汽车尾气治理报告范文

导语：如何才能写好一篇汽车尾气治理报告，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

浙江省机动车排气污染防治是今年省人大常委会的立法计划一类项目。环资委提前介入了解情况，先后赴杭州、宁波等8个市开展立法调研和机动车排气污染检测站实地考察，听取省级有关部门的意见建议。收到省政府提请省人大常委会审议的《浙江省机动车排气污染防治条例（草案）》（以下简称条例草案）后，于9月9日召开全体会议对条例草案进行了审议，现将审议意见报告如下：

机动车排气是大气环境中氮氧化物、颗粒物的主要来源，是引起城市灰霾现象的主要因素之一。近年来，我省各地机动车保有量迅速增加，至2013年6月底已达1338万辆，全省单位路面机动车保有量居全国各省之首。机动车排气已成为污染大气环境、影响城市形象、危害居民身体健康的主要环境问题。《中华人民共和国大气污染防治法》和《浙江省大气污染防治条例》对机动车排气污染只作了原则规定，难以满足我省机动车排气污染防治工作的需要。有必要结合浙江实际，制定地方性法规。

环资委认为，条例草案根据国家有关法律、行政法规的规定，结合我省实际，对机动车排气污染检测、实行环保分类标志管理等作了一些具体的规定，主要内容可行，建议将条例草案提请省十二届人大常委会第五次会议审议。同时，环资委对条例草案提出以下意见和建议。

一、关于职能部门的职责问题。机动车排气污染防治涉及政府多个部门，需要建立有效的统筹协调机制，形成综合治理的合力。建议条例草案进一步明确环保、公安、交通、质检、工商等部门的义务和责任。增加商务部门在组织合格油品、机动车强制报废行业管理中的职责。另外，我省不少市、县（市）成立了机动车排气污染防治监督机构，承担了机动车排气污染监管的具体工作。为了明确这些机构的法律地位，建议条例草案第四条中，增加县级以上人民政府环境保护行政主管部门可以委托其所属的机动车排气污染防治监督机构负责具体监管工作的规定。

二、关于机动车环保分类标志管理问题。环保分类标志管理是机动车排气污染防治工作的重点，直接关系到监管工作的有效开展。建议条例草案第十三条增加环保标志管理的核心内容或总体原则，提出机动车环保标志管理的指导性意见，明确环保和公安交通管理部门的主要职责分工，细化部门之间的资源共享、信息互通要求。

三、关于执行排放标准问题。据预测到2015年，全省机动车保有量将达1800万辆，与此相关的空气污染和交通拥堵问题将对我省可持续发展构成严峻挑战，有必要实行更严格的措施，加快淘汰高排放机动车。建议条例草案增加对在用机动车制定分阶段、逐步加严的排放标准和黄标车的认定标准等内容。

四、关于对社会公众进行宣传教育问题。群众出行方式的选择和机动车使用者的驾驶习惯对机动车排气污染有重大影响。建议条例草案增加对社会公众进行宣传教育的内容。即通过多种形式的媒体宣传和绿色环保活动，对社会公众开展机动车排气污染防治的法律、法规和有关知识的宣传，倡导绿色出行，并鼓励对机动车违规排放行为进行监督和举报。

五、关于对外省牌照车辆的管理问题。条例草案第六条规定“在本省使用的机动车应当符合国家、省规定的机动车污染排放标准。”而目前实际情况是，有大量外省牌照的机动车在我省境内长期使用却缺少有效监管，特别是一些外地载货汽车、挂车、专业作业车，是排气污染的重点对象。建议条例草案增加对在我省营运的外地车辆实行排气污染监管的内容。

六、关于优化城市交通问题。城市的交通状况与机动车排放污染物有着密切联系，交通堵塞会增加机动车污染物排放，加剧城市的空气污染。公交车、轻轨等交通出行方式，运输效率高，总污染排放量小。建议条例草案增加优化城市交通的规划、建设、管理，改善道路交通状况，优先发展公共交通，缓解城市交通压力等内容。

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关键词：机动车尾气；空气污染；健康影响

Abstract: with the rapid development of China's economy in recent years and the improvement of people's living standard, China's motor vehicle quantities are booming, and with the motor vehicle exhaust pollution issues are becoming increasingly serious. In many big cities in our country, the motor vehicle exhaust pollution has replaced the soot pollution, has become the main source of air pollution, not only pollutes the air quality and the influence of urban residents health level.

Key words: the motor vehicle exhaust; Air pollution; Health effects

中图分类号：[U473.9]文献标识码：A文章编号：

汽车作为现代最伟大的发明之一，为人类的生活生产带来了极大的便利，随着我国经济的发展以及人民生活水平的提高，我国机动车保有量正以每年13%的速度增长，然而机动车尾气的排放却对空气质量以及居民健康产生了极大的危害。

一、机车尾气对于环境的危害

机动车尾气成分十分复杂，严重影响环境的化学物质约有十多种，其中CO留存在大气中的时间可达3至5年。一旦进入人体后会与血红蛋白结合，致使人体组织因为缺氧而坏死。NOx 不仅能够产生酸雨，对于大气中的臭氧亦具有严重的破坏。HC对人的眼睛，耳朵等有强烈刺激，严重可致癌，NOx和HC还能产生光化学烟雾，这种烟雾具有强氧化性，对于动植物都具有强烈的刺激性，能够加速橡胶制品的老化，降低大气的能见度，从而间接引发交通和事故。光化学烟雾对大气层具有破坏作用，产生臭氧空洞，长期作用会加速地球环境的恶化[1]。

据中国机动车污染防治2010年报报道，相较于2008年，我国机动车排放的CO，NOx和HC量分别达到4018.8万吨，583.3万吨和482.2万吨，已经成为空气污染的主要来源[2]。其中，江阴市2011年机动车氮氧化物排放量约5424吨，其中黄标车排放3566吨，占机动车氮氧化物排放总量的65.7%。

二、机车尾气污染防治所面临的问题

2.1 监管缺失 目前，机动车尾气污染控制主要有环保部分负责，但是相关法律制度并不完善，因此环保部门处于一种无法可依的状态。加之，汽车尾气排放所涉及的范围众多，并非环保部门一家能力所及，因此监管处于一种空缺的状态。

2.2 道路拥挤

从道路设计的现状来看，机动车的保留量已经远远超过了道路以及环境的负荷。据中国国家统计局统计，我国私人汽车的拥有量从1985年的28.49万辆突增到2009年的4574.91万辆。因此，在上下班高峰时段，交通拥堵会加剧车辆污染物的排放量，并且加深其对环境以及人体的损害。

2.3 燃油超标

我国车用燃油的含硫量比发达国家要高出十倍，这直接导致了排放污染物超标，严重制约了机动车排放水平的控制情况。2007年我国开始推广机动车“国III”标准，但是直到2010年末，全国仍旧有多个省市无法实现这一目标，而在欧洲，推行“欧III”、与“欧IV”标准时，退出了相应的油类标准，并且淘汰了一大批不合格的汽车发动机型号，从而确保该标准能够实施[3]。

2.4 机动车整体性能低

从我国汽车制造业来看，其整体性能以及控制污染等方面与发达国家之间存在着较大的差距。国产车辆的耗油量是国外同类产品的1.2倍左右。同时，我国现行的维护保养制度，其主要关注的领域是安全与性能，对于车辆环保的几乎没有特别的要求，因此车辆在经过一段时期使用之后，其对环境的污染程度反而会加重。

三、机车尾气危害的防治措施

3.1、发展清洁型交通工具

近年来，电动自行车等清洁型交通工具的兴起，对于缓解机动车尾气排放产生了巨大的作用。城市交通工具应该采用天然气等清洁型能源，其中江阴市已于2011年完成了384辆驾校教练车油改气的工作。同时，应该加快地铁以及天然气公交等公共交通工具的投入及运营。在人口稠密的地区，可以开辟地下通道，以缓解地面交通的压力，从而降低机动车尾气的排放量。

3.2、加强城市管理，改善城市规划

加强城市管理能够有效地改善机动车尾气污染情况。一方面可以通过建立城区摩托车禁行，高污染汽车限行，永久性行人专用区以及禁止车辆通行的住宅区等方式，实现尾气排放的控制。另一方面，提高城市人均绿化面积，增强城市自净能力。同时，加强道路交通管理，保证交通通畅，减少汽车尾气对于环境的污染程度。

3.3、加强监督管理，完善检测系统

我国的汽车尾气排放标准与发达国家之间存在着很大的差距，这是制约尾气污染排放的主要原因之一。强化新车转入制度，对于不符合排放标准的新车，严禁其进入市场。同时，组织尾气检测人员培训，提高尾气检测人员素质，完善机动车的尾气检测体系，加强对汽车尾气检测的管理。通过远程网络监控、不定期现场检查、抽查检测报告等措施，基本消除了加装临时三元催化、检测探头不插入到要求深度、内外勾结出假报告等检测中常见作弊行为，维护尾气检测工作的公正和权威。积极借鉴国内外先进的管理模式，对于机动车实施分类刮泥，制定严格的管理办法。

结论

机动车尾气的污染治理是一项系统性的工程，需要各个部门的积极配合。一方面，城市应该加强管理与建设。另一方面，积极推进新型环保型交通工具的开发与使用。同时，加强制度建设，让相关职能部门能够联动起来，从而实现机动车尾气的防治。

参考文献

[1] 印红玲，洪华生，王新红等. 厦门市大气中机动车尾气的烃类污染特征[J]. 福建师范大学学报，2010,26(3):112-118.

[2] 张静. 机动车尾气污染与控制分析[J]. 大众科技,2010,(4): 100.

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一、工作目标

通过集中攻坚专项行动，汽车维修企业维修备案、环保手续完善率达到100%，汽车维修企业危险废物处置能力显著提升，挥发性有机物（VOCS）有效治理，尾气治理维修企业（M站）规范运行。

二、工作时间

2021年4月至2021年8月底

三、工作重点

（一）整治汽车维修企业未按要求完善维修经营备案和环保手续的行为。

（二）整治汽车维修企业未按要求收集、贮存、处置危险废物，非法转移、倒卖、倾倒危险废物的行为。

（三）整治汽车维修企业露天喷烤漆，挥发性有机物（VOCS）治理不彻底的行为。

（四）整治汽车维修企业只收费不维护、传输虚假维修竣工证明，篡改破坏车载诊断（OBD）系统、采用临时更换污染控制装置等弄虚作假方式，帮助机动车所有人通过排放检验的行为。

四、工作措施

（一）完善维修备案、环保手续

1.市交通运输局公路运输管理所督促汽车维修企业按照《机动车维修管理规定》《中华人民共和国环境影响评价法》《建设项目环境影响评价分类管理名录》《固定污染源排污许可分类管理名录》等规定，自查经营备案手续和环保手续是否齐全。如经营备案手续不全，依法办理机动车维修经营备案手续；如环保手续不全，依法到生态环境局办理环境影响报告表和排污许可证等环保手续。

责任单位：市公路运输管理所、生态环境局项目审批股

完成时限：2021年5月30日

2.市交通运输局公路运输管理所对辖区内从事机动车维修经营业务的企业全面检查，严格按照《机动车维修管理规定》对机动车维修经营企业开展备案工作。未按要求进行备案的，严格按照《机动车维修管理规定》第四十九条、第五十条进行处罚。涉及未办理工商营业执照就从事机动车维修经营业务的企业，要将企业名单抄送给市市场监督管理局。

责任单位：市公路运输管理所

完成时限：2021年6月30日

3.市交通运输局公路运输管理所对照《建设项目环境影响评价分类管理名录》《固定污染源排污许可分类管理名录》，加强对汽车维修企业的检查。发现环保手续不全的，应抄告生态环境局。生态环境局对存在环境违法行为的，依法调查处理后，按相关要求对汽车维修企业办理环评和排污许可证等环保手续。

责任单位：市公路运输管理所、生态环境保护综合行政执法大队

完成时限：2021年7月30日

（二）规范管理危险废物

4.市交通运输局公路运输管理所督促辖区内一、二类及三类产生危险废物的汽车维修企业严格按照《省交通运输厅省环境保护厅关于进一步加强机动车维修行业危险废物规范化管理的通知》（川交函〔2017〕852号）要求，自查是否按要求制定和完善危险废物规范化管理规章制度、污染防治应急预案，健全危险废物管理台账，规范危险废物贮存场所和设施、危险废物转移处置行为，开展危险废物申报登记，对不规范的环保措施进行纠正。

责任单位：市公路运输管理所

完成时限：2021年5月30日

5.市交通运输局公路运输管理所对汽车维修企业危险废物管理制度建立情况，废铅蓄电池、废矿物油、涂料废物等危险废物收集、贮存和处置情况进行检查。对未按要求落实主体责任，违规收集、贮存、处置危险废物的企业，督促限期整改，并在质量信誉考核中扣分。非法转移、倒卖、倾倒危险废物的问题线索，要及时抄告生态环境局。强化辖区内一、二类及三类产生危险废物的汽车维修企业的监督管理。

责任单位：市公路运输管理所

完成时限：2021年7月30日

6.生态环境保护综合行政执法大队严厉查处违法转移、倒卖、倾倒危险废物的环境违法行为。对企业把危险废物交由无资质单位处置、单位和个人非法收集危险废物、不严格执行转移联单制度和未经批准擅自转移等违法行为，依法严肃查处；对构成犯罪的移送司法机关追究刑事责任;开展VOCs专项执法检查。重点检查汽修企业打磨、喷涂等工艺环节治污设施的安装、运行情况和管理台账；严查、严处治污设施形同虚设、废气直排的行为；汽修企业的钣喷、烘干作业应是否在装有废气处理或者收集装置的密闭车间内进行，是否实现稳定达标排放。

责任单位：生态环境保护综合行政执法大队

完成时限：2021年7月30日

（三）有效治理VOCS

7.市交通运输局公路运输管理所督促有喷烤漆作业的汽车维修企业对照《省固定污染源大气挥发性有机物排放标准》（DB51/2377-2017）、《挥发性有机物无组织排放控制标准》（GB37822-2019）、《车辆涂料中有害物质限量》（GB24409-2020）等要求，对升级改造后的喷烤漆房是否符合标准要求进行自查，不符合要求的尽快完成整治，并取得相应的废气检测报告。大力推广使用水性、高固分等低挥发性涂料，采用静电喷涂等高涂着效率的涂装工艺；调漆、喷漆、流平和烘干工艺操作应置于喷烤漆房内；使用溶剂型涂料的喷枪应密闭清洗，产生的VOCs废气应集中收集并进行治理，实现达标排放；加大活性炭、活性棉等吸附介质更换力度，4月底前规范完成一轮次更换，更换的活性炭等吸附材料应建立相应的管理台账；预测将出现臭氧污染天时，汽修行业喷涂等涉VOCs排放较大工序,避开日照强烈时段(8:00-20:00)错时作业,减少对环境的影响。坚决取缔露天和敞开式汽修喷涂作业。

责任单位：市公路运输管理所

完成时限：2021年4月30日

8.市交通运输局公路运输管理所对汽车维修企业露天喷烤漆、喷烤漆房未升级改造，或升级改造后的喷烤漆房未取得相应的废气检测报告的汽车维修企业实行停业整改，并将露天喷烤漆等挥发性有机物治理不力的问题线索抄告生态环境局。

责任单位：市公路运输管理所

完成时限：2021年7月30日

9.市交通运输局公路运输管理所、生态环境保护综合行政执法大队鼓励辖区内诚信度高、业务量大、环保技术好的汽车维修企业领先创建绿色钣喷中心（技术要求可参照附件1），引导汽车维修企业使用符合节能环保要求的新设备、新工艺和新材料，鼓励涉及喷烤漆作业的汽车维修企业与绿色钣喷中心开展业务合作，促进行业钣喷漆集中化、节约化、环保型发展。

责任单位：市公路运输管理所、生态环境局污控股

完成时限：长期坚持

（四）规范管理M站

10.市交通运输局公路运输管理所对辖区内汽车尾气治理维修企业（M站）的场地、人员、设施、设备、联网状况、环境保护、配件管理等方面进行排查。对不符合汽车尾气治理维修企业（M站）技术要求的企业，要限期整改；对整改不合格的企业，要取消汽车尾气治理维修企业（M站）资格。

责任单位：市公路运输管理所

完成时限：2021年7月30日

11.市交通运输局公路运输管理所督促M站规范尾气治理维修服务、公示尾气治理维修收费标准，以车辆检测数据为基础科学诊断，合理制定维修治理方案，加强尾气治理维修合同管理，向车主提供维修竣工出厂合格证，建立维修质量保证期制度、尾气治理产品及配件追溯制度。涉及尾气净化关键装置的，需提供资质证明与产品符合性证明，并妥善保存汽车尾气治理维修档案。

责任单位：市公路运输管理所

完成时限：长期坚持

12.市交通运输局公路运输管理所通过查看汽车维修电子健康档案系统以及现场检查维修合同、结算清单、零配件更换记录等维修档案的方式，重点检查服务质量差、收费不规范等投诉多的M站。严厉打击只收费不维护、传输虚假维修竣工证明，通过违法违规方式帮助机动车所有人通过排放检验的行为，按照《机动车维修管理规定》对违法违规的维修企业予以严惩。对于情节严重的企业，要取消汽车尾气治理维修企业（M站）资格。生态环境保护综合行政执法大队依法查处机动车所有人、机动车排放检验机构和维修企业以临时更换机动车污染控制装置等弄虚作假的方式通过机动车排放检验的违法违规行为。

责任单位：市公路运输管理所、生态环境保护综合行政执法大队

完成时限：长期坚持

五、时间安排

（一）动员部署及自查自纠阶段（2021年5月）

印发《市环保汽修集中攻坚专项行动方案》。市交通运输局公路运输管理所，生态环境保护综合行政执法大队结合实际，细化专项行动实施方案，明确责任，开展动员部署，并督促汽车维修企业落实主体责任，按照《汽车维修企业污染防治自查表》（见附件2，以下简称《自查表》）开展自查自纠，于5月30日前将《自查表》报送市交通运输局公路运输管理所，并按计划完成整改。

（二）集中排查及整治阶段（2021年6月至7月）

市交通运输局公路运输管理所，生态环境保护综合行政执法大队全面排查维修环保手续不齐全、危险废物处置不规范、挥发性有机物（VOCS）治理不彻底、尾气治理维修不规范的汽车维修企业，严厉查处非法转移、倒卖、倾倒危险废物，露天喷烤漆，挥发性有机物（VOCS）排放超标，只收费不维护、传输虚假维修竣工证明，篡改破坏OBD系统、采用临时更换污染控制装置等弄虚作假方式帮助机动车所有人通过排放检验等行为的汽车维修企业，提高汽车维修行业污染防治能力。

（三）深化和工作总结阶段（2021年8月）

针对整改和查处的问题，市交通运输局公路运输管理所，生态环境保护综合行政执法大队要深入分析制度原因、监管原因，形成工作合力，完善监管措施，堵塞监管漏洞。同时，举一反三，强化汽车维修行业污染防治监督检查，巩固专项行动成果。

六、有关要求

（一）加强组织领导。市交通运输局公路运输管理所，生态环境保护综合行政执法大队要高度重视汽车维修企业污染防治与绿色发展工作的重要意义，增强责任心、积极性和主动性。结合工作实际，制定工作计划，细化落实责任领导、责任部门和具体工作人员，按照时间节点，一项一项抓，将专项行动措施和要求落实到操作层面，确保工作按计划稳步推进，取得实效。

（二）加强宣传培训。市交通运输局公路运输管理所，生态环境保护综合行政执法大队要加大汽车维修企业污染防治相关标准、规范的宣传培训力度，让汽车维修企业深刻理解“谁污染、谁治理”的主体责任，充分认识汽车维修企业危险废物、挥发性有机物的危害性，规范管理危险废物、规范治理挥发性有机物、汽车尾气排放物的重要性，增强企业落实污染防治措施的自觉自愿性。

（三）加强监督检查。市交通运输局公路运输管理所，生态环境保护综合行政执法大队要建立信息沟通机制，加大联合执法力度，对辖区内汽车维修企业污染防治情况开展专项检查，以高压态势及时纠正汽车维修企业违规、违法行为，促进汽车维修企业全面落实污染防治措施。对手续不完善、危险废物收集贮存不规范、挥发性有机物治理不到位的企业，要责令整改；对拒不整改的，要依法进行处罚；对非法转移、倒卖、倾倒危险废物，露天喷烤漆，只收费不维护、传输虚假维修竣工证明，篡改破坏OBD系统、采用临时更换污染控制装置等弄虚作假方式帮助机动车所有人通过排放检验的，要依法处罚；涉嫌犯罪的移交司法机关依法处理。

（四）加强工作考核。市交通运输局公路运输管理所，生态环境保护综合行政执法大队要切实落实环境保护“党政同责，一岗双责”，把汽车维修企业污染防治工作纳入2021年度绩效考核目标任务，强化工作考核。对工作推进滞后以及出现敷衍搪塞、推诿扯皮等行为，采取通报约谈、挂牌督办等手段，严肃追责问责。

（五）加强信息报送。市交通运输局公路运输管理所、生态环境保护综合行政执法大队于5月20日前将落实汽车维修企业污染防治工作联络人、联系方式报送市交通运输局和生态环境局。从6月起，市交通运输局公路运输管理所每月30日前汇总截至当月的工作开展情况，填写《环保汽修集中攻坚工作月报表》（见附件3）报送市交通运输局。2021年8月30日前，市交通运输局公路运输管理所将最后一次《环保汽修集中攻坚工作月报表》及专项整治工作总结报送市交通运输局。

附件：汽车维修绿色钣喷中心技术条件指南

汽车维修绿色钣喷中心技术条件指南

一、维修环保手续完备齐全

1.完成机动车维修经营备案或道路运输经营许可证仍在有效期内。

2.具有生态环境部门建设项目环境影响评价报告表、排污许可证（对照《建设项目环境影响评价分类管理名录》、《固定污染源排污许可分类管理名录》，应该取得对应手续的企业提供）。

二、使用低挥发性有机涂料

3.汽车维修绿色钣喷中心应全部使用水性漆等低挥发性有机涂料，涂料中VOCS含量应符合《低挥发性有机化合物含量涂料产品技术要求》（GB/T38597），并提供相应涂料的产品质量检验报告。

三、提高大气污染治理水平

4.按照《固体源废气检测技术规范》（HJ/T397）规定设置监测点位、采样检测平台。

5.固定源挥发性有机物排放达到《省固定污染物大气挥发性有机物排放标准》（DB51/2377-2017）第二阶段“表面涂装”行业排放限值要求，并提供固定源挥发性有机物排放检测报告（需每年提供）；无组织排放应同时满足《挥发性有机物无组织排放控制标准》（GB37822-2019）要求。

6.油漆、腻子调配、涂覆（含底漆、中涂、底色漆、清漆喷涂），干燥、烘烤等涉挥发性有机物排放的工序应在有废气收集和治理设施的密闭空间内进行。表面前处理（打磨等）原则上应在密闭空间内进行，未在密闭空间内进行的应配备专用的除尘设备（系统）。

7.调漆间和喷漆房应为密闭空间，应具备全过程密闭的废气收集装置，配套VOCs高效处理工艺（如催化燃烧、蓄热催化燃烧、直接燃烧等工艺）或以活性炭吸附为主的多技术组合处理工艺（光氧化、光催化、低温等离子等工艺仅作为恶臭异味治理，不作为VOCs废气处理主要设施认定）；采用多种技术组合工艺或高效处理工艺应设置颗粒物过滤预处理装置；涉及活性炭吸附技术的，应选择碘值不低于800毫克/克的活性炭，并按设计要求足量添加、及时更换。

8.参照《排污单位环境管理台账及排污许可证执行报告技术规范总则（试行）》（HJ944-2018）建立废气治理设施运行和维护管理台账；建立并规范钣金喷漆材料购买（使用）管理台账。

9.使用的涂料、稀释剂、固化剂、清洗剂等含VOCs产品应密闭存储，存放于无阳光直射的密闭场所；废涂料、稀释剂、容器、活性炭等含VOCs废物应分类放置于贴有标识的容器内，加盖或装袋密封，存放于密闭危废间内。

篇4

组长： xx

学号：xx

本组组员：xx xx xx xx

内容：

一、 问题的提出： 大气污染有什么危害?

1)对人体健康的危害：

(2)对植物的危害

(3)对天气和气候的影响

二、 研究目的：

维护大气的清洁，防治大气污染;

三、 研究方法和过程：

(一)准备阶段

(二)实施阶段

1.资料收集：

人类体验到的大气污染的危害，最初主要是对人体健康的危害，随后逐步发现了对工农业生产的各种危害以及对天气和气候产生的不良影响。人们对大气污染物造成危害的机理、分布和规模等问题的深入研究，为控制和防治大气污染提供了必要的依据。

2.外出实地访问调查：

实地考察情况 ：

1，汽车尾气排放量增多

2，工厂废气排放量大，处理不当，严重污染环境 调查地点：某工业园区 调查人：

调查时间：xx 年xx 月xx 日 分析整理 考察完毕后，由于资料丰富，因此我们要尽快地把资料整理，筛选，并写好调查报告

(三)课题评价：课题主要从大气污染的现状，大气污染的原因，大气污染的危害及其大气污染的防治展开，对提高民众对大气污染的关注和保护意识有不小作用。

四 、研究结果：

(一)大气污染大部分原因属于人为因素，小部分属于自然因素。

(二)大气污染是存在的危机。

(三)解决措施:

1. 合理安排工业布局和城镇功能分区。应结合城镇规划，全面考虑工业的合理布局。工业区一般应配置在城市的边缘或郊区，位置应当在当地最大频率风向的下风侧，使得废气吹响居住区的次数最少。居住区不得修建有害工业企业。

2. 加强绿化。植物除美化环境外，还具有调节气候、阻挡、滤除和吸附灰尘，吸收大气中的有害气体等功能。

3. 加强对居住区内局部污染源的管理。如饭馆、公共浴室等的烟囱、废品堆放处、垃圾箱等均可散发有害气体污染大气，并影响室内空气，卫生部门应与有关部门配合、加强管理。

4. 控制燃煤污染。

①采用原煤脱硫技术，可以除去燃煤中大约40%一60%的无机硫。优先使用低硫燃料，如含硫较低的低硫煤和天然气等。

②改进燃煤技术，减少燃煤过程中二氧化硫和氮氧化物的排放量。例如，液态化燃煤技术是受到各国欢迎的新技术之一。它主要是利用加进石灰石和白云石，与二氧化硫发生反应，生成硫酸钙随灰渣排出。对煤燃烧后形成的烟气在排放到大气中之前进行烟气脱硫。

③开发新能源,如太阳能,风能,核能,可燃冰等,但是目前技术不够成熟,如果使用会造成新污染,且消耗费用十分高.

5. 加强工艺措施。

①加强工艺过程。采取以无毒或低毒原料代替毒性大的原料。采取闭路循环以减少污染物的排除等。

②加强生产管理。防止一切可能排放废气污染大气的情况发生。③综合利用变废为宝。例如电厂排出的大量煤灰可制成水泥、砖等建筑材料。又可回收氮，制造氮肥等。

6.区域集中供暖供热设立大的电热厂和供热站，实行区域集中供暖供热，尤其是将热电厂、供热站设在郊外，对于矮烟囱密集、冬天供暖的北方城市来说，是消除烟尘的十分有效的措施。

7.交通运输工具废气的治理。减少汽车废气排放。主要是改时发动机的燃烧设计和提高油的燃烧质量，加强交通管理。解决汽车尾气问题一般常采用安装汽车催化转化器，使燃料充分燃烧，减少有害物质的排放。转化器中催化剂用高温多孔陶瓷载体，上涂微细分散的钯和铂，可将NOX、HC、CO等转化为氮气、水和二氧化碳等无害物质。另外，也可以开发新型燃料，如甲醇、乙醇等含氧有机物、植物油和气体燃料，降低尾气污染排放量。采用有效控制私人轿车的发展、扩大地铁的运输范围和能力、使用绿色公共汽车(采用液化石油气和压缩燃气)等环保车辆，也是解决环境污染的有效途径。

8.烟囱除尘。烟气中二氧化硫控制技术分干法(以固体粉末或颗粒为吸收剂)和湿法(以液体为吸收剂)两大类。高烟囱排烟烟囱越高越有利于烟气的扩散和稀释，一般烟囱高度超过100m效果就已十分明显，过高造价急剧上升是不经济的。

篇5

【关键词】大气污染；环境保护；措施

大气是指包围地球的空气层，是我们人类赖以为生的外部生存环境，主要成分是氮气和氧气，占空气总质量的99.03%，其余为氩、氖、氦、氪、氙等稀有气体，占空气总质量的不到1%。干净的空气其组成成分相对稳定，但由于自然灾害（如火山喷发、森林火灾等）和人为因素（如工业废气、生活燃煤、汽车尾气等）会向空气中释放新的物质，造成空气成分的变化，我们称之为大气污染，其中人类活动是导致大气污染的主要因素。

大气污染对人类的生活影响极大，甚至危机人类的生命安全。如1952年英国伦敦发生的大气污染（毒烟雾事件）在几天内就造成了几千人的死亡。另据2004年《中国绿色国民经济核算研究报告》，我国城市由于空气污染共造成近35.8万人死亡，约64万呼吸和循环系统病人住院，约25.6万新发慢性支气管炎病人，造成的经济损失高达1527.4亿元。大气污染还会影响植物的光合作用，进而影响到整个生态系统的平衡，造成物种的消失。据统计，近百年来在人类干预下的物种灭绝比自然速度快了100―1000倍。全世界每天有75个物种灭绝，每1小时就有3个物种被贴上死亡标签。很多物种还没来得及被描述和命名就已经从地球上消失了。大气污染还增加了人类患肺癌、皮肤癌以及其他各种疾病的机会。此外，由于大气污染造成的全球温室效应，已经使全球海平面在过去百年里上升了14.4cm，我国沿海的海平面也平均上升了11.5cm，严重威胁了低地势岛屿和沿海地区人民的生产、生活和财产安全。可见，大气污染对人类的生产生活影响极大，如果不注意对大气环境的治理，势必对我们人类的生存构成巨大威胁。大气污染物一般有2种形态，即颗粒状污染物和气态状污染物，颗粒状污染物主要以烟尘为主，气态状污染物有二氧化硫、氮氧化物、一氧化碳和含氢气体等。近年来，我国大气污染的主要来源是煤烟和城市尾气。大气污染的治理是个世界性课题，需要全世界人民共同携手，做出统筹安排，同时还要充分考虑各国实际国情，区别对待。如2009年12月7日―18日在丹麦首都哥本哈根召开的《联合国气候变化框架公约》缔约方第15次会议，来自全球192个国家的环境部长和其他官员参加了会议，并拟就发展中国家和发达国家在控制能源消耗方面各自承担的责任达成一个新的协议，虽然由于西方某些国家的阻挠，最终没有达成具有法律意义的协议，但包括我国在内的一些国家却始终致力于国内节能减排目标的实现，为减缓温室效应，治理大气污染做出了自己应有的贡献。针对我国来说，近些年来，防治大气污染所采用的主要措施主要有以下几个方面。

一、采取各种措施，减少污染物的产生

（1）全面规划，综合防治

我国是一个发展中国家，目前，对经济的推动更多的还是要依靠大量能源的消耗，因此，如果大幅削减能源消耗的话，势必导致我国经济增长的趋缓，甚至发生停滞，但我们又不能继续走一条靠牺牲环境实现经济增长的老路。所以，我国的大气污染防治，一定要全面规划，统筹安排，从协调地区经济发展和保护环境之间的关系出发，统计出各地区造成大气污染的污染源以及排放物的种类、数量、空间分布等，以此为依据制定控制污染物的最佳方案。如：工业生产区应规划在远离城市的地方，且应选在城市主导风向的下风向；城市应多植树种草，加大绿化面积，以减轻大气污染的危害；严格杜绝高污染、高能耗企业的审批，加大对中小炼焦厂、冶金厂、采矿厂等大气污染企业的取缔力度；对于大型企业，应要求其出台粉尘治理措施，政府环保部门应加大监管力度，及时监测污染物排放情况，发现问题，及时通知企业，责令整改，逾期整改不到位的，予以严惩；政府应主动建立PM2.5监测机制，对大气污染物中的重金属等有毒有害物质予以监督，并建立PM2.5机制，方便市民及时了解自身所处的环境状况，增强其环境危机意识，提高其维护环境的意识。目前，我们已经看到，深圳市政府已经将PM2.5写进了政府报告，上海也建立了PM2.5每日机制，相信在这些先行城市的推动下，PM2.5定会被早日列入我国环境空气指标，减除由此带来的对人民健康的影响。

（2）改善能源结构，开发新型能源

我国煤炭资源丰富，煤炭是我国最重要的能源，但煤炭在燃烧时，会向空中释放出大量的二氧化硫、氮氧化物、一氧化碳以及悬浮颗粒等污染物，严重污染了我国的空气质量。为此，一方面要大力推广洗煤新技术，减少烟尘和二氧化硫的排放量。另一方面，要积极开拓新型能源，使用天然气和煤气、液化气等二次能源，同时要加大对太阳能、风能、地热、潮汐能、生物能等无污染、可再生能源的开发利用，发展安全可靠的核能等清洁能源。

（3）植树造林，绿化环境

森林和绿色植被对温室效应具有极好地调节作用，同时还可以吸收各种有毒有害气体，达到对空气的净化作用，是空气的天然过滤器。树林还具有防风固沙的作用，可以有效阻止空气中的尘埃和沙粒随风飘荡，降低了沙尘暴等严重污染空气的恶劣天气的发生。

二、综合整治

综合整治主要是根据城市的大气质量情况和未来大气质量的发展进行规划治理。这类整治要求考虑到城市的一些能源结构、交通状况等因素，并根据当地状况采取最合适的治理措施，也就是说，在治理大气污染的时候，一定全局考虑，并且做到因地制宜。

要治理大气污染，首先就需要了解清楚该城市大气污染的主要污染物是什么，其次就是根据该城市的交通状况以及城市能源结构进行合理选择治理措施。这种因地制宜的方法能更快更有效的治理该城市的空气状况。我国目前大多数城市的大气污染主要汽车尾气排放和燃烧可燃物造成的，于是，空气污染的主要污染物就是总悬浮颗粒和二氧化硫。找到了大气污染的根据就需要采取合理的控制措施。要有效地减少城市大气污染就需要减少汽车尾气的排放量和污染物的燃烧。其具体表现有：尽量使用气体燃料、型煤、太阳能、地热等无污染或少污染的能源，实行区域集中供热、消灭千家万户的小烟囱，提高道路硬化率，通过强化污染源治理和提高污染控制技术等手段创建无烟控制区。调整工业布局，根据大气自净规律科学便理的利用大气环境容量；强化污染源的治理，降低污染物的排放量；通过技术和行政的手段减少汽车尾气的污染；提高城市绿化率、选择抗污染性好的树种，大力发展植物净化。

综上所述：大气污染已经成为了环境污染中最主要的一个部分，那么如何对其进行预防与治理就成为了保护环境的关键。本文对大气污染物的主要成分做了一个分析，并有针对性地总结出了一些治理大气污染的经验，这些治理措施能够在一定程度上缓解甚至解决大气污染问题。而其中最主要的就是清洁能源与清洁生产工艺，这两个因素能够从根本上消除产生大气污染物的可能，也能够节约能源，起到很好的保护环境的效果。因而，我国目前正着手于此。

参考文献：

[1] 高鹏，张秀荣，李涛.浅析大气环境与健康、疾病的关系[J].油气田环境保护，2009（01）

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“憋”死人的雾霾 “气”死人的政府

从伦敦出现雾霾后英国政府多年没啥行动

所谓“成也萧何，败也萧何”，工业革命让英国异军突起。正是那场工业革命引发煤炭的疯狂开采与使用，成为百余年后制造“伦敦大烟雾”的罪魁祸首。从19世纪末期伦敦出现雾霾天气后，英政府在这100多年间对环境治理却基本无所作为，最终酿成悲剧。

冬季到伦敦来看雾

1306年，当时的英国国王爱德华一世曾颁布法令，禁止伦敦工匠在议会开会期间使用露天燃煤炉具，据说还有工匠因违反此项法令而被处死。

然而，过早萌芽的环保意识未能阻止英国社会发展的需求。煤炭用量在经过一段时间的遏制后，还是不可避免地大幅增加。英国著名作家约翰-伊夫林描写道：“绝大部分伦敦人吸入肺里的，总是一些又浓又浊的烟雾，以及又脏又臭的气体。这使得全伦敦患黏膜炎、哮喘、肺结核的人比全世界患这些病的总人数还要多。” 当时的伦敦在各方面都有很高的国际地位，冬季呛人的黄雾竟也成了外人仰慕的一道景观，许多人甚至专程跑到伦敦来看雾。

1873年12月7日至13日，一场大雾笼罩伦敦，造成近千人死亡，这是世界上第一桩与烟雾有关的大规模致死事件。两年后，英国通过了《公共卫生法案》，试图对污染、职业病等问题开始进行系统管理，在各城市设立公共卫生观察员。其实在这之前，英国已于1853年和1856年出台《大都市烟害治理法案》。但由于经济原因，这些法规在很大程度上沦为一纸空文。

政府多年不作为致

大雾越来越“毒”

自从英国在18世纪首先爆发工业革命以来，英国大雾天气发生的频率大幅增加，并且，以前的雾以水汽为主，后来的雾则参杂了很多化学污染物（即雾霾）。现代科学已经证明，当空气中的污染颗粒增多的时候，水分就更可能会凝结成雾霾。

伦敦最早记载的由污染引起的雾霾天气大概是1813年的12月，持续了几天，据称空气弥漫着焦炭的味道，马路这面小伙看不清马路那面的姑娘。类似严重的雾霾又屡次在伦敦重复地发生：1873年12月；1880年1月；1882年2月；1891年12月；以及1948年11月。等到了1952年，伦敦发生了后来震惊世界的“超级雾霾”（The Great Smog），从12月5日到9日共5天。

应该说，1952年的伦敦“超级雾霾”是迄今为止全世界有史以来最严重的空气污染事件。实际上，从1813年伦敦开始出现雾霾天气后，100多年政府并没有什么行动，由此才导致1952年的毒雾事件，致使上万人死亡。

你好毒 你好毒 你好毒 呜呜呜 一场大雾“憋”死上万人

曾经客居伦敦的老舍先生描绘过“乌黑的、浑黄的、绛紫的，以致辛辣的、呛人的”伦敦雾。在没有风的时节，烟尘与雾混合变成黄黑色，经常在城市上空笼罩多天不散。而在画家莫奈的笔下，伦敦的雾是红色的。这样的“雾日”，冬日破晓呛人的黄雾成为伦敦的标志性景观。

一位建筑师曾经报告说他在墙上见到过厚达4英寸（约10厘米）的含硫污垢。高浓度的二氧化硫和烟雾颗粒还会危害居民健康，进入人的呼吸系统后会诱发支气管炎、肺炎、心脏病。伦敦居民的肺结核、咳嗽的发病人数比世界上所有其他地方都多，整个伦敦城犹如一个令人窒息的毒气室。

风是驱散这些毒雾的唯一希望。但是1952年12月4日，移动缓慢的高气压带滞留在伦敦上空，导致大气湿度增加、风力微弱，煤烟极难扩散。烟雾使数千伦敦人染上了支气管炎、气喘和其他影响肺部的疾病，从12月5日到8日这四天，有四千至六千人死亡，多数是小孩和呼吸系统脆弱的人群。12月9日，烟雾终于被狂风驱散，此后两个月内，又有近八千人因为烟雾事件而死于呼吸系统疾病。

毒雾“杀”死了人民 政府才终于清醒过来

大量民众死亡后英国政府采取各种果断措施

起初人们对大雾的认识是：环境灾害是工业发展必须接受的副产品。英国人一度还认为“煤火和高烟囱已经成为英国的独特制度”，以此为豪。但是1952年冬天的这场悲剧终于使英国人下决心与伦敦雾开战。

劣质煤炭是主谋 政府通过立法严厉治理

伦敦的雾霾基本都发生在冬天，主要是因为冬天取暖烧煤造成的。燃煤质量差是主要原因，当时伦敦居民烧的都是劣质煤，类似我们所说的烟煤，燃烧会产生大量的硫化物，而硫化物正是空气污染的主要颗粒。

由于1952年的伦敦灾难带来严重后果，英国首次推出严厉措施控制污染。1954年，伦敦通过治理污染的特别法案。1956年，《清洁空气法案》获得通过，成为全国通行法律。这些法令禁止使用多种烟雾排放燃料，提高工业烟囱的最低限高，并将发电站搬出城市。在这项净化空气法案里，明确禁止任何黑烟的排放（比如烟煤燃烧产生的黑烟），并明令在市区的居民和工厂必须使用无烟燃料（比如液化气）。

又一次雾霾来袭 更多刚性硬性标准出台

1962年，也就是“超级雾霾”的10年后、净化空气法案颁布的6年后，伦敦又被一场相当恶劣的雾霾袭击了，死亡达750人，不过已经远远低于1952年的12000人，应该说治理取得了成效。

1974年“空气污染控制法案”出台，规定工业燃料里的含硫上限等硬性标准。在这些刚性政策面前，烧煤产生的烟尘和二氧化硫排放减少，空气污染明显好转。到1975年，伦敦的“雾日”已经减少到了每年只有15天，1980 年降到5天，伦敦此时似乎已经可以丢掉“雾都”的绰号了。

伦敦战雾行动越发自觉 整个社会形成了共识

伦敦战雾并没有到此为止。80年代以后，汽车走进家庭，数量激增。汽车尾气取代煤烟成为英国大气的主要污染源。汽车尾气中的铅吸入人体后就再也无法排出，会严重影响人类后代的智力。

随后英国开始推行无铅汽油，但是到80年代末、90年代初，人们发现汽车排放的其他污染物如氮氧化物、一氧化碳、不稳定有机化合物等也极为有害，它们被阳光中的紫外线照射后，会发生复杂的光化学反应，产生以臭氧为主的多种二次污染物，形成“光化学烟雾”。

英国人此时已经对抗雾形成社会共识。从1993年1月开始，英国强制所有在国境内出售的新车都必须加装催化器以减少氮氧化物污染的排放。1995年，英国通过了《环境法》，要求制定一个治理污染的全国战略，设立了必须在2005年前实现的战雾目标，要求工业部门、交通管理部门和地方政府同心协力，减少一氧化碳等8种常见污染物的排放量。

政府将空气监测信息向外开放 英国公民有《自由信息法》做保障

2000年以后，伦敦也开始关注空气中的PM2.5问题，伦敦空气污染80%的肇因来自于车辆的尾气排放，因此于2003年推出交通拥堵费，限制私家车进入市区，即使是美国大使馆的车队也照收费不误。

政府在治理空气方面毫不避讳，各种空气监测信息均向外开放，英国公民可援引《自由信息法》，向政府环保机构索取相关数据，不得被拒绝，全民监督。政府治理稍有疏失，主流媒体也不会替政府粉饰遮掩而是大力抨击。

对于传统的排污源——工业企业，伦敦的办法是不能再让企业像以前那样，把治理污染的事件甩给全社会，而是让企业自身承担起排污造成的社会成本。昂贵的成本压力使得企业不得不千方百计地减少排污，因而研制出了不少环保新技术。

伦敦的天是晴朗的天 伦敦的人民好喜欢

一年到头看不到几次雾 如今的伦敦就像一个大花园

今日伦敦已成为一座“绿色花园城市”，城区三分之一面积都被花园、公共绿地和森林覆盖，拥有100个社区花园、14个城市农场、80公里长的运河和50多个长满各种花草的自然保护区。而这些都是伦敦人长期战雾的结果。

今日伦敦绿地比建筑还多 变得相当宜居

今天的伦敦早已不是当年烟雾蒙蒙的样子，如今的伦敦，一年到头见得到雾的日子用一只手就数得过来，而且是水蒸气凝聚形成的“雾”，而不是主要成分为污染物颗粒的“霾”。这座流动人口超过一千万的世界金融名城，在严格的环保法案和强大的环保意识下，空气质量和生活环境大幅改善，变得相当宜居，在世界大都市生活环境排行榜上排前三。

伦敦的城市绿化规划对于一座人口高密度的城市来说，属于顶级水平。整座城市就像一个大公园，绿化渗透城市的每个角落，看不到黄土飞扬的场面，到处都是绿树碧草，阳台绿化等特殊空间绿化也非常普及。绿地，正是伦敦充满生机盎然的城市魅力所在。

欧洲敞篷车最畅销的地方 大雾天气基本很难看见

伦敦因为地理位置的原因，受北大西洋暖流和西风影响，整个城市属于温带海洋性气候，四季温差小，夏季气温凉爽宜人，冬季没有寒冷刺骨的感觉，空气湿润不干燥。

在夏季，开着敞篷车兜风，感受清爽空气，那是最舒服不过的。所以伦敦尽管多雨，却是全欧洲敞篷车卖得最好的地方。冬日里，潮湿和阴冷的空气会让一些人在气温下降时，患上那么两三次感冒，但是大雾天气基本很难看见。

宜居背后是对自然的尊重和改变旧生活方式

伦敦虽然也会堵车，但情况不算严重，汽车尾气排放相比同水平的城市，伦敦可是绿色环保得多。这可能和生活在伦敦的人逐渐改开电动汽车、混合动力汽车，甚至放弃开车有关。

英国家庭基本上都有自己的汽车，但平时上班基本靠发达的地铁和公交，现在还有公共自行车可以租。只有周末出城度假，或者去超市大采购的时候才会开车出去。这些措施虽然有些不方便，但是当你抬头看看这片蓝天，在泰晤士河边远望成群的天鹅、水鸟，呼吸着没有尾气味儿的新鲜空气时，这一切都值得。不开车又如何？

英国人的文化里有一种对大自然和生命的严肃的尊重，人类向大自然索取，亦有回馈，尽其所能使人类繁忙的社会生活和自然达到和谐。可能正是因为每个人心中有这样一份尊重，伦敦才会像今天这般宜居。

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雾霾，噪声，拥堵……曾几何时，让人趋之若鹜流连忘返的北京，被打上了这样的烙印，成为城市的顽疾，如影随行，挥之不去。

2013年，中科院的一项研究报告指出，汽车尾气是导致北京雾霾的主要元凶，排在土壤尘、燃煤、生物质燃烧之后。如果说前三甲是受季节影响，交替工作，那么机动车尾气的优势则是可以全年无休、持之以恒的做贡献了。从尾气开刀，似乎是行之有效的控霾良方。从奥运期间单双号限行，到后奥运时期的分尾号限行，从机动车摇号限购到APEC会议期间京津冀组团参与的更为严格的限行规定，北京在逐步收紧对机动车的管控措施，减少对雾霾的贡献，与此同时，我们也实实在在地看到了北京越来越多的蓝天。

2011年起，北京施行机动车购买指标摇号政策，成为首个通过摇号方式取得购车资格的城市。政治中心的导向作用不言而喻，并成为各地效仿参考的案例。截至目前，全国已有8个城市先后颁布实施了机动车限购政策，一线城市陆续限购的消息也在逐渐蔓延，成为街谈巷闻的热点话题。虽然在控制环境污染改善空气质量方面，政府采取了多种治理措施，但机动车限购政策与民生直接相关，更容易受公众关注，使得这个问题尤显突出。那么，打通控霾的任督二脉，真的必须从机动车入手么？

机动车限购政策制定的初衷，一定是基于促进社会良性健康发展的出发点，致力于缓解大城市交通压力，改善空气质量。诚然，通过限购、限行、鼓励购买新能源汽车、公共交通补贴，确实对的空气质量和交通状况起到了明显改善作用，让更多人享受久违的蓝天和畅通的道路。与此同时，笔者也在思考，这种环境的改善是以强制牺牲一部分人的权益为代价，是否值得提倡？以北京为例，购车摇号政策是建立在随机抽取的基础上，就是说中签几率和申请人的需求程度没任何关系，中签原因更可以归结为幸运。北京市2015年第一期普通小客车的基础中签比为151 ：1，中签率0.66%。想要买车，你的人品得以一敌百，而不是你的刚需是别人的一百倍。

通过摇号取得购车资格的政策，某种程度上加剧了公众购车的恐慌感，与此相比，许多刚性需求的购买者却成了购买大潮中的一叶扁舟，望着遥遥无期的车牌和越来越庞大的竞拍大军，部分人不得不选择曲线救国，购买周边城市的车牌，在限购城市边缘游走，和交警、监控探头躲猫猫，成为尴尬的交通参与者。

在改善环境和出行质量的问题上，我们的愿望都是美好的，但希望解决方法不要单一古板，机动车限购，是不是要区分对待申请者的需求程度，优先照顾刚需人群。是不是可以参考购房分配方案，给有需求但相对弱势的群体更多的选择渠道，变单纯的围堵为多样的疏导，这样才是更受欢迎的好政策。

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关键词：雾霾；治理；政府；法律；监管

近几年来，我国各地空气质量污染严重，PM2.5指数频频上升刷新纪录，各种呼吸道疾病发病率呈现高频次，低龄化现状。雾霾不断影响着人们的生活生产活动，对于雾霾的治理迫在眉睫。即使各地政府频频出台治理政策，仍然没有起到很好的效果，说明雾霾的治理是一个长期复杂艰巨的任务。空气质量的改善，雾霾的治理需要结合各地经济情况，在政府动用各种手段的带领下，全员配合参与才会逐渐改善。

1雾霾及其成因

雾霾主要含有二氧化硫，氮氧化物和可吸入颗粒物。构成雾霾的前两者为气态污染物，而导致雾霾加剧的是可吸入颗粒物。雾霾事件是大气稳定，人为污染排放，浮尘和丰富水汽共同作用的结果。雾霾的形成原因有很多。

1.1在牺牲环境的基础上提速经济发展

近10年来，我国经济呈现GDP年均约10%的高速增长态势，但却也带来了由于忽视环境治理而开始显著加剧的雾霾污染问题。我国现阶段正处于工业化的快速发展时期，社会片面强调经济发展速度加剧了雾霾问题同时增强了解决难度。

1.2以煤炭为主的能源消费结构

工业燃煤产生大量含有颗粒物、氮氧化物、二氧化硫的废气加剧了雾霾天气的形成。我国煤炭资源的消耗约占世界的一半，以煤炭为主的能源消费结构是雾霾加剧的重要原因。

1.3汽车尾气的排放

近年来全国汽车购买量急剧上升，汽车尾气中含有硫、氮化合物，易通过化学反应形成二次污染物产生雾霾。城市雾霾天的主要成因是pm2.5，而它总量的80%以上是由硫酸盐、硝酸盐、有机气溶胶等构成的，被统称为气溶胶。组成气溶胶的主要来源是汽车尾气排放的氮氧化物与氢化合物等，它们在空气中发生了化学反应产生雾霾。

1.4工地施工增加的灰尘

我国经济建设不断发展，对建筑设施要求日益增长需要将城市道路拓宽及建设高楼，从而施工产生大量灰尘加剧雾霾。

1.5日益增多的高楼大厦

越建越高的楼区的阻挡作用使风流经城区时明显减弱。不利于扩散稀释大气中悬浮的微粒，积累的微粒使得垂直方向上易出现逆温，使得大气层低空的空气垂直运动受到限制，空气中悬浮颗粒难以向高空飘散而被阻滞在低空和近地面加剧了雾霾的产生。

1.6环境保护与治理的忽视

政府片面追求GDP的增长，将环境保护问题置于经济发展之后，加剧了雾霾天气。

2雾霾的影响

2.1雾霾天气影响人们的正常生a生活秩序

在雾霾天气下空气能见度很低，干扰航空、轮船、汽车的运行。雾霾天气减弱近地层紫外线，增强带有传染性的细菌、病毒活性，使得传染发病率升高。

2.2雾霾天气危害人体健康

雾霾天气中漂浮着数百种大气颗粒物，其中直径小于10微米的气溶胶粒子对人体健康危害最大。雾霾天气易引起鼻炎、支气管、癌症等病症，一旦长期处于这种环境，即使身体健康的人也可能会出现咳嗽，气管炎等症状，甚至可使支气管哮喘、慢性阻塞性肺疾病等慢性呼吸道疾病急性发作或急性加重，肺功能下降，诱发肺癌、肺间质损害等。

2.3雾霾天气下气压较低，空气中的含氧量相对较低，易造成人们胸闷气短的状态

大雾有很强的吸附能力，能吸附大量有害的酸碱盐等颗粒物，易被人体吸收，刺激人体的敏感部位易诱发一些过敏性病症。对于经常接触雾霾天气的孕妇研究发现，雾霾污染甚至可能会影响胚胎发育。

3雾霾污染的治理措施

3.1借鉴国内外治理雾霾的经验，结合当地实际治理雾霾

英国等国家在治理大气污染的方法中给了我国很多启示可供借鉴。比如，英国从1952年的雾都事件到现在的蓝天重现花了50多年的时间，尤其是其中于1956年颁布的《清洁空气法》明确大气污染的防治法律体系，对治理雾霾起到了重要作用。结合我国法律环境应用到大气污染治理中，比如在13年实行的《大气污染防治法》起到了一定的作用，提高了治理效率。我国实行了一系列调控措施，例如通过加强与气象部门的合作，根据预测，对主要污染源实行动态调控，减轻了雾霾污染。

3.2进行宣传教育，改善人们的价值观与意识形态

我国粗放型的经济发展方式导致人们对环境问题的重要性不够重视，需要加大宣传教育，改善人们在交往过程中形成的价值观念，树立责任意识，培育绿色环保理念，践行低碳生活消费理念。但是政府实行单双号限行的措施并非治本之策，短时间的效果反而有可能起误导作用，因此必须从理念上加强教育改善雾霾污染。

3.3发挥政府部门的主导作用，加大投入加强监管

加大财政投入，鼓励技术创新，加快研发新能源，开发太阳能、风能等可再生能源，并且提高对石油天然气等不可再生能源利用率；政府运用价格杠杆，引导节能减排，例如采取调整消费税优惠政策，提高汽油，燃料等能源的差别税率，建立资源税，遏制高污染高耗能产业过快增长；政府部门应加大对环境违法行为的处罚力度，对持续性环境违法行为进行处罚，例如可采取按日、连续的罚款措施来减少企业的非法偷排，超标排放，逃避检测等行为。因此在治理雾霾问题上必须发挥政府部门的主导作用，加大投入监管。

3.4完善法律体制，加强制度建设

我国环境污染严重，雾霾天气出现的重要原因是对环境缺乏保护，而制度保障的缺失是重要因素。现行的环境制度大多数偏向于环境污染的治理而在保护方面的制度不够健全，约束力不强，难以保证实施的有效性。法律制度建设强化了政府部门的责任意识，通过立法赋予权力，对处理违法行为实施行政许可，对包庇环境违法等行为给予处分；同时强化了企业的责任意识，保障维护环境权益，做到有法可依，违法必罚，减轻环境污染治理雾霾问题。

3.5明确具体任务，落实责任制度

各省份各地区明确设立并分配具体任务，及时向社会公开这些任务的时间表、承担责任、责任人等，接受群众监督。目标完成情况及存在的问题，应按环保法规定，由各级政府向人大报告接受质询。自上而下的考核结果，应及时向社会公开，完不成任务要落实责任追究制度，由于主要成员或领导者不担当、不作为，造成严重后果的行为要严肃追究责任，杜绝考核流于形式。

3.6加快产业结构调整，发展低碳经济

雾霾治理的根本解决方法是发展低碳经济，低碳经济与治理污染相辅相成。调整单一资源的产业结构，进行优化升级，推动向上、下游产业进行低碳化发展；大力发展第三产业，降低高污染、高排放的工业发展比重，提高第三产业在国民经济发展中的比重，转变经济发展方式，注重提高经济增长的质量和效益，发展低碳循环经济，大力推进节能减排。

3.7公众参与，构建全方位环境监控管理模式

我国应发动群众的力量，树立主人翁意识，鼓励市民自行监督治理。我国可以借鉴英国的成功之道，比如将空气治理信息实时通报给民众，通过软件向用户免费推送空气质量情况，让民众对空气质量更深入了解，民众有权利知道自己生活在一个什么样的环境中，污染源附近的居民是违法排污行为最直接的监控者，有利于公民通过对环境问题的讨论、决策、监督、执行来加大关注度提升责任感，从而为雾霾治理提供强大稳定的社会基础。

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环境质量变化趋势。环境空气：1998-2007年，抚顺市空气中主要污染物颗粒物的污染呈下降趋势，可吸入颗粒物到2005年以后由过去的超三级标准到符合三级标准。2007年自然降尘值也降到近10年来的最低水平。但是，仍然没有达到应执行的辽宁省自然降尘标准。抚顺市环境空气污染特征为：a.采暖期重于非采暖期；冬季、春季节明显重于秋、夏两季。b.特殊气象因素：大雾天气增多不利于污染物扩散和少雨大风的天气会加重二次扬尘量的增加等；c.工业污染源：各功能区比较，工业区的空气污染明显大于其它功能区。地表水：浑河抚顺干流段水质逐年好转。浑河抚顺城市段支流水质污染继续加重，市区七条主要支流只有章党河水质较好，其它六条支流均未达水质标准，其中李石河污染最重，主要超标污染物为氨氮、CODcr分别超标2.5倍和4倍。大伙房水库库区水质继续保持较为良好的状态，但总氮、总磷超标较严重，超标率分别为100%和96.5%。城市声环境质量：抚顺市声环境污染呈加重趋势。据市环境监测部门的监测报告，我市功能区环境噪声达标率为55%，五个功能区中2类标准区（站前）、3类标准区（工农）和4类标准区（西一路）噪声年均值超过国家环境噪声标准。

2环境污染产生的原因

工业企业违法超标排放污染物：据国家环保部和辽宁省环保局抽查，抚顺市工业企业稳定达标率低于60%。一些企业只顾本单位的经济利益，或者使已有的污染治理装置不满负荷运行或者故意停掉，违法偷排偷放污染物，造成环境污染。重点工业企业污染物排放量大，导致周边环境污染：以望花区为例，望花地区至今仍是我市空气污染最严重的地区，区域环境空气质量超过国家环境空气质量二级标准，主要污染物是自然降尘，平均值为51.5吨/平方公里•月，超省定标准5.4倍，可吸入颗粒物PM10为0.122mg/m3，超过国家环境空气二级标准。

全市建成区内目前有1吨以下各类燃煤锅炉1031台，由于这些锅炉近90%以上位于居民区内或居民楼内，加之烟囱低矮，又没有环保设施，严重影响了周围居民的生产、生活、学习。因小锅炉污染造成的环境占每年环境的80%以上。据环境监测部门数据，我市近年来汽车尾气污染呈逐年上升趋势。主要原因：一是汽车拥有量上升，二是车况较差，特别是行驶在市区主要道路上的公交车不仅冒黑烟，污染物排放量大，而且噪声大，扰民严重。抚顺有大量的油母页岩资源，由于抚顺矿业集团油母页岩生产工艺为传统的落后工艺，生产过程中排放大量的废水和废气污染物。同时，致癌的沥青烟物质也有大量排放。其所处位置在抚顺市区中部主导风向的上风向，且地势较高，常年对古城子地区居民身体健康造成污染损害；当出现不利气象条件，如冬季逆温天气，南北台地区、东公园地区、新抚顺地区、塔裕地区，甚至河北和河东地区也能闻到刺鼻的沥青烟味道，可见其污染范围广，污染危害重。

3污染防治对策

对于抚顺市这样一个重化工城市，环境问题直接制约城市的经济发展和社会进步，必须把环境保护放在十分重要的地位。首先要做到3个转变：即从重经济增长轻环境保护转变为保护环境与经济增长并重，在保护环境中求发展；从环境保护滞后于经济发展中转变为环境保护和经济发展同步，做到不欠新账，多还旧账，改变先污染后治理、边治理边破坏的状况；从主要运用行政办法保护环境转变为综合运用法律、经济、技术和必要的行政办法解决环境问题，摒弃以牺牲环境为代价换取经济增长的做法，实现经济社会与环境保护统筹协调发展。并实行“一票否决”制。

具体做法是重点把好五“关”。第一、把好环境准入“关”，严格控制新污染。第二、把好污染物出口“关”，对排污单位严格监管。加大对发放排污许可证单位和违法超标企业的监察力度。要加快推进我市清洁生产工作。采取强制审核和自愿申报相结合的方法，加大在企业推行清洁生产的力度。第三、污染治理“关”，保证污染物总量减排目标实现。加快水污染治理工程建设。按照“以水养水”模式，采取招商引资和社会化运营方式，建设10万吨东洲河再生水厂，将大乙烯、大炼油、腈纶厂和东洲石化工业园区的工业污水与东洲地区生活污水集中处理，利用共代谢原理，大幅度降低企业污水处理工程的建设投资和长期处理运行费用。第四、把好“关”，维护社会稳定。要重点解决好环境热点难点问题，关心人民群众的疾苦。

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关键词：西方国家 雾霾 经验

中图分类号：F205 文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2015）12-030-02

雾霾面积占我国国土面积的1/4，受影响人口约为6亿人，雾霾发生时导致机场关闭、道路管制、企业停产，不仅威胁人民的身体健康，而且造成巨大的经济损失，因此雾霾及由此引发的环境问题是中国当前治理的重要难题之一。雾霾在很多工业发达国家工业化过程中都曾出现过，但最终都得到有效治理，本文以英、美、德、日四个国家为典型，阐述发达国家在如何治理雾霾方面的经验，从而为中国的雾霾治理提供有益借鉴，实现十报告提出的建立“美丽中国”的理念。

一、英、美、德、日治理雾霾或空气污染的措施

（一）英国治理雾霾的措施

英国是工业革命的发源地，也最早遇到环境问题，1952年伦敦出现大范围高浓度的雾霾，导致直接或间接死亡人数过万，成为20世纪的十大环境公害事件之一，促使英国痛下决心治理雾霾。

1.利用税收政策促进高能耗产业向低能耗产业升级。通过减少对传统高能耗产业的补贴控制钢铁、纺织等产业的发展规模，减少污染源。与此同时，还加大了对服务业的扶持力度。大力发展污染排放少的服务业和高新技术产业。

2.严格限制小汽车尾气排放，鼓励无污染的出行方式。英国制定并多次修改《清洁空气法案》，要求所有新车都必须加装净化装置，减少氧氮排放物，对汽车尾气的有害成分进行严格控制，并且推广使用无铅汽油。通过收取“交通拥堵费”等费用来改善交通状况，鼓励市民采用公共交通工具，通过修建自行车线路网、林荫步道网等措施提倡市民采用步行、自行车等方式出行。

3.增加城市绿化面积，改善城市环境。在伦敦城市设立绿色环形绿带，至20世纪80年代环形绿带面积是城市面积的2.8倍。伦敦市重视生态园林建设，在“花园城市”理念的倡导下，市内绿色植被面积达1/3。经过努力，尽管伦敦人口稠密，但人均绿化面积却高到24平方米，有利于净化空气。

4.实时监控空气质量并公布结果。英国创建覆盖全国的监测网络，用于测量空气中的各种污染物及其在土地、水中的沉积，并通过官网及时空气质量监测数据，供民众查询。为鼓励全民参与环境保护，开发了相关应用软件，用户下载这些软件后就可方便地查询所有监测点各种污染物的污染指数和相关数据，便于公众监督。

5.构建统一的联合治理体系。英国建立多个部门的联合治理体系。1996年成立的环境管理机构――英国环境署，统一负责河流、污染、废物、环境事务，这种新的管制方式使得环境保护与环境管理变得更为综合、统一，把空气、土地和水资源进行全面系统的治理。

（二）美国治理雾霾的做法

相对于英国的伦敦，1943年美国洛杉矶“洛杉矶雾霾”事件及其后的“光化学烟雾”污染，促使美国政府和市民下决心采取措施根治雾霾。

1.成立专门的空气质量管理机构。1970年以前，美国还没有联邦政府机构处理环境污染问题，这一年美国成立了美国环境保护署（EPA），专门应对环境污染问题。其职责包括制定环保法规、进行科学研究以及提供资金和技术等等。其后，洛杉矶烟雾控制局、加州空气资源委员会（ARB）、南海岸空气质量管理局（SCAQMD）等相继成立。

2.出台防治空气污染的法律法规。1955年美国制定《空气污染控制法》，之后相继颁布《清洁空气法》（1963）、《空气质量控制法》（1967）、《清洁空气法》（1970）等。1990年修正后《清洁空气法》，规定了由联邦政府制定空气质量的标准，包括车辆认证、检测、减排配件应用等，并且列出了空气污染物质名单。此外，对燃料的生产也做出了明确规定。这部法律因其广泛性和强约束性被视为环保法律制定的一座里程碑。

3.引入排污权交易市场机制。美国南海岸空气质量管理局（SCAQMD）推出了RECLAIM空气污染排放交易机制。SCAQMD依据历史数据分配给各企业的排放额度，且每年将排放额度递减。然后在芝加哥期货市场公开挂牌交易排放指标，使得排污权可以市场化，并且由SCAQMD在线实时监测各企业排污情况。

4.开发空气污染治理先进技术。包括给汽车配备催化转换器、鼓励使用甲醇和天然气取代汽油、发展低排放或零排放技术、可用替代燃料的重型车辆和机车等。

（三）德国治理空气污染的做法

40多年前德国的环境问题特别严重，莱茵河被重度污染，两岸经常遭受酸雨的侵袭。经过治理规划，现在德国多数地区实现了空气清新，青山绿水。德国的具体做法是：

1.实施空气清洁与行动计划。这项计划针对空气中的可吸入颗粒物，主要包括两个方面：一是通过对车辆进行限行限速、工业设备限制运转等措施限制释放颗粒物，并在城市里设立环保区域，只允许符合环保标准的车辆驶入；其次通过补贴手段强制减少排放。2007年德国对安装微粒过滤装置的柴油发动机汽车发放补贴，而对未安装过滤装置的车辆，则征收附加费。

2.建立长效机制提高空气质量。第一，设定车辆排放标准，如对所有机动车都设定了排放上限。第二，设定工业排放标准。德国采用欧盟的《工业排放指令》，燃煤电厂必须出示相关证明来说明减少了对环境的影响，否则将被责令关停。第三，设定机械设备的排放标准。为满足2011年欧盟对非道路柴油发动机等机械执行了新排放标准，迫使相关柴油发动机安装微粒过滤器。

3.提升民众的环保意识。加强环保宣传，使民众意识减少排放人人有责任。德国民众的环保意识提高，自发采取环保行动，如工厂减少排污量，农户自觉发展生态农业，居民生活中广泛使用可再生能源等。

4.充分发挥非政府环保组织的力量。德国民间有很多非政府环保组织，并且作用非凡。在某些时刻，非政府环保组织会通过写信方式督促政府采取更优化的环保措施，参与政府环保政策和企业环保规划的制订。

（四）日本治理空气污染的做法

40年前的日本也遭受了严重的大气污染（主要是光化学烟雾污染），其严重程度远胜现在中国。面对大气污染日益严峻的问题，东京地方政府在施政纲领上添加了环境保护，并列为重要项目，为治理大气污染采取多种有效政策措施和先进技术手段。最终，日本在与大气污染的战斗中获得了全胜，并且使东京获得了世界最清洁大都市的称号。日本的具体做法是：

1.建立法律法规，限制企业的生产。1968年日本颁布《大气污染防止法》，以法律形式来强制工厂遵守排放气体标准。组织地方政府、民众缔结公害防治协定，允许民众进厂监督排污情况。对机动车产生和排入大气的废气的最高限量进行了规定，禁止投入运行超标车辆。

2.研究环保技术，发展公共交通。政府带头，促使科研机构联合汽车厂商改进汽车引擎，淘汰耗油高、排放大的旧式汽车。鼓励生产清洁能源汽车。日本政府通过大力修建四通八达铁道交通网，导致私家车的使用大幅下降。

3.加强绿化建设，改善城市环境。《城市规划法》中规定，在东京市内的任何一个地方向周围延伸250米的范围里，必须见到公园绿地，否则就属于违反法律，将受到严厉的处罚。此外东京政府对新建大楼的绿地建设有详细的规定，不仅要求新建大楼必须有绿地，而且楼顶必须搞绿化，并规定了绿化的高度，做到绿化既有面积又有体积。

二、英、美、德、日治理雾霾或空气污染的成功经验

（一）成立专门部门，制定标准控制排污

根据实际情况立法和定制排污标准，是政府推动控制大气污染的主要方式之一。相关法律和标准还需要成立专门的部门去执行、管理。例如美国环境保护署，专门应对环境污染问题。既负责环保法规的定制，又对环境问题进行科学研究。英国环境署，联合多个机构，对水、土地、大气等污染进行综合治理，统一、高效地完成环境保护的各项工作。

（二）调整产业结构，是治理雾霾的根本

以上四个国家都经历了“先污染、后治理”的过程，虽然最后环境得到了改善，但是这之间的代价太高了。过去那种高能耗、高消费的工业化之路，代价太大。即使是发展到一定阶段，如果不改变能源、产业结构，高污染也是存在的。调整产业结构，发展服务业，是很多发达国家改善环境的重要举措。同时提升科学技术，加快产业和能源结构调整。重视采用新技术加快生产设备的更新换代，不仅减少排放降低单位能耗，而且实现带动国内产业升级。

（三）引入排污权交易，利用市场机制治理污染

排污权交易就是排污权利的交易。排污权是通过立法建立的相关企业的排放限额，并且允许这种权利能够像商品一样在企业之间进行交易，以这种市场行为来对污染物的排放进行控制。排污权交易首先在美国《清洁空气法》及其修正案中得到应用，并率先被美国国家环保局（EPA）用于控制大气污染源和管理河流污染源，后来得到国际社会广泛认可和采纳。而后德国、英国等发达国家相继实施了排污权交易政策。

（四）提升民众的环境意识，全民参与雾霾治理

鼓励企业、民众和非政府环保组织共同参与和协作，使雾霾治理成为全社会参与的事情。

三、对我国雾霾治理的启示及对策

（一）应多部门联合治理雾霾

雾霾属于空气污染，其形成因素复杂，没有单一的原因。在治理过程中，既要抓污染源头，又要增加城市绿化面积，做到防治结合。目前城市雾霾的源头主要有三个方面，一是汽车尾气的排放，二是燃煤锅炉等的工业污染，三是道路和施工场地的扬尘。需要多部门联合监管，包括对空气质量情况进行实时检测，制定相关环保法规，对违反规定的现象行为进行禁止处罚。同时做好城市规划，增加绿色面积，改善城市生态环境。

（二）充分发挥利用新能源的后发优势来治理雾霾

新能源是能够破解工业化模式造成能源和环境危机难题的一把金钥匙。由于中国目前处在工业化初期，尚未形成完整的能源利用体系，能源转型的成本比较小，所以利用新能源，可在一定程度上减缓经济发展带来的一系列环境问题。

（三）以市场机制为主来治理雾霾

在治理雾霾的过程中，不能单靠政府干预，市场机制要发挥重要作用。随着各地碳排放交易市场正式上线，应该定制一套合理的交易机制，制定一套合理的分配标准。

（四）充分发动公众参与雾霾治理

城市是民众的，单靠政府治理雾霾等环境问题是不可取的。在很多发达国家，尤其是德国，民众的环保意识非常高，往往有非常好的建议措施都是自下而上的。由民众提议，政府采纳。环境问题不仅仅是政府、国家的形象问题，它关系到每个国民的每日生活。因此，提升国民环保意识，将环保教育列入教育体系是必要的。公众应积极参与到环保建设中来，集思广益。并且付诸行动，从自己做起，节约能源，减少污染。

参考文献：

[1] 张孝德，梁洁.从伦敦到北京：中英雾霾治理的比较与反思[J].人民论坛.学术前沿，2014（3）

[2] 赵其国，骆永明，滕应，曹伟，吴绍华.当前国内外环境保护形势及其研究进展[J].土壤学报，2009（6）

[3] 郭秀丽.德国环境保护的“生态民主”[N].学习时报，2014（3）

（作者单位：中国社会科学院研究生院 北京 100000）