农村公路建设现状范文

导语：如何才能写好一篇农村公路建设现状，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词:农村;公路建设;养护管理;现状

1农村公路建设与养护管理的重要意义

1.1推进新农村建设

在社会主义新农村建设的引导下，人们开始充分关注农村公路建设，加强对农村公路建设重要程度的认识，只有认识到发展公路建设的重要性，才能积极主动地参加到建设公路的队伍中来，从而促进农村环境的改善，促进农村生产效率的提升，最终提升广大农村的整体生活水平。此外，近年来，随着社会的发展，农村公路建设也非常顺利，农村和外界之间的交流传播速度越来越快，这种情况下，传统农村发展的思路必然会受到影响，从而推动农村经济的革新。

1.2有利于增加农民收入

加强农村公路建设的力度，有利于城乡之间交流及合作的加强，农民可以结合市场需求的发展变化，对种植结构进行调整，不断提高农业产品综合效益的提升。同时，加强农村公路建设不仅可以将农村地区原本封闭的状态打破，同时还能加大农村资源的开发力度，将农村蕴藏的矿产、森林等资源转变成现实的生产力，还能进一步扩大农村商品流通，有效增加广大农民的收入。

1.3扩大内需

扩大内需是社会经济发展的基本立足点，同时也是保证我国经济平稳发展的动力。对于我国经济发展来说，农村市场至关重要，是扩大内需的基本途径。同时，加大力度进行社会主义新农村建设，对于农村环境的改善以及农民购买力的提升也非常有利，有助于进一步开辟出更加广阔的市场。当前，我国农村的交通比较滞后，严重制约了农民的生产及消费水平。

2农村公路建设与养护中存在的问题

2.1对农村公路建设与养护重视度不够

纵观当前我国各地农村公路的建设情况，很多农村公路建设完成以后，由于管养不完善，在很短时间内遭到了损害，会大大降低农村公路的使用寿命。从相关资料中可以看出，我国正在使用的农村公路中，损坏率高达60%，因此，必须引导人们充分认识到农村建设与养护管理的重要性。

2.2建设与养护技术水平有待提高

我国很多农村公路建设及养护的技术水平不是很高，具体来说有以下原因:①农村地区由于受到土地使用等因素的限制，公路建设过程中必须对河流、村庄及农田等方面影响因素进行考虑，因此，多数农村公路基础为砂石路或者土路，所以相关技术指标很难得到满足;②在建设农村公路的过程中，由于技术水平不高，不能对陡坡、危桥等问题进行有效解决;③当前我国农村公路建设的多数资金均由政府按照不同标准拨付，由于不同地区的标准各不相同，因此，造成了农村公路建设与养护技术差异较大。

2.3公路建设及养护资金不足

我国很多地区的农村公路建设资金均由政府提供，而这些资金往往只能够人员的工资，要想加强公路建设及养护，非常吃力，多数农村公路正是由于缺乏养护而长期处于一种“失养”的状态中。

2.4公路建设与养护机制不健全

当前我国农村公路存在养护机构不健全、管理责任不清晰以及养护主体不到位等一系列问题。很多公路的养护水平均比较低，多数道路路面修护被搁置，原本需要定期养护的公路也改成了季节性养护。这些问题的存在，对农村公路的正常运行造成了严重影响。

3改善策略

3.1树立发展观念，充分重视公路的建设与养护

首先，地方政府必须起到模范带头作用，结合当地农村经济发展情况，为农村地区居民大力发展公路基础设施;其次，应积极转变传统观念，建立起公路养护管理制度，并对这些知识进行贯彻落实，积极引进新技术与新工艺，在降低养护成本的同时充分发挥出养护资金效益;最后，应该将关注点放在公路路面、排水及防护等多方面，不能单纯重视路面养护，以从根本上提升公路养护质量和水平。

3.2进一步完善公路建设、养护管理制度

首先，应建立起责任机制。在建立责任机制的过程中，应充分发挥出当地政府的积极性，利用承包、委托等方式，来实现对我国农村公路的建设及养护，合理设置管理人员及机构，保证管理责任可以得到深入落实。可以按照区域的不同，将公路养护工作分配到不同村庄，由领导负总责，将工作责任落实到人头上，促进相关责任的层层落实。同时还要充分重视调动农民护路的积极性，充分利用一切可以利用的资源，在区域范围内形成积极建设、养护公路的社会环境。其次，建立激励机制。当地公路管理部门应当结合当地农村的实际情况，制定出可行性较高的公路建设与养护办法，并建立相应的养护规章制度。此外，还要对每条公路的养护质量进行定期考核，建立奖励机制，提高工作效率。第三，建立监督机制。在建立监督机制过程中，应将公路监督和养护两项工作分离开来，保证监督的有效性。公路管理部门也可以专门制定养护监督机制，由专门的监督人员针对每条公路进行监督，将具体工作责任落实到人头上，同时保证这些监督人员和公路管理部门无关，最好利用合同来实现监督，而不是利用上级对下级进行监督的模式。

3.3加强对养护工作的资金管理

3.3.1拓展融资渠道首先，从政府提供资金方面来看，政府应加大在资金上对公路的投入，为公路建设与养护提供稳定的资金来源，将车辆征收的养路费投入到公路建设与养护中，将这部分事业经费纳入到县乡财政支出的范围中，并在年度投资计划中划出公路建设与养护资金。其次，从社会资金的投入上来看，村民委员会应组织广大农民参加公路建设与养护工作，利用公民、法人等方式来支援公路建设与发展，利用转让农村公路冠名权、路边绿化权等方式来融资，并将这部分资金用于公路的建设与养护。第三，促进农村公路市场化融资的实现。对于效益好的农村公路项目，可以申请贷款或者利用招商引资的方式进行公路的建设与养护，收取一定的过路费，促进农村建设的发展。3.3.2降低公路养护成本公路养护工作尽量由当地农民进行，这样不仅可以增加当地农村及广大农民的收入，同时还能使公路养护成本有效降低。多数公路养护人员对公路知识了解和掌握并不多，不懂得结合实际情况选择养护技术，因此，应加大对这些人员的培训力度，通过培训和教育提升其素质，以减少一些不必要经济损失的发生，从最大程度上降低农村公路的养护成本。3.3.3加大对资金利用的监督力度应加大对资金利用的监管，避免公路建设养护资金被截留、挪用等现象的发生。农村公路养护资金应该统一由省级的政府交通主管部门进行安排，将市、县财政这部分资金用于进行农村公路的建设与养护。其他养护资金应定期进行公示，通过这种方式来强化社会监督力度。

4结语

农村公路建设与养护工程中涉及到很多细节上的问题，加强农村公路建设是当前我国全面建设小康社会的一项重要手段，全国各地应该将农村公路建设与养护看做交通工作中的重中之重，将农民的利益谋到实处，进一步推进农村公路建设，促进公路交通协调发展目标的实现。

参考文献:

［1］陈婉婷．新形势下农村公路建设与养护管理体制改革［J］．科协论坛，2012，27(10):136－137．

［2］李瑞军，钱成会，廖明军．农村公路建设和养护管理现状及建议［J］．山西建筑，2012，38(34):174－175．

［3］贺北宁，张怀北，郭培英．农村公路养护与管理的现状分析及对策研究［J］．内蒙古公路与运输，2008，33(5):41－43．

［4］章立，刘韵馨．社会主义新农村建设形势下农村公路养护管理［J］．山西建筑，2010，36(3):305－306．

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关键词：农村公路投融资；地方债券；市场化运营

农村公路作为我国公路网的重要组成部分，主要包括县道、乡道(含通行政村的公路)、 专用公路、村道及其他组级公路，是连接城市和农村的桥梁和纽带。改革开放以前，大多数农村地区的公路运输条件落后，许多农村公路技术标准低，抗灾能力弱，通行能力差，突出的反映为“有路难行”和“无路可行”两大问题。农村公路建设不足严重制约农村脱贫致富的步伐。

为了突破落后的交通条件对于农村经济发展的束缚，近几年来随着“新农村建设”的开展，交通部提出要“修好农村路”，中央提出完善农村“水、电、路、气、房”等五大基本生活设施。在全社会的重视之下，截止到2010年底，农村公路通车总里程已达345万公里，许多村民的生活由于畅通的公路而发生了可喜的变化。但是，由于我国农村广大、分散，生产建设能力较城市偏弱等因素，仅依靠传统的融资方式如国家拨款、政府财政融资和民众聚资等已不能满足农村公路建设的资金需求。巨大的资金缺口促使我们必须重新审视农村公路投融资的现状，包括农村公路的投融资主体及投融资方式，以及在这样的主体与方式下存在的问题，并在现实的基础之上靠寻求具有创新性、稳定性的投融资方式，使农村公路的继续修建可以有序健康进行。

一、我国农村公路投融资的主体及方式

目前，按农村公路建设的资金来源，可将投资融主体分为三类即：国家、农民及银行。其中，各级政府代表国家是在农村公路建设中所占比重最大和最重要投融资主体，而在现阶段，其他两类投融资主体仅仅作为国家投资的一种补充而存在。

（一）国家

国家通过各级政府以财政投入的方式对于农村公路进行投资。这里的财政投入主要表现为以下两种形式：

1.国债资金投入

国债资金有效的缓解了公路建设资金紧张状况，并使农村公路建设的融资能力显著提高。据统计，每亿元的公路基础设施建设国债资金可以吸引银行及地方配套渠道资金达5亿元。2003年至2006年间，国家投资于农村公路建设的国债资金达到500亿元，意味着同时投入农村公路的银行及地方配套渠道资金为2500亿元。

2.财政转移支付

全面取消农业税之后，农村中传统的“以工代赈”修建农村公路的方式也逐步取消了。为鼓励与加快农村公路的发展，国家采取财政转移支付的方式补贴农村公路建设，补贴标准为西部每公里50万元，中部每公里30万元，东部每公里10万元。“十一五”期间，国家安排1000亿元用于农村公路建设，其中通村公路每公里补助10万元，通乡公路每公里补助40万元。截至2008年，全社会共投资农村公路1887亿元，完成新建改建农村公路39万公里,其中沥青（水泥）路率达89%。

（二）农民

2006年全面取消农业税以前，农村农民以“农民筹资、以工代资”的方式参与本村公路修建的情况十分普遍。特别是“以工代资”的方式，在大大降低乡镇、村公路修建成本的同时，成为农民参与农村公路建设的最主要形式。

农业税取消后，一系列强农惠农政策接连出台，农村劳动积累工和农村义务工（两工）被逐步取消，但是，在我国一些偏远、国家政策落实不到的山区，农村公路的修建养护的工作还是落在农民自身。农村公路建设发起者通过发动该村民进行捐款修路。但是，这种筹资方式会由于这种捐款纯粹的公益性，以及农民自身经济能力有限并不具有号召力。除非在一些交通极度不变，村民有经济实力并迫切想要改变交通现状的地区才可能成功集资。

（三）银行

目前，我国的农村公路建设向银行融资一般采取向金融机构进行长期借款的方式。但是，由于农村公路投资巨大，回收期较长，短期内收益率并不可观，在我国收紧信贷的前期下，农村公路建设申请长期贷款的难度正在不断加大。在此前提之下，对于农村公路进行投融资的银行以政策性银行为主，即农业发展银行。而政策性银行自身的融资能力较为有限，融资成本偏高，投资能力不足，并没有成为农村公路建设的最主要融资主体。

二、我国农村公路投融资过程存在的问题

（一）缺乏有力的体制支持

我国的农村公路作为农村最重要的公共产品之一，国家及各级政府有责任与义务成为农村公路的供给主体和投资主体。虽然近年来国家加大了对于农村公路的投资力度，但是受长期以来“农民筹资，以工代赈”农村公路建设投资方式影响，各级政府并没有很好地履行“农村修路”这一社会管理和公共服务职能。加之财税改革之后，县、乡镇政府的财政收入有限，缺少足够的财政能力来负担农村公路建设的费用，于是导致了许多贫困农村的公路建设严重不足，很大程度上制约了这些地区农村经济社会的发展。

（二）缺乏有效的筹资渠道

农村公路作为农村的公共产品，一般而言技术等级都在三、四级以外，对于农村公路实行车辆通行费制度是不合理的。农民作为我国的低收入群体，仅依靠村民进行民间融资提供农村公路建设资金是不可能的。取消农业税后，农业税中用于公路建设的部分也随之消失，国家只给予的补助也无法从根本上解决农村修路的资金需求。我国农村公路建设的直接执行者是地方政府，对于中、西部的一些落后地区而言，农村公路建设的资金到位率很低

（三）缺乏必要的建设资金

资金不足是影响农村公路建设的一个最严重的问题，这在一些经济发展较为落后的农村表现得尤为突出。另外，由于资金的短缺，地方交通主管部门也没有动力去搞好农村公路建设，从而造成了农村公路建设的恶性循环。农村公路建设投融资一直以来都没有得到有效的政策支持。将农村公路的建设和管理责任完全推给县乡政府既不利于农村公路的统筹规划也不利于农村公路的协调发展。目前，农村公路建设资金需求量将达3800多亿元，而国家在这个时期给予农村公路的建设预算只有1000亿，这将产生大量建设资金缺口，而这一缺口只能由地方政府及农民筹集来弥补。

三、我国农村公路建设投融资的政策建议

（一）国家政策支持

农村公路的公益性特征使得其建设离不开国家政策的扶持。农村公路是“三农”问题中的重点问题，国家在今后这段时期中对于农村的政策倾斜应该把公路的建设提上日程，并长期关注。具体表现为针对农村公路建设制定一系列的优惠政策，特别是有得于扩大农村公路建设的投融资能力。如各种税收优惠政策(包括暂缓施工单位的营业税征收)、各种前期政策(包括征地、拆迁方面的费用承担)、政策性金融和对其它融资方式的支持等。

（二）发行债券

国外成功的公路建设经验表明，通过发行大规模的公路建设债券应该较为有效的融资方式之一。目前，世界上所发行农村公路建设债券主要有2种：一种是政府债券即国债。目前，我国面临通货膨胀压力，实行适度从紧的财政政策，短时间内不会扩大国债发行的规模。所以，我国农村公路建设投融资如果采取发行国债的方式，审批通过率可能会比较低。另一种是发行地方政府债券。即以地方政府为发行债券主体，以地方上的税收及其他经常性收入作为还债资金来源。我国农村公路建设可否选择这种方式进行融资还有待进一步讨论，但这无疑是一个良好的方向。我国于2003 年、2004年发行过省一级政府债券，在这个问题上进行过初步的探索。农村完全可以从一这经验出发，研究适合农村公路建设地方政府建设债券。

（三）进行市场化运作

要提高农村公路建设项目的投融资能力，还必须要借助于市场的力量。首先，要将农村公路分为经营性项目和非经营性项目。其中经营性项目就可以通过市场进行运营。虽然农村公路只有极个别的县道可以进行经营性收费，但是政府通过资源路、旅游路的修建就可以将一般非经营性项目的农村公路基础设施转化为经营性项目。即规定资源性质公路修成后，在资源销售中提取一定比例作为投资者的回报，或者由开采方修建，建成后减免一定的税收；旅游路则可以在修成后，从门票中提取一定的比例作为投资者的回报等。如山西的煤矿资源十分丰富，政府就可以对每吨煤征收10元钱作为县、乡道路建设费用，一年下来也可以形成一笔可观的收入。其次，还可以从公路沿线土地增值和服务业创收中提取一定比例，用于农村公路建设。因为，公路建设便捷了当地的交通之后，必然改善当地的投资环境，由此会加快农村对外交往与招商引资的步伐，带动农村公路沿线经济的发展，引起沿线土地价值的上升，加速服务业的发展，也会增加地方财政收入增长等。因此，完全可以受到修路有利影响而增长的地方财政中拿出一定比例的资金转移到下一轮的农村公路建设中。这种投资方式实现了农村公路事业和国家财政收入的互动，使农村公路建设进入到一个比较理想的良性循环。另外还通过转让一些收费公路的经营权盘活交通存量资产，鼓励和吸引企业等社会力量投资农村公路。

参考文献：

[1]黄勇，陶勇.怀化市农村公路建设现状与发展探讨[J].湖南交通科技，2008，(1).

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关键词：农村公路；建设管理；资金控制

发展和改善农村公路的路网状况及通行、通达水平，是解决“三农”问题的关键，是关系到农村、农民生产、生活和经济社会发展，全面建设小康社会和构建和谐社会的重要保障。农村公路是农村地区唯一的运输方式，是农村经济发展的助推器。但由于地域差异，大部分农村公路的通达率低，通畅水平差、通行困难，严重制约了农村经济的发展。要调整农村产业结构和农民增收致富，农村公路的建设和发展是重要前提和基础。要建设和管理好农村公路，将面临更严峻的困难和挑战。

一、农村公路的现状

农村公路具有点多、面广、路网率低，通达深度不足，通畅水平差的特点。根据我县所处的实际地理位置，在经济条件较差及落后的情况下，现有的农村公路都是当地老百姓为了解决出行困难，依靠自行自行设计和组织劳力投工投劳、肩挑背磨的简易施工而成。在未采用任何相关标准的情况下修建的公路，就出现了质量差，纵坡过大，平曲线半径过小，导致修建的公路部分路段根本无法通行。在“十一。五”期间，我县虽然完成了县城至乡镇之间的通乡油路建设，建设了一部分通村沙石公路，但远远不够。还有大部分山区，老百姓依然过着靠肩挑背磨的运输生活方式。目前，农村公路存在的现状主要表现为：1、路网密度低，通达深度不足，路网连接度和综合密度均不能适应现在经济和社会发展的需要。2、技术等级低，路况差，通畅问题水平差。3、管理资金不足，部分建成的公路未能达到常年养护。4、养护管理重视力度不够，管理不到位，导致公路蚕食、破坏严重。在这样的状况下，要在近期建设、管理好我县农村公路的任务繁重，还需较长的时间和更多的资金投入，及加大管理的力度，才能达到适应经济社会发展的需求。

二、农村公路工程建设质量管理及控制办法

（一）前期规划管理。

在农村公路建设中，要着重于前期规划，把农村公路融于干线公路网，不仅要把农村公路作为农村的重要基础设施建设，还要使其成为干线公路不可缺少的重要连接线，使之在整个公路网的运输体系中充分发挥社会效益。

（二）施工前设计控制。

为了能有效控制农村公路的工程投资及建设质量，贯彻农村公路建设管理规范，特别要注重公路设计，设计质量的高低，是关系到工程质量和建设投资的重要依据。根据地域的实际情况和投资状况，合理选择技术标准，坚持“因地制宜、量体裁衣、节约投资、注重质量、注意环保”等原则进行精心设计，反复对比，论证，使之既要满足规范要求，又能例行节约、环保，又符合中长期经济社会发展需要。

（三）建设施工管理。

1.农村公路由于点多、面广、分散、投资少、匹配资金不到位等多种情况下，对项目设施的监督管理带来了很多困难。由于资金投入少，工程量大，单价低，有资质的施工队伍根本不屑一顾。所以农村公路的公路建设的施工队伍只能由具有一定组织能力的人，组织一定数量技术工人和机械设备，来承接农村公路的建设。在这样的施工队伍中，既无资质和无技术人员的情况下，农村公路建设根本无法执行“纯合同”管理。建设管理单位的人员既要作为建设管理人员，又要充当施工队伍的技术人员，同时也是质量监督管理人员。在这种体制下，要管理好农村公路的建设，就要求我们建设管理人员具有高度思想政治，要有能摆脱其它因数的影响的能力，把公路工程的建设质量视为生命来抓，要时刻牢记质量就是生命，这样才能有效控制工程建设质量，才不会出现因施工队伍在工程建设中偷工减料和无视质量而出现“豆腐渣”工程。如在工程建中不服从管理的施工队伍，应按合同相关规定进行扣罚违约金或解除施工合同等方法，清除施工队伍，用“以一敬白”的管理模式来进行管理，就能达到事半功倍的管理效果，建设质量就能达到规范要求。

2.加强人员管理。

农村公路建设管理部门要根据农村公路发展的趋势和现状，对参与管理的人员进行整治思想教育和业务培训，提高自身素质，使其在工作中有发现问题，能解决问题的能力。这样不仅能建设管理好农村公路，也能培育一支政治思想作风过硬，技术达标的建设管理队伍，也能满足社会经济和人民的利益。

三、资金管理与控制

（一）投资是制约农村公路建设和发展的主要因素，特别是我县处在西部高原区，在地方经济落后，匹配资金不能到位的情况下，既要保证公路安全行驶，又要千方百计低降低工程造价。就要求我们科学、合理采用技术标准，因地制宜，结合地形、地质，并根据交通的发展需求，采用有效的方法，尽量减少投资；其次注重老路及桥梁的合理选用，多以就地取材，控制主要材料的采购及运输过程中产生其它费用。

（二）设计是工程造价控制的主要手段及依据，施工图是公路建设的的重要依据。在公路建设管理中，严格按照施工图设计的要求来进行全面控制，既能达到建设质量要求，又能有效控制工程造价。

（三）严格现场管理，在实际施工中，出现增加工程,需要建设方管理人员现场实收工程数量，并附图片资料随时备查，这样既能体现现场情况，又能说明增加工程的真实性。

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一、上半年主要工作

（一）、农村公路养护

1、农村公路日常养护与维修

随着农村经济的发展，农村公路交通流量日益加大，农村公路损毁随之加重，农村公路养护费用及任务也日渐繁重。为此，区财政今年开始将增加农村公路管理养护资金投入，年度养护经费由原100万元增加到200万元。今年上半年，我站组织人员对、、、等镇完成的农村公路养护维修工程（2011年下半年养护计划）进行了检查、验收，共下拨农村公路养护资金87万元。

雨季期间，我区农村公路水毁严重，我站及时组织技术骨干到一线组织协调水毁公路抢修工作，确保公路安全与畅通，并对全区农村公路进行了全面检查，下达了2012年上半年公路养护计划。

2、农村公路养护队成立

自《市区农村公路养护管理实施办法》出台以来，我站一直把农村公路养护作为全站主要工作来抓。通过几年的养护实践发现，农村公路养护点多、线长、面广，加之现在交通流量不断增大，公路灾害也逐渐增多，我站农村公路养护难度日渐增大，日常养护与维修往往很难全面完成，养护效果有时不尽人意。为了全面、规范地把我区农村公路各个路段养护好，切实保护我区农村公路建设成果，我站广泛征求意见，听取各镇、村建议，经过反复讨论研究，决定成立我区农村公路养护队，专职对农村公路进行养护。经区政府办公会研究通过《区农村公路养护队管理办法》，同意成立区农村公路养护队。经过全站人员的努力筹备，7月1日，由18名养护队员组成的“区农村公路养护队”及由22名队员组成的“农村公路应急小分队”已正式成立。7月8日进行了农村公路养护知识培训，增强了养护工人的养护专业知识。

（二）、农村公路建设

1、通组公路建设

为解决农村边远山区、贫困地区未通公路带来的农民生产生活不便，我站将通组公路的建设作为今后三年的重点项目推进，计划2012—2014年三年时间实现“组组通公路”，计划建设总里程60公里，计划总投入300万元。上半年，我局已组织人员对全区组级公路现状进行了调查摸底，确定实施的具体线路，做好开工建设前期准备工作。计划今年通组公路完成20公里、投入100万元。

2、路肩硬化建设

按照《区2010—2012年农村公路路肩硬化工程实施方案》的要求，继续督促各镇做好路肩硬化工程，争取年底完成100万元、20公里的路肩硬化任务。

（三）振兴发展农村公路建设工作

为做好振兴发展规划工作，我站安排工程技术人员深入各镇、村、组，掌握农村公路各方面情况，调查通公路情况，编制农村公路建设台帐，为振兴发展规划提供基础、详实的资料。

上禾至凌源沙土公路作为振兴发展农村公路建设对接项目，其总里程5公里，计划投入55万元。目前，上禾至凌源公路路基工程已基本完成，完成投资约40万元。

二、下半年工作打算

1、贯彻落实好《区农村公路养护队管理办法》，加强农村公路养护队的管理，定期检查其养护工作情况，及时发现问题、解决问题，充分发挥养护队的作用，做好农村公路日常养护与维修。

2、抓好通组沙土公路建设项目的实施，完成20公里建设任务。

3、继续抓好路肩硬化项目的实施。

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关键词：农村公路；建设；管理

中图分类号：F320 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2012）07-0047-02

一、农村公路发展概况

中国有句俗语叫做“要想富先修路”，可见公路在推动经济发展及改善人民群众出行条件方面具有十分重要的作用与地位，而公路按技术等级划分为高速、一级、二级、三级、四级、等外公路，按其在公路网中地位分为国道、省道、县道、乡道，除国、省道外，县、乡、村道都属于农村公路，全国公路总里程为386万公里，而农村公路达337万公里，占总里程的87%，算上村道的话，农村公路占90%以上，可见，农村公路是公路网的重要组成部分和基础，在路网中起着毛细血管的作用，是最基本的一种交通保障，对解决三农问题至关重要，主要体现在：是农村经济发展的基础设施，是农民出行的主要或唯一的交通方式，对建设社会主义新农村具有非常重要的支持作用，是新农村建设的重要内容、前提、基础，是农产品走向市场的重要通道，是直接改善农民生产、生活条件的设施。

建国以来，农村公路经历了几个发展阶段：

第一阶段：1949―1978年全面普及阶段，主要依靠地方、依靠群众普及；第二阶段：1979―2005年为普及和提高阶段，在数量和质量上都有很大提高；第三阶段：2006年以后，为统筹发展阶段，不光要建设还要进行养护，并发展了农村客运。改革开放三十年来，特别是随着近年来中央转移支付力度的增加，农村公路建设成效明显。

二、农村公路发展存在的问题及原因

按照现行体制，县道建、管、养由县级人民政府负责，乡道由乡级人民政府负责，对村道没有作出明确规定，一般县道和少量重要乡道由县交通局及其下设的县乡公路管理机构负责，是农村公路建、管、养状况最好的，因此，本文所讨论的农村公路特指乡、村道路。

当前农村公路的发展成效是明显的，但这并不意味着农村公路建设任务已经完成，建设任务依旧艰巨。目前中国农村公路的发展还不能适应农村经济和社会发展的需要，也不适应新农村建设的要求。主要表现在：一是总数量不足，通达深度不够，还存在许多盲点，全国2 914个乡镇，14万建制村仍不通油路，还有就是缺桥少涵，晴通雨阻，技术等级低，抗灾能力弱。二是大量的农村公路失修失养，存在重建轻养现象，导致这些问题及原因下面一一进行探讨：

1.资金匮乏导致农村公路建设裹步不前。《中华人民共和国公路法》将公路按其在公路路网中的地位分为国道、省道、县道、乡道，而村道没有列入等级公路的范畴，也就没有了建设养护职责的法律设定，中央只有部分补助资金，主要还是地方投资建设，导致建设资金匮乏，建设总量不足。而就贵州省独山县来说，尽管在今年实现了乡乡通油路，村村通公路的目标，但其实际只通到乡镇、村行政办公所在地，其大多数村组、自然寨之间的道路通行能力差。每年人大、政协两会期间的建议、提案以交通方面的为最，2011年就达52件，排列第一，其次才到水利设施方面，说明农村道路建设还远不能适应发展需要。

2.建设标准低，使用周期短。农村公路建设点多面广量大，上级补助标准低，地方配套难以到位，群众自筹资金困难，迫使施工企业偷工减料以获取利润，部分工程赶工冒进，导致工程质量难以保证，加上自然灾害中农村公路首当其中，公路沿线经常发生塌方垮岸现象，越是贫困高寒山区，情况越严重。如独山县的甲定、翁台、尧棒、董等乡镇，许多农村公路都出现了“一年修、二年丢、三年变成大水沟”的状况。

3.缺乏养护及养护水平低下导致农村公路不能通畅。目前，因为还没有形成规范有效的保养体制，缺乏足够的养护资金，特别是通村公路管养供养矛盾突出，农村公路因失养而遭受损害，油返沙、通返不通的现象日渐增多，这是农村公路建设和养护的最大瓶颈。拿独山县来说，2010年安排用于农村公路养护资金仅为90万元，平均每公里仅为400元/年。远远不能满足养护实际需要，国家政策法规要求农村公路特别是村道村建村养，而村级经济状况相当差，在建设时已经倾其所有，在筹集养护管理资金时已变得很困难，很难在群众中筹到常年用于通村路管护专项资金，多数处于失养状态，乡道只能由乡（镇）政府或村委会组织公路沿线及受益村组群众进行简单的季节性养护和临时性突击养护，而养护组织和养护技术水平低下导致大量的农村公路存在不同程度的破损，使用周期缩短，不能保障正常的运输生产，甚至危及行车安全。

4.认识误区导致农村公路建设管养主体不明，主体意识弱。农村公路是农村公益性基础设施，中央一再强调农村公路建设的事权、责权在各级地方人民政府，中央对农村公路建设的投入，只起引导和扶持作用，农村农路建设、养护实施的关键还要靠地方人民政府，按照《公路法》、《贵州省农村公路建设养护管理办法》乡道养护主体是乡级人民政府，村级公路的养护主体为村民委员会。但从实际情况看，一些乡（镇）政府和广大农民群众目前还存在一定的认识误区，普遍认为修路是交通部门的事，同时，存在着管护意识差，重建轻养问题，农村公路建好后，地方政府和沿线群众认为行路难问题就解决了，可以高忱无忧了，无须再浪费人力、财力去养护，同时由于资金紧张，地方政府对农村公路管养问题常采取回避态度，没有纳入年度计划，使农村公路呈现无养护机构，无固定养护人员、无养护经费、无养护机具的“四无”状态。

三、对策及建议

1.坚持量力而行，好中求快。（1）因建设资金总量不足，难以满足建设需求，农村公路建设在满足使用功能的前提下，应坚持量力而行，因地制宜，分类指导，标准适度的建设原则，这样才能最大程度地发挥有限资金的投资效益。设计要与当地实际情况结合起来，路面选择要因地制宜，合理选材、方便施工、利于养护。一是路线设计要因地制宜，应充分利用原有道路，避免大填大挖，尽可能减少工程量和减少占地，不要一味追求线型完美。二是路面结构设计应就地取材，综合考虑当地的地质条件、经济条件和施工条件，尽可能降低工程造价。在“十二五”期间实施的通村油路建设在砂石料丰富地区应尽可能建水泥路面，既利用了当地石料，又便于日后养护。（2）农村公路应多渠道筹集建设资金，加快农村公路建设步伐，满足发展和群众提高生产、生活质量需要，用几个“一点”来概括：一是我们应抢抓国家实施第二轮西部大开发，对西部政策倾斜，增大农村基础设施建设投入的有利时机积极向上争取专项资金。二是财政挤一点，通过精打细算，优化财政支出结构，增加农村公路建设资金在财政预算中的比重，这应作为资金来源的主要方式。三是动员群众筹一点，引导群众积极参与公路建设，采用“一事一议”以劳折资的办法筹集资金，在保证质量和安全的前提下尽可能使用当地民工。温总理说过“公益事业要靠群众自己议、自己定、自己干”，农民以自己的双手改善和生活息息相关的直接受益的像乡村道路这样的公益设施，应不能算增加农民负担。四是发动社会捐一点，积极动员社团、单位、企业和个人捐资建路，进一步增加农村公路建设资金来源。

2.加强监督管理，提高建设质量。管理是做好一切工作的前提，质量是公路通畅的首要保证，建立健全农村公路建设资金管理制度，保证资金真正用到农村公路建设中，交通主管部门要认真履行好行业管理职能，健全质量保证体系，落实质量责任制，要充分发挥乡镇人民政府、村民委员会的作用，发动群众积极参与质量监督，另外还可以采取公示的形式，接受社会监督。建立专业、群众、社会三层监督体系，把工程质量建立在施工各环节的工作质量基础上，用高效能的工作质量来保证工程质量。

3.落实养护政策，确保通达通畅。“建设是发展，养护也是发展”，“三分建、七分养”，农村公路养护是薄弱环节。建立建全适合当地的各种养护管理办法及制度，认真执行中央制定的《农村公路管理养护体制改革方案》。做到“有路必养”，实现农村公路养护工作的正常化和规范化，落实好农村公路管理养护责任，推进城乡交通一体化进程。就拿独山而言，首先县政府应尽快完善《独山县农村公路养护实施办法》以指导全县农村公路管理和养护工作，进一步明确管护主体、机构设置、人员配备、养护方式、内容及标准、资金筹集渠道、考核奖惩办法等，并严格按规定执行，使独山县农村公路管护逐步走上规范化、制度化轨道，县级财政应加大农村公路养护预算支出，并逐年加大在支出中的比重，形成稳定、持续的养护资金来源渠道，这是农村公路养护常规化避免失养的主要措施。

但在目前财力有限的情况下，财政投入部分还远不能满足农村公路养护需要，还应广开融资渠道。农村公路的养护资金也可按照几个“一点”方式进行，就是财政补一点、乡镇挤一点、群众筹一点、社会及受益车辆车主捐一点、向上争一点等进行筹集。

4.加强宣传引导，增强主体责任意识。一方面要加强乡镇、村主体意识教育，增强乡镇、村的责任感和主动性，并使其牢固树立建养并重、协调发展理念，正确处理建设与管护的关系，克服重建轻养的思想倾向，做到建设与管护两手抓，两手都要硬。另一方面要加强群众对《公路法》、《贵州省农村公路养护实施意见》、《贵州省公路条例》及去年7月1日实施的《公路安全保护条例》等相关法律法规宣传，采取群众喜闻乐见、生动活泼、通俗易懂的形式宣传到村、到户、到人，增强广大群众爱路、管路、护路的主动意识。

参考文献：

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[2] 交通运输部支持西部地区干部培训办公室.公路管理政策汇编[G]，2010.

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【摘 要】通过对农村公路建设标准与施工技术指南研究，提出适合本地区的农村公路线形标准与路面结构设计施工技术指南，使所修建的公路同所在地区自然环境、筑路材料资源和经济发展水平相适应，使农村公路路面结构安全可靠、经济合理，减少路面提前破坏，节约工程造价，降低养护维修费用。

【关键词】农村公路；建设标准；施工技术；指南

Construction of rural road construction standards and technical guidelines of

Jia Jian-wen

(Luquan Local Highway Management Station Luquan Hebei 050200)

【Abstract】Through the construction of rural road construction standards and technical guidance study, proposed for the region's rural highway alignment design and construction standards and technical guidelines pavement structure, so that the road construction area with the natural environment, road construction material resources and economic development level the rural road pavement structure safe, reliable, economical and reasonable to reduce the damage to the road ahead, save construction costs, lower maintenance cost.

【Key words】Rural roads;Construction standards;Construction technology;Guide

随着国民经济快速、协调发展，我国交通运输设施建设己进入一个重要的历史时期。公路运输网络是综合运输网络的主体，是国民经济发展的基础。搞好公路网的规划与建设，对促进经济发展起着重要的作用。而农村公路又是我国公路的重要组成部分，是干线公路的延伸和物资集散通道，又是保障社会经济发展最重要的基础设施之一，加快农村公路发展对保证全国公路网建设的协调发展，促进农村乃至全社会经济发展和保障全社会稳定都具有十分重要的经济意义和政治意义。实施县际及农村公路改造，是公路交通工作实践“三个代表”重要思想，落实十六大全面建设小康社会目标的必然要求，加强县际和农村公路建设，也是解决“三农”问题的必然要求。

1. 概况

针对河北省气候、地形、土壤地质条件和材料来源情况，总结历年来积累的农村公路实际工程经验，提出适合本地区的农村公路线形标准与路面结构设计施工技术指南，使所修建的公路同所在地区自然环境、筑路材料资源和经济发展水平相适应，使农村公路路面结构安全可靠、经济合理，减少路面提前破坏，节约工程造价，降低养护维修费用。该项目计划的实施，能解决农村路网规划中不合理的地方及改进现有的道路技术标准，具有重要的理论意义和工程应用价值。

2. 研究开发内容

2.1 国内外农村公路工程技术标准调查对国内外农村公路建设控制要素、路线、路基路面、桥涵、隧道、交通工程及沿线设施、村镇道路等方面的标准展开调查,为河北省农村公路建设标准的制定提供依据。

2.2 河北省农村公路建设条件研究。（1）农村公路交通状况分析；（2）农村公路建设的自然条件；（3）农村公路建设的工程条件；（4）农村公路建设常用的筑路材料。

2.3 河北省农村公路的控制要素和线形标准。（1）农村公路的分类分级；（2）农村公路的控制要素；（3）农村公路等级的确定；（4）农村公路的平面线形标准；（5）农村公路的纵断面标准；（6）农村公路的横断面标准。

2.4 农村公路路基技术标准。（1）农村公路路基标高与宽度标准；（2）农村公路路基压实标准；（3）利用老路路基处理标准。

2.5 农村公路路面典型结构组合。根据对河北省不同地区交通量、土基等级、筑路材料和经济条件，利用路面结构优化设计方法，借鉴国内外路面结构设计原则，结合个地区现有沥青、水泥路面实际设计和使用经验，对路面结构组合和厚度进行分析，最终提出适合当地的农村公路路面典型结构。

2.6 农村公路排水设施标准。对农村公路来说，排水工程还基本属于空白，一般都采用路拱横坡的路面排水方式以及边沟的路基排水设施，并没有完善的排水设施，现借鉴国内外农村公路排水现状，结合河北现有农村公路排水方式，制定河北省农村公路排水设施标准。

2.7 农村公路质量控制标准。（1）农村公路质量控制指标；（2）农村公路质量检测方法；（3）农村公路质量控制标准。

2.8 农村公路建设施工技术指南。在系统研究农村公路路面结构现状的基础上，对造价较低的农村公路路面施工工艺进行了研究，并对路面施工和养护要点进行系统分析总结。在此基础上，编写“河北省农村公路建设施工技术指南”，以便于指导我省农村公路路面施工。

3. 技术路线研究

该论文研究采用理论分析与工程实际应用相结合、室内试验与现场试验相结合、实际工程应用与一般调查总结相结合的实施方案和技术路线。

3.1 理论为指导。对上述研究内容进行研究时，以理论为指导，并通过工程应用给出研究成果及对理论分析的验证。

3.2 理论分析和一般调查相结合。在进行大量的室内试验基础上，进行现场试验，考虑室内试验成果的实用性，从而对室内试验成果的工程应用进行检验、修正和扩充。

3.3 室内试验与实际工程应用相结合。在开始试验测试、总结材料组成、结构设计、施工技术等经验和问题的同时，进行大量的国内外研究成果检索，分析借鉴国外现有成熟的设计方法、施工经验及使用状况。

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关键词：公路建设；农村经济；农村公路；经济发展

当代中国经济社会发展的突出问题是农业、农村以及农民“三农”问题，社会主义新农村建设状况将在很大程度上决定我国现代化的发展进程，党的十六届五中全会也提出了建设社会主义新农村的重大历史任务。而农村公路作为农业和农村经济赖以发展的重要基础设施，在农村经济发展中占有重要的地位。可以说农村公路建设是推进社会主义新农村建设的重要内容之一，也是新时期的一项艰巨任务。

1 农村公路建设现状及存在的问题

从二十世纪八十年代初到九十年代中期，小康村的建设、农村改革和乡镇企业发展等带动了农村公路长足的发展。“要想富，先修路”、“公路通，百业兴”是农村公路在农村经济发展和广大农民生活中重要地位和作用的集中反映。但是，随着时间的推移和农村经济的高速发展，农村公路正面临着严峻的挑战。现有的农村公路已经远远不能满足当前的运力水平，加上道路年久失修，缺乏养护，致使很多农村公路破损严重、路基沉陷、通而不畅，严重制约了农村经济的稳步发展。当前农村公路建设中主要存在以下几方面问题：

（1）农村公路总体发展水平较低。由于修建资金限制，农村公路建设标准总体偏低，路面质量不高，路基、路面及桥梁、涵洞质量差，不少路晴通雨阻。很多沥青表处路面会产生损坏现象，被来往车辆压坏，“民心路”变成“窝心路”，“通达”建设任务仍然艰巨，“通畅”问题亟需解决，技术等级较低，抗灾能力差，公路建成后不重视养护甚至弃养，路政管理不够完善，交通安全条件差。

（2）农村公路网存在布局不合理的现象。农村公路网的布局，要以农村经济的发展对农村公路的要求为目标，要充分满足当地居民生产和生活中对公路的需求，科学性的进行规划。但是，很多地区存在着农村公路网布局不合理的现象，甚至使某些乡村之间出现了一些“断头路”，造成了农村交通运输路线的迂回以及交通成本的上升，也不利于农民的生活和生产需要，对农村经济的发展造成了很大的障碍。

（3）超限、超载现象严重。由于缺乏相关法律法规的规定，农村公路上超限、超载车辆众多，严重危害了农村公路的状况。农村公路建设的技术标准本来就不高，宽度不够，质量欠佳，承载能力有限，超载、超限车辆甚至导致某些农村公路修建两三年后既遭到严重破损的现象。

（4）存在着严重的交通安全隐患

农民是农村公路交通的主要使用者，而相当一部分农民只有初中学历，文化素质普遍不高，交通安全意识淡薄，交通行为存在着极大的随意性。其次，农村公路存在设计不合理、等级低、交通安全设施不健全等问题，很多地方在建设农村公路时，只是在原来的乡间土路上铺上柏油，公路的线形和宽度都没有调整，很少设置或没有设置交通标志、标线，而且大多数农村公路没有将机动车、非机动车与行人分隔开来，造成了在交通高峰时间，行人占据道路主要通行空间，给机动车的通畅行驶带来了很大的影响，反过来也严重威胁了行人的安全，由农村公路交通事故所造成的人员伤亡数每年都居高不下。

2 农村公路建设对农村经济的影响

2.1加快农业产业化进程

农村的农业产业化需要先进的农业技术传播和大量农产品加工企业的带动，也需要有一个庞大的销售网络和消费市场。因此，农村的农业产业化无论从生产还是从销售抑或从消费来说都需要有一个便利的交通条件来支撑。从生产环节来说，生产资料的运输、农业技术的传播以及农业机械的行驶等都需要有公路交通作为基础。从销售和消费环节来说，销售网络的建立、销售效率的提高以及农产品的迅速获得等都需要便利的交通来支持。农村公路的大量建设可以大大缩短农产品的储运时间，加快农产品的流通以及农业信息的及时交流，使农业产业结构逐步由粗放型向集约型不断的调整和优化，向高产、高效和优质进军，使得农村种植业、养殖业、深加工业等产业得到快速的发展。

2.2 使农村的资源优势转化为经济优势

我国是一个农业大国，在一定程度上我国农村经济的发展取决于我国广大农民所生产的农副产品的流通。所谓“要想富，先修路”、“道路通、百业兴”，只有打破农村自然封闭的状态，才能使农村丰富的自然资源得到开发利用，才能使农村蕴藏的大量土地、森林、矿产等资源优势转化为经济优势，而这些都要依赖道路的畅通。同时，公路的畅通还可以拓展与通畅农村信息和商品流通渠道，从而活跃农村物资和信息的流动，从而更进一步的促进农村经济的发展、农民生活环境的改善以及农民收入的增加。

2.3 降低乡镇企业的运输成本，提高招商引资能力

随着人民生活水平的提高，人们对于绿色食品的需求越来越大，而广大农村在发展绿色食品方面有得天独厚的优势。而农村公路网的建设和完善，可以极大地改善农村地区的交通运输条件，降低企业的运输成本，使企业间的物资、人才、信息、商品等的交流更为快捷和方便，从而可以吸引广大农产品类企业。同时，农村公路建设交通条件的改善，可以使原来地处农村地区的乡镇企业增加与外界交流的机会，提高吸引力，吸引外来投资、外来人才和先进技术，使资金、人才、技术等生产要素向农村地区汇聚，这对于改善投资环境与发展环境，增加外商的投资力度有着十分重要的影响。

2.4 可以统筹城乡协调发展

改革开放前，由于交通不便等诸多因素，我国长期处于城乡二元结构状态，城镇与农村之间区分非常明显。农村公路是连接城镇与乡村的交通道路，统筹城乡经济发展必须加快农村的城镇化进程。实现农村城镇化必须要建设发达的交通公路网络。农村公路是农村城镇化发展的硬件基础，农村公路建成通车后，可以使城乡之间的经济发生双向流动，一方面城市过密的资金与技术流向沿线农村，另一方面，大量农村剩余劳动力转向城市企业和第三产业。因此，建好农村公路对于疏通城乡联接的动脉，改善农村生产与生活条件，实现城乡协调发展至关重要。

3 发展农村公路建设的措施

3.1 积极筹措农村公路建设资金

资金短缺是制约农村公路建设的最大瓶颈。要加快农村公路建设的步伐，离不开政府的支持与多方融资的力度，要树立多渠道、多方式以及多层次筹集农村公路建设资金的思路。具体来讲，可以从以下五个方面融资：一是当地政府融资。为确保建设项目的顺利实施，县财政每年预算一定资金作为“通畅”、“通达”工程建设；二是市场融资。按照“谁投资、谁受益”的原则，结合土地、资源开发、冠名权等多种形式为农村公路建设大力融资；三是社会筹资。发动本地在外经商的成功人士为家乡公路建设做一些贡献；五是自愿捐资。积极引导当地农民树立“自己的路自己修”的观念，不下行政命令，以农民自愿为原则，发动当地农民自愿投工投劳。同时，在公路建设资金管理上，要做到专款专用，不得挤占和挪用公路建设资金。

3.2 科学规划农村公路建设

在农村公路建设中，要坚持科学发展观，与社会主义新农村建设相结合，与农村经济结构调整、资源开发、水利建设以及城镇化相结合，做到节约用地与科学用地。首先应把工作重点放在实现农村公路联乡通村，提高通达深度和晴雨通车能力上，尤其是在村与村之间、乡镇与乡镇之间的交通要道要合理科学规划，按照先急后缓、先易后难的原则进行逐步投入。其次，要按照“保通求畅”的原则，做到与开发当地资源与综合运输、干线公路、城镇体系等发展规划相协调，要把农村公路建设与高速公路建设、空运、铁路、水运建设发展相结合，科学制定农村交通建设布局规划，实现公路、空运、铁路、水运等多种运输方式统筹兼顾、良性互动、优势互补、全面对接，形成对内大循环、对外大开放的现代交通网络，促进农村经济社会又好又快发展。

3.3 做好公路养护工作

针对当前农村公路养护中人们的爱路、护路意识普遍不强，管理和养护机制不健全以及养护技术偏低等问题，农村公路的养护可以采取以下措施：第一，逐步建立和完善符合农村公路特点的养护机制，树立广大农民的养护意识，并组织当地百姓进行养护技术的专业培训，提高养护技术和养护质量；第二，政府应该根据路面类型、交通量、所在地区的经济条件、道路使用年限等实际情况来确定养护资金，而不是采用单一的按公路等级来确定养护资金；第三，政府还可以开展养护质量检查评定活动等，实行养护质量奖罚制度，把责任落实到个人。

3.4 规范农村公路运输秩序

农村交通运输市场与农村经济、农业生产以及农民的生活密切相关，农村人口居住较分散，村民出行大多都带有生产工具或生产物资等货物，时常需要客运和货运随行。因此，一方面，各行政村要开通客运班线，建好客运招呼站，方便人民群众的生产生活需要。另一方面，交管部门要加大运输市场的监管力度，严厉打击无牌无证“黑车”的非法营运行为，并对农村道路实行超载、超限等限量行驶，完善农村道路路桥、涵洞、弯道等相关标牌的制定。加强运输管理法规的宣传，教育广大农民群众遵守相关交通法律法规，促进农村经济与社会的良性发展。

4结束语

农村公路是保障农村经济社会发展最重要的基础设施之一。本文定性分析了新时期公路建设对农村地区经济发展的重大影响。首先分析了当前农村公路建设中存在的总体发展水平较低、布局不合理、超限与超载现象严重、存在着严重的交通安全隐患等问题，其次明确了农村公路的建设与发展能够促进农村地区的经济发展，包括推进农村的产业化进程、可以使资源优势转化为经济优势、降低农村交通运输成本、增强招商引资能力、统筹城乡协调发展等。最后提出了发展农村公路建设的几点主要措施，如积极筹措农村公路建设资金、做好公路养护工作、规范农村公路运输秩序等。最后，在新时期农村公路建设中，应当科学规划，合理建设，充分发挥好公路建设对农村经济社会发展的促进作用。

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关键词：农村公路 农村经济 发展 建设

一、我国农村公路现状

众所周知，在我国农村的交通运输事业中，公路是最基本的运输工具，此外，农村公路也是我国公路运输中的一个主要组成部分，因此，发展农村公路建设对于发展我国的社会主义现代化建设事业具有深远的重要意义。根据我国提出的全面建设小康社会的基本要求，必须要加强农村的公共服务水平，逐渐缩小城乡之间的差距，不断提高我国广大农民的物质文化生活水平。要达到这一目标，首先要从直接服务于农民出行和农村经济发展的公路事业来开展工作，从而为又快又好的建设农村小康社会提供必要的交通条件。

自从改革开放以来，我国在提高农村公路建设方面投入了大量的资金和人力，目前已经取得了一定程度的绩效，在我国大多数的农村中，我国农村的公路总里程和通达深度都在不断的稳步上升，同时，我国在农村公路建设和改造方面的发展步伐也在不断加快，农村公路的建设管理水平和公路质量水平也都在不断提高。目前，我国农村公路的开通已经显著方便了农民的出行和农产品的运输，也更加完善了我国的交通运输网，从而大大提高了广大农民的收入水平。

然而，在我国农村公路的建设中，仍然还存在着一些问题，比如在偏僻地区的农村公路建设还相当滞后，大部分地区还存在着资金的缺口问题，以及农村公路的专业化管理和养护水平还比较低下，同时，公路建设专业人才的缺乏也是制约农村公路发展的一个关键因素。

针对我国目前的农村公路以及整体交通运输的发展现状，在我国以后的交通运输发展事业中，必须实行两手抓的战略方针，一是要全面加快建设我国的交通主干道，保证我国经济的稳步发展；二是要提高农村公路运输的发展步伐，使得农村公路的发展与国家交通主干道的发展协同前进。

二、农村公路对农村经济发展的重要性

在我国广大农村地区，公路运输是最基本的交通工具，农民的正常出行和农产品的正常运输都是需要公路来保障的，因此，农村公路的发展对于保证农村发展具有重要的意义。所以农村经济水平的发展必然也是离不开公路的，公路对于农村经济发展的重要性主要体现在以下几个方面：

2.1改善投资环境，打破农村封闭现状

加强农村的公路建设水平，必然会改善农村的交通运输条件，这样就可以打破广大农村自然封闭的现状，使得更多的农产品可以运往城市中销售，也可以使得更多的开发商和开发公司进入到农村进行投资发展，从而加快农村的经济发展。

在以前的农村发展过程中，由于农村道路条件的不便，造成了农村大量的农产品和其他农作物都无法运出到城市中去，这样农民们只能守着这些产品过日子；此外，由于交通条件的限制，开发商们也不愿意到交通条件较差的农村进行土地、水电以及矿产等资源的开采，这样造成的结果就是农村的各种资源都得不到充分的利用，进而造成农村经济发展滞后，农民生活水平低下的问题。

通过对农村公路的建设，无疑会加强农村与城市之间交通运输的便利性，农村中生产出来的农产品和农作物可以运往城市进行销售，而城市中的先进设备和产品等也可以运往农村中帮助农民进行生产工作，此外，农村中蕴藏的大量土地、水电等资源也会吸引更多的开发商进入到农村中进行投资，这在一定程度了改善了农村的自然封闭状态，提高了农民的生活水平，也带动了农村经济的发展。

2.2 增加农民就业，提高农民收入

以前，农民要想参加农生产以外的就业来增加收入就只有一条途径，那就是离开家乡进城打工，然而，当越来越多的农民进入城市后，又带来了新的问题，比如农民工的安全隐患问题以及家里的老人小孩无人照顾等。因此，背井离乡的进城打工对农民来说也不是一个好的就业方式。

其实，当农村的公路建设水平提高后，农民们完全可以打破旧的思维方式，用新的就业平台来扩大农民的就业和增加农民的收入。具体来说，农民们可以通过以下几个途径来增加就业的机会和岗位：一是加强招商引资，拉动开发商进入到农村中来投资开发，一旦开发商在农村中进行建厂生产后，这样农民们就可以在家门口参加工作，而不用再背井离乡；二是充分利用农村的自然资源，进一步丰富农村的自然风光、传统文化、农家特色以及农村绿色食品等功能，在农村中以农家乐的形式来吸引城市里人们来消费，这样农民们就可以在家中开展旅游、餐饮服务业；三是加强引进新的农生产技术和设备，抛弃传统的农生产观念，利用农村现有的土地和水电等资源来推动现代农业的快速发展，这样农民们就可以在自己的土地上来提高经济收入。

因此，加强农村的公路建设对于推动农民就业和增加农民的经济收入有非常重要的作用，当农民的经济收入水平提高了，整个农村的经济发展水平也就跟着提升了。

2.3 加强农村对外交流，加快农村信息传播

过去由于农村经济发展比较滞后，所有的文化传播机构都主要分布在各大城市中，因此，媒体关注的焦点和信息传播的市场也都集中在城市中，这就造成了占全国大部分人数的农民们不受媒体的关注，而且信息在农村中的传播覆盖程度和传播内容都远远不及城市。

当农村的公路建设情况改善了之后，农村的交通道路便利了，农民的经济水平也提高了，因此农村的对外交流和信息传播情况也有了明显的改善。没有对外交流、没有新信息的传播，农村的农民们只能封闭的生活，他们没有新的知识和技术，所以就很难在农业生产中采用科学的方法来进行管理，因此，通过创新的方式来提高生产效率对他们来说就更是天方夜谭。然而，随着新信息的传播和对外交流的不断深入，这种情况也在逐步改善，农民们可以通过新技术和借鉴其他地方的技术来提高自己的生产效率，或者是通过接受一些专业的技术培训来提升自己的专业素质，进而来更好的进行农业生产。

由于农村道路条件的改善，媒体可以方便的进入到农村中进行宣传，使农村和农民生活也成为社会关注的焦点，同时还可以将最新的农业生产信息在农村中进行传播，从而使农民们在加强自身专业素质的前提下，采用新的技术和新的设备来投入生产，从而提高生产效率，增加经济收入。

2.4 加快农村城镇化建设，提高农民生活水平

缩小城乡之间的差距是我国现代化建设事业中的一个基本目标，然而，在以前，由于农村交通运输情况的不便，农村中的人们很难进入到城市中，而城市中的人们也无法真正的进入农村，他们完全是生活在两个世界中，这样只会使得城乡之间的差距越来越大。

随着农村公路建设的不断深入，农村和城市之间的道路和交通运输也变得更加便利，因此农村和城市之间的差距也逐渐开始减小。当农民的经济收入有了一定程度的提高之后，他们便开始注重物质文化生活，逐渐向城市人们的生活靠近。农民们可以借助便利的交通进入到城市中进行购物和学习，并且不断的将城市中的先进物质引入到农村中，此外，城市中的一些商家也可以方便的进入到农村中进行运营，这样不但会使得城市和农村之间的差距越来越小，同时也会在农村中逐渐形成小的商业中心，使得农民的生活水平不断上升，从而使得农村城镇化建设的步伐也越来越快。

篇9

同志们：

首先欢迎各位领导和专家亲临我市，帮助与指导我市农村公路建设的开展。我市有116万人口，农村人口就有104万，农村的建设是关系我市今后发展的基础。“要致富、先修路”对于我市农村发展具有十分明显的现实意义。因此，我们要高度重视农村公路建设，要把它作为改善农业和农村基础设施的关键，视为解决“三农”问题的一项重要工作；将农村公路建设提高到与高速公路建设同等重要的位置。下面，我对我市农村公路建设讲几点意见：

一、我市农村公路的现状和发展目标

我市东临乐清湾，西靠雁荡山脉，版图为南北狭长地块。地域为“六山二田二水”，以丘陵地形为主，地形山高、坡陡、路远，乡村公路建设是一项工程量大，施工难度大，是一项啃骨头工程。我市的公路网建设是以104国道为主干，以其通过的9大镇区及若干通衢为始发点建设县乡公路。目前，公路已通达全市所有的31各乡镇；通车行政村达481个。在现阶段，国家大力扶持农村公路建设的机遇下，我们要加快农村公路建设步伐，改善路网结构、提高公路等级，外接高速港口、内联乡村，形成干支相连、四通八达、快速便捷的公路网格局，有力的推动全面小康社会发展目标的实现。

二、农村公路建设规划既是一个远景规划，也是一个实景规划。规划既要有高标准、敢超前的意识，也要遵循实事求是，量力而行的原则，为了体现公路建设是“为民、亲民、便民”的宗旨，我在此提以下四点要求：

1、在管理方面：交通部门要成立专门机构，负责对农村公路建设的组织领导，加紧制定工程建设实施意见和技术标准，加强工程日常的财务管理，严把公路建设质量关，组织施工人员开展多形式多层次的技术培训，确保工程按质按期完工。

2、公路网布局方面：近期发展“以通为主，形成网络”，优先安排对社会发展影响深远，对经济发展较为迫切，对资源开发具有重要作用的项目；远期发展“以升为主、优化网络”，逐步提升公路等级，提高公路使用功能，使农村公路逐步走向网络化、快速化、经济化发展。功能上实现“二级公路至镇，三级公路至乡，准四级公路到村”和“半小时交通圈”（几个主要乡镇半小时到市中心），大力推进城乡一体化进程。

3、在路线选线上：我们要贯彻保护耕地、节约用地的原则，注意与沿线环境和景观相协调，保护自然生态环境和文物古迹，方便农民出行，服务城镇化。选线时应注意尽量少拆房屋，少动迁公用事业管线，尽量利用老路、原有的桥梁和隧道，避免大改大调或大填大挖，防止诱发新的地质病害，尽量避免穿越滑坡泥石流、软土地、断层等不良地段，必须缩小穿越范围，并采取必要的工程技术措施。路基路面应根据使用功能、技术等级和交通量情况，结合沿线地形、地址、路用材料和施工方法等进行专门设计，重视排水与防护实施的设计，对取、弃土地进行专门设计，防止侵占农田和水土流失。

4、农村公路建设资金筹集方面：农村公路建设要把维护人民群众的利益作为工作的出发点和落脚点，处理好农村公路建设与维护农民利益的关系。所以在筹集资金方面，不能把眼睛盯在农民身上，搞乱筹集，乱摊派，加重农民负担，损害农民利益，而是尽一切努力降低建设成本，合理、有效地使用建设资金，做到花最少的钱办最多的事。多渠道、多形式为农村公路筹资。依靠国家投入一点，交通补一点，政策扶一点，财政挤一点，社会捐一点，银行贷一点。基本上形成了国家和省市扶持、县乡镇主体投资、社会融资、捆绑贷款相结合的多渠道、多形式的农村公路建设筹资体制。

三、农村公路建设是一项系统工程，在加快农村公路发展过程中要处理好五大关系。

一是处理好能力与速度的关系，加强农村公路建设规划与指导。在农村公路发展规划、建设项目上做到“四结合”：首先是与农民的生产生活相结合，为他们脱贫致富奔小康创造条件；其次是与农村资源开发相结合；再次是与农村城镇化、工业化、市场化战略相结合；还要与干线公路建设相结合。

二是处理好公路建设与维护群众利益的关系，加强群众利益保障与管理工作。要坚持依法征地拆迁，坚持多渠道筹集资金，切实维护农民利益。

三是处理好工程质量标准与建设速度的关系，加强质量管理工作。要牢固树立“百年大计，质量第一”的意识，绝不能为加快建设速度而忽视工程质量和技术标准，更不能搞先建成后修补、劳民伤财的“豆腐渣”工程。

四是处理好建设与养护的关系，加强农村公路养护管理。农村公路不能只建不管，只修不补，要重视公路建成后的养护管理问题，积极探索建立养护管理机制。

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首先欢迎各位领导和专家亲临我市，帮助与指导我市农村公路建设的开展。我市有116万人口，农村人口就有104万，农村的建设是关系我市今后发展的基础。“要致富、先修路”对于我市农村发展具有十分明显的现实意义。因此，我们要高度重视农村公路建设，要把它作为改善农业和农村

基础设施的关键，视为解决“三农”问题的一项重要工作；将农村公路建设提高到与高速公路建设同等重要的位置。下面，我对我市农村公路建设讲几点意见：一、我市农村公路的现状和发展目标

我市东临乐清湾，西靠雁荡山脉，版图为南北狭长地块。地域为“六山二田二水”，以丘陵地形为主，地形山高、坡陡、路远，乡村公路建设是一项工程量大，施工难度大，是一项啃骨头工程。我市的公路网建设是以104国道为主干，以其通过的9大镇区及若干通衢为始发点建设县乡公路。目前，公路已通达全市所有的31各乡镇；通车行政村达481个。在现阶段，国家大力扶持农村公路建设的机遇下，我们要加快农村公路建设步伐，改善路网结构、提高公路等级，外接高速港口、内联乡村，形成干支相连、四通八达、快速便捷的公路网格局，有力的推动全面小康社会发展目标的实现。

二、农村公路建设规划既是一个远景规划，也是一个实景规划。规划既要有高标准、敢超前的意识，也要遵循实事求是，量力而行的原则，为了体现公路建设是“为民、亲民、便民”的宗旨，我在此提以下四点要求：

1、在管理方面：交通部门要成立专门机构，负责对农村公路建设的组织领导，加紧制定工程建设实施意见和技术标准，加强工程日常的财务管理，严把公路建设质量关，组织施工人员开展多形式多层次的技术培训，确保工程按质按期完工。

2、公路网布局方面：近期发展“以通为主，形成网络”，优先安排对社会发展影响深远，对经济发展较为迫切，对资源开发具有重要作用的项目；远期发展“以升为主、优化网络”，逐步提升公路等级，提高公路使用功能，使农村公路逐步走向网络化、快速化、经济化发展。功能上实现“二级公路至镇，三级公路至乡，准四级公路到村”和“半小时交通圈”（几个主要乡镇半小时到市中心），大力推进城乡一体化进程。

3、在路线选线上：我们要贯彻保护耕地、节约用地的原则，注意与沿线环境和景观相协调，保护自然生态环境和文物古迹，方便农民出行，服务城镇化。选线时应注意尽量少拆房屋，少动迁公用事业管线，尽量利用老路、原有的桥梁和隧道，避免大改大调或大填大挖，防止诱发新的地质病害，尽量避免穿越滑坡泥石流、软土地、断层等不良地段，必须缩小穿越范围，并采取必要的工程技术措施。路基路面应根据使用功能、技术等级和交通量情况，结合沿线地形、地址、路用材料和施工方法等进行专门设计，重视排水与防护实施的设计，对取、弃土地进行专门设计，防止侵占农田和水土流失。

4、农村公路建设资金筹集方面：农村公路建设要把维护人民群众的利益作为工作的出发点和落脚点，处理好农村公路建设与维护农民利益的关系。所以在筹集资金方面，不能把眼睛盯在农民身上，搞乱筹集，乱摊派，加重农民负担，损害农民利益，而是尽一切努力降低建设成本，合理、有效地使用建设资金，做到花最少的钱办最多的事。多渠道、多形式为农村公路筹资。依靠国家投入一点，交通补一点，政策扶一点，财政挤一点，社会捐一点，银行贷一点。基本上形成了国家和省市扶持、县乡镇主体投资、社会融资、捆绑贷款相结合的多渠道、多形式的农村公路建设筹资体制。

三、农村公路建设是一项系统工程，在加快农村公路发展过程中要处理好五大关系。

一是处理好能力与速度的关系，加强农村公路建设规划与指导。在农村公路发展规划、建设项目上做到“四结合”：首先是与农民的生产生活相结合，为他们脱贫致富奔小康创造条件；其次是与农村资源开发相结合；再次是与农村城镇化、工业化、市场化战略相结合；还要与干线公路建设相结合。

二是处理好公路建设与维护群众利益的关系，加强群众利益保障与管理工作。要坚持依法征地拆迁，坚持多渠道筹集资金，切实维护农民利益。

三是处理好工程质量标准与建设速度的关系，加强质量管理工作。要牢固树立“百年大计，质量第一”的意识，绝不能为加快建设速度而忽视工程质量和技术标准，更不能搞先建成后修补、劳民伤财的“豆腐渣”工程。

四是处理好建设与养护的关系，加强农村公路养护管理。农村公路不能只建不管，只修不补，要重视公路建成后的养护管理问题，积极探索建立养护管理机制。