用系数达到0.85。新增农田灌溉面积100公顷。

（三）继续抓好农田排灌工程。加强灌区排水工程配套设施建设，提高农田排灌标准，充分发挥灌区整体效益。加大涝区治理力度，新增改善易涝面积7000公顷，排涝标准到2012年全部达到5年或10年一遇治涝标准。

为确保上述目标任务顺利进行，圆满完成，我们将着重抓好以下几个方面：

（一）加强领导，落实责任。继续把农田水利建设纳入重要议事日程，定期研究部署，搞好组织协调，形成主要领导负总责、亲自抓，分管领导具体抓、深入抓的格局。主要负责同志带头深入一线检查指导，加大水利工程项目建设的协调力度，为项目施工创建良好环境，通过亲手抓重点工程、办示范项目，促进农田水利建设全面开展。不断完善水利工作目标责任制，对农田水利建设工作定项目、定任务、下指标，签责任状，搞奖惩，确保工程建设任务明晰、责任明确。

（二）完善制度，突出主体。不断完善“一事一议”村民议事制度,指导、督促村民委员会建立规范的议事程序，特别是把制定水利规划、开展项目筛选、提交工程效益分析报告等环节纳入议事程序中来，提高议事的成功率，减少议而不决的现象。同时，加大对工程建设的督促检查力度，避免决而不干。通过“一事一议”制度的不断完善，逐步建立起农民自愿参与、村组自行组织、政府协调服务的组织形式，调动农民参与农田水利建设的积极性，保证农田水利建设持续开展。

（三）创新方式、多元投入。主动适应当前水利建设所面临的严峻形势，抢抓机遇，创新方式，争取水利建设的大投入，大发展。一是按照区域经济增长速度，区财政将逐年增加农村水利建设的投资预算，不断提高对农村纯公益水利工程的投资额度。二是制定水利工程建设优惠政策，鼓励单位和个人按照“谁投资、谁管理、谁受益”的原则，采取独资、合资、股份合作等各种形式，兴修农田水利工程；采取租赁、拍卖、承包等办法，进行小流域和荒山、荒沟、荒丘、荒滩的开发，逐步实现农田水利工程产权明晰化、投入多元化和经营企业化。三是采取以奖代补的形式，探索对农民实行补贴的各种有效办法，加大对发展节水、水保等项目的扶持力度，充分调动农民的投资、参与的信心和决心。

篇3

1.1水利设施存在严重的老化失修现象

农村拥有的水利设施一般都是在很久以前就被修建的，由于受到当时经济条件以及技术条件的影响，排灌的标准较低，且运行时间较长，工程老化，根本不能对重大的自然灾害进行抵御。近几年有的地方还把大堰切割成小堰，有的地方甚至还把堰塘改造成为水田，这样的话，一旦遇到大旱，就会使需要进行灌溉的农田不能得到有效的保障，这就对水利灌溉有着非常重要的影响。

1.2管理制度不完善，致使效益较低

因为没有明确的权力，就导致建、管、用的过程不能很好的衔接在一起。注重建设而忽视管理的情况日趋明显，很多工程都是有人建、没人管，有人进行使用，而没人对其进行维修以及维护，在平常对管理和维修的过程根本不进行重视，临到用时才开始着急。缺乏对水利工程进行管理的固定人员，这就导致水利设施出现工程老化、淤积、报废以及失修等情况。这样长期累积下去，很多的水利工程设施所具有的作用都丧失殆尽，一旦遭遇自然灾害就只能各自为阵，束手无策。群众的组织化程度较低、社会化程度较低、自发性、无序性以及盲目性的情况普遍存在。

1.3资金投入较分散

在对小型农田的水利工程基础设施进行建设的过程中，所需要的建设资金来源主要为国家专项资金投入以及省级资金投入等。资金的投入由财政、水利以及计委等相关部门进行管理并利用，虽然投入的整体大，但是通过“分门别类”以后，运用在不同项目上以后，和资金的合力运用还差很大的距离，它对工程建设规模产生了直接的影响，还直接影响着水利工程可以发挥出的效益。

2对小型农田的水利设施建设提出的建议

2.1对小型水利工程建设的规划进行完善

在对小型农田水利工程基础设施进行建设的过程中，可以对以往的相关经验进行借鉴，对当地的水利设施情况做全面的调查和研究，使之对其有所了解，以此构建出完善的档案数据系统。要积极的采纳基层干部以及群众提出的建议。根据“重点突出、讲求实效、统筹兼顾以及分步实施”的主要原则，在原有的农田水利设施的前提下，对水利条件以及种植结构等问题进行综合的考虑。再结合路网方便以及村民建设的问题因地制宜，并进行科学的编制建设，以此来对小型农田的水利设施进行分区规划，从而使水利设施的建设得到完善。

2.2使水利设施建设的投入机制得到完善

在对小型农田的水利工程基础设施进行建设的过程中，要不断的争取国家对其建设过程中进行的资金投入，还要把全社会的力量凝聚在一起，根据目前水利设施在建设过程中的薄弱环节，使政府投入加大，并强化金融信贷行业的支持，实施开源节流，对社会的资金进行吸纳以及招商引资等手段来吸纳资金。根据“谁投资谁建设和谁管理谁受益”的基本原则使人们加大对水利工程进行投资的积极性。农村集体经济组织需要把一定比例的资金用在农田水利建设中，想尽各种办法对各方资金进行争取。以奖代补、民办公助以及先干后补等措施，可以对农民群众在进行农田水利建设以及维护等方面的积极性进行充分的调动。相关部门还需要尽最大可能去争取到更多的农田水利建设的资金以及项目，努力的使目前农田水利设施陈旧落后的状况得到改善，使投资主体多元化的发展得到促进，以此来保证农田水利建设快速健康的发展。

2.3使农田水利设施的管理机制得到完善

农田水利设施在建设竣工并投入使用以后，有关部门需要使对水利设施进行监管的力度得到加大，并安排专门人员对资金进行保障，对水利工程进行定期的检修以及维护。需要构建完善的满足当地实际情况的小型农田水利工程管理部门，对基层的管理人员进行专业的相关知识培训，使他们对新科技、新知识以及新技术有足够的掌握。全面的使队伍的整体素质、服务意识、业务能力以及得到提升。为构建完善的农民用水协会，专门对当地农田水利设施的检修以及维护工作进行负责，以此使农田水利工程基础设施的管理体制在改革过程中的步伐加快。

2.4加大宣传力度，推进小型农田的水利建设

在农村，水利设施建设过程中跨区域协作难、农民群众难出工以及地方政府难组织等实际问题普遍存在，所以，各级部门需要不断的增加宣传力度，深入到群众中，以此来形成强有力的舆论导向。在进行宣传教育的前提下，根据和土地承包经营权有所挂钩等方式，构建硬性的约束机制，使农民投工投劳的补贴政策得到进一步的完善，从而使农民的积极性得到调动。

3结语

篇4

关键词：农田水利；安徽；江苏；建设内容；编制报告

中国分类号：S27文献标志码：A

引言

安徽省地处华东腹地，总人口6500多万人，其中乡村人口占78%，是全国13个粮食主产区之一【[作者简介：尚守荣（1986-），女，本科生，主要从事水利工程设计。E-mail: ]】，但该地区的农业基础建设薄弱，导致了农业发展缓慢。因此安徽地区对改善农田基础设施、增强农业综合生产能力、保证国家粮食安全等具有强烈的要求。近几年来，在国家十分重视农业基础设施建设的情况下，安徽省相关部门也采取了一定的措施来改善、增加农田基础设施，提高灌溉保证率，其中主要以农田水利基本建设项目为主、加之一定量的高标准农田建设项目以及部分地区的小型水利重点县建设。以农田水利基本建设项目为主，农田水利基本建设项目【2】主要是通过修建小型水利建筑物对农业水资源进行拦蓄、调控、分配和使用，扩大土地利用，提高灌溉保证率，以达到农业高产稳产的目的，进而增加农民收入。农田水利基本建设项目对土地的利用要求低于高标准农田建设项目，同时在生态保护方面做的也没有高标准农田项目好，但符合安徽地区农业基础建设十分薄弱，灌溉保证率低下，不可能直接到达高标准农田的高产、稳产目标的现状。安徽省的农田水利基本建设仍在起步阶段，而江苏地区的农田水利建设项目仍领先于其他地区农田建设。

本文将就安徽省农田水利基本建设项目进行分析，并与江苏地区的相应项目进行比较，找出安徽与江苏地区农田水利建设项目的差别，并以江苏地区农田水利建设为榜样，对安徽的农田水利建设项目进行优化和改善，提出更适合安徽的、考虑全面的、效果明显的农田水利建设。

1、建设内容优化

安徽省农田水利基本建设项目中的建筑物主要包括机井、灌溉站、排涝站、防渗渠道、机耕桥、涵闸等，同时也包括一定量的河道疏浚工程。这些工程项目与江苏农田水利建设项目基本一致，所不同的在于江苏地区地下水位相对较高，较少的用到机井取水。

考虑安徽省本身的经济条件，应尽可能的实现投入与产出最大化，得到相对较大的经济效益费用比，这方面可以借鉴江苏地区的工程建设。

以建设内容中的泵站工程为例，农田水利中的泵站主要包括灌溉泵站以及排涝泵站。江苏地区的农田建设很多考虑到泵站工程上下游水位相差不大的实际情况，将灌溉、排涝功能设置于一个泵站，根据实际工程情况建造灌排结合的泵站，可以通过加入闸门控制实现泵站自引、自排、抽排等多种功能，将泵站的形式多样化。建造一个泵站的成本必然小于建造两个泵站的成本，更利于节省资金，若将该节约成本建设更多的工程项目就可以取得更多的效益，同时更利于后期的工程管理。

安徽部分地区的地势、水位与江苏相近，可以有针对性的建设多功能泵站。该形式的农田水利项目也应实现农业生态化的要求，在资金投入允许的条件下，加大林网的布置，一方面改良土壤，另一方面涵蓄水源。同时应在相关科研单位的帮助下通过加强新品种、新技术、新模式的推广应用的方法增加收入。

2、报告编制过程改进

编制农田水利基本建设项目报告是实现基础建设的重要环节，包括可行性研究报告、初步设计报告以及施工方案报告等。编制报告是对拟建的项目进行分析，对项目合理性探讨的一个过程，是专家评审过程中主要审查点，同时还是项目实施的重要依据，安徽省在编制农田水利基本建设方案时在下面几个方面也值得改进：

（1）资金投入

安徽省的农田水利基本建设方案通常包括多中形式，农田灌排工程、土地整治工程以及农业综合开发项目。各个不同形式项目的中央财政投资、地方财政投资以及农民自筹资金比例是不同的，编制该报告时应注意将各形式工程的投资比例、投资数额清楚的体现出来，为项目实施的资金落实提供依据，也为资金的到位给以保证。

（2）水资源供需分析

在农田水利建设过程中，水资源的供需分析是重要的环节，增加农业基础建设的直接目标就在于增加灌溉保证率。安徽地区编制建设报告中并未对该问题细致深入的研究。江苏省在该问题上的做法值得我们学习，编制报告时应加入相应的水资源供需分析内容。

根据项目区的实际情况，水资源平衡分析资料选取所在灌区的水文资料，从而推求项目区水资源的平衡。区域水资源供需分析采用长系列法与代表年法相结合的方法，并根据不同保证率的供用水量选取代表年型。区域水资源供需分析采用长系列法与代表年法相结合的方法，并根据不同保证率的供用水量选取不同保证率的代表年型。计算项目区的可用水资源量——降水量、净流量、过境引水量以及地下水资源量等，水资源需求量——农业灌溉用水、工业用水、生活用水、其他用水等。

设计中增加了引水涵洞工程、沟渠疏浚以及防渗渠道都会改变灌溉水利用系数，应对项目区设计水平年水资源进行供需分析，进而更好的优化拟建小型建筑物的类型及数量，使其在满足要求的灌溉保证率的前提下，尽可能减少建筑物的数量，避免浪费，同时可以用减少的资金投入其他利于农民增收的方向。

（3）单项工程设计说明

农田水利基本建设方案中基本上都会包括泵站、机耕桥等重要结构建筑物，虽然这些建筑物都比较小，但该类型建筑物的结构安全很重要，尤其是对于农田水利项目来说，若发生事故，造成的损失对于农民来说也是很大的。

编写报告内容时应当更加注重泵站、机耕桥的安全性态，对于泵站工程来说，设计者应当根据需要达到的改善灌溉面积、排涝流量、灌溉流量以及工程实际等因素共同考虑泵站的型号，并计算泵站的防渗稳定以及抗滑稳定。机耕桥的建设也应注重结构的安全性的验算，避免机耕桥坍塌，尽量增大机耕桥使用寿命。

当然安徽省在编制报告过程中会插入图片给以说明，这是江苏地区大多数报告不具备的优点，应当继续发扬。

（4）投资估算

投资估算是编制报告的重要部分，对项目的估算可以更好的控制投资。江苏地区的投资估算采用省相关主管部门与企业合作研发的估算软件，更利于计算项目投资，提高工作效率以及后期的管理；同时江苏地区农田水利编制报告中投资估算部分阐述的更详细。投资估算的编制依据很明确，编制过程中采用的定额、主要材料单价、主要设备单价、费用及相关费率、系数的说明都很清晰。一方面方便编写者检查错误、项目评审时方便评审专家的阅读，同时也为招投标阶段提供一定的依据。安徽地区投资估算编制主要依靠电子表格来实现，同时编制过程中的依据叙述并不充分，往往忽略了依据的重要性，从这一点来说，应向江苏地区农田水利项目报告编制学习。

在资源满足的条件下，与企业的联合，选取合理的定额，开发适于安徽省的估算软件。其可以促进安徽省农田水利项目的相关投资估算规范化，大大提高投资估算编制效率。设计人员在编制农田水利项目报告时应当将投资估算依据充分说明，重视估算依据的重要性，将各建筑物的投资汇总，利于阅读以及审查。

（5）效益分析

农田水利项目的主要目的在于稳定粮食生产，促进农民增收。项目建成后，能有效地改善项目区的排灌等各类农业生产条件，提高单位经济效益，据初步估算预计，通过该项目实施，项目建成后，能有效地改善项目区的排灌等各类农业生产条件，提高单位经济效益。

效益分析主要包括经济效益、社会效益以及生态效益，其中最主要的是经济效益分析。安徽地区编制的农田水利报告中简单的采用每亩增加一定数额确定，而实际影响其经济效益的因素包括很多，例如每亩增产、成本节约、市场价格等一系列因素。应借鉴江苏地区的做法，对一系列影响增收的因素进行分析，将经济效益分析细化，得到令人信服的分析报告。

农田水利基本建设编制过程不仅依靠设计人员的经验技术、同时与基层水利工程人员的素质有关【3】。设计人员对当地的水利现在不可能充分了解，对于建设内容仍然需要基层水利工作人员的建议，因而加强基层水利工作人员的素质很有必要，应该高度重视基层水利人员的培训。

结论

安徽地区的农田水利建设仍然有较大的进步空间，应当坚持以安徽地区自身特点为基础，借鉴江苏地区农田水利建设经验，在建设内容的确定以及农田水利报告的编制过程中有所改善，更好的实现农田水利的最终目的，促进农村水利事业的发展。

参考文献：

[1] 张肖. 安徽农田水利建设发展与科技支撑 [J]. 江淮水利科技，2012,1

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【关键词】农田水利；灌溉；高效管理；土地集约化

1.农田水利灌溉的基本要求及意义

1.1农田水利灌溉的基本要求

随着我国农业环境的不断恶化，农田灌溉用水，资源越来越短缺。尤其是随着近些年重工业逐渐向农村地区转移，农村地区水源地污染现象愈发严重，这就导致农村水资源供需矛盾越来越激化，农田水利灌溉也正是在这样的背景下提出的。当前农田水利灌溉的基本要求主要有三点：①强化节水灌溉意识，在满足农业基础用水要求的基础上，全面提升水资源的有效利用率，通过大力使用节水设备、推广节水技术来达到充分利用水资源的目的；②明确农田水利灌溉的目的，将其与农村地区发展规划系统地联系起来，实现对农村地区发展规划资源的高效利用；③以促进农村经济全面发展的角度进行农田水利灌溉管理，不断优化农村水资源的配置，全面发掘出水资源的使用效能，在满足农业生产需求的同时，实现农业用水的可持续发展。

1.2农田水利灌溉的意义

水资源是农业生产必不可少的基础条件，没有充足的水资源保障，农业经济很难长效发展的。尤其是在不断推动新农村建设的当前社会，更是将保障粮食生产高产稳产与农业产业化优化调整作为农村重点工作来做，因此进行农田水利灌溉管理，提升农田水利灌溉高效用水具有重要的意义。尤其是近些年我国粗放型经济的影响下，农村地区水资源越来越短缺，缺水对于农业生产制约程度越来越高。因此，进行农田水利灌溉高效管理，全面提升水资源的利用率，这对于推动农村经济可持续发展具有两方面的意义：①推动农田水利灌溉可以有效增加农民收入。通过实现农业用水的高效管理，可以有效降低农业生产用水成本，尤其通过明确水费计收制度，让农民对于自己用水情况能够一清二楚，从而有效避免了用水中的"暗箱操作"，保证了农民的经济利益；②通过强化农田水利灌溉管理，大力推广节水设备以及节水技术，不仅可以有效提升农田灌溉用水的利用率，同时也可以有效提升广大农民的节水意识，促进农业经济可持续发展。

2.水利灌溉管理中存在的问题

2.1农田水利灌溉管理模式不到位

当前在农村经济体制中并没有将农田水利灌溉管理进行独立运作，仍将其置于政府的行政约束管理下，使得农田水利灌溉管理处处受到约束。而作为农田水利灌溉主要部门-各级水利部门仍旧受到计划经济的制约，其主要工作任务仍旧集中在防洪、抗旱、灌溉工程看管及水费收缴等传统项目中，没有真正将农田水利灌溉管理当做一项系统工作来做，也没有明确自己的工作职责，仍旧采用传统的计划经济模式开展水利工作。当前农田水利灌溉管理信息化建设缺失，不能够根据农业生产环境变化灵活调整工作计划以及工作任务，同时当前水利管理对于广大农民信息化公开程度较低，很多农民不了解或者是根本不知道相关的农田水利灌溉信息。

2.2广大干群对于水利灌溉工程积极性普遍偏低

随着我国城市化的不断推进，农村与城市之间的经济差距逐渐拉大，再加上很多农作物生长周期都较长，因此大部分农民往往选择在农作物生长时期进城务工，待农作物成熟时才返乡开展农业活动。很多农民往往是将农作物种下就任其自由生长，对于水利灌溉工程明显缺乏足够的兴趣。而当前的农村地区村干部往往都是缺乏农业生产经验的大中专毕业生，农业生产技能的缺乏导致其不能够有效地开展各项农业指导活动。而多数乡镇及以上领导干部往往很少亲临农村生产一线，不能够有效地解决农业生产经营中遇到的问题。

2.3农田水利灌溉管理经费不足

由于农村经济较城市要差很多，因此其在农田水利灌溉经费投入方面严重不足。尽管近些年国家加大对于农村灌溉工程水利补贴力度，但是由于水利部门降低了农田水利灌溉的水费收费标准，导致了农田水利灌溉管理经费连年亏空，远远满足不了工作的需求。甚至于很多地方的水利灌溉管理人员的基本工资发放都存在较大问题，这严重影响了广大工作人员的工作热情以及积极性，导致其很难将全部的精力投入在工作中。同时由于缺乏足够的水利灌溉维护资金，很多水利灌溉设备都是处于带病工作，经常出现各种问题，严重影响了水利灌溉工程的质量。

3.新农村建设中农田水利灌溉管理对策

3.1改革和完善管理信息化运行体制

加强农田水利灌溉的信息宣传力度，强化农村地区信息化建设。向农户讲解农田水利灌溉的模式、灌溉管理的过程、灌溉管理的长期效果等知识，增强农户对农田水利灌溉的辨识度，提高农户进行农田水利灌溉的积极性。准确把握和衡量各地区信息化的发展水平， 为正确指导各地区推进信息化、提高地区的信息化建设效果提供依据。以水利灌溉管理信息化评价为基础， 建立科学合理的水利灌溉管理信息化评价指标体系和评价工作机制， 从宏观上评价水利灌溉管理运行现状， 检测农田水利灌溉的变化趋势，在信息平台上及时准确以及更新农田水利灌溉信息，就农民关系的问题进行实时解答。努力满足广大农民多方面多层次生产经营活动的需求，深化现有的农村地区体制改革，加大对于农村农田水利灌溉信息化基础建设的投入，健全公共信息服务体系，做到少说空话，多做实事，实施和保障农民的基本利益。

3.2强化农田水利灌溉高效管理基础建设

不断创新现有的工作机制，围绕农民关心的农田水利灌溉问题成立农田水利灌溉综合改革领导小组，加大政府各职能部门之间的联系，深入一线为广大农民提供农田水利灌溉服务。紧密围绕农田水利灌溉相关部门的工作要求，健全内部管理制度以及工作绩效考核制度，将农田水利灌溉工作开展的质量与效率作为衡量政府人员工作能力的重要指标，对于成绩斐然的人员要给予奖励，对于工作毫无进展的则要予以惩戒。农田水利灌溉服务人员素质对于农田水利灌溉站基层农田水利灌溉服务开展具有重要的意义，实现新形势下农田水利灌溉工作发展，重要的还是提高农田水利灌溉服务队伍的履职能力。加强农田水利灌溉服务人员的法律知识培训，提高其办事能力，保证开展农田水利灌溉服务时能够充分保护广大农民的合法权益。

3.3实现水利灌溉管理资金来源的多元化

为了保证水利灌溉管理资金供应充足，国家应该进一步优化农村灌溉设施建设的投资结构，积极引进专业农业生产经营机构，从而实现水利灌溉管理商业化运作。各级政府在加大农村水利灌溉工程资金下拨以及积极出台优惠政策的同时，积极成立水利管理委员会，并且授予其相应的经济权利，使其能够独立自主地开展水利管理商业化运作。同时政府应该加强对于水费征收管理，明令禁止各级水利部门拖欠、截留、挪用农田灌溉水费，从而有效提升农田水利灌溉管理经费的充足供应。

4.结语

针对当前农田水利灌溉中存在的问题，应该进一步强化各级政府部门机构工作职能，采取积极有效的农田水利灌溉管理模式，关注农田水利灌溉热点、难点问题，强化农村水利灌溉管理基础建设，实现水利灌溉管理资金来源的多元化，从而有效推动农业生产稳步发展。

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    全县农田水利建设基本绩效评价措施

    依兰县县委、县政府为了更有力的加强水利设施建设和管理,借着国家扩大内需发展基础建设的机遇,结合本地的实际情况,多方面争取建设资金。县政府还出台了很多奖励机制,来表彰和奖励水利建设中作出突出贡献的工作人员。具体的措施如下:县政府每年出资一笔专用资金用来奖励年度工作中有突出贡献的乡镇集体和个人,农田水利建设的实施情况被纳入重要的评审内容,评审分为两个等级,先进乡镇和达标乡镇。乡镇工作的评比列入乡镇领导的政绩,用来作为考核和任用干部的一项标准。县水务局每年都对在水利工作中做出贡献的水利工作者和先进集体进行表彰和奖励。2012年表彰了6个先进集体;突出贡献奖1名;省厅水务系统先进个人1名,市水务系统先进个人4名;三等功1名;嘉奖1名;先进工作者10名;记功39名;优秀人员31名。在年终大会上给予表扬和表彰。积极探索新形势下开展农田水利建设的新路子。县政府根据春旱形势严峻,水资源匮乏的情况,通过发挥国家和省级财政资金的引导和“民办公助”机制的作用,吸引农民抗旱打井。县政府下文件对打机电井的农户,保证面积20hm2的补助3万元,机井35m深的补助4000元,小补水井15m以下的补助1500元。通过抗旱打井补充了水源的不足,在大旱之年喜获丰收。这是政府对农民参与农田水利设施建设的一种奖励机制,有力地促进了小型农田水利工程建设。国家对农田建设先进县不光给予投资倾斜,为表彰先进,树立典型,鼓励各地采取适当方式对先进单位予以表彰奖励。国家还对依兰县(水利重点县)的小型农田水利建设3a内投资4800万元用于旱田节水建设。

    依兰县农田水利建设绩效评价的实施效果

    通过各项水利建设奖励机制的实施,使全县的水利工作者满腔热情地为水利建设忘我工作,农田水利设施得到明显的改善。水利设施的责权的转变使农民积极参与了水利建设,成了主体,管理和养护的问题得到了解决,以前的“重建轻管”的现象得到根本的解决。由于各项奖励措施的实行,水源工程得到了恢复和建设。我县年新增供水能力400万m3;近3年新增水田面积5700hm2;改善灌溉面积4300hm2;增加补灌面积7100hm2;年新增节水能力400万m3;年新增粮食产量1500万kg;年增经济作物产值600万元;农民人均收入年增加400元。通过农田水利建设项目绩效评价工作,我们体会到,开展绩效评价是树立水利部门绩效评价意识,加强农田水利的建设和管护能力,逐步建立部门绩效制度,提高工作效率。同时,可在一定程度上缓解水资源可持续利用与经济发展之间的矛盾,适当兼顾了经济效益、社会效益和环境效益。只有建立有效绩效评价机制,才能更好地建设、管理好水利工程,充分其应有的效益,造福于人民。在依兰县农田水利建设项目绩效评价的调查中,受益区的农民,对县政府出台的农民参与水利投入建设水利设施产生的效益,给予了高度的赞扬和好评。这些奖励机制的实施,不仅为加强我县水利基础设施建设,解决和改善当地人民群众的生产条件和生活条件,发挥了重要的作用,同时也为建设美丽富饶的依兰古城打下坚实的基础。

篇7

1.我国农田水利建设的现状

相对而言，我国水资源十分缺乏，总量明显不足，分布不均，区域性、季节性缺水极为严重，人口与水资源呈现严重不平衡，而且有加剧的趋势，尤其是在水资源与土地整理开发中，出现极度的不协调。在我国的大部分地区，降水分布十分不均，必须加强对水利设施进行调节，提高农业综合生产能力。这是由我国的基本国情决定的，必须坚持以农业为基础，不断地改善农业生产基础，提高对抗自然灾害的能力，加大以农田l水利基本建设为重点的农业基础设施的投入力度，是确保国家粮食安全，不断提高我国农业竞争力的需要。

2.我国农田水利建设中存在的问题

2.1水利灌溉等设施功能退化

农田水利设施最基本的任务就是防旱、排涝与储水为我国的农业发展奠定良好的基础与生态环境。但是由于我国的大部分农田设施都是上世纪打造的，因此在先进工艺与工作状态中都存在着一定的问题，农田水利设施投入不足。由于农田水利工程具有跨区域特点，目前镇村一级经济薄弱，资金匮乏与农业生产最为密切的灌溉渠道，硬化建设无力投入，政府的投入也是有限的，由此造成农田水利基础建设滞后，灌溉设施标准低、配套差、老化失修、功能退化。农民群众最密切关注的焦点就是这一问题，也是基层干部最操心、最难搞的“心病”。

2.2管理力度不够，运行困难

在农田水利工程管理中，一直存在着产权不明确，责任不清，运行困难。农田水利基本上是依赖乡镇水利服务站进行管理，随着改革的深入，这一形式被撤销，导致管理问题重重，工程无法正常运转，影响工程效益。

2.3经济与水利发展的不协调

在一些地区，政府过于注重发展经济而忽略了农田水利建设，尤其是随着农业生产经营体制化，农村小型水利建设的投入逐渐减少，实施改革后，农村小型水利建设逐渐退出历史舞台。

3.农田水利建设对现代农业的重要性

3.1避免自然灾害的影响

我国是一个农业大国，成灾类型多，大部分地区处于地质构造活跃带上，地震活动随处可见，加上我国又是一个受季风影响十分强烈的国家，受季风影响，干湿度变幅很大；年内降水分配不均干旱发生的频率高，范围广、强度大、受到环境因素的影响，必须建立健全农田水利设施，避免自然灾害对其造成的影响与损失。农田水利设施对现代农业的发展具有不可替代的作用，尤其是随着全球气温变暖，抗干旱成为全球性的问题，农田水利设施对农业的影响是十分巨大的。

3.2实现可持续发展

可持续发展是各行各业发展的标尺，农业的发展同样如此，必须合理的配置水利、交通等资源，形成良性循环，水利作为农业生产的重要一环，其重要性是不可替代的。现代农业的发展必须以功能齐全，协调运转的水利基本设施为基础，仅仅依赖农田水利建设是无法满足现代农业发展需求的。

3.3改善农业生态环境

农田水利建设的重要性不言而喻，农业生态环境的发展对于现代农业的影响力十分巨大，如果没有健全的农田水利设施，，必然导致农业工作无法开展，导致水土流失，洪涝灾害。只有从根本上解决干旱缺水及洪涝灾害问题，才能彻底扭转农业生态环境不断恶化的态势，实现人与环境、人与自然的和谐发展。而解决这些问题的根本途径就是增加投入，加大农田水利建设的力度。

3.4满足人们生活的基本保障

农业是立国之本，农业是经济发展的基础，其重要性不言而喻，只有加强农业的发展，才能提高生产生活的需求，加强农田水利建设，提高粮食的产量，为国家经济的发展奠定基础。

4.加强农田水利建设的有效对策

4.1政府加大投入，调动农民积极性

农业与农村在当代工业建设与城镇发展中发挥了重要作用。当前形势下，是要注意发挥政府的支持作用，从政策到资金支持农业建设，调动农民积极性，发挥其主观能动性，建立良好的激励与约束机制，吸引越来越多的人加入其中。认真贯彻落实“谁投资、谁建设、谁管理、谁受益”政策原则，制定相应的法规、政策，保证农村集体将一定比例的积累资金用于农田水利建设，激发他们自觉投资投劳参加建设的积极性，引导农民和社会各界增加对农田水利的投入，广泛鼓励、吸纳社会资金办水利，努力促进投资，主体多元化，确保水利事业持续快速健康发展。

4.2建立健全管理体制，发挥工程效益

结合农村不同的水利状况，采用不同功能的水利工程管理手段，尊重农民的意愿，依靠农民的力量，使其在合理的前提下，获得较好的工程效益。加大人力、物力做到专人负责，采用“村管片，组管线，人管点”的模式，落实管护责任。

4.3普及先进的节水灌溉技术

将农田水利建设与节水工程建设结合起来大力推广应用喷灌带，发挥喷灌带投资少、使用方便、水压要求低。便于管理的优势，逐步在果园和已成片开发建发的农田中推广。积极发展大棚滴灌，实现大棚膜下滴灌化。搞好渠道、河道浆砌防治工程，进一步提高水资源的利用率。

4.4提高管理人员的综合素质

人才是管理的基础，要想提高管理质量，必须注重提高人才的综合素质，搞好人才的基础教育，加强人才的培训，适应岗位的需求，不断提高农民的综合素质，利用先进的管理技术，明确分工，尽早造就农田水利、水土保持、水资源管理、地质及地下水、水行政执法，财务管理等各方面的行家里手，并能统揽全局，承担起相应的工作。

结束语

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昨天，我们召开了全州四大支柱产业发展大会，已经明确了四大支柱产业发展的目标、任务和措施，今天，我们接着召开基础设施建设工作会议，就是因为产业发展必须依靠基础建设作为保障。去年，省政府先后召开了交通工作会议、农田水利工作会议、城镇化工作会议、林业环保工作会议。为了贯彻落实好省政府各会议精神，我们把各个工作会议的精神串在一起召开基础设施建设工作会议，充分表明了基础项目和产业项目并举，两个工作一起抓、一起强的决心。这次会议的主要任务是：全面贯彻扩大内需和投资拉动战略，落实“保增长、保民生、保稳定、保生态”的各项政策措施，进一步统一思想、抢抓机遇、真抓实干，全力推进交通、农田水利、城镇和环保工作，实实在在地为××的跨越发展打牢基础。下面，我讲几点意见：

一、基础建设成绩显著，跨越发展能力提升

××当前最大的目标和任务就是要实现经济社会的跨越发展，但是基础设施建设滞后，跨越发展就成为空谈，我们始终把打牢发展基础作为经济工作的关键举措，通过几十年的努力，使我州的交通、农田水利、城镇、环保等基础建设工作取得长足的发展，为今后的跨越发展积攒后劲，提供坚实的基础。

（一）打牢关键基础，交通建设快速发展

交通是经济发展的关键基础。通过多年建设，我州交通基础设施条件显著改善，立体、便捷的交通网络已具雏形，交通通达能力不断增强。主干道建设取得突破。香格里拉至松园二级公路的建成，结束了我州没有高等级公路的历史；随着香德、德维二级路前期工作的展开，拉开了我州三大主干公路建设的序幕。出口通道建设步伐加快。维福、香稻公路正在加紧前期工作，香宁公路已完成前期，德贡、香木公路正在加紧建设，香乡公路基本完工，四外通道建设取得阶段性成果。农村公路建设快速推进。目前，全州29个乡（镇）实现了乡乡通公路，乡乡通客车，乡镇通油路率达80%。机场三期建设圆满竣工。香格里拉机场三期改扩建工程建设任务顺利完成，极大地改善了××的航空运输和机场条件。铁路建设进展顺利。经过近两年的努力，丽香铁路前期工作基本完成，是全省推进的7个铁路项目中，进展较快的一个。由于丽香铁路地质复杂，据专家介绍，丽香铁路是国内乃至国际上建设难度最大的铁路，比青藏铁路建设的难度还大，青藏铁路每公里的投资大概是3000多万元，而丽香铁路每公里的投资6625万元。铁路总长139公里，投资概算92个亿，甚至会超过这个数字。由于丽香铁路桥梁和隧道占整条铁路干线的72.9%，工期也由原来的4年改为6年，但我们要按4年内完工来推进工作。在丽香铁路项目上，我州打破常规，在立项批复以后，可研和初步设计同步进行，加快了丽香铁路的动工时间。丽香铁路有望在年内开工，××拥有铁路的梦想为期不远。

（二）夯实民生基础，农田水利建设步伐加快

农田水利是××农业发展的根本和命脉，是实现跨越发展基础中的基础。州委、州政府始终抓住农田水利基础建设不放松，农村基础设施和生态建设得到进一步加强，为农业的快速健康发展和农村的和谐稳定创造了良好的条件。高稳产农田建设快速推进。认真开展中低产田地改造，不断完善渠系配套，高稳产农田地比重逐年增加。骨干水利建设取得较大突破。犁地坪、小中甸水库建设项目，“五小”水利工程，农村安全饮水工程，人畜饮水工程等建设项目的实施将为改善我州防洪、灌溉、饮水条件提供强有力的保障。农村清洁能源建设取得明显成效。大力推进沼气池建设，实施藏区太阳能温暖工程，沼气池和太阳能在农村的普及程度不断提高。

（三）做实窗口特色基础，城镇建设突飞猛进

城市是一个地区经济社会发展的窗口，城镇化是××发展迈向现代化的重要标志。通过多年努力，全州的城市和乡村面貌发生了翻天覆地的变化。城镇化水平不断提高。到2008年底,全州城镇化水平达到22.4%，三县县城规模不断扩大，辐射带动能力逐步增强。城镇设施不断完善。先后建成了一批城市道路、桥梁、供水、排水、污水处理、垃圾处理等基础设施工程项目。到2008年，县城日供水能力达5万吨，县城供水普及率92%；城市道路总长75公里；污水处理率20%；生活垃圾无害化处理率为26％；县城建成区绿化覆盖率19%，人均绿地面积5.5平方米。城镇规划不断加强。坚持规划先行，科学拉开城市框架，准确定位城市功能区划，完成了全州城镇体系规划编制和新一轮城市总体规划修编。重大建设项目进展顺利。香格里拉县城集中供热一期工程试点片区20万平方米、香格里拉县环境综合治理工程、香格里拉县垃圾处理场扩建工程已开工建设；德钦县城整治与拓展、维西市政二期工程顺利推进；希尔顿生态旅游文化商贸中心基础设施项目，正在编制修建性详细规划。城乡住房条件不断改善。推进住房货币化改革,按计划分步骤完成了离退休干部职工住房补贴的发放兑现工作；实施了农村民居地震安全工程，困难农民的居住安全问题得到逐步缓解；城镇廉租房建设工程顺利推进。

（四）筑牢可持续发展基础，生态文明建设成效显著

生态环境是××可持续发展的保障，是立州之本。坚持生态立州，把保护生态环境作为××发展的基础工作来抓。通过实施天然林保护工程及退耕还林工程，森林植被得以恢复，水土流失得以控制，生态环境明显改善，生态文明建设取得了令人瞩目的成绩。加强森林防火、病虫害防治、林政管理工作；实施纳帕海国际湿地综合治理等重大生态工程。完成了污染源和土壤污染状况第一次普查和调查工作，全面掌握了我州环境状况和土壤资源状况。进一步巩固“禁塑”成果，高度重视节能减排降耗工作，突出抓好重点企业节能减排，全州单位生产总值能耗下降了4％。处理好“三江并流”遗产地保护与地方经济发展的关系，保护、管理工作得到加强。

在肯定成绩的同时，我们要清醒地认识到我州的交通、农田水利、城镇、环保等基础建设与跨越发展的要求还有较大差距。就交通而言，到目前，全州还没有一级公路，二级公路123.4公里，占全州公路总里程数的2.52%；三级公路87公里，占1.78%；四级公路2995公里，占61.6%；等外公路1666公里，占34.1%，公路还存在着等级低、通达条件差、安全系数小的问题。就农田水利而言，全州高稳产农田面积为10.35万亩，仅占耕地总面积的15.7%，且存在综合配套设施不完备，土壤地力退化，耕地质量下降，缺乏科学规划等问题。从城镇基础建设看，全州29个乡镇中只有9个乡镇编制了总体规划，规划覆盖率仅为31%，村庄规划编制工作还未启动，规划工作相对滞后；全州城镇化水平比全省低11个百分点，比全国低24个百分点，城镇化程度还较低；城市基础设施建设滞后，2008年全州人均日生活用水量120升，人均公共绿地5.5平方米，人均道路面积8平方米，人均拥有城市维护建设资金仅为240元，远低于全国和全省平均水平；同时还存在着城市功能不完备，城市管理水平不高等问题。从环境保护的角度看，存在保护与开发的矛盾还比较突出，破坏生态环境行为屡禁不止；城乡环境改善难度不断加大，全州污水处理率仅为20%；生活垃圾无害化处理率仅为26％；天然林保护工作难度大，体制机制不健全，环境管理能力弱等问题。

当然，我们也要看到当前发展的有利因素，国家不断加大对藏区经济社会发展的支持力度，为我州今后一个时期跨越发展带来了重大机遇。同时，随着国家“保增长、保民生、保稳定”政策措施的落实，将对推动我州交通、农田水利、城镇、环保建设起到积极作用。

二、突出重点、强化措施，推进全州基础建设快速健康发展

州政府把今年确定为“重大项目攻坚再攻坚，民生工程落实再落实，维稳措施细致再细致，生态工程具体再具体年”。这是因为，全州经济社会能否快速健康发展，主要取决于项目，尤其是重大建设项目的支撑，有大项目才有大投资，有大投资才有大发展，有大发展才有大效益，这个是我州跨越发展的必经之路。当前全州各级各部门，在学习实践科学发展观活动中要进一步牢固树立抓项目就是抓发展的理念，把大抓项目、抓大项目作为当前全州经济工作的重中之重，坚定不移的以重大建设项目为突破口，牢牢抓住事关全局的重大项目不放松，全面加快项目建设步伐，不断夯实发展基础。今年我们决定实施19个重大建设项目和40个重要建设项目，固定资产投资要完成90个亿，因此各级各部门要全力以赴抓开工、抓进度、抓资金、抓项目协调、抓项目落实、抓监督检查，一抓到底，全程服务、全程推动、全程监督。要实现××跨越发展，基础建设是先决条件，交通、农田水利、城镇、生态环境建设是基础建设中的重要组成部分。在今后的工作中，我们要着眼于拉动和支撑长远发展的基础建设项目，突出重点基础，强化措施，推进全州基础建设快速健康发展。

（一）加快交通基础建设步伐，实现全州交通跨越发展

交通是国民经济的重要基础，对推动经济社会发展具有重要的意义。今后一段时间，交通基础建设要按照建设一条铁路，两个机场，三大主干，四外通道和五千公里农村公路的立体交通网络思路，以建设连接滇川藏的重要通道为目标，到2015年建成铁路、公路、航空通畅快捷的立体交通运输网络，逐步把××建成东部藏区重要的交通枢纽。一要加快推进丽香铁路建设，并争取在“十二五”前期实现通车，州人民政府将成立铁路建设办公室，全力推进丽香铁路建设，积极推进香格里拉至德钦、德钦至铁路前期规划工作。二要以提高公路技术等级和路面等级为重点，基本实现州内主干道高等级化、出口通道和县乡道路油路化。争取三年内完成国道214线香格里拉—德钦二级、德钦—维西（塔城）二级路建设，新开工建设连接周边地区的香格里拉—宁蒗、香格里拉—乡城旅游北环线、香格里拉—稻城、德钦—贡山、维西—福贡等公路。以改善农村道路通达条件，解决农民出行难问题为目标，继续实施好县乡（镇）硬化通畅工程，加快推进无油路乡镇的路面硬化，每年实施并完成500—800公里的农村公路建设，2010年全州所有乡镇实现路面硬化，20户以上的自然村实现通公路，并逐步硬化路面、提高等级，到“十二五”前期全州实现村村通公路。推进项目前期工作，积极做好香格里拉开发区松园段高速路、香格里拉—维西塔城二级路等骨干交通项目的规划、立项、可行性研究等工作，为××交通真正实现跨越发展储备好一批项目，到“十二五”末，香格里拉至松园公路建成高速路。三要在现有的基础上，进一步完善香格里拉机场设施，加大宣传促销力度，到“十一五”末再开通2—3条航线，争取早日把香格里拉机场建成东部藏区重要的国际口岸机场；要积极推进德钦小型机场前期工作，争取在2010年内完成前期工作。

就当前来讲，要推动丽香铁路尽快产生实物工程量，争取完成投资5亿元。香德、德维二级公路建设项目已被列入2009年全省新建二级公路建设项目，目前正在抓紧开展前期工作，全州各级各部门要统一思想，积极采取措施，积极配合做好香德、德维二级公路前期工作，香德路争取在今年11月前开工建设，德维路也要在年内开工；同时，要加快德盐公路、羊拉公路、香乡公路、洛吉公路、德贡公路、香木公路、通村公路等重点工程建设进度，香乡旅游北环线在9月份开工。通村公路要完成600公里的建设任务。2009年，交通基础建设要力争完成年初固定资产投资目标12亿元。

（二）加快农田水利设施建设步伐，提高农业综合生产能力

要按照建设好六大工程（即中低产田地改造、骨干水源工程、骨干沟渠工程、五小水利工程、安全饮水工程、防洪防涝工程）的思路，以兴修水利为重点，进一步加强水利基础设施建设。在积极推进小中甸水利枢纽和梨地坪、康斯水库建设步伐的同时，积极筹措资金，对澜沧江沿岸及全州骨干水利工程和事关全州经济社会发展的农田水利工程进行除险加固、三面光防渗处理。要进一步加强以坡改梯和中低产田改造为主的高产稳产农田建设，努力提高水利化程度，切实加强山区小型水利工程、基本农田地、农村节水灌溉、饮水安全、水土保持、乡村道路、农村电网、农村通讯、农村能源沼气、人畜饮水等农村基础设施建设。到2010年，全州高稳产农田由2008年的10.35万亩增加至16.65万亩，净增6.3万亩，通过中低产田地改造，大力改善农业生产条件；全州水利工程控制供水能力50433万立方米，有效灌溉面积达2.26万公顷，解决农村人畜饮水困难、农村安全饮水8.97万人，防洪除涝保护面积达5.45万亩，受益人口达6.8万人；城市日供水能力达到50万立方米，提高城市用水供给能力。到“十二五”末，全州完成中低产田地改造20万亩。全州不同层次高稳产农田达到31万亩，全州年粮食产量达14.5万吨以上；水利工程控制供水能力65533万立方，有效灌溉面积33.825万亩。

今年，要继续加快推进犁地坪、小中甸、康斯水库的建设进度。犁地坪水库要完成投资8000万元，年内完成主体工程，实现水库蓄水；小中甸水库年内完成导流渠开挖，主体工程开工；康斯水库要争分夺秒地抓紧前期工作，争取今年年底开工建设。抓好五小水利设施和六十条骨干沟渠建设，完成100件五小水利和10条骨干沟渠建设。继续推进中低产田改造，完成2万亩高稳产农田建设。加快农村公路、农村电网等为主的基础设施建设步伐，进一步改善农民生产生活条件，再实施100个20户以上自然村的道路建设。切实抓好项目储备，做好农田水利项目各项前期准备工作，坚持不懈地搞好农田水利基本建设，做好冬春农田水利基本建设的各项前期准备工作，组织实施好渠道除险加固、灌渠疏挖、水毁修复及综合治理等工程。优先解决人口相对集中的乡镇饮水困难和饮水安全问题，扎实有效地开展好农村饮水安全工程建设，努力改善农村饮水环境及条件。继续做好中德财政合作××香格里拉人畜饮水项目的前期工作。抓好牧区水利试点工作，积极向上争取对我州牧区水利项目进行专项倾斜扶持。

（三）加快城镇基础建设步伐，推进城镇化进程

要按照“规划先行、拉开框架、打好基础、定位准确、突出特色、政府引导、市场运作、丰富功能、美化环境、强化管理”的思路，城市、集镇、乡村规划都要高起点、高标准、有特色地进行规划，规划制定后要严格按规划进行项目建设，不能因领导的个人意愿而随意改变规划的内容。以香格里拉、德钦、维西特色文化城市和开发区窗口城市为重点，打造具有经济、文化、商业、社会价值“四值”的特色城市，不断加快城市化进程。努力打造以香格里拉县城为中心，德钦、维西县城为两翼，连接滇、川、藏主要通道为轴线，经济开发区为窗口，主要风景名胜区为依托的城镇体系，按照城镇规模适度，职能分工明确，服务功能完善，布局科学、产业结构合理，民族特色突出的要求，建设具有高原生态、民族文化、时代气息的特色城镇。要不断加快城市道路、供排水、污水及垃圾处理、照明、电网、通信、园林绿化和市容环卫等基础设施建设步伐，进一步提升城市功能，充分发挥城镇对经济社会发展的带动辐射作用。到2010年城镇化率达到25%左右，城镇人口达到10.2万左右；城镇供水普及率93％；污水处理率达到60%，生活垃圾无害化处理率超过80%；人均城市道路面积达到8平方米；人均公共绿地6平方米，城镇最低收入家庭住房保障实现应保尽保。到2015年城镇化率达到35%左右，城镇供水、污水处理、垃圾处理、供电、供气、供暖、道路交通等基础设施建设滞后现象有较大改观，基本适应发展的要求，新增供水能力4.5万立方米／日，城镇供水普及率95％；污水处理率达到95%，生活垃圾无害化处理率超过95%；人均城市道路面积达到10平方米；人均公共绿地8平方米；低收入住房困难家庭实现应保尽保，农村困难群众住房安全问题得到基本解决。

当前的重点工作是：一要认真抓好城乡规划编制工作，转变规划工作滞后这一制约我州城镇发展突出问题；要把旅游发展与城市建设充分结合起来，不断提升经营城市的能力和水平。二要全力加快城镇体系建设。围绕到2012年前把香格里拉县城建设为可容纳10万人、维西县城可容纳3万人、德钦县城可容纳1万人、开发区可容纳1万人，同时建设10个特色小集镇的目标，全力加快城镇建设步伐。要重点抓好香格里拉县城希尔顿旅游文化商贸中心、香格里拉县城集中供热项目、香格里拉环境综合治理工程、维西县城市政二期、德钦县城拓展整治等工程，加快三坝乡、永春乡小集镇建设步伐。要求希尔顿旅游文化商贸中心9月份完成前期工作并开工建设。千方百计加大招商引资力度，建设几个五星以上酒店、饭店，做好火车站商贸中心前期规划等工作，城镇建设力争完成8亿元的固定资产投资。三要切实开展好民居工程建设，不断解决城乡群众住房困难。要积极向省和国家汇报和争取，并结合实际切实抓好保障性住房、廉租房和农村民居地震安全工程等建设。今年，向上争取的廉租房和农村民居地震安全工程建设资金要比去年有明显增加，力争建设廉租房2万平方米，农村民居地震安全工程3500户。四要不断做大做强房地产业。今年要继续加大招商引资力度，支持和鼓励房地产业发展，全年全州力争完成房地产投资3.5亿以上，把房地产业培育成新的经济增长点。五要加强城镇管理工作。要不断完善城市管理的体制、机制，形成城市规划、建设、管理配套健全的管理体系；实施综合执法，发挥整体功能，强化执法队伍的素质教育培训，不断提高执法人员素质和执法水平；加大宣传教育力度，不断提高市民的文明卫生意识和道德修养；走经常化、制度化、规范化的长效管理路子，促进城市市容环境卫生管理水平的不断提高。

（四）打牢生态基础，实现经济与生态双赢

我们要站在全国生态安全和××长远发展的高度，始终坚持以保护为主的原则，把保护××的生态环境这根主线贯穿于全州经济建设的全过程，一定要处理好保护与开发的关系，经济建设和资源开发都要以科学性和可持续性为前提，实现经济和生态的双赢。到2010年，争取全州森林覆盖率要达到74%以上；三县县城及开发区空气质量控制在国家二级标准内；两江流域水质达一至二类标准，一、二级支流达到二类标准，高原湖泊达一类标准；三县县城及开发区自来水使用率达95%以上，尽快对饮用水源进行划定保护，使水源林生态系统得到有效保护，治理水土流失面积450.6平方千米，封禁治理面积6300平方千米。积极争取国家支持，加大水土流失治理力度，早日启动香格里拉生态环境保护及建设项目。生态环境破坏的趋势得到初步遏制，对生态良好区采取抢救性保护，生态功能脆弱带积极恢复，农村环境质量基本保持稳定，环境监管能力进一步得到加强。到“十二五”末，全州森林覆盖率要达到77%以上，以“两江”流域生态环境保护与建设为重点，有效地保护“两江”上游生态屏障；工业园区污染得到集中控制，城镇和农村面源污染得到有效治理，生态环境质量明显提高，城乡人居环境状况全面改善，基本满足小康社会的要求，初步实现经济与环境的协调发展。

当前，我们要按照可持续发展的要求，努力推进生态文明建设。一要按照《“两江”流域生态屏障功能区保护与建设规划》，做好“两江”流域生态屏障功能区生态保护与建设。二要按照国家和省的部署进一步推进林权制度改革，结合农林产业结构调整，引导和鼓励发展有特色的经济林基地。三要紧紧抓住中央在财政转移支付中增加对生态脆弱和生态保护重点地区支持力度这一机遇，继续向上争取生态补偿政策和项目。四要严格执行环境影响评价和“三同时”制度，全面实施污染物排放总量控制和排污许可证制度，确保省政府下达我州的环保目标任务完成。五要逐步淘汰和取缔生产工艺落后、产能低、高污染的中小企业，积极引进环保型、节能型的大企业，从源头上抓好、抓实节能降耗减排工作。六要继续深入开展“七彩云南保护行动”，继续实施好天然林保护工作，巩固退耕还林、退牧还草成果，解决草场过牧问题，实施2.8万亩公益林管护，加快推进纳帕海湿地生态建设和保护工作，2009年完成纳帕海水质处理，达拉河整治工程投资5000万元。以生物多样性保护为重点，按照《××州生物多样性保护实施方案》要求，有步骤、分阶段、规范有序地推进全州生物多样性保护工作。七要认真贯彻执行迪政发〔2006〕25号文件精神。目前，在矿业、水电开发和基础设施建设当中，林地和林木遭到破坏的情况仍时有发生，迪政发〔2006〕25号文件对保护林地责任作了明确的规定，并提出了强有力的措施，继续落实好这份文件精神，对我州保护林地，提高森林覆盖率和促进林业生态环境建设，解决好开发与保护之间矛盾有着重大的现实意义。八要继续做好城市面山污染治理，切实加强环境监督管理。完成小流域综合治理20平方公里。九要加强农村替代能源建设，大力推广沼气池、节柴改灶和太阳能，今年新建沼气池2000口。十要加强矿产资源开发的管理力度，合理、有偿、规范、有序地依法进行开采，严禁破坏性开采，把资源开发对环境的破坏减少到最低限度。

三、增强责任感和使命感，全力以赴促进基础跨越

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农田水利设施的建设和管理,有利于促进现代农业的发展。本文详细分析了我国农田水利设施现状和加强水利设施建设管理措施。

关键词：农田水利设施；现状；对策

中图分类号：TV文献标识码： A 文章编号：

引言

我国的农田水利对农业的支撑能力明显不足，在全国18亿多亩耕地中，有灌溉条件的只有8.3亿亩，其他55%的耕地完全靠天吃饭，缺少基本灌排条件，很多灌区工程不配套，运行效率不高，一些设施特别是中小型水利设施老化失修严重。

一、我国农田水利设施现状

(一)我国农田水利设施建设方面现状

1、对农田水利设施建设认识不足。有些地方领导对农田水利设施建设的重要性认识不到位，总是在出现问题时才想到应该建设。有调查资料显示，一些地方政府没有较完整的农田水利设施建设规划，也没有将加强农田水利设施建设工作列入地方政府的重要议事日程。

2、农田水利设施建设的资金供需矛盾较突出。我国农田水利设施建设项目较多，所需资金数量较大，然而，实际用于农田水利设施建设的资金较少。主要表现在:一是国家对农田水利设施建设投入有限;二是地方政府投入较少;三是现有投资其范围和覆盖面较小;四是用于农田水利设施建设的资金使用比较分散，实际运用中浪费比较严重。

3、小型农田水利设施的建设相对滞后。小型农田水利设施对农业生产的影响最直接。现实中，对农业生产帮助最大的“小农水”的投入严重不足，尤其是在山区“小农水”的投入更少，直接影响着农业生产的发展，这种负面影响在一般年份不是那么大，而在大旱之年则十分明显。

(二)我国农田水利设施使用方面现状

1、水利灌溉等设施功能退化

农田水利设施最基本的任务就是防旱、排涝与储水为我国的农业发展奠定良好的基础与生态环境。但是由于我国的大部分农田设施都是上世纪打造的，因此在先进工艺与工作状态中都存在着一定的问题，农田水利设施投入不足。由于农田水利工程具有跨区域特点，目前镇村一级经济薄弱，资金匮乏与农业生产最为密切的灌溉渠道，硬化建设无力投入，政府的投入也是有限的，由此造成农田水利基础建设滞后，灌溉设施标准低配套差、老化失修、功能退化。

2、农业生产的灌溉方式落后，农田水利设施的利用率较低

许多地方农业生产的灌溉方式比较落后，先进高效的节水灌溉工程比较少，基本上还停留于传统的漫灌、沟灌等方式，每亩用水量大，水资源浪费严重，农田水利设施的利用率较低。

3、农民在生产中对农田水利设施缺乏保护意识

在农业生产实践中农民对水利工程建设往往采取不闻不问的态度，缺少积极性，有时候只是被动地去参与。不仅如此，在一些地方，部分群众还随意堵塞渠道，往渠道内乱倒垃圾和堆放生产废弃物，在堤坝上放养牲畜，甚至在一些地方群众把沟渠填平后种菜、种粮。

(三)我国农田水利设施管理方面存在的问题

1、对农田水利工程建设比较重视而疏于管理

近年来，由于我国连续干旱，对农田水利设施建设较为重视，领导干部和农民群众修建水利设施的积极性也比较高。但是，不论是新建设的农田水利设施，还是原来的设施，在各个地方或多或少地都存在疏于管理的现象。

2、农田水利设施的产权主体不明确，管理不到位

经济体制改革前，我国的农田水利设施的产权主体尽管说也不是十分明确，但人们都清楚，农田水利设施不是全民所有就是集体所有，一句话，都是公有。改革后，国家和地方政府对农田水利设施的产权并没有进行明确的区分和界定，人们尤其是农村居民并不清楚各层次的农田水利设施的归属主体，于是出现了不管或不好好管的现象。

3、农田水利设施管理中存在着职责不清现象

由于农田水利设施的产权主体不明确，因而，在我国农田水利设施的管理方面存在着责、权、利不明确，建、管、用相分离的现象，农户作为直接使用者同水利基础设施之间缺乏有效的衔接。

二、加强农田水利设施建设和管理的对策

(一)加强农田水利设施建设的对策

1、国家应尽快制定与农田水利设施建设和管理相关的较具体的法律法规，并进一步完善该法律体系。从法律层面上规范农田水利设施的建设和管理，一旦出现不作为或违法现象，就可以及时用法律武器来解决问题，以此来促进农田水利设施的建设和管理工作。

2、地方政府应提高认识，高度重视农田水利设施建设。各级地方政府应充分认识农田水利设施建设的重要性，把农田水利设施建设纳入当地经济和社会发展规划。应进一步健全和落实行政领导任期内的农田水利设施建设目标责任制，制定和完善绩效考核奖惩办法。

3、构建“多主体”的农田水利设施投资建设机制。应依据农田水利设施建设的规模，建立起由国家、省、县、乡、村和农户“多主体”的农田水利设施供给体制。国家主要解决大型水利设施的投资和建设问题;省级政府主要通过对县乡政府的转移支付，即由省级政府投资，县乡两级级政府具体实施来解决中型水利工程和配套设施的投资和建设问题;一些小型的农田水利基础设施建设，由于村集体和农户是直接受益者，且投资规模不大，可以采取由村集体和农户投入为主，政府给予适当补贴的方式来完成。

(二)提高农田水利设施使用效率的对策

1、加大对农田水利设施维护的力度，确保农田水利设施的质量，提高农田水利设施的抗旱能力。通过对已有的灌溉、排水、除涝和防治盐渍灾害等水利工程的科学管护，使农田水利设施的应有功用得以充分发挥。通过采取蓄水、引水、调水等措施，科学合理地调节水资源的时空分布，为充分利用水土资源和发展农业创造良好条件。同时，采取灌溉、排水等措施，调节农田水分状况，满足农作物多样化需水要求，实现农田水利设施使用效率的最大化。

2、推广节水灌溉技术，逐步构建和完善节水灌溉技术体系。实行节水灌溉不仅可以节约水资源、节约能量、节约土地、节约劳动力、增加产量、增加收入，还可以结合田间施肥、喷洒农药，调节农田小气候，为农作物生长提供最佳的环境条件，同时还有利于实现农业生产的机械化和现代化。因此，应通过喷灌、滴灌、微灌技术的试点试验，使广大农民从节水灌溉中真正得到好处，从而普及和推广节水灌溉。同时，要制定有利于节水灌溉发展的政策、管理制度及实施方案，进一步开展较大规模的节水灌溉工程的建设，建立节水灌溉技术体系。

3、不断提高农民群众对农田水利设施的保护意识，使农田水利设施得到有效的保护和利用。一方面，通过教育，使广大农民群众真正认识到农田水利设施的维护对保障农业生产正常进行的重要性，提高他们对农田水利设施保护的意识;另一方面，通过组织技术培训，提高农民维护农田水利设施的基本技能，使他们在农业生产实践中能够对农田水利基础设施进行有效的保护。

(三)提高农田水利设施管理水平的对策

1、改革农田水利设施的产权制度，明确管理主体。农田水利设施建成以后，应及时明确水利工程的产权归属，尽快确定水利工程管理的责任单位。在确定农田水利设施的直接管护主体时，可以采取农田水利设施产权拍卖、承包制、股份制、租赁制等形式，也可以采取分级产权移交的方式。大中型水利设施由国家和地方政府设立的水利管理机构进行管理。田间小水利设施，主要由农村集体管理或农户分散管理。

2、进一步深化农田水利设施管理体制的改革。推进农田水利设施管理单位的体制改革，实施农田水利管理单位定编定岗和水利工程维修养护经费定额包干制度，尽快解决农田水利设施管理单位管理机制不活、管理方式粗放、人浮于事、经费短缺等问题，提高农田水利设施的管理水平和运营效率。逐步建立农田灌溉用水价格机制，合理征收用水费用，使水利设施的维护有较稳定的经费保障。对水利设施的使用权可采取拍卖的方式，使拥有水利设施使用权的组织或农户有收取水费的权利，做到既管理又受益。

结束语

我国小型农田水利设施管理中还存在诸多难题，必须从方式方法以及思路、理念等方面上进行创新和改革。用科学的评价机制来有效避免小型农田水利工程智力型干旱，同时完善科学的水资源管理体制，培养掌握新技术、新知识、新科技的高素质管理人才。

参考文献

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关键词：小型农田水利；工程建设；管理

中图分类号：TV文献标识码： A

前言

水是自然资源，是人类赖以生存的重要资源之一，没有水就没有生命。而水给几千年人类文明社会发挥了不可替代的作用，水造福于人类同时，也带来了洪水灾害侵袭。而水给几千年人类文明社会发挥了不可替代的作用，水造福于人类同时，也带来了洪水灾害侵袭。因此人类经过总结和创造通过修河堤、筑塘堰、挖沟渠等一系列设施用于灌溉和饮用。并在治水用水中积累了丰富的经验。建国前，独山人民曾做过不少努力，为了抗御水旱灾害也曾修过一些简易的水利工程，据统计1949年以前独山有380处塘坝，蓄水量在5万m³、灌面仅为2.48万亩。水电是空白，由于生产技术落后，这些工程规模小，抵抗自然灾害能力非常弱。建国后，党和政府高度重视水利建设，把兴修水利和电力发展作为工农业生产发展的设施来抓，制定一系列治水办电方针政策。到1985年，我县兴建了一大批水利水电工程，36年来国家累计投入2120万元，当时多数较大的工程采取民办公助方式，建成小（一）型水库7座，小（二）型水库17座和部分小水电站，解决了一部份乡村人畜饮水，全县统计共建有小型水利蓄、引、提设施827处，灌溉面积11万亩，但是多数工程到后期，已失去蓄水功能和灌溉作用，主要是由于过去技术不成熟、设计标准低、布局不合理、配套不全加上施工工艺落后、质量不保证和后期管理不善严重影响工程使用寿命和年限。

“十二•五”期，国家对水利建设加大了投入力度，水利建设资金逐年递增，中央2011年1号文件和2012年国发2号文件精神的出台及抢抓水利“三大会战”的机遇，突出了民生水利建设，在总结水利建设管理经验上，我县水利人坚定了理念，明确水利建设发展新思路和工作目标，为实现我县水利建设新跨越，积极调整治水思路，以推动“四化同步，促进城乡统筹”和“一城六区”建设为主线，推进城乡供水一体化，加速水利建设发展。仅2013年一年水利工程建设资金投入近亿元。文章结合贵州黔南独山特点就此问题展开探讨。

一、小型水利工程建设管理的重要性

水利工程在防洪、防旱、发电等方面，对国家经济财产具有保护作用，对国家经济发展起着不可忽视的作用。同时，水利工程在工农业生产、居民生活以及生态环境等方面都起着非常重要的作用。因此，加快水利工程的建设步伐，有效管理水利工程的建设，对于促进水利工程建设的健康发展，实现对水资源的合理利用以及可持续发展都是非常有意义的。

对于水利工程来说，工程的建设是基础，而建设管理则是工程的关键，要想建设好水利工程，只有对工程建设进行较好的管理。水利工程建设管理本身就是一个复杂系统的过程，需要管理人员全方位、全过程的对现有资源进行有效配制、整合和管理。因此加强水利工程项目建设管理的前期策划就非常的必要。水利工程项目管理策划涵盖了工程建设管理的诸多方面，在一定程度上使项目建设各阶段管理和局部管理衔接紧密，系统资源分配合理，更好地保证了水利工程项目建设的快速进行；而良好的建设管理实施效果除了有效保证工程微观上的目标如造价、质量、进度等目标的实现外，也保障了水利工程建设管理策划更加的科学性和合理性，它们共同作用、相互促进，积累的建设管理实践经验形成了水利工程项目建设的管理经验。

二、小型农田水利工程建设和管理中存在的问题

（一）工程建设盲目性比较大

小型农田水利工程在建设中比较盲目，随意性比较大，往往不能顾及到工程技术、经济效益、合理开发等方面，会造成农业在枯水季节缺乏水源，在丰水期水泛滥的现象。

（二）小型农田水利工程损毁程度比较高

小型农田水利工程一般是从上个世纪六七十年代开始建设的，一些工程时间比较久远，受当时施工条件的限制，水利工程的质量得不到保证，加上自然因素的破坏，损毁的比较严重。主要存在下面几种情况：

1、存在一定的毛病。一些农田水利设施在运行时自身存在毛病，这样会对水库造成威胁。

2、水利设施存在失修的情况，小型设施的提水机泵失修现象更为严重。农村的机泵在出现问题后通常会被闲置，造成电机锈蚀的现象。

3、灌溉设施损害比较严重。小型农田水利工程一部分设施是用来灌溉的，设施损害比较严重，会造成灌溉管道的堵塞现象。

（三）管理方式比较粗放

因为客观条件限制，小型农田水利工程基层管理员大都由村委会人员担任，业务水平不高，专业知识欠缺，故小型水利工程施工并没有科学统一的管理方案，采用的几乎都是粗放式管理：施工前不规划，施工时技术落后，施工后不管不问。加上历史遗留问题，小型农田水利工程产权并不明晰，虽然参与建设工程的管理机制能在一定程度上调动农民群众的积极性，但因为宣传教育不到位，农民群众并不能理解工程与切身利益的关系，参与管理的积极性不高。

（四）建成后的管理情况

小型农田水利工程在完工以后的管理情况令人担忧。一些水利设施没有人管理，损坏现象比较严重。主要现象有：

1、维修情况不合理。很多水利设施出现小的问题时，管理人员忽略细节，当小问题演变成大问题时，就会需要资金修理，因为缺乏维修的资金，这些问题往往被搁置一边，造成更大的损失。

2、偷盗现象比较严重。小型农田水利工程的设施一般没有人看管，偷盗现象比较严重，电机、水管等被偷的情况时有发生。

3、人为因素的破坏。土建的设备被破坏的比较严重，一些人为了争夺水源，私自挖沟，造成沟渠的损毁现象。

（五）工程施工方法不统一

小型农田水利工程投资比较少，监督管理的力度不大，很多工程的质量存在问题。一些工程的建设由当地的村民进行施工，一些选择施工队伍进行总承包，有些工程选择专业的施工队伍和群众合作进行施工。这样的承包方式无法保证工程的质量。

三、小型农田水利工程的建设管理措施

（一）加强农田水利工程建设

1、加大资金投入

可以通过实行相关政府优惠政策、个人融资与企业融资等多途径多渠道，拓宽资金来源，以便加大小型农田水利工程的资金投入，为农田水利工程发展做后盾。通过加大资金投入，可以加强农田水利工程的建设，如购买先进的机械设备，以此为发展水利经济提供必要的物质基础。

2、加强水利工程的基础建设

加大对小型农田的水利工程基础建设投入，注重严抓重点项目，提高水资源的利用率，增强农村生产力。

（二）完善建设程序，建立健全的管理机制

1、完善农田水利工程的建设程序

我县小型水利项目主要涉及蓄、引、提和人畜饮水工程项目，重点解决农业灌溉、城乡供水、农村人饮、水土保持等方面，资金来源于中央投资，省级配套及其它补助和帮扶的水利资金。从项目规划到可研、审批、设计、施工、竣工验收、财务审计，形成的整个建设过程中先后次序，项目管理是对项目进行全过程、全方位、高效率的计划、组织、控制和协调，对项目的进度、投资、质量、安全进行控制。我国的水利行业在水利建设项目管理中严格实行了“四制”管理程序，即项目法人制、招投标制、工程监理制、合同管理制。通过完善农田水利工程的建设程序，提高科学管理水平，并对小型农田水利工程进行合理规划布局，实行统一管理，使各地小型农田水利工程建设逐渐规范、有序。

2、完善水利工程施工设计管理控制

确定建设小型农田水利工程项目之后，工程质量的关键要素即为工程的设计工作。由于农田水利工程的建设与地域性质紧密相关，在进行水利工程建设与管理时，应当结合建设地的地质、气候与实际环境，建立与建设地相符的地方特色性的小型农田水利工程建设与管理机制。小型农田的水利工程施工过程中，其施工进度、质量、工期、成本及竣工后的经济效益等都与工程的设计紧密相关。只有结合先进的施工设计、技术、工艺、设备以及人才等各方面因素，通过合理布置施工现场，组织好工程施工流程，从各个方面降低工程的施工成本，以便保障小型农田水利工程的施工建设质量。

3、建立工程竣工验收制

在水利工程竣工后，建设单位应当向上级水行政部门提交相关竣工报告，由上级部门进行验收，确保农田水利工程的质量合格。另外，施工单位应当提交相关施工保证数据及必备数据，并由双方共同签字，确保其完整性及真实性。

（三）建立健全的工程施工质量管理体系

要保证小型农田水利工程的质量，就必须具备一套健全合理的建设监督管理体制。在工程项目的前期和后期都要进行严格的质量控制，使得工程建设中不出事故，使项目能够充分发挥其实际效益。

（四）加强技术培训和人才培养

项目施工单位的施工技术代表及管理人员，必须坚持培训上岗制度，并熟练掌握相应的专业技术与业务素质。要搞好农田水利工程建设，就离不开高素质的水利建设队伍。为了进一步加强水利工作者的分析问题与解决问题的能力，应定期进行各种形式的科技培训，促使其及时汲取新技术及新知识。同事还应该强化对本地区小型水利工程建设队伍的管理，建立符合本地区发展的水利发展体系。此外，应重视农田水利的科学研究，并建立合理的适宜当前农村体制的农田水利技术。将高素质人才及先进的技术相结合，不仅要培养一大批高素质的水利研究以及管理人才，还需要加强农田水利技术科学研究，研究出适合农村发展的有效技术，为农业的发展和社会经济的发展服务。

结语：农业生产是国民经济的基础，也是影响我国社会发展的关键因素，而农田水利建设是农业生产的命脉。小型农田水利工程是发展农业的基本要素，尤其是对一些雨季分布不均的地区更为重要，因此我们要切实处理好水利建设中出现的问题，进一步完善管理体系，实现农业的可持续发展，进而加快农村建设的发展步伐。

参考文献

[1]徐荣才.对小型农田水利工程建设和管理问题分析[J].河南水利与南水北调，2014，（6）.