大气污染的治理方案范文

导语：如何才能写好一篇大气污染的治理方案，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词：环境工程；大气污染；危害；治理措施

引 言：大气污染不仅影响了我国社会经济的可持续发展，也对居民的日常生活造成了严重的影响，降低了环境质量。为此，必须充分重视大气污染的处理工作，加大政策、技术和资金投入力度，制定出一系列的大气污染处理的详细规划，并积极推广和发展新型能源，不断提高环境质量。

1大气污染的特征分析

1.1 大气污染治理困难

治理大气污染不仅需要有完善的污染处理措施，还要有相应的污染预防措施，才能有效的进行污染治理。但由于大气污染范围广、污染物多、大气污染中污染源控制较困难，治理和预防的措施不完善以及治理的力度不够导致了大气污染治理过程的困难。

1.2 大气污染中含有的污染物较多

大气中含有的污染物种类及数量都较多，如今空气污染所要考虑的不仅是工程中排放的废弃物，还有随着私家车的增多，汽车尾气的排放也成为大气污染的重要原因之一。这不仅污染了大气，而且对城市中交通以及人们的健康都造成了威胁。在近期，空气中的悬浮颗粒物逐渐被人们所重视，不断的有新的污染物进入到大气中，这给大气污染的治理也增加了难度，对污染物的控制需要人们的更多关注和治理。

1.3 大气污染的范围很广

由于空气具有很强的扩散性，因此一旦产生大气污染后，在污染源周围很大范围内都会收到严重的影响，将会对城市居民的生活起居造成严重的影响。大气污染的范围广直接导致了其治理的难度增加，同时大气污染处理过程中索所要面对的不仅仅是空气中多种多样的污染物，还有综合考虑气候以及风向。

2 大气环境中主要污染物的危害

2.1 悬浮颗粒物 TSP（如：粉尘、烟雾、PM10）主要危害

随呼吸进入肺，可沉积于肺，引起呼吸系统的疾病。颗粒物上容易附着多种有害物质，有些有致癌性，有些会诱发花粉过敏症；沉积在绿色植物叶面，干扰植物吸收阳光和二氧化碳和放出氧气和水分的过程，从而影响植物的健康和生长；厚重的颗粒物浓度会影响动物的呼吸系统；杀伤微生物，引起食物链改变，进而影响整个生态系统；遮挡阳光而可能改变气候，这也会影响生态系统。

2.2 二氧化硫 SO2 主要危害

二氧化硫具有很强的刺激作用，能刺激眼结膜和鼻咽部黏膜。二氧化硫易溶于水，易被上呼吸道和支气管黏膜的富水性黏液所吸收。因而它主要作用于上呼吸道和支气管以上的气道，造成该部位的平滑肌内末梢神经感受器受到刺激而产生反射性收缩，使气管和支气管的管腔变窄，气道阻力增大，分泌物增加，严重时可造成局部炎症或腐蚀性组织坏死。呼吸道的纤毛运动和黏膜的分泌功能受到抑制，可引起慢性支气管炎、慢性鼻咽炎，并对其他刺激物的敏感性提高，引起咳嗽，并能刺激眼结膜引起炎症，极高浓度时可发生声门水肿或肺水肿以及呼吸道麻痹，甚至危及人的生命。

2.3 一氧化碳 CO 主要危害

血红蛋白与一氧化碳的亲合力要比与氧的亲合力大200～300倍，同时碳氧血红蛋白的解离速度却比氧合血红蛋白的解离慢3600倍。一旦碳氧血红蛋白浓度升高，血红蛋白向机体组织运载氧的功能就会受到阻碍，进而影响对供氧不足最为敏感的中枢神经（大脑）和心肌功能造成组织缺氧，从而使人产生中毒症状。

2.4 温室气体（如：二氧化碳、甲烷、氯氟烃）主要危害

阻断地面的热量向外层空间发散，致使地球表面温度升高，引起气候变暖，发生大规模的洪水、风暴或干旱；增加夏季的炎热，提高心血管病在夏季的发病和死亡率；气候变暖会促使南北两极的冰川融化，致使海平面上升，其结果是地势较低的岛屿国家和沿海城市被淹；气候变暖会使地球上沙漠化面积继续扩大，使全球的水和食品供应趋于紧张。

2.5 重金属（如：铅、镉）主要危害

重金属微粒随呼吸进入人体，铅能伤害人的神经系统，降低孩子的学习能力，镉会影响骨骼发育，对孩子极为不利；重金属微粒可被植物叶面直接吸收，也可在降落到土壤之后，被植物吸收，通过食物链进入人体；降落到河流中的重金属微粒随水流移动，或沉积于池塘、湖泊，或流入海洋，被水中生物吸收，并在体内聚积，最终随着水产品进入人体。

2.6 光化学氧化物（如：臭氧O3）主要危害

低空臭氧是一种最强的氧化剂，能够与几乎所有的生物物质产生反应，浓度很低时就能损坏橡胶、油漆、织物等材料；臭氧对植物的影响很大。浓度很低时就能减缓植物生长，高浓度时杀死叶片组织，致使整个叶片枯死，最终引起植物死亡；臭氧对于动物和人类有多种伤害作用，特别是伤害眼睛和呼吸系统，加重哮喘类过敏症。

3大气污染的治理措施

3.1优化产业结构布局

在区域内全局调查各类污染物质的种类、数量、时空分布等方面，并根据调查结果制定最优控制污染方案。整合产业构成，从源头抓起，对已无力整改的企业要采取关、停、并、转、迁等措施。应将城市主导风向的下风向区域作为工业生产区，并在工业区与城市生活区域之间设置间隔区域。疏密有致，减少单位区域内的污染排放。

3.2 完善环境保护相关法律政策

我国环境保护方面的相关法律法规落后于环境治理的需求，应当根据我国的《空气质量标准》和《大气污染防治法》以及我国的基本国情针对各种问题出台合适的法律法规并监督实施。要改变对大气污染治理的传统观点，我国的各项环境标准要向世界接轨，各项标准要力争具有全面化、科学化的特点。

3.3 提高居民的环保意识

影响城市中环境的因素有很多，其中居民生产生活中的废气排放是很重要的因素，因此要加强居民的环境保护意识，让他们意识到城市就是他们自己的家，保护环境就是保护自己生存的家园。环保部门要组织相关的宣传教育、知识普及以及学习培训，进而提高居民的环保意识，提高居民的自律意识，改善自己的生活环境。

3.4 加大环境保护投入资金

大气污染的预防治理过程决不能仅仅依靠个人的意识以及企业的相关措施，需要国家左豪整体的防治计划并严格实施，加大废物废气处理设施的配套。同时，加大资金投入积极改变经济发展模式，适当改善经济组织架构，对落后的企业、设备等要坚决进行淘汰，积极发展可持续发展性产业并积极寻求清洁环保能源，减少对大气的破坏。

3.5 环保部门做好大气监测控制工作

对于大气污染的治理工作任重而道远，我们不能只是在污染发生后再寻求治理措施，而要积极的寻求防止措施。环保部门加强对大气中各项只是的监测，发现问题后及时进行防治与治理，将会最大程度上减少大气污染并最大程度上降低治理所付出的代价。

4 结束语

总之，我们要防治大气污染，就要减少人为污染物的排放，既要提高能源利用技术各能源利用率，开发绿色新能源，使用无污染的太阳能等，更要保护森林和海洋，大量植树造林，采取积极、切实的措施，保护我们共同的蓝天。

参考文献：

[1]韩炳英.谈大气污染的危害极其综合整治[J].城市建设理论研究，2013（38）.

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关键词：环境工程；大气污染；危害；治理方案；分析

1引言

环境遭受大气污染最直接的危害是造成尘量增加，进一步导致空气能见度大幅降低，环境区域内的树木生长不良，出现枯萎现象。而最主要的是环境区域内的大气污染会危害人类的身体健康，大气污染也会产生一系列的连锁反应，例如大气污染引起的酸雨、植物伤害，以及建筑物腐蚀等。对大气污染的危害进行深入的分析和研究，在此基础上提出有效地治理方案，才能有效解决大气污染。在治理过程中要分析大气的污染物，和大气的污染源，制定有效地控制措施，通过制定相应的监督管理措施，并且加强监督管理措施的落实，社会各界应当增强社会责任心，各方面共同协调，才能有效解决大气污染。

2我国大气污染概况及特点

2.1概况

当前我国的工业快速发展，导致大气污染现象十分严重，大气污染对人和社会造成的影响亟待解决，严重的大气污染已经影响到人们的正常生活。随着我国工业化和城市化进程的不断加快，大气污染带来的问题越来越严重，针对大气污染在环境治理的过程中采取了一系列措施，近年来我国的空气质量改善较缓，大气污染物的排放量总体上常年居高，从现有的数据来看，我国的四类污染物年均浓度量基本呈现逐年下降的趋势，相应的达标城市比例在不断提高，但大气污染程度与理想的治理效果依然有着一定的差距，尤其是PM2.5和PM10等颗粒浓度超标情况依然严重。大气污染是世界各国面临的最严峻环境问题，防治大气污染被各国政府高度重视，我国的大气环境形势严峻，虽然采取了一系列治理措施，但达到预期的治理目标还有相当长的过程。从总体上来看，一些城市已经出现化学烟雾现象，全国形成了华中、西南、华东、华南4个多酸雨区，并且多个地区出现了雾霾天气和沙尘暴天气。

2.2特点

2.2.1可吸入颗粒物的总体含量仍然较高从环境监控调查可以发现我国大气污染的可吸入颗粒含量超标居高不下，一氧化碳及二氧化硫等有害气体的含量远超区域环境内空气的自净能力，进而影响到城市居民的身体健康，对于正常的生活生产造成了不小的影响。

2.2.2煤烟型污染是主要的污染问题当前我国大多数工厂和住宅区域都依靠传统的化石能源进行生活生产，因此，煤烟型污染的排放依然是大气污染中的主要污染问题，当前我国大气污染中煤烟型污染占总污染的74%左右，大多数工厂在生产过程中只追求经济利益，忽视了生态环境的治理，大多数工厂直接将生产过程中产生的污染向空气排放，造成了工厂区域内空气质量下降，加之空气的流通性，进而导致靠近工厂区域内的空气质量下降，最终导致整个城市地区空气质量大幅下降。

2.2.3空气中细菌含量较高由于当前城市化进程不断加快导致城市人口众多，在城市建设过程中，忽略了城市绿化，进而导致空气中滋生了大量细菌，严重威胁到人们的生命财产安全和身体健康。

3我国大气污染物主要来源

大气污染主要来源广泛，总体上来说主要可以分为以下四个方面。

3.1燃料燃烧

当前我国大多数工农业生产和人民生活都主要以煤炭、石油、重油等化石能源为主，在燃烧过程中产生了大量的大气污染，污染物主要为化石能源燃烧产物，包括了二氧化硫、碳化物以及各种飞灰、烟尘等。

3.2工业生产

当前我国的重工业发展速度较快，各类各样的工业生产过程中也产生了较大的环境污染问题。在冶金工业、化工工业、有色金属冶炼、造纸、纺织、建筑材料生产等工业生产过程中产生了大量的有害气体和粉尘。例如建筑材料生产过程中的矿石破碎，材料研磨和加工过程中产生的粉尘、一些工业生产过程中使用原材料加热时发生化学变化产生的有毒有害气体。从具体情况来看，工业生产中使用的原材料不同，所产生的有毒有害气体造成的污染情况也不同。例如包钢生产过程中使用的白云鄂博铁矿石，这类铁矿石中含有7%的氟，因此，包钢工业生产区域内产生了大量的含氟气体污染。

3.3农业生产

大多数粮食产区的大量麦秆和秸秆会就地焚烧，而焚烧的过程中产生了大量的烟雾污染的大气，造成空气能见度和空气质量大幅下降，一些情况严重的地区还可能造成周围机场和交通受到影响。

3.4交通运输

当前我国的大多数汽车等交通运输工具都采用化石能源，由于热机对燃料的转化率程度有限，燃料燃烧不完全，大量的汽车尾气排放在空气中造成了大气污染。污染物主要有碳氢化合物、氮氧化合物、硫化物、铅化物以及甲醛等。

4环境工程大气污染的危害治理方案

4.1政府和相关管理部门提高认识

大气污染治理是我国发展过程中的重点问题，各级政府和各管理部门要对大气污染和大气污染治理有充分的认识，在《中华人民共和国大气污染防治法》精神的指导下，制定相应的措施和办法加强地区内的污染源控制和管理，在此过程中协调地区经济发展和环境工程之间的关系，追求两者之间的统一协调发展，通过环境保护促进地区经济发展，进而实现地区的可持续发展目标。在此基础上各部门要明确职责，做到权责落实，加强宣传和管理力度，使环境工程深入人心，环保部门要加强全力落实，这样才能真正保障政府制定的相关方案和措施能够落到实处。

4.2加大对污染企业的管理和治理

工业生产造成的大气污染是环境工程治理的重点，在实际工作中首先要对地区内的企业污染排放情况进行细致排查，对企业内的废气处理设备进行盘查登记，并且建立相应的检查考核制度，按时进行检查，对于废气排放不达标的企业进行相应的措施或管控，这样才能保证环境工程取得良好的效果。其次，保障企业生产和使用能源，优化能源结构，倡导以清洁能源代替传统化石能源。针对不同污染源制定具体的防治措施和改进策略，如针对城市居民供暖产生的废气要进行集中处理再排放。另一方面，国家和政府要做好产业结构的调整，大力发展新兴产业第三产业，对传统的产业进行结构优化和转型升级，注重提高企业的生产力，注重企业的绿色发展，向企业贯宣节能环保的发展理念。而在此过程中还要做好城市的工业布局，城市地区的工业污染是主要来源之一，因此，政府要做好统筹规划，做好工业布局。

4.3加强交通运输尾气治理

由于社会生活水平的不断提高，我国的机动车保有量越来越高，造成的汽车尾气空气污染不容忽视，因此也要针对交通运输产生的尾气污染进行治理，在治理过程中首先要对城市内的车辆禁行严格而规范的检测，发现有尾气超标的车辆时，给予相应的处理措施和管控措施。其次，加强城市机动车燃料管理工作，加强汽车生产企业燃油公司监察力度，保证生产的汽车能够达到国家规定的标准，这样才能从源头上减少汽车尾气的排放，减少因汽车尾气排放带来的污染。

4.4加强绿化造林环境工程

针对城市地区，首先要进行科学合理的规划，加强大气污染源的预防，在城市建设的过程中要保证相应的绿化，保证城市地区环境内的大气自净能力。其次，要做好城市垃圾的分类处理，转变传统的焚烧和填埋方式处理垃圾，做好二次能源利用。在此过程中还要从源头上做好污染源控制，例如政府加强宣传，鼓励市民购物时尽量减少一次性消费，另外也要加强城市居民垃圾分类的宣传，针对垃圾分类对无害垃圾的进行回收，有害垃圾进行无害化处理，从源头上减少城市垃圾，这样才能有效处理城市居民生产生活带来的环境污染。而针对农村地区，相关部门要结合实际情况优化农村地区的燃料结构，倡导农村地区使用清洁能源进行生活生产，例如指导农村地区将麦秆、秸秆等农作物废料进行生物发酵作为沼气等清洁能源使用。另一方面，要加强农村地区的绿化工作，针对农村地区进行植树造林环境工程，增强农村地区的大气环境自净能力。

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一、制定依据

依据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国大气污染防治法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《国务院打赢蓝天保卫战三年行动计划》、《环境空气质量标准》（GB3095-2012）、《环境空气质量指数（AQI)技术规定（试行）（HJ633-2012)》、《省大气污染防治条例》、《省气象灾害防御条例》、《省落实打赢蓝天保卫战三年行动计划实施方案》、《省突发公共事件总体应急预案》、《省重污染天气应急预案》、《关于印发<省重污染天气重点监控工业企业限产减排实施方案>的通知》、《市重污染天气重点监控工企业限产减排实施方案》文件制定本方案。

二、适用范围

本方案适用于因持续不利于污染物扩散的天气导致污染物大范围积累，造成辖区内出现严重污染天气时的工业企业应急处理工作。

三、工作原则

严格按照《区重污染天气应急预案》要求，以预警信息为启动指令，认真组织辖区内工业企业落实重污染天气应对措施。

四、组织机构和职责

成立市区工信局重污染天气应急管控工作领导小组，负责全区重污染天气应对工作的统筹指挥。组成如下：

组长:

副组长:

成员:

领导小组下设办公室，办公室主任由副局长兼任，负责督导落实应急响应措施，指导全区重点工业企业重污染天气应对工作，制定本地区重污染天气重点监控工业企业限产减排实施方案并上报至市工信局；指导重点监控工业企业制定重污染天气应急预案，并监督、检查应急预案执行情况。

五、应急响应

（一）响应级别

按照《省重污染天气应急预案》及《省重污染天气重点监控工业企业限产减排实施方案》规定，将大气重污染天气预警响应级别由轻到重依次分为3个预警级别，由轻到重依次为Ⅲ级应急响应（黄色预警）、Ⅱ级应急响应（橙色预警）、Ⅰ级应急响应（红色预警）。

（二）响应启动

根据省市重污染天气应急指挥部的预警信息，当预警等级达到Ⅲ级及以上时，区工信局和重点监控工业企业按照各自职责立即开展应急响应工作。

（三）响应措施

1.Ⅲ级应急响应措施

（1）倡议性污染减排措施

①生产过程中排放大气污染物的重点监控工业企业，自觉调整生产周期，减少污染物排放。

②倡导重点监控工业企业尽量减少含挥发性有机物的涂料、油漆、溶剂等原材料及产品的使用。

③倡导重点监控工业企业加强管理，提高污染治理设施效率，主动减排，调整有大气污染物排放生产工艺的生产时间。

（2）强制性污染减排措施

①工业减排措施。重点监控工业企业采取轮流停产、限时停产、限产等措施实现应急减排目标。

②扬尘污染控制措施。露天堆放的散装物料全部苫盖，增加洒水降尘频次。清洁作业在常规作业基础上增加机扫、吸扫等清洁频次。

2.Ⅱ级应急响应措施

在执行Ⅲ级应急响应措施的基础上，增加如下措施：

（1）倡议性污染减排措施。组织重点监控工业企业加强管理，提高污染治理设施效率，减少排放大气污染物生产工艺的生产时间，主动减排。

（2）强制性污染减排措施。重点监控工业企业按照重污染天气橙色预警期间工业企业限产及错峰生产管控清单，实施限产及错峰生产措施，严格执行“一厂一策”。

3.Ⅰ级应急响应措施

在执行Ⅱ级应急响应措施的基础上，增加如下措施：

（1）倡议性污染减排措施。倡导重点监控工业企业可根据重污染天气实际、应急强制响应措施，采取调休、错峰上下班、远程办公等弹性工作制。

（2）强制性污染减排措施。重点监控工业企业按照重污染天气红色预警期间工业企业限产及错峰生产管控清单，实施限产及错峰生产措施，严格执行“一厂一策”。

（四）响应终止

根据省市重污染天气应急指挥部的响应终止指令，终止响应行动，区工信局要按照规定，向区重污染天气应急指挥部、市工信局及时准确报送重污染天气响应情况，并立即梳理总结应急响应工作。

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区大气污染防治工作领导小组办公室：

根据《关于印发(XX区2021年大气污染防治工作要点)的通知》（XX环委大气专委办字〔2021〕4号）文件精神及《关于印发(XX区污染防治攻坚战城区扬尘治理专项行动实施方案)等二十九个专项行动实施方案的通知》（XX环委字〔2019〕6号）中6个大气攻坚方案要求，我局严格控制各项目工地扬尘污染，现将7月工作进展情况报告如下：

一、工作进展情况

7月以来，我局继续做好全区各项目的大气污染防治工作。一是开展了项目大气污染防治质量提升整治活动，对全区在建项目施工围挡、冲洗平台、裸土覆盖、土方作业进行专项检查和整治。二是学期结束，督促各校切实做好校园环境卫生工作。三是天气干燥炎热、墓区进行了防火宣传。我局能够切实履行大气污染防治工作职责，防患未然，对污染大气行为立即督办整改，对防治不力人员批评教育。

二、存在的主要问题及整改情况

我区学校、医院在建项目大部分在装修施工阶段，在专项巡查活动中发现，部分项目存在施工围挡破损严重，装修粉尘垃圾较多，扬尘治理不到位等现象，我局巡查人员督促相关单位做好整改。对破损的围挡及时恢复，对装修施工粉尘较大的工序合理改善施工工艺，采取湿法作业，降低扬尘。经督促整改，各项目均能按照大气污染防治要求进行施工作业。

三、下一步打算

我局继续按照我区污染防治工作要求，做好我区社会事务系统权责范围内的大气污染防治工作。保持定力，警惕对待，加大巡查力度，加强督促。大部分项目下月进入附属工程施工高峰期和建筑垃圾清理卫生清扫的阶段，结合实际情况，下月工作重点是土方作业和建筑垃圾焚烧方面的污染防治。

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今天召开的全区今冬明春大气污染治理工作会议，是区政府决定召开的一次十分重要的会议。刚才，李耀同志就今冬明春大气污染治理工作进行了全面安排部署，我与各责任单位的负责同志签订了目标责任书。会后，请各乡镇办、各部门严格按照会议要求，认真抓好贯彻落实。下面，我就今冬明春大气污染治理工作再讲几点意见：

一、进一步提高认识，切实增强大气污染治理的紧迫感和责任感

近年来，区委、区政府高度重视环境污染治理工作，不断深化和推进煤烟污染治理，全区已累计治理改造燃煤锅炉52台，建设清洁能源锅炉21台，对天然气未通达地段的困难居民实行取暖补贴和推广应用水煤浆单位实行以奖代补，我区的煤烟污染治理工作也取得了显著成效，2009年，辖区空气质量二级和二级以上优良天数达到334天。但由于工业和能源结构还不够合理，大气污染仍是影响城市环境的主要因素，加之全区集中供热配套设施不够完善，没有形成集中连片供热，如果不加强管理，城市空气质量将会受到极大的影响。为此，我们要清醒地看到，当前环保工作面临的严峻形势与艰巨任务，各乡镇办、各部门充分认识今冬明春大气污染治理工作的重要意义，切实增强忧患意识、紧迫感和责任感，同心同德、克难攻坚、多措并举、坚定不移地推进治理工作的开展，努力为全区人民创造更加清洁优美的生产、生活环境，促进我区经济环境协调发展。

二、突出重点，扎实推进大气污染治理工作

一是要加大宣传力度，营造良好的治理氛围。要高度重视媒体的宣传推动和舆论监督作用。按照全市的统一要求，从即日起，全区开展为期一个月的煤烟污染治理宣传。区环保局要会同市、区级各新闻媒体制定切实可行的宣传方案，精心策划，认真组织实施。区广电局、周迅社要大力宣传开展大气污染治理的意义、政策和工作要求，积极跟紧治理工作，及时报道治理工作进展情况，树立典型，鼓励先进，曝光问题，督促后进，推动工作。各乡镇街道办、社区要充分利用广播、宣传车、条幅、宣传栏等方式广泛宣传，做到家喻户晓，人人参与，形成良好的舆论氛围。使大气污染治理成为城乡广大群众积极参与的自觉行动，扎实推进全区大气污染治理工作的顺利开展。

二是查堵煤源，加强源头治理。继续执行好《运煤通行证》制度，市交警二大队要提早着手，提早安排，集中警力，明确责任，提前到位。切实做到人力、物力准备充分。要在北市区入口处和350省道重点路段设卡检查，禁止无证运煤车辆进入市区，对违规运煤、售煤车辆要坚决予以查扣，严格控制烟煤流入市区，加强源头治理。

三是加强散户居民和沿街商户、餐饮煤烟污染治理。各乡镇办、有关部门要成立相应机构，加强领导，强化措施，把居民散户治理工作任务细化、分解，落实到村委会、社区，按照划定治理范围，明确治理对象，扎实抓好落实。区工商分局要切实抓好沿街商户烟煤禁烧工作，区卫生局要积极抓好餐饮行业的烟煤禁烧工作。

四是扩大天然气、水煤浆等清洁燃料的推广应用。截至10月底，我区已建成天然气锅炉21台，水煤浆锅炉1台，改造治理燃煤锅炉52台，城中村天然气通达130户。今后，我们还要继续下大气力，再添工作措施，加快天然气、水煤浆等清洁燃料的推广应用，大力推进污染减排工作，逐步实现能源结构的优化调整。

五是扎实开展以公路沿线为主的秸秆、荒草、树叶禁烧治理工作。近年来，210国道、高速公路和305省道沿线一到冬季烧荒、焚烧树叶、垃圾、秸秆等现象屡禁不止，给城市大气环境及公路交通安全造成了严重污染，损害了对外形象。对此，各乡镇办要高度重视，加强对群众的教育，加大秸秆综合利用工作力度，采取有力措施，坚决杜绝随意烧荒、焚烧垃圾、树叶等污染环境的行为。

六是认真做好煤票发放工作。区环保局要精心安排，规范程序，认真组织实施好发放工作。各乡镇办要在调查摸底的基础上，按照规定的要求，组织村委会、社区确定困难群众名单，各村委会、社区要积极配合做好审核工作。对于补贴对象要张榜并予以公布，确保取暖补贴真正发放到困难群众手中。区监察局要开展明查暗访，对发放程序等环节进行全程监督，重点查处滞留煤票、煤票发放不到位和钱票交易等违规违纪行为，确保煤票及时足额发放到困难群众手中。无烟煤、型煤定点供应企业要确保用煤质量，不得弄虚作假，区质监分局、区煤炭局要加大对无烟煤、型煤市场的监督管理，依法维护城乡居民合法权益。

三、加强领导，夯实工作责任

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关键词：二氧化硫;氮氧化物;烟（粉）尘;变化趋势;对策

中图分类号：X51

文献标识码：A文章编号：1674-9944（2015）04-0193-03

1引言

近年来，随着我国经济快速发展，煤炭、石油以及天然气等大量的消耗，导致了大量有毒有害物质排放到大气中，造成严重的大气污染。由于大气环境问题频发以及公众环境意识的提高，大气污染受到了越来越多地关注和重视，尤其是2013年上半年，全国各地的雾霾天气的发生、灰霾等大气环境问题也引起广泛关注[1]。很多学者对大气污染物变化特征进行了研究[2～4]。

目前，我国城市空气质量变化的研究主要集中在京津翼、长三角和珠三角、大中型城市如西安等[3～7]，而对二线和三线城市空气污染研究还较少。重庆是我国西南地区的工业重镇，也是我国重要的老工业基地之一。大气污染比较严重，素有“雾都”之称。目前，关于重庆大气污染状况已有一些报道。比如刘永琪等统计分析，发现重庆市大气污染程度呈现出明显减轻的趋势，夏季大气质量最好，而冬季大气污染状况最严重。

江津区地处四川盆地边缘属丘陵低山地貌，静风和逆温频率高，年均风速低，位于长江上游，三峡库区尾端。江津区大气环境总体质量良好。2013年，空气中二氧化硫、二氧化氮和可吸入颗粒物年均浓度值分别为0.044mg/m3、0.043mg/m3和0.086mg/m3，达到国家二级标准。全年环境空气质量优良率为90.2%。

2江津区大气环境污染物现状

近年来，江津区以城区大气污染防治为重点，先后实施了推广清洁燃料、创建烟尘控制区、创建无煤区、创建重庆市环保模范城区等环保举措，主要控制城市扬尘污染、燃煤及粉尘污染、机动车尾气污染等，促进江津城区空气质量持续改善。

2.1二氧化硫排放趋势分析

2011～2013年江津区二氧化硫排放量年际变化如图1所示，2011年二氧化硫区域总排放量达到106546t，2012年排放量明显下降。二氧化硫主要来源为工业源占78.1%，交通源占15.5%，民用源占6.4%;其中，工业源以火电、工业炉窑及燃煤锅炉排放为主。近年来，江津区完成了近100台燃煤锅炉、150台燃煤大灶煤改清任务，污染企业实现达标排放，空气质量得到显著改善。从图1可以看出，二氧化硫城镇生活源排放比例较小，“十二五”期间基本保持稳定。区域总排放量与工业源的排放趋势一致，工业源是影响江津区二氧化硫排放的主要因素。

2.2氮氧化物排放趋势分析

2011～2013年江津区氮氧化物排放量年际变化如图2所示。总体来看，2011～2013年氮氧化物排放呈下降趋势，区域总排放量从2011年的90096t，下降到58980t，下降非常明显。氮氧化物城镇生活源排放比例较小，“十二五”期间基本保持稳定。区域总排放量与工业源的排放趋势一致。二氧化氮主要来源为交通源占63.6%，工业源占34.9%，民用源占1.5%;其中工业源以电力和建材排放为主，交通源以机动车船尾气、船舶排放为主。氨主要来源为农业源占46.4%，工业源占28.2%，民用源占22.1%，其他占3.3%。其中农业源中农药化肥施用、畜禽养殖排量大，工业源主要来自化肥生产过程排放。氮氧化物下降明显与淘汰落后产能和部分污染严重企业的关停有十分密切的关系。同时，江津区建成1座机动车简易工况法检测站，检测汽车8.2万辆/次，全区机动车环保定期检验率突破87%，鼓励淘汰黄标车和老旧公交车，推广天然气汽车、出租车和城区公交车全部使用天然气，逐步发展纯电动车。这些措施有助于减少氮氧化物的排放量。

2.3烟（粉）尘排放趋势分析

2011～2013年江津区烟（粉）尘排放量年际变化如图3所示。2012年，烟（粉）尘工业源排放量和区域总排放量明显增加。强制淘汰了重钢铁业、夏强水泥等大批不符合产业政策的企业，关闭地维水泥等不符合产业政策的机立窑生产线，共淘汰落后炼铁20万t、水泥433万t、造纸0.5万t。同时，印发了大气污染联防联控方案，坚持开展日常巡查制度，按照城市扬尘控制工作方案定期开展联合执法行动，累计查处冒装、撒漏、带泥上路车辆1200余台次，实施人工增雨作业20余次。2013年烟（粉）尘排放明显下降。

3大气污染防治存在的问题

3.1地理气象条件不利

江津区整体地处四川盆地边缘的丘陵低山地貌，静风和逆温频率高，年均风速低，地理气象条件不利于大气污染物的扩散。研究表明，雾对大气污染也有影响，雾会使地面污染物浓度增加，造成严重污染[8]。江津工业发展相对集中，增加了局部地区大气污染物的负荷，对生态环境极为不利。集中治理的难度加大，要取得好的空气质量，需付出多倍的努力。

3.2区域性、复合型污染变化导致控制难度增加

管理对象由以工业企业为主向全社会污染源转变。对排放源清单、污染物排放控制策略、环境综合政策等提出了更加严格的要求。目前，城市扬尘污染、煤烟型污染、机动车排气污染问题正在解决中，而由细颗粒物（PM2.5）、臭氧污染造成的雾霾问题又亟需加以解决，在控制传统的一次污染物的同时，需要向一次污染物和二次污染物协同控制转变。PM2.5、PM10、NO2的浓度现状表明大气污染区域性、复合型特征增强，开展综合控制难度加大，工作任务艰巨。

3.3经济增长快，主要污染物削减压力大

重庆市整体尚处于欠发达地区，经济总量和人均可支配收入在全国排名靠后。“十二五”期间，全重庆市仍将处于经济增长快速期，江津区作为重庆市区域中心城市，工业化、城镇化面临快速推进的压力，围绕“一江两岸”，“双百大城市”的城市建设还在加快，全区施工工地和拆迁工地不断增多。机动车保有量每年以20%以上的比例快速上升，实现千亿工业强区的进程将使全区资源、能源消耗量及污染物排放总量大幅增加。工业氮氧化物治理尚未全面开展，加上受到燃煤重点企业华能珞璜电厂等发展的影响，未来2年二氧化氮浓度将呈上升趋势。地面高浓度污染的发生与雾有相关关系，受雾霾影响，本区大气污染控制难度进一步加大。

4建议与措施

4.1控制燃煤及工业废气污染

严格环境准入，推进污染搬迁。重点控制新建项目主要采用天然气、电、液化气等清洁能源，禁止新建、扩建、改建使用燃煤、重油、渣油等高污染燃料设施的建设项目，禁止新建、扩建、改建水泥工业、钢铁企业、烧结砖瓦窑企业。提高准入门槛，重点引进工艺先进的大型企业。鼓励工业企业进入工业园区，实行集中供热，集中供气，集中治污。江津区参照执行城区环境污染安全隐患企业优惠政策，对水泥、化工、制药、食品等企业分批实行环保搬迁。

禁止经营性燃煤，控制民用燃煤。该区要制定城市建成区分年度的燃煤控制方案，以社区、街道、场镇为单位创建无煤区域，已建成无煤区的要定期联合执法，巩固创建成果。餐饮业、机关和企事业单位和工地食堂禁止使用燃煤，一律使用天然气、液化气、电等清洁能源。居民禁止使用散烧原煤，逐步减少固硫型煤，制定优惠政策鼓励使用清洁能源。

深度治理工业废气。大力推进实施并确保完成二氧化硫、氮氧化物减排项目，对影响群众健康的大气污染企业实施深度治理直至达标或关停。对重点控制区特别是人口集中居住区的煤场、矿场、渣场，料堆、灰堆、沙堆等易扬尘场所要采取规范化隔离或覆盖等防尘措施，有效控制粉尘污染。

4.2控制城市扬尘污染

控制工业堆场尘污染。对重点控制区特别是人口集中居住区的煤场、矿场、渣场，料堆、灰堆、沙堆等易扬尘场所要采取规范化隔离或覆盖等防尘措施，有效控制粉尘污染。

有效控制施工扬尘污染。建设、市政园林、环保等部门要制定扬尘控制执法方案，督促企业全面执行施工工地扬尘控制规范，落实施工围挡、硬地坪施工、车辆冲洗设施、渣土密闭运输、工地食堂禁止使用燃煤等五项强制规定。

着力控制道路扬尘污染。加强道路冲洗、洒水和清扫保洁力度，逐年提高道路机械化清扫作业率的比例。开展密闭运输的联合执法监管力度，健全扬尘控制的考核机制，每月检查冒装撒漏、带泥上路、无证运输和不按规定线路行驶的运渣车。推广改性沥青路面，硬化城乡结合区域道路。规范建筑渣场设置和管理。严格落实定车辆、定线路、定渣场管理，从严管理建筑渣土准运证，关闭非法或设置不合理的建筑渣土消纳场。

4.3控制机动车尾气污染

大力推进机动车环保定期检测和环保标志管理。完成本区储油库、加油站和油罐车油气污染治理工作。鼓励机动车改造压缩天然气（CNG）、液化天然气（LNG）汽车，加大出租车、公交车使用清洁能源的力度，新增出租车、公交车原则上应使用天然气、电力等清洁能源;加大力度查处柴油车冒黑烟上路行驶，鼓励并积极推进黄标车淘汰，加快老旧车辆淘汰更新。

4.4控制餐饮业及其他废气扰民

在机械、电子、印刷、家具、涂装、汽车修理等行业逐步开展废气扰民的污染治理，减少挥发性有机物排放。推广使用水性涂料、油漆及粘结剂产品，建筑内外墙涂料应逐步使用水性涂料。

禁止在居民楼和无公共烟道的综合楼从事产生油烟等污染扰民的活动，新建、扩建、改建餐饮项目必须通过环评审查，油烟治理设施必须经验收合格后方可投入使用。强力推进扰民严重的餐饮业油烟污染整治，确保油烟污染物达标排放。

4.5保护和建设城市生态

大力减少城市地面。实施城市地绿化和植树种草，建设都市生态林、社区公园，减少城乡结合部裸地、荒山、荒坡。控制大区面积地，控制区内的土地整治项目、土石方施工工地、房屋拆迁项目现场在3个月内未建设的要采取覆盖或简易绿化措施。

逐步关闭城区范围内的采（碎）石场，防止已关闭小采石场死灰复燃，落实土地复垦责任，修复植被生态环境。优化资源配置，突出特色发展，合理划定城镇开发边界，并统筹协调生态红线与永久基本农田的划定，科学把控开发强度，推进城镇与农村、城镇与自然和谐共处，集中力量抓好生态建设。通过开展坡耕地治理、封山育林、逐步绿化和小型水利水保工程建设，逐步改善生态环境质量。

参考文献：

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[2]辛金元，王跃思，贵谦，等.2008年奥运期间北京及周边地区大气污染物消减变化[J].科学通报，2010，55（15）：1510～1519.

[3]刘永祺，李大鹏，倪长健.重庆市大气污染特征及其影响因素分析[J].四川环境，2009，28（3）：28～32.

[4]周瑞，辛金元，邢立亭，等.唐山工业新区冬季采暖期大气污染变化特征研究[J].环境科学，2011，32（7）：1874～1880.

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[6]冯加武，彭晓武，许振成，等.珠三角地区2005～2009年灰霾天气污染水平分析[J].环境科学与技术，2012，35（11）：75～78.

篇7

重庆VOCs治理走在全国前列

近年来，重庆市的大气污染防治工作取得了不小的成绩。2006年以来，主城区空气综合污染指数小于3.0，退出全国重污染城市行列；2016年主城区空气质量优良天数达301天，比2015年的292天增加了9天。

这些成效的取得，与重庆市积极开展大气污染治理以及VOCs污染控制是分不开的。

早在2010年，重庆市就推出了《关于推进重庆市大气污染联防联控工作改善区域空气质量实施方案》，首次将VOCs列为全市大气污染联防联控的重点污染物之一；紧接着，2011年、2013年分别制定了《重庆市“十二五”生态建设和环境保护规划》和《重庆市“蓝天行动”实施方案（2013―2017年）》。2013年12月，重庆市又出台《关于贯彻落实大气污染防治行动计划的实施意见》，提出强化VOCs污染治理。

《重庆市生态文明建设“十三五”规划》中提出，实施重点行业VOCs排放总量控制，到2020年，完成石化企业有机废气综合治理和全市345家汽车涂装、印刷包装、有机化工、汽车维修及4S店等行业治理。适时开展挥发性有机物排污收费试点。

在具体实施中，重庆每年都把大气污染防治重点工作目标任务分解到38个区县政府、17个市级部门，并确定时间表、任务书、路线图。

针对VOCs污染控制，重庆市除了把治理任务划分到区或者企业，还提出建设重点企业VOCs在线监测，出台实施重庆市汽车及摩托车配件、汽车维修、印刷包装等重点行业VOCs排放标准，这在全国是不多见的。重庆市的VOCs污染防治走在了全国前列。

2013年至2016年间，重庆对交通运输设备制造、原料药制造、印刷包装、化工等行业56家企业开展VOCs治理项目，在石化行业开展“泄漏检测与修复”技术改造，2014年至2016年完成了全市加油站、储油库、油罐车以及成品油码头的油气回收治理。

环境监管覆盖全乡镇

重庆市VOCs减排工作的成效，得益于其实施的基层环境监管体系。

2015年，重庆市投入1.8亿元在全市1017个乡镇、街道设立环保机构，使全市专兼职环保员从2012年的169人增加到目前的2498人，此举弥补了基层环境监管执法的短板。重庆市也因此成为全国统筹城乡环境保护试点。

据重庆市环保局统计，2016年，该市完成40家企业的VOCs治理，并将分两年完成主城及合川区261家企业VOCs治理。

重庆市环保局大气处处长向霆介绍，重庆市将按照“五大类、三阶段、五环节”开展VOCs治理。“五大类”即汽车和摩托车整车生产、汽车和摩托车零部件生产、印刷包装生产、汽车维修服务、其他生产类；“三阶段”即区域内试点治理见效一批、强化管理措施短期内见效一批、全面完成治理任务整体见效一批；“五个环节”即原辅材料环节、工艺升级改造环节、废气末端治理环节、在线监测监管环节、设备达标运行维护环节，做到清洁生产、工艺先进、排放达标。

此外，重庆在五大功能区域实施差异化环境政策，严格执行产业禁投清单。关闭搬迁256家重污染企业，都市功能核心区和拓展区基本实现了“四个没有”（没有钢铁厂、燃煤电厂、化工厂、燃煤锅炉），助推产业结构调整，大幅削减污染物排放并为城区发展腾出空间。

经过多种严厉控制措施治理后，2016年重庆市超额完成国家下达的“十二五”总量减排任务，完成进度位居全国前列。

探索大气治理新思路

尽管重庆在前期VOCs防治工作上取得了一些成绩，然而在VOCs治理中仍存在一些难点，对此重庆仍在探索新思路加强VOCs控制。

在大气污染治理上，由于重庆区域和地理条件的因素，这给重庆带来了很大的难题，总的来说有三个方面。

其一，主城区从2013年起、其他区县从2016年起执行国家新颁布的《环境空气质量标准》（GB3095-2012）。新标准对主要污染物的考核在原来的可吸入颗粒物（PM10）、二氧化硫（SO2）、二氧化氮（NO2）等3项指标基础上，增加了细颗粒物（PM2.5）、一氧化碳（CO）、臭氧（O3）等。虽然新标准并未将VOCs列入其中，但VOCs作PM2.5和臭氧合成的前体物，对其排放浓度有着重要影响。这在无形中加大了对VOCs的治理难度。

其二，重庆地处四川盆地边缘的丘陵低山地带，主城区位于“两江”（长江、嘉陵江）和“四山”（缙云山、中梁山、铜锣山、明月山）之间的槽谷地带，年均风速仅1.2米/秒，地理气象条件不利于大气污染物的扩散，组团式发展模式增加了大气污染集中治理的难度，要取得好的空气质量，重庆需要比其他城市付出多倍的努力。

其三，区域性、复合型污染变化导致控制难度增加。目前，城市扬尘污染、煤烟型污染、机动车排气污染问题正在解决中，而由细颗粒物（PM2.5）、臭氧污染造成的雾霾问题又亟须加以解决，在控制传统的一次污染物的同时，需要向一次污染物和二次污染物协同控制转变，管理对象由以工业企业为主向全社会污染源转变，这就对污染源解析、排放源清单、污染物排放控制策略、环境综合政策等提出了更加严格的要求。

篇8

关键词：环境工程；大气污染问题；处理方式

现阶段社会中面临的三种环境污染最为严重的问题就是大气污染、水资源污染和垃圾污染，对绿色生态平衡造成严重影响的同时，也会对人类以及其他生物生命健康带来严重威胁。当前环境工程中不容忽视的一项重要任务就是大气污染问题，造成大气污染的主要因素大致可以分为两种，即煤烟污染以及工业污染。基于此，就需要对当前产业布局进行全面有效的调整，将工业节能环保方案进行一定改善，基于汽车尾气处理力度的加强和新能源开发等等多种有效措施的综合运用，逐步达到净化空气的目的。本文就环境工程中大气污染问题进行具体分析，进而探讨相应的处理方式，希望在大气污染治理效果提升方面起到良好的促进作用，确保进一步改善大气质量。

1环境工程中大气污染问题

1.1大气污染情况

现阶段社会中的大气污染问题主要在以下两方面进行了充分体现。首先，较为严重的煤烟型污染问题。其次，在工业化发展进程中，虽然对城市建设和社会经济发展带来了重要积极作用，但一些工业项目的开展往往会有大量的废气肆意排放到空气中的现象存在，因而对空气质量造成了严重污染，加之大量汽车尾气排放等因素，进一步加剧了大气污染现状。

1.2大气污染带来的影响

在当前日益严峻的大气污染背景下，显著增加了个城市雾霾天气以及酸雨频率，对人们的生命健康以及物质财产安全造成了严重的影响。尤其是在冬天季节中一些城市严重雾霾天气的出现，对地区生态环境平衡带来严重威胁的同时，也使得在气流带动下，空气中有害物质逐渐向临近区域进行不断扩散，对空气污染影响面积造成了不断扩大，因而对广大人民群众生活质量造成了严重影响。此外，我国经济正处在快速增长的过程中，但在快速发展过程中一些无限制排放废气现象的不断发生，必当会造成大气污染问题的进一步加剧，长此以往而形成的越来越严峻的环境问题必然影响到经济以及文化和社会等多方面发展[1]。基于此，现阶段应对环境污染问题予以高度重视，并从环境污染治理力度方面进行不断强化，尤其在治理大气污染方面需要不断加强力度，进而为社会经济以及生态环境和谐发展给予积极的推动力量。

2环境工程中大气污染处理方式

2.1优化产业布局调整

在工业生产过程中往往会有大量的废气以及有害气体产生，而一旦将这些气体随意向空气中排放，就会显著增加空气中的有害物质，加剧大气污染问题。面对此种现象需要引起高度重视，各地区应在政府以及相关环保部门带领下，对大气污染情况进行深入且充分的研究，在此基础上采取针对性措施来有效调整产业布局情况，确保将企业生产结构以及布局和工厂数量等进行一定程度的优化，加之政府有效管控措施，对企业产业布局结构优化积极全面开展，有效改善当地大气质量[2]。如城市中不可避免的就会有一些违规开设的中小企业存在，对这些企业政府部门可以积极采取对关停处理的整治措施；如果一些企业存在高污染风险，则需要对其地理位置进行相应调整，如远离居民住宅区的城市边缘位置就较为适用。总而言之，调整过程中应确保科学合理性并加强相应的管控力度。

2.2控制废气排放量

随着不断增长的国民经济，也显著提升了人民的生活质量，因而也急剧上升了社会中的私家车购买数量，而随着当前社会中大量汽车的生产和使用，不可否认的是极大的便利了人们的生活和出行，但值注意的是，随之而来的空气污染问题也在逐渐加剧，汽车行驶过程中所排放的汽车尾气，其内含有大量的碳氢化合物和其他有害物质，大量这些物质排放到空气中就会对大气污染程度带来进一步的危害作用，并且也应影响人们的生命健康。基于此，为确保有效治理大气污染，就需要对汽车尾气和城市生产过程中有害气体的排放相应的控制力度不断加强。对此，可以从政府层面对居民的绿色出行给予大力提倡，同时也可以对相应的强制性措施合理利用，如对私家车出行数量加以控制。此外，政府和有关部门也可以加强汽车行业管控力度，对汽车行业耗油量少且排放量小的节能型汽车生产给予大力鼓励和支持，从新能源汽车方面加大研究力度。政府还应该严格的监督和管理生产行业，借此达到对工厂废气排放量有效控制的目的。

2.3制定完善的城市可持续发展战略

为确保达到空气质量有效改善的目的，进而对人与自然和谐发展给予积极促进作用，有需要从城市可持续发展战略的完善制定方面加强力度。基于此，当今社会在面对日益严峻的大气污染问题情况下，我国的有关部门应高度重视起大气污染治理，基于对当前环保情况以及城市发展需求等进行充分考虑基础上，确保对环境保护和城市发展均有利的可持续发展战略进行积极有效制定，并将其在当前社会的日常生活中进行贯彻落实和全面实施，有效保护生态环境，逐渐达到有效治理大气污染问题的目的[3]。制定并实施城市可持续发展战略过程中，需要将以下几方面内容做好。第一，应高度认知并重视大气污染和治理。加大相应的资金投入力度，并从政策方面提供支持，为环保战略有效制定和顺利实施提供保障。第二，确保空气质量标准得以科学合理的制定，借此更好的支撑大气污染治理工作的开展。第三，对大气污染防治方案积极制定，基于对污染源排放的控制以及大气质量监测监督等的加强，为制定和实施可持续发展战略提供积极促进作用。

2.4管控城市供暖并推广清洁能源使用

因地理气候差异等因素，我国很多区域冬季都需要供暖措施，而现阶段城市中供暖仍然主要是煤炭能源，在供暖需求量较大的情况下，就会逐渐加剧城市大气污染程度，所以对这供暖这方面影响大气污染的因素相关部门也应加大管控力度，如可以对大规模热电厂和供热站等的建设加大推进力度，将以往分散供热由热点联产等进行代替，确保将低效率的锅炉逐渐淘汰，实现对能源资源消耗的有效减少和对大气污染排放的有效控制[4]。此外，还可以将清洁能源在城市供暖以及发电中逐渐推广应用，如太阳能供暖等形式，都能够达到煤炭使用减少的目的；再如，还可以对地热能等清洁能源用在建筑暖通中，将污染物排放有效减少；对于城区一些工厂来说，将相应的生产技术进行积极的改进，秉持着能源二次态理念基础上，将固体废弃物排除尽可能的减少，基于资源的综合利用，将不必要的能源消耗有效减少，达到固体废弃物的回收利用目的。

篇9

关键词：雾霾；治理；市场机制

基金项目：北京市社会科学基金项目：“基于大数据的北京市雾霾形成机理与综合治理对策研究”（编号：15JGB066）

中图分类号：F326 文献标识码：A

收录日期：2016年11月27日

一、引言

大气污染是一个国家发展到工业化阶段难以避免的环境污染问题，而雾霾污染是其中典型的大气污染问题。雾霾问题已引起了全社会的广泛关注和重视，并且开始重视对雾霾的主要污染物细微颗粒物（PM2.5）的监测。纵观国外，许多发达国家在其工业化发展历程中也遭遇过严重的雾霾污染，如美国1943年的“洛杉矶雾霾”事件和之后发生的“光化学烟雾”污染，使人们的眼睛和喉咙遭受难以忍受的刺痛之感等。遭受了雾霾污染带来的严重危害，美国开始觉悟到以牺牲环境为代价的工业发展是多么不明智的选择，于是开始走上了雾霾治理的艰辛道路。经过几十年不断地探索和实践，这些国家的雾霾治理终于取得明显成效，大气环境质量得到改善，也留下了许多值得借鉴的治霾经验。本文对美国的成功治霾经验进行总结分析，并结合我国的实际国情提出有效治理我国雾霾污染的思路和途径。

二、美国治理雾霾的经验

美国最著名的雾霾事件，就是20世纪40年代初的“洛杉矶雾霾”事件。1943年7月，洛杉矶遭到雾霾袭击，大块厚厚的烟幕降落到洛杉矶市中心，持续不散，整个城市变得昏天黑地，处于烟雾之中的人们的眼睛和喉咙产生了难以忍受的刺痛之感。起初洛杉矶在分析雾霾产生的原因时，认定位于市区的南加州燃气公司生产厂排放出的丁二烯是污染源，于是在公众压力下，该厂被迫临时关闭；1946年有空气污染专家分析了洛杉矶雾霾问题并提出解决方案，包括禁止人们在后院焚烧橡胶等。然而，这些措施对于雾霾的消减并没有能起到很好的效果，1952年和1955年洛杉矶先后发生了两次严重的“光化学烟雾”，每次都造成数百名65岁以上老人因呼吸系统衰竭而死亡。1952年，加州理工学院的一名化学家通过分析雾霾空气中的化学成分，首次提出雾霾形成与汽车尾气以及光化学反应下的气粒转化有着直接关系，并指出臭氧是洛杉矶雾霾的主要成分，才让人们意识到汽车尾气才是造成雾霾的罪魁祸首。意识到了越来越严重的空气污染问题，美国政府开始采取一系列措施来改善雾霾天气。

（一）成立专门的空气质量管理机构，实行划区管理。1970年，美国政府成立了专门的空气质量管理联邦政府机构：美国环境保护署（EPA），其职责包括制定全国的环保法规，进行相关科学研究，以及向各级地方政府机构提供资金和技术支持等。EPA将美国50个州划分为10个大区，每个大区设立区域环境办公室，代表EPA对所辖大区的综合性环保工作进行监督，执行联邦的环境法律、实施EPA的各种项目，协调州与联邦政府的关系，以促进跨州区域性环境问题的解决。

1946年加州的洛杉矶市成立了全美第一个地方空气质量管理部门――烟雾控制局，并建立了全美第一个工业污染气体排放标准和许可证制度。意识到由于空气的流动性，污染源和受害区域并不一致，为了实现跨地区合作应对空气污染，合理分摊治污费用，1977年位于南加州地区的洛杉矶县、橙县、河滨县和圣伯纳蒂诺县的部分地区联合成立了南海岸空气质量管理局（SCAQMD），负责制定区域空气质量管理规划和政策，对区内企业和固定污染源的污染物排放进行统一监管。南海岸空气质量管理局成立后制定了一系列空气污染治理政策，成为区域联防联控的典范。

（二）出台一系列法律法规，为空气污染防治提供法律保障。1955年，美国政府出台了第一部空气污染治理法案《空气污染控制法》；1963年美国国会又通过了《清洁空气法》，这部法案成为了美国最重要的空气污染控制法案。针对汽车尾气排放的控制，1967年美国政府出台了《机动车空气污染控制法》和《空气质量法》。但由于缺乏有效的管理体制，美国联邦和各州政府在标准和法律的实行上存在较大的矛盾。直到1970年，在美国民众的努力下，《清洁空气法》修正案出台，它是一项全国性的立法，具有广泛的约束效力，被视为一座里程碑。它规定了由联邦政府制定空气质量标准，列出空气污染物质名单，制定了车辆的认证、检测、减排配件应用等多项制度，对燃料的生产也做出明确规定。根据该法案设立了联邦环境保护署，赋予了其实在的管理权力。针对雾霾污染，加州政府还出台了比美国政府出台的空气质量法还严格的《污染防治法》以及《加州洁净空气法》。这些在美国后来的空气污染防治中发挥了关键作用。

美国空气质量管理法律法规的颁布虽然使空气质量得到明显改善，但空气质量管理并不是一件一劳永逸的事情，不同时期、不同形式下，空气质量总会出现一些新情况。针对此，美国环保署根据新出现的情况，多次修订《清洁空气法》，每次修订都对空气质量的标准提出更高的要求，并且对各州要求更严格的空气污染控制条例。

（三）引入市场机制。美国治理空气污染借鉴了水污染治理的排污许可证制度，对排污企业进行管制。美国加州南海岸空气质量管理局（SCAQMD）推出了区域空气污染排放交易机制（RECLAIM），由南海岸空气质量管理局（SCAQMD）对纳入交易机制的工厂的排污情况进行在线实时监测，规定排放额度，并且每年递减，从而强制排污企业减少污染排放，排放指标在芝加哥期货市场公开挂牌交易。这一机制对控制固定污染源起到了较好的效果。

（四）开发先进技术对空气污染进行治理。意识到汽车尾气是雾霾污染的罪魁祸首，美国对机动车尾气排放规定了严格的标准，并严格规定汽车必须配备催化转换器。美国加州还成立了机动车污染控制局，负责测试汽车尾气排放并核准排放控制装置；加州空气污染控制改革委员会推广涉及空气污染控制技术；鼓励使用甲醇和天然气取代汽油；成立技术办公室来帮助私营企业加快发展低排放或零排放技术等。

经过20多年的努力，美国的雾霾治理终于取得显著成效，空气质量得到很大改善。

三、对我国雾霾治理的启示

从美国的大气污染情况来看，雾霾的污染源主要有工业污染和机动车尾气污染，这与我国雾霾污染情况类似。早期的工业发展一味地寻求经济的增长而忽略了环境的保护，大规模的高污染、高耗能产业不加限制地发展，如钢铁、水泥、化工等产业，污染物不加处理地排放，使大气环境不堪重负，雾霾污染问题随之而来。伴随着经济不断增长的是日益增加的机动车数量。机动车数量的增长，不仅使得城市道路拥堵愈发严重，也使得汽车尾气的排放大大增加，同时地面扬尘也大量增加，雾霾污染进一步加剧。美国走的是先污染后治理的道路，其为此而付出的代价可见一斑，而它们在几十年的空气污染治理道路中，也留下了许多值得借鉴的经验。

（一）完善立法保障，健全法律体系，严格监督污染防治。健全的法律法规是雾霾污染防治工作得以有效开展的重要保障，美国经过多年的探索和发展，业已形成了一套较为完善的针对大气污染防治的法律体系，其内容细致到明确规定了政府、企业和个人的责任以及相关的奖惩制度。目前，我国针对大气污染防治的立法还不完善，法律体系也很不健全，存在许多不足之处。在大气污染物排放标准制定方面，存在如下问题：大气环境质量标准的制定原则过于笼统，在实践中可操作性不强；大气污染物排放标准的制定由于缺乏成熟的技术经济评估模型和方法，其确定的排放限值缺乏技术上的可行性、经济上的合理性和减排效果的显著性；环境空气质量标准没有随着空气污染特征、经济发展水平和环境管理要求的发展得到及时更新；大气污染排放标准体系和内容不够完整和明朗；大气污染物排放标准的制定主体和标准层级不明确等。在相关法律的实施方面，由于缺乏明确的法律主体，容易出现执法不严的现象，且惩罚力度过小，使得企业对大气造成污染的违法成本太低，难以达到惩治和警戒的目的。对此，可以借鉴美国、英国、日本等发达国家防治大气污染立法模式，加强环保法规建设，使得雾霾等大气污染防治有法可依；根据空气污染特征、经济发展水平和环境管理要求的发展变化，及时修订各项法规标准，使之适应建设生态文明社会的现实需要；将空气污染治理情况纳入各级政府工作考核机制，使得治理工作得到严格落实；将企业造成大气污染的外部成本内部化，加大对企业超标排放违法行为的惩罚力度；制定相关法律确保大众对污染举报等监督行为的合法合理性。

（二）设立自上而下的大气污染防治机构，建立雾霾治理长效机制。针对严重的雾霾污染问题，美国成立了环境保护署进行统筹管理，下设区域环境办公室保障区域联防联控有效进行等，对大气污染防治进行统一管理，并实行多部门、多层级联合治理，实现大气污染联防联控。我国目前针对雾霾等大气污染防治缺乏职责分明的专门管理机构，执法主体不明确，加上各地发展差异，地方保护主义难以避免，导致区域联防联控工作不能有效展开，相关法律得不到严格执行。对此，可借鉴美国的大气污染防治机构确立模式，设立自上而下的大气污染防治机构，重点建设保障区域联防联控工作有效展开的保障机构和监督相关法规得到严格落实的机构，使各省、地方以及城市之间达到互相约束的效果；同时，结合我国具体实际，在建设区域联防联控机制过程中要着重解决好利益平衡的问题。雾霾治理并非一劳永逸，随着经济的发展和环境的不断变化，雾霾的特征和来源也可能随之发生变化，因此建立雾霾治理长效机制，非常必要。

（三）加快产业结构调整，严控工业污染。工业污染是雾霾污染的重要污染源，在采取治理雾霾的手段上，美国关停了可能是污染源的燃气公司生产厂，美国洛杉矶将传统制造业进行转移，大力发展电子、通讯、互联网和多媒体等新兴产业，大大减少了污染物的排放量。我国成立之初走的也是以工业为主导的经济发展的路子，粗放型的发展方式给环境带来了巨大的压力。虽然改革开放以来我国已经意识到以工业带动发展的弊端，也在积极进行着产业结构的调整和升级，但是对于如河北、天津、东北等传统工业基地，进行产业结构调整并不是一件简单的事情，而治理雾霾的重要途径之一就是减少工业污染，减少工业污染，同时保持经济可持续发展的重要途径就是进行产业结构调整。对此，我国可以借鉴美国、英国等国家，同时结合自身发展情况，在地区发展具有差异的背景下进行产业转移和利益补偿，帮助传统工业区尽快进行产业结构调整，减少工业污染排放。

（四）加快发展清洁技术，严控机动车污染排放。汽车尾气是造成美国洛杉矶20世纪50年代严重雾霾的罪魁祸首，对此美国对机动车尾气排放规定了严格的标准，严格规定汽车必须配备催化转换器，美国加州还成立了机动车污染控制局，负责测试汽车尾气排放并核准排放控制装置等。随着中国经济的发展越来越快，城市中私家车的数量越来越多，据相关数据统计和新闻报道，机动车尾气排放已经成为了中国雾霾污染的一大来源。然而，目前我国针对机动车污染排放控制的法律法规仍然很不健全，排放标准的制定缺乏技术性，目前仅在北京等大城市实行限号措施，对交通污染的控制难以起到满意的效果。对此我国可借鉴美、英、日等国家为控制机动车污染排放所采取的措施，同时结合我国的具体国情，以《大气污染防治法》为准则，将空气污染治理状况纳入政府考核机制背景下，赋予各省、地区或市制定“城市机动车污染排放标准”的权限，并严格规定机动车必须安装尾气净化装备，同时立法规定排放量不达标的机动车禁止投入运行；加大对研究和生产清洁型环保“生态汽车”的支持力度，对购买“生态汽车”的消费者实行减税政策；完善城市公共交通系统和自行车专用道的建设及管理，推广绿色交通等。

主要参考文献：

[1]中国科学技术信息研究所.美国洛杉矶治理雾霾措施与启示.人民网，2014.3.3.

[2]郑权，田晨.美国洛杉矶雾霾之战的经验和启示[J].中国财政，2013.11.

[3]王德生.欧美日发达国家治理雾霾的经验和启示[J].电力与能源，2014.35.2.

[4]罗尔男.我国大气污染防治立法现状及对策[J].法治与社会，2014.26.

篇10

防治工作方案

 

为认真贯彻国家和省关于深入打好蓝天保卫战相关部署，严格落实《安徽省2021年应对气候变化和大气污染防治重点工作任务》（皖大气办﹝2021﹞3号），以及我厅会同生态环境厅联合印发的《安徽省建筑工程施工和预拌混凝土生产扬尘污染防治标准（试行）》（以下简称《标准》）等工作要求，为全省持续改善城市空气质量做出积极贡献，制定本工作方案。

一、工作目标

（一）继续强化建筑施工扬尘治理。各地要严格落实建筑施工扬尘污染防治“六个百分百”措施；县级以上主城区内施工现场严禁露天（或未密闭）搅拌混凝土、砂浆和灰土拌合；严控拆除过程中扬尘污染。实现规模以上建筑工地安装视频监控和扬尘在线监测系统，并与属地相关部门联网。

（二）持续提升混凝土搅拌站环境综合整治质量。根据《安徽省混凝土搅拌站环境综合整治工作方案》和《标准》要求，排查和解决标准落实不高、措施不严等问题。指导企业建立内部管理制度和完善内部管控机制。配合属地政府做好搅拌站布点规划和取缔无资质搅拌站工作；积极推进建设绿色搅拌站建设；实现搅拌站视频监控和扬尘在线监测全覆盖。

（三）持续推进城市道路扬尘管控。各地要加强城市道路扬尘管控工作，采取有效的降尘及防尘措施，降低道路扬尘。大力推进城市道路清扫保洁工作市场化、专业化、标准化，持续加大道路清扫保洁机械化作业推进力度，提高城市建成区和县城道路机械化清扫率。

二、主要任务

（一）严格落实监管责任和主体责任

1.压实监管部门职责。按照省大气办《关于加强建筑施工扬尘污染防治有关工作的通知》（皖大气办〔2017〕27号）（简称27号文）要求，各市要落实市政道路（含轨道交通）、国有投资建筑工程、拆除工程等扬尘污染防治工作监管部门及层级监管责任。建立扬尘防治“三单制台账”（问题清单、措施清单、责任清单）制度，实施清单管理。同时，市级监管部门要落实辖区内县（区、开发区）监管部门“三单制台账”全覆盖，按月更新“三单制台账”。

2.强化各方主体落实扬尘治理主体责任。各地主管部门要督促建设、施工、监理等单位按照《安徽省大气污染防治条例》严格落实主体责任，定期检查施工现场落实扬尘防治措施情况。严格检查建设单位落实扬尘防治工作方案和扬尘防治费支付情况，确保经费按时拨付，未落实扬尘防治措施的新开工项目要暂缓开工。

（二）强化扬尘防治薄弱环节监管全覆盖

加强对各类园区（含自贸区）的扬尘污染防治监管。加大对市政道路（含轨道交通）、政府投资建筑工程（含未批先建）和拆除工程（含未批先拆）巡查力度。严格按照《标准》要求，督查建设单位在开工和拆除前组织编制并上报扬尘防治专项工作方案实际落实情况；施工单位扬尘防治措施落实情况；监理单位扬尘防治监理责任落实情况。对扬尘防控措施不到位的项目，要加大监督整改力度；对屡改屡犯、消极整改、拒不整改等情节严重的责任单位，要加大处罚力度。

（三）推进扬尘防治差别化管控

要结合《安徽省住房城乡建设系统重污染天气建筑扬尘防治应急预案》和本地实际，强化部门联动，加强与生态环境部门协调联动，在属地大气办统一指挥下，互通工作信息，做好建筑工地扬尘污染防治分级分类管控，在重污染天气管控时严禁“一刀切”。注重奖优罚劣，差异化管理，对扬尘治理成绩突出的工地，优先推荐申报文明示范工地、省市优质工程等。

（四）提高建筑施工扬尘防治信息水平

积极推动“智慧工地”建设，推广和应用先进的扬尘防治技术和设备，发挥科技在扬尘防治中的作用，提升施工现场文明和智慧化施工、信息监管水平。按要求安装扬尘在线监测和视频监控设备，鼓励市本级建立统一监管平台，实现超标预警，远程控制施工现场降尘设施联动自动降尘。建筑工地出入口安装的视频监控系统对车辆冲洗情况可进行核查，视频监控资料需保留1个月，供监管部门核查和倒查。

（五）持续提升混凝土搅拌站环境综合整治质量

一是对照《安徽省混凝土搅拌站环境综合整治方案》和《标准》进行全面排查，建立“三单制台账”，对照台账问题，按期整改。解决好已建料场大棚规模不能满足产能需求，铲车作业区无抑尘措施，筒仓和搅拌主机收尘不符合强制性脉冲除尘设施要求，废水废渣管控不严等问题；指导企业健全内部各项环境管控制度。二是搅拌站视频监控和扬尘在线监测系统安装全覆盖，并与属地有关部门联网。三是推进绿色搅拌站建设，新建、迁建搅拌站鼓励按照绿色搅拌站要求建设，扶持有条件搅拌站改建为绿色搅拌站。各市应出台绿色搅拌站建设激励机制，引导和扶持绿色搅拌站健康发展。四是配合属地政府取缔无资质搅拌站，按照省大气办27号文要求，做好无资质搅拌站摸底排查上报工作。

(六) 加强道路扬尘综合整治

持续加大道路清扫保洁机械化作业推进力度，提高城市建成区和县城道路机械化清扫率。城市重点区域全面实施道路湿扫、吸扫作业，城市主要道路机动车道每日要严格按照有关规定要求进行洒水降尘或者冲洗，提高城市道路保洁质量和效率，有效控制道路扬尘污染。严格渣土运输处置监管执法，充分发挥数字城管平台作用，加强渣土运输车辆规范化管理。

（七）推广新型绿色建造方式

加快完善装配式建筑技术标准体系，加强国家级装配式示范城市、基地建设指导和监督，坚持质量安全和宜装配则装配原则，因地制宜选择适合本地区的钢结构、装配式混凝土结构等装配式建筑技术，稳步推进装配式建筑发展。

三、工作要求

（一）加强组织领导，做好培训宣贯。2021年是大气污染防治“十四五”开局之年。全省住房城乡建设领域大气污染防治主管部门要紧紧围绕省委省政府大气污染防治工作部署，强化对扬尘治理工作的组织领导，实现扬尘治理工作的制度化、常态化。要认真组织，深入到企业和施工现场宣贯《标准》和《安徽省大气污染防治条例》，用好农民工夜校，对照《标准》边学边改，使参建各方责任主体和广大从业人员人人知晓，提高扬尘防治行为自觉。