新农村建设存在的问题范文

导语：如何才能写好一篇新农村建设存在的问题，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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1新农村建设存在的问题

1.1村庄规划不够全面科学，不能有效发挥引领指导作用有些镇村没有把村庄规划编制工作摆上应有的位Z，对规划工作的重要性、紧迫性认识不足，导致规划编制不全面、不科学。

1.1.1重局部规划，轻整体规划。有的镇只重视某个村某个点的规划，而对全村甚至全镇新农村规划缺少通盘考虑。同时，有的村规划起点低、水平低、层次低，质量不高，缺乏科学性、指导性。据调查，有的村规划生搬硬套其他村，不能体现自身特色；有的村规划与全县及所在镇的发展规划、村镇建设规划、土地使用规划等不相衔接，存在重复建设、投资浪费的隐患；有的村即使有了规划，但由于镇领导的更换和干预，随意变动，不严格执行规划，影响了规划的严肃性；还有不少村对新农村建设的规划没有考虑，存在“跟着感觉走”的情况，不利于面上实施，导致不少村居只见新楼房、不见新村庄。

1.1.2重中长期规划，轻短期规划和年度计划。虽然制定了新农村建设发展规划，但新农村分阶段建设的规划还不够明晰具体，对村容村貌建设要达到什么要求、生产发展要达到什么程度、生活宽裕要达到什么水平等，都缺乏具体的量化标准。

1.2农民主体作用发挥不强，存在政府包办代替的现象在基层，有的农民由于在思想认识上对新农村建设存在偏差，对新农村建设的意义、内容和措施认识不够，对新农村建设仅仅是寄希望于上面有资金下来，村民等、靠、要的依赖思想较为严重，在许多新农村建设点上普遍存在政府包办代替现象，农民的积极性和主动性没有充分调动起来。

1.3 要素制约突出，影响新农村建设规划实施和试点工作开展新农村建设面广、量大、任务重，必须先行试点，再全面稳步推进。通过对示范村建设情况的调查和分析，当前存在政策、资金、土地等瓶颈制约要素。

1.3.1政策不够完善。从中央到地方，虽然出台了一系列政策，但有的政策存在不确定、不连续、不合理等因素，如以工补农怎么补，城市带农村怎么带，政府增加的支农资金如何补等，都没有明确的规定，影响了镇、村和农民的积极性。

1.3.2是资金筹集难。不少村集体经济薄弱，农民富裕程度较低，建设主体投资乏力。同时，县、镇两级由于财力所限，对新农村建设的投入不足。

2改进对策

2.1 加快农村经济发展，促进农民增产增收发展农村经济大力实施品牌战略，积极推进标准化生产，整合品牌资源，打造一批拥用自主知识产权、技术含量高、市场占有率高的农产品知名品牌。

2.2发展农业产业化，延长产业链，增加农产品附加值，扶优扶强农产品加工龙头企业，大力发展农产品精深加工，增加农民的收入。

2.3以优质稻米、生猪、家禽等主导产业为依托，发展特色农业，以绿色无公害大米、蔬菜等为带动，发展高效规模农业。

2.4培植农民专业合作组织， 提高农业组织化水平，以合作经济组织搞好农业产前、产中、产后服务。

2.5切实落实各项支农政策，让公共财政受益于农国家将通过各类项目逐步加大扶持新农村建设的力度，各相关部门和基层组织应将各项目如期保质地在农村落实。对帮助农村发展科教、文卫事业的项目，应保证全面落实；对农业各种直接经济、物质补贴和奖励，应及时发给相关受益人；对各种保障利，应及时搞好申报审批，使农民享有公共财政福利。

2.6积极创新投资机制，改变投资方式建设新农村，投入是关键，政府是主导，农民是主体。建设新农村从根本上说是亿万农民的伟大事业，农民应当在建设自己的家园中成为现代建设的优秀价值主体和创造主体。

3发展农村社会事业，提高保障水平

3.1加强农村文化和体育设施建设，加强村镇文化活动中心和村民健身休闲中心建设，积极开展健康有益的文体活动。

3.2加强农村公共卫生和基本医疗服务体系建设。扎实推进“一池四改”（沼气池、改厨、改水、改圈、改厕），大力整治村容村貌，彻底改变农村脏、乱、差现象。

3.3加快发展农村教育事业。重点巩固农村九年义务教育，抓好农村中小学危房改造和寄宿制学校建设，加强师资 队伍建设。

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【关键词】新农村建设　新闻宣传对策

纵观当前一些报刊、广播、电视等传统媒体在社会主义新农村建设的新闻宣传上，虽各家有各家的妙招，也基本形成了“铺天盖地”、“浓墨重彩”的舆论氛围，但不足之处也显而易见，必须引起高度重视。

一、当前传统媒体在新农村建设新闻宣传中存在的主要问题

1、专业型对农传媒数量严重不足，专题性栏目、节目偏少

我国有9亿多农民，但他们拥有的传统传媒资源比例却低得可怜。截止2006年底，全国共有电视播出机构2544座，开办电视节目2984套，全年共播出电视节目1360万小时。如此众多的节目资源，但对农专题节目的数量却屈指可数。广播“窄播化”浪潮的涌起，使专业化、受众群得到了进一步的细分，但离农业、农村、农民的距离也越来越远。以笔者家乡的某农业大市的广播电台为例：“三农”新闻宣传本是自身最根本的职责，但受众群细分后。原有的“农业科技”、“对农专题”、“农村问题百事通”等农民喜闻乐听的节目全部取消，占总人口85％以上的农业人口。却没有一档属于自己的专题节目。

据调查，“涉农”纸质媒体只有《农民日报》、大众报业集团的《农村大众》，湖北《农村新报》、河北日报报业集团的《河北农民报》、四川日报报业集团的《四川农村日报》等十多家。

2、站在都市的视角看新农村建设，主体错位、急于出彩、缺乏创新

自党的十六届五中全会提出社会主义新农村建设以来，全国媒体掀起了一轮轮建设新农村的宣传热潮，取得了不少成绩。但从中暴露出的站在都市的视角看新农村建设，主体错位、急于出彩、缺乏创新等问题却不容忽视。

一是互动作用差，导致一些媒体在新农村建设新闻宣传上出现“剃头挑子一头热”现象。近三年来，传统媒体在新农村建设新闻宣传上积极性高，投入了大量人力、物力和财力，但部分媒体在宣传的要点上，往往闭门造车，站在都市的视角看农民，摸不准农业、农村、农民的脉搏，使农民参与和互动的积极性不高，结果收效甚微，甚至招致农民反感。

二是一些媒体“完成任务”心态严重，采编作风不扎实。作为新闻宣传工作的重点，一些媒体却仅仅把新农村建设的宣传当作一项临时性的任务来完成，个别采编人员往往写稿靠会议、采访靠总结、走马观花拍镜头。导致报刊、广播、电视对新农村建设的宣传声势很大，但媒体为农民当好喉舌、为党和政府当好政策的参谋助手的功能却没有得到很好发挥。

三是新农村建设新闻宣传方法创新不足。具体表现为：对农村宣传工作号召多，指导少；要求多，办法少；动态多，典型少；一些传统媒体服务意识不强，没有按照大多数农民的需求与愿望来组织开展宣传，说教、灌输、支配式的老套宣传方式没有得到创新，对各种典型的挖掘、提炼的专题性报道相对较少。

3、权威性、贴近性、可读(视、听)性差，受众需要没有得到充分的满足

一是缺乏权威性、贴近性、针对性。一些媒体在新农村建设新闻宣传上出现了主观片面、盲目拔高等倾向，过分夸大新农村建设的成就。关注富村多，关注穷村少，报道出来的典型缺乏示范效应。传播内容的选择也多以市民的趣味和喜好为取向，农村受众对媒体多样性、实用性的需求没有得到充分满足。

此外，报刊上的对农文章学术味浓，广播电视节目在栏目设置上、播出时段的安排上、节目内容的选择上与农民收视习惯和实际需求严重脱节，也是不可忽视的重要问题。

二、当前制约传统媒体对新农村建设宣传的主要原因

1、“量体裁衣”，缺乏制约

传统媒体在新农村新闻宣传上职责任务、工作要求、工作进展、经验总结、工作成果等方面没有考核指标，怎样宣传、宣传多少、质量如何全部由媒体本身来“量体裁衣”。使新农村建设的新闻宣传时断时续、时强时弱。

2、媒体越来越多地以“企业行为”介入市场

中国传统媒体的性质是党和政府的喉舌。主要职责是负责传播党和政府的声音，反映群众的呼声，弘扬时代主旋律，引导时代新风尚，体现的是社会服务功能和社会效益。但近年来，追求利润的最大化，也成为传统媒体的追求目标，成为传统媒体解决现实生存、谋求长期发展需要深入思考并认真解决的基本问题。因此。迎合中高收入受众、吸引广告商的眼球。成为传统媒体竞相思考的重点，而来自新农村建设中的新闻，由于难以带来可观的经济效益而受到冷落。

3、绩效意识、成本意识、危机意识、效能意识使部分采编人员产生浮躁心理

伴随着传统媒体人事制度、分配制度的改革，绩效意识、成本意识、危机意识、效能意识已根植于许多采编人员的心中。一些媒体给采编人员下达创收指标，使采编人员靠“挣工分”拿工资，而新农村建设宣传由于受路途远、采访条件差、出稿慢、收入低等方面的限制。愿意真正“沉下去”的采编人员逐渐减少，浮躁心理、应付心理自然而然地产生了。

4、广播电视村村通工程建设缓慢、农村报业市场“荒漠化”现象加剧

按照我国广播电视村村通工程“十一五”规划的要求。要在2010年底完成20户以上已通电自然村村村通广播电视工程建设。让广大农民收看到8套电视节目。收听到4套广播节目。但来自民盟安徽省巢湖市委2008年10月的一份调研报告显示：全市共有人口454万、约130万户，农村20户以上已通电自然村广播电视盲村有1922个；全市有线广播电视联网约40万户，城镇有线广播电视覆盖率达95％以上，农村有线网络覆盖率仅为5％。

中国的日报出版总量规模已连续五年居世界第一。但资料显示：我国现有报纸2000余种，目前北京、上海、天津三地每千人拥有报纸的数量已分别达289份、253份、183份，而占总人口70％的农民的报纸仅四五十种，农民平均干人拥有报纸量不到1份。

这种长期以来形成的媒体资源分配上“城市化”倾向，使得农村居民与城市居民享受的媒体信息严重不对等。传统媒体对农村受众漠视程度严重。广大农民媒介内容缺失极大。

三、充分发挥传统媒体服务社会主义新农村建设的主阵地作用

1、放宽政策，多方投入，着力提高农民平均千人拥有报纸量，提高广播电视节目覆盖率

国家新闻出版管理部门应适度放宽和简化“三农”类报刊的审批程序，鼓励国家涉农部门出版服务“三农”的报刊；同时，通过多种形式，鼓励各种社会资金对“三农”类报刊的注入，使农民平均干人拥有报纸量得到质的飞跃。各级党委政府和广播电视行政主管部门应该把广播电视村村通工程作为新农村建设的首要工程来抓，让党和政府的声音传到农村的千家万户。

2、创新工作机制，实行目标管理，落实责任追究制度，变“软”指标为“硬”任务

各传统媒体的上级主管部门应对新农村建设新闻宣传的总量和质量进行监控，使包括版面、时段、栏目、体裁、内容在内的各项指标得到细化、硬化。通过实施目标量化，每年都对各项任务层层分解，落实到人，并制定相应的奖惩措施，真正实行责任追究制度，奖优罚劣，奖勤罚懒，促使各传统媒体集中财力物力、集中精兵强将，集中版面时段。投入到新农村建设宣传报道中。并促使员工收入分配向在新农村建设宣传报道一线的采编人员倾斜，确保新农村建设宣传报道制度化、长效化。

3、站在讲政治的高度，增强责任感、使命感，把握导向，唱响主旋律，打好主动仗

传统媒体作为党和政府的“喉舌”和联系人民群众的“桥梁”，在推进社会主义新农村建设中担负着重要的职责，必须站在讲政治的高度。找准自己的位置，找到社会效益与经济效益最佳结合点，努力修正自身的“城市化”倾向，缩短和农民的心理距离。心中要始终装着“三农”，成为提供新农村建设理念和思路的源泉、政策和决策的传播载体、建设成就展示的平台和舆论监督的阵地。

要制定长效、周密的采访报道方案，创新报道形式，通过专栏、专版、连续报道、评论、调查报告、通讯等“十八般武艺”，拓宽报道渠道，力求在报道的广度上形成“铺天盖地”、“浓墨重彩”的舆论强势，深度上挖掘出一大批有分量的典型人物和典型经验，增强报道的指导性、实效性。

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关键词：新农村建设 私人建房问题及规划管理

Abstract: with the development of market economy, people's living standards have great improve. The rural life level also increase, farmers' hands also had rich capital, especially in the construction of new countryside construction under the influence of many farmers housing improve the residential environment, or old, or group of reconstruction and make a new home. Due to the corresponding department hands is limited, the private house exposed too many questions. This paper is the construction of new countryside in the private house situation mining problems, and according to the actual situation of the planning and management of the reasonable countermeasures.

Keywords: new rural construction and planning management private house

中图分类号： TU982.29文献标识码：A文章编号：

1， 前言

国民经济持续发展带动了人民生活水平的提高，加之新农村建设的促进，农民拿出闲置资金着手改善居住的环境。当然，改善的方式多种多样，有扩建、重修等方式。本来这是一件好事，但是农民缺乏统一规划意识随意修建，为新农村建设带来了极大的阻碍。因此，要全面推动新农村建设首先要处理好私人建房问题。在这种形势下，研究新农村建设中私人建房存在的问题及规划管理对策具有现实意义。

2，新农村建设中私人建房存在的问题

在新农村建设的推动下，很多农户私自开始建房，本来改善住房环境是一件好事，但是笔者根据自身工作便利走访多家私人建房户，发现绝大部分都是随便找几个修建过房屋之人建房，而且建房也毫无规划，没有报建手续以及安全监督等，纯粹属于五五现象。综合起来分析，新农村建设中私人建房存在如下一些问题。

2.1，施工队伍比较随意

现在农村里很多青壮年都出外打工，大都在外面建筑工地上做事，时间一长他们通过各种途径学会一些施工技术，比如在工地上拜师学艺，给打工当小工学习等多种途径。这些人是没有进行过系统性、专业性的培训，仅仅长期在农村里帮他人建房。就是着一些人组成施工队伍，在农村里给人建房。

这样的施工队伍属于临时拼凑，根本就没有施工资质、施工图纸以及专业技术。队伍成员平时在各个家里散住，一旦某家需要私人建房就把队伍召集起来开始工作。这样的队伍脱离了相关职能部门监管，缺乏相应的专业技术和安全防范，在施工过程中极易出现安全事故，也会给建筑质量造成多方面隐患。但是新农村建设中私人建房时，大都习惯于请这种队伍施工。据有关报道显示在2011年，云南省某村中一农户修建新房不到一年就裂缝，最后显示就是施工不到位造成隐患。

2.2，缺乏报建手续

事实上，很多农户都认为修建房子属于自己私事，用的是自己家的地，只需要到乡镇象征性审批一下就行了，关你其他部门啥子事情。加上很多存在较为偏远，虽然知道新农村建设这种事情，但是有文化都进城赚钱去了，剩下的老弱病残孕等，对什么新农村建设以及法律法规根本不懂，缺少相应的报建意识。

在修建的时候，建房农户不会自动去相关部门审批手续，致使相关部门也无法掌握农村里私人建房的实况，也无法派专业技术人员到户进行指导。这样不但不能够跟踪监督农户建房质量，也无法切实掌握“非法的建筑”。在四川某个偏远小镇开展新农村建设统计法，有75%的私人建房属于无手续建房。

2.3，建房缺乏前瞻规划

现实之中，很多农户修建房屋都是从自己种植土地上根据修建位置与面积规划，建房都十分随意，想怎么修就怎么修建。因此私人建房根本就没有统一规划，修建的房屋不但影响到整体环境，还和新农村建设提倡的“村容整洁”相矛盾，而且修建之时也没有对整个地势进行勘查，存在严重安全隐患。2011年四川巴中市某地出现大量降雨，造成许多地方不同程度滑坡，毁坏了大量的房屋。虽然这属于天灾，但是许多房屋都是因修建之时选址不科学，没有对周围的山体进行安全性评估。此外，私人建房以及影响到邻居不通风、不采光以及通行不便等问题，激发矛盾出现。

2.4，缺乏相应的质量安全监督

新农村建设中私人建房施工中未进行质量监督，就是建成之后也没有得到相关部门验收就开住，房屋中是否存在安全隐患不得而知。虽然新农村建设中国家建立了监管部门，但是农村偏僻范围广，建筑的项目比较分散，有关部门极难跟上私人建房步伐，比较咋成安全质量监督不到位。

3，新农村建设中私人建房规划管理对策

具有一个安逸的居住环境是每一个农户首要的愿望，也是许多农户为之而奋斗的目标。因此，要解决好农户住房问题不但是新农村建设的目标，更是和谐社会客观要求。在这种形势下，必须要针对私人建房中存在的问题规划处科学管理对策。

3.1，加大宣传力度增强农户认识

一直以来，农村是我国主要居住地方，具有最深厚、广泛的群众基础。之所以私人建房严重根源还在于农户思想观念较落后。因此必须要不走过场、不走形式，深入到一线农村与农户进行正面的宣传，提高农户对报建、设计、规划以及验收等各道程序的认识，让他们意识到房屋的质量安全、法律权益的重要性。宣传之时，要大力宣传各种富民政策，让广大农户感受到国家的温暖，调动他们参与新农村建设积极性。同时养他们具备科学建房、节约资源的观念。

3.2，创新机制提升监管力度

相关政府部门必须要重视新农村建设下私人建房的问题，必须要构建出科学合理的机制。一是要成立专门督查小组，对各个村进行整治、规划以及管理。

二要简化私人建房的报批手续。各级单位和部门要简化报批手续，尽量降低报批中涉及到的各种费用，甚至要主动为私人建房提供科学指导与优质服务，严格按照规划许可执行。从根源上做好私人建房的质量把关。

三要强化施工队伍管理；对施工单位要实施承包之人责任制，要挂牌施工持证上岗，通过合同签订承包人应尽义务和责任，还要协助农户选购建材，一切按照预算实施。当然，相关单位还必须要做好施工队伍培训，验证合格者颁发资格证与上岗证。

3.3，严格规划优化建房布局

要对每一个地方做好规划布局，在私人建房之时必须要按照统一规划实施。在设计主题、调整布局等上面要依据当地特色进一步出新。

一要指导农户建房因地制宜；做工作上要严格执法、堵疏结合。必须按照相关制度以及规定给予审批，按照实际情况同意扩建或者新建。

二要抓好房屋的设计工作；要鼓励科研及设计单位的工作人员下乡，深入到农村一线基层进行设计，这样根据实际情况设计出来的图纸才具有可行性。

3.4，严格普查加大整治

要纠正新农村建设下私人建房问题，除了进行引导之外还必须要严格进行普查，对于违规违章建房的农户加大整治力度。对于农村的施工队伍以及个体要普查，等级其资质与是否持证等情况。并要对于准备修建房屋农户进行指导，避免其浪费财力、人力以及物力。同时还要极大建材市场的整治，工商与技监等职能部门联手出击，整治市场正规化，为农户私人建房做好服务。

参考文献：

[1] 王琳. 浅谈新农村建设中农民建房规划中存在的问题及对策[J].三农中国，2008（3）:175~178.

[2]周博.新农村建设中存在的问题及对策[J].山西建筑，2010（28）：134~136.

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关键词：三亚；新农村；完善；改造

中图分类号：TU986

文献标识码：A 文章编号：16749944（2017）09001603

1 引言

新农村建设，是在2005年提出的，主要方针和要求是“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”，目的是为了“统筹城乡发展、以乡村特色旅游、以城带乡、缩小城乡差距、扩大农村市场的需求”、解决“三农”问题，全面建设小康社会[1]。然而在现代的社会发展形式中，农村已经不再是城市的附属品，也可以拥有自身的发展优势[2]。三亚的新农村建设，同样也是现代新农村发展的方向。为此对三亚的中廖村、槟榔村、海螺村、水南村、南山村和龙海村等新农村的代表村落的建设现状展开调查，从而对三亚的新农村的建设现状有了新的认识，因地制宜地提出了一些可持续发展的途径和方法，以供参考和借鉴。

2 三亚市新农村规划设计的现状调研

2.1 中廖村

三亚市中廖村位于三亚市的北部，村庄西接G224国道，南邻三亚绕城高速和东线高速，距离三亚市区半小时车程，距亚龙湾动车站仅有9 min，地理位置越，海南省5个5A级景区中的4个分布在其50 km范围内，全村总面积6810亩，812户，3350人。

中廖村是目前三亚生态环境最好的村庄之一，绿树成荫，房屋规划有序，高大的灌木在道路两旁罗列。在村庄的中心位置，有一棵大榕树，高大挺拔，方便人们休闲，纳凉。中廖村拥有健全的基础设施，不仅有玫瑰花园和秋葵花园，还有供儿童游玩的场所。中廖村的植物非常丰富，有槟榔、芒果、旅人蕉、椰子树、小叶榄仁、凤凰木、青皮竹、鹅掌楸等，各种不同植物的搭配，使中廖村变得生机勃勃与众不同。但是中廖村的道路未形成回路，游人需要走回头路。配套的产业比较薄弱，如小卖部、厕所、形成规模的农家乐较少，也没有民宿。一般情况，游客游玩时间较短，未能带动当地经济发展。

2.2 槟榔村

槟榔村位于三亚市凤凰镇，临海靠山，是一个纯黎族的自然村庄，人口约6800人，因周围遍布槟榔树，且是村民的主要收入来源，所以称之为“槟榔村”，曾在2014年被农业部认定为当年中国最美休闲乡村，获特色居民的称号。

在槟榔村，最有特色的应该就是这里黎族风貌，村民为了彰显民族特色，对其村庄的大门、宣传栏、指示牌以及墙体等进行了不同的设计。槟榔村是挨着槟榔河两侧建起来的村庄，两侧的建筑都是居民住宅，墙漆都用不同的颜色绘画出了黎族图案，村庄统一规划。在槟榔河的一侧，村民为了纪念和宣传黎族的文化，专门建设了一个小型的博物馆，详细的介绍了黎族的房屋特色、穿着服饰的特点、符号所代表的含义以及他们身上纹身含义等。

在槟榔村内部，人们还划分了不同的功能分区，有集市区，居住区生活，健身活动休息区等。村庄内部还有不同形状的雕塑，宣传牌等。道路两旁的绿化，有小叶榄仁、椰子树、大叶揽仁、槟榔、三角梅、灰莉、高山榕、小叶榕、旅人焦、芭蕉等，枝叶茂密的大树把整条小路全部遮挡，感觉不到烈日，虽然整体植物群落比较单调，且没有色叶或开花植物相搭配，但并不影响整体美观。

2.3 海螺村

海螺村位于三亚市市区的东北部，海螺村三面环山，一面向三亚河，西南侧有三亚市交通性主干道迎宾路和凤凰路，分别与市中心和凤凰机场相连，迎宾路直通三亚湾，连接三亚老城区。

整个区域拥有便捷的交通，完善的城市配套和良好的自然景观等资源。由于在城市中，整个村中没有了乡村的气息，逐步走向城市化，二层的洋楼，一层的小商店，排列在街道的两侧，井然有序。村中有些房子正在被拆重建，现在的海螺村正逐步迈向城市化。

2.4 水南村

水南村是位于三亚市崖城区的一个村庄，居民大多以农村产品批发出售为主要收入来源，沿街的植物较少，没有可以遮阴的树木。整个村子规划混乱，基础设施差，大部分的道路还是泥土路，另外，在水南村还能看到一些古老的房屋。

2.5 南山村

南山村是位于三亚市南山下的一个村庄。南山寺位于三亚市以西40 km南山文化旅游区内的“佛教文化公园”中，南山寺占地400亩，仿唐风格，庄严肃穆，清静幽雅。

南山村是一个比较大的村庄，有10个大队。村庄内的规划比较好，不仅每家每户的房子比较新，而且每户都有一个小庭院，村民可以在自家小院里种植一些水果蔬菜等，同时也为村庄内部的绿化增加了一份颜色。同时，村庄内部的基础设施区域相对完善。

2.6 龙海村

龙海村是位于三亚市海棠湾的一个村落，因为地处高速路口的交界处，地理位置较好，交通便利，又距离免税店比较近，是一个人口聚集的好地方。村落靠近大海，周边的环境优美。在龙海村中，也有丰富的植被，如椰子树、凤凰木、酸豆树、柚子、芒果、菠萝蜜等，只是道路的铺装有点差强人意，稍加修饰，仍有很大的发展空间，可以供在海棠湾免税店的游人游览，观赏，另外，附近还有酒店，当人们饭后休息的时候，来这里游览，也是一个不错的选择。

3 三亚代表村落的问题及解决办法

通过调查与研究，发现三亚很多村庄是很有发展潜力的，大多数村庄本身自然景观资源丰富、文化底蕴深厚，所缺乏的只是科学的规划、管理、资源的整合和适度的宣传，为此，结合自身专业，以中廖村、槟榔村和南山村为代表，在村子的规划布局、植物营造、特色民居、景观环境、文化内涵5个方面，对三亚的农村所存在的问题提出以下几个解决方案。

3.1 中廖村――生态的完善和修复，建立可持续发展村落

中廖村的生态是最值得三亚市其他村庄学习的，中廖村的布局不足之处是在道路方面，人们在过去游玩的时候，道路未形成回路，游人走过去还要再原路返回。因此，在设计的时候，使中廖村的道路能够形成闭合的回路，使游玩的人们能够边看风景边走回去，在不知不觉中能够浏览整个路线。另外在浏览过程中，要增设一些让人能够休息的地方，也可以增加公共洗手间等基础设施。

中廖村的中心景观有一棵大榕树，也是中廖村的主要景色之一。当游览的人们走到大榕树下，可以坐在榕树下歇息。不光如此，中廖村的植物物种本身就很丰富，像芒果树、槟榔树，这些都可以做观赏的树种，还可以为村民增添收益，每户居民自家小院种植一些蔬菜，水果，更显得生机勃勃。

中寥村是以生态环境为主题的村庄，为了彰显村庄的特色，每户人家的房屋建设都应表现为生态园的小景，景色不宜太过张扬，可供游客在游览的路途中感受的自然的美，恢复原生态，保留自然纯真的一面，尽量少用一些规则式的硬质铺装，选择不同款式的鹅卵石、砂石等。

在植物的景观方面，在调研的过程中，发现有种植玫瑰和秋葵的田地，可以将玫瑰园和秋葵园设计成人们观赏的一大特色，使村庄的景观效果变得丰富多彩。另外，在中寥村的莲花栈道的两侧，通过种植一些大的乔木，像火焰木、印度紫檀等，树冠较大，为来往游玩的人遮荫，还能丰富栈道附近的景观效果。

中寥村作为知名生态村落，还有一定的黎族文化底蕴，在发展生态园特色的时候，也可以创新将黎族文化与生态相结合，丰富村落的文化[3]。

3.2 槟榔村――宣传民族文化，发扬黎族特色

槟榔村是典型的黎族村落，在整体规划布局方面，要在弘扬黎族文化的基础上，对村落的布局进行设计，在调研中发现，槟榔村村民的房屋建设坐落于槟榔河的两侧，可以多增添一些有关于黎族元素的东西放在游览的路线当中。

槟榔村是在门口走进村庄的路途中，有些许草莓园和蔬菜园，可以利用当地的自然环境，开发旅游项目，比如采摘游等，然后再由当地的居民提供饮食服务。这样，不仅促进了人们的消费，还体验了当地的风土人情，再加上一些黎族的景观设计，让人们耳目一新，有了更新鲜的感觉。还可以借槟榔发挥，设计专门供游客们活动的项目来增添游客在游览过程中的乐趣，如采槟榔比赛。

弘扬黎族特色，首先要加强组织领导加强黎族民族文化的建设。槟榔村居委会、三亚市政府等相关部门应提高重视。加强文化宣传组织领导，转变观念，充分的认识文化建设的重要性，把文化建设与经济发展、提高人口素质等方面的问题结合起来，克服“安于现状”的意识，努力宣传黎族特色。其次，提高全村居民的素质，做到和谐统一，让每一位居民都能够了解自己民族的历史背景和文化，并使其能够阐述给外来游客们，使来访的每一位游客都能够了解黎族文化，使每一位走出去的村民都能够传播文化。再次，要团结起全体居民，积极宣传黎族文化，努力发展自己村庄的特色，并为之贡献出自己的一份力量，使黎族的文化能够步入社会的主流[4]。

3.3 南山村――的发展和体现建设佛教特色，展示

南山村是位于南山脚下的一个村庄，可以将村庄分为10个部分，每个个体相互独立又相互联系，相互独立是他们都有自己的风格特色，相互联系是都属于一个居委会管理，因为在整体规划的方面，可以保持原有的习性，对10个部分分别设计，每个部分在主题上都是依赖于佛教文化，分别设计农家乐、小吃街、商品展等多个方面，打造一个以佛教为主题的村落。南山村是一个比较大的村庄，在基础设施上我们必须要重视，每个分队都需要设计公共洗手间及公共休息区域。如果有必要可以建立专门的停车场以便来往的游客有地方停车，为了增添游览乐趣而不使游人疲惫，可以建立公共自行车站点，人们可以骑着自行车进行游览。

在植物的营造方面，既依赖于佛教文化，植物的种植也要符合佛教文化的特点，又因为地处热带，可以种植一些菩提、暴马丁香、无忧树、茉莉等，在水中可以种植一些莲花等，这样既符合了佛教文化的特点，又乔灌木相结合，美观大气。

在房屋的特色方面，佛教多以寺庙为主，人们可以自家的房屋设计外观的方面多设计一些与寺庙相关联的图腾或者雕塑，从而能够更好地展示佛教文化。

文化的传播依赖于对文化的了解，在宣传的最初，需要村民了解佛教文化，可以通过一定的方式对村民进行一系列的培养或者发放一些有关佛教文化的书籍，让人们了解佛教，再专门培养几位专业的人士，结合村落的特色，能够对来游玩的人进行介绍，从而达到较好的展示。

4 结语

一个特色村庄的打造，需要强有力的地理优势的支撑，一个特色村庄的持久永恒，就需要不断地修复，不断地创新，不断的完善。三亚市的中廖村，本身就有极好的环境特色，而且拥有大量的客流，则需要不断地完善生态环境，并加以创新，打造完美的“世外桃源”，槟榔村拥有独一无二的民族特色，将其不断地完善修复，并加以宣传，就能够再次为众人所知。南山村虽然大，没有极致的景观，没有丰富的民族特色，民族文化，但是仰仗南山景区，可以打造一个具有宗教特色的景观村庄，再加上拥有极大的空间和资源，一定也可以成为三亚市的一个特色村庄。

结合整个村庄的特色，在从市场需求的基础上，对村庄的整体布局，景观环境进行一系列的改造，然而在改造的基础上，都也应该遵循村庄本身的地理位置和文化特征[5]，从而才能够促进一个符合现代化新农村的发展。

参考文献：

[1]崔 明，覃志豪.我国新农村建设类型划分与研究模式[J].城市规划，2006，30（12）.

[2] 哲，夏南凯.以增强“造血功能”为主导的新农村规划设计探案[J].城市规划，2008，32（4）.

[3]骆世明.农村环境整治与生态修复[M].北京：中国农业科学技术出版社，2007.

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【关键词】新农村；生活垃圾；措施

1 新农村垃圾的特点

既然我们要分析生活垃圾，那本文所谈的生活垃圾是什么呢？那么就需要我们做一个基本的定位。本文所指的生活垃圾是指人们在日常生活或者是为日常生活提供服务的活动所产生的固体废弃物。在上个世纪，国内农村生活垃圾以菜叶、尘土、纸张等容易得到降解的成分为主。近些年来，随着新农村建设进度的加快，农村生活垃圾的成分发生了很大改变，生活垃圾的种类也就更加丰富了，如包装废弃物、塑料制品、一次性垃圾袋、泡沫、一次性用品等废弃物的数量开始明显增加，根据相关统计，在我国农村生活垃圾主要有如下特点，首先，随着改革开放的推进，农民生活水平得到大幅度提高，生活垃圾的量逐年大幅度增加。其次，农村生活垃圾产生的来源分散，并且地区垃圾差异性很大。第三，农村的垃圾产量随季节的变化而不断改变的，并且这种变化是具有很强的周期性的。最后，虽然农村经济在改革开放后得到了迅猛的发展，但是广大农民还是缺乏对垃圾危害性的认识，并且缺乏处理垃圾的主动性，因此给农村垃圾治理带来了相当大的难度。

2 新农村垃圾处理面临的问题分析

2.1 农村生活垃圾污染面宽。随着新农村建设进度的加快，农村生活水平的提高，农村的生活垃圾种类增加，污染面随之扩大，垃圾污染也就越来越严重。根据相关调查研究，影响新农村的整洁；污染饮用水源；损害身体健康；土地被破坏在农村垃圾污染的前4位。从这样的结论来看，农村生活垃圾的污染已经波及到生活环境的各个方面，但是，目前还没有任何一个科学的方法能够改善这样的困境。

2.2 村民环保意识。我们都知道一个道理就是学历高的人对问题的看法就相对比较透彻，学历低的人对问题看法就相对浅一些。这个规律也是适用于村民对环保的认识，学历高的村民基本能够认识到生活垃圾对自己生活的影响，但大部分村民还是认识不到生活垃圾对生活产生的恶劣影响，他们认为村子还是很整洁，并且认识不到生活垃圾对水源的污染，更加看不到生活垃圾给身体健康带来的伤害，更没有认识到生活垃圾已经给生活的这片土地所带来的长期破坏。

2.3 当地政府对农村垃圾污染重视程度欠缺。笔者在对当地村委会的走访调查中了解到当地并没有拨专项资金用于垃圾处理，当地的垃圾处于两种状态: 一种是自家产生的能够施肥用的，自已堆放到田地里，不能施肥的自已堆放于村口的公路边，小水沟里 另一种是由村委会下属的组长不定期的组织一部分身强体壮的村民，将村子里的垃圾用小推车拉到距村子较远的山地或低洼地带进行掩埋，这种掩埋行为自然是由村的村长组织，负责劳动的村民也是无偿的 出现自发掩埋的村子比较少，大部分村庄是第一种状态此种现象表明，政府对有关垃圾政策的宣传不到位，资金投入偏少，支持力度不够。

2.4 农村生活垃圾回收率低。在过去的农村，人们吃的都是自己菜园子里种的菜和田里生长的粮食，丢弃的就是菜叶子、菜帮子之类的易于讲解的东西，经过一段时间就腐烂变为肥料了，这样农村的垃圾就在这样的循环之中被自然消化了，基本就不存在不可恢复的垃圾存在。但是如今，社会经济快速发展，人民生活丰裕，农村生活垃圾也就随之复杂化，零食包装袋、塑料袋、 家用电器、废旧电池等等都开始在我们的新农村地区出现，但是没有进行分类处理与回收，因为这类废弃物回收的难度较大，并且回收的用处的不大，所以回收率很低。

2.5 新能源利用不足。在广大的农村，很多偏远的村庄还是利用柴禾作为主要燃料。即使在新农村，也是以具有很大污染性的煤为燃料，基本没有普及新能源的使用。根据相关调查，在新农村有很多都不知道沼气是什么？例如，在新农村中使用沼气农户达不到10%，大部分村民不用沼气的主要原因是使用沼气需要挖很大的坑，从而使用也很不方便的，只有那些少数空间相对较大的村民才会使用沼气。在政府方面，政府会给每户使用沼气的用户1 000元 到1500 元的资金扶持，但是此项激励政策没有发挥太多的效果。太阳能的使用受地域限制较多，所以不适合广泛推广，因此在很多地区都没有被运用。其他新能源的使用当然就更少，因此，在新农村对新能源的使用率很低。

3 新农村生活垃圾处理措施建议

3.1 制定适应新农村卫生管理条例。如果要对新农村环境进行有效治理，必须要有有力的法律制度来推进，也只有通过制度化才能够保证对农村环境治理的长期化。国内开展新农村建设时期较短，生活垃圾被提上处理议程较晚，并且现行环卫标准及处理模式几乎以城市为参照依据。如今，新农村生活垃圾处理是根据《城市生活垃圾处理及污染防治技术政策》的规定执行的，由于完全按照此规定执行，从而使垃圾处理标准太高、建设费用太大、运行成本太昂贵。

3.2 建立可持续发展经济。在农村有发展循环经济的基础，我们在能源的选择使用上可以配合农村的基础条件加以利用，从而在农村建立循环经济，走可持续发展之路。如利用沼气池将易分解垃圾和人畜禽粪结合进行一定的处理，最后形成沼气池、厕所、禽畜舍、蔬菜温室进行有机的组合，形成一个相对封闭的新能源生产系统，即形成三合一体、四合一体的农业模式。这样就可以在处理生活垃圾的同时获得能源，从而形成有效的经济系统。

3.3 引入先进管理机制。如今，政府财政资金不足，从而投入农村垃圾处理的资金也就更少了，因此我们必须引入先进的管理体制，按照市场经济运作，建立符合市场经济要求的农村垃圾处理机制。我们必须做好两方面的工作：第一，政府必须要明确谁投资谁受益的原则，全面发挥配置资源的作用；第二，政府必须建立相关政策，体现由谁污染就由谁治理的原则。这样就可以放开农村垃圾处理投资市场，鼓励各类闲散资金进入，实现投资主体多元化、运营主体企业化，构建一个全新的农村管理机制。

参考文献：

[1]关法强、马超，浅谈农村生活垃圾的收运与处理[J]，黑龙江生态工程职业学院学报，2009（6）。

[2]李碧方，广东新农村建设中垃圾处理现状与对策[J]，广东农业科学，2009（7）。

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关键词：新农村建设；农村消费；合理化；城镇化

消费水平在经济发展中占有重要的地位，是社会经济发展的重要推动力。所以要发展经济，带动国民消费水平的提升是必不可少的措施。我国消费集中在城镇，农村中有巨大的消费潜力但是由于种种原因仍然处于较低的消费水平，带动农村消费发展，是新世纪新农村建设必不可少的话题。

一、农村的城镇化发展方向

农村的城镇化发展是带动农村消费水平快速增长的重要举措。我国当前的城镇化情况有了不小的进展，但是仍有局限性，其主要表现为城镇化质量问题，大批农民工居住在城市但是却享受不到城市的便利。而且在大部分地区城镇的密度很少，很难做到城镇带动乡间发展，城乡经济水平差距过大也是重要原因之一。

但这些都不能否认城镇化是带动消费水平的最有效途径。城镇化给农户带来的最大的变化就是收入水平的提升，这是最直观也是最有说服力的因素。除此之外，城镇化建设能给农村的建设发展带来一种连锁效应，一个城镇化非常领先的地区能带动周围一片地区共同发展。城镇化的居民消费水平提升了，消费观念也会受到城市文化的洗涤而趋向现代化，同时城镇化也有利于成熟的商业网络的铺设，以全面带动消费水平的增长。

城镇化还有一个好处就是社会的保障和福利会明显增加，更有利、更高效的管理措施也可以得到实行，农户们有了保障，也就抛去了担忧，可以拿出更多的钱进行投资或者其他有利消费。城市发达的公民公共服务也会为农户提供更多的便利，农户享受到了科技和现代化给他们带来的好处和便利，自然而然就更愿意将身价投入到现代化、科学的生活方式中，现代化的消费水平也就自然而然的得到提升。

二、农村消费中存在的问题

（一）农村大部分居民消费观念落后

农村大部分居民受古老的传统思想束缚较重，很多人仍存在迷信观念，对于婚丧嫁娶这一类事情过分操办，平素也将人情消费作为消费的最大支出部分，无论是婚嫁、产子、满月还是升学、参军，都会给各路亲朋好友送礼分享喜悦。农村农民对于投资以及一些比较有长远意义的消费通常认识不到，反而尤其注重在封建迷信上的消费，甚至有的迷恋赌博、酗酒，相反有很少人愿意支出一些在城市人看来很正常的消费，宁愿存起来也不远投资消费。

（二）农村农民对正确的消费知识比较陌生

农村的农民往往所见所想和接触到的事物都比较少，所以对于消费的性质，消费品的属性、价值，消费品的种类、品牌等都比较陌生，在需要购买某些物品时，对于物品的价格等信息的掌握也乏善可陈，导致对消费恐惧，这大大影响了农村居民的消费水平。再者，很多的农村居民即使购买了合适的消费品，但是由于对消费品缺乏了解，导致在使用方面得不到合适的利用，产品被平白浪费或者挥霍，这往往让购买者觉得吃亏上当，从而产生对正确消费的恐惧感。而遇到与消费纠纷有关的事情时，知道维护自身消费者权益的只有很少一部分，大部分人还奉行多一事不如少一事，吃亏是福等迷信落后的观点，无法有效维护自身利益，导致各种各样的问题出现，严重影响了消费的积极性。

（三）农村没有合适的消费环境

农村因为整体发展还比较落后，所以消费和生活的环境也比较差。很多地区的农村家里的生活设施如水电等设备比较落后。另一方面，位于农村的市场比较混乱，农村各种各样的小作坊层出不穷，假货伪劣产品也常常出现在市场中，很多辨识能力差的农民就会购买一些低质量的假冒伪劣产品导致损失，而且农村的各种渠道如进货、分销渠道的建设也比较薄弱……种种环境问题都严重阻碍了农村消费水平的有效增长。

（四）农村居民的消费结构混乱

这种消费结构混乱指的是农村居民往往在某一部分的支出过于庞大以至于影响了正常的生活消费，常见的如医疗、教育、住房等，这种不合理的消费结构导致农民比想象的穷。而且另一方面，例如在教育方面过于庞大的支出使得一些家庭看不到希望，因为国内的就业形势即使收到了良好的教育也会入不敷出，所以导致了一些其他方面的重要问题。国家对于医疗行业的扶持在农村中力度明显不足，很多农户没有医疗保险，遇到大病小灾全靠自掏腰包，使得一些农民哪怕硬挺着也不愿与医院就医。而住房问题就更严重了，住房对于农户来讲俨然成了尊严的标志，一些家庭不惜倾家荡产也要盖一座体面的洋房，这样的观念严重的影响了农村地区的经济发展。

（五）农村不稳定的收入支出情况压低了消费水平

农村大部分居民依靠种地和经营畜牧业维生，这种行业属于我们通常来讲的“靠天吃饭”的行业，每年的收入都承担着一定风险，所以很多农户喜欢进行预防性的储蓄来预防风险。然而农民的这种被动的消费地位并不是能够轻易改变的，因为天灾人祸，市场价格的变动谁也无法预估，而现在农村农户的社会、医疗、教育保障制度尚未落实到位，所以使得农民生活的小心翼翼，必须把收入的相当一部分进行储蓄来预防突发事件，这也是消费水平很难提升的重要原因。

（六）农村农民的消费习惯问题

自古以来，农村的农户长时间处于一种并不富庶的情况，这导致了农民平日里节俭的习惯。农户们需要是赶上时代的脚步，不能因为一时的支出就放弃一些比较好的发展机会。另一方面，农户们因为传统，也有一种将消费都集中在节假日的习惯，尤其是春节置办年货，农户们往往会拿出积攒了一年的劳动成果，大肆购买物品，而且往往这些物品能够用上的不到一半，造成了浪费现象。这样的消费习惯问题导致了农村农户在消费上的极大浪费和不合理，也就很难提升消费水平以带动经济增长。

三、解决问题方法

（一）引导建立正确的现代消费观念

人的消费行为受到消费观念的影响，如果要去除农村农户的消费问题，首先要做到的就是引导农民建立现代消费观念，去除传统落后的消费观，带动农户接触现代的生产方式以及技术水平，培养新型农民，冲破古旧的消费观念束缚。

（二）宣传教育消费常识

要带动消费增长，也要让农民有正确的价值观和消费常识，让农户了解品牌的重要性以及各种各样的消费品的功能功效，宣传必须要有的法律维权意识。这方面的常识以及知识鼓励农户自学，同时通过一些讲座以及广播的形式对农户进行鼓励和教导，培养农户良好的学习意识，消除农户对于未知消费的恐惧以及犹豫心理。

（三）改善农村生活、消费环境

改善可以先从公共基础设施入手，加大对生活用电、水、气等的投入和建设，对于道路、公厕等公共设施进行集中建设，逐步逐项对农村环境进行整改。政府还可以树立一些典型和榜样，对于成功案例加大宣传力度和交流经验，让更多的地区和农户学习优秀经验。再者，建立农村的市场秩序管理，成立管理部门，稳定市场，打击不法假冒伪劣产品，给农村营造一个有信誉的市场环境。

（四）改善农户消费习惯

改善农户不合理的消费习惯要从多方面入手，首先要采取措施增加农户稳定收入，提高农户赚钱的信心，为创造良好消费条件做准备。然后，政府应该加大科学消费的宣传力度，在平日里引导农户进行合理消费适度消费，倡导农户对于消费做简单的规划，同时维护自身的消费者权益。

（五）提升农村地区各类保障水平

农村农户不敢随意消费的重要原因就是缺少保障，所以政府应该加大力度建设农村的各项保障制度，尤其加大对教育事业的投入，在树立农户正确消费观的同时培养农户增加各项技术能力以增加保障收入。同时对于一些特困户、老年人、弱势群体的保障力求到位，解决农民的后顾之忧，农民自然不需要增加储蓄来预防突发事件，消费水平自然而然就上升了。

参考文献：

[1]农村消费问题研究课题组.关于农村消费的现状及政策建议[J].财贸经济，2013（02）.

[2]张松山，毛敏耕.论农村消费不足对我国经济的影响及其原因和对策[J].市场论坛，2014（03）.

[3]阑继胜，刘曦.扩大农村消费需求.推动我国经济持续增长[J].现代商贸工业，2014（11）.

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【关键词】农村信用体系 问题 措施 建设

随着新农村建设的快速发展，农村信用体系的建设已经越来越受到广大群众的注意，如何才能够加快农村信用体系的建设，才是当前农村建设当中需要注意以及面临的重要问题。

一、当前农村信用体系建设中存在的问题

(一)社会失信导致惩戒机制不健全

我国已经步入了经济转轨的阶段，在这一时段很容易忽视建设信用有关制度，并且法制体系建立还有待欠缺，导致没有强烈的执法力度与之配合，也使得在市场经济当中有软约束的出现，而违约的收益已经超过了成本收益。在如今的新农村建设中，还没有太多的法律、法规来支撑信用体系的建设，使得个别失信的情况出现，却得不到惩罚（如没有按期偿还），有关人员按照相关的程序收取时，反而会增加相应的成本支出。

(二)征信体系建设中的有效载体不足

在当前社会中，对于农村征信体系的建设当中，大多数时候还是依靠信用社中农户的小额货款这一载体，没有完整的管理体系支撑，管理体系的缺失导致难以及时地了解到农户的基本情况，从而也不能够及时地进行指标评级、口径采集等相关的监测。在农村，信用社承担了绝大部分的征信任务，所以也会有大量的成本使用。当在政策不能够得到相应保障的时候，征信也难以保证其主动性、能动性以及积极性，农村信用社也会尴尬的面对多征、少征、征与不征这一局面。

(三)农民欠缺征信意识，宣传工作难以进行

根据笔者对1000家农户的随机调查来看，大部分农民缺少征信认知，其中：45%的农民不了解征信含义、48%的农民对于信用社要求的提供的个人隐私以及企业的商机表示反对。并且，农村中从事信贷工作的人员较少，也缺乏必要的管理机构，有限的几个人需要完成农户调查、进行核实、填写表格、建立档案、发放证件等一系列的工作，使得信用社根本没有时间进行宣传，使得宣传工作严重滞后。

(四)征集难，难以打造良好的信用环境

在现在的农村，企业领导以及农民普遍受到了素质、思维等多方面的影响，脱离不下传统的“衣衫” ，对于市场当中对征信的特征与要求的认识程度都处于表层，导致农村征信缺少客体来加以支撑。此外，由于农村经济发展速度缓慢、资金积累不足、农民平均收入增长趋势偏低，也严重的阻碍了农村经济的快速发展，应当尽快地加以改善。

二、加快农村信用体系建设的若干思考

(一)加快系统程序开发与征信网络的建设

其一，由省级信用联社牵头，以人民银行的征信系统数据接口的相应规范作为建设依托，科学的组织、调配基层的人力、物力与财力，加快数据库系统软件程序的开发，为之后与人民银行征信系统数据对接做好准备；其二，当开发系统推进之后，建立中心城市与省级数据库网络系统，然后推广到农村金融机构当中。

(二)发挥政府职能整体合力

其一，充分发挥地方政府职能，拓宽整体建设活动渠道以及收集、核实原始信息，大力推行以及培育存“两委”、农民以及农村企业良好的信用意识；其二，在信用建设当中，政府部门做好带头作用；其三，作为政府部门的领导需要尤为的重视农村信用体系建设以及亲身参与到建设工作当中；其四，采取相应的法律手段确保信用制度的相关建设；最后，积极配合司法部门，采用新闻媒介的表光、停贷、吊销营业执照等来处理恶意逃废金融债务的企业以及个人。

(三)健全相关法律、法规

其一，国家应当尽快颁布相关的征信制度以及相应的配套法律、法规，采取合理的法律手段保证征信制度能够得到和谐的发展；其二，制订出相应的《信用法》、《货款法》来约束农村企业、当地政府以及个人等参与到金融市场的行为，对于违法犯罪的行为给予严厉的打击，保障货款人的相应义务以及权力。

(四) 加快配套机制建设

针对农村的特殊条件，考虑到对原始信息数据收集难度高、核算难度高的问题，可以建立出《农村信用数据库原始信用采集核算办法》，并且需要明确采集者以及有关核算部门相关的权利以及义务，采取统一的方式，建立出信息失真能够快速反映以及储存保密的有关机制等。只有建立出一套适合农村金融机构的配套机制才是当务之急，建立岗位征信制度，严格规定对原始的资源数据的收集、调查等，并且针对农信信用体系建立出相应的评估体系。

(五)做好信用户评定和信用村、信用乡镇创建工作

在农村乡镇政府的有效组织之下，对于农村信用用户的评定、信用村建设以及体系建设都需要纳入到本乡镇的工作计划和目标当中，也需要作为政绩的相关考核的标准。积极发挥出领导以及代表的作用，因为他们对于农户的实际状况最为熟悉，也有相应的人缘和地缘优势，对于农村信用体系的建设也有着重要的作用。

总之，在当前的农村信用体系的建设当中，还存在其他方面问题，笔者只是针对自身遇见的情况做出了分析。在未来新农村的建设当中，农村信用体系建设必将面临更多的困难与挑战，这还需要有关专业人士的不断努力，才能够更好地促进农村信用体系建设，创造和谐新农村。

参考文献

[1]陈前鹏,江山.完善农村信用体系建设、优化农村金融生态环境[J].知识经济,2011,(07) .

[2]张瑞怀.农村信用体系建设应解决好五个问题[J].中国金融,2008,(15).

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关键词农业信息化；内涵；现状；存在问题；农业院校；策略

中图分类号S126；F302.4文献标识码A文章编号 1007-5739（2011）11-0051-03

ProblemsoftheAgriculturalInformatizationConstructionandDevelopmentStrategies

JIANG Yan-pingTIAN Xing-guoYANG ZhengLV Jian-qiu*

（Research Institute of Science and Technology Management and Planning， South China Agricultural University，Guangdong Guangzhou 510642）

AbstractThe content and status of agricultural information construction was briefly overviewed in this paper. Based of on the status of its construction，the current prominent problems issues were analyzed，and some strategies of agricultural universities in response to the agricultural informatization construction under the new situation were proposed.

Key wordsagricultural informatization；content；status；problems；agricultural universities；strategy

21世纪农业发展的两大前沿高新技术包括农业生物技术及农业信息技术，我国《2006―2020年国家信息化发展战略》中，把“培养信息化人才”、“推进面向‘三农’的信息服务”等列为我国信息化发展的战略重点[1-2]。繁荣农村经济、发展现代农业、培育新型农民的重要举措之一即为大力发展农业信息化。目前，多数高等农业院校已发展成为以农业和生命科学为主，理、工、经、管、文、法等多学科协调发展的综合性大学，对农业信息化的发展提供了重要的信息资源和人才支撑。

1农业信息化建设的内涵及发展概况

1.1内涵

农业信息化即：在农业领域全面地应用现代信息技术，使之渗透到农业生产、流通、消费以及农村社会、经济技术等各个环节，从而为农业生产力水平的提高起到极大的推动作用[3]。其内涵主要包括农业资源环境、农业生产、农业科技、农业生产资料、农业产品、农业教育、农业管理、农业金融税收等方面的信息化。目前，农业信息化越来越成为农业生产活动的基本资源和发展动力，信息和技术咨询服务业越来越成为整个农业结构的基础产业之一，信息及智力活动对农业增产的贡献越来越大。农业信息化建设的不仅包括计算机技术，还应包括微电子技术、通信技术、光电技术、遥感技术等多项信息技术。同时，农业信息化还代表培育和发展以智能化为代表的新的生产力，并使之促进农业发展、造福于社会[4]。

1.2发展历程

世界农业信息技术的发展大致经过3个阶段：第1个阶段是20世纪50―60年代的广播、电话通讯信息化及科学计算阶段；第2个阶段是20世纪70―80年代的计算机数据处理和知识处理阶段；第3个阶段是20世纪90年代以来农业数据库开发、网络和多媒体技术应用和农业生产自动化控制等的新发展阶段。

2农业信息化建设现状

目前，农业信息技术研究主要集中在以下几个方面：农业数据库系统、农业信息网络技术、农业专家系统、农业自动化控制技术、农业管理系统、精准农业技术、3S系统、生物信息技术、多媒体技术和数字化图书馆技术。美国、德国、日本等国均在农业信息技术方面处于世界领先地位。印度、韩国等发展中国家虽然起步较晚，但农业信息化的发展也较快；越南也认识到其重要性，正在加紧追赶[5]。信息技术在我国农业领域中的应用开始于1979年。20世纪80年代以来，我国在资源、农业、环境和灾害等方面开展了数据库与信息管理系统、专家系统、系统工程、决策支持系统、遥感、地理信息系统等技术的研究，目前已取得较大的成果，不少已在实际中得到应用，有些已达到国际先进水平。目前，全国大多数县已在信息管理中配备了计算机，县以上逐步建立了各级农业信息中心，一些优化模拟模型、宏观决策支持系统及大型的农业资源数据库已建成，遥感技术已被用于农业估产与灾害预测预报中，在生产实践中，各种农业专家系统和计算机生产管理系统已有应用，且其已开始在我国发挥作用，有些已取得明显的效果[4]，主要表现在：一是对农业信息网络体系进行了初步构建，促进了全国全行业网络指挥调度的有效实现，目前，农业部门信息服务平台建立的县达到80％，农村信息服务站建立的乡镇达到50％以上；二是在农业生产领域中信息技术得到了广泛应用，相关的农垦企业及科研单位等积极开展农业信息化技术的实践，目前农业信息化技术在畜禽养殖、农作物种植、远洋捕捞、草原防火等方面的作用越来越大；三是农业遥感监测已取得了突破性的进展，目前已形成农业资源监测系统、大宗农作物监测系统及重大自然灾害监测系统等3个系统；四是启动了国家电子政务重点工程“金农工程”。

农业部2002年6月启动了农产品监测预警系统，该系统的作用除了分析预测国内外农产品市场的供求走势外，还对一些重要敏感的农产品实施动态检测，检测的内容包括产品的价格、供求、进出口等情况，并针对分析及检测的数据，逐月提出监测预警报告。目前，该系统已经在农业信息领域中占据核心地位。另外，为了加强对农产品质量安全的管理，农业部将运用现代信息手段，进而建立产品信息系统及追溯制度，极大地推动我国农业标准化建设。

3存在的问题

在相关政策的引导下，我国的农业信息化水平有了较大提高，但总体来说，农业信息化在我国还未受到足够重视，缺乏全国整体规划，研究与应用发展不平衡。尤其在成果转化与实际应用的开发和推广上存在着一定困难，广大农村地区与城市之间也存在明显的“数字鸿沟”，严重制约我国农业现代化的进程。

3.1基础设施薄弱，投入不足

一直以来，国家和地方对农业和农村信息化建设的投入十分不足，造成了其基础设施比较落后，农业信息技术研发力度不足、农村信息资源稀缺、信息服务业落后、农村信息服务产业化发展的水平低、不同地区间发展不平衡等问题。据目前有关统计，我国还未实现电子化的信息资源可达到90％左右，而仅有15％～20％的计算机利用率及联网率，甚至在很多农村地区没有计算机[6]。

3.2地域间发展不平衡

由于我国不同地区，其经济发展并不均衡，同样的农业信息化发展也存在明显的地域间发展不平衡。一般农业信息化发展的程度在东部沿海的省份较高，其不仅发展速度较快，农业信息服务的渠道也很多，该地区很多农民在发展生产过程中知道可以通过网络的途径寻找市场信息；而在农业信息化发展的基础较薄弱的中西部地区，由于受到包括地理环境、经济条件等多种因素的制约，其经济不发达，虽然有些地区实现了宽带到户，但有些地区农民获得农业信息化的主要途径仍然只是电话、电视、广播等。总之，生产者现代化程度及计算机普及率的不同，将直接对当地农业信息化水平产生影响。因此，农业生产者及管理者目前在农业信息化推广过程中面临的重要课题[2]，即为根据不同地区的实际情况，选择适合的信息化途径。

3.3农业信息化法规制度建设滞后

农业信息化立法和制度等方面的建设比较滞后，致使农业信息化建设过程中缺乏法律和制度保障，对农业信息市场进行治理没有适合的法律依据，阻碍了农业信息的收集、整理、筛选和传播的规范化、制度化和法制化过程的实现。面对具有公共物品性质的大量的农业信息，消费者存在“搭便车”的心理，农业信息资源的有效配置仅靠自发的信息市场难以实现，需政府对信息进行投入，并干预信息市场，以全面、及时、准确地为农民提供农业信息服务。但目前我国政府在农业信息化建设过程中，主导作用发挥不够，政府对农业信息服务组织的支持、补贴和有效监管机制未有效形成，农业信息产品开发不足，许多农业信息产品尚未得到及时的推广应用，导致信息市场竞争的无序。当前我国大部分地区开发的农业数据库标准是自定的，全国统一的农业信息标准尚未形成，互通互联性差，并不能适应网络化时代数据共享的需要[6]。

3.4农业信息资源缺乏有效的整合开发

目前，农业部门和涉农部门都拥有各自的信息资源，由于目前有效的统筹管理机制尚未建立，信息共享的程度不高。同时统一的标准体系在信息收集渠道、分类分级及信息应用环境等方面还未形成，信息结构不合理，缺乏信息资源的有效整合，各级政府部门不能全面、及时、系统、准确地得到信息。目前，我国农业信息资源数据库建设的发展尚处于较低的阶段，大多数资源属于单媒体产品，农业信息资源开发程度不够，利用率不高，农业信息的分析、加工、利用及农业信息市场的培育等进程发展缓慢，完善的信息产品市场目前在许多农村地区还没有及时建立起来，导致农民获取信息的途径比较单一，信息接收方式落后[6]。

3.5农业信息化人才匮乏

信息技术属于高新技术、高科技附加值技术，而农业作为我国的传统产业，其发展优势不足，投入产出比不高。在该种情况下，难以准确定位既懂农业又具备信息技术的人才，且其稳定性也很难保持，尤其是高级农业信息化人才更难进行准确定位。在人才层次方面，农业信息人才可以分为以下3类：研究决策型、推广应用型及新型农民[2]。在信息化建设过程中，形成农业生产决策信息和智能化生产手段的主力军力量是研究决策型人才。但目前由于行业条件等因素的限制，尚未建立适合该类人才产生的环境条件，即使是一些现有的研究决策型人才，其也很难在农业生产部门能够长期稳定。推广应用型人才是“复合型”人才，其也要求必须具备一定的信息技术和农业知识，目前此类人才的培养尚未形成规模，不能源源不断地培养出该类人才以充实到农业生产一线。另外，我国农民文化素质偏低，不少农民信息意识淡薄，其利用信息资源的积极性不够，对风险性的认识也不足，对信息技术知识和能力的有效利用也缺乏，导致农业信息传播效率不高，在农业生产中具有盲目性。因此，新型农民的培养工作任重而道远。

4农业院校应对农业信息化建设的策略

4.1对图书馆文献资源加强配置和调整

农业院校图书馆拥有包括大量报刊、图书及电子资源等农业文献信息，其中涉及到的信息资源有些是农民很难接触到的，但又是其需要的，如专利、实用技术、法律、标准、经济信息等。但目前很多高校图书馆的服务对象仅限于该校师生，因此应加强对图书馆文献资源的配置和调整，农业院校图书馆应积极主动地使其所拥有的信息资源跨越学校，走向社会、服务农村。在对文献资源进行配置和整理时，农业院校的图书馆应针对农村的需要，结合自身的优势，对文献资源进行一定的挖掘、整理和调整，可通过成立农业文献中心，对涉农信息进行充分收集，为农村信息服务提供保障；在对涉农信息进行收集整理时，应以实用的信息为对象进行整理，如畜牧技术、农林栽培种植技术、水产技术及农民关切的法律信息、经济信息、政策信息等。

4.2构筑网络信息平台

农村信息化建设在市场的参与下，其在技术领域得到了大力发展，但通信网络建设本身只能作为农村教育信息化的基础，在技术方面为农村信息化提供实现的手段。目前我国涉农网站的数量不多，与整个网络的发展不成比例，而已有的涉农网站中，真正有生命力的、在农业发展中发挥巨大作用的网站更少，这与涉农网站的技术信息能力不足存在必然的关联。农业院校应该根据自身所具备的优势，建立农业信息咨询服务中心，以促进现代化信息网络体系的形成，以实现与国内外农业学校、科研院所、政府科技信息网站等的联网，加快农业信息的资源及科技成果的传播和共享。通过对各类信息资源进行汇集分析、处理、集成与，可以将最新的信息提供给农业科技人员及农民，为地方政府的决策提供参考。

4.3建立农业专家支持系统

在农业信息化建设的进程中，农业专家承担了重要的任务。近些年，很多农业院校在服务新农村建设方面采取了一些如科技特派员、科技下乡等有效措施，但对大多数农民来说，能够就农业方面的问题直接面对面地咨询专家仍然是一种奢望。农业院校拥有众多的农业技术专家及经济专家，但其绝大多数时间花在教学和科研上，所能够抽出的时间零散且不固定。针对该种情况，需要在农民和专家之间建立一个机动、畅通、灵活的交流平台，而农业院校拥有大量科技、信息及专家资源，完全可以基于自身优势，构建专家咨询系统。

4.4优化学科专业结构，培养高素质的农业信息化人才

精通农业及信息化知识，能够在农业信息化建设工作中圆满完成本职工作任务的各类优秀人员才能称之为农业信息化人才[7]。在农业信息化建设各要素中，该类人才是最具活力和创造性的因素。农业院校在综合考虑农业信息化建设的现实需求的基础上，结合自身的专业特色和优势，对学科的专业结构进一步进行优化，以为农业信息化建设提供人才支撑。在专业设置方面，农业院校的信息类本科专业，应开设农业信息科学或农业信息技术等专业方向，因此有条件的农业院校可对农业信息科学或农业信息技术等专业方向进行合理设置。在课程设置方面，在开设必要的基础课和信息类专业基础课的基础上，还应针对不同的专业方向，开设计算机在农业上的应用课程及现代农业技术课程等专业课程，如精确农业、农业专家系统、网络农业、虚拟农业等。在实践教学环节方面，应着重加强信息技术在农业中的应用，包括课程设计、生产实习和毕业设计等环节，有条件的院校可以开展农业科学的科研实践，以使学生在实践中寻找问题、分析问题并解决问题，提高其综合能力。在教学管理中，应实行更加灵活的学分制管理，使信息类的学生可根据个人兴趣，对畜牧学概论、农学概论、水产学概论、林学概论、农业机械化概论、农村与区域发展概论等基础课程进行选修。

4.5建设农业信息人才培养基地

农业院校传统的农学类专业资源为信息类专业与农业实用技术科学的结合提供了坚实的保证，农业院校具有构建农业信息人才基地必备的条件和不可替代的地位[8-15]。基地的建设和运作要发挥政府、学校和农民的积极性，农业厅应起到主导作用，充分履行政府的引导、协调职能，与农业院校一起制定相关政策。农业院校负责组织教学团队、制定人才培养方案、培养计划及教材配套等工作，有计划、成体系、分专题地对在校全日制学生（作为辅修课程）、地市县农业信息人员及广大农业科技人员进行培训，培训完毕经考试合格后，发给其结业证书。结业的农业信息人员要协助市县农业信息中心搞好技术支持、信息采集以及基层信息员业务培训等工作。同时，结业的在校学生也可到市县农业信息中心实习，以从中获得更多的实践经验。这种订单式的培养模式能在农业信息化人才培养中发挥积极的作用。

5结语

农业信息化建设是一项综合性的系统工程，需要各个部门通力合作，制定相应的政策来保障农业信息化的有效开展和顺利实施[16-20]。教书育人、科学研究和服务社会是高校的三大职能。新形势下，农业高校已成为农业信息化建设的多元主体之一，应充分发挥其在科技、人才、信息等方面所具有的得天独厚的优势，为推动农业经济发展提供有力的支撑[21-22]。

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关键词?押农村信用社;支付体系;资金结算

中图分类号:F830.592 文献标识码:B 文章编号:100-4392(2008)07-0029-03

一､农村信用社支付结算体系及发展情况

(一)结算体系正向现代化支付体系靠拢

近年来,农村信用社逐步畅通农村信用社汇路,不断改善其支付结算手段｡通过网络系统改造,2007年10月24日,农村信用社已实现存取款业务全市通存通兑,异地汇款实现系统联网,发展的新型银行借记卡-金牛卡通过在内部员工试发行后,已于2008年5月12日在全市范围内使用｡目前,农村信用社异地资金汇划主要通过三种渠道:一是通过特约电子汇兑汇划｡部分县联社､农信社相继参加了特约电子汇兑业务,成为农信社支付结算的重要渠道;二是通过其他银行汇划系统办理业务,成为农信社支付结算的辅助渠道;三是通过大､小额支付系统汇划｡大､小额支付系统,汇划款项快捷方便,支持农村信用社支付结算向现代化支付体系靠拢｡而且跨地区及统一结算渠道逐步畅通,2007年10月,实现全区存取款业务通存通兑｡

(二)支付结算基础保障得到加强和巩固

网点分布渐趋合理,农村信用社共有营业网点232个,其中农村107个,城镇116个,结算网点遍布全市55个县(市)乡(镇),员工2969 人｡随着农村信用社改革步伐的加快,其实收资本增加,业务经营水平和盈利能力得到改善｡已分三批完成了全市7家农村信用联社专项中央银行票据的发行工作,共计发行专项中央银行票据3.51亿元,占发行专项中央银行票据的21.57%,7家农村信用联社已有5家顺利挂牌开业,成为统一法人金融机构｡截至2007年,全辖农村信用社股金余额比2002年末增加21505.83万元,不良贷款余额降幅达47.91%｡巴彦淖尔市农村信用社作为全市城乡分布最广泛的金融机构,成为巴彦淖尔市农村支付结算的主要金融机构｡

(三)主结算业务发展速度相对提高

存贷款业务作为其主要结算业务,近年来随着结算渠道的畅通,市场份额不断增加｡截至2007末,全市农村信用社开立个人储蓄账户35.5万户,各项存款余额621065万元,占全市金融机构市场份额的25%｡其中储蓄存款余额552148万元,居全市各金融机构第1位,占全市金融机构市场份额34%;各项贷款余额466501万元,贷款规模居全市各金融机构第1位,占全市金融机构市场份额25%｡

(四)业务品种已有所变化

巴彦淖尔市信用联社依据农牧区生产的特点,不断丰富自身的业务品种｡存款类产品发展齐全,主要有活期储蓄存款､单位活期存款､整存整取定期储蓄､零存整取定期储蓄､存本取息定期储蓄､整存零取定期储蓄､定活两便定期储蓄和单位定期存款等;贷款类产品更适合农村牧区特点,开办农户小额信用贷款､农户联保贷款､各类贴息贷款､各类抵押贷款和个人消费贷款等｡而且结算方式逐步向非现金结算方式转变,非现金结算占比逐步提高,截至2007年末,农村地区通过农村信用社办理的现金结算金额31.5亿元,非现金结算金额19.4亿元,其中通过现代汇付系统办理的资金额16.7亿元｡百名农牧民使用结算工具调查也显示,开立账户2个以上的已占到34%;年存取现金次数10次以下(含)的占78%;汇款等非现金结算年使用次数5次以上的占23%｡

二､资金结算存在的主要问题

(一)适合农牧区经济发展的新型支付结算工具发展缓慢

农村信用社所提供的服务产品仍然以传统存､贷､汇服务手段为主,缺乏服务品种创新,电子化建设水平还比较落后,乡镇结算资金在途时间长,资金到账不及时｡同时,非现金结算工具发展相对较慢,存､贷､汇等现金结算占全部结算的85%以上,银行汇票､本票､银行卡等结算方式使用少,支付结算票据化程度低,网上银行､项目理财等现代银行业的创新业务基本未延伸至农村信用社的农牧区网点,银行自助设施农村牧区尚属空白｡而农村经济对农村信用社服务的需求趋向多样化､多层次,农村信用社能够提供的金融工具单一､服务品种少的现状很难满足农民和农村发展的需要｡

(二)农村信用社结算基础设施建设缺乏支持和保障

随着商业银行改革的深化,支付系统较完善的商业银行分支机构基本退出农村市场,工､中､建在农村的网点全部撤消,农业银行已缩减至1个,农村信用社和邮政储蓄成为农牧区金融服务的中坚力量,而农村信用社在农牧区机构网点数占全部农村金融机构的80.14%,居主导地位｡目前农村信用社的分布呈现乡镇分布多,自然村分布少的特点,受管理体制和经营规模的影响,农村信用社的支付环境相对落后,基础设施较为薄弱,电子化设备､网络设施建设落后,农村信用社人均占有支付用电子设备0.13台,每万名农村居民拥有支付用电子设备3.94台,缺乏推广新型结算工具的政策条件和外部环境｡百名农牧民使用结算工具调查显示,认为农村信用社结算环节多且结算效率低的占76%;希望农村信用社发展与城镇银行一样的占63%,希望业务品种更多的占23%,希望提高效率的占11%;年平均到城镇办理业务次数5次以上(含)的占64%｡

(三)农牧民支付结算工具及资金结算方式使用偏好的环境未得到改变

由于现金结算简单和方便,因此在农村牧区日常交易中,农产品交易方式都使用现金交易,农牧民也普遍乐于接受｡在百名农牧民日常交易结算方式的抽样调查中,72%的农牧民选择“现金”为日常主要交易方式,原因调查中,有69%的农牧民选择“现金比较方便”,而且100%的农牧户习惯于使用现金结算,而汇款等非现金结算年使用次数5次以下(含)的占到77%｡在对农村信用社依赖度调查中,67%的农牧民通过农村信用社办理结算业务,22%的农牧民有一半结算业务须到农村信用社办理｡同时,因农村金融机构网点少,宣传难以深入,造成农牧民对使用非现金结算方式难以适应,在对“银行卡结算方式”的调查中,85%的农牧民表示,因看过电视､广播经常报导银行卡在使用过程中存在安全隐患的案例,对这种“看不见的现金”的交易方式存在较多担心｡

(四)现行支付结算管理制度束缚了农牧区非现金结算工具的推广

一是收费制度制约了支付结算工具的推广使用｡各金融机构对非现金结算普遍实行收费制度,如转账手续费､跨行交易手续费､结算账户银行卡年费等,对农村地区使用者来说,结算业务量较小,相对而言结算手续费偏高,为节省费用,更愿意使用现金交易,而不愿使用其他支付结算工具;二是现行现金管理制度不完善｡现行现金管理制度更多的关注企事业单位,对农村牧区个体工商户资金管理涉及较少,因其面广量大､经营灵活､运作快速等方面的特殊性,目前对这类账户尚没有形成规范严格的管理模式,客观上为农村牧区个体工商户大量使用现金进行交易创造了条件｡三是农村支付结算体系不健全和支付系统覆盖面不广,相比现金结算,非现金支付结算工具和结算方式环节相对较多,且手续复杂?熏客观上束缚了农牧区非现金结算工具的开展｡

三､加快农村信用社资金结算体系建设的建议

(一)加快金融基础设施建设,拓展现代化支付体系在农村牧区的辐射范围

一是发挥好农村信用社在农村牧区支付结算服务中的主导作用｡多渠道解决农村信用社基层网点对接大小额支付系统的问题,畅通基层农村信用社汇路,尽可能创造条件使农村信用社全部对接大､小额支付系统,使其尽快得到安全､高效､多层次和低成本的现代化支付清算服务｡二是农村信用社发挥其点多面广的优势,依托现代化支付系统,改进结算方式,加大科技投入,完善服务功能,完善配套设施,不断提升服务手段和服务能力｡三是扩大资金清算对象范围,农村信用社资金清算组织坚持市场化原则,通过平等竞争,吸纳其他农村中小金融机构参与资金清算,以提高农村地区资金清算效率,改善农村支付结算环境｡

(二)提升经营理念,创新服务手段

一是加大非现金结算工具和结算知识的宣传｡农村信用社针对农民金融知识知之甚少的实际,深度宣传支付结算工具使用常识和操作技巧,培养农牧民使用支付结算工具的意识｡通过上门服务､利用农牧区广播和电视台等多种形式,向农村广泛宣传结算业务知识｡二是积极鼓励农村支付工具和结算方式创新,加快网上银行､电话银行等电子支付工具的业务发展,不断完善农村电子支付的交易规则,提高电子支付的安全性,消除农牧民使用的后顾之忧,为农牧区提供更多更安全更方便快捷的支付结算工具和支付结算服务,最大限度地满足农牧区不同层次群体的结算需要｡三是加快农村金融服务体系建设,积极开发和推广对农村地区适销对路的金融产品｡充分发挥农村信用社在农村支付结算服务中的主导作用,立足“三农”,创新金融产品,从推动金牛卡等银行卡特色服务入手,引导农民牧民减少现金使用｡

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[关键词] 农村 信息化建设 现状 问题 对策 分析

[中图分类号] F320 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2014）01-0001-01

一、农村信息化建设的现状分析

继2008年国务院下达文件说要积极推进农业信息化建设以来，各地的政府及相关部门都响应起来，展开了一系列的农村信息化建设工作，到现如今，农村信息化建设的成效已经逐日显现出来。一方面，农业信息网站的迅速发展为农户们提供了农产品在市场上的动态信息，还包括其他方面的农业科技信息，及时的把这些切合实际的农业信息传达给广大农户们，这样就在很大程度上提高了农民伯伯们对市场的反应能力和对农业信息的收集能力，有效提高了农村的经济效益；另一方面，在农村信息化建设的过程中，农业科技更进一步的得到了发展，农户们可以及时见识到很多更为先进的技术，帮助农民们将技术转化为生产力，这样做在农业上大大提高了科技的创新和实用能力。为“城乡一体化”的统筹发展和新农村的发展建设等多项工作做出了很多贡献，同时也为这些工作铺了路。

二、农村信息化建设中主要存在的问题

虽然说到目前为止，农村信息化建设已经取得了一些成绩，但是仍然存在着以下这些主要的问题：

1.认识不够，信息化建设的投入欠缺

各级政府等有些相关部门及实体对于农村信息化建设的内涵实质，重要性及意义认识不够准确或者是对有些区域存在着错误的认识，还有就是政府的有关人员对于信息化建设的认识比较肤浅，他们以为在农村信息化建设中计算机网络软硬件的配备就代表完成了信息化建设，其实不然，农村信息化建设是一个深入复杂的软件系统工程，并不仅仅是对于计算机的操作，忽视了更新信息、培训农户农村信息员还有后期配备、系统的维护，所以在农村信息化建设中投入的财力、物力和人力都有着明显的欠缺性，这种种原因都严重制约了农村信息化建设。

2.农村信息化建设的基础设施不够先进

国家对于农村信息化建设的在投入方面存在着不足，使得我国农村地区基础设施比较落后，农民收入低，在很大程度上都不能满足对农业信息与技术的探究和对信息资源的获得，而且计算机网络的应用在农村大部分山区还不够普及，进而直接影响了农村信息化建设的实施进度。

3.信息化建设的实施效果不够显著

在实施建设农村信息化的过程中，有一部分地区没能把本土（本地）实际情况与农村信息化建设理念相结合，实施之前没能做个预测性分析，只顾于套着概念、跟着技术走，结果造成大量的资金项目投入了，但是收效却不够明显。没能做到把信息网络技术中最实用、最精华的部分加以好好的利用，也没能找到本地实际与信息网络的最完美结合点，产生大量没有必要的浪费。还有就是有的农村地区虽然创建有自己的网站和网页，但是长时间以来都不注重更新内容，所以功能简单，交互式匮乏，没有电子商务、网络营销的功能，造成点击率低。

4.缺乏综合性的农业信息技术开发全能型人才

如今各行各业都需要综合性人才，与其他信息行业相比较，农村信息化建设尤为特殊，它不仅对于人员素质有着较高的要求，并且它需要的是不仅对农业知识了解深刻而且还有这精湛的互联网等信息开发技术的全能复合型人才。信息技术涵盖着高科技，需要有着同等的人才，现在要找既懂农业又对互联网信息技术有着深入了解的综合型人才是很缺乏的。一般的信息互联网等方面的技术精英对于农业又不是很了解，要么就是农业的精英但并非擅长用着信息开发方面的技术。所以人才的匮乏也会使得农村信息化建设过程中遇到的问题都能迎刃而解。

三、对于加强我国农村信息化建设的对策分析

1.多开展农村信息化建设知识模块讲座，加大宣传力度，增强信息意识，为了促进农村信息化建设打下夯实的基础。针对以上列出的问题，在农村信息化建设过程中，各个政府的相关部门及实体存在着认识不足的问题或者是认识有误，因此我们要采取相应的措施，首当其冲我们要大力展开对农业信息知识的教育以及宣传，加强农业生产经营者和政府有关管理人员对于信息的意识，让他们看清楚实施农业信息建设有多么重要，是必须要开展的在当今为了达到“城乡一体化”形势下。政府工作人员以及农户们思想的解放和观念的改变有助于推动我们农村信息化建设的实施。

2.组织一个领导班子

这个举措是为加快农村信息化建设提供一个有力的领导保证，使得农村信息化建设这个宏伟的项目有一个权威性的保证。政府和相关部门要把信息化建设和当地的农业以及农村的工作都划入为重点内容，并且有必要把推进农村信息化建设提高到如同实践“三个代表”重要思想的高度加以认识。组织一个领导班子，建立相应的职能体制，做到真正有力的加强组织领导，最大程度的发挥职能作用，部门之间都紧密配合对应的工作，加大力度，尤其是政府的农业行政主管部门要发挥主导鲜明的作用，把推进农村信息化建设规划为一门重要的职能。

3.加大对于跟农村信息化建设有关项目的资金的投入

农村信息化建设是高科技、高技术、高资金投入的社会工程项目，必须得有政府的资金支持给予强有力的依靠。首先，政府可以采取为农村信息化建设设立专项资金，并且除此还要加大对农村信息化网络建设的投资和投入，为农村信息化建设创建优厚的条件，给予最大的支持。再者政府可以为这个长期性的项目设立针对性的优惠政策，动用多方面的能力筹集资金。农村信息化建设的健康有效的完善对于我们国家经济、农业方面有着显著的成果，现在正是一个新兴的事业，政府应该充分利用自己的职能发挥市场作用，制定优惠有效的政策，鼓励企业、外商、集体乃至个人积极投资，使得投资渠道多元化，因为它的重要性，我们整个社会要一起发挥集体作用为推进农村信息化建设作出贡献。

4.培养农村信息化全能型人才

加快人才的多功能性培养，是农村信息化建设的关键推动因素。组织一个培训班，挑选一批有农业技术的农民，定期对他们做农业信息化的培养，并且加强农业科学知识的学习，从基础扎实的做起，培养不仅懂技术还有雄厚知识韵底的新型农民。把农村的中小学作为培养的重点，因为它是当地的传播文化、培养人才的中心。根据当地的实际情况对农村的中小学选择恰当的方式跟互联网对接，使其信息化的综合功能发挥到最大化，为农业科技的传播、农民专业技术技能的培养以及农产品的供求信息提供最好服务。培养综合性的农业人才，为我们的农村信息化建设解决人才稀缺问题。

四、结语

总之，农村信息化建设的实施对于农村落后面貌的改变以及农村经济的发展有着莫大的促进作用，可以成为“城乡一体化”建设的成功有力推动力。所以说各级政府要积极应对这些问题，开展切实的实际行动，我们每个人都要奉献出自己的一份力量。政府要发挥积极有效的作用，合理规划，采取有效的措施，这样综合集体的力量，我国的农村信息化建设将会取得意想不到的效果。

参考文献

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