资源节约分析范文

导语：如何才能写好一篇资源节约分析，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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【关键词】：污水处理；水资源节约；解决对策

【引言】：

水资源是人类赖以生存的基础条件，属于不可再生资源。世界人口随着经济增长，数量骤然上升，自热资源与人类供需要求日渐突出。在我国的众多城市之中，大部分处于缺水状态，比例为六成以上，处于严重缺水的城市数十个。国内这种情况的发生主要可以归结为两点：首先是水资源主体的有限性，另外就是现有资源因为工业、石油等企业污染，导致水资源大幅浪费。我国政府部门深刻意识到该情况，开始进行提倡节能减排，同时加大污水治理脚步。通过近些年治理污水措施的与政府部门支持，污水排放量已经得到明显控制。城镇化发展是未来发展趋势，城市水资源需求量将会随之增长，因此，实现废水的合理利用，不仅有利于环保事业，而且能够实现水资源节约。

1我国城市污水处理发展面临的问题

1.1污水处理技术滞后

污水处理关系到城市或乡村发展，是城乡发展是否顺利的重要影响之一。长时间以来，国内在治理污水方面主要借鉴了西方国家的先进经验，应用相关技术，对国内污水处理。应用先进技术的同时，注重吸收有利经验，促进城市发展。不过，就实际而言，我国污水处理技术与国外相比还是有一定差距，技术水平处于滞后状态，并且水资源的利用率较低、各企业能源消耗，还有自动化程度相对较低，综合来看，都成为国内污水处理循环系统中的显著特点。

1.2经济支持后劲不足

城乡污水处理系统严重影响到经济发展，污水处理系统是复杂系统中不可忽视的一环，对于水污染防治与完善循环系统有关键性作用。污水处理系统的完善切忌一蹴而就，也非欲速可达，需要政府与相关企业投入一定资金，对城乡污染进行控制，因此，城乡污水处理系统的建设中经济支持占据重要位置。

目前，我国的好经济水平与西方国家相比，具有一定的落后性，国家水污染建设资金相对短缺，造成资金供应链存在缺陷。这主要是基于我国现状决定的，由于水资源分布状况不同，西方模式并不完全适应我国经济发展与居民分布，依靠大规模建设城市污水处理厂来改善水环境。即使修建了城市污水处理厂，其高昂的运行维护管理费用也是城市污水处理率低，水体污染严重的主要原因之一。我国用于污水处理企业各占三分之一比例，实际运转率较低，使得我国污水的实际处理效率要远低于预期。

虽然近几年国家对污水处理投资有所增加，但与国外相比还差距甚远，远

不能满足需要。所以我国应通过宏观调控调整投资结构，加大对城市排水和城市污水处理设施的投入。

1.3管理不到位

我国污水处理传统技术应用较为复杂，国内岗位人员的专业技术与管理水平与实际不太相符，导致污水厂虽然已经新建，却无法正常运转，阻碍了城市污水厂的运行。结合目前情况来看，我国制定一系列政策，辅助污水处理工作的进行，整体来说，我国的污水处理事业就是城市与乡镇治理脚步同步。这就使得污水处理技术具备高校、节能与经济的特性。基于此，研究和开发对传统工艺的改造和替代的新工艺，发展具有独立自主知识产权的、处理效果好且高效率低能耗的污水处理技术，是我国当前污水治理领域的一项主要任务。结合我国的实际情况，确定走简易、高效率、低能耗的技术路线以适合我国的国情。

2、 污水处理技术简析

2.1生物接触氧化技术。生物接触氧化技术，具备生物膜法与活性污泥法技术二者特征，优势显著。该技术的应用需要建造生物接触氧化池，在池内进行一定填料的填充。经过充氧工序的污水控制在一定流速范围内对填料进行浸没，就会在填料上形成生物膜。污水和生物膜表面经过充分接触，加之生物膜微生物的共同作用，致使污水中的杂质清除，使得污水能够净化。因为水池中的温度等客观条件相对良好，是微生物栖息的好地方，所以，生物膜的生物相对较多，食物链长，微生物具有较高浓度，不会产生污泥膨胀情况，池内的污泥较少，而且有利于沉淀。生物接触氧化技术功能繁多，不仅具备净化功能，对于有机物的去除，也有一定作用，若是认为进行合理控制，可以起到脱氧与除磷的作用。生物接触氧化技术重点位置为填料，我国传统采用的塑料管为蜂窝状，且比较容易堵塞，目前该技术应用的填料，可以避免塑料管堵塞，受益面积扩大，处理结果更容易达到标准。

2.2厌氧生物滤池。厌氧生物滤池是一种内部装有填料作为微生物载体的厌氧生物膜法处理装置。厌氧微生物附着载体的表面生长，当污水自下而上升式通过载体所构成的固定床层时，在厌氧微生物作用下，污水中的有机物得以厌氧分解，并产生沼气。厌氧生物滤池有多种变型，填料的发展迅速，其工艺流程为：进水沉淀池厌氧消化池厌氧生物滤池拔风管氧化沟进气出水井排水。污水经沉淀池预处理后进入厌氧消化池进行水解和酸化，可提高污水的可生化性，为后续处理创造条件。

2.3土壤渗滤技术。土壤渗滤技术是应社会形势发展而来的，在我国受到了极大重视。我国政府部门在特定期间，指出我国北方地区运用土壤渗滤技术是值得推广的，而且出水可以作为再生水使用，解决人们用水的燃眉之急。

2.4微生物竹炭水处理技术。微生物改性竹炭符合水技术的是南京林业大学研究人员经过一段时间钻研提出的。该技术的关键在于高效微生物菌群、高分子生物填料以及生物改性竹炭。高效微生物菌群设备研制而成的高效微生物菌剂，有诸多特点，例如针对性、快速性、高效性以及灵活性。高分子填料生物带的表面积较大，挂膜的速度较快，表面呈现的为正极性；断面上从外到内能够生成好氧、厌氧以及兼性厌氧的不同反应区，能够将污染的多种物质进行清除。生物改性竹炭能够延长微生物与水中污染物表面接触的时间，是多种微生物群居的最佳场所，进而生物量与生物等方面就得到增强，污水处理系统的效率大幅度提升。

2.5沼气池技术。生活污水除了可以运用以上几种方式之外，还可以应用沼气池发酵技术，根据“多级自流，逐级降解”的原则，根据实际需求创建新的过滤装置。主要是由厌氧发酵、污水回流、填料以及兼性消化过滤等不同工艺共同构成。日常生产生活中的污水处理，很多有机物经过厌氧发酵之后会形成沼气，发酵之后的污水就会进入滤化池。部分未被分解的有机物也可以得到进一步降解。经过沉淀之后的部分有机质和活性污泥回流到厌氧发酵池内提高厌氧发酵的效果，将达到净化处理的目的。生活污水净化沼气池属于污水分散的小型装置，企业的成本投入相对较少，但是效果显著，实际运行不需要其它辅助资源，易操作。现在此技术应用相对成熟的地区为东海与涟水等。

2.6跌水充氧生物接触氧化技术。跌水充氧生物接触氧化技术的原理是，生活污水首先进入厌氧沼气池，一方面，经过厌氧发酵，将复杂有机物转化成低分子挥发性脂肪酸，进而产生甲烷和二氧化碳；另一方面，利用反硝化菌和原水中的碳源进行反硝化；经过厌氧处理后的污水用泵提升进入多级跌水充氧接触氧化池。接触氧化池分多格串行，内装组合填料，其充氧采用跌水充氧方式，借助生长在填料上的微生物去除有机物；经过跌水池的污水一部分回流入厌氧池，另一部分进入水耕蔬菜型人工湿地，进一步去除氮磷等物质。

2.7硅藻精土处理技术

该技术的实施主要应用的为物力选矿法，硅藻精土的含量要高于92%，经过添加处理剂，就可以改性职称处理不同水质的硅藻涂水处理剂。经过此技术生产的水处理剂吸附性能更强，更加利于实际工作，可以把污水中的有机物或者是无机物进行吸附之后，进行絮凝沉降的工序，形成饼状，这样居民就可以获取能够循环使用的清水，而且饼状沉渣能够彻底分离。该技术处理技术投入成本相对较小，占用面积小，应用设备简单，电能消耗与成本都能够降低，水之中杂物的清除率高，不但具有传统工艺的综合优点，而且克服了传统污水处理工艺的不足，还具有沉渣可彻底分离并回收利用的特点。

3、城市污水处理节水对策

我国污水处理技术发展较为缓慢，与我国经济发展有巨大关系。国外废水治理与水资源再利用要优于我国，我国由于限制因素多，具体情况不同，使得废水治理进程相对缓慢。改革开放之后，我国经济发展逐渐呈现迅猛增长趋势，目前处于发展的黄金时期，不过因为社会形势瞬息万变，需要把握时机。

3.1政府法律法规完善

我国针对水污染与水资源浪费情况制定了《循环经济促进法》，以便能够指导企业污水处理，从长远眼光来看，对于中水的浪费情况以及污泥的乱倒情况有重要作用。中水经过处理之后可以供家庭所用，解决居民的用水问题。法律法规的完善能够增强居民节水意识，与政府部门齐心协力。

3.2鼓励社会资本投入

中水建设不仅属于市政基础设施工程的范畴，也属于民生工程，可以算为单独供水系统。根据市政事业发展模式，政府投资同时，要鼓励社会资本的踊跃参与，使得企业投资管理更加合理，进一步环节资金紧张问题。加快工程建设脚步，实现中水再次利用，提升经济与社会双效益。比如鼓励更多的企业社会资本进入污水处理厂尾水提标处理和中水会用项目，以出售中水获得的收益来支撑污水厂提标改造事宜，一方面完成了国家减排的目标，另一方面，大量中水的供给也可以大大降低目前城市供水的压力，是建设资源节约型社会的典范。

3.3合理规划，引用先进技术

从政府层面，可以设立污水资源化率的的专项基金，组织技术攻关，奖励污水处理的科技应用成果。从企业层面，要瞄准污水处理先进技术的发展趋势，大胆创新升级，提高资源化率。要大力节能降耗，降低运营成本。笔者所在的公司在长沙某大型屠宰工厂废水处理中就应用“气浮+UASB+CASS+BAF”综合工艺，配合完善的控制程序，可以将1500-2000m3/d浓度很高的屠宰废水处理到生活杂用水标准，处理后的中水应用于企业的日常运输车辆冲洗和路面清洗及厂区绿化，每天回用水量在500-800m3/d，大大节约了新鲜水的使用，也使企业获得了污水处理外的额外收益。实际上在目前的社会活动中，很多地方是可以使用中水的，比如大型楼盘的绿化和景观用水、大型工矿企业的冷却和循环水、城市内河的景观补水，都可以使用相应标准的中水，但是目前在污水处理和深度处理方面，经常使用的技术普遍成本较高，运营费用也高，比如常用的膜技术、高级过滤技术等，在污水深度处理新技术研发和引进方面还缺乏足够的重视与投入，没有更廉价的中水处理技术，也就制约了节水项目的推广。

结语

污水处理费要按照排出污水的水量和水质的实际状况，实行综合指标计费法

进行收费，污水处理厂的建设规模及处理工艺的选择是依据污水排放系统的水量

与水质而确定的，污水处理厂运行管理成本的组成不仅与各工厂企业排出污水的

水量有关，而且与各工厂、企业排出污水的水质有更直接的影响。污水处理不仅关系到企业生产发展，而且与人民生活息息相关，从宏观上来说，对于国家经济发展也有一定影响。因此，作为环保行业的领头羊，各生产企业应该积极响应国家号召，从技术手段等方面对污水进行处理，实现水资源的循环使用，继而节约水资源。

【参考文献】：

[1]李辉，王增长.人工湿地处理废水的应用研究[J].科技情报开发与经济，2012，16（23）：166～167

[2]广东省环境保护局，深圳市环境保护局.城镇污水处理技术与实例.广州：广东科技出版社

[3]Tayloretal.AMechanismofPhosphateAdsorptiononSoilandAnionExchangeResinSurfaces.SoilSci1Soc1An[J]，2010，42：434

[4]杨桂芳等.慢速渗透土地处理系统生存效应研究.国家环境保护局编，水污染防治及城市污水资源化技术，科学出版社

[5]腾宇欣，孙华.化工污水处理技术的新进展[J].中国石油和化工标准与质量，2011（05）.

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关键词：污水处理；水资源节约；研究

前言

近年来，水资源短缺日渐成为我国经济发展的主要制约因素，造成水资源短缺的主要原因为水资源污染和浪费，基于此在社会发展过程中，相关部门应该开展有效的污水处理工作，提升污水处理回用的效率，并贯彻落实节水政策，建立节水型新社会，以此有效保护水资源，推动社会实现可持续发展。

1我国污水处理过程中存在的问题

在污水处理过程中，受环境和技术影响，具体处理过程中存在诸多问题，主要集中在如下方面：污水处理技术落后，长期以来我国污水处理主要借鉴西方先进经验，并在实际处理过程中吸取教训进行相应改良，但是处理技术仍较为落后，自动化水平较低且水资源重复利用率极低，处理技术整体滞后；经济支持不足，污水处理系统在水循环和水污染防治过程中发挥着重要的作用，但是我国污水处理系统有待于完善，政府资金投入短缺，很难达到应有作用。

2我国污水处理与水资源节约有效措施

2.1创新污水处理技术，提升污水循环利用水平

污水处理与再利用直接关系到社会发展情况，并且受我国经济发展水平影响，我国污水处理技术水平落后于世界水平，因此在今后发展中应注重技术创新，以此提升污水处理整体水平。例如在污水处理过程中，我国某省会城市结合自身发展情况，在考虑水资源节约等环保因素的情况下，引入了生物接触氧化技术。在具体应用中需要建设生物氧化池，并在池内填充填料，并控制待处理的污水的流速，将其引入氧化池中，与填料接触进而形成生物膜，当污水与生物膜充分接触时，生物膜中的微量元素作用于污水，排除其中存在的杂质，从而达到净化污水的作用。生物膜中的生物数量较多，具有较长的食物链，不易出现污泥膨胀的现象，因此即便长期使用氧化池中的污泥数量较少，有利于污水中的杂质沉淀，进而提升污水处理效果。此外，该市还创新性地建设了厌氧生物滤池，将填料作为微生物载体，微生物多依附于载体表面生长，如果污水呈现自下而上上升状态时便会通过载体构成的床层，污水中的有机质便被厌氧微生物分解，同时在分解过程中产生沼气，进而提升污水的可生化性能，为后续循环使用创造便利条件。

2.2引入社会资本，为污水处理提供资金保障

资金支持是污水处理效果的根本保障，在污水处理过程中污水处理系统发挥着重要的作用，但是受资金支持力度影响，很多城市并未建立形成完善的污水处理系统，进而严重影响城市的居民生活用水和企业正常发展。因此在污水处理过程中应该合理引入社会资本，以此提升污水处理的资金支持力度。例如在我国某市污水处理项目中，采取了以政府投资为主，企业资本融入为辅的经营模式，政府设置污水处理项目，通过公开招标的方式融入社会资本，其中以污水处理厂尾水提标处理项目为主，以出售中水作为主要收益来源，既能缓解国家资源短缺的现状，又能降低城市供水压力，从而推动城市可持续发展。

2.3合理使用再生水，建立严格的监督体系

再生水是水资源节约管理项目的重点内容，相关部门应将其纳入到城市与社会发展规划之中，并在具体工作开展中统筹地下水、再生水、外调水和地表水的开发与利用情况，以此为城市发展提供充足的水资源保障。例如在我国某内陆城市发展中，该地区再生水质已经满足了城市建设项目用水的具体需求，政府部门决定在发展过程中优先使用再生水源，并且按年度制定再生水使用计划。此外，相关部门意识到了再生水水质的重要性，制定了水质质量管理制度，工作人员必须定期（通常为半年）携带实验室资质认证书到水质监测机构进行检测，并按照相关规定进行科学有效的化验，及时发现其中存在的问题。如果再生水质或者水量发生异常变化，则相关生产和销售企业应立即停止作业，并制定科学合理的抢修方案，使得事故尽快恢复，并明确其中涉及的各利益团体，尽最大可能保障社会用水安全。

3结束语

污水处理效果不仅关系到社会经济发展情况，同时也对人民日常生活造成严重影响。因此在污水处理过程中，政府相关部门应予以足够的重视，加大资金支持力度，并创新处理技术，在此基础上建立再生水监测机制，实现水资源的循环利用，以此达到良好的节约用水效果。

参考文献

[1]张馥蓉.浅析污水处理与水资源节约分析研究[J].工程技术(全文版),2016(11):237.

[2]严卓军.污水处理厂机电设备调试提升资源利用率分析[J].资源节约与环保,2016(5):25.

[3]王国峰.分散式污水处理模式系统及应用研究[J].资源节约与环保,2016(3):38-39.

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[关键词]欧盟；环境政策；环境治理；经验启示

一、欧盟环境政策的最新动态

（一）生态创新行动计划

生态创新行动计划（EcoAP）是欧盟委员会2011年底提出的一个最新行动方案，旨在加快各成员国的生态创新进程，并推动各项创新技术进入市场，从而实现提升资源利用效率和保护环境的目标。生态创新行动计划从需求、供给政策，以及行业政策和金融工具应用上做出了具体规划，包括以下七个方面：通过环境立法和政策促进生态创新；支持示范项目并加强与企业间的合作来获得创新技术；制定新的环保标准来推动生态创新；为中小企业提供金融支持和服务；加强国际合作；挖掘新兴技术和就业机会，并通过就业培训满足劳动力市场需求；通过欧洲创新联盟（IU）间的合作关系推动生态创新。[3]

近年来，生态创新（Eco-Innovation）一直是欧盟环境政策的重点内容，欧盟方面也相继出台了一系列的政策措施，目前最为关注的就是其环境技术认证试点方案。环境技术认证（ETV）是基于生态创新行动计划下的一个技术方案，也是欧盟于2004年提出的环境技术行动计划（ETAP）的最新发展。该方案本质上即是一个第三方认证平台，它通过第三方专业认证机构对当前生态创新领域各种新技术进行性能测试和评估，并向包括技术购买者在内的社会公众出具评估和认证报告，以此促进该项技术向市场推广，实现技术与市场的有效结合，进而推动社会的生态创新实践。这种技术认证不仅保护了技术开发者的合法权益，同时还降低了技术购买者的风险，加快了生态创新技术的市场应用。

（二）企业与环境保护

生态管理和审核计划（EMAS）是面向企业和其他社会组织来自愿参加评估、报告、改善各自环保表现的一种管理工具。这一计划最初成立于1995年，但当时仅限于工业部门，2001年改革后将其扩展到所有经济部门。2009年，欧盟再次修订了生态管理和审核计划的章程，指出所有组织均可以自愿参加这一计划，调整后的管理细则对组织的注册、环境表现申报、评估等都做了规范性的说明。加入这一计划具有非常明显的益处：对于政府来说，企业和组织自愿参与并接受民众的监督，行政当局的检查和视察可相应减少，从而降低行政成本；对企业来说，环保信息的公开增加了公众对它的了解，间接提高了企业的社会知名度和接纳度；对整个社会来说，这一机制的建立使企业和组织相互之间的竞争进一步加强，从而迫使那些环保表现欠缺的企业或组织改善其表现，提升企业形象。

但是，生态管理和审核计划在实践中也存在着问题，它对中小企业（SMEs）缺乏足够的吸引力。数据显示，2009年仅有2634家中小企业在EMAS注册，仅占欧盟230多万家中小企业的0.013%，而中小企业却是工业污染的主要排放源，占整个欧盟工业污染排放量的64%（Miller， Neubauer & Varma，2011）。[4]欧盟当局认为，相对于大型组织而言，中小企业 一般对自身活动造成的环境影响缺乏认识，因而缺乏相应的环保政策，这导致它们加入生态管理和审核计划的主动性不强。对此，欧盟委员会一方面正在酝酿一个简化的生态管理和审核计划（EMASeasy），[5]目的在于简化中小企业注册加入计划的相关程序。与此同时，欧盟还 提出了另一项旨在提高中小企业环保责任的环境合规性援助计划（ECAP），为了加强中小企业的环保责任及其履行义务，ECAP主要采取了以下措施：逐渐减少企业行政负担；帮助中小企业将环保纳入其经营业务之中；加强地区和国家间的中小企业支持系统建设；加强欧盟与中小企业间的信息沟通；为中小企业的可持续性生产提供财政援助等。[6]

（三）资源效率路线图

针对当前经济发展对资源的消耗加剧与资源日益稀缺这一全球性问题，欧盟委员会于2011年提出了资源效率路线图，这也是“欧洲2020”战略中资源利用效率旗舰计划的重要组成部分。它实际上也是一个行动框架，规划了欧洲实现其2050年发展目标所需要的结构与技术变革路径，同时也指出了2020年要达到的目标。路线图的最终目标是要在2050年实现欧洲经济有竞争力的包容性和可持续增长，并同时推动全球经济的转型。路线图涵盖了生态系统服务、生物多样性、矿物和金属、水、空气、土地、海洋资源等七大方面的资源利用效率规划，并详细设定了各自2020年应实现的中期目标。

欧盟当局认为，要实现上述各行业的规划目标，其根本在于转变经济增长方式。第一，要实现可持续性的消费和生产，改变当前不合理的消费方式并提高企业产出；第二，加强废弃物的回收利用；第三，支持研究和创新；第四，逐步取消低效政府补贴，减轻企业税费负担，实现产品的合理定价。除此之外，欧盟委员会还提出要加强政府管理和监测：一是创新相关治理途径，如加强利益相关者之间对话、发展新的指标体系；二是推动资源利用效率国际化；三是提高环保措施改善的利益增进。[7]事实上，该路线图仅仅只是欧洲资源利 用效率旗舰计划的第一步，欧盟委员会将紧接着出台相应的政策和立法，确保上述规划得到各成员国的贯彻执行。

（四）海洋战略框架指南

海洋战略框架指南（MSFD）于2008年通过，2010年正式立法，这也是欧盟首部关于保护海洋生物多样性的法律文件。该指令的目标是为了降低人类活动对海洋环境影响，实现海洋资源保护和可持续利用，最终实现欧盟的良好环保状态（GES）。对此，欧盟委员会也出台了一系列详细的执行标准和指标来确保各成员国执行该计划，并根据现有海洋公约分界线将所辖海区分为波罗的海、东北大西洋、地中海和黑海四大片区进行分区管理。按照指令的要求，各成员国在2012年必须向委员会提交各自海洋水域环境测评报告以及2020年GES所要达到的目标等相关内容。

在实践过程中，欧盟以及各成员国还创新了多种政策工具，包括指导与控制工具、经济工具、社会工具、技术工具等。指导与控制工具的管制性较强，一般通过法律或行政性文件加以规定，如海洋保护区的建立；经济工具则与政府经济政策密切相关，包括税费设置以及政府补贴；社会工具以及技术工具强调社会大众以及相关企业的参与，如沿海村庄综合废弃物管理制度、奖励企业环保技术创新等见下表。[8]

欧盟海洋环境政策工具指导与控制性工具管制措施强制使用某些渔具或技术性替代方案；限制某些技术（如刺网）；对深水钻井严格监管；船舶噪声限制等制定标准降低洗涤剂中磷酸盐含量；水产养殖许可证制度；对废弃物处置标准的建立等分区控制建立禁渔区、贝类保护区、海洋保护区等经济工具税费措施环保税、胶袋税、应用潜水费征收等政府补贴船舶废物处理设备安装的财政补贴；农业环境计划补贴；港口免费污水处理服务补贴等其他措施个人钓鱼可转让配额；栖息地金融支持；养分排放交易计划等社会工具建立港口、码头认证体系；Natura2000沿岸地区生态旅游；奖励沿海村庄的综合废弃物管理等技术工具海底生态恢复措施；海洋降噪设备安装；沟渠过滤技术等数据来源： EC DG Environment.（2012a）。

（五）绿色公共采购

绿色公共采购（GPP）计划提倡所有公共部门在采购时选择那些对环境的影响相对较小的产品、服务和工程。欧盟公共机构每年花费达到2万亿欧元，相当于欧盟国内生产总值的19%，欧洲的公共采购规模很大，因此公共机构的决策具有相当大的市场影响力。欧盟委员会认为，通过推广和使用GPP能激励企业不断开发绿色技术和产品，从而推动整个社会的生态创新。但GPP只是一个自愿性文书，会员国和公共机构可以决定在何种程度上实现这一计划。对此，欧盟委员会建立了两套指标来加强对GPP实施的监管，一套是进程评估性指标体系，用于衡量政策的执行进程以及对供应方的影响，另一套结果评估性指标体系，用于衡量GPP的产生的环境收益和财务收益。在这一计划中，欧盟最初设定了10个优先产品和服务组别，经过2011年和2012年两次调整后变为19个，包括复印和印刷用纸、清洁产品和服务、办公室IT设备、建筑、交通、家具、电力、食品和餐饮业、纺织、园艺产品和服务、玻璃门和天窗、热绝缘体、硬地板覆盖物、墙板、复合热电、道路建设和交通标志、街道照明和交通信号灯、移动电话、室内照明等，每一个组别都设置了详细的产品标准。

欧盟委员会最近从26个会员国之间抽取了850个公共机构，并对其2009—2010年间超过230000份采购合同的调查分析表明，仅有26%的合同满足GPP的所有标准，55%的合同至少满足一个标准（CEPS & CoE，2012），[9]这与其设定的2010年超过50%的公共采购实现绿色 化这一目标还有很大距离，这也表明欧盟需要进一步加强和完善GPP计划的实施和监督。

二、欧盟环境政策成效与评价

随着环境政策体系的改革和完善，欧盟在环境保护方面取得了明显效果，主要体现在以下几个方面：

第一，生态环境不断改善。欧盟近期的一系列环境指令和计划自实施以来取得了相当可观的成效，尤其是空气和水污染治理措施、生物多样性保护战略、海洋战略指令计划等政策措施的实施以后，欧盟以及各成员国的空气质量得以显著上升、污染物排放量不断下降，生物多样性保护取得明显成效，Natura2000保护地区不断扩大，主要行业的环保措施都基本实现了第六个环境行动计划所规划的目标。

图1欧盟（EU27）物质消耗量及资源生产效率（2000-2009）数据来源：Eurostat。

第二，资源利用效率大幅提升。“欧洲2020”战略提出了建设“资源节约型欧洲”发展目标，以加快欧洲经济发展模式的转型步伐。因此，自欧盟资源效率路线图提出之后，各成员国在生物多样性、化学品、水和空气污染、土地、海洋资源保护等多个方面加大了政策实施力度，并加强了相互之间的合作，促进了欧盟资源利用效率的提升。数据显示，欧盟国内物质消耗量（DMC）近年来不断下降，2000年欧盟国内物质消耗量为7564346千吨，2009年下降到7324683千吨，资源生产效率（国内生产总值/国内物质消耗量）指数稳步上升，从2000年的133欧元每千克上升到2009年的155欧元每千克（见图1）。

第三，生态创新成效显著。欧盟近年来一直致力推动生态创新以及新技术应用，在最近提出的生态创新行动计划（EcoAP）中，明显加大了对生态创新的支持和引导力度，除了通过环境技术认证（ETS）鼓励和保护新技术开发外，还加强了对新技术的推广运用，推动技术优势转化为社会生产力。欧盟最近一份对超过5000家采用新型环保技术的中小企业的调查显示，超过50%的企业单位产出能耗出现显著下降（下降幅度不低于5%），其中15%左右的企业能耗下降了20%以上，2%的企业能耗下降超过了60%（见图2），[10]这表明欧盟企业 的生态创新取得了显著成效。

图2欧盟中小企业单位产出能耗变动情况数据来源：EC DG Environment.（2012b）。

第四，公民环境意识增强。欧盟环境政策向来注重公众的参与，在制定和实施过程中，都要向利益相关者包括社会大众进行意见咨询。欧盟还定期开展全欧洲范围内的“绿色之都”评选，奖励那些生态环境较好、环保措施执行得当的城镇，评选活动每次都得到了上千城镇以及当地居民的大力支持。通过官方宣传以及公众参与，欧洲民众的环保意识不断增强，最新数据显示，欧盟公开的环境侵权案件呈年年下降趋势，而且超过80%的人认为环境质量与个人生活水平息息相关。

虽然当前的一系列环境政策的出台取得了显著的成效，欧盟整体环境质量稳步提升。但是现有的欧盟环境政策在实践中还是存在一些问题。例如，由于欧盟各成员国之间环保要求不一致，导致相关政策标准难以在全区范围内实现统一；许多的环境污染存在跨区域现象，导致地区间环境利益冲突，政策推行难免遇到一些阻碍。因此，欧盟环境政策还面临着较大挑战，“欧洲2020”战略能否顺利实现，还需要相关各方的进一步努力。

三、 欧盟环境政策经验总结及借鉴意义

随着环境政策体系的改革和完善，欧盟在环境治理方面积累了丰富的经验，尤其是在制度创新方面取得了骄人进展，这对我国环境治理的政策设计和实施有重要借鉴意义。

第一，加强环境立法和执法力度，推动环境保护法制化。欧盟环境政策非常注重通过立法来确保政策的执行，许多相关行动指令或计划都上升到法律层面，例如刚出台不久的海洋战略框架指令，就是以欧盟层面的法令来明确其法律地位，从而体现出该项政策的强制性和统一性。目前，我国现有的许多环境政策还停留在行政规范和管理条例层面，还未上升到国家法律的高度，因而对相关的环境破坏行为缺乏足够的约束力和强制性。此外，相关部门在环境执法过程中还存在执法不严、执法不公等现象。因此，我国迫切需要加大环境立法和执法的力度，通过法制化手段来推动环境保护。

第二，推进制度工具创新，加快环境政策改革进程。从欧盟近期相关环境政策来看，很多创新性的政策工具都值得借鉴，例如鼓励技术创新的环境技术认证平台的建立，推动中小企业环保参与的环境合规性援助计划等。在各成员国的具体实践中，也有很多值得借鉴的创新方案，如苏格兰地区实施的“渔业实时关闭”计划，对每天的捕鱼时间和渔船进行限制，并对每天的捕鱼量实行实时监控，一旦超量就停止捕鱼作业，而对于那些采用环保设备或措施的渔船则给予相应的额外捕鱼配额，从而达到保护鱼类数量、实现可持续性捕捞的目标，这一创新方案已在欧盟多个成员国得到推广应用。我国现有的许多环境政策和相关制度长期以来没有更新和完善，制度和政策工具也缺乏创新，已不适应当前环境保护的新形势和新要求，因此有必要借鉴欧盟经验，加强在制度和政策工具层面的创新。

第三，注重利益相关者参与，提高政策接纳度和执行度。利益相关者是指与该政策相关的政府、企业组织以及社会大众。欧盟的环境政策一直以来都十分重视利益相关者的参与，在立法或执法过程中始终将对利益相关者的态度和意见放在重要位置。例如，在当前欧盟第七个环境行动计划制定过程中，首先就300多个环境问题对全欧盟范围内的政府、非政府组织、企业、个人进行了意见咨询，听取利益相关者的意见和建议。鼓励利益相关者的参与，不仅能通过听取其意见而对政策进行完善，还增加了以后政策推行的社会接纳程度。

第四，完善环境指标体系，实现生态考核精细化。在欧盟现有的环境政策中，相关的环境指标体系是相当完善的，这对各成员国以及企业组织的考核提供了统一标准。例如，在绿色公共采购系统中，欧盟对相关类的产品、服务都进行了严格认证，制订了极为详细的标准。只有制定完善的指标体系，才能实现对部门以及地区间环境考核的量化，实现环境保护的精细化。目前我国各地区、行业之间的环境标准还不完善，仍停留在粗放化的管理阶段。因此，加强环境指标体系建设，推动生态考核精细化是我国完善环境政策体系的重点之一。

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主要参考文献：

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[3]EC. （2011b）. Innovation for a sustainable Future - The Eco-innovation Action Plan （Eco-AP）. Brussels， Belgium： European Commission， December 2011.

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[5]European Parliament and Council of EU.（2009）. REGULATION （EC） No 1221/2009 OF THE EUROPEAN PARLIAMENT AND OF THE COUNCIL of 25 November 2009 on the Voluntary Participation by Organizations in a Community Eco-management and Audit Scheme（EMAS）. Official Journal of the European Union， L342.

[6]European Parliament and Council of EU.（2001）. REGULATION （EC） No 761/2001 OF THE EUROPEAN PARLIAMENT AND OF THE COUNCIL of 19 March 2001 Allowing Voluntary Participation by Organizations in a Community Eco-management and Audit Scheme （EMAS） Official Journal of the European Union， L114.

[7]EC. （2011a）. Roadmap to a Resource Efficient Europe. Brussels， Belgium： European Commission， September 2011.

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