绿色发展的法治保障范文

导语：如何才能写好一篇绿色发展的法治保障，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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市场经济的本质是法治经济，法治既是市场经济的基石，也是市场经济的最高信仰。健全的法律制度、科学的法治理念，不仅是市场经济的内核，更是市场良好运作的前提。

1992年，建立社会主义市场经济始为经济改革的根本目标。如今，中国已成为世界第二大经济体，且初步建立起以宪法为统领，包括《物权法》、《合同法》、《反垄断法》等在内的保护产权、规范市场主体和交易行为的市场经济法律体系。

但是，中国经济的法治基础依然相对薄弱，面临着诸多问题和深层次矛盾，在立法、执法、司法等环节均有不同程度的缺失。经济发展和法治秩序之间尚未形成和谐的共生状态，法治还没有成为经济发展的最高规则和最高信仰，当然更不能成为经济发展的强大引擎。“人治”思维带来“人治”经济，产权安全和交易秩序等经济环境缺乏保障，影响着经济发展的活力与效率。

“人治”经济危害深重，拍脑袋决策，靠行政命令和行政手段，让权力进入市场流通领域并成为交易对象，导致本该公平有序的竞争环境发生倾斜，以权力为依托的市场垄断、欺诈等不当竞争行为和怪象丛生，朝令夕改、“既当裁判员又当运动员”等久为诟病。而法治经济，就是要用法律来限制权力，规范政府行为，禁止滥用行政权力，营造良好的营商环境，保障经济顺畅运行。

结合中国当下的实际，尤为首要的是换思路，把“规律”转换为“法律”，把“意志”转换为“法治”。这也就是说，从传统的经济是政治的附庸和经济管理是执行长官“意志”，转向按照客观经济规律办事，并使“规律”具体化为“法律”；同时通过法治对经济运行和发展予以规范和引导，优化资源配置，减少乃至避免“意志”造成经济发展的损失和低效，真正形成经济法治之维。

另外一个老生常谈的话题是权力边界必须清晰。有效厘清政府与市场、权力与权利之间的关系，运用法治的思维、法治的方式对权力予以控制，对权利予以保障和救济，协调好党、政府、市场和企业之间的关系，使不同的市场主体各司其责，确保市场竞争有序进行。

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结合当前工作需要，的会员“1454471456”为你整理了这篇初心不忘 人民至上——《民法典》学习心得范文，希望能给你的学习、工作带来参考借鉴作用。

【正文】

作为中国第一部被称为“法典”的法律，这部从2021年1月1日起施行的《民法典》，体例科学、结构严谨、内容协调，用权利本位构建起逻辑主线，包含总则编、物权编、合同编、人格权编、婚姻家庭编、继承编以及侵权责任编七编，1260条，堪称“社会生活的百科全书”。

《民法典》最大的特点在于“人民性”，其充分体现了人民的意志和意愿。在编撰过程中，先后10次通过中国人大网公开征求意见，累计收到42.5万人提出的102万条意见和建议，民众参与度极高。无论是高空抛物、霸座、Q币，还是人肉搜索、性骚扰、遗体器官捐赠等，《民法典》都进行了回应。

《民法典》也充分彰显了人民至上、以人民为中心的理念。大到国家所有制、土地制度，小到普通百姓邻里纠纷、生产经营、个人财产、信息保护，从生老病死、衣食住行到生产生活、婚姻家庭，关系民众生活的方方面面。它致力于为民众打造公平正义的大环境，让社会更加公平发展，让群众将“法”作为坚强的法治保障，步入安康的生活。

人格权独立成编，是一巨大成果，也可以说是中国民法典为世界民法典奉献的一大亮点。在信息爆炸的社会背景下，信息泄露引发的电信诈骗、利用互联网侵犯公民名誉权的现象层出不穷。以往的法律不能有效应对。此次人格权编对生命权、健康权、名誉权等都进行了规范，突出了人的主体地位，凸显了法典的人文关怀，很好地解决了当下的部分问题。

首创绿色民法典，满含中国特色。在全球生态环境日益恶劣的背景下，人类行为必须考虑到环境保护，考虑到自然资源、生态环境的承受限度，《民法典》的制定回应了这一时代需求。其用18个条文从绿色原则、制度、诉讼等多方面进行了规定，形成了较为系统完备的绿色体系，对引领生态文明建设，具有重要意义。

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二、加强法律宣传，营造法治环境。深入项目建设现场，通过张贴宣传标语、悬挂警示挂图、播放法律宣传录音、设立法律咨询服务站等形式，帮助投资项目建设单位开展法制宣传教育活动，增强项目投资建设管理者和员工遵纪守法意识和廉洁自律意识，积极为项目建设单位依法经营、有效管理提供法律政策咨询服务。

三、开展“工程优质、干部优秀”活动，做好职务犯罪预防工作。针对项目招投标、材料采购、资金拔付、工程验收等环节，强化预防措施，同步跟踪监督，切实从源头上遏制腐败现象发生。

四、依法查办职务犯罪，营造廉洁高效的政务环境。对查办项目建设过程中贪污受贿、挪用公款以及、等职务犯罪案件作出专门部署，提出对此类案件实行“四优先”，即：优先立案、优先捕诉、优先挽损、优先帮助整章建制。

五、切加强诉讼监督，维护合法权益。加大刑事诉讼立案监督、侦查活动监督、审判监督和刑罚执行监督力度，着力解决有案不立、有罪不究、执法不严、司法不公等司法腐败问题，为项目建设创造公正高效的司法环境。

六、掌握法律政策界限，做到“四划清”。即：划清违规违纪与违法犯罪的界限，工作失误和渎职犯罪的界限，经济纠纷与经济犯罪的界限，人情往来与行贿受贿的界限，切实做到惩治破坏项目建设的犯罪者、保护无辜者、支持投资创业者、挽救失足者、教育失误者。

七、改进执法方式，做到“两个不轻易、两不准”。不轻易对大项目经营者和技术骨干采取强制措施；不轻易冻结、查封项目建设方面的账户、账册和资金；不准发表有损项目建设投资者声誉的报道；不准侵犯投资者的合法权益。

八、规范执法行为，做到“六严禁”，即：严禁越权办案；严禁随意冻结、截留、挪用暂扣大项目建设款物；严禁乱拉赞助；严禁吃拿卡要；严禁要求企业以优惠条件同与自己有关系的人做生意，严禁在项目建设实体中兼职或挂名取酬以及从事有偿中介活动。

九、提供全程服务，开通绿色通道。开通网上举报和电话自动答录系统，全天候受理大项目建设方面的举报事宜；开通项目投资的绿色通道，随时随地受理项目投资方面的举报投诉，随时随地为他们提供法律援助。开通服务大项目建设快捷通道，选派干警积极与项目投资办公室对接，提供法律援助，做到一般问题当天答复，需要查办的优先受理并及时反馈处理结果。

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为认真贯彻市委第十二届五次全会和全市干部大会精神，充分发挥司法行政机关法律服务和法治保障职能作用，助推市重点项目建设的全面实施，结合我市司法行政工作实际，制定如下实施意见：

一、总体目标

紧紧围绕全市重点项目建设，以最大限度地减少、化解重点项目建设不利因素和最大限度地增加、促进重点项目建设有利因素为总体要求，以预防、减少、控制阻碍重点项目建设的、突发性事件、越级上访事件以及规避经济损失风险为具体工作目标，调动司法行政系统力量，按照规范的工作要求和工作流程为重点项目建设提供优质高效便捷的法律服务和法治保障。

二、基本要求

重大建设项目投资额度大，从可行性论证、融资引资、招标投标、征地拆迁、工程建设到建成运营都会涉及大量的法律事务。全市司法行政系统要树立“重点项目建设到哪里，法律服务就跟进到哪里”的思想，充分整合调配司法行政系统内部的司法行政工作人员、律师、公证员、基层法律服务工作者等人力人才资源，认真履行法制宣传、律师公证、基层法律服务和人民调解等方面的工作职责，进一步整合职能资源、发挥职能优势，积极为我市重点建设项目建设营造良好的法治环境，提供优质高效的法律服务和法律保障。

三、具体内容

（一）积极履行法制宣传职能，为重点项目建设营造良好法治氛围

法制宣传属于基础性、引导性工作。要突出法制宣传的超前性，通过法律咨询、法律讲座、法制宣传栏等多种形式，对重点项目建设的参与方和相关当事人因地制宜地开展土地征收、拆迁安置、安全生产、劳动用工、劳动保险、招投标等为重点的法律法规和政策宣传活动，确立依法征地拆迁的理念，提高处理征地拆迁矛盾和纠纷的能力；使动迁群众了解自己的权利义务，引导群众通过合法途径反映自己的利益诉求；组织律师、基层法律服务工作者、司法行政干部为征地拆迁部门和人员提供法律咨询，集中解决拆迁过程中遇到的疑难问题，保证征地拆迁工作依法顺利推进。要及时掌握动态情况，注重宣传教育的针对性、阶段性、层次性，为项目建设营造和谐的环境。[责任单位：普法办（宣教科）、各司法所]

（二）积极履行法律服务职能，为重点项目建设提供优质便捷的服务

1.着眼风险防范，积极引导法律服务有序介入重点项目建设。强化工作宣传，加强与发改局、建设局、交通局等有关部门沟通协调，落实专人及时收集掌握项目情况。一是组建重点项目建设律师服务团队，落实分工，明确职责，要为重点项目建设管理工作当好法律参谋，从源头上规避重大项目建设的法律风险。发挥法律服务工作者“调节器”的作用，正确引导群众表达自己的利益诉求，积极预防和化解矛盾纠纷。二是做好重点项目建设法律顾问工作。要发挥政府法律顾问的作用，在政府性重大项目建设投资研究、决策过程中，积极向政府提供法律建议，当好法律参谋。建立项目建设单位与律师事务所的常年法律顾问关系，随时解答相关法律咨询，提供相关法律服务，保障重大投资项目建设的顺利进行。三是建立项目推进绿色服务通道。对重点工程建设所涉及的土地、环保、规划、融资、拆迁、招标投标、勘察设计、施工、监理、设备及材料采购等事项把好法律关，提供优质高效的法律服务，酌情减免服务收费，努力避免、减少重点工程建设过程中可能遭遇的法律风险。（责任单位：法律服务科、各法律服务单位）

2．体现服务全方位，及时跟进重点项目建设公证。要发挥好公证的证明监督作用。公证服务要在巩固完善现有的国有土地使用权出让、转让的招标、拍卖、挂牌等公证事项的基础上，拓宽服务内容，创新服务方式，既要保障项目的顺利推进，又要维护被拆迁人应有的合法权益，把为项目建设保驾护航作用体现在项目推进的全过程。引导公证机构积极做好承包合同、合作协议等法律文书的公证，明确重点投资建设项目各方的权利义务，促进依法履行合同；积极做好招投标公证，确保中标的重点建设项目承包者具备相应资质，保证投资的效益和安全，杜绝暗箱操作，防止发包过程中腐败现象的发生；积极做好重点投资项目建设中征地拆迁过程和拆迁安置的授权委托书、承诺书、安置协议、补偿协议、证据保全、买房协议等方面的公证，预防和化解征迁双方之间的矛盾；积极做好抵押贷款公证，促进融资功能的完善，最大限度地减少建设资金的风险。（责任单位：市公证处）

（三）积极履行法律保障职能，为重点项目建设创造和谐稳定的社会环境

1．着眼早期预警，做好重点项目建设中矛盾纠纷的排查化解工作。一是及时掌握各类不稳定因素。重点项目所在地司法所要围绕重点工程可能引发的矛盾纠纷，认真组织集中排查摸底，及时掌握各类纠纷和不稳定因素，并要争取党委、政府和有关职能部门的支持，共同化解可能影响项目建设的各种矛盾纠纷。对可能发生的突发性要做好及时介入、依法调处的准备，对重大不稳定因素做到及时报告，对一些倾向性、突发性问题组织人力超前预测预防，把问题解决在萌芽状态。二是建立矛盾纠纷联调机制。建立人民调解与公安、等部门的联动机制，形成人民调解与司法调解、行政调解三位一体格局。建立健全处置涉法和突发性预案，正确引导上访群众依法上访、依法反映问题、依法维护自身的合法权益。各司法所要加强与综治办、派出所、法庭的协作，形成各司其职、相互配合、相互制约的基层政法工作运行机制。三是开展社区矫正对象、归正人员专项排查。对社区矫正对象、归正人员进行排查摸底，对有重新犯罪倾向、家庭困难的重点对象，开展“一对一”结对帮扶，加强教育管控。确保不发生矫正对象或归正人员在重点项目中闹事、阻碍施工等事件，确保不发生矫正对象或归正人员参与有影响的，确保不发生矫正对象或归正人员在重点项目建设所在地滋事等事件。（责任单位：基层工作管理〈社区矫正管理〉科、各司法所）

2．体现人性关怀，依法维护重点项目建设中法律援助受援人的合法权益。一是积极办理重点项目建设中因土地征用而涉及赔偿、安置等纠纷的法律援助事项，对此类法律援助申请实行“零等待”制度，在手续齐全的前提下，即时受理，即时审批。二是积极开展经济困难群体法律援助。对在重点项目建设过程中，因土地征收、房屋拆迁、人员安置补偿等问题引发的涉法纠纷，要及时组织法律服务工作者对经济困难的群众提供法律援助。三是切实维护农民工的合法权益。对重点项目投资建设中的务工人员申请支付劳动报酬和工伤赔偿法律援助的，可凭有效身份证明，免除经济困难条件审查，及时提供法律援助。（责任单位：市法律援助中心、各法律服务单位）

四、保障措施

（一）统一思想，加强组织领导。要全面贯彻落实市委十二届五次全会和全市干部大会精神，明确服务重点项目建设工作既是2009年司法行政工作的重点，也是发挥司法行政工作特色作用的窗口。要把为重点项目建设服务与深入学习实践科学发展观活动紧密结合起来，以服务重点项目建设的成果来检验学习实践活动的成效。局成立司法行政机关服务重点项目建设工作的领导小组，由局长任组长，副局长任副组长，有关科室负责人为成员，并分项目成立相关工作组，具体负责各项推进工作。

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一、指导思想

以关于加强铁路环境安全整治工作的重要指示批示精神为指导，深入贯彻落实省、市和县委、县政府关于普速铁路环境安全整治工作安排部署，牢固树立安全发展理念，准确把握铁路安全形势变化新特点，扎实开展普速铁路环境安全整治工作。坚持清除隐患、标本兼治、突出重点、落实责任，坚决防范遏制重特大事故发生，努力营造安全、整洁、有序的铁路运行环境，切实保障人民群众生命财产安全，为绿色转型、全面振兴、全方位振兴，创建安全稳定的社会环境。

二、基本原则

（一）依法整治，确保稳定。加强法治保障，坚持依法合规整治，既要消除安全隐患，又要保障人民群众的合法权益，维护社会和谐稳定。

（二）突出重点，分类推进。根据普铁环境安全隐患的排查核准情况，按照先急后缓、先易后难的思路，加快消除重大和明显的安全隐患，确保突出问题得到有效整治。

（三）标本兼治,综合施策。把普铁整治工作与平安建设工作有机结合，加强普铁人防、物防、技防“三位一体”安全保障体系建设，全面提高安全管理水平。

三、工作目标

通过三年集中整治，提升铁路安全管理能力和防范水平,确保铁路周边环境安全稳定，坚决遏制发生重特大铁路事故,切实保障人民群众生命财产安全。具体目标：有关铁路法律法规明令禁止的违法违规行为得到有效整治；对依法划定的铁路线路安全保护区实施有效管控；全面完成运行时速120公里及以上列车的线路全封闭和道口平改立；铁路沿线的安全警示标志和防护设施齐全完好；铁路沿线自然环境特别是地质灾害风险得到有效排查和治理；路外伤亡事故和影响列车运行的一般事故明显减少；铁路沿线环境安全管控长效工作机制健全完善。

四、工作任务

（一）清除铁路沿线两侧违法违规建造、生产、储存、销售易燃易爆或者放射性等危险物品的场所、仓库。

（二）整治铁路沿线彩钢瓦房等硬材料建（构）筑物以及风筝、气球等轻飘物在大风天气刮入铁路线路内导致安全隐患问题。

五、工作要求

（一）强化组织领导。住建局成立普速铁路环境整治工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在局安全科，办公室主任由副局长兼任,负责日常调度、检查督办、协调推动、每月上报工作进展情况等具体工作。

（二）强化工作责任。各相关成员单位要压实责任，形成一级抓一级、层层抓落实的良好局面。整治进展情况实行月调度、每月通报的工作制度，建立工作调度机制，解决重大疑难问题，推动工作扎实开展；领导小组办公室要统筹协调好各项工作任务，每月通报工作进展情况，研究推进意见。

（三）强化整治措施。建立隐患问题台账和销号机制，确定隐患发现报告、协调推动、整治跟踪、销号存档等流程管理的具体责任人，全过程记名记实，重点难点隐患实行挂牌督办。对于情况清楚能够马上解决的问题，要立行立改；对于需要创造条件才能解决的问题，要列出时间表、路线图、任务书，按时限要求整改。

（四）强化督导检查。领导小组办公室采取随机抽查、专项督查、情况通报等方式，及时发现问题、补齐短板、纠正偏差，确保各项任务措施落地见效。要严肃责任查究，对在工作中推诿扯皮、造成严重后果的，严肃追究相关领导和责任人的责任。

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【关键词】可持续发展观；和谐社会；科学发展观

一、和谐社会是人与自然和谐相处的社会

（一）人与自然和谐相处的内涵

“和谐”在中文中是一个具有非常丰富而又深刻内涵的概念。它有平衡、协调、融洽、和睦、互补、互动、双赢、共荣等含义，它不是静态的、死板的、无原则的统一，而是动态的、有原则、有重点、有差别的统一 ，坚持人与自然和谐相处，就是指以人为本，坚持人与自然关系的平衡与协调。

回顾人类历史的发展历程，人与自然的关系随着生产力的发展、科学技术的进步而不断地变化发展着。当人类意识到因片面追求发展而导致自然生态危机的严重后果时，便开始正视人与自然的关系并试着建立一种新型的人与自然的关系，在对自然价值和自然规律充分认识和尊重的基础上，可持续发展理论应运而生，人与自然的和谐相处成为共识。

和谐社会不仅要做到人与人、人与社会的和谐，而且要做到人与自然的和谐。人与自然和谐相处，是构建社会主义和谐社会的重要内容和重要目标。

社会和谐有赖于人与自然的和谐。无限制的掠夺自然，会造成资源的枯竭，森林的破坏和减少，土地的退化、荒漠化和沙漠化，水资源的减少和污染，最终导致人类生产和生活环境的恶化。当前，我国经济社会发展与资源环境之间的矛盾比较突出。如果不能有效地保护生态环境，不但不能实现经济社会的可持续发展，还可能引发严重的经济社会问题。走人与自然和谐相处之路，保护和改善生态环境，提高资源利用效率，这是我们总结历史经验、重新审视人与自然关系之后作出的理性选择。

其实，马克思早已指出“人和自然之间、人和人之间的矛盾的真正解决”关键在于“人类同自然界的和解”，这里的“和解”实际上就是我们今天所讲的“和谐”。所谓“和谐”即配合的适当和均匀，而人与自然的和谐相处即人类对自然资源的利用既能满足人类丰富的物质需求，又不导致对自然界形成大规模的破坏；既能满足当代人的需求，又不危及子孙后代的发展需求。因此，人与自然的和谐相处应被理解为人适应自然，自然适应并满足于人，是两者的统一，更主要的是自然适应于人而不是相反。否则人类就会返回到原始人的生存方式，那是不现实的。此外，从某种意义上说，“自然适应于人”内在地包含着人适应自然的要求，因为人只有尊重自然规律和自然价值，才能使自然满足人自身的需要，而要使自然适应人的生存发展，必须对它进行改造，在改造自然的同时还要保护自然，只有改造与保护相结合，才能真正促进人与自然的和谐。而当人类开发利用自然的行为具有保护自然、促进生态平衡的功能，并在人与自然之间建立起一种和谐统一、共生共荣的关系时，我们就认为是实现了人与自然的和谐相处。

（二）人与自然和谐相处是构建和谐社会的基础

和谐社会是指整个社会的和谐，主要包括人与自然的和谐，人与人的和谐，人与社会的和谐以及国内环境和谐，国际环境的和谐。而我们所要构建的社会主义和谐社会即总书记所指的“民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐的社会”。其中人与自然的和谐是构建社会主义和谐杜会的基础。

人与自然是一对矛盾的统一体，人类的生存发展依赖于自然，人类为了生存和发展所从事的一切活动又形响、改变自然，而自然反过来又通过自然灾害、环境污染、生态退化、资源耗竭对人类产生负面影响，制约人类的发展，从而阻碍杜会的进步。同时，“社会发展是一个人与自然协调发展的过程，自然史和人类史彼此相互制约，一旦人与自然和谐关系遭到破坏，社会的发展就会出现灾难性的后果。当人类的行为能够遵循自然发展的客观规律时，就会促进自然生态的平衡与发展，也就有利于社会的存在和发展。反之，自然条件就会对社会的发展和人类利益的获得产生制约和影响作用。

目前，我们要建设的社会主义和谐社会是要实现两大和谐：人与人的和谐、人与自然的和谐。其中人与自然的和谐是和谐社会的基础，没有人与自然的和谐，人与人之间就不可能实现真正的、持久的和谐；没有人与自然的和谐，我们将逐渐失去美丽的家园，中华民族将失去生存的空间，其他一切和谐――民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序将无从谈起。

在中国几千年文明史中，人与自然的矛盾从未像今天这样严重，人与自然的不和谐已经成为构建和谐社会的严重障碍。因此，高度重视人与自然的和谐，重视资源和生态环境问题，提高可持续发展的能力，是全面建设小康社会的重要目标之一，也是关系中华民族可持续发展的根本大计，更是构建社会主义和谐社会的基础.

二、可持续发展观与和谐社会

（一）什么是可持续发展观

可持续发展观是科学发展观的核心内容，可持续发展是指既满足当代人的需要，又不损害后代人满足需要的能力的发展。我国人均资源相对不足，生态环境基础薄弱，选择并实施可持续发展战略是中华民族彻底摆脱贫困、创建高度文明的明智选择。

（二）什么是和谐社会

和谐社会是一个系统的概念，理论上说，是一个社会各阶层和睦相处，社会各成员各尽其能、各得其所的社会；是人们的聪明才智、创造力得到充分发挥和全面发展的社会；是经济社会协调发展的社会；是人与人、人与自然协调相处的社会。和谐社会应该是人与自然和谐相处的社会。

三、实现人与自然的和谐相处的途径

（一）实现人与自然的和谐相处，必须牢固树立和全面落实科学发展观

过去我国的经济增长是粗放型的增长，在很大程度上是以高投入、高消耗为代价的，这不是可持续发展的道路。我们要发展循环经济，建立资源节约型社会发展机制，为社会发展提供可持续利用的资源基础和生存环境，尽可能减少因环境污染、资源破坏对社会发展和人民健康造成的不良影响。

处理好经济建设、人口增长同资源开发利用、生态环境保护的关系，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，实现经济社会发展与环境保护、生态建设的统一。当前，需要从以下几方面作出不懈的努力：

1、在全社会大力倡导尊重自然、善待自然的观念

人类永远是自然之子，无时无刻不在享受着大自然的恩泽，人类的生存发展一刻也离不开自然生态系统。我们必须学会尊重自然、善待自然，自觉维护大自然的平衡与和谐。尊重自然、善待自然，其实也就是尊重和善待我们人类自己。

2、在全社会大力倡导科学精神，正确认识自然，尊重自然规律

人类对自然的开发利用和改造永远也不会停止，问题在于如何开发利用和改造自然。这就必须认识自然，尤其是认识自然规律，按自然规律办事。只有在科学认识自然和尊重自然规律的基础上，才可能做到按自然规律开发利用和改造自然，从而实现人与自然的和谐相处。

3、高度重视和加强环境污染的治理与生态建设

面对生态环境遭受严重破坏和环境污染日渐加重的严峻现实，我们应以科学发展观为指导，加大治理环境污染的力度，坚决禁止各种掠夺和破坏自然的做法，坚决改变以破坏资源和环境为代价的粗放型经济增长方式，采取坚决行动保护自然，维护自然生态系统的平衡与和谐。

4、大力发展循环经济，建设节约型社会

资源是有限的，要满足人类可持续发展的需要，就必须努力实现自然资源的良性循环和永续利用。应在全社会大力倡导节约资源的观念，培养节约资源的良好风尚，努力形成有利于节约资源、减少污染的生产模式、产业结构和消费方式，构建资源节约型经济体系和资源节约型社会。

（二）实现人与自然的和谐相处需要法治保障

法治社会，就是依法而治。人类历史的发展证明，法治社会是较为合理的一种，和谐社会必然是一个法治严明的社会，人与自然和谐作为和谐社会的一个方面必然要求法治的保障。

和谐社会是一个人与自然和谐相处的社会。自然包括资源和环境两个方面。一个和谐的社会不可能建立在资源枯竭和环境恶化的基础上。人与自然和谐相处，就是要寻求生产发展、生活富裕、生态良好的最佳结合点。这对我们这样一个人均资源占有量较少和生态环境比较脆弱的国家来说十分重要。人与自然和谐相处，呼唤人们特别注重发展循环经济，建设节约型社会，并着手建立和完善绿色GDP核算体系。

由此可见，和谐社会必然是一个公平正义、有序的社会，而法治社会也把这些作为自己所追求的价值目标，和谐社会的实现必然要靠法律予以支持和保障，和谐社会与法治社会在价值目标上的不谋而合说明法治是和谐社会的必然结果。人不只在处理好了人与人的关系就够了，要使人类社会、经济、文化得到可持续发展，必须要关注并处理好人与自然的关系，只有使这两对关系都和谐了法律的秩序价值才能实现。

近年以来，自然环境问题已经引起全球的高度重视，也对全世界和我国的可持续发展提出了严峻挑战，因此各国均对自己的传统经济发展模式进行了不同程度的反思和改革，可持续发展观得到了各国的认可。党和国家提出的和谐社会的概念其中就包含的人与自然和谐的思想，所以，和谐社会是对我国传统发展模式的修正，是我国可持续发展的必然要求，也是符合世界发展趋势和中国具体国情的发展模式和战略决策，和谐社会的提出是历史的必然。

参考文献：

[1]蔡守秋，《科学发展观中的人与自然的关系》，载《科学发展观与法制建设研讨会论文集》

[2]《构建和谐社会的战略意图》，望周刊，2005年2月

[3]章媛，《 以科学发展观为指导构建和谐社会 》， 文汇报，2005年7月3日

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一、总体要求

（一）指导思想

以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实生态文明思想，认真贯彻落实关于垃圾分类工作的系列重要指示批示精神，坚持党建引领，坚持以社区为着力点，坚持以人民群众为主体，坚持共建共治共享，构建长效机制，推动习惯养成。加快推进以法治为基础、政府推动、全民参与、因地制宜的生活垃圾分类制度，加快建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的生活垃圾处理系统，努力提高生活垃圾分类覆盖面。不断完善城市管理和服务，倡导清洁、低碳、文明的生活方式，创造生态、循环、可持续发展的优良人居环境，为建设绿色美好奠定坚实基础。

（二）工作原则

1．政府推动，全民参与。落实各乡镇（街）、经济开发区管理主体责任，明确责任分工，保障所需资金，加强部门属地联动，强化宣传、引导、监管职能，逐步形成党政机关、企事业单位及广大居民自觉参与生活垃圾分类减量的良好氛围。

2．全程分类，循序渐进。建立生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的全程分类体系。按照先试点后推广原则，发挥公共机构、示范街道示范引领作用，逐步全域实施。统筹发挥政府、企业、社会、居民等各方作用，强化社会共治。

3．城乡统筹，因地制宜。坚持城乡一体化，因地制宜推进生活垃圾全程分类。结合我区实际，统筹布局各类垃圾中转、处理设施建设。鼓励乡镇（街）、经济开发区探索促进生活垃圾分类的新机制、新模式。

4．法治保障，明确职责。按照《国务院办公厅关于转发国家发改委住房城乡建设部生活垃圾分类制度实施方案的通知》、《省城市生活垃圾分类导则》文件规定，压实生活垃圾分类投放、收集、运输、处理管理责任人职责，推进生活垃圾分类法治化、规范化。

（三）工作目标

全区各类党政机关、企事业单位、社会团体等公共机构率先全面实施生活垃圾分类，2020年底，基本实现公共机构生活垃圾强制分类全覆盖，基本建成平岗街道办事处生活垃圾分类示范片区，全区基本建立生活垃圾分类政策体系、标准体系、设施体系和工作体系。居民垃圾分类知晓率、参与率、准确率明显提高，城市生活垃圾回收利用率达到35%以上。2022年底，实施范围逐步拓展到史河街道办事处全域。2023年开始，同步实施其余4个乡镇街道的生活垃圾分类。到2025年底，实现全区生活垃圾分类全覆盖，基本建成生活垃圾分类处理系统。

二、分类标准

（一）垃圾分类：根据《国务院办公厅关于转发国家发改委住房城乡建设部生活垃圾分类制度实施方案的通知》文件要求，城市范围内生活垃圾分四类，即可回收物、有害垃圾、厨余垃圾（湿垃圾）、其他垃圾（干垃圾）。建筑（装潢）垃圾、大件垃圾，与生活垃圾分开，单独分流处理。

（二）分类方式：可分为“三分法”、“四分法”

1．“三分法”：广场、公园、体育场馆等极少产生厨余垃圾（湿垃圾）的公共区域，生活垃圾按有害垃圾、可回收物、其他垃圾“三分法”分类。

2．“四分法”：单位、商业综合体、商业大街、车站、市场等公共区域，居民小区生活垃圾按可回收物、有害垃圾、厨余垃圾（湿垃圾）、其他垃圾（干垃圾）“四分法”分类。

三、主要任务

（一）推动生活垃圾源头减量

1．推广使用清洁产品、用品。大力推进清洁生产，在生产、流通环节减少产生垃圾。加大“限塑令”执行力度，推广使用菜篮子、布袋子，逐步减少塑料袋使用。积极推进宾馆、餐饮等服务行业减少提供一次性用品，推广使用可循环利用物品。（责任单位：各乡镇（街）、经济开发区、区发改委、区城管局、区商务局、区市场监管局按职责分工负责）

2．倡导绿色生活、办公。树立低碳生活、适度消费理念，在餐饮服务行业鼓励节约文明用餐，减少餐厨废弃物产生量；推行净菜和洁净农副产品进城，有效减少家庭餐余垃圾产生量。全区党政机关、事业单位带头使用有利于环保的产品、设备和设施，节约使用和重复利用办公用品，减少一次性办公用品。（责任单位：区发改委、区城管局、区农业农村水利局、区商务局、区市场监管局、区机关事务管理中心、区文明办按职责分工负责）

3．加强快递包装类管理。引导邮政快递企业和用户使用绿色化、减量化、可循环的包装物和填充物。支持在邮政快递末端网点开展包装物料二次直接循环利用。电子商务企业应提供多种规格封装袋、可循环使用包装袋等绿色包装选项，并运用计价优惠等机制，引导消费者使用环保包装，减少电商邮件快件二次包装。（责任单位：区发改委、区商务局、区市场监管局、区邮政管理局按职责分工负责）

（二）加快垃圾分类设施配备

1．设置分类收集容器。按照《省城市生活垃圾分类导则》要求，可回收垃圾、厨余垃圾（湿垃圾）、有害垃圾、其他垃圾（干垃圾）分别使用蓝色、绿色、红色、橘黄色垃圾收集容器收集，垃圾分类收集容器必须印刷醒目标志。2020年6月底前，完成公共机构、示范片区分类收集容器设置。2021底前，完成史河街道办事处辖区分类收集容器设置。2022年底，完成区全域分类收集容器设置。

（1）单位：有独立办公区或联合办公区的单位，根据区域大小，在室外出入口集中设置1-2套四分类垃圾分类收集容器。楼道内可按需成对投放小型厨余垃圾（湿垃圾）和其他垃圾（干垃圾）收集容器。有食堂的，在食品加工及就餐区域单独投放厨余垃圾（湿垃圾）收集容器。（责任单位：区直有关单位、各乡镇（街）、经济开发区按职责分工负责）

（2）居民小区：小区按每300户集中设置1套四分类垃圾分类收集容器，合理规划集中投放点。鼓励示范片区在有条件的小区设置智能回收垃圾箱。居民每户应配置家庭分类垃圾桶。（责任单位：区住建局、各乡镇（街）按职责分工负责）

（3）公共区域：无物业管理的商业大街按每500米1处集中设置1套四分类垃圾分类收集容器，街道长度不足500米的按500米标准集中设置；有物业管理的商业大街纳入小区生活垃圾分类统一管理。车站、市场、商业综合体等公共区域，按区域大小，按需集中设置“四分类”垃圾收集容器。公园、广场、体育场馆等公共区域在主要入口处集中设置1-2套三分类垃圾分类收集容器。（责任单位：区城管局、区交通局、区文体旅局、区市场监督管理局、区商务局按职责分工负责）

2．配备垃圾分类运输车辆。2020年8月底前，依据《生活垃圾分类设施设备配置标准》（SZDB/Z152-2015）有关规定，相关收运单位配置分类运输车辆，满足垃圾分类运输需求。规范车辆分类运输标识，做到运输车辆密封性好、标识明显、节能环保。（责任单位：各乡镇（街）、经济开发区、区生态环境分局、区住建局按职责分工负责）

3．建设垃圾分类站点。选址建设建筑垃圾消纳场，逐步实现建筑垃圾、装潢垃圾和大件垃圾规范化处理。（责任单位：区城管局、区生态环保分局、区自然资源分局按职责分工负责）

（三）推进垃圾分类正确投放

1．普及垃圾分类知识。编制《区生活垃圾分类指导手册》，加强垃圾正确分类指导。有条件的单位、社区可以集中组织培训，深入普及垃圾分类知识。充分发挥村社基层组织作用，开展垃圾分类知识入户宣讲，不断提高群众生活垃圾分类知晓率、正确率。（责任单位：各乡镇（街）、经济开发区、区直有关单位按职责分工负责）

2．建立分类督导队伍。按照“谁管理、谁配备”原则，保证每个集中投放点配备一名督导员。督导员由各乡镇（街）、经济开发区组织统一培训，培训考核通过后方能上岗。督导员负责垃圾分类的宣传、指导、监督、服务和统计等工作，现场督导居民正确分类、正确投放，切实提高垃圾分类质量。（责任单位：各乡镇（街）、经济开发区、区直有关单位按职责分工负责）

3．探索分类激励机制。各单位、社区可根据垃圾分类工作的实际开展情况，积极探索垃圾分类激励机制，采用积分兑换等方式，奖励正确分类行为。（责任单位：各乡镇（街）、经济开发区、区直有关单位按职责分工负责）

（四）强化垃圾分类收运处理

1．可回收垃圾收运处理。可回收垃圾产生者可自行交售可回收物，或投放至垃圾分类集中投放点，由投放点管理单位负责收运至再生资源回收企业处理。鼓励单位、社区委托再生资源回收企业定时定点收运可回收垃圾。加快生活垃圾收运系统与再生资源回收系统“两网融合”，整合再生资源回收市场，规范回收行为。加大对再生资源回收的扶持力度，制定低值可回收物回收利用优惠和补贴政策，引导社会力量进入低值可回收物回收处理市场。（责任单位：各乡镇（街）、经济开发区、区商务局、区市场监督管理局、区城管局、区住建局按职责分工负责）

2．有害垃圾收运处理。垃圾分类后的有害垃圾属于危险废物的，应当纳入危险废物管理，由具备专业资质的运输单位运输送至综合性危险废物利用处置设施进行处理。（责任单位：区生态环境分局、各乡镇（街）、经济开发区按职责分工负责）

3．餐厨垃圾收运处理。依托市餐厨垃圾处理设施，建立完善以餐饮企业、单位食堂、农贸市场、居民小区为主要收运对象的厨余垃圾收运体系，由市餐厨垃圾处理企业定时定点收运后集中处置。（责任单位：各乡镇（街）、经济开发区、区直有关单位按职责分工负责）

4．其他垃圾收运处理。投放点收集的其他垃圾，由市场化保洁公司负责的，直接收运至处理末端（填埋场或垃圾焚烧厂）处理。非市场化保洁公司负责的，由各物管单位运送至垃圾中转站后，再由市场化保洁公司负责“二次转运”。鼓励单位、居民小区委托市场化保洁公司定时定点收运其他垃圾。（责任单位：各乡镇（街）、经济开发区、区直有关单位按职责分工负责）

（五）加大垃圾分类宣传教育

1．多渠道广泛宣传。利用电视、广播等新闻媒体，持续宣传垃圾分类意义，报道垃圾分类工作实施情况和典型案例。结合文明城市、卫生城市创建宣传，入户发放垃圾分类手册、倡议书等宣传资料，做到家喻户晓、人人皆知。（责任单位：区委宣传部、各乡镇（街）、经济开发区、区融媒体中心、区城管局按职责分工负责）

2．抓好学校学生教育。强化学校生活垃圾分类知识教育，将生活垃圾分类知识与课堂教学内容有机结合，依托课堂教学、校园文化、社会实践三大平台，树立垃圾分类绿色理念，开展“小手拉大手”活动，形成“教育一个孩子、影响一个家庭、带动一个社区”的良性互动局面，促进文明习惯的养成。（责任单位：区教育局）

3．广泛开展志愿活动。积极鼓励和引导青少年参与生活垃圾分类，带头践行绿色生活方式，让绿色、低碳、公益成为更多青少年的时尚追求。培育志愿者队伍，引导志愿者在本地、本单位就近开展志愿服务活动。（责任单位：各乡镇（街）、经济开发区、区直各单位按职责分工负责）

（六）探索创新垃圾分类机制

积极探索垃圾分类市场化运作模式，通过政府购买服务的方式引入公司化操作，解决政府垃圾分类相关人员、资源短缺问题。鼓励国有企业、民营企业以BOT、PPP等模式参与垃圾分类处置设施项目建设和运行维护。（责任单位：区发改委、区科技经信局、区财政局、区住建局、区生态环境分局、区城管局按职责分工负责）

四、保障措施

（一）强化组织领导。为切实加强生活垃圾分类工作的组织领导，成立区城市生活垃圾分类工作领导小组，领导小组由区委、区政府主要负责同志担任组长，分管负责同志担任副组长，成员由区委、区政府相关部门以及各乡镇（街）、经济开发区等单位主要负责同志担任。领导小组下设办公室，办公室设在区城管局，具体负责城市生活垃圾分类监督与指导。建立生活垃圾分类工作领导小组联席会议制度，定期研究解决工作推进中遇到的重大问题。

各乡镇（街）、经济开发区是生活垃圾分类工作的责任主体，对生活垃圾分类工作负总责。6月底前，平岗街道办事处要出台示范片区生活垃圾分类工作方案，区机关事务管理中心要牵头负责出台区公共机构生活垃圾分类实施方案，其他乡镇（街）、经济开发区及相关区直单位要根据总体目标要求制定相应的实施方案，统筹推进城市生活垃圾分类工作。同时，建立联络员和信息报送制度，定期向区生活垃圾分类工作领导小组办公室报送工作进展情况。

（二）强化宣传引导。各乡镇（街）、经济开发区、相关部门要制定生活垃圾分类宣传方案，广泛开展专项宣传，形成有利于推进强制分类工作的舆论氛围。积极探索“社区+志愿者”等模式，组织开展志愿服务等公益活动。

（三）强化经费保障。生活垃圾分类工作经费由区财政统筹安排，用于社区垃圾分类收集容器设置、垃圾分类站点建设等所需经费。各级财政安排专项经费，用于生活垃圾分类宣传、培训等。单位垃圾分类收集容器设置、分类垃圾袋采购等经费，由各单位自行负责。

篇8

同志指出，我们所要建设的社会主义和谐社会，应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。构建和谐校园是构建和谐社会的重要组成部分，是衡量教学工作水平的一个重要的方面，把我校建设成和谐校园是广大师生的共同愿望和奋斗目标。我们要牢固树立和落实科学发展观，按照构建社会主义和谐社会的要求，深化教育改革，促进学校发展。一、坚持“以人为本”，促进人的全面和谐发展，这是构建和谐校园的本质要求

和谐校园以校园为载体，以内和外顺、同舟共济、政通人和、稳定有序为主要特征。确立学校教育各个子系统或要素全面、协调、自由、充分发展和良性互动、整体优化的教育理念，对于韶师这类新办院校来说，具有十分重要的现实意义。

人的身心是和谐发展的内在基础。捷克大教育家夸美钮斯认为：“人的本身里外都是一种和谐”。这就不仅要求学校德、智、体、美、劳“五育”要和谐发展，各门课程之间、各个教学环节之间相互匹配和谐发展，而且要求各种教育资源的合理配置和谐利用，学校教育、社会教育、家庭教育环境的相互衔接和谐结合，教育者与受教育者之间的和谐互动教学相长，使受教育者的身心和个性全面和谐发展，实现个体与社会的和谐，使和谐社会成为由和谐的人组成的社会，也使和谐的人成为和谐社会的合格成员。联合国科教文组织的著名权威报告《学会生存》指出：“应该把培养人的自我生存能力，促进人的个性全面和谐发展，作为当代教育的基本宗旨”。这应该成为我校师生共同追求的目标。

教育是充满爱的阳光事业。坚持“以人为本”，就是要体现以学生为中心、以育人为己任，以全面推进素质教育为主线，教书育人、管理育人、服务育人、环境育人，引导、促进全体学生全面发展、健康成长。要实施人性化管理，促进教育者与受教育者之间的人际关系和谐。母爱给学生以成长的生命，师爱给学生以发展的生命。实施人性化管理，就是要在学校的管理活动中，给学生以关爱、始终贯彻“平等、尊重、合作、发展”为基本内涵的人本思想，以诚待人，以情感人，以理服人。大学应有大爱，大学教师应以“俯首甘为孺子牛”的情怀，为学生的学业成才、健康成长、精神成人和事业成功无私奉献。构建和谐校园要形成公平、公正、公开的发展环境，让各类人才获得均等的展现与发展机会，物尽其用，人尽其才，各得其所。

要引导学生自主管理，建设和谐班级和年级。我校升格以来，我们组织学生认真学习《高等学校学生行为准则》和韶关学院学生管理的各项规章制度，坚持以政治思想工作为先导，以素质教育为基础，以学风建设为核心，加强了日常行为管理和社团活动的管理，积极开展社会主义道德教育和科技、文化、体育等素质教育，注重学生心理健康，培养学生高尚的思想情操和良好的道德品质，引导和帮助学生树立正确的世界观、人生观和价值观，提高学生的文化修养，取得了显著的成效。我校学生干部采取学生自主竞选的方式产生，实行任期轮换制，激发了学生的竞争意识和民主参与意识，培养了一批各方面素质和能力都很不错的学生干部，为他们今后的发展打下了坚实的基础。

应该指出的是，“以人为本”绝不是“随人所欲”，我们也绝不能用“以人为本”作为不服从管理，不遵守规章制度的借口，而是要从“人本”的角度出发，将合理有效的规章制度和人性化管理有机地结合起来。这就要加强制度建设，减少随意，只有这样，秩序规范才能得到强化，学校的各项日常工作才能按部就班、有条不紊地进行。我们要把制度建设贯穿于学校建设与发展之中,建立健全科学的制度体系,完善领导体制,创新工作机制,用制度来规范和调节各种关系,使一切活动都有制度可依、有制度可循,建立健全决策落实机制和责任追究制度,加大对制度执行情况的检查力度,定期对重要决策的执行情况进行跟踪反馈,从制度上保证决策执行的质量和效率,切实提高决策执行的科学化、民主化水平。行之有效的制度一定要严格执行，并辅之以保证措施，这是构建和谐校园不可缺失的一环，也是“人本”管理的前提和保证。

二、加强领导班子建设，提高领导和管理水平，这是构建和谐校园的关键

学校各级领导班子是构建和谐校园的第一要素。大学办得好不好、水平高不高,关键取决于高校各级领导班子建设。领导干部，一定要牢固树立“权为民所用、利为民所谋、情为民所系”的执政意识，要按照政治坚定、求真务实、开拓创新、勤政廉政、团结协调的要求,把各级领导班子建设成为坚强领导集体,提高各层次领导的整体素质和亲和力，为加快学校建设与发展提供坚强的组织和思想政治保证。我校各层次领导班子都要按照集体领导、民主集中、会议决定的原则,完善并严格执行班子内部的议事规则和决策程序,不断提高按照教育规律办学和治校的自觉性、主动性、前瞻性,提高决策科学化和民主化水平。领导班子成员要加强个人修养，识大体、顾大局，大事讲原则、小事讲谦让，以工作和事业为重。在班子内部加强民主集中制建设，充分发挥每名成员的聪明才智，实现工作效率、人际融洽和班子整体效能的最大化。

领导的亲和力在构建和谐校园的工作中起到示范和凝聚的作用。建立和谐的人际关系,是实现育人使命的需要,是建设文明校园的需要,也是完善人格的要求。要实现人际和谐化,领导对师生,就要做到公正、公平,要尊重和保护每个人的合法权益。各级领导干部要始终与师生员工同呼吸、共命运、心连心,重实际、说实话、办实事、求实效,全面贯彻尊重 劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针,形成人心思进、团结和谐、共促发展的良好氛围。领导应为每个教师的智慧和才能的发挥创造机会和条件，营造平等友爱、融洽和谐的人际环境，创设民主、积极向上的学术气氛。近年来，我校支持教师学历进修，分批选送教师参加业务培训，给教师“充电”的空间、发展的机会，发掘教师的潜能，激发我们教师的内部动力。我们还加强了教师职业道德教育，连续出台了《关于加强教风建设的决定》等文件，帮助教师牢固树立敬业的精神和乐业的态度。教师主人翁意识增强，就能自觉地把自己和学校的发展紧密地结合在一起。有领导的示范作用，群众对组织，对领导就会多讲一点服从,多看一点大局,多做一点贡献，人与人之间,就会多一点尊重、多一点爱心，个人对自己也会多一点自律,多一点修养,何愁校园不和谐？

三、依法办学，依法治校，这是构建和谐校园的重要保证

《高等教育法》等法律法规，是我们办好大学的法律依据，依法治校是贯彻党的十六大精神，推进依法治国基本方略的必然要求，是教育事业深化改革、加快发展，推进教育法制建设的重要内容。实行依法治校，就是要全面贯彻党和国家的教育方针，严格按照教育法律的原则与规定，开展教育教学活动，尊重师生人格，维护他们的合法权益，提高学校依法处理各种关系的能力。实行依法治校，就要不断完善学校各项民主管理制度，实现学校管理与运行的制度化、规范化、程序化，依法保障各方的合法权益，形成教育行政部门依法行政，学校依法自主办学、依法接受监督的格局。推进依法治校，有利于运用法律手段调整、规范和解决教育改革与发展中出现的新情况和新问题，化解矛盾，维护稳定，构建法制、文明、和谐的校园。

广大师生要做依法治校的模范，要发挥师生的主体作用，完善校园法制教育，既要使全体师生懂得如何通过法律维护自身的合法权益，更要懂得如何利用合法权益，调动一切积极因素参与学校的建设和发展，以达到我们建设“具有学科专业优势和人才培养特色的师范专科学校”的目标。

我们要以科学发展观为指导,切实改进治校方式,做到科学治校、民主治校、依法治校。要继续坚持我校对师生进行的法制学习和教育，进一步建立健全规章制度，以坚定不移的步伐，沿着科学发展的方向，规范办学，提高我校的社会满意度和公信力。

四、加强校园文化建设，营造生态化校园，这是构建和谐校园的基本途径

韶师是一所历经百年并具有优良革命传统的名校，被原广东省省长朱森林誉为“粤北革命的熔炉，岭南教师的摇篮”。长期的师范教育文化积淀，使她显现出浓郁的“德高人之师，学高人之范”的校园文化氛围。进入高校行列后，更应将这一文化传统发扬光大。高校校园文化的发展和繁荣是和谐校园的一个重要特征,对于促进和谐校园的形成具有不可替代的作用。先进的校园文化既包括浓厚的学术氛围、丰富的文化生活、和谐的人际关系、文明的生活方式、良好的校园环境、共同的价值取向,还包括学校的校容校貌,校园建筑特色,校园绿化美化程度,教学科研设备水平等等。师生员工既是文化建设的主体,也是文化建设的客体,既是大学文化的创造者,又是大学文化的接受者。我们要建设和谐的韶师校园文化,就要坚持用大学文化所蕴含的人生信仰、道德观念、审美情趣等丰富多彩的文化因素去引导和塑造师生员工,共同建设高尚、健康、文明的校园文化。这对于活跃校园文化，弘扬韶师精神，彰显我校文化特色，具有十分重要的意义。

我校依山傍水，绿树成阴，校园绿化覆盖率达到46％以上，生态怡然，环境优美，是莘莘学子读书成才的理想场所。我们要教育广大师生爱护我们的校园，学会正确处理人与自然的关系，培养现代生态人格和生态精神。创造人工和自然相和谐的绿色校园，编织科学与自然的空间，营造人与自然和谐共存的生态环境。在生态化校园建设的物质层面，要树立“生态平衡”观念和“环境保护”、“资源节约”意识。以神圣的体悟敬畏自然，以诗性的智慧热爱自然，以“栖居意识”顺应自然。

篇9

新版《上海市道路交通管理条例》将于20xx年3月25日起正式实施。昨天，市政府新闻办举行新闻通气会，市政府法制办、市交通委、市公安局负责人分别解读了新修订的《上海市道路交通管理条例》，并就如何依法督促、贯彻落实《条例》实施，以及依法管理、文明执法、提升便民服务等方面的具体措施分别作了介绍。

“《条例》的修订立足上海超大型城市交通管理特点，重点解决道路交通大整治行动中暴露出的亟需解决的问题，运用法治思维和法治方式，创新管理举措，强化源头治理，为上海道路交通常态长效管理提供新的、更为强有力的法治保障。”市政府法制办主任吴偕林表示，《条例》的实施需要立足本市超大型城市管理的实际，进一步更新理念，全面准确把握条例的精神实质，严格做好“三个平衡”，即从严管理与科学管理的平衡、依法管理与便民服务的平衡、严格执法与规范执法的平衡。

吴偕林介绍，在《条例》实施过程中，将与道路交通管理的相关职能部门积极配合，落实好相关配套工作，“指导督促有关部门开展配套规章和规范性文件的清理工作，并在清理基础上做好相关规章、规范性文件的制定、修订和废止工作;强化道路交通管理的执法监督，推动条例确立的新制度、新措施落地落实;顺应条例对法律责任的从严设定，调整和完善相关行政执法裁量规范;密切关注条例实施中出现的新情况、新问题，会同公安、交通管理部门及时开展研究，推动相关法律制度在落实中不断完善。”

更加注重公交优先发展战略的落实，倡导绿色交通理念，是此次《条例》修订的一大亮点。市交通委副主任冯健理表示，上海将对道路交通管理领域综合施策，不断提升综合交通管理水平。“在优化公交线网的调整上，将结合公交专用道的建设，优化线网以提高运营效率，并加强公交线网与轨道交通的衔接，继续推进‘最后一公里’公交线网的布设工作;在改善公共交通服务、丰富公交层次上，将以提升运营效率和乘客感受为重点，提高公交出行的便捷性和市民满意度，全力做好延安路中运量通车工作;在强化轨交骨干作用、完善大容量网络上，在目前新一轮216公里建设全面启动基础上，力争实现20xx年增能5%的目标，并进一步扩大周末延时的线路范围。”

冯健理介绍，上海全市公交专用道长度目前已达325公里，“十三五”期间还将新增200公里公交专用道，“下一步，交通部门还将对既有300公里公交专用道及时开展评估并提出改善措施。”在市民关心的解决停车矛盾上，他介绍说，“十三五”期间，上海将以“适度供给、调控需求、动态平衡、集约共享”为基本原则，采取差别化的停车供给及需求管理政策。同时进一步发挥价格杠杆的调节作用，利用市场化手段有效调控出行停车需求。

“《条例》明确，道路交通安全管理工作的主体是公安机关。”市公安局副局长俞烈表示，《条例》将为推动交通大整治持续深入常态长效提供强有力的法律支撑和执法保障，“目前市公安局已经启动了全面贯彻落实《条例》的各项准备工作，将会同相关政府部门研究制定《条例》的贯彻实施意见。针对《条例》修订后新创设的部分规定，市公安局将研究制定具体执法意见，明确执法程序和执法要求。”

俞烈表示，为确保执法质量和执法效果，全面提升依法履职能力水平，市公安局将立即组织开展全员培训，做到人人正确理解、熟练掌握、严格执法、带头守法。同时，全面加强严格执法，在全市范围内组织开展专项集中整治行动，落实“见违必纠、纠违必处、处罚必严”的执法要求。在细化完善配套措施上，协调相关政府部门落实客货分道交通标志标线设置工作，落实1.8万套“电子警察”配备工作，强化非现场执法手段的应用。

在坚持“以人为本”理念，拓展便民利民惠民服务上，上海公安机关将构建多方位、全领域、跨平台的网上便民服务体系，深化推广应用“快处易赔APP”，推出周六开放驾驶员考试的便民惠民措施，推进完善保险行业提前进驻交通事故人民调解工作在全市事故处理“窗口”落地实施，做好施工现场周边道路的交通组织工作，让路于民、还路于民。

相关解读

昨天上午，上海市政府法制办、市交通委和市公安局负责人解读了刚刚表决通过的新修订的《上海市道路交通管理条例》，并就如何依法督促、贯彻落实《条例》实施，以及依法管理、文明执法、提升便民服务等方面的具体措施分别作介绍。

条例将在落实中不断完善

市政府法制办主任吴偕林表示，《条例》的实施需要立足本市超大型城市管理的实际，进一步更新理念，全面准确把握条例的精神实质。

在条例实施的过程中，上海市政府法治办将与道路交通管理的相关职能部门积极配合，落实好相关4项配套工作：指导督促有关部门开展配套规章和规范性文件的清理工作，并在清理基础上，做好相关规章、规范性文件的制定、修订和废止工作;强化道路交通管理的执法监督，推动条例确立的新制度、新措施落地落实;顺应条例对法律责任的从严设定，调整和完善相关行政执法裁量规范;密切关注条例实施中出现的新情况、新问题，会同公安、交通管理部门及时开展研究，推动相关法律制度在落实中不断完善。

新一轮216公里轨交建设启动

公交优先是上海这样的超大型城市交通发展的必由之路，此次《条例》对此也有规定。市交通委副主任冯健理表示，本市将对道路交通管理领域综合施策，不断提升综合交通管理水平，重点做好五个方面的工作——

优化公交线网调整，加强公交线网与轨道交通的衔接，继续推进“最后一公里”公交线网的布设工作。

改善公共交通服务，将以提升运营效率和乘客感受为重点，提高公交出行的便捷性和市民满意度，全力做好延安路中运量通车工作。

强化轨交骨干作用，目前新一轮216公里轨交建设已全面启动，力争实现20xx年增能5%的目标，并进一步扩大周末延时的线路范围。

保障公交专用道路权优先，推进公交专用道建设。

缓解城市停车矛盾，规范停车行为。

见违必纠 纠违必处 处罚必严

此次《条例》明确道路交通安全管理工作的主体是公安机关。市公安局副局长俞烈表示，目前已经启动了全面贯彻落实《条例》的各项准备工作：

提升依法履职能力水平。立即组织开展全员培训，做到人人正确理解、熟练掌握、严格执法、带头守法。

全面加强严格执法。在全市范围内组织开展专项集中整治行动，落实“见违必纠、纠违必处、处罚必严”的执法要求。

细化完善配套措施。协调相关政府部门落实客货分道交通标志标线设置工作。落实1.8万套“电子警察”配备工作。

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【关键词】高校学生社区 安全治理 创新

近年来，随着我国高等教育改革不断深化和高教园区学生公寓管理社区化的发展，高校学生社区作为一种特殊的教育型社区应运而生。特别是越来越多的社会资源和服务进入高校学生社区，学生社区管理格局日趋多样化，高校学生社区已经成为一个多元化、多层次较为复杂的小社会，社区安全管理难度日益增强。党的十八届三中全会提出创新社会治理、改进社会治理方式。因此，如何加强高校学生社区安全管理工作，建立学生社区综合治理大格局，对提升高校教育治理现代化能力具有重要意义。

一、高校学生社区安全管理的现状及分析

（一）学生社区安全管理制度和机制不健全

目前现行的教育法律法规极少针对高校学生社区安全问题，虽然教育部等部门相继出台了《教育部关于加强高等学校学生公寓安全管理的若干意见》等若干文件，但更多是依靠高校自身制度建设的自觉性，往往利用传统的“管制型”管理模式，极易引起大学生的逆反心理。其次，许多高校在校园规模和招生规模迅速扩张的下，由于高校对学生社区重视不够，学生社区安全工作存在跟不上形势发展，造成安全制度不全，管理组织和机构不到位等情况，容易形成安全意识淡薄。部分管理人员责任心不强、防范意识薄弱等现象，对学生社区安全缺乏有效保障。再次，安全管理制度的责权对等意识较差，常常是出现问题时不能责任到人，学校相关部门就如何齐抓共管做好学生社区安全管理缺乏相应协调机制、健全畅通的舆情渠道与民主协商机制。

（二）学生社区安全知识宣传和教育不到位

由于高校学生社区普遍轻视安全教育，重视管理人员层面的安全防范管理，对于学生社区的安全教育缺少整体规划，更没有科学化、制度化，导致的后果是学生社区一旦脱离管理人员，安全状况就大打折扣。特别是由于大学生不了解专业安全知识、消防知识、防盗知识和心理健康知识，并且缺少安全方面的培训和模拟实践训练。同时，学生社区在安全宣传活动中缺乏针对性和差异性，且宣传手段陈旧、缺乏话题和生动性，安全教育就事论事，既不全面也缺乏系统性，安全教育的效果不明显。学生安全防范意识薄弱和处理突发事件的能力不强，一旦发生突发事件学生往往就显得手足无措。

（三）高校大学生安全防范意识缺乏

由于高校学生社区是居住人员密集的地方，容易出现一些突发事件，如果不加以及时处理，就极易引发安全事故。学生社区安全事件的行为累次发生，大多数是由于学生缺乏自我防范意识、防范能力差、财产保护意识淡薄、麻痹大意等造成。同时，一些学生违反安全规定，无视安全要求在宿舍撕拉乱接电线、使用大功率的电器设备，使得宿舍消防安全危机四伏。其次，社区内学生之间打架斗殴事件时有发生。其外，学生社区大学生卫生安全有待进一步加强。很多学生的生活自理能力差和生活习惯不好，脏衣服堆放长时间不洗，寝室阳台饮料瓶堆成山等不良的生活习惯极易形成流行性传染病。

（四）学生社区周边安全环境综合治理有待加强

当前高校办学的开放性日益增强，高校受到外界的影响和干扰越来越大。一方面，高校和学生社区周边商家都会以师生为主要消费对象，并形成一定规模的消费市场。特别是学生社区周边各种娱乐场所、小旅社、出租房、酒吧和网吧等违规经营，严重侵害了青年学生的身心健康的同时，安全隐患较多，极易引起安全事故。另一方面，高校学生社区的服务日益社会化，外来人员不断增加且流动性强，学生社区对流动人员难以进行有效管理，时有发生推销行骗、偷盗学生物品，侵害师生人身和财产安全以及打架斗殴等事件。同时，学生社区周边的各类出租车、摩托车无监营运以及无证摊点占道经营等现象，存在严重的安全事故隐患。因此，要切实加强高校周边的安全环境综合治理，确保高校学生社区有一个相对安全稳定的社会环境。

二、高校学生社区安全管理的重要性

（一）加强学生社区安全管理是保持高校和谐稳定的关键

学生社区的和谐稳定是高校开展其他一切正常校园活动的基础，也是深化平安校园和创建和谐校园的重要内容。高校学生社区作为是学生安全管理第一关口和主要阵地，事关学生人身和财产安生，关系到学校正常教育教学和生活秩序，关系到学校和社会的和谐稳定。高校要切实落实学生社区安全管理工作主体和相对人的工作职责和注意事项，针对性开展学生社区安全设施建设、安全法制教育、安全隐患排查、突发事件处置，充分调动安全管理工作的各类主体积极参与学生社区安全治理工作，是高校安全管理工作的重要阵地和有力抓手。

（二）加强学生社区安全管理是保证学生健康成长的基础

大学生是一个特殊的群体，大部分的学生在进入高校前没有离开过家，缺乏独立性锻炼， 安全意识、法律意识淡薄，在自我约束与自我保护能力方面相对较弱。在面对学生社区这种新的环境、陌生的群体，群居式的生活，同学之间生活习惯千差万别，一旦遇到问题发生矛盾不能理性思考，容易发生争吵等现象，有可能因此而发生悲剧。其次，由于大学生在校学习期间大部分多在学生社区里度过，良好的学生社区安全状况是大学生安心学业、健康成长的基本保障。

三、构建高校学生社区安全管理体系的途径

（一）优化资源组合、构建“三方联动”的安全管理组织保障体系

传统封闭式学生社区安全管理模式已经不能适应当代青年学生的发展需要，多元的合作治理是教育综合治理现代化的改革和发展方向。高校学生社区应主动整合资源，形成合力，提高安全管理和服务效能，首先建立学生社区安全管理组织领导体系，成立由学生社区管理服务中心、安全保卫处、学生处、各院系共同构成的组织体系，并明确各部门在学生社区安全管理工作的职责与权限。落实责任追究制度，及时发现问题和处理问题，充分发挥各部门在学生社区安全管理体系中的作用。其次，推进“警区校”共建，学校与属地管辖派出所、高校园区管辖办公室等进行三方联动、共建学生社区警务室。可以有效发挥以下功能：一是融入执法功能，二是强化联防功能，三是自调自纠功能，四是自查自治功能，五是宣传教育功能。通过“警区校”共建，属地管理与属人管理、公共利益与私人利益、学生诉求与管理服务三方面可能存在的矛盾冲突得到了提前布局预防处置，形成了学校、社区和公安“三方联动”的快速处置突发事件的应急反应机制的组织保障体系。

（二）完善制度建设，构建多元教育的安全体系

建立和完善学生社区安全管理制度是做好学生社区综合治理的基础和保障。因此在制定学生社区安全制度时要科学合理，既要以安全为主，也要考虑到如何为学生提供方便，做到制度设置人性化，使得制度能够得到有效执行。其次，督促学生社区落实各项安全制度检查机制，是作为评估安全管理的一个重要手段。对于学生社区安全检查制度应突出例行检查制度和抽查制度相结合，全面检查与重点检查相结合，对发现的事故隐患要及时进行通报和整改。第三，完善学生社区调解制度建设，成立由社区民警、心理健康中心、公寓辅导员，保卫工作人员以及律师组成的学生社区调解小组机制。建立好受理流程，及时受理社区学生的各类调解请求，有效化解矛盾纠纷，确保纠纷不出社区。第四，加强学生社区网络管理和舆情监控制度建设、建立学生社区信息服务网上审查制度、规范信息上网的渠道。同时加强专兼职网络管理和对网上评论员队伍建设、加大对校园论坛、微信、微博、QQ群等的监管力度和引导教育。第五，创新安全文化教育载体，以网络媒体为载体，通过微信公众平台、网站、学生社区宣传栏和电子显示屏等阵地营造安全教育氛围，推进安全教育“进教材、进课堂、进社区”。探索建立法制工作室和安全法制讲师团的法制宣传教育新模式等，打牢安全防范基础。

（三）强化机制建设，构建“三大”安全预防处置体系

高校学生社区学生人数众多，突发性事件发生的概率也较高。如果处理不及时，措施不到位，场面极易失控，给师生造成更大的损失和伤害。首先要完善学生社区预警机制，一是深入开展大学生思想动态定期研判，定期有针对性的开展大学生思想动态研判，在学期初和末重要节日等时间节点，重点了解和掌控心理有障碍，行为有失范现象，信教学生，就业未落实和完成学业有困难的等重点学生群体的状况，并有针对性的采取应对策略。二是建立“四查一改”（即自查、检查、监查、巡查、整改）安全工作运行机制。定期组织开展安全隐患排查，并及时预警，确保安全隐患能及时得到化解。三是完善应急处置机制。建立学生社区各类突发事件处置预案，开展应急预案演练，同时，还要完善学生社区信息反馈机制，学生社区要建立明、暗两条线的信息员队伍，分别由学生社区公寓值班辅导员和公寓学生干部负责收集学生意见和信息，二线并举，以信息简报和单线两种形式反映各类安全信息。

（四）健全队伍建设，构建“四位一体”的强社区安全保障队伍

人防是高校学生社区安全管理的核心，而安全管理人员素质是关键，因此高校学生社区安全管理要统筹，使队伍建设并增强其安全管理能力。首先是加强社区保卫队伍建设，通过定期开展保卫人员培训，组织保卫人员外出考察交流活动，提升保卫人员管理能力，同时为保卫人员上安全课、编印安全刊物等提供物质保障。其次，加强学生社区保安队伍建设，学生社区安保工作要主动适应管理模式的三个转变，学生社区保安由自管转向外包，直接管理为监督管理，直接落实为协商落实，同时主动做好与物业公司沟通交流和工作衔接，并协调对物业公司保安人员强化检查和考核力度。第三，加强学生社区公寓兼职安保队伍建设。要按照专业化队伍建设要求，通过培训交流演练等方式提高安全知识和应急能力，人员按师生比1：200配定，同时建立兼职安保队伍考核和奖励办法，提升其工作动力，最后，加强学生社区自治安保队伍建设，学生治保会队伍是学生社区安全稳定工作中一支不可或缺的力量，要健全不同年级学生自治安保人员比例，同时发挥自身组织的“传，帮，带”的作用，通过培训外出交流活动等方式，提高他们的工作业务能力。

（五）完善考核机制，构建“星级”评估和激励体系

安全工作考核的最终目的是保障广大师生人身和财产安全。首先，要将社区安全稳定工作纳入学校绩效目标管考核体系，并严格执行安全稳定工作“票否决制”。同时建立学生社区安全稳定考核奖惩激励机制，明确二级学院，职能部门在学生社区的安全工作职责和任务，考核结果与评优奖惩等挂钩，充分调动学校师生参与学生社区安全管理的工作的积极性。其次，要开展寝室安全等级评估制度，一是制作寝室安全等级状况平面图，分为红、黄、绿三种颜色，其中，红色代表曾发生过盗窃，打架等对学校安全稳定具有较大影响的时间或经常性发现各类安全隐患，此类寝室需要重点关注和管理；黄色代表在日常的安全检查中发现过安全隐患或有寝室成员违反学校相关管理规定；绿色代表未发生任何影响安全稳定事件或违纪违规的寝室。二是开展寝室安全等级星级评估，共分为三个等级。其中三星级寝室代表一学期未发生任何影响学校安全稳定和违纪违规事件；二星级寝室代表未发生任何影响学校安全稳定和违纪违规事件和一次以下的违纪违规事件；除三星和二星寝室所述条件之外的均为一星寝室。安全等级星级评估工作每学期开展一次，评估结果在公示后，要求在各寝室予以挂牌，若在挂牌期间该寝室出现违规现象或安全事故等，可给予降低等级或摘牌处理。最终形成一整套队伍结构完善、体制机制合理、反应迅速高效的高校学生社区治安综合治理体系。

参考文献：

[1]姜宇国. 社会管理创新下学生社区管理模式的构建[J]. 高校思想政治工作，2014，（2）

[2]杨琳琳.高校学生管理中的突发性事件控制研究[J].2010，（1）.