新农村建设的概念范文

导语：如何才能写好一篇新农村建设的概念，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

论文关键词：新农村建设，空心村，回乡创业，公共政策

 

农业是国民经济发展的基础，农村则是社会稳定的基石。在我国社会经济发展到一定阶段之后，新农村建设成了全面实现现代化建设的必由之路。建设新农村不能是无源之水，无本之木，必须有相应的资金投资。[i]但在政府投入了大量的人力物力财力使农村的基本面貌有了相当大改观之后，新农村并没有真正地发展起来。由于农村收入相对较低，留在农村没有出路，村子里的年轻人大量外出务工，导致建设中的新农村呈现出空心村的状态。新农村是为农民建的，但建设中的新农村却没有农民，这就出现了理论与现实的相悖，也应该引起我们对于新农村建设的进一步思考。

一、空心村概念的界定

学界对于“空心村”概念的界定存在两种主流观点：一是地理意义“空心村”。如李卫华认为：所谓“空心村”,是指由于村庄规划严重滞后，一些农民新建住宅时，为追求住宅宽敞，在村子外围新辟宅基地建房，造成了村中老宅基地空闲和地闲置，形成外实内空的“空心”村落。[ii]而张昭则认为：“空心村”就是村庄面积盲目扩大本科毕业论文格式，新住宅多向村外发展，村庄内部出现了大面积的空闲宅基地的一种特殊结构布局的村庄。[iii]二是人文意义上的空心村。如张志胜就认为“空心村”是指由于工业化、城市化的发展，吸引农村中的有知识、懂技术的年轻人来到城市工作，造成农村人口在年龄结构上的“空心化”；[iv]陈旭堂、王舒则更为简单地将在“空心村”概括为“缺乏青壮劳动力的农村社区”论文格式范文。[v]

当前情况下，对于空心村的理解我们应该从两个维度出发：既要显示出其在地理上的状态，又要体现出其人文上的特征。因此，笔者认为：所谓空心村主要是指由于城乡发展的不均衡和农村资源的有限性所造成的农村内部宅基地闲置或青壮年劳动力缺乏的现象。大量农村人口的外流，不仅导致了新农村的“空心化”，更严重的后果便是与之而来的农村的衰落与贫穷。老人和小孩注定承担不起新农村建设的重任，年青人的缺失，给新农村建设战略的实施蒙上了一层阴影。

二、新农村建设的空心村现状

为了客观地了解北京郊区新农村建设的现状及其出现的问题，2010年12月18日至2011年6月27日，我们先后多次对延庆县井庄镇老银庄村进行了详细的问卷调查和现场访谈：汇总访谈记录6篇；发放问卷110份，回收有效问卷105份，问卷回收率96%；男女比例56:49，较有代表性地反映了北京郊区新农村建设的现状。

 

对新农村建设成效的评价

对新农村前景的看法

项目

比例

项目

比例

非常明显

4.80%

会让农村有一个彻底的改观

18.10%

比较明显

31.50%

会对农村有些好处，但作用不会太大

42.90%

一般

26.70%

只是一场政治运动，不会有什么改观

25.70%

不太明显

26.70%

不清楚

13.30%

非常不明显

10.50%

篇2

关键词:社会主义新农村;高等农业院校

中图分类号:G4文献标识码:A文章编号:1003-949X(2010)-05-0073-002

在整个社会都在关注“三农”的大环境下,农业和教育在我国的基础地位决定了高等农业教育的战略地位丝毫不能动摇,必须优先发展。经过高等农业院校与地方政府和一些农村等多方面努力,我国高等农业院校服务建设社会主义新农村的工作正逐步走上正轨,并取得一定的成绩。高等农业院校既是发展我国农业和农村经济、不断培养和输送高级农业人才的重要基地,也是发展农业科技、提高现代农业生产水平和迎接全球农业科技革命挑战的主力军,还是建立和完善我国农业教育体系、提高各级各类农业教育水平的龙头,所以,国家要进一步加大高等农业教育的改革力度和发展力度,在政策上给予大力扶持,在投入上给予大力支持,使我国高等农业院校持续快速发展。

一、社会主义新农村建设为高等农业院校提供新的发展机遇

新农村建设需要国家在战略层次上有系统的发展措施,其中的重要环节之一就是充分发挥高等农业院校的作用。从国外发展经验看,一个国家进入现代化行列并成功崛起,总是伴随着整个社会从传统农业向现代农业的转化,总是伴随着高等农业院校科研实力、教学水平的全面提升。因此,现代化本身的内涵实际上天然的包含着农业现代化,以及高等农业院校的大发展。特别是当前国际粮食生产地区分布不均衡、产量增幅摇摆不定,以及我国农业人口众多、农业基础地位薄弱、农业生产方式尚不先进、耕地占用不容乐观、大规模粮食进口不现实的情况下,高等农业院校的地位不能削弱,作用决不能忽视,高等农业院校不仅要发展,而且要大发展。

1.高等农业院校在社会主义新农村建设方面具有其他高等院校所没有的独特优势

高等农业院校在长期发展中,形成了大量科技创新的实验条件和基地,具有大批高水平的创新队伍。社会主义新农村建设的长期性为高等农业院校提供了新的发展机遇。新农村建设必然要求在“三农”领域进一步深化各项改革,这就需要更多“知农、懂农、爱农”、熟悉现代经济规律、掌握现代高新技术的人才,同时,不断增长的经济全球一体化,竞争与机会并存的国内与国际市场都使生产者和管理者在产品、市场、风险管理等方面具有更大的灵活性,承担更多的责任,这些问题的解决都归结到人才强农问题上。这就要求高等农业院校培养更多的各级各类人才,培养综合素质更强的人才;农业工业化、农村城镇化进程加速,要求高等农业院校与“三农”领域进行更多与持续的合作,加速高等农业院校的科技成果转化,加速“三农”领域高新技术的研究开发与推广应用,增强服务社会的职能,提升社会影响力;传统产业的改造必然要通过现代高新技术来实现。

2.高等农业院校可以在社会主义新农村建设中充分发挥科技创新和推广应用优势

推进社会主义新农村建设,必须运用现代的科技来改造传统产业,运用先进的管理来优化资源配置,运用先进的理念来建立现代农业社会化服务体系。在这方面,高等农业院校由于多年积累以及专业的优势,具有明显的现代科技和管理技术优势。应该指出的是,现代农业的概念已经不是传统的“种植业”、“畜牧业”,而是几乎涉及现代经济每个角落的全新概念和产业,相应地,现代高等农业院校的专业优势也已不同程度地覆盖了农、林、水、经、管、文、法、理等多个领域,可以更好为“三农”提供多层次、多领域、全方位的技术指导和服务。

3.高等农业院校可以在社会主义新农村建设中获得更大的财政支持

国家“十一五”规划关于社会主义新农村建设中提出,国家将调整国民收入分配格局,国家财政支出和预算内固定资产投资,要按照存量适度调整、增量重点倾向的原则,不断增加对农业和农村的投入,扩大公共财政覆盖农村的范围,确保财政用于“三农”投入的增量高于上年,新增教育、卫生、文化财政支出主要用于农村,中央和地方各级政府基础设施投资的重点要放在农业和农村。国家增加对农业和农村的财政投入,高等农业院校将会从中获得相应的直接和间接的财政支持。同时,国家将增加与社会主义新农村建设相关的费用和项目,增大国家财政对高等农业院校科研的投入。另外,国家财政对农业和农村的投入可以增加对农业院校人才的需求,改善高等农业院校毕业生的就业环境,减少就业压力。

二、高等农业院校在社会主义新农村建设中的定位

大学作为教育机构,必须要有自己的发展定位、自己的目标追求。在社会主义新农村建设中,高等农业院校不仅要“顶天”---培养高素质的农业科技人才,增强科技自主创新能力;也要“立地”---真正面向“三农”一线,培养留得住、用得上、懂技术、会经营、善管理的实用人才和新农村建设的组织者带头人,通过多种途径切实帮助解决农村经济社会发展中面临的各类问题。高等农业院校在社会主义新农村建设中要实现“顶天立地”的目标,必须在办学实践中树立五个中心的发展定位。

1.高素质农业科技人才培育中心

培养有知识、有能力的高素质人才始终是大学的核心使命之一。高等农业院校必须全面把握社会主义新农村建设对人才规模和能力的新要求,正视农科类本科人才培养同社会主义新农村建设需要不相互适应的矛盾,分析新农村建设和其他诸多社会、教育相关影响因素,研究新农村建设对人才需求的新形势,结合高等农业院校的特色和优势,培养更多高素质的农业科技教育人才。随着高等农业院校招生规模的不断扩大,高等农业院校在培养高素质农业科技人才进程中发挥着越来越重要的作用。作为高素质农业科技人才的培育中心, 高等农业院校要进一步完善服务新农村建设的历史使命,必须在专业建设、课程设置、培养目标等领域不断调整改革,根据社会主义新农村建设需求调整专业结构,积极开设建设社会主义新农村及区域经济发展所需的相关专业,提高专业设置与新农村建设需求之间的契合度,以新农村建设和现代农业发展为导向调整课程设置,积极培养学生的创新精神和实践能力,真正提升为社会主义新农村建设服务的能力。

2.高新农业科技成果研发中心

现代农业科技在农业经济发展中的广泛应用是农业现代化的基础和主要标志。作为新农村建设中高新农业科技成果的研发中心,高等农业院校必须针对新农村建设的实际,立足农业、农村和农民发展需求,以农业高新技术研究为先导,突出生物技术、农业信息技术等领域的研究;以常规应用技术研究为核心,强化优质品种选育、先进种养殖技术集成等领域的研究。同时积极开展农产品产后贮运加工技术、农业生态环境建设等领域的研究。推动农业科技成果的研发实现从模仿跟踪向自主创新的跨越,真正实现以农业科技引导和推动新农村建设发展。

3.农业科技成果推广中心

农业技术进步是一个经过技术发明、技术创新、技术扩散等环节,把新知识、新技术转化为生产力,从而实现增加社会物质财富、提高经济效益、改善生态环境、不断提高整个农业生产力水平的过程。对高等农业院校而言,完成高新农业科技成果的研发只是完成了第一步,更重要的是要将现代科技成果根植于农业农村一线。高等农业院校在农业科技成果推动实践中,应通过科技副乡(县)长、农业科技特派员、建立农业示范基地等多种形式推广大量的新成果、新品种、新技术,推动这些成果转化为现实生产力,为农民的增收和农业可持续发展了有效的提供技术保障。

4.新型农民培训中心

新农村建设要充分发挥以高等农业院校为核心的“三农”教育体系的作用,推动高等农业教育向农村延伸,以培养社会主义新型农民为导向,针对不同层次农民的不同需求,建立层次分明、结构合理的分层培训目标。要依托高等农业院校培养高层次专业农民,为农业和农村培养培训一大批掌握专业知识、掌握现代生物技术和信息技术的懂专业、懂管理、懂经营的“一专多能”的复合型人才,通过教育培训发挥这些核心农民的牵引、示范和辐射作用,成为新农村建设的核心力量。高等农业院校作为新型农民培训中心的核心地位将随着培训对象素质、培训内容、培训目标的调整而逐渐显现。

5.农业农村发展决策咨询中心

在推进社会主义新农村建设的进程中,高等农业院校越来越多地参与到各类重大问题的决策之中,成为各级政府制定发展规划、统筹发展战略的重要咨询顾问。高等农业院校的人力资源优势和科技资源优势在与社会政治经济发展紧密融合之后,一大批专家学者通过参与新农村建设的规划、调研等工作,为相关政府部门提供了众多有价值的调研报告和建议,逐渐成为地区经济与社会发展的重要智囊。高等院校由于其相对独立的社会地位,决定了其有机会、有能力影响政府决策、充当政府顾问。在社会主义新农村建设中,高等农业院校作为农业农村发展决策咨询中心在决定参谋中具有重要的价值。

参考文献:

[1]瞿振元.中国社会主义新农村建设研究[M].社会科学文献出版社,2006

[2]高耀明.高等教育通向农村研究[M].黑龙江人民出版社,2002

篇3

关键词：两湖地区 民间体育 新农村 发展

中图分类号：G85

文献标识码：A

文章编号：1004-5643（2013）01-0076-04

1 两湖地区民间体育文化概述

1.1民间体育文化的相关概念

“民间体育”从字面意思上看，就是于广大民众中间的体育活动，它的外延非常广泛，内容丰富。我们所认为的民间体育概念的界定是从民众的概念出发，民众外延的宽广决定民间体育也是一个外延极其宽广的概念，目前，关于民间之“民”的概念，国内外学术界已普遍认同“民”的概念不再局限于非官方或中、下层民众，取而代之的是“全民”、“一切民众”，如邓迪斯说的民众是社会群体，钟敬文说的民众就是人民大众的提法。在钟敬文和邓迪斯的启发下，高丙中把“民”定义为具有模式化的日常生活与日常文化的任何社会群体。综上，民间的外延非常宽广，任何社会群体都可以构成民间，这就意味着民间具有明显的大众性（民间性）的特征，这也应该是民间的本体属性。从民间的主体外延的广泛性出发，我们认为民间体育是在普通民众的日常生活中发生的，多数项目不受时间、地点、器材的限制，内容丰富，形式多样，自娱自乐。民间的体育行为没有固定的组织模式，规模限制、时间限制和主体限制。比如人们偶然组织开展的一次集体性的拔河比赛，或者一两个人进行的跳绳、以及机关、单位、学校体育之间开展的职工运动会、学校运动会等都属于民间体育的范围和内容。再比如每年端午节在全国各地举行的龙舟竞渡体育活动，因为是发生在民间大众中间，它也属于民间体育，另外这种体育活动具有鲜明的传统性和民族性，它又属于传统体育和民族体育的范畴。

界定民间体育的关键在于把握其本体属性，而民间体育的本体属性在于其大众性，这进一步可以引申为民间体育的组织化、制度化、专业化程度较低的特征。由此，本文认为民间体育是指存在于一定民众的日常生活当中，尚未高度组织化、制度化、专业化地开展的体育活动。民间体育由于其主体的广泛性和开展形式民间体育文化具有文化传承性、实用性、地域差异性、表演趣味性、民间制约性等特点。中国民间体育文化像一个文化意识板块，它和远古的竞技、娱乐、传说、游戏、戏曲融为一体，并与现代文化相结合。

1.2两湖地区民间体育的特点

体育是一种社会文化现象，民间体育文化具备文化的传播性、历史性，并具备服务于民间大众这一主体的体育文化。两湖地区民间体育文化是生发于民间的非组织化、非制度化、非专业化的体育文化形式，与竞技体育文化、军事体育文化区分开来。湖北、湖南两省自春秋战国以来，经过相对漫长而持续的文化交流、融合过程，逐渐形成荆楚文化区。它属于多民族聚居的地区，境内居住着50余个民族，除汉族外，人口较多的几个少数民族如苗族、土家族、瑶族和侗族大都分布在湘西、湘南和湘东地区。俗话说“百里不同风，十里不同俗”两湖地区相近的地理环境、经济生活、历史渊源和文化积淀的的作用下，它形成了自成体系、带有特殊烙印和风韵的民间体育文化。与其它地区相比，两湖地区具有明显相似的文化属性和心理归宿，是一种区域性的历史文化形态，它有着自己稳定的文化特质，也有自己的时空范围。从空间上说，它是指湖南省区域范围内的地域文化；从时间上说，它是两宋以后建构起来并延续到近代的一种区域文化形态，一种文化形成与发展是多重因素推动的。

两湖地区的民间体育文化是一种积极进取的体育文化，从近代的军事活动和文化观念可以反观其体育相似的体育精神。在文化观念方面，两湖地区学子“喜言兵事”“宁为百户长，胜做一书生”，与多数地区“好男不当兵”相反，两湖地区的习俗是“好男何不去当兵，好女不捏绣花针”。黄埔军校地近两湖地区，长沙和武汉设有黄埔军校，为两湖地区青年投笔从戎创造了便利条件。组建48个军，有16位军长是湖南人。20世纪30年代，湖南和湖北两省人口占全国9.8%，而所出将领占全国22.4%。20世纪60年代的全国将领中，两湖地区占全国47.8%。两湖地区的民间体育文化是一种自信的体育文化，是一种超脱的兼容并蓄的民间体育文化。

2 发展两湖地区民间体育文化在新农村建设中的价值

两湖地区民间体育文化具有丰富的内涵和坚实的承载基础，它的形成既受传统的影响，也受地域的影响。当今体育文化建设是新农村文化建设中的一个重要内容，积极挖掘和整理两湖地区的民间体育文化的内容和表现形式，有利于丰富新农村文化建设的内容，这与我国社会主义转型期以物质文明与精神文明建设并举的路径是一致的。将民间体育活动纳入文化建设的范畴，是两湖地区进行新农村建设的重要途径和手段。

2.1促进农民的现代化转型

在新农村建设中，农民也面临着由传统向现代的转变。人是生产力中最活跃的因素，农民的文化素质、技术能力和思想道德水平，直接决定新农村建设的兴衰，决定新农村建设的成败。农民的知识化、现代化是新农村建设的前提和条件。体育作为一种复杂的社会文化现象，不仅可以增强农民的体质，通过参加比赛还可以使人获得健康积极的情感体验和平等的价值观念。体育运动也是一种交流方式。通过参加体育可以使农民接受新的生活方式，新的观念和行为方式，从而使农民形成开放的心理品质，从而使传统的农民向现代的农民转变。

2.2推动农村生产效率的提高

农村农业生产的效率的提高，是新农村建设中动力因素。开展民间体育文化建设，创建农村体育开展体育活动的环境，能够全面增强农民的体质，改变过去把劳作的方式当作锻炼身体的习惯，提高农民健身养生的能力，丰富农民的精神生活，保障农民的身心健康。使农民以良好的体质，充沛的精力投入到复杂繁重的农业生产中。两湖地区民间体育文化形式多样，有的起源于民间，为广大农村的广大民众所享用，发展两湖地区民间体育文化可以与农民的生产紧密联系起来，直接或间接地提高农业的生产效率。

2.3促进乡村文化的重建

湖北、湖南两省白春秋战国以来，经过相对漫长而持续的文化交流、融合过程，逐渐形成荆楚文化区。与其他地区相比，两湖地区具有明显相似的文化属性和心理归宿。文化是具备历史性、传承性与流变性的特点，两湖地区民间体育文化是新农村文化建设的一个必不可少的内容。在建设社会主义新农村的大背景下，随着生产力水平的提高以及政府政策导向的变化，民间体育文化的内涵和影响力必将发生变化。体育文化对乡村文化的形成起到一种制约和平衡，是新农村乡村文化重构不可缺少的一个因素。在新农村建设的历史背景下，探究两湖地区民间体育文化延续和繁荣的机制，发展民间体育文化，有利于新农村民风、民俗、心理行为、价值观念的形成，通过对民间体育文化制度要素的提炼和整理，培养新时期两湖地区民间体育文化的社会氛围，坚守和巩固当地民族习俗、礼仪以及传统道德文化，与新时期精神文明建设相结合，形成一种稳定的且独具特色的乡村文化。

3 两湖地区民间体育文化在新农村建设中的开展现状

3.1新兴的体育文化形式开始引入

两湖农村地区随着农民生活水平的提高，信息资源流通速度的加快，农民的视野更加开阔，接受的文化形式越来越丰富。尤其城乡之间的联系越来越密切，交流也越来越频繁，城市的一些新兴的体育文化形式和一些时尚且具现代化的体育文化现象开始被带入到农村的文化建设当中，并在一定范围有组织有规模的开展起来，如有些村镇乡县组织的一村一个舞蹈队，将在城市市民中流行的广场舞引入到农村的体育文化建设中，这些体育形式的开展和推广，有些是有组织的，有些是自发的。并且参与这些新兴的现代化的体育形式主要集中在中青年人群中，这些中青年人群多在城市中生活过，比较推崇和认同城市的娱乐健身方式和体育文化的价值，而大部分常年生活在农村以及一些留守在农村的老年人还是认同生发于民间的传统体育文化形式和民俗体育形式。

3.2农民的体育文化意识薄弱

农村体育文化是农村文化的重要内容，随着农民经济生活水平的提高，农民闲暇时间增多，对体育文化娱乐的需求越来越迫切，但是旧的生活陋习，致使赌博、宗教迷信等活动大规模盛行。另外两湖地区大部分农村属于经济落后地区，与外部的联系较少，形成了固步自封的思想意识。因重视农业生产，轻视体育锻炼，大部分农民认为自己已经在劳动生产中锻炼了身体，根本没有必要参加体育活动。很多农民认为无病即健康，没有必要参加体育锻炼。

3.3开展民间体育文化的组织功能缺乏

乡、村委员会是农村体育文化管理的基层组织，担负着农村居民体育工作的重任。而在实际调查中，农村体育无组织、缺管理、少协调状态，严重影响了农村体育活动的健康发展。对农民体育指导不够，不能使农民的体育活动健康、正常开展。现今，除了省、市、县具有较为固定的体育组织管理机构外，乡、村级群众性的体育组织还是凤毛麟角。一些体育活动的开展和体育文化建设呈现出“无专管、无人管”的局面。高一级的体育管理部门与下一级乡镇村的体育组织不能有效的协调和上传下达，主要原因是高一级的政策落实到基层，缺乏技术和物质资金的保障和支撑。改革开放以后，为适应经济发展需要，两湖地区不少县（区）乡（镇）撤消了体育部门，并将体育置于与文化、教育、卫生等部门合并重组，原乡镇文体中心都不复存在，基层政府中体育工作开始游离于政府职能之外，这种做法在很大程度上减弱了基层体育主管部门的权限，使基层体育事业，包括农村体育的政府管理职能在一定程度上受到弱化。在没有构建履行体育管理职能的两湖农村地区，要深入开展农村体育文化建设显然是十分困难的。特别是在基层公共体育事业仍需要以国家和政府投入为主的今天，基层体育管理部门职能的弱化，将直接导致对包括农村在内的公共体育事业投入力度的减弱，使其制约着新农村政策监督问题。

3.4民间体育文化的资源配置不齐全

改革开放以来，两湖地区很多农村地区摆脱了贫困，农民逐渐过上了富裕生活。但是，绝大部分农村与农民生产生活紧密相关的基础设施建设明显滞后，体育活动场地、设施缺乏，建“一片球场，少十个赌场”已经成为广大农民的共同愿望。根据第五次全国体育场地的普查统计，截止到2003年底，我国拥有符合普查要求的各类体育场馆850080个，但乡镇村只有66466个，仅占总数的7.82%。农村公共体育场地设施是农村健身文化赖以形成的条件和载体，因此农村公共体育设施建设的严重滞后与农民日益增长的体育健身需求之间的不协调因素，是影响和制约新农村体育发展的重要因素。另外在缺乏相应的配套的专门性的体育设施与环境的同时，缺乏组织开展民间体育文化的专门性人才和专门性机构也是两湖地区农村面临的资源配置不齐全的问题。

4 两湖地区民间体育文化在新农村建设中的展望

4.1传统与现代相得益彰，丰富新农村体育文化的内容

发展两湖地区民间体育文化，我们既要从传统体育中吸取养分，又要与时俱进，用科学发展的眼光接纳现代体育文化。将城市体育文化元素融入到新农村体育文化建设中，促进城乡一体化。建立新农村民间体育文化的价值取向，应充分发挥城市的辐射作用，农村学校的基础性和导向作用，将在城市中开展广泛的民间体育结合当地特色和需要应用到新农村的体育文化建设中。对两湖地区新农村建设背景下的新农民来说，农村的经济水平有了很大程度的提高，逐渐从“温饱型”向“享受型”转变，农民的生活方式、消费习惯、思维观念开始发生了很大程度的改变，并开始向周边城市倾斜。城市体育的形式更加开放和适应现代社会生活的节奏，发挥农村周围城市的辐射功能，将城市中群众接受度较高、易于开展的体育形式引入到广大新农村建设中，实现资源共享，丰富农民的娱乐活动，满足农民日益提高的精神文化需要，依托文化的力量，促进城乡一体化的进程，要充分发挥城市体育文化的功能，依托城市体育文化的优势，带动乡（镇）、村体育文化建设，加强农村学校的体育设施建设，为农民创造在农闲时间进行文娱活动的场所，以农村和谐、家庭和谐、社会和谐为构建目标，从体育文化不断缩小城乡体育教育的差别，保障和维护农民体育人权的公平实现。

4.2转变原有的体育观念，提高体育文化修养

民间体育组织是基础，政府文化组织是政策导向，广播电视等大众媒体不仅是信息的提供者，而且具有左右民众舆论的潜力。随着两湖地区新农村建设中广播电视等大众传媒的普及，大众媒体要把体育文化建设和体育宣传同农民的切身利益结合起来，通过对传播信息的选择、解释与评论，引导广大农民认清体育锻炼与增强体质，减少疾病与节约开支与增加家庭收入、发展农村经济的关系，使他们形成共同的价值观、认同的一致性和对事物的评判标准，积极推广正确、向上、文明健康的生活方式，提高农民对体育价值的基本认识，提高农民参与各项体育活动的兴趣，提高农村体育的社会地位，促进新农村和谐建设。对于农民体育文化修养的提高，首先基于农民的心理感受，从传统文化对农民的影响出发，加强对农民内在体育意识的培养，加大对“全民健身工程”的宣传，从根本上提升农民的健康意识，树立“花钱买健康”、“少吃药、多流汗”的新型体育观，积极纠正农民的错误认识。在外界条件基本成熟的环境下，农村居民自身应通过电视、报纸等媒体积极学习，摒弃“以劳动代替体育锻炼”的错误观念。

4.3提高民间组织和政府的执行力度和监管力度

将两湖地区农村体育文化建设纳入到政府工作计划之中，政府要依托民间组织开展民间体育文化活动，加大宣传的广度和深度，加强农村体育法制建设，尽快建立和建全相关的法律体系，如：农村体育的组织管理、农村体育活动的开展，农村体育骨干的培训与管理以及体育产业的发展等相关问题的立法，使农村体育工作有法可依、有章可循，推动农村体育工作向着科学化、规范化、制度化、普及化的方向发展。目前，在建设生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的社会主义新农村的过程中，要促进农村体育可持续发展，必须加强乡（镇）体育组织建设，根据上级管理部门要求，乡（镇）应成立农村体育工作组织机构，制定出具体的发展规划和目标，形成以乡（镇）体育社团为主线，以各基层体育指导站（点）为重点，线、点结合，覆盖面广的农村体育组织网络，为新农村体育发展搭建平台，切实避免体育在农村管理工作中的边缘化，促进农村体育事业发展。

4.4加大对农村体育的投入，为农民建设良好的健身环境

体育活动要有一定的物质条件保障和软件技术作为支持，体育的场地设施与器材是体育实践的前提条件，它不但是体育活动进行的必要条件，而且对体育事业的发展水平起着决定作用。两湖地区新农村建设中开展民间体育文化建设是一项长期和艰巨的任务，要解决体育组织无专管、无人管的局面，需要高一级体育管理部门有效协调，当基层组织开展某些体育比赛或文化活动时，应及时成立技术指导小组，对基层体育文化开展提供资金和人力援助。以解决基层体育工作需要体育人才，但专业体育人才不愿意到农村这种困境。要么优化政策，吸引体育人才到农村来，要么临时指导体育工作，这些协调工作都要有政府部门有效协调，才能切实促进农村体育文化可持续发展。加大对新农村体育文化建设，既要有对开展体育文化活动的基础设施的投入，还要有对开展农村体育活动的技术支持，如专门性人才的输送和培养，信息网络的宣传，从硬件和软件上双管齐下，全面优化两湖地区农村的体育健身环境，使农民们乐于进行体育活动，也使体育专业人才愿意服务于农村的体育文化事业。

篇4

一、关于几个概念的界定及相互间的关系

为理清思路，有利于成都市深入推进城乡一体化建设社会主义新农村战略的顺利进行，先对成都市建设社会主义新农村与村庄整治的关系作以下探讨。

（一）社会主义新农村[]

建设社会主义新农村，就是全面贯彻落实科学发展观，实行工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的方针，按照“二十字”的要求，动员全社会力量参与，协调推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设。建设社会主义新农村，涵盖农村政治、经济、社会、生活、环境等全面性综合性内容，是统筹城乡经济社会发展的全面深化，是我国现代化进程中的重大历史任务。

根据中央十六届五中全会的决定和中央农村工作会的精神，社会主义新农村是由各级政府统筹城乡经济社会发展，以工促农、以城带乡，组织和引导农民参与，全面深化农村改革，推进现代农业建设，大力发展农村基础设施和公共事业，按照统一规划建设和治理农村人居环境，实现生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主，城乡共享经济社会发展成果的现代中国农村。

落实到成都市，建设社会主义新农村就是深入推进城乡一体化，统筹推进“三个集中”，努力引导和帮助农民向城镇转移；同时“四位一体”，改善农村发展环境，在农村区域产业集中发展、土地集中经营、农民集中居住，改变农民生产生活方式。因此，建设社会主义新农村需要紧紧围绕推进城乡一体化的总体部署，深化细化各项工作，由各级党委、政府统一领导，各级各部门各个方面参与，协调配合，共同实施。

(二)村庄整治

根据建设部《关于村庄整治的指导意见》，村庄整治是国家建设部提出的各级建设部门在社会主义新农村建设的中承担的核心任务。是在当地党委、政府统一领导下，按照推进城乡一体化、建设社会主义新农村的总体部署，立足于提升农村人居环境和社会文明，为改善农村生产生活条件、改变农村传统的农业生产生活方式，提高广大农民生活质量，积极配合各个方面，充分利用已有条件，整合资源，完善村庄基础设施和公共设施，保护生态环境，建设新社区、改造旧村落，改善村容村貌的具体工作。

落实到成都市，村庄整治工作不能简单化地理解为对现有村庄的整改，而是建设部门按部门职能承担的统筹城乡资源、统筹推进“三个集中”，参与农村“三大工程”建设，促进农民转移和集中的各项具体工作任务。社会主义新农村建设与村庄整治的关系，是整体与局部、综合与具体的关系。因此，各级建设部门要在各级党委、政府的统一领导下，按深入推进城乡一体化建设社会主义新农村的总体要求开展工作，绝不是把村庄整治与推进城乡一体割裂开另搞一套。

（三）新居工程

“新居工程”，是特指成都市在中心城区、14个县城、30个重点镇本轮规划的城市建设用地区内，按“六统一”的方式，提前建设的专用以集中安置该区域农村居民的城市化居住小区。即纳入城镇统一规划，统一供地，统一按城镇居住小区的性质和标准，统一配套小区路、水、电、气、通讯和排污、治污等基础设施，以及文化、教育、卫生、商贸、绿地等公共服务设施，由城镇政府统一组织建设，并实行统一的社区服务和管理，满足被安置农民和进镇落户农民转为城镇居民后的生存和发展的需要。新居工程是成都市推进“三个集中”的创新性实践，是组织和引导农民向城镇集中、最终转变从业方式、居住生活方式，改变农民身份，成为城市居民的重大建设项目。

（四）农村新型社区

农村新型社区是按照成都实际，在农村区域按照统一规划和统一设计所建设的基础设施和公共服务设施齐全，符合产业发展和人居环境要求，具有社区服务和管理功能，规模较大的农村集中居住社区。

成都市深入推进城乡一体化，重点是统筹推进“三个集中”，把农民尽可能从土地上解放出来，转移到城镇从事非农产业，转变为城市居民。同时，对仍以农业产业为主，需居住在农村的农民，提高农民聚集度，有效改善农民居住条件。农村新型社区是成都市农村区域农民居住生活的一种先进形式，是成都市建设社会主义新农村的一项具体内容，是改变农民居住方式的基本形式，也是村庄整治的主要模式。

（五）几个概念间的关系

由此可知几者之间的关系：建设社会主义新农村是统筹城乡经济社会发展，统领各个方面的总体战略任务；村庄整治是总体战略任务中的部门工作任务；建设农村新型社区是成都市在总体战略任务中促进农民集中居住的重要内容；新居工程已不再属农村范畴，而是统筹城乡建设，在特定区域将农民直接转变为城市居民的建设项目，是成都市建设新农村的最高层次。

二、成都市新农村建设的具体方式

（一）新居工程建设

新居工程是成都市农村居民向城市居民的转变、农村社区向城市社区管理体制转变、城乡同繁荣共发展的重大项目。是新农村建设中促进农民向城镇集中，转变农民身份的综合性工程。按全市新农村建设的总体目标，到2010年，农民变市民中心城区达到100%，14个县城和13个优先镇达到70%。实施新居工程建设政策性强，各区（市）县政府要制定专门的办法，由政府组建“新居工程”建设投资公司作为投融资和项目建设的主体，政府先投入一定的启动资金，公司以土地的预期收益为抵押多渠道筹资、融资，对土地进行整理，在土地征用后，通过招拍挂方式取得的土地收益，返还其土地整理成本。新居工程实施方案要经三分之二的农民同意，符合规划，按法定程序报建。

（二）农村新型社区建设

农村新型社区是我市社会主义新农村建设的基本形式，按全市新农村建设的总体目标，农村范围（即县城、重点镇之外的区域）到2010年，农民集中居住度平坝地区达到60%，丘陵地区40%。农村新型社区按乡（镇）总体规划布局定点，并确定其聚居规模。以土地整理和宅基地归并项目为载体组织建设，其实施方案，经三分之二村民或三分之二村民代表同意后，按法定程序报建，由乡镇政府和村集体经济组织，有组织分步骤地实施建设。

（三）旧村落（场镇）改造

旧村落（场镇）改造是我市社会主义新农村建设的补充形式，是结合实际因地制宜地对按规划予以保留，但环境较差、设施不全的现有一定规模的村庄和院落，以及已撤消建制的原场镇片区，按照农村新型社区标准对环境、设施和建筑实施综合整治，并吸收附近农民进入建房居住，成为符合宜居要求的新型农村居住社区。旧村落（场镇）改造以“统一规划、统一设计、政府资助”的方式，由乡镇政府和村集体经济组织，因地制宜，有计划分步骤地组织实施建设。

（四）移民新区建设

是我市边远山区建设新农村的创新形式，即不宜集中居住，也不宜发展二、三产业的山区，农民无法依靠当地资源增收致富，在较大的区域内，统筹区域发展，根据实际情况，将农民迁移到适宜集中居住、有利产业发展和创业增收的片区，按规划和标准建设新型社区，彻底改变农民的生产和生活条件。通过移民新区建设，到2010年山区农民集中居住度达到40%。移民新区建设，以“统一规划、统一设计、政府资助”的方式，由乡镇政府和村集体经济组织，因地制宜，按规划、有计划、分步骤地组织实施建设。

三、成都市新农村建设的措施

（一）基本措施

1、以规划为先导，全面规划，分步实施新农村建设。

按照区域“三集中”规划，编制新农村建设规划，以整个村域为单位，对农村生产生活各要素、各项设施全面统筹，综合整治。各部门要积极参与新农村建设规划的编制，予以相关的技术指导，并帮助和指导乡镇政府和村级组织制定实施方案，按照规划进行相关的专项设计。依据规划，根据产业发展趋势，科学、有序地进行新农村建设。规划按终极发展目标一步到位，而建设按产业集聚程度，分区域梯次推进，分步

2、以土地整理和宅基地归并为依托，大力引导农民集中。

成都市新农村建设紧密结合土地整理和宅基地归并同步进行，在土地整理和宅基地归并项目的实施中，实现产业集中发展、土地集中经营、农民集中居住。各区（市）县积极开展土地整理工作，按照土地利用规划、新农村建设规划、产业结构调整和产业发展方向，结合土地整理项目，利用项目资金，各方面的建设投入同步跟进，配套实施，抓好项目范围内的生产设施、农村新社区或城镇“新居工程”的住宅、基础设施和公共服务设施等各项建设。在土地集约化、产业规模化的同时，建设功能齐全、环境优良、风貌协调的农村新社区或城镇“新居工程”小区，引导农民改变居住方式，从分散走向集中、从农村转向城镇。土地整理和宅基地归并项目是成都市新农村建设的切入点，结合点，没有土地整理和宅基地归并项目的区域暂缓实施新农村建设。这就是成都特色。

3、发展集体经济，壮大村集体经济组织的调控能力。

通过土地整理和宅基地归并新增的耕地，所有权归全体村民共有。但不分配到农户，由村集体经济组织统一经营或统一流转经营，发展集体经济，壮大集体经济实力。其经营收益，一部分分配给村民，一部分用于村农公益事业和公共服务活动。这是建设社会主义新农村的根本。新农村的本质是社会主义，社会主义的目的是共同富裕。建设社会主义新农村的最终目标是实现全体村民共同富裕。在现阶段，需要建立必要的社会调控机制，协调发展的不平衡和存在的矛盾。农村社会调控主要靠村民自治组织和村集体经济组织实施，村集体经济组织就需要有基本的经济调控能力。发展集体经济是新农村建设的重要措施。

（二）建设管理的措施

1、以垃圾和污水处理为重点，开展农村环境整治。

按照新农村“五化一配套”（道路硬化，公共场所绿化，路灯亮化，河道净化，社区洁化，环境美化，公共设施配套）的内容，各部门从技术上和政策上指导、配合乡镇政府、村级组织强化村内主要道路、供水、排水等基础设施建设和整治。重点建立县、镇、村三级联动的农村垃圾处置体系（县级统一组织处理、乡镇负责组织清运、村级组织收集）；配建排污管道和生活污水净化沼气池或其他污水处理设施。

2、以农村危房和私搭乱建清理整治，消除农村建筑安全隐患。

各区（市）县建设局组织力量，指导和配合乡镇政府，对村内危房和私搭乱建进行清理整治。教育和帮助农村拆除有安全隐患的建筑，向规划的新社区集中居住。

3、以延伸城市建设管理方式，创新村镇建设管理体制。

新农村建设项目均由县级建设部门统一管理，并依法予以业务监督和技术服务，统一实施工程质量、安全监督。各区（市）县建设局改革村镇建设管理体制，打破当前城乡建设二元分割格局，建立以主要负责人牵头，各部门统筹联动的新农村建设管理工作机制；同时发挥建设局村镇科（办）的综合作用，协调各相关科室，把城市建设管理的方式向农村延伸，建立新的村镇建设管理模式。农村新型社区建设方式，以“统规统建”为主要方式，淡化“统规自建”，确保规划和设计的执行。加强村镇建筑工匠的管理和培训，进一步提高素质，现有工匠队伍维持现状，不再新增村镇建筑工匠，鼓励和引导村镇建筑工匠向建造师转化。

4、以加强技术服务，塑造多样化的新农村建筑风貌。

新农村建设防止“村村一张图，村村一个样”的现象，各地新农村的建设方案和房屋建筑要结合实际，依据当地不同的传统文化、地形地貌、生产生活需要等因素，分别进行设计，使新农村建设突出乡村特色、民族特色和地方特色；市建委组织专家免费为各地新农村建设提供技术服务，各区（市）县建设部门加强指导。市、县二级建设部门免费为各地提供新农村住宅设计方案，并指导各地结合当地实际调整和完善设计，提高新农村建设的质量和水平。

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一、主要做法与成效

2、狠抓宣传培训和组织推动工作。县级层面，在加大主流媒体宣传的基础上，于4月8日举办了一次大规模的新农村建设培训班，通过给理事会成员集中授课，明确了新农村建设点工作有关要求和项目实施的操作要领，增强了理事会做好新农村建设工作的紧迫感与责任感，激发了各乡镇和村点的新农村建设热情，营造出了良好的工作氛围。乡镇层面，采取了以会代宣的形式，组织村两委干部、理事会成员、全体党员、群众代表层层召开座谈会，面对面讲政策、立规划、拿措施，使他们深入了解新农村建设，自觉拥护并积极投身到新农村建设当中。村点层面，采取走出去的办法，分批组织理事会成员、群众代表近200多人到Xx镇XxXx村、Xx镇XxXx村等一批新农村建设先进村点实地观摩新农村建设情况。通过考察学习，激发了广大干群建设家园的美好愿望，更坚定了建设社会主义新农村的信心和决心。

4、精心做好09年度新农村建设和农村清洁工程迎检工作。今年以来，先后迎接了全省2009年度新农村建设检查评比和2009年省市农村清洁工程检查评比活动。对09年的新农村建设点工作，省考评组认为，万年以“雷竹生态”概念为切入，新农村建设点工作定位准、思路新、成效大、亮点多，走在了全市先进行列，在全省也有一定的影响。对于清洁工程试点工作，以抚州市委农工部副部长为首省清洁办考评组一行，对万年“六抓六化、样板示范”的做法，给予了“几个善于”的高度评价，即“善抓典型和善于用典型示范推动工作；善于抓活动创建推动工作；善抓制度规范和发挥主观能动性开展工作；善于抓资源整合开展工作”，表示要把万年的经验做法带到抚州，并向省清洁办领导汇报万年的工作成效。

5、统筹推进其它各项工作。一是完成了人大建议和政协提案的办理工作。今年以来，共承接新农村建设方面的人大建议2件、政协提案2件。迅速依照办理程序，确定了分管领导和专门办理人员，起草了建议和提案答复件，并当面征求代表、委员意见。人大代表和政协委员对我办办理提案的态度和做法均表示满意。二是完成了新农村建设五周年和农村清洁工程一周年特色成果调度的文字、图片等相关资料工作。期间，配合省电视台、Xx画报社等媒体记者深入农村各地和新农村建设点，拍摄有宣传意义和价值的图片和影像资料，配合全省新农村建设五周年调演，会同县文化部门编排了对口相声《攀亲》文艺节目；及时上报了发展雷竹产业和农村清洁工程特色性做法的自荐材料；三是开展了“全市新农村建设十大杰出人物”评选活动推荐工作。按照“农民主体、社会产业、产业发展”等几大类别，先后组织撰写了一批典型人物事迹材料，积极向评选活动推介典型；四是做好了件答复工作。上半年共收到转办的件2件，县新村办组织人员对反映的问题认真进行实地调查核实，对能够办理的及时办理，不能办理或条件不成熟的耐心向群众做好解释工作，做到了让群众满意、让领导放心。

二、存在的问题

1、整治建设进展不平衡。由于前段时间雨水较多，天气情况不好，加之自筹资金未下拨导致资金不足，许多村点工作进度缓慢，整改情况严重不平衡，有的村点改水、改厕、改路基本完成，而有些村点至今未动工。有个别村点因安排“人饮安全”、“村村通”等其它项目，时间和力量上没有摆布好，造成了项目进展缓慢。有些村资金筹措办法不多，建设资金缺口较大，少数村为争取建设指标，采取借资或垫资的办法，无钱启动工作。

2、群众筹资力度有待加强。部分村点宣传发动不到位，村民知晓率和参与率较低，存在“等、靠、要”思想。有些村资金筹措办法不多，建设资金缺口较大，少数村为争取建设指标，采取借资或垫资的办法无钱启动工作。

3、乡镇督促指导工作不够。部分乡镇出现疲软现象，乡镇主要领导顾问不多，推进工作思路不清，促动工作办法不多，工作启动滞后。有的乡镇新村办工作职责不清，分管领导身兼数职，没有时间和精力专下来、沉下去搞协调，抓落实。尤其在村点推进工作的关键阶段，乡镇新村办在指导和服务上存在缺位现象，使得村民对先做什么，后做什么、怎么做、做成什么样都是一知半解，为下一步工作带来较大影响。

三、下步工作打算

1、加快项目实施推进。“六改四普及”方面，确保到8月底“六改”工作全面到位。产业发展方面，确保9月底全面完成建设任务，着力打造3-5个精品样板村。垃圾处理方面，继续以“两分三回一处理”运行模式为指导,力争全年农村清洁工程样板点农村生活垃圾收集率达到90%以上，垃圾处理率达到80%以上。

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[关键词]山东；新农村；空间形态；参与方式；策略 文章编号：2095-4085（2017）05-0151-02

山东是农业和人口大省，新农村建设因不同的经济、文化等存在着地区差异，同一时期不同地区的新农村建设体现出不同的意识形态和生活倾向。鲁东、鲁西、鲁中地区的新农村建设看起来差别较大，不能以GDP论成败，各自都有可取之处。山东的新农村究竟怎么建设才算合理，这个问题的探究刚刚开始。

1新农村建设现状

1.1建设空间形态

（1）鲁西地区。村容村貌是整治重点，加强对原有基础设施的改造。清理乱放乱倒的杂物和垃圾，加强交通设施的可靠性，硬化路面提高交通效率。厕所引进沼气池、抽水马桶。教育上的初中进城工程，到城里读书，回村转变生活观念和习俗。村民平等地接受城市文明的熏陶，教育资源也随之提升效率。

（2）鲁中地区。基于村容整治，兼顾经济发展。先增加农民收入，再通过规划引导农民自身建设。村民自建房政府补贴一部分，村民的建设热情提高很大。有别于以往的破砖破瓦杂草丛生，新建住宅|量都非常好。新建住宅很多是2―3层的独栋，符合实际，实现了住上比城里人还好房子的别墅梦。

（3）鲁东地区。“城乡一体化”策略，把农村的资源和空间作为城市的一部分，也让农村共享到城市的标准和福利。村改社，农民住楼房进社区，原有的“平房”住宅会换得更多面积和更多数量的“套房”。

1.2建设参与方式

（1）政府主导。在统一规划的框架下，政府直接拨款或联合开发商投资建造。整体性和原则性较强，建设速度快，能够兼顾各个方面的利益。

（2）村民主导。依靠村内集体经济自发自行改造。建立在村民实用前提上，村民建设积极性较高，经济适用，建筑空间和形式最大化的符合了自身需要。

（3）开发商主导。即房地产开发模式。资金和技术背景足够，能够保证房屋的建设规模和速度。

2新农村建设策略

2.1建设空间形态

（1）保留农村建筑和生活元素，提高农民的建设积极性。鲁西建设中农民得到了更多的空间和自由度，相对发达的鲁东农民却越多的“上楼进社区”，相比更多“独栋独院”的鲁西，貌似没什么值得农民称赞。对于传统村落和建筑空间，过于集中化违背传统农村空间肌理，违背农民生活意愿。村际交通上把更多公交车通到村里，比定点发车的小巴更进一步。

（2）正确对待村庄外观。民居建立在一定意愿之上，用建筑学术语解释就是适用。动辄统一立面、统一颜色，这种主观改造对原居民的生活是一种破坏。从村民角度，房屋外观如何，是一种传承和记忆，是一种归属感和存在感。看似红红火火的统一改造，很容易把村庄搞得没有特色，特色在土生土长的村民眼里是不一样的概念。比如历史久远的老宅统一涂刷成另一种外观，村民多半是很反感的，意义不大。

（3）发展经济林，创造经济同时彰显农村景观特色。整齐的城市绿化和农村传统景色不相接，与农民传统的生活关系不大，还会对传统生物生存环境造成危害，造成许多野生动植物减少甚至销声匿迹。像苹果、桃子和杏子等不仅能增加农民的经济收入，也极大地丰富了观叶、观花、观果的多样性。经济林会保护乡村印象，叽叽喳喳的山雀就是奔着野果去的。

2.2建设参与方式

最好的模式是政府规划，村民自建。政府在规划层面拿出方案，大致的改造方向、规模、位置必须符合整个城乡发展规划的整体空间和利益。开发商尽量少参与，农村住宅商业因素太多味道就变了。村民在住宅的设计、建造阶段都应该充分参与。不同于城市的快节奏、标准化生活节奏下的建设，村民参与设计的方案才会适用，村民参与施工的工程才会可靠。

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关键词：新农村建设；高校职能内涵；诠释；途径

中图分类号：F320.3 文献标识码：A 文章编号：0439-8114（2013）14-3465-04

回顾高等学校职能的演进历程，可以看出高等学校的职能是随着社会的发展、科学文化的进步而不断在延伸、拓展的。随着新农村建设战略的提出及在中国的稳步推进，积极走出“象牙塔”并日益融入社会的高校职能必将蕴含更为丰富、更富时代气息的崭新内涵。

1 相关概念

1.1 新农村建设

2005年10月，党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的重大历史任务。建设社会主义新农村，总的要求是“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”。这二十字方针的内涵十分丰富，既要求发展农村生产力，又要求调整完善农村生产关系；既要求加快农村经济发展，又要求加快发展农村社会事业；既要求加强农村物质文明建设，又要求加强农村精神文明、政治文明与和谐社会建设。总之，我们要建设的社会主义新农村，是经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设协调推进的新农村，也是富裕、民主、文明、和谐的新农村。可以说，社会主义新农村建设是对农村现有问题的系统解决，是要把农村建设成为经济繁荣、设施完善、环境优美、文明和谐的社会主义新农村[1]。

1.2 职能及高校职能

职能是人、事物或机构本身具有的功能或应起的作用。高等学校作为一种育人机构有着自身的独特作用，这种作用的持续发挥决定了高等学校在社会系统中存在的必要性与价值[2]。

关于高等学校的职能的研究，近年来颇为热门。有学者提出高等学校具备五大职能：教学、科研、 社会服务、科技孵化器和就业指导[3]。也有学者提出了四大职能：即培养高级人才、发展高深学问、参与社会生活和对外学术交流[4]。还有学者提出了多项职能，即高校除培养人才、发展科学和社会服务外，至少还具有文化创造与导向、个人的社会升迁等职能[5]。不过，最主流、最经典的观点还是高校的“三职能说”。“四职能说”、“五职能说”、“多职能说”均是对高等学校职能的细化及拓展，它们均可宽泛地归类到传统的“三职能说”中。因而，目前关于高等学校职能问题的研究不应仅仅停留在高等学校职能的分类上，而应更多地将注意力集中到对决定高校组织特色、影响高校运转效率的职能内涵的探究上，尤其是在当前新农村建设的时代大背景下。

2 新农村建设与高校职能的关系

2.1 新农村建设要求高校从职能内涵上相呼应

从社会进步的角度来看，任何重大的社会变化、变革都必然要求高等教育作出相应的改变，以回应社会的需求。在《关于当前农业和农村工作的几个问题》一文中指出：“我国在总体上已经进入以工促农，以城带乡发展阶段，我们必须适应经济社会发展新阶段的要求，实行工业反哺农业，城市支援农村的方针”[6]。时任教育部长周济在一次由教育部、科技部、农业部和河北省人民政府联合召开的“高等学校为社会主义新农村建设服务座谈会”上指出，“建设社会主义新农村是中央作出的重大战略决策，也是高等学校发展的重要机遇”。高等学校要抢抓机遇，乘势而上，全面贯彻党的教育方针，牢固树立“以服务为宗旨，在贡献中求发展”的思想，坚持服务“三农”的决心不动摇，更加积极主动地投身于社会主义新农村建设。从政府和行政主管部门的要求来看，不论什么层次、类型、级别的高校都有责任和义务积极响应政府的号召，积极回应社会的需求，发挥自身的优势，将高等教育的生存和发展融入到新农村建设的宏伟蓝图中去。

从“职能”的定义得知，职能就是功能或者应起的作用，组织发生作用，实际上是组织的职能在发挥作用。从组织行为学的观点看，组织的职能直接影响到组织的效率和效果，组织职能的界定和划分必须与组织的环境相适应，这个环境包括内部环境和外部环境。所以，从本质上讲，要求高校调整转变实际上就是要求高校的职能发生转变，要求高校与社会主义新农村建设的外部环境相适应就是要求高校职能与外部社会环境相适应。

2.2 从高校发展的角度来看，高校职能内涵应与新农村建设要求相适应

近几年来，中国高等教育的内外部环境发生了巨大变化，如新办学校的数量增长迅速、生源减少、学生就业难、高校间的竞争越来越激烈等。面对巨大变化的环境，高校如仍抱守先前固有的职能是没有出路的，必须作出相应的调整和转变。但这种调整和转变只有与国家、社会或行业重大发展战略方向一致时，高校才能抓住发展机遇，谋求自身的发展。 新农村建设是中国的国家战略，分布区域广，实施时间长，投入规模大，参与机构众，高校可以根据新农村建设的要求主动拓展和更新职能内涵。如新农村建设迫切需要一大批有文化、懂技术、会经营的新型农民，那么，高校就应该积极拓展人才培养职能的内涵，把培育 “有文化、懂技术、会经营的新型农民”作为其义不容辞的责任和义务；新农村建设需要有农业科技作支撑，那么高校就应该加强涉农的科学研究，充实高校科研职能的内涵；新农村建设需要科技、文化、卫生、医疗等大量的服务，那么高校就应该发挥自己所长，组织力量提供针对性的服务，以此丰富其社会服务内涵。

3 高校职能内涵

3.1 人才培养的内涵

从高等教育的发展演进过程来看，传授知识、培养人才是高等学校产生并存在的原动力。直到现在，传授知识、培养人才仍然是高等学校的首要职能。

知识的传授是各高校日常教学的最基本工作，一般来说，各个高校都有相对较长的发展历史和较完善的教学体系。在新农村建设背景下，高校的学科专业和课程要注意完善和拓展，除了传统的种植、养殖业学科外，要更加重视与农业现代化、农村城镇化相关的学科专业的建设，完善相关课程体系建设，如农村理论政策、农产品加工、农产品营销、农村规划设计、农村环境保护、职业农民教育培训等方面的内容体系。

相较于知识的传授，育人的工作更加重要。《礼记·大学》篇讲“大学之道，在明明德，在新民，在止于至善”；联合国教科文组织曾在《教育——财富蕴藏其中》一书中指出，当今教育的基本作用似乎比任何时候都更在于保证人人享有他们为充分发挥自己才能和尽可能牢牢掌握自己的命运而需要的思想、判断、感情和想象方面的自由[7]。这些论述都强调了人的思想、意志、品质、能力的重要性，是人才培养的共性要求。除了这些，还要注意对学生进行农村特需品质和能力的培养，如吃苦耐劳、无私奉献、民主意识、法律意识、生态意识、人口观、“三农”问题、民风民俗、适应能力、基层沟通等方面的能力和素质的培养和提升。

3.2 科学研究内涵

国家教育部对科研的定义是：“科学研究是指为了增进知识包括关于人类文化和社会的知识以及利用这些知识去发明新的技术而进行的系统的创造性工作”。科学研究成为高校的一项职能始于19世纪德国高等学校的改革及其所获得的成就。随着社会对知识需求和依赖性的不断增强， 高等学校在创造知识、发展科学上的优势日益明显。高等学校拥有大批掌握现代科学技术的高级知识分子、 现代化的科学仪器设备和图书资料以及信息手段等优越条件，可以进行一些高水平的研究， 尤其是基础理论的研究， 并能在科学前沿取得重大突破。在自然科学领域和经济学领域，诺贝尔奖获得者大多出自高等学校，在人文和社会科学领域， 绝大多数重要成果也出自高等学校[8]。但另外一方面，长期以来高校往往都只注重基础理论研究，忽视应用型研究；重视工商领域的研究，忽视农业领域的研究。所以，相对来讲，高校对农业科研的投入还是有限的，农业科技成果偏少，水平偏低。据统计分析，与发达国家相比，中国农业科技发展水平与世界先进水平至少相差15～20年，农业科技对农业经济增长的贡献率仅相当于发达国家的50%[9]。因此，高校尤其是涉农高校应充分发挥学科优势，及时把握农业和农村的现实科技需求， 加大对农业科研课题的投入力度， 及时调整学科结构和改革教学内容， 改善教学科研条件， 把在服务 “三农”中遇到的难题作为研究课题，充分发挥科技优势，克难攻坚，为调整农业产业结构、拓宽农业发展领域、提高农产品竞争力不断提供成果支持，使农业生产建立在循环农业、生态农业、节约农业、绿色农业的理念和模式之上。

3.3 社会服务内涵

关于高等学校“社会服务”的定义，学界尚未取得共识。有的学者认为高等学校的社会服务职能就是高等学校应用知识去为社会服务， 社会服务是应用知识的目的[10]，也有学者认为高等学校社会服务职能就是高等学校以直接满足社会的现实需要为目的， 以培养专业人才职能和发展知识职能为依托，有目的、有计划地向社会所提供的具有学术性的服务[11]。中国著名高等教育学家潘懋元、王伟廉指出：“高等学校直接为社会服务的职能，不仅是社会的客观需要，也符合高等学校自身发展的逻辑，高校的社会服务不只是满足社会的需要， 也被高校自身发展所需要。”本研究采用潘懋元等的观点，即社会服务是指直接服务，培养人才和发展科学只是一种间接的服务。

必须承认，由于农村往往地处偏远，条件落后，比较效益低，高校服务农村的积极性不高，通常只是被动应付，主动的服务远远没有实现常态化。如前所述，参与新农村建设是高校的职责和使命，是高校自身发展的需要，因此，服务农村社会需要应是高校的制度化服务内涵。服务的内容包括农村政治、经济、文化、社会等等。

4 高校职能实现的途径

4.1 人才培养

4.1.1 引导大学生更新观念，培养新农村建设需要的人才 高校要利用多种途径、多种形式大力宣传和倡导大学生就业在农村、创业在农村、成功在农村的职业发展理念。一是要教育大学生树立正确的人生观、价值观和世界观。树立胸怀祖国、服务人民的远大志向，坚持理论与实践相结合，走与人民群众相结合之路，融入历史发展洪流中，不断增强创业意识，切实转变择业观念，努力钻研理论和技术，成长为身怀致富技艺、立志到农村建功立业、与广大农民齐奔小康的人才。二是要大力宣传大学生自主创业成功者的事迹和经验，引导大学毕业生树立正确的人生观，积极响应号召，到国家最需要的地方去建功立业、贡献社会。引导大学生弘扬奉献精神，激发青春热情，把自己融入到建设社会主义新农村的伟大实践中去[12]。

4.1.2 加强学科专业结构调整，培养能够为新农村建设服务的人才 高校要根据新农村建设对人才的迫切需求，有针对性地调整学科专业方向，重新定位人才培养规格，深化教育教学改革。高校要坚持以能力提高、素质提升为导向的办学理念，坚持知识、能力与素质的有机结合，创新人才培养模式，坚持科学教育与人文教育相结合，着力培养学生的动手能力、敬业精神、吃苦精神、奉献精神和实践精神。注重学科交叉，合理构建课程体系，整合教学内容，充分吸收最新的农村适用的科技成果，切实加强课程建设，为农村培养高素质的人才服务，努力增强人才的适应性，以适应社会主义新农村建设对科技、教育、管理、文化人才的多种需求[13]。

4.1.3 实现人才培养方式的转变 培养新型农民一是要围绕现代农业建设，开展 “短、平、快”的实用技术培训。主要是针对农村脱贫、解决温饱问题的初级培训，开设一些如水产养殖、观赏园艺、畜牧草业、林业资源等短期培训班，丰富农村业余科技活动，提高农村生产力水平。二是要面向城乡劳动力市场需求，围绕农民转岗就业的需求，对广大农村劳动力进行转移培训。通过建立各种培训基地，多层次、多形式、灵活多样地开展各种培训，使农民能够掌握一技之长，增强其竞争力和转移就业的能力，不断提高农民的整体素质和收入水平。

4.2 科学研究

4.2.1 建立农村科技示范基地 根据农村城镇化、产业化的发展趋势，高校应联合政府和社会力量，建立一批功能比较完善的农业科技示范基地，充分发挥科技兴农的示范效应。其中包括农业技术区域性实验；重大农业科技成果的试验；农业新技术示范推广；农业技术培训、教学实习、科普教育、旅游观光等。协调好教学、科研和推广间的关系，促进三者的有机结合，发挥高校信息密集优势和技术优势，服务农户，发展农村经济，带动产业发展[14]。

4.2.2 积极扶持农业科技型企业，推进农业产业化 校地、校企合作，是高校服务新农村建设的有效形式之一。高校可以利用科技和人才优势，与地方和企业开展广泛的合作，通过与地方开展科技合作，推广新技术、新成果，促进地方经济的发展，不仅能有力地推动地方经济社会的发展和共进双赢，而且是促进新农村建设的有效途径。充分发挥企业在农村技术创新中的主体作用，是加大农村科技开发投入、持续提高农村科技能力的必然要求。高校可采取知识产权许可、入股合作办企业和自己创办企业，以技术开发、技术服务、技术咨询为主的横向合作技术成果的有偿转让等多种方式来促进高校科技成果的转化，培育支柱产业，服务新农村建设[15]。

4.3 社会服务

地方高校要发挥社会服务职能，直接服务社会主义新农村建设，最关键的切入点就在于为农村经济、政治和文化的发展提供实践指导。当然，农村的情况千差万别，需求差异很大，各高校应根据供需双方的具体情况，提供相应的服务项目。以下的服务切入点可供借鉴。

4.3.1 提供民主政治服务 农民作为新农村建设的基本主体，在新农村建设过程中，必须充分保障其基本权利得到行使和合法权益不受侵害，这有赖于农村基层民主的发展。高校应充分发挥相关专业的优势，传播民主管理的理念。如定期在农村开展与农民密切相关的法律知识讲座，培养农民的法律意识；开展村干部培训班，传授民主管理的相关知识；在条件具备时，还可以指导农民建立自治组织，以集体的力量维护自身的合法权益。如湖北高校在以“校村结对”形式服务新农村过程中推出了协助“结对村”强化领导班子、完善村级民主管理制度的共建模式，取得了较好的效果。

4.3.2 提供农村文化服务 在促进农村文化发展方面，集中表现为构建具有社会主义新农村特色的新文化。高校在农村文化建设方面具有得天独厚的优势：它可以向乡村传播文明、健康、时代气息浓厚的新文化，可以利用自身的资源为农村提供直接的文化给养。如湖北高校通过与“结对村”联办文艺节目、建设“农家书屋”、送办公设备构建远程教育体系等方式，初步形成了积极、健康、向上的乡村文化。社会主义新农村应是以经济建设为中心，全面发展、全面进步的新农村。只有经济、政治、文化协调发展和全面发展了，才是有中国特色的社会主义新农村。

4.3.3 鼓励专家、教授为新农村建设服务 在新农村建设过程中，要组织选派科技能力和组织能力强、思想素质过硬的专家学者深入到农业、农村和农民中间，面对面地解决一些实际的科技难题。可由各省教育厅牵头联合有关院校开展多方位、多层次、多领域的对口合作，通过“校村结对”、“科技大篷车”、“教授专家大院”、“科技特派员”等形式或途径引导高校广大教师特别是中青年科技人员，深入到农村生产第一线，根据农村经济和社会发展的需要，在实践中寻找切入点，广泛开展合作攻关，对新农村建设中所涉及的科技问题进行答疑解难。

参考文献：

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[13] 文东茅，岳昌君.高校毕业生就业现状[N].中国教育报，2003-10-08（8）.

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（一）不同地区农民对新农村建设的需求差异

对新农村建设非常重视并已经深入开展活动的省份中绝大部分农民都知道新农村建设活动；而信息比较闭塞的地区，很多农民甚至没有听说过“新农村”这个概念。不同地区农民对新农村的理解在很大程度上受到各地区人文自然资源以及经济发展条件的影响和限制，东南部经济发达地区理解的新农村更现代，而落后地区农民理解的新农村却要简单很多，往往就是要改善和解决最急需的问题和困难。农民在“生产发展”方面的需求差异与当地的经济状况和生产条件密切相关。如以农业生产为主的地区的农民对生产发展的前景很看好，而人均耕地很少的山区农民对农业生产前景不看好的人居多；种粮大省在农业生产中遇到的主要困难更多是缺少资金投入、缺少技术和销售困难，山区农民最大的困难则是灌溉设施的落后；农业生产基础好的粮食主产区农民更多希望获得种粮补贴，而经济落后地区的农民则更希望获得资金信贷支持；农田灌溉条件较好的省份的农民认为农业生产中最重要的应该是提高农产品价格和降低生产资料价格，灌溉条件较差的省份认为最重要的应该是改善农田水利和灌溉等基础设施，以及降低生产资料价格。“生活宽裕”方面，首先，经济条件较差的农业大省农民家庭最大数额的支出都花在化肥等生产资料的投入上，而经济较发达地区的农民的家庭最主要的支出则是孩子的学费。第二，在农民增收途径上，东部地区希望通过打工和做买卖增收的农民比例较大，而中西部以农业为主的地区的农民更多希望进一步发展农业生产来增加收入。第三，农民认为急需改造的主要集中在与其家庭生计密切相关的道路、饮用水和灌溉水上，而对于经济比较发达的地区，急需改造的方面包括了电视收看与公共场所等较高层次的需求。“乡风文明”方面，相对于南方地区，我国北方农村在看戏、扭秧歌等传统文化活动的需求上表现尤为突出。“村容整洁”方面，自然条件较好的东部地区农民对村容整洁的满意程度要高于其他地区。东部地区农民更注重房屋和街道布局的改造，其他地区农民更加关注垃圾处理和道路硬化等方面。

（二）不同性别农民对新农村建设的需求差异

在生产发展方面，男性与女性普遍表示对农业生产的前景较为看好，不同的是，男性村民还希望能够得到一定的帮助以解决农产品销售的渠道问题，从而提高农产品收入；女性则希望政府部门能够解决农田水利设施的更新换代以及维修保养工作，确保农业生产顺利有效地进行。在生活宽裕方面，女性对家庭和子女的关注程度高于男性。在多数农民看来，增加经济收入是生活宽裕的前提，有了钱生活就会宽裕。不同在于男性更关心通过农产品的销售来增加收入，以解决看病难、看病贵等生活问题；而女性则更注重子女的教育问题，希望能改善自身经济条件，满足子女教育方面的需求。在农民的文化娱乐活动方面，男性希望多些知识性强的活动，如打牌下棋、看书等，而女性则更加偏向于参加娱乐性强、群体性强的活动，如扭秧歌、看戏等。在村容整洁方面，女性的期望比男性更实际、更现实、更具可行性―男性比较倾向于房屋的整体规划与统一建造，解决房屋街道布局凌乱的问题，而女性则希望先解决垃圾问题，最好能将垃圾集中处理，防止污染环境。在管理民主方面，女性在村级治理中缺乏参与意识。尤其是很多女性村民对村级的事务不清楚、不关心，忽视了自身的权利。此外，培训需求方面男女村民最急需的是技术培训，而男性更急需法律知识和打工技能的培训，女性则更急需健康卫生方面的知识。

(三)不同年龄段农民对新农村建设的需求差异

不同年龄段的农民在决策和表态时受到劳动力状况、家庭生计结构、个人经历与背景不同的影响，因此在新农村建设中不同年龄段的农民对新农村的理解、投入意愿以及需求也不同。其中30岁以下的农民大多外出打工，文化程度以初中为主。这部分年轻人对新农村建设相关政策了解甚少，对农村建设表现得更独立，更愿意依靠个人的力量来建设新农村。30―45岁农民中男性农民在有条件的情况下会选择外出打工。他们见多识广对村级公共事业和公共管理表达出更深刻的想法和态度，以及愿意在新农村建设中出资、出工、出主意，这部分将是新农村建设的主力军。45―60岁的中年农民面临的生活压力最大，他们更愿意相信和依靠村两委，并且这一年龄段从村两委获取信息的比例明显高于其他年龄段，而且对于村级管理特别是村委会职能和公共设施的满意度也最高。生产发展方面，受家庭生产结构的影响，农业生产老龄化趋势明显。生活宽裕方面，受到家庭和人口结构的影响，45岁以下的村民更加关心教育条件的改善，而45岁以上的农民更关心医疗条件的改善；30岁以上农民更关心“村中困难人群的帮扶”，而30岁以下年轻人更关心“外出务工的途径和待遇”。可见目前大部分农民的需求与自己的生活世界密切联系，并且需求层次尚处于医疗和教育等负担下的生存需求，尚未达到消费需求的层次。

（四）不同文化程度农民对新农村建设的需求差异

不同文化程度农民对新农村建设的了解程度和了解途径存在很大差异，文化程度越高，农民了解新农村建设的程度越深，且通过报纸、网络了解新农村的比例越高。文化程度高的农民各方面的经济现状优于文化程度低的农民，但对各方面现状的满意度却在下降，可见文化程度高的农民对现实的要求要高于文化程度低的农民。

在农业生产方面，随着农民文化程度的升高，农民对技术的需求程度呈现上升趋势，不仅体现在文化程度高的农民认为制约生产发展的主要因素是缺少技术，而且他们希望政府帮助解决的问题和农业生产中最急需改进的方面也是发展农业科技。在文化需求方面，文盲对文化活动的需求较强烈，而其他文化程度的农民对培训和法律知识的需求较强烈；其次，文化程度越高，农民对知识的渴望越强烈。文化程度越高，对各种类型组织或协会的参与意愿也较高，与之相反，文盲中有五成多的农民不愿意参加任何类型的组织。

（五）不同职业农民对新农村建设的需求差异

从事农业的农民受到信息渠道、生活条件、社会网络等多方面的影响，他们对新农村建设了解程度低于其他职业的农民，其参与新农村建设的积极性也不如其他职业的农民。从事非农业的农民具有较好的经济条件，并且在村中比较活跃，他们对新农村建设的需求往往要高于其他职业的农民需求，同时在投入方面不仅可以投入劳力，还有能力并愿意投入一定的资金。因此，他们是新农村建设中不可忽略的一支力量。从事兼业的农民属于比较特殊的农民群体，他们既不像非农业的农民能够完全脱离农业生产，又不像从事农业的农民能够纯粹地从事农业生产，因此在对新农村建设的态度与需求方面也表现出介于从事农业和非农业的农民之间。

（六）不同角色对新农村建设的需求差异

农民对新农村建设的相关内容的了解远不如村干部，只局限在听说而已，在政府渠道上完全没有将新农村建设的政策宣传到农民中间。这样必然无法实现农民在新农村建设中的主体地位。

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关键词：新农村；农村经济；因素；功效；问题

中图分类号：F320.3 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）08-0-01

一、影响农村经济的因素

（一）居民经济生活意识

居民经济生活意识是指居民对自己经济生活的规划，以及对待生活中经济活动的态度，主要包括其消费价值观、理财意识、对农村市场机遇的把握能力和认知能力等。农村居民传统的生活意识相对保守：在消费上，往往表现得较为不喜消费，除基本生活消费之外，几乎没有其他的消费，也有部分居民仍没有能力进行过多的其他消费；在理财方面，农村居民较多的是重视财产的保存即存款，害怕投资害怕蚀本，造成大量的农村经济滞留，资金流动性小；在对市场的认知上，往往由于自身知识能力较低，导致其对市场规律把握不到位，农民眼中的市场犹如一潭深水。

（二）区域性经济结构

我国农村由于经济发展起步较晚、地域广阔人数分散、地势偏远等原因，造成其区域性经济结构失调。主要表现在：①农村市场畸形，农村市场上出现的商品普遍质量较低，农民能够出售的商品也多是廉价的初级原料，农村市场管理漏洞较大，农民消费得不到保障；②农村产业结构失衡、科技含量不高，农产品深加工力量不足；③农村信息网络不完善，特别是信息网络方面，由于其地域广阔，人员分布不均衡等原因，以目前的经济实力不能做到“家家通”。上述问题直接将农村变成一个封闭、滞后、独立的空间，农村经济脱离与外界市场的联系，活力较低，因此发展缓慢。

二、新农村建设的功效

（一）有助于促进农村消费观念的城镇化

城市经济之所以较为发达且发展较快，关键在于城市人口集中，其经济效应被集中扩大化，单以居民消费而言，同样是基本生活消费，盖因城市人口脱离了自给自足的模式，而变得异常活跃。新农村的建设，将农村居民汇聚在新型城镇当中，部分居民离自己的土地较远，难以独以土地为收入来源，因此只能是另寻他路谋求生存（在外务工、发展民营经营等），众多的人口聚集，其消费需求也同时被集中为一点，因此消费水平也相对提升。另外，农村居民的集中，相互之间形成了良性的信息交互，就如早期城镇发展一般，渐渐会衍生出对高档商品的需求，或者是对高品质生活的追求，其生活方式和思维方式逐渐向城市居民靠齐。

（二）解决了农村居民的后顾之忧

当代住房问题是人们最为重视的实际问题之一，农村居民一生的积蓄，最终往往都是花在了维修或者翻新自家住房上，也有部分居民节俭一生为的是能够在城市中购得一套住房。因此，可以说住房问题是促使农村消费水平低，使农村群众偏于资金存蓄的主要原因。新农村所建住房有国家财政补助，农民只需花费较少的一部分钱财便能够入住，解决了多数农民一生需要操劳的问题，释放了农村居民的负担，便能渐渐开放农村经济。

（三）促使农村集群化生活模式的构建，拉动农村内需

①新农村的建设，将农村生活中心转移到“新型城镇”当中，诸如超市、小型集市等设施必将应运而生，使居民消费集中起来；②随着居民消费观念的改变，触发一些休闲类产业的发展，例如茶楼、饭馆、KTV等，丰富了农村的消费形式；③住宅高档之后，居民相继会配套进行装饰装修、家具家电配置、交通工具配备等消费行为；④信息网络的完善，促使消费渠道的增多，诸如网络消费等经济形式出现，丰富了农村居民眼光的同时，也提高了农村经济流动性。

三、未来建设工作中需要注重的问题

（一）文化及道德建设

新农村的建设，从目前看来仅仅是物质上的建设，即住房和配套建筑设施的建设，而在思想上的建设略显不足。精神文明建设应当同物质文明建设同步，这样才能保证农村的协调发展。一方面，应当加强对新农村居民的宣传教育，例如科学知识的普及、政策法规的宣传等，提高农村居民的世界观和人生观；另一方面，要加强农村特色文化的建设，例如农村地域特色的娱乐节目、历史遗留风俗等，作为新农村生活经济的有机调剂。

（二）产业结构的调整

农村产业结构是制约农村经济的重要因素，随着新农村的建设，农村原有的土地应当重新被合理规划，农产品种植用地可以采用规模化管理，例如蔬菜大面积大棚种植，种植机械化，养殖集中化等。农村劳动力可以采取统一协调、集体分工。在农副产品方面，政府部门和居民委员会等应发挥统筹能力，加大科技和资金投入，或者引进外来投资，发展深加工企业，深化产业结构形式。

（三）进一步优化农村经济环境

一是要严格农村商品的准入和准出制度，加大工商质监执法力度，对农村出入商品的质量、成分等进行监测，不符合相关标准的商品坚决不准予流通。二是要根据各新农村聚落的实际情况，制定并执行专门的市场管理标准，最好是建立诚信档案，对不法商人予以登记、警告、驱逐和惩治。三是要建立及时高效的信息收集渠道，建立以群众为主体的监督管理机制。

四、总结

总而言之，农村经济是我国经济的薄弱环节，也是我国经济的相对空白地带，大量的农村经济市场开发，有助于我国今后的社会发展。我国农村目前正在有选择地在进行新农村建设，这是对我国城镇化建设的补充。经过上述研究表明，新型城镇（新农村）的建设，能够对农村经济产生有效的促进效果。从农村居民本身经济状况来看，要想大量迁往城市毕竟是不现实的，只能用其他方式让他们聚集起来，形成农村新型小城镇，使农村居民的生活环境与城镇接轨，尽快提高农村经济水平。

参考文献：

[1]吴尚全.小城镇发展与社会主义新农村建设[D].湖南大学，2007.

[2]尹建军.新农村建设背景下小城镇发展研究[D].华中师范大学，2012.

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关键词：政校合作；新农村；高职教育；课程教学创新

中图分类号：G712文献标识码：A文章编号：1003-949X（2008）-09-0086-03

高职教育发展迅猛，已成为我国高等教育的一个重要组成部分。至2006年底全国高等职业院校已有1091所，当年的招生人数和毕业生人数达到了全国高等院校的总招生人数和总毕业人数的50%。为了提高高职院校的整体教学水平，2006年教育部开展了全国示范性高职院校创建活动，长沙民政职业技术学院有幸成为国家首批示范性高职院校，该校的6个民政类专业被批准为国家示范性建设专业。为了发挥国家示范性高职院校在人才培养、教育教改、教学管理、行业合作、社会服务等各方面的示范作用，引领高职院校改革的方向，2007年3月长沙民政职业技术学院与常德市石门县政府签定共建社会主义新农村协议，拉开了以新农村建设为依托，新农村视野中高职教育教学创新的序幕。

一、新农村视野中创新高职课程教学的意义

在服务新农村中创新高职课程教学是院系领导、民政管理专业教师、民政行业专家经过多次研究确定下来的改革方案，具有以下意义：

(一)践行生活教育理论，贯彻高职教育精神的具体体现

我国著名教育家陶行知先生的教育理论，特别是生活教育理论对深化教育改革、发展职业教育具有重大的现实意义。陶行知先生提出认识来源于行动，所谓“行是知之始”，只有从经验里产生出来的知识才是真知识。其生活教育理论主张“生活即教育”、“社会即学校”、“教学做合一”，“好教育应当给学生以一种技能，使他可以贡献社会。换言之，好教育是培养学生技能的教育，使学生可以独立生活”。在“十一五”期间，高等职业教育的根本任务，就是培养大量具有实用技能的高级劳动者。这是中国教育的战略选择，也是高等职业教育发展的方向和目标。我院新农村视野中创新课程教学，就是践行陶行知先生生活教育理论的具体尝试。

高等职业教育属“教”姓“职”。一方面它属于高等教育大类，应遵循高等教育的一般规律；另一方面高等职业教育是为我国生产、建设、管理、服务第一线培养高级实用型技术人才和管理人才的专门教育，在教育理念、教育方式、教学内容和教学方法等方面与普通高等教育有不少差别。为了突显高等职业教育技术应用能力和技能培训这一特色，我院决定以服务新农村建设为载体，实现课程教学改革新突破。这是贯彻教育部高职教育精神的具体行动，也是学院示范性专业建设的重要内容。

（二）关注农村，发挥示范性高职院校社会服务职能的现实需要

总理勉励大学生“无论学习什么专业，都要懂得农村，了解农民。在中国不懂农村和农民就不懂国情。”“对大学生来说无论将来从事什么工作，了解农村都是不可或缺的一课”。温总理反复强调要懂得农村、了解农民，所以无论是当代大学生求学成才，广大教师实施教学，都必须立足于中国是农业大国这一基本国情，让广大学生们学好这“不可或缺的一课”。

我院是一所由民政部和湖南省人民政府共建的高职院校，2006年成为全国首批国家示范性高职学院。学院理应关注农业、关心农村、关爱农民，理应深入农村基层、倾听群众呼声、反映农民意愿，进行农村问题的探索，多为农民办实事、做好事、解难事；况且湖南是农业大省，石门是湖南省的农业大县，民政工作基础较好，也非常重视新农村建设，值得我院师生去学习和调研。因此，“服务石门新农村建设，创新高职课程教学”不仅是学院主动服务“三农”，发挥国家示范性院校社会服务职能的一次良好机会，也是广大师生了解新农村的一个良好机会。

（三）强化职业道德，培养民政工作技能的有效途径

我院民政管理专业培养的是我国社会急需的、有较高的职业道德和较强民政实务技能的基层民政工作者、基层社会福利服务工作者和社区工作者。多年的教学经验表明，职业道德和职业技能很难通过理论灌输形成，因此，我院决定把民政管理专业二年级主要专业课程的教学从学院教室搬到石门县农村；让广大学生在参与当地新农村建设中，在为当地村民，特别是为弱势群体提供具体服务的过程中，通过实实在在的服务来铸就学生“以民为本、以情为民、以苦为荣、以助为乐、以实为上”的民政职业道德 ；通过主动跟村民及其他服务对象沟通，了解他们的需求，设计具体服务方案，组织实施具体服务，从而提高学生为民服务的专业核心技能和关键能力。

二、新农村视野中创新教学的理论依据

学院在服务新农村中，创新现有教学模式，实行以体验为核心的教学，是教育理论指导下的理性选择。其主要理论依据有：

(一)学习的基本方式

体验学习和认知学习是人的两种基本学习方式。认知学习主要是发展人的思维，即人的理智，它以概括和推理为基础；而体验重在培养人的精神，它以感觉和经验为基础。在高职教育教学过程中，两种学习方式相辅相成，但侧重体验学习。实施以体验为核心的教学，不仅通过实践学会某种工作操作方式，获得某种技能，而且每一个人在实践中获得对于现实职业的真实感受。这种内心体验是形成认识，转化为知识的原动力，是促进学生职业意识、职业心理形成的关键因素。传统的“重视书本知识传授，忽视学生实践体验”的教学方式，导致学生参加工作后，适应能力差，实际工作技能不扎实，职业意识差，对职业喜爱程度低。

(二)建构主义理论的观点

建构主义最早是心理学家皮亚杰提出的。持建构主义学习理论的学者认为，知识不是通过教师传授得到，而是学习者在一定情景下，借助其他人的帮助，通过建构意义的方式获得。建构主义的基本前提是把知识作为一种关系体系来建构。学生通过重复、反应和再现来组织他们在广泛体系中一次次经历所获得的体验。它强调以学生为中心，要求学生由外部刺激的被动接受者和知识的灌输对象转变为信息加工的主体，知识意义的主动建构者。美国著名教育理论家布朗认为，在非概念水平上，活动和感知比概括化具有更为重要的，认识论意义上的优越性，人民应当把更多的注意力放在活动和感悟上。

建构主义对传统的教学理论、教学观念提出挑战，形成新一轮的学习理论--建构主义学习理论以及建构主义学习环境。

（三）情感心理学和情感教育心理学的观点

情感心理学认为人的心理过程是情知结合、整体作用的过程，情感与认知是人类精神世界中两个不可分割的有机组成部分，彼此是通融为一体的。人是作为一个完整的人格而成长的，人在活动中进行思考，赋予感情、态度和信念。情感教育心理学强调，教育的根本目的是为了学生完整人格的发展，在教学过程中认知学习必须情意结合，心智发展必须同情绪发展相结合，教学内容与方法只有根植于情意基础时，才能发挥最好作用。因此，卓有成效的学习必须以学生内在情感体验为基础，教学内容必须同学生的兴趣、需要相适应，同他们自身的体验发生联系。

（四）后现代化知识论观点

后现代知识论强调知识的主观体验和个体对知识意义的动态建构。他认为任何知识都不可避免地带有主观色彩并且是受权力关系机制制约的结果，是一个人或一些人对某一事件、某一问题的解释或理解，是一种假设。但是不同的人对于同一事件或问题，由于自身经验背景和理解方式不同会有各自的观点。后现代知识论还认为知识分为显性知识和缄默知识两类。缄默知识是一种“不清晰的知识” （不能用语言文字或符号进行逻辑说明），不能公开传递，具有很强的情景性、文化性和层次性，只有通过亲身体验才能领悟。

况且，国际较成功的三种典型职教模式：德国的“双元制”、加拿大的“以能力培养为中心的教育教学体系”（Campentencey-Based-Education）“CBE”模式和国际劳工组织开发的“模块式技能培训”（Modules of Employabl Skill）“MES”模式，虽然人才培养途径各有差异，但其核心是重视人才能力的分析和培养，重视按职业分类和能力类型构建模块化课程和技能训练，重视学生在企业真实环境或模拟职业情景中的实训实践。

三、新农村视野中创新高职课程教学的实施

（一）新农村视野中创新课程教学的主要内容

1．创新教学内容：使专业课程教学是基于新农村建设的学习

民政管理专业将《基层政权建设》、《社区建设与管理》、《社会救助》、《现代家政》等专业课程的教学搬到石门，教学环境从学院教室、校内仿真实训室搬到石门县南峰村。师生主动了解村民在新农村建设中的需求，根据村民需求和专业课程为村民开展电脑技能、家庭技艺、亲子教育培训，为村里留守儿童、救助对象、老人等特殊对象提供个案服务、小组服务，为学龄儿童提供学习辅导，捐建南峰村爱心书屋，协助南峰村成立经济发展协会，参与南峰村社区治安、社区环境和乡风民情建设等来促进当地新农村建设；同时，师生通过一系列实实在在的农村服务明白农村民政工作、社区工作、社会福利服务工作等岗位群需要什么，然后学生就需要学习什么，学生要学什么教学就教什么，使教学走出从前“要考什么教师就教什么，教师教什么学生就学什么”的怪圈，教学真正是基于工作的教学。

2．创新教学方法：使教学是基于“学”的“教”，是基于“互动”的“传授”

根据南峰村新农村建设的需要，将民政管理专业课程教学分为“社会福利、社会救助、乡村民主自治建设、农村社区建设、乡风民情建设”五个小组。每个专题小组师生在开展专题服务时遇到了什么困难，师生就坐下来共同研究解决这个困难，必要时聘请行业专家指导和村民共同参与。专业课程教学方法实现从“教”法向“学”法转移，实现基于“学”的“教”；同时，教学活动从师生间的单向行为转向师生、生生间的双向行动，甚至是师生、村民、行业专家间的联合行动，教学方法逐渐从“传授法”向“互动法”转移，实现基于“互动”的“传授”。这样，使高职教育课程教学方法的范畴扩展为教学方法和协调方法两大领域。

3．创新教学形式：采取能力分组、协作开放教学、现场教学等形式

民政管理专业师生们来到农村、到各服务机构进行现场教学，打破原来整班上课方式，学生按照自己的兴趣和专长自主选择当地新农村建设的5个专题之一，每个专题小组师生采取小组合作学习的方式开展专题服务，教学在一种开放的环境下组织。长沙民政职业技术学院师生、石门县南峰村村民、南峰村村民委员会及指导其工作的石门县民政局、学校、社会福利院、社会救助管理局的专家都是我们课程教学中可以利用的资源。在服务新农村创新课程教学改革中我们快速整合了社会资源为教学服务，并提供综合锻炼师生素质和能力的平台，让学生迅速明白在新农村建设中专题工作的具体内容、基层负责专题工作者的具体任务，大大提高了他们为民服务的综合素质和核心技能。教师的教学水平、教学方法、实践技能也成长很快。

（二）新农村视野中创新教学的合作形式

在参与新农村中实现课程教学改革，是政府和学院共同努力的结晶。其合作形式多样，主要有四种：

1．村民点菜，学生送餐

所谓“村民点菜、学生送餐”，是指我们师生在石门县南峰村实行现场教学之前就与当地村民进行了联系，了解到村民实际需要什么样的服务，征询当地村民意见后，再组建有针对性的专业服务团队，选派和专业服务相关的教师和专家作指导，使课程教学改革和服务新农村建设能同时开展并实现双赢。

2．走出去：把课堂搬到农村

“纸上得来终究浅，须知此事要躬行”，模拟实训与现场服务毕竟不是一回事，有时费尽心机学生还一知半解……于是学院在石门县南峰村设立了教学基地，部分专业课程采取现场教学，实现教学改革新突破，带领学生走出教室、走出书本。把课程教学搬到石门县各社会服务机构上，通过参与当地新农村建设，让师生学到许多书本上不曾有的知识，解决了许多书本上解决不了的问题。从07年4月至今民政管理专业有近100学生在当地进行暑期专项实习、毕业顶岗实习和专业课程教学，参与当地新农村建设，为村民和当地民政局提供丰富多彩的社会服务。2名青年教师一直在石门县民政局挂职副局长，指导当地新农村建设，先后有20多名专业教师投身于石门县新农村建设。

3．走进农村：为农民兄弟送项目

如何让高职教育教学更好与岗位需求相结合？如何让科研工作更具有职业教育特点？如何让高职示范性学院更好地服务于新农村建设？到石门县民政局挂职工作后，我院教师找到了最佳结合点。一年多来我们把开展课程教学改革、科研工作与搞好农村服务有机结合起来，在新农村建设服务中推动了教育教学创新、科研转型，在提升教学、科研实用性中推动了社会服务工作的开展。民政管理专业教师主动将课程教学基地建在石门县农村，主动将部级、市级和院级课题《农村社会救助工作体系的研究》、《农村留守儿童问题的研究》和《农村社区建设的机制研究》等的研究放在石门县农村，并将教研成果直接应用于石门县新农村，促进了当地的儿童工作、社会救助工作和农村社区建设工作，很好地推动了当地新农村建设。

4．请进来：聘请农民专家或行业专家

新农村视野中创新课程教学，根据了石门农村工作需求和专业教学需求我们聘请了20多位行业专家做指导。就这次课程教学改革，我们就聘请了石门县民政局长、石门县社会救助局长、夹山镇社会福利院院长、中渡社区主任、南峰村支书等5位专家采取师傅带徒弟的方式指导学生开展专题服务和课程实践教学，让广大师生很直观懂得每项服务应怎样开展？为什么要这样开展？

四、新农村视野中创新课程教学的体会

长沙民政职业技术学院与常德市石门县政府合作共建社会主义新农村一年多来，实现了双赢效果。学院在常德市政府和石门县政府的支持下，以新农村建设为依托进行高职教育教学改革，顺利实现了教师转型、人才培养模式创新、教学改革、课程建设、教材建设、社会服务示范，真正发挥了学院作为国家示范性高等职业院校是“发展的示范、改革的示范、管理的示范、人才培养的示范、创特色品牌的示范”，实现了国家教育部建设高职示范性院校的目标。同时通过深入农村现场教学，师生们更深刻地了解农村和基层民政工作，熟悉农业和农民，知“农民之冷暖”、“农村民政工作者之甘苦”，识“农民之艰难”，“农村民政工作者责任之重大”，扩大了视野、增长了阅历，增强了实践经验和民政工作技能，让他们终身受益。更可喜的是通过共建，学院搭建了与政府长期合作的教学平台，使学院师生随时可以挂职当地县、村、社区各服务机构，把教育教学与生产实践、社会服务、技术推广有效地结合起来，使石门县所有与民政工作紧密相关的服务机构成为学院重要的教学基地。常德市石门县政府整合了学院资源，将石门县南峰村由县级新农村建设示范村，升格为市级新农村建设示范村，现正申报省级新农村建设示范村。石门县农村社会工作也走在全国最前列，荣幸成为全国第一批农村社会工作教育试点单位，开始了农村社会工作者专业化的探索。更可贵的是富有朝气和活力的学生深入农村，通过开展村民喜闻乐见的文艺演出、生动活泼的讲座培训、多姿多彩的助人活动、建立南峰村爱心书屋等途径，为村民带去新的思想观念，助力新型农民培养，让村民自己“内生”改变的动力，激发建设新农村的热情，推动新农村建设。

综上，新农村视野中创新高职课程教学是有效途径。如果更多的高职院校能在新农村建设中探索教育教学改革路径和方法，让知识分子以有效的机制介入到新农村建设中去，那么高职院校的教育教学水平将有沉甸甸的收获，我们的新农村建设也将注入强大的推动力，一个个“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村的美好憧憬将会更快地成为活生生的现实。

参考文献：

[1] 姜大源.职业教育的教学方法论[J].中国职业技术教育,2007(25).

[2] 吕鑫祥.对高职课程的理论思考[J].职教论坛,2008(03)