新农村建设的看法范文

导语：如何才能写好一篇新农村建设的看法，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词：新农村建设 劳动力 新型农民

中图分类号：F304.6 文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2012）04-014-02

总书记在十七大报告中指出：“推进社会主义新农村建设，必须培育有文化、懂技术、会经营的新型农民，发挥亿万农民建设新农村的主体作用。”这充分说明了农民是建设社会主义新农村的主体。农民素质的高低决定了农村社会发展的速度和质量，是农村建设小康社会的最本质、最核心的内容，也是解决“三农”问题最为迫切的要求和关键所在。因此，实现农业和农村现代化，建设社会主义新农村，就必须培养出千千万万“有文化、懂技术、会经营”的高素质的新型农民。在实践中，在新农村的建设过程中，广大农村存在一个很重要的也是很现实的问题：普遍缺乏“劳动力”。在劳动力越来越少的情况下，谁来充当建设社会主义新农村的主力？

一、新农民的内涵及意义

在我国，农民从数量上占据绝对优势。长期以来，“农民”就是按照传统的方式从事耕作，日出而作，日落而息，给人以辛苦劳碌，因循守旧的印象。改革开放以后，随着我国农村经济结构的变化，农业工人、农业管理者、乡镇企业工人、乡镇企业管理者的大量出现，农民的涵义发生了变化。许多从农业中分离出来的从事工业、交通、建筑、运输业的劳动者，在户籍制度上仍然是非城市人口，但却实实在在地开始从事各种产业活动，改变了那种“面朝黄土背朝天”的传统意义上的纯农者的身份，农民具有了“农村居民”的丰富含义。在农村经济体制改革中，形成了以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。这一体制的实行极大地调动了农民的生产积极性，使农村的分工分业有了极大发展，使大批的农业剩余劳动力比较稳定地转移到非农产业中，农业经营开始日益向兼业化方向发展。虽然农民不再是那种完全被圈在土地上的纯农者，但是，家庭承包经营体制的实行却带来了一些新的问题，即如何去发展土地的适度规模经营，引导农民走向共同富裕。要解决这一问题，农民必须不再崇尚“一家一户”的生产经营方式，而能融入新农村的建设中，投身于农业的集约经营、规模经营，从而适应农业现代化发展的要求。

社会主义新农村目标的实现，必然要依靠农民，必须把农民培养成有文化、懂技术、会经营的新型农民。从社会主义新农村建设的实际出发，对新型农民的要求简单地说就是要“有文化、懂技术、会经营”。有文化就是要求农民掌握必需的科学文化知识，能说会写、自主自强、崇尚科学、诚心友爱、知法守法。走进知识、走进文明，不断提高农民的思想和科学文化素质。懂技术就是要求农民具有较高的技术素质，熟练掌握必要的生产技能和技巧，努力提高农业生产的使用技术和转岗的专业技能，为农业可持续发展和农民增收提供直接的动力。会经营就是要求农民具有一定的经营和管理能力，能合理配置人、财、物和土地等资源，组织生产和参与市场活动，获得较高的经济效益，不断提高农民的收入。

二、现状分析

1.现状。以太原市阳曲县东黄水镇洛阴村为例：该村是社会主义新农村建设的重点推进村，2009年，全村总人口1200余人，劳动力总数520人，（劳动力指18岁~60岁从业人员，下同），其中：男300人，女220人。全村从事农业生产130人，农忙在家从事农业，农闲外出打工160人，长期外出从事其他行业230人。留守在村中的，除了十六七岁以下的少年儿童和60岁以上的老年人外，中间年龄段的人非常少。以前说留守在农村的是：“386199部队”（妇女、儿童、老龄），现在，有劳动能力的妇女也差不多全出去打工了，剩下在农村的人只能说是“6199部队”了。这些老人和孩子在体力上、文化上、思想上都不行，他们又怎么能成为建设社会主义新农村的中间力量？

2.农村劳动力缺乏的成因。

（1）个体经济的快速增长，劳动力价格的上涨，促使农村劳动力大部分从事了非农产业，而从事非农产业外出务工的收入已经成为农民收入的主要来源。根据对洛阴村330户农民的调查，该村自2003年以来，户年收入持续增长，增长幅度达到20%。农民收入大幅度的增长基本来源于非农产业（农民劳动力从事的非农产业主要有：工业、建筑、运输、交通、餐饮、服务等）。农民非农产业外出务工收入在农民人均纯收入中的比重超过了六成。

（2）农业生产资料价格上涨影响农民从事农业生产发展的增收幅度，促使农民外出务工，从事非农产业。农业生产资料是农业生产的物质基础，构成农产品的生产成本，其价格变动直接关系农民的生产收益和对生产的积极性。近年来，由于受市场供求关系以及成本推动影响，农业生产资料价格呈回升势头，且涨势强劲。农业生产资料价格大幅度上涨，加大了农民的负担，抵消了国家惠农政策带给农民的部分实惠，严重制约了农民的增收幅度，影响农民从事农业生产的积极性。

三、建议及对策

建设社会主义新农村必须要通过人（劳动力）来实现。现实的农村缺乏实现这一宏伟目标的新型农民，缺乏人才。没有能适应现代农业的新农民，谁去建设社会主义新农村？因此，笔者认为必须采取以下措施：

1.继续加大“惠农”力度，提高补贴标准。国家制定并实施了一系列惠农政策，并取得了积极效果。但是，由于物价的上涨，尤其是生产资料价格的上涨，直接抵消了这部分政策优惠。因此，建议继续大力向农业产业倾斜，在生产资料上给予一定数量的资金补贴，以此降低农业投入成本，提高农民经济收入。

2.加强农业基础设施建设，降低农业生产成本。农田、水利、交通等基础设施的完善与否直接关系到农业生产投入的高低，进而影响农民增收。建议进一步加大对农业和农村基础设施建设的投入力度，筑牢农业基础，增强农民增收后劲。

3.大力发展农业产业化经营，让农民融入到产业化生产的链条中。农业产业化经营既是市场经济对农业发展的要求，又是农业适应市场经济体制的需要。政府要帮助农民打破部门分割、地区界限、所有制界限、发展纵向的、横向的经济联合体。这样才能实现农业的快速、持续、健康发展，增加农民收入，不断提高农民的生活水平和生存质量。

4.加大对农民的免费技术培训力度，这是培养有文化、懂技术的新型农民的关键。农民缺乏相应的知识和技术，无论搞种植、养殖，还是进城务工，他们的收入都低于有一技之长的人。农业科技人员要坚持走到田间地头，把先进的种植、养殖技术送到农民的手里，手把手地教会他们。政府应该建立专项资金用于对农民的技术培训，让他们能掌握一项致富的技术，尤其要加大对青年农民科技培训的力度，充分开发和利用农村劳动力资源的潜力。

5.政府侧重对农服务，充分发挥政府涉农部门的职能作用。在加强对农业生产领导的同时，搞好全方位的服务。深入开展科技下乡、政策下乡、文化下乡活动。从农民实际需要出发，为他们排优解难，真正能帮助农民解决一些实际困难，解决一些制约农业发展的难题，尤其要千方百计帮助资金短缺的农户解决生产资金，不断加大农业生产投入力度，确保农作物增产、增效、农民增收。

6.加强农村思想政治工作，培养一批具有较高素质的新型农民。要正确引导广大农民群众崇尚科学，抵制迷信，移风易俗，破除陋习，树立先进的思想观念和良好的道德风尚，提倡科学健康的生活方式，在农村形成文明向上的社会风貌。一是针对群众法制观念淡薄的状况，帮助群众增强法制观念。农村要发展，稳定是前提。因此，思想政治工作必须大力加强法制宣传教育，帮助农村干部群众增强法制观念，自觉学法守法，依法办事，使农民的生产、生活走上法制化轨道。二是针对农民集体主义观念淡薄的状况，深入开展爱国主义、集体主义和社会主义教育，使农民群众正确处理国家、集体、个人三者利益关系，树立农村文明新风。三是针对部分农村党员干部素质偏低的状况，要以“创五好、奔小康、建设社会主义新农村”为重点，深入开展农村党员先进性教育活动。用“三个代表”重要思想和科学发展观武装干部的头脑，使他们提高认识，更新观念，转变作风，通过进村入户，体察民情，开展不同层次、不同形式的谈心、交心活动，沟通干部与农民的思想，使干部能积极处理群众中的疑难问题和棘手问题，及时化解思想矛盾，为农村稳定奠定良好的基础。

总之，培育新型农民，提高农民的整体素质，是社会主义新农村建设的核心问题。近年来，农村缺少“新农民”的现象，使我们清醒地认识到不解决好“新农民”问题，对于实现农业和农村现代化，建设社会主义新农村就无从下手。

参考文献：

1.张雷声.建设社会主义新农村农民必须是新型农民.福建论坛・人文社会科学版，2006（7）

2.朱晓辉.新农村建设中新型农民培训的有效途径研究.西北农材科技大学硕士论文，2008.4.1

3.周始杰.发展现代农业 必先培养新型农民.河南农业，2009（4）

4.建设社会主义新农村农民必须是新型农民.学术研究，福建社会科学院.三明市科学技术协会.fass.省略/f

5.健全完善培养机制.培育造就新型农民学术研讨.学会大观，省略

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乡镇领导普遍关注农村基础设施建设，期盼能切实解决基础设施建设中一些突出问题。问卷结果表明，有44位（88%）乡镇领导把加强农村基础设施建设列为新农村建设的首项任务。与此相关，有43位（86%）乡镇领导把加强农村基础设施作为新农村建设需要解决的最突出的问题。这两个数据充分说明基础设施建设在新农村建设中的位置，也充分说明中央提出的从今年开始基础设施建设的重点从城市转向农村的决策是十分正确的，符合国情的。对于农村基础设施建设的重点，乡镇领导的回答也较为一致，按先后排序，有48位（96%）同志认为重点是乡村道路建设，有47位（94%）同志认为重点是农村水利建设。

多数乡镇领导认为，目前农民最关心、最迫切希望解决的是“看病贵、上学费用高、养老无保障”这三大难题。新农村建设中农民最关心、最迫切希望解决的问题是什么，调查结果显示，在16个选项中，排前3位的依次是，农民就医难、医疗保障程度低，43人（86%）；加快建立养老保险制度，40人（80%）；解决农民子女上学难、上学费用高的问题，34人（68%）。与上述问题相联系，在“你认为目前农民最担心、最烦恼”问题的回答中，排前3位的分别是：生大病，49人（98%）；养老无着落，35人（70%）；子女上学难，29人（58%）。乡镇领导的上述回答是客观的，真实地反映了农村和农民的实际情况。

谁是新农村建设的主体，有50%的乡镇领导作了错误的回答。对“新农村建设的主体是谁”这一问题，我们设计了3个选项，有23位（46%）乡镇领导认为主体是农民，18人（36%）认为主体是政府，9人（18%）认为主体是市场。54%的乡镇领导不知道农民是新农村建设的主体，这个结果出乎我们意料。乡镇领导是新农村建设最直接的组织者、发动者和实践者，必须帮助乡镇领导从思想上和行动上牢固确立农民在新农村建设中的主体地位，从而从根本上调动农民参与新农村建设的热情和创造力。

与农民是新农村建设的主体相关，乡镇领导对目前农民素质的评价普遍较低。50位乡镇领导中没有1人对农民素质表示满意，不满意和很不满意的占72%，这也说明中央提出建设社会主义新农村，提高农民素质实属当务之急。目前在农村种田的农民，大多是老弱病残者，不少乡镇领导均对此深表忧虑。

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仙洪新农村建设试验区（以下简称仙洪试验区）洪湖片位于湖北省中南部长江中游北岸，江汉平原东南端，从2008年仙洪试验区成立后，洪湖片经历了两次扩增，截至目前为止，洪湖片共有16个乡镇，431个村，人口75.71万人，面积大2042平方公里，所涉村镇、人口和国土面积均占到洪湖全市总量的80%左右。在经过三年多的发展后，试验区洪湖片已累计完成货币工程量20.8亿元，其中上级政策性投入13.5亿元，引导农民投入5.1亿元，带动社会投入2.2亿元。该片现已发生了十分明显的变化，从整体上看，洪湖片抓住了政策及资金上的条件，在农业上培育了一批主导产业，开辟了农村新的经济增长点，农业机械化、市场化及农产品的深加工都形成了一定的规模，农村基础设施及公共服务水平有了明显的改善和提高，农村环境面貌也有了较大的改观，对比省内其他农村地区而言，洪湖片的发展状况是远远领先于其他地区的，在加快新农村建设方面经验很多。

二、新农村的含义及如何建设

由于至今学术界对新农村及其建设内容尚未形成统一的认识，但党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的重大历史任务。建设社会主义新农村，总的要求是“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”。这20字方针内涵十分丰富，在此，笔者结合洪湖片谈些浅显的看法。

1.新农村的含义

新农村的一个新字即体现出了新农村的核心：先进。结合新农村建设的20字方针就可推知新农村应该包括5个方面，即新房屋、新环境、新农民、新风尚、新制度。这五者互相补充，不可或缺，共同构成社会主义新农村的范畴。新房屋就是农村要因地制宜地建设各具地方或民族风俗的住房，同时房屋建设要符合建设节约型社会的要求，要能展现节约土地、材料和能源的新型农村的特征，目前在我国个别农村富裕地区出现的"农民豪宅"，看起来讲究气派，从节约的角度看有土地和资源浪费之嫌，而在仙洪试验区的引农上楼、建设农村社区的模式则很好的体现了这一要求，所以在建设新民居时要加强管理、统一规划、广泛采用节能的新技术；新环境主要体现在生态环境良好、生活环境优美。尤其是在环境卫生的处理能力上要体现出新的时代特征。像农村的生活垃圾区、污水沟、厕所、畜禽住所应按照卫生标准集中规划和建设，如大规模的推行“一建三改”（建沼气池，改厨，改厕、改厩）。同时也要注意完善配套基础设施如道路、水电、广播、通讯、电信等，让现代农村共享信息文明，这是新农村的重要硬件，往往成为制约农村建设的基础瓶颈，这也正是我国农村和发达国家农村的主要差距之一；新农民，有了新的房屋和环境远远不够，关键要有具备现代化素质的新农民，即要有素质、有文化、有道德、有纪律。在农村教育、农民农业技术培训和文化卫生道德建设上，我国农村要有很长的路要走。据统计，我国农民人均受教育只有7.3年，40%多没有接受完整的九年义务教育；新风尚就是要移风易俗，提倡科学、文明、法治的生活观，将农村多年积存的封建迷信的生活观逐步扭转，同时加强农村的社会主义精神文明建设营建全新的农村社会风尚；新制度即应提倡政府政策主导与基层民主自治相结合，在仙洪地区盛行的“五民工作法”，即实行“民议、民决、民筹、民建、民管”就是很好的一种民主制度，这种制度既保证了政府对农村的影响力也兼顾了农民的自主性和积极性。

2.如何建设新农村笔者结合自身在洪湖片调研的实际以及参考部分学者及有关部门的观点综合认为建设新农村要搞好以下四个方面：

2.1“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”二十字方针是建设新农村的标准。该二十字方针是在党的十六届五中全会上提出的，基本涵盖了新农村的各个方面，与新农村的内涵是统一的，这就为政府如何建设新农村提供了一个标准，建设的各方面都要按照以上五个标准来进行，缺一不可。

2.2科学规划，长远着眼，精神文明与物质文明整体推进是新农村建设的基本前提。新农村并不仅仅只是家家户户有新房，家家户户门前有庭院，这仅仅只是新农村建设的一个方面，更重要的是新农村的农民们的幸福感问题，只有让农民对自己的家园感到满意幸福才能调动农民建设和维护新农村的积极性，通过农民的主动创建，从而实现新农村建设的可持续发展，这主要涉及到两方面：一是推动城镇居民与农村村民待遇一体化；二是缓解大面积留守老人儿童和农村精神文化生活匮乏的状况

2.3政府主导、农民主体、社会参与是推进新农村建设的主要途径。新农村建设是一个大工程，政府的资金不可能仅仅集中在这一项事业上，同时新农村建设是为农民建家园，也不该由政府来大包大揽，应充分调动农民积极性，鼓励农民参与进来，充分发挥农民的主体作用，与此同时，在这个大项目中，资金的需求量是极其庞大的，充分吸纳社会闲散资金既可以缓解建设的资金问题，也可促进资金的流转和增值[1]。

2.4集中投入，建好班子是推进新农村建设的有效保证。在资金的投入上，分配越广，效果越差，不如集中投资，各个击破，反而能起到事半功倍的效果；目前新农村的决策都是人的谋划，领导团队的决策决定了新农村发展的方向，因此建立一个强有力的乡镇领导班子才能狠抓落实，更好地带领农民进行新农村建设。

三、推广仙洪试验区经验尚须注意的问题

从新农村的含义上看，洪湖片农村正处于一个从传统的农村过渡到一个新型的城镇的转变阶段，总体方向是对的，但从可持续发展及全面发展的角度上看，洪湖片农村的发展仍存在一些不足，因此这些问题就必须提出并得到纠正，从而既可以实现洪湖又好又快的发展，又可以避免其它地区盲目套用经验、机械的模仿。

1.建立一个强有力的领导协调机制的问题

仙洪试验区是全国第一个跨区域的、较大范围的、综合性的新农村建设试验区，尤其是打破行政区划跨洪湖、监利、仙桃，三县市建制是其他实验区所没有的特点，由省委省政府专班挂帅统一协调调度，但是实际上省委省政府无法对具体的发展操作进行实施，所以具体事宜是由试验区各县市各自实施，由各县市的新农办来协调，因而从某种程度上说，仙洪试验区还是缺乏一个强有力的专班来领导的，这就为地方本位主义的的发展提供了便利条件，不难得知要想把仙洪试验区的跨区域优势体现出来，这个问题必须得到重视并解决[2]。

2.关于城乡结合部、县域交界处农村发展的问题

城乡结合部、县域交界处的发展是中国城镇发展的痼疾，容易被忽略，但仙洪试验区之所以要打破建制跨区域的目的之一就是想要解决区域间的发展不平衡，尤其是城乡结合部和县域交界处“三不管”的状况，笔者认为仙洪试验区对该问题的重视程度应该远高于其它地区，该问题不解决，不仅城乡一体化建设是空想，还会恶化该地区的干群关系，易发生群众性事件，影响社会和谐，与新农村建设要义背道而驰。

3.关于明确新农村建设的理念与最终目的的问题

新农村建设的理念并不仅仅只是决策者所要考虑的问题，一定要包括政策的实施者，如果实施者不理解新农村建设的理念，就无法很好的把握新农村建设中所出现的问题，容易误读新农村建设的要义，新农村建设的决策者和实际操作者一定要清楚新农村并不是住房和外观上的新，更深刻的内涵是要让新农村的村民享受与城镇居民同等的国民待遇使他们达到幸福感上的城乡一体化，这才是新农村真正建设完成后才能到到的效果。

4.政府公信力丧失及干群关系问题

在仙洪试验区内由于建设的规模大项目多，因此干部与群众联系的程度远远超过其它农村地区和以往的，由于部分政策实施者的错误方式导致群众对政府不满，这是多方面原因造成的，一方面有政策实施者的业务水平和道德素质较低，另一方面也与政府官员对自身的定位偏离了为人民服务这一原则有关，所以在新农村建设过程中一方面要选好人，另一方面要加强业务人员的思想素质培训，在落实政策的过程中要结合本地的实际和风俗状况，要充分对新农村建设的主体农民进行引导而不是走向对立面。

参考文献：

[1]邱云生、王晓红.新农村建设政府主导与农民主体[J].农村经济.2007.2

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一、生态环境规划是新农村战略规划的重要内涵

中国是一个农村人口占多数的大国，农民收入较低，农村生态环境退化问题严重，制约着农村区域发展和农民脱贫致富。中央做出建设社会主义新农村的决策，将改变中国农村，也将改变中国未来。

搞好新农村建设，科学规划是前提。在规划中，一定要编制好新农村环境规划，探索解决农村生态环境问题的有效方法，注重生态农业及一些传统上有益于环境保护的生态技术的运用，减少化肥和农药的使用量，从源头上控制农村环境污染。正如世界观察者研究所所长华思特・布朗先生所说“至今为止走过的所有发展道路，对中国都不能适用，中国非得开拓一条全新的航道不可，现在面临一个跨越西方发展模式的机会，向世界展示怎样创造一个环境上可持续的经济。中国若成功了，就能为全世界树立一个光辉的楷模，为人仰慕效法，中国若失败了，所有的人将为此付出代价。”因此我们必须创新发展模式，科学编制和有效实施符合中国国情的环境规划，这不仅可以防止环境污染和生态破坏，也可减少经济损失和社会矛盾冲突，从而使经济发展与生态保护从矛盾转向和谐。

二、生态环境规划与农民的自由限度

正确认识环境规划的科学性，把握好新农村建设中农民的自由度定位，是搞好农村战略规划，建设好新农村的基础。新农村战略规划要注重生态规划的现实性、农民的接受程度及积极性，要从实际情况出发，看趋势、看进步、看活力、看公平性、看和谐度、看满意度。

合理定位环境规划，这既是一个基于系统角度对农村规划的系统功能进行调整优化的过程，更是调动农民自主参与生态环境保护的过程，在这一过程中能否形成良好的生态环境保护系统，取决于农民的参与度和愿望以及用什么样的制度来确保规划的有效实施。在这个过程中要创新体制和立法，通过法律保障农民在新农村建设中的自，防止人为因素过渡干扰使目标明显脱离实际，使规划制定与规划实施脱节而产生新的社会矛盾冲突。目前在如何规划管理中有多种看法，一种看法认为，新农村规划是农村自己的战略行为，是生存中的选择，农村规划系统功能的形成是各个乡村独立进行战略规划的自发结果，而不是系统设计的结果，这种观点强调规划中农村发展的自生秩序。另一种观点则认为，农村建设的有效规划和实施，有赖于政府设置和管理，这种观点强化管制。从理论上说，新农村建设规划特别是环境规划的自生秩序和管制是一个事物的两个方面，不可偏废。现阶段我国新农村规划中生态环境规划应采取自生秩序，政府引导、分层管理、制度监督、政策扶持、资助介入、生态补偿等手段共同促进生态环境保护。在这个过程中，政府应在生态环境保护的机制、体制等方面不断改革和创新，为农民制定好的政策，尽快建立资助、补偿机制，推出生态保护与经济发展共存的多种发展模式，让农民有多种参与生态保护工程的选择机会。特别需要注意的是：第一，政府通过生态补偿，政策支持，鼓励企业特别是一些涉及农科研究单位，深入农村推广先进适用技术，推广先进的管理方式，投资农村生态环境保护事业，用投资的方式与农民结成利益共同体，促进新农村生态环境保护的全面形成。第二，强调新农村环境规划统筹兼顾的系统观，天人合一的自然观，巧夺天工的经济观和以人为本的人文观，不排斥古典民俗、民风，不在新与旧生态之间形成强制性区隔，形成僵化的区域等级和强制规划措施，不能因生态环境保护问题向农民施加负担。要剖析不同地方农村环境问题的根源，多推广增加效率的低技术解决办法，诸如生态农业以及一些传统上有益于环境保护的生态技术。例如：中国南方地区在水稻田中养鱼，在茶园内养鸡放羊，可循环利用排泄物为肥料，并通过它们对害虫和杂草进行控制以减少除草剂，杀虫剂和化肥的使用。黄土高原可推广日光温室能―沼气池―猪圈―厕所―庭院经济“五位一体”的生态农业模式；在半干旱地区搞好厕所―暖圈―沼气池“三配套”的田园式太阳能综合利用的生态农业模式。只有把保护生态环境与提高农民生存质量、减轻农民负担联系起来，减少生态环境保护与农村发展、农民增收之间存在着的矛盾，尊重群众的创造，才能让农民创新能力、自生秩序与政府指导、调控、扶持相结合的方式有效地融合到一个统一的发展框架中，把外力推动和内在的积极性有机结合；才能有助于整个规划系统生态保护功能低成本形成和农民的拥护；才能在新农村建设中迅速形成中国生态环境保护模式多样化局面，形成生态多样化的农村生态系统。

三、调动各方的积极性，正确处理局部与整体的关系

科学发展观就是“坚持以人为本、树立全面、协调、可持续的发展观”。正确处理环境保护与经济发展局部与整体的关系，是科学发展观的重要内容。多年来，我国初步形成了以国家为主体中央与地方政府分级管理的环境保护的基本格局。目前面对资源紧缺、污染严重，生态环境脆弱的国情，仅仅依靠政府环保部门的孤军奋战，是很难改变目前环境状况的。随着新农村建设的全面启动，充分调动各方的积极性、主动性、创造性，尽快完善生态环境保护管理体制和有效的执行机制，才能解决发展、污染、资源竞争所引发的许多社会冲突问题，缓解社会矛盾。

环境问题与经济和社会发展紧密相关，因此农村生态环境保护体系的构建是一个动态的、系统的、不断延伸的过程，更是一个相对的，具有层次涵义的概念。在构建一个科学生态保护体系的过程中，一方面，从宏观层面，国家要加强引导和调控，根据不同地区的人口、经济、资源总量与环境容量，制订不同区域的发展目标，进一步调整产业布局和结构，调动各方力量，形成以政府为主导的多元化生态环境投资体制，支持和推动农村经济发展，促进环境与发展双赢利。这是解决农村生态环境问题的根本之策。另一方面，要关注社会公平公正问题，政府应给予农民更多乡村环境规划支持、协调与指导，建立农村生态环境，保护新技术开发、农业技术推广等方面的政策性激励机制，加大政策资金扶持，制定合理的生态补偿机制，加强环境质量监控管理体系建设，建立良好的社会评价体系。政府在评价时要看当地农村起点、进步、绿色走向，看发展的合理性，看生态和谐性，以进一步调动农民的积极性，引导农民自主创新。在强调农民自生秩序同时，协调经济发展、农村繁荣和生态保护三者之间的关系，鼓励农民在新农村建设、生态环境保护方面要根据自己的发展条件和地域环境，在规划中进行生态环境保护合理定位，

科学合理地确定目标，在同层次，同类型村落中体现特色，提升水平，从而形成层次清晰、定位准确、分工合作、互为补充、农民受益的具有中国特色的生态环境保护体系。只有正确处理好局部与整体的关系，才能保持国民生态公平，人与人的生存平等、利益平等和发展平等，人与自然的和谐。建立起公平、合理的生态保护体系，生态危机才能得到有效解决，才能以解决农村生态环境问题为突破口带动解决“三农”问题。

四、完善农业生态环境法规，正确处理生态保护与自我发展的关系

由于人为因素造成的生态破坏，在一些地方不断加重了资源环境与经济社会发展之间的矛盾，而且越来越突出。尽快制定农业生态环境综合保护法，使保护农业生态环境和治理农业生态污染有法可依，克服以罚代法现象发生，保证执法的公正性，减少社会冲突是当务之急。只有法律、法规健全，制度完善，政策支持，农村生态环境保护才能摆脱政府一家包揽的困难局面。经济社会发展到今天，政府应是生态的代言人，环境的代言人。保护生态环境，一方面，农民要善于行使自己的权力，承担相应责任，建立起主动适应经济建设和生态保护发展需要的自我发展、自我约束的机制。另一方面，政府在生态环境保护与环境资源开发时，应完善保护管理机构，逐步建立起公平合理的生态保护管理体系，调动保护主体的积极性，以实现保护管理与农民自我发展的良性互动。

在新农村建设中，政府的任务就是逐步转换管理方式，搞好宏观调控，引入市场手段，不断扩大农民的自，使农村建设在遵循国家法律规范、接受政府的宏观管理的同时，拥有根据发展的需要和自己的条件，制定自己的发展规模、结构、目标等事项的权力。农民只有充分意识到自己的责任，并有合理的机制发挥他们的积极性，才能摆脱等、靠、要的思想束缚，主动寻找发展机会，寻找市场，利用先进的管理模式，有效开发利用资源．将自己的发展置于生态保护、经济和社会发展的宏观背景下的绿色发展。只有这样才能低成本地从源头减少发展农村经济对环境的影响和污染。

五、借鉴国外先进经验，正确处理国外与国内发展关系

如何使我们的乡村变得生存质量优异，自然资源、生态环境良好，人们安居乐业，实现社会经济与资源环境的良性发展?一些发达国家在生态环境保护方面起步较早，在建立生态乡村的过程中有许多成功经验可借鉴。如美国、德国、瑞典、日本等许多国家乡村规划比较完善，独具特色，生态和谐，绚丽多彩，具有多样性。但是借鉴国外先进经验，必须植根于自己深厚的文化土壤和社会传统，必须以本国国情和民族特征为基础，对外来的经验模式进行精心鉴别、选择和改造，使其与本土民俗文化、生活方式的优良因素相融合，形成既有时代特点，又立足于我国国情，符合我国经济发展状况。我国财政性生态环境保护经费不足，穷国办大事的状况在一定时期内仍将存在，“三农”问题相当严峻，农民分担生态保护成本也是非常有限。因此，不能高估发展的客观条件追求过快的建设速度，过高的发展定位，不符合现实的理想化发展与保护模式。每个乡村都要客观地判断自身的基础条件、地域优势以及经济状况，实事求是地确定发展规划，理性地控制村落的建设规模和发展目标，保证农村、农业的持续健康协调发展。

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关键词:湖北;民企联村;新农村

本文为湖北省统一战线理论研究会招标课题阶段性成果,课题题目为:“民企联村对湖北新农村建设的贡献及对策研究”

中图分类号:f32文献标识码:a

湖北省地处祖国中部,是一个农业大省,农业人口所占比重较大。近几年来,湖北省农业现代化发展迅速,农业综合生产能力和市场竞争力明显增强。许多农村村民、村风、村貌都有了明显的改善,农民经济收入日益增加。但是,总的来看,湖北省“三农”问题还是比较突出的,建设新农村的任务依然很艰巨。特别是和一些沿海发达省份相比,湖北省新农村建设任重而道远。

与此同时,湖北省的民营经济发展迅速。2009年湖北民营经济实现增加值6,174.1亿元,比2008年增长18.5%,占全省生产总值的47.6%,与2005年比重相比,提高了4个百分点。民营企业数量、资金规模、固定资产投资、企业进出口等在2000～2009年十年间均实现快速增长,民营经济日益成为带动湖北经济增长的重要力量。

湖北省新农村建设为民营企业的发展提供了良好的机遇,一方面民营企业要投资发展必须要有一个良好的平台,随着新农村建设工程的深入开展,中央开始推行“多予、少取、放活”的政策,国民收入分配格局将不断调整并向农村倾斜,国家对新农村建设的投入也不断加大,社会各个方面将更加关心、支持和参与新农村建设事业,这就为民营企业的发展指明了投资方向。特别是一些农业产业化龙头企业更是有了施展的舞台;另一方面广大农民希望民营企业能够来农村投资,改善人居环境,增加农民收入。

一、开展“民企联村”工作对湖北新农村建设的贡献

1、有利于农村经济社会的发展,农村经济结构的调整。从我国农业发展现状和面临的制约因素看,农村经济发展空间狭小,依靠传统农业已无法实现粮食稳定发展和农民持续增收的目标。解决国家粮食安全和农民生活富裕的问题,唯一正确的选择就是坚定不移地推动传统农业向现代农业转变,同时不断调整农村经济结构,积极发展二三产业。开展民企联村工作是贯彻国家工业反哺农业、城市支持农村方针的一项重要举措,也有利于逐步缩小城乡差距和“数字鸿沟”,更有利于实现农村经济社会的全面发展。

2、有利于促进农业产业化快速发展。实施“民企联村”战略,可以把企业与农民的利益有机结合起来,农民的产品找到了出路,就业找到了门路,增收也找到了渠道。企业通过资源的整合利用,提高了规模化生产水平,保障了原料质量,提高了企业核心竞争力。在“民企联村”工作中,涌现出了一大批实力强、技术含量高、管理规范的民营企业,他们按照市场需求,选择那些市场容量大、单位产出高、经济效益好的产业和产品作为开发重点,把生产、加工、储运、销售融为一体,形成产业优势,从而促进农业产业化发展。例如,湖北石首市鑫盛牧业发展有限公司,他们每年将分散在桃花山镇农户中、按照其规定标准生产的土鸡蛋回收起来,这些鸡蛋的回收价比零卖市场价还要高。它们收购后,统一包装,贴上商标,统一销售,市场反应非常好,产品附加值得到明显提升。农民得到了实惠,再也不用为鸡蛋的销路犯难了。

3、有利于解决农村人口就业问题,增加农民收入。建设社会主义新农村的核心任务是农民就业和增收。开展“民企联村”工作,可以吸纳大量农村富余劳动力,提高农民收入。像许多其他农业大省一样,湖北农民收入水平较低,增收难度较大,主要原因是农村剩余劳动力多。要解决这一突出问题,主要出路在于扩大农民就业空间,拓宽农民增收渠道。从目前来看,由于农业自身特点,从农业内部挖掘发展潜力效果已经不是特别明显,因此我们要在拓展农村二三产业的就业空间上下功夫。民营企业参与新农村建设可以有效缓解当地农村人口的就业压力,带动第三产业的发展。由于一部分农村人口进入第三产业,从而更进一步扩大了就业。

我们以江陵同创机械有限公司为例,这家公司有员工近600人,近80%的员工来自于周边乡镇。此外,毗邻该公司的一条商业街也热闹起来,理发店、超市、餐馆纷纷开业,这就带动了近1,000多人的就业。这对一个经济欠发达农村地区而言,该公司所做出的贡献不言而喻。由于“民企联村”工作形成了良好的互惠互利局面,现在该公司正积极筹划追加投资,由公司出钱,村集体出地,建一个大型娱乐中心。

4、有利于建立起良好的社会精神风貌,促进新农村精神文明建设。乡风文明,是农民素质的反映,体现农村精神文明建设的要求。只有农民群众的思想、文化、道德水平不断提高,崇尚文明、崇尚科学,形成家庭和睦、民风淳朴、互助合作、稳定和谐的良好社会氛围,教育、文化、卫生、体育事业蓬勃发展,新农村建设才是全面的、完整的。

民营企业把现代化的工业文明带入农村,让广大祖祖辈辈生长在农村地区的农民在思想上有明显的进步。打破了他们原先狭隘封闭的观念和意见,使现代观念、信息观念、市场观念、民主观念逐步在广大农村地区形成,为实现乡风文明和民主管理夯实了基础。

二、在湖北省开展“民企联村”工作的具体对策措施

目前,湖北省“民企联村”工作取得了巨大的成就,涌现出一些典型事例,如仙洪新农村建设试验区建设等,企业和农民得到了实惠。但我们也要看到,湖北省“民企联村”工作还存在一些需要我们解决的问题,如对“民企联村”工作理解有偏差,民企与村民之间合作范围窄、合作力度不够、合作依附度不高,等等。为了改进我们的工作,可以重点做好以下工作,保证这项民心工程顺利开展,不断为新农村建设注入活力。

1、各级党委、政府部门要发挥主导作用,为“民企联村”工作保驾护航

一是要整合各方资源,做好组织管理工作,共同做好“民企联村”这篇大文章。“民企联村”工作是一项系统工程,涉及到方方面面,需要各级党委、政府部门、企业、村集体和村民共同努力,劲往一处使。要建立由政府部门、社会团体、金融机构、民营企业、村级组织等多方参与的联席会议制度,研究解决工作中存在的问题和困难。

二是要完善政策支持体系。一方面要制定出台一些新的政策,包括土地流转、基本建设、金融、财政税收、工商管理、用工制度等方面的政策,引导各种龙头企业进入农村投资兴办实体产业;另一方面对企业在新品种和新技术的引进和推广、农民培训、基地认证、基础建设、科研开发、质量标准和信息网络体系建设等方面的投资予以补助、补贴或奖励。

三是要加强科学引导,保证“民企联村”工作有序进行。“民企联村”工作开展以来,我们取得了很大的成就,也有一些不足之处,我们可以通过及时总结民营企业参与新农村建设的经验和教训,同时充分借鉴兄弟省市一些好的做法和措施,采取有力措施,克服民营企业参与新农村建设的随意性和盲目性,力争该项工作取得实效。

此外,各级党委和政府还要从行政审批、企业用工、培育新型农民等方面给予民营企业支持,同时维护好当地社会治安,给企业与村民创造一个安宁、祥和的生产生活环境,切实保护他们的合法权益,净化、优化新农村建设的社会环境,确保“民企联村”工作的顺利开展。

2、进一步打造“民企联村”推进平台,促进“民企联村”工作顺利开展

一是要夯实政策支持平台。要组织有关部门,认真开展调查研究,总结近几年来开展“百企扶百村”的实践经验,会同政府部门、金融机构就鼓励、支持民营企业开展联村工作的扶持性政策进行专题研究,为民营企业投身“百企扶百村”活动提供政策性支持,进一步调动和保护民营企业参与新农村建设的积极性。

二是要夯实项目对接平台。要支持民营企业到帮扶村进行村情调查和项目考察,并不定期组织村企项目对接会,深入交换帮扶意见和看法,为村企项目对接提供更加便捷的渠道和宽松的环境。

三是要夯实社会服务平台。尤其要积极争取农业银行等政策性金融机构的支持,充分发挥中小企业担保机构的作用,制定“民企联村”金融支持计划,帮助联村企业解决投资农村和农业领域的资金问题。

3、建立各方共赢的长效机制,保证“民企联村”工作稳健、持续开展

一是建立民营企业、村民共赢互惠的合作机制。鼓励有条件的涉农民营企业采取股份制和股份合作制等办法,组建几个产权和投资主体多元化的骨干企业,把资源变资本,让农民变成企业的股民,将农民的切身利益与民营企业紧密结合。有条件的地方也可以走一条“把土地补偿金变为不动产,靠不动产出租收益安民富民”的路子。

二是建立民营企业承接农村过剩劳动力转移的互动机制,保证农民增收。按照农村布局和结构调整要求,加速向涉农、惠农、促农、兴农产业和领域集中必要的生产要素,发展壮大农产品龙头企业,扩张骨干企业生产规模,增加更多的就业岗位,鼓励民营企业就近吸纳农村过剩劳动力。

三是建立民营企业与农户和规模小的农业企业合作机制。大力发展农产品加工业及与之相配套的农产品储藏、保鲜、运销和精深加工业,延长农业产业链,促进农业产业化发展。

四是遵循“政策倾斜、村企共赢”的原则,不断拓宽合作形式,建立良好持久的合作关系机制。一定要因地制宜,选配经济效益好、社会信誉度高的企业与村集体结成对子,鼓励支持帮扶企业在结对村发展符合国家产业政策和当地资源环境条件、吸纳劳动力强的特色优势产业。

此外,我们还可以从增强农民素质,加强农村基层组织建设,建立和完善企业与农村、村民之间的利益共享机制,优化企业经营的“软”环境和“硬”环境等方面着手,充分发挥各地统战部、工商联组织协调作用,把工作做细,做扎实。

民企联村工作所涉及的面广,工作难度大,需要由各级党委和政府主导,广大民营企业和农民积极参与。只要我们认识这项工作的重要意义,能够组织好、协调好,充分调动各种社会力量,大家拧成一股绳,劲往一处使,科学谋划,这项造福于民、利于社会、利于国家的事业一定能够取得成功,从而实现我们建设社会新农村的宏伟目标。

整理

主要参考文献:

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一、县域金融支持新农村建设中的主要难点

1、农村县域经济基础脆弱。信贷资金的逐利性是银行商业化改革的必然后果。农村县域一直是金融边缘化的市场，一是受历史、地理、环境等诸多因素的影响，难以摆脱传统农业的束缚；二是县域工业技术含量和管理水平远远低于中心城市，效益也相对偏低，金融市场化程度不高，缺乏优质客户；三是社会信用缺失，导致银行难以找到信贷投入的切入点，有效信贷需求不足，致使信贷资金产生倒流，信贷资金呈现出向大城市、大企业、优势行业过度集中为特征的结构失衡现象。而农村县域经济中经营主体资金需求又显不足。

2、农村金融风险防范易陷困境。农村的金融困境主要源自风险的约束。主要体现在以下几个方面：一是基础信息普遍不对称。研究表明，由于缺乏有效的财务报表和数据资料作为参考，农村放款人平均需要与农户进行长达7年的交往才能采集足够的信息，用于判断是否提供信贷。由于贷款规模微小，正规金融机构极度缺乏农村客户特点及活动的私人信息，无法承担信息采集的时间和成本。二是抵押物银行难以接受。银行不愿接受农村客户提供的抵押品（没有房产证的房屋、小企业厂房设施、农产品、农业生产资料等），而且双方在估价上差距甚大，即使银行接受了这些抵押品，也难以找到一个合适的抵押品拍卖市场去处理。三是由于农村客户群体经营中本身具有的风险及行为的不规范，使银行及其信贷人员不愿对其进行信贷考察和提供信贷支持，总觉得农村客户群体不可信，惧怕正常风险演变为或被误以为道德风险。四是农村县域企业和个人恶意逃废银行债务，再加上前几年管理不善、行政干预等原因，造成银行部门大量信贷资产沉淀，信用观念淡薄，缺乏必要还贷意识，增加了金融企业对其贷款管理的难度，倒逼金融部门抬高贷款“门槛”。

3、农村金融服务水平较城市相对滞后。农村金融服务水平虽有一定提高，但还不能满足农业和农村经济发展的需要。从固定资产投资来看，农业和农村投资速度较慢，比重偏低。农业和农村固定资产投资不足已成为制约加快推进社会主义新农村建设的重要因素之一。从涉农贷款操作和管理上看，内部操作方法及管理制度偏颇。农村客户群体对金融机构贷款程序多、手续繁琐一直颇有微词。复杂的贷款环节，使一些借款者望而却步。一些金融机构与县域企业之间业务供给与需求的不适应，证明了这两者的非均衡关系，困扰着金融与县域企业新型关系的建立。

二、支持新农村建设的几点思路

1、增加信贷投入，拓展农村客户群体的贷款领域。近几年在解决“三农”问题的过程中，财政走到了前台，而金融机构对农业和农村经济发展的支持远远不够，农村资金大量外流。金融机构要在金融市场占有更大的份额，赢得更多的商机，也就必须对货款投向和经营策略作战略性调整。一是必须按照有利于增加农户和企业贷款、以培养竞争性的农村金融市场、形成合理的农村金融机构体系为目标，加快推进农村金融体制的整体改革，强化信贷资金对新农村建设的投入。可适当增加个私经济的贷款份额，重点支持实力强，产品新，销路好，管理严，还贷信誉好的微型企业。积极加强支持农业科技创新。对于涉农企业兴建农业科技研发中心之类项目，金融机构应在资金上给予倾斜。有效信贷投入能起到树立金融行业的良好社会形象，扩大农村客户群体的作用。二是要完善信用评级制度和信贷管理办法，适当下放贷款审批权，根据县域经济发展水平，实行有区别的区域货币信贷政策，改变目前信贷资源过分向“大城市、大项目、大企业”集中的局面。在制定信用评级标准时，要充分考虑经济发展的差异，以经营能力、发展潜力和市场前景为主要判断标准，制定适合县域经济特点的评级标准和贷款条件，减少审批环节，提高审批效率。三是要用好贷款增量。金融机构要树立为农服务思想，拓宽信贷服务领域，调整贷款投向，优化信贷结构，使有限的资金用到最急需的地方，发挥最好的作用，取得最佳的效益。四是要正确处理防范金融风险与支持县域经济发展之间的关系，树立在支持县域经济发展中化解自身风险的理念。要打破“无所作为”的思想，紧密结合县域政策导向，大力调整信贷结构，千方百计增加有效信贷投入，促进县域经济的整体增长，从根本上实现提高效益、降低不良贷款、化解金融风险、支持新农村建设的目的。

2、创新金融服务内容。由于多方面原因，当前农村金融服务在很多方面存在机构萎缩、农村金融产品短缺、农村“供血”不足等问题。因此，建设新农村金融服务必须适合农村经济的发展特点，为农村客户群体提供多功能的金融服务，建立资金回流的长效机制，多渠道解决社会主义新农村建设的所需资金问题。一是全面出击，不断扩大新农村建设的金融服务覆盖面。要积极为农村客户群体提供多功能结算及柜面服务。随着新农村建设步伐的加快，农村物流、信息流将出现新的形势，农村金融必须为新农村建设加快资金流提供方便。考虑到当前农村金融服务网点不足，新设网点管理成本高等问题，农村金融机构应在农村集镇、物流中心通过大量增设atm自动柜员机，大力发展和推行网上银行、电话银行等现代金融服务方式，弥补农村金融服务在客观上存在的机构缺陷，并让农民在新农村建设中切实体会到现代金融服务的时尚与方便。二是要加快金融产品创新，不断提高新农村建设的金融服务深度。目前除了重点要把城市流行的金融产品如个人理财、租赁、保管箱业务等如何及时在农村推广外，要积极按照“三农”生产和资金需求特点，根据新农村建设的需要,合理设计适宜的支农金融服务品种，以为农村生产力实现可持续发展，不断增强农村“造血”功能。三是利用金融行业点多面广、信息灵通的优势，为农村客户群体提供信息咨询，帮助他们出谋划策，牵线搭桥，提供中介服务，促使其上规模、上档次、上水平。

3、推动建立在农村人人享有平等机会的融资体系。

建设社会主义新农村要从县域入手，全面延伸到农村。县域是金融机构支持新农村建设的切入点。要以人为本，通过推动建立融资体系，使每一位农民都能获得和城市居民平等的融资机会，获得平等的社会发展权，确保“三农”融资不再难，解决教育、医疗、养老保障等一系列问题。金融对县域企业的服务主要是自主性的、自愿性的经营行为。政府部门可以出台相应的鼓励性、导向性的政策措施，而不能行政命令或行政干预。

4、支持社会主义新农村建设，要突出支持重点。

总体方向：一是支持农村基础设施，包括农村公路、电网、通讯、水利、小城镇、生态环境、再生资源等基础设施。农村基础设施建设领域的信贷需求将长期存在，为金融机构拓展中长期贷款提供了广阔的空间。二是支持农业资源开发，包括农村产业基地、产业化龙头企业等；三是支持农村社会事业，包括农村教育、医疗、卫生、流通、农民工培训等，但各地要因地制宜，根据具体情况确定贷款投向。四是支持民营经济。民营经济的大量涌现，成为县域经济新的增长点。对符合产业政策和重诺守信的民营业主，金融机构可适度支持发展。五是支持消费信贷。农民收入的不断增加，对改善、提高物质文化和精神生活的需求迫切，金融部门在农村住房改造、大额耐用消费品等信贷领域大有可为。

5、构建健康性和可持续性的农村金融微观基础。

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1.当前我国农村体育的现状

1.1农村经济状况

农村人口与城镇人口相比较，无论是人均纯收入还是人均生活消费支出，都有很大的差距。

1.2农村体育人口

调查表明，我国城镇中有51.23%的人口在1996年参加过体育活动，而农村人口参加过体育活动者仅占28.97%。且随年龄的增长，参加体育活动者比例呈明显下降的趋势，主要是由约占全国

80%农业人口体育活动者比例变化所引起的。参加体育锻炼的人口数量少、比例低是农民体育的基本状况。

1.3农村体育场地设施

目前农村体育的发展十分落后，场地设施缺乏是制约农民参

加体育锻炼的主要因素之一。据“第五次全国体育场地普查”统计，我国现有体育场地85万多个，其中仅有8.18%分布在乡（镇）村，而中国有近80%的人口生活在农村。在江西省，据统计，75.90%的农村居民认为自己的居住地附近（特别是山区）根本没有锻炼场

所；60.54%的农民家庭没有健身器材。

1.4农村体育活动的开展状况

由此可见，农民对开展体育活动热情不高，并且体育活动项目单一，有些趣味性较强的活动由于受季节因素的制约又不能经常开展，所以农村体育活动的开展极为缺乏。

2.新农村建设中体育场地设施的规划

2.1农村体育场地设施规划的必要性

随着经济的发展，农民对体育的认识也在提高。但由于农村体育场地设施的匮乏，现有体育场地设施管理不足和利用率低，不能很好地满足农民群众日益增长的体育健身需要，也不能满足体育

事业发展的需要，所以在社会主义新农村建设中，对体育场地设施进行总体规划，是非常必要的。

2.2农村体育场地设施规划的原则

2.2.1因地制宜原则

体育场地设施的规划要遵循因地制宜原则，要依据本地的地

理特点和风俗习惯进行规划。

2.2.2切实可行原则

体育场地设施的规划要遵循切实可行原则，既要考虑到农村

人口规模，又要考虑到当地的经济发展水平。

2.2.3长效原则

实施体育场地设施规划的长效原则，是解决农村体育资源短

缺与农民群众日益增长的体育需求矛盾的关键所在。体育场地设施规划的长效原则，就是要在社会主义新农村建设的大背景下来

规划体育场地设施，体育场地设施的建设不能只着眼于当前的需

要，要遵循可持续发展观，着眼于长远发展。

3.农村体育场地设施的建设

体育场地设施是广大农民群众从事体育活动的物质基础和基本条件，农村体育设施的建设既是一个传统领域，同时也是一个富于挑战性的新领域。笔者认为，农村体育场地设施的建设要注意以下几个问题：

3.1资金来源

3.2人力、物力的调动

3.3建设过程的监控

4.体育场地设施的管理和利用

4．1体育场地设施的管理

努力建立健全法律法规，在法制上给予保障；创造宽松的政策环境，让体育管理人员有自主的管理权利；要尽快建立“群众体育健身的监督、评估体系”。

4．2体育场地设施的利用

发展社区体育场地建设，缓解场地短缺现象；挖掘学校所具有的健身设施，将其转变为群众公共所有，增加其使用率，这也是改变当前健身场所不足的一个有效途径。

5.农村体育活动的开展

5.1提高农民群众对体育活动重要性的认识

5.2农村体育活动要根据地域和时令特征开展

5.3培养体育骨干，增加农村体育人口

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关键词：新农村 村镇银行 发展对策

一、村镇银行概念和兴起原因

(一)村镇银行概念

银监会的《村镇银行管理暂行规定》中对村镇银行概念作了界定，村镇银行是指经中国银行业监督管理委员会依据有关法律、法规批准，由境内外金融机构、境内非金融机构企业法人、境内自然人出资，在农村地区设立的主要为当地农民、农业和农村经济发展提供金融服务的银行业金融机构。

(二)村镇银行兴起原因

现在国家正大力推行新农村建设计划。在此过程中，农村生产方式和农业产业结构都将发生重大转变，需要增加对农村固定资产的投资，因此农村金融市场将获得较大发展。

但是现有的农村金融市场存在以下两个问题：一是流向农村的固定投资数额较少。2010年，农、林、牧、渔业固定资产投资总额达到了3966亿元，同比增长18.2%，只占了2010年中国固定资产投资总额的1.6%，大部分固定投资都流向了城市。二是原有金融机构贷款审批要求高，一般农户很难借到款项。

在此情况下，国家扶持发展村镇银行就可以解决两个问题。一是吸收农村区域存款，用于新农村建设投资；二是发挥自身优势，为农户提供差异化的信贷方案，支持正常的农业生产。自2006年，银监会出台《关于调整放宽农村地区银行业金融机构准入政策更好支持社会主义新农村建设的若干意见》（以下简称《意见》）以来，村镇银行发展势头不减，截至2010年底全国开设的村镇银行的数量达到了349家。

二、我国村镇银行的发展问题

虽然村镇银行发展形势不错，根据银监会的《新型农村金融机构2009—2011年总体工作安排》，计划在2011年底全国设立1027家村镇银行，但计划和现实之间还存在着非常大的差距，造成这种情况的因素有很多，主要有以下几点原因：

(一)缺乏政策扶持

现在各级地方政府没有系统地出台对村镇银行的扶持政策，村镇银行相较于农村信用社在税费减免、财政支持和农贷贴息上都缺乏优惠政策。目前，村镇银行在资金规模、团队建设和产品创新能力上都与农村信用社有较大差距，而且农村信用社享受的税收优惠政策也优于村镇银行，显然不利于营造一个良好的竞争氛围。这种差异化的扶持政策，也将进一步削弱村镇银行支持新农村建设的能力，某种程度上背离了开办村镇银行的初衷。

(二)团队建设不足

我国村镇银行发展的时间较短，还处于探索阶段，需要一批在金融方面拥有专业技能和操作经验的人才。《意见》中对村镇银行从业人员的要求并不高，但村镇银行在人员的薪酬待遇方面还存在着一系列问题，导致招聘不到相应的人才。现阶段村镇银行并不能提供更为优越的条件吸引这些从业人员，最后只能退而求其次，招聘那些经验不足、业务水平较低的从业人员，带来一定的经营风险。

(三)产品缺乏创新

目前，开展小额信用贷款和农户联保业务的村镇银行数量还不多，绝大多数村镇银行在仍采用传统金融机构的贷款方式，导致农户在村镇银行贷款的意愿不高。虽然农业生产具有较强的周期性和不确定性，很容易受到自然灾害的影响，为村镇银行带来较大的经营风险，但有些村镇银行在风险防范上呈现出过度敏感的情况。个别银行在办理贷款业务时，在已有住房抵押的情况下，还需要担保人担保，既增加了银行和借款人之间的交易成本，又引起借款人的反感，导致优质客户流失，不利于信贷业务的开展。并且，村镇银行在信贷管理方式上也存在问题，审批模式陈旧，仍沿用过去的运作模式，审批权集中于贷审会，使得审批流程繁琐而无效率。

(四)缺乏农户信任

村镇银行还是一个新生事物，农户接受和认可村镇银行还需要一定的时间。现在，大部分农户比较信任传统的商业银行和信用社，对村镇银行始终抱有观望和不信任的态度，对于到村镇银行存贷款还持有排斥的心态，导致村镇银行业务发展缓慢。村镇银行要想改变农户的看法，提高自己的美誉度，就必须做好正面宣传工作。虽然，媒体对村镇银行有过正面宣传，村镇银行也使用各种渠道宣传自己，但是农村地区主要的信息来源并不是报刊，这些宣传工作能起到的作用也十分有限。

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关键词:群众文化；新农村；建设；策略

群众文化对于新农村建设有着非常重要的意义，近年来，我国的群众文化建设虽然取得一定的成绩，但是仍然有很多不足之处。

一、满足广大农民精神文化需求

物质文明发展到一定程度后，必然对精神文明有所要求。群众文化的建设需要以乡镇文化为依托，发挥乡镇文化的辐射、示范作用，采用多种群众文化活动方式，满足人们对精神文化的需求。物质文明与精神文明相辅相承，人们在物质文明满足的情况下，才会对精神文明有所要求。春节是中国的传统节日，按照惯例政府会在村里安排几场戏，节后便再没有任何娱乐活动，冷冷清清，无法满足农民渴望文化的需求。近年来，随着新农村的建设，群众文化活动得到了重视，建立文化激励机制，促使文化站由过去的被动送文化，转变为今天的主动送文化，并且培育与本地文化特色相结合的群众文化。文化站的干部每年都要下村巡演，除此之外，还举办培训班，科学指导群众文化活动，让群众文化活动充斥整个农闲时节。艺术来源于生活，又高于生活，很多优秀的文艺作品灵感都是来源于生活，民间舞蹈的挖掘与编印不仅丰富了农民的业余文化生活，同时有利于中国传统文化的继承与发展。充分体现公益性的主导地位。乡镇文化站举行的各种公益活动具有特殊作用，其不仅可以提高群众的文化水平，同时也有利于人的思想、素质以及意识等各个方面的进步。我国是农业大国，农村人口占据中国绝大多数，因此农村的群众文化活动对我国的新农村建设具有非常重要的作用，农民的思想文化水平提高了，社会也就进步了，那么文化站的公益性主导地位自然也就显示出来了。

二、农村精神文明的重要组成部分

群众文化的多样性可以满足不同农民对于群众文化的需求，这样的群众文化活动一定可以促使农民积极参与。多样化的群众文化活动不仅可以繁荣农村文化市场，同时践行了精神文明建设的要求，一举两得。以山西祁县为例，当地农民在乡镇文化站的引导下取得了突出的成绩，成为广大农村精神文化建设学习的楷模。其收藏了大量的图书、画册、电影等，将群众的文化生活安排得井井有条，每天来借书的农民络绎不绝，以前特别爱玩牌、打麻将的农民也经常来这里参加活动，改变了农村文化气象，呈现出一片生机勃勃的新气象。民间剧团作为传统文化传播的中坚力量，其在群众文化建设中同样发挥着重要作用。据统计大约有7000多民间剧团长期活跃在乡村，其对丰富农村生活，推动经济发展，提高农民文化水平等方面都发挥着积极作用。业余的文艺团体这种群众文化活动的形式虽然很好，但是与我国农村整体文化水平不相符，只是满足于一时，解决不了根本问题。要想从根本上解决问题，就必须从实际出发，根据当地的文化特色来“种植”文化，例如：赠送图书、输送文艺干部、组建文艺队伍等。以四川省德阳市的杂技团为例，其巡回表演多达2万场，获得的收入也是非常可观的，有的甚至出国进行表演，这不但拉动了农村的经济，同时让外国领略了中国传统文化的风采，有利于中国传统文化的继承与发扬。强大的凝聚力。以前农村地区基本上以村为单位进行交流，有的地方甚至以大队为单位，大家除了本村的事情外，对其他事情好像都漠不关心。但有一件事情是例外的，那就是唱戏，农民三五一伙儿，成群结队纷纷赶来，积极参与其中。除此之外，每次开会之后，村长都会组织村民表演节目，村民踊跃参与表演，这样不仅可以活跃会议气氛，保证村务工作的开展，同时又可以联络村民之间的感情，构建和谐社会，促进社会主义新农村的建设。

三、发掘人才、打造人才

每个地区的农村文化都是非常有特色的，很多农民都并非等闲之辈，他们对于中国传统文化，尤其是当地的特色文化都着独到的见解。农村的“艺术家”和农民有着天然的联系，其对我们的群众文化活动的组织具有重要作用。我们应当大力挖掘、培养这些优秀的人才，使其活跃于我们的群众文化活动中，推动新农村的建设。除此之外，还需要注意，我们的群众文化活动应当因地制宜，从实际出发，整合当地文化，做好“特色文化户”的工作。这种方式激励农民积极参与群众文化活动，投身农村文化事业，为农村文化事业的繁荣贡献一份力量，实现农村文化整体水平的提高，缩小城乡差距，早日实现中华民族的繁荣复兴。我国的新农村文化建设，需求群众文化的支持，我们希望在满足人民精神文明需求的同时，发展与传承我国的传统文化，提高农村的经济，提升农民的生活水平，早日实现整体小康。

作者:马晓娟 单位:方正县会发镇人民政府文化站

参考文献：

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关键词:黔北地区;乡村绿化;模式

中图分类号:S731.7文献标识码: B文章编号:1005-569X(2009)08-0022-02

1 引言

建设新农村是一项庞大的“惠民工程”,是落实科学发展观、从根本上破解“三农”问题的有效途径,绿化、美化村庄,是建设新农村的重要内容,对改善农村生产生活条件,提高农民生活质量,具有十分重要的意义。笔者主要从规划原则、绿化模式、实施措施3个方面谈谈自己的看法,供大家参考。

2绿化工作应遵循的原则

2.1整体协调统一规划

要把村庄绿化规划纳入县域城镇体系规划。村庄绿化的布局、绿化用地安排等要与各部门的专项规划进行整体协调。在规划目标上,要遵循经济与生态协调发展原则,根据全面建设小康社会总体要求,扩大绿化规模,逐步向城区森林化、农村园林化、道路林荫化、庭院花果化的城乡绿化一体化方向迈进;在规划思路上,更多地运用生态学、景观学原理,综合考虑地形、地貌、气候、植被、水域、历史演变及发展方向等因素;在绿化品种选择上力求做到多林种、多树种、多植物、多层次、多色彩;在景观配置上力求做到绿色植物与自然环境相得益彰,建成独特的山水景观,植物景观、人文景观。

2.2分类指导分步实施

要根据各地不同的自然环境和经济发展水平,对村庄绿化建设分类指导。要立足实际,先易后难,循序渐进,逐步提高。要选择重点区域作为突破口先行绿化美化,再向一般地段推进。首先要充分利用闲置地、边角地,把能种树的地方先种起来,做到见逢插绿。

2.3生态优先科学造林

要应用森林生态原理,通过乔、灌、地被植物的合理搭配,实现植物多群落,结构多层次,向空间要生态。纠正目前树种单一、结构简单的做法。道路绿化要采用上层常绿与落叶乔木间隔,下层花灌木,底层地被物的3层结构。庭院绿化要把四季和时鲜水果引进家门口,以乔木化落叶水果为主体,矮化常绿水果作搭配,花卉、地被物为下层进行配置。宅旁绿化要以落叶速生大乔木为主,做到夏有荫,冬见阳。

2.4因地制宜注重特色

绿化要与当地的地形地貌、山川河流、人文景观相协调,针对不同的气候、地形、建筑特点,采用多样化的绿地布局;对路旁、宅旁、水旁和高地、凹地、平地等采取灵活多样绿化形式。把生态园林理念融入到村庄绿化规划中。严格保护好风景林、古树木、围村林、村边森林等原有绿化,要将其融入村庄绿化整体规划,充分展示各自特色。生产绿地、生活绿地要合理布局。鼓励拆围透绿和拆违建绿,要充分利用房前屋后空隙地发展小果园、小花园、小竹园等,发挥庭院绿化的经济效益。

3新农村绿化的基本模式

3.1道路绿化

根据道路宽度及村庄的经济条件,确定相应的道路绿化模式标准。一般机动车道可在两侧各栽1~2行行道树,不宜太宽,以便农业生产、减少占用农田;非机动车道较窄的可在一侧栽植单行树。以乔木树种为主,或乔灌结合,选择生长快、易成活、耐瘠薄、抗风折、病虫害少的乡土树种。在宽阔的道路上可选用树干挺拔、冠大的树种;在较窄的道路选冠幅小的树种;在高压电线下选用矮干树种或灌木。

3.2村片林和环村林带

根据村庄的自然、经济和社会状况,选择相应的建设模式。

3.2.1公共绿地型

在经济较为富裕的村庄,以吸引游客和为村民提供休闲游乐场所为目标,充分体现人本观念,充分运用园林建筑艺术,以选景为主,发挥多种功能。

3.2.2经果林基地型

对大多数山区丘陵村庄,主要是利用村庄“四旁”,发展小花园、小果园、小竹园。树种选择主要考虑经济效益、适应性和当地生产、生活习惯,兼顾绿化效果。

3.2.3苗圃型

适合山区或有苗木生产传统的村庄,根据各种基地建设需求和绿化苗木市场需求进行建设,做好规划,保证整齐美观。

3.2.4用材林基地型

在丘陵村庄,利用村前屋后人畜活动频繁、难以耕种的土地资源,在满足当地生产、生活用材的基础上,为社会生产提供商品材,也可与林业企业联营,共建工业原料林基地,药用林(药材)基地等。

3.3庭院绿化

在植物配植上做到简洁自然,兼顾观花、观叶、观果和采用,达到乔灌木结合、花卉草坪结合、平面绿化与垂直绿化结合、水生与陆生植物结合,主要有4种模式:

3.2.1林木型

在面积较大庭院的房前屋后,选择景观生态效益和经济效益均较好的乔灌木树种,如银杏、水杉、广玉兰、桂花、香椿、樟树、枫香、棕桐、厚朴等;

3.2.2果树型

在面积较大的庭院,既可三五种果树混种,也可成一型小果园,品种可选板栗、桃、李、杏、柿、枣等。

3.2.3花卉型

在面积狭小的庭院和喜爱花草的农户,既可露地也可盆栽,品种可选择腊梅、丁香、天竹、月季、丹桂、山茶花、杜鹃花,草皮地被可选马尼拉、三叶、葱兰、兰花等;

3.2.4园林型

在经济条件较好的小城镇型农村,庭院面积较大,可模拟园林造景,精选植物品种,建筑小型假山、喷泉、水池等。

3.4堤岸绿化

主要起水土保持作用,树种宜选择耐湿的柳树、水杉、槐树等。

3.5山丘绿化

以巩固封山育林、退耕还林成果为目标,郁闭度在0.5以下的加强封山育林管理,郁闭度0.3以下人工补植。

4新农村绿化的要求

4.1广泛动员共同推进

园林绿化部门要认真做好宣传发动、组织协调、规划设计、科技指导、种苗调剂等项工作;农业、交通、水利部门要积极参与,支持新农村建设;教育部门要把村庄绿化与开展“我与小树同成长”活动结合起来,动员广大中小学生积极参与绿化家园,美化环境活动。

4.2多方支持增加投入

村庄绿化是一项重要的公益事业,是新农村建设的重要部分,各级政府要制定优惠政策;要列出专项,在种苗和管护方面给予必要的支持,各有关部门要把村庄绿化作为新农村建设的项目内容之一,安排相应的投入;乡村要充分发挥社会力量、企业和大户的承包作用,明确责权利,自筹资金、劳力开展绿化。

4.3依法治林巩固成果

认真落实“树随田走,谁造谁有,合造共有”的政策,依据《森林法》等有关法规,及时发放林权证,保护农民合法权益和造林积极性,依法打击毁林毁绿、乱砍滥伐等破坏行为,尤其要注重保护古树名木和“风水林”、“水口林”等传统生态景观。

4.4加强领导确保质量

各级园林绿化部门要把村庄绿化作为中心工作认真抓好,主要领导要亲自过问,分管负责同志要集中精力认真抓好,并加强督查指导。造林要坚持标准,规范实施,精心组织,确保质量,全面推进生态黔北的建设,形成村外森林环抱,村内花木成景,家家户户绿化掩映的格局。