乡村治理与新农村建设范文

导语：如何才能写好一篇乡村治理与新农村建设，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

矛盾和问题

一是矛盾纠纷和群体上访呈多发态势。项目建设涉及的土地征用、拆迁安置和土石方开采等工程建设矛盾十分突出，化工、造船等主导产业在环境保护、安全生产等方面面临的形势十分严峻，由此引起的拒签征迁协议、阻挠施工等时有发生，群体上访事件持续增多，总量呈上升趋势。

二是农渔民劳动就业面临很大压力。一方面，农村劳动力尤其是被征地农民和失海渔民中许多人失去年龄优势，文化程度低，缺乏就业技能，而有些人又贪图安逸、怕吃苦，对工种、收入要求偏高，转移就业的困难较大；另一方面，外来务工人员年富力强，能吃苦、易管理，用工成本低廉，具有较强的就业竞争优势，对企业吸纳当地劳动力就业形成排斥作用，尤其是一些外来项目业主在后勤服务等技术要求不高的岗位也招收老乡及其他外来劳动力，使当地被征地农民丧失就业机会。

三是农村公共服务设施亟待配套完善。我区大型项目比较集中的北部地区农村社会发展滞后，公共服务设施落后。面对大型项目的发展需求，餐饮、住宿、娱乐、购物等配套服务业显得严重发展不足，教育、医疗、文体等公共服务设施接纳新居民的能力亟需大幅度提升，农村菜场、道路、绿化、环卫设施，以及邮政、电信、金融等设施，均有待在近期内加强改造和建设。

四是外来人口管理急需加强。目前全区外来人口数量已达10万人以上，其中大部分分布在各大工业项目所在的农村，存在居住分散、出租私房管理松懈、计划生育监控困难、社会治安力量不足等问题。随着我区经济建设的日益加快，外来人口还将不断涌入，势必给农村社会治安管理持续带来巨大压力，建立完善外来人口管理体制机制已迫在眉睫。

原因分析

一是舆论宣传不到位。基层缺乏主动开展项目宣传的意识，宣传方法过于简单，过程流于形式，舆论导向作用不大。干群之间缺乏有效的沟通渠道，百姓的意见无处表达，疑问得不到解析，对项目建设相关情况和政府的政策措施不了解，甚至一无所知。这一状况，导致项目建设缺乏广泛的民意基础，加上部分百姓听信误传谣言，或受到煽动，导致矛盾产生、激化，乃至引发。

二是社区干部工作能力不适应。社区干部机关化现象比较明显，缺乏踏实肯干的工作责任心、持久稳定的工作热情和耐心细致的工作策略，平时不注意深入普通群众，对于群众的思想动态了解不多，不注重学习，对于科学知识、政策法规了解不深，特别是一些社区主要干部，面对矛盾纠纷，不敢迎难而上，不善于稳妥化解，无法发挥社区干部作为排解基层矛盾纠纷第一道防线的作用；面对农村经济社会变革，显得机遇意识和忧患意识不强、发展思路不清、闯劲不足，不能带领百姓致富。

三是补偿保障机制存在缺陷。项目征地、拆迁、施工等过程使周围百姓正常生产生活秩序受到影响，切身利益受到损害，与百姓为项目建设所做出的这些贡献和牺牲相比，现行的补偿、保障措施显得有些无力。目前，我区征地、拆迁补偿标准偏低，执行补偿标准不统一；土地实际价格与征地补偿价格差距较大，存在严重的利益分配不合理，有的乡镇甚至仍有克扣集体补偿款的现象；失土农民社会保障水平较低，失海失滩渔民社保制度尚未建立，百姓的利益要求与现行补偿、保障机制无法对等。这是造成群众对项目建设不理解、不支持的关键原因。

四是企业社会责任心有待提高。一些企业往往注重建设进度，忽视安全生产；注重经济效益，忽视环境保护；注重引进人才，忽视吸收农村富余劳动力。企业与社区交流沟通不足，支持当地社会事业发展的主动性、积极性不够，社会责任心有待进一步增强。

对策与措施

项目建设关系到经济发展的全局，是实现经济快速发展的重要支撑。抓项目建设，实际上就是抓发展、抓效益、抓民生。当前以及今后一个时期，是我区经济社会发展的黄金机遇期，抓好大型项目建设，对发展地方经济、提升区域整体发展水平，具有重大战略意义。为了减少矛盾和问题，加快推进大型项目建设和促进农村社会和谐，必须探索建立系统、完整、有效的配套措施及相关机制，协调好大型项目建设与农村经济社会发展之间的关系，统筹兼顾好项目、农村、农民等各方面的利益。为此，我们探索建立了由乡镇干部、社区干部、企业负责人和村民代表组成的相关工作机构。

建立社企互动的协商沟通机制。在社企联合工作机构的组织领导下，加强社区和企业互动合作，密切乡镇、社区、企业、群众四者之间的沟通联系，使彼此增进了解、互信互谅、化解矛盾，形成解决问题的合力。一是实行社企联席会议制度。社企双方就发展合作事宜、矛盾纠纷问题以及社企间其他热点难点问题进行恳谈交流，消除隔阂，达成共识。遇有重大活动、重要事项，事先通报对方，并听取意见，最大可能地取得对方的认同和支持。二是实行项目听证制度。实施项目建设，或者企业有新项目投产、新工艺改造，事先邀请有威望的村民代表参加听证，实事求是地向村民公布项目内容、产品性质以及可能造成的不良影响，明确地向村民表明政府和企业在环境保护、安全生产等方面的举措，考虑村民合理的要求和意见，增加企业生产经营活动的透明度，提高村民对企业的信任度。

建立正确有力的舆论导向机制。坚持从基层和源头抓起，着力畅通民意表达渠道，强化舆论宣传引导，营造有利于和谐发展的舆论环境，充分调动广大干部群众配合、支持和参与大型项目建设的积极性。一是构筑良好沟通平台。乡镇、社区通过召开村民会议，设置村民接待日，举办讲座，入户走访，开通咨询热线等途径广泛听取百姓声音，深入了解民意，及时把握民生需求的发展变化，同时让群众有序参与公共问题决策。二是深入细致地开展舆论宣传。加大正面宣传力度，大力宣传我区经济发展战略目标和未来美好前景，宣传大型项目建设的重要意义，宣传政策措施，积极引导广大农村干部群众转变思想观念，增强发展意识，算大账、谋大利。准确把握舆论引导的时机、节奏和力度，进一步加强项目入驻前的宣传工作，对于征地、拆迁等事关群众切身利益的关键

环节，要将相关政策和法规宣传透彻。加强思想教育和法制教育，对于个别人，要坚持用法律、政策攻其心。加强舆论应急引导工作，完善舆情分析、信息和快速反应机制，对于某些敏感问题和突发事件，要在第一时间准确权威消息、公布真实情况，表明政府的立场态度。

建立科学合理的补偿保障机制。化解项目建设和百姓之间矛盾，关键是要维护百姓的根本利益，既要从政策层面加强保障，也要引导企业积极履行社会责任，实行灵活多样的补偿和保障方式。一是调整完善征地补偿政策。征地利益分配不合理问题，是损害农民利益的根源所在。我区当前的征地补偿标准在全省处于较低水平，已经无法有效保障现行物价条件下失土农民的生活质量，必须从政策上予以调整和规范。应当根据我区实际状况，逐年适度提高土地补偿标准，积极争取提高集体山林矿山开采工程资源出让金收取额度，并在乡镇、村分成中更多地向村集体倾斜；进一步规范补偿款发放行为，减少发放环节，做到公开透明；逐步平衡区域补偿标准，建立相对统一的征地、拆迁安置政策体系。二是建立健全社会保障体系。着力建立城乡一体的养老、助贫、帮困服务体系和长效工作机制，进一步关注失去部分土地农民、失滩失海渔民等群体的利益，全面增强各类弱势群体的生活保障能力。三是增强企业社会责任心。鼓励企业积极参与农渔村基础设施建设和公益事业发展；积极创造就业岗位，尽可能地吸收农村富余劳动力；积极设立爱心基金，用于救助弱势群体和改善老年人福利待遇，把改革开放的成果直接回报给普通百姓。

建立农渔民就业创业促进机制。一是建立农民就业促进机制。项目投资洽谈时，将征地企业解决一批被征地人员就业作为一项硬性指标，在协议、合同中明确具体形式和内容。建立完善企业用工服务平台，加强企业用工与农民就业信息互通；优先安排失土农民、拆迁安置户和40、50人员从事企业后勤服务。建立“企业出订单、政府来买单”的培训机制，积极与职业院校建立长期合作关系，着力打造技工培养和培训综合基地，大力实施职业技能培训、订单式培训、创业培训，全面促进农村富余劳动力转移就业。二是积极鼓励支持农民创业。大力宣传依托项目创业致富的典型例子，激发村民创业热情。实施项目援助、规费减免、贷款担保、创业奖励等优惠政策，推出一批“黄金创业项目”，鼓励和引导农民自主创业。积极盘活存量土地，根据当地市场需求，帮助和指导农民调整农业结构，发展现代高效种养农业。加快农村配套服务业发展，扶持社区集体经济组织建设三产用房，并优先租赁给失土农民及其他失业人员，促进农村富余劳动力以创业实现就业。

建立农渔村规划建设衔接机制。通过工业园区与城镇、企业与农村之间加强规划衔接，实行基础设施共建共享，充分整合空间资源，加快城镇化进程，改善农渔村生产生活环境，为新农村建设和小康社区创建做好铺垫。一是抓好规划。把工业园区作为城市的重要组成部分加以统一规划，切实按照城市和城镇总体规划的要求编制园区建设规划，努力实现产业规划、园区规划与城市规划相互统一和衔接。抓好具体项目建设规划与新农村建设规划衔接，项目建设规划要充分考虑新农村建设的要求，符合百姓的利益；新农村建设规划要为项目的发展提供资源、交通、服务等各种配套设施，尤其是在社区和企业交接区域，要特别进行科学详细的规划，使社区和企业融为一体。二是统筹建设。工业园区的水、电、路等基础设施要与城市基础设施建设统一施工、统一配套，实现共建共享。项目配套设施建设也要同农村经济建设相协调，整合社区和企业资金和力量，统筹安排企业职工公寓、农渔民拆迁安置小区等生活区建设用地，增强人口集聚效应；统筹实施文化、教育、卫生等公共服务设施建设；统筹发展餐饮、娱乐、住宿等配套三产服务业，增强项目建设与新农村建设相互支撑力度，实现共同发展。

篇2

关键词：水土保持规划新农村建设

Abstract: soil and water conservation planning is the guiding file harness of soil and water loss, only the optimization, scientific, reasonable, can make the control of soil erosion has remarkable ecological, economic and social benefits. This paper discusses the main contents and principles of soil and water conservation planning of new rural construction, for your reference.

Keywords: soil and water conservation planning in new rural construction

中图分类号： S157文献标识码：A文章编号：

1 前言

水土保持是合理利用和有效保护水土资源的基础性工作，在维护防洪安全、生态安全、饮水安全和山丘区粮食安全等方面具有重要作用。当前，我国经济社会平稳发展，正在推进生态文明和社会主义新农村建设，加快经济结构战略性调整，实施区域协调发展战略，加强政府的社会管理和公共服务能力。在新形势下，水土保持必须服务于国家经济社会发展大局，实现新跨越、新发展。水土保持规划是水土流失治理工作的指导性文件，只有优化、科学、合理地制定，才能使水土流失治理工作带来显著的生态效益、经济效益和社会效益。

2 新农村建设水土保持规划的主要内容

水土保持规划主要包括生态用地规划、生产用地规划、生活用地(居住环境)规划。

2．1 生态用地规划

生态用地是村庄土地利用的重要组成部分，也是新农村的生态屏障。生态用地规划主要包括以下3个方面。

(1)封禁治理和管护措施规划。封禁治理主要内容包括：一是实行封山禁牧，明确放牧形式，改自由散牧为圈养或轮封轮牧；二是陡坡耕地退耕规划；三是疏林地封山育林和抚育管理规划；四是草产业发展规划；五是建立规章制度，明确管护责任和要求；六是设置封禁标志和围栏；七是管护人员和经费规划。

(2)营造水保林规划。实施林草措施是水土保持的重要手段，生态用地规划中的水土保持林草栽植规划内容包括：确定哪些地方需要进行疏林补植，哪些地方需要营造成片的水保林；选择主要树种及造林整地方式，营造乔木林、灌木林或乔灌混交林；遵循适地适树原则，尽量选择优良乡土树种。

(3)种草规划。随着生产条件的改善和主导产业的发展，农村土地利用结构逐渐调整，粮食生产正向着集约化方向发展，在地多人少的地区可以适当发展牧草产业。搞好水土保持种草规划，首先要确定种草地块、面积、品种等；其次如果按照商品生产要求进行草场规划，则既要考虑机械化管理和科学化经营又要考虑机械行走、运输等道路的水土流失治理。

2．2 生产用地规划

生产用地规划是新农村的生产保障。陕西省山区生产用地中有相当一部分是坡耕地，坡耕地又是水土流失的主要源区，因此建设新农村必须要搞好生产用地的水土保持规划，主要包括以下内容。

(1)基本农田规划。基本农田规划既是农民的基本口粮田、主要粮食生产用地规划，又是主要水土保持措施规划，主要包括修建水平梯田、沟台坝地、小块水地、排洪渠系等。在保持水土的前提下，基本农田应建在缓坡、近村和靠近水源的地块，充分考虑机械耕作、运输、灌溉和农作物管理的便利性。

(2)经济林规划。对经济林建设进行规划有利于新农村主导产业发展，也有利于控制水土流失。经济林水土保持规划的重点在于确定经济林的位置、面积，选择造林整地方式，如修建水平梯田、挖鱼鳞坑等。同时，还要考虑幼林期地表覆盖和抚育管理的水土保持要求，以防止暴雨冲刷造成水土流失等。

(3)生产道路规划。在黄土高原地区，山区生产道路通常没有植被覆盖，导致水土流失严重。生产道路水土保持规划中应明确控制水土流失的要求和采取的主要措施，如对道路的坡度要求，设置排水沟渠、道路绿化带、路面防冲刷措施等。

2．3 生活用地(人居环境)规划

改善人居环境是新农村建设的基本要求。作为新农村建设规划的重要内容，制定生活用地(人居环境)规划的目的是不断提高人民生活水平、防止水土流失，主要包括以下内容。

(1)居住区绿化。村民居住区是体现新农村建设成果的主要场所，社会主义新农村不仅要有先进舒适的居民建筑、方便适用的公共设施，而且要有优美和谐的居住环境。搞好居住区绿化不仅可以美化环境、净化空气、防风遮阳，而且可以防止因暴雨、洪水等造成的水土流失。居住区水土保持的主要措施有栽植树木和草灌植被、道路硬化以及修建排洪沟渠、污水处理设施等。

(2)农村公共场所水土保持措施。农村学校、商店、影剧院、会场、庙宇等公共场所是村民学习、休闲、娱乐、集中的地方，建设时应在考虑其功能性、确保安全的同时合理规划水土保持措施，包括周边绿化、硬化措施和防洪、排水、蓄水工程等。

(3)乡村道路水土保持措施。乡村道路是农村生产、生活、运输的重要设施，除由国家投入一定建设费用外，主要是由地方政府和乡村经济组织出资修建的。由于经济的原因，在修建时一般只考虑道路的通行功能，忽视了行道植被建设，容易造成水土流失。因此，在乡村道路规划时要加强水土保持措施建设，选择合适的路面坡度，建设路面防冲措施、路边排水沟，进行路旁绿化等。

4 新农村建设水土保持规划的原则

新农村建设水土保持规划须经过统筹安排、系统考虑，在具体规划中坚持以下几个原则：

(1)因地制宜，科学指导。山区农村地形地貌和自然条件差异较大，在制定新农村建设水土保持规划时必须充分考虑当地的自然环境特点，尊重自然规律和经济规律，做到因地制宜、科学规划，充分考虑规划实施的合理性和可行性。

(2)统一规划，合理用地。合理利用土地、充分考虑土地在新农村建设中的作用与定位是水土保持规划的前提和核心。新农村建设生产用地水土保持规划应充分考虑近期建设和长

远发展的关系，做到节约用地、集约经营、合理利用土地资源。例如，在山地、丘陵沟壑地区的散居农户可以根据地形地貌集中建设住宅区，尽量不占或少占用农用地；进行生态移民，如果做不到一次规划到位，那么移民安置地在近期还要作为生产用地进行规划治理。

(3)有利生产，方便生活。水土保持规划要为新农村建设的生产、生活服务，必须遵循有利生产、方便生活的原则，在控制水土流失的前提下，要以改善农业生产条件、实现农业生产高产稳产、提高农业综合生产能力、发展农村经济为目标。

(4)典型示范，以点带面。因山区地形地貌复杂、经济社会发展水平差异较大，规划时要充分考虑群众的经济承受能力、交通条件和生活习惯，建议在不同类型区先搞一些典型示范规划和实施样板，得到大家认可后再大范围推广。

5 结语

篇3

【关键词】科学规划 政策扶持 新农村

党的十给中国的建设发展指明了方向，同时提出了建设“美丽中国”的伟大构想，这是我国的一个重要的历史时期，也是一个难得的发展机遇。近年来，随着经济的不断发展，农业产业化、农村工业化和农村城镇化统筹的推进，新农村建设取得了长足的发展，新农村规模不断扩大，各地纷纷涌现各色新型小城镇。然而，建设新农村是一项长期而复杂的艰巨任务，只有以科学发展观为指导，坚持从实际出发，制定科学的规划和部署，调动各方面力量参与，才能获得最终成功。随着新农村进程的推进，中国也日益面临农村劳动力转移、农村社会保障、农业产业繁荣和金融支持等一系列问题。但我县的小城镇建设还存在一定的问题，对此，我有以下几点思考：

一、科学规划新农村建设

道真自治县地处黔北偏远山区，经济贫穷落后，但资源及区位优势明显。在新农村建设规划中，一些乡镇出现五种不良倾向：一是以村容规划代替新农村建设规划，在内容上忽视发展生产。二是以城市住宅小区规划代替农家群落规划，忽视了庭院经济和民族风俗特点。三是以新产业开发规划代替当前主导产业发展，忽视粮食生产;四是以行政领导的意图代替村民自愿，忽视农户的家庭支出能力;五是关注宅基地整理后的土地开发，忽视原有宅基地和承包地农户的产权和承包经营权。

这些倾向集中反映出政府职能部门对农村基本经济政策观念的淡薄。新农村建设规划是一种社会经济发展的综合规划，其基础是农村土地的集体所有和家庭承包经营，以及农民家庭、家族生产的自然条件和生活习惯。搬用城市规划的方法和程序搞农村建设规划，搬用城市居民小区的图纸搞农村民宅建设，显然脱离实际。

这里还有一个规划的法律依据问题，目前国家只有城镇规划方面的法规，没有农村建设规划的法规，在制定新农村建设规划中只能依据当前的农村基本经济政策，依据农村生产、农民生活的需要探索编制。

二、坚持科学规划，加快新农村建设步伐

在新农村建设过程中，树立长远观念，坚持科学发展，规范农村土地使用与管理，杜绝主观臆断、拒绝盲目随意。牢牢把握建设用地置换契机，合理利用土地资源，盘活存量土地，科学规划、严格依法用地、规范用地、依法管地，严禁违章、违法用地。坚持高标准规划、高质量建设。只有高起点编制新农村建设规划，才能高质量高水平建设新农村的未来。全面编制城乡规划，把社会发展规划、新农村建设总体规划、土地利用总体规划等有机结合起来，通过对村镇人口规模、经济状况和各行各业优势的分析，客观地评估新农村的实际消费水平，在规划编制中合理确定村寨人口、商业、服务业规模，注重把新农村建设同发展招商引资、推进农业产业化经营有机结合起来，把建设与管理有机结合起来，以此促进小城镇建设的健康发展。

三、加大政策资金扶持力度，使新农村建设的可持续发展

在新农村建设过程中，只有是多渠道筹集资金建设新农村，才能实现城乡统筹兼顾、协调发展。把新农村建设提升到政府重点发展的战略高度，加大对农村基础设施的投入。多年来，由于经济基础薄弱，虽然在有些方面存在一定的优势，但一直苦于没有强有力的资金支持，集镇与村镇建设速度受到明显阻碍，镇区建设面积不够大，人口密度也显不足，严重影响了城乡一体化建设进程。建设新农村，需要稳步推进。加大政策、资金的扶持。目前，基层领导缺乏新农村科学发展观，对新农村建设的艰巨性、复杂性和长期性缺乏深刻认识，则往往会走偏，以至于出现用行政力量来扶持大户，把有限的资源过分集中在少数试点上，形成了新旧悬殊太大。甚至人为地造成农村内部的“二元分化”，违背了新农村建设的宗旨。在新农村建设过程中，政府应当根据各地的自然资源和经济发展水平，以当地农民的特殊需求为导向，因地制宜地推进新农村建设工作，要在不同地区探索符合当地情况的新农村建设路径与做法。

四、新农村建设要突出“新”

在目前新农村建设中，往往是利用有限的地理空间，来建设自己特色。在新农村建设中，只有坚持区域设施的共建共享，统筹规划好交通、通信、教育、卫生、消防、供水、休闲、垃圾处理等公共设施和社会公益设施建设，才能突出新农村建设的“新”，实现城乡一体化发展。如：阳溪四坪村、洛龙镇大塘村等形成了中药材、乡村旅游很具特色的产业。但这些产业的发展太过分散。如饮水安全、道路硬化、排水管网、教育等基础设施建设还跟不上。虽然产业结构在调整，乡村旅游在加快，诸如学校教学点却在消失。这些都与新农村建设不协调。在新农村建立中，逐步健全社会保障体系，加快推进新型农村养老保险进度大力发展乡村教育，充分利用教育资源、提高办学效益，为新农村储备跟多的基础人才。

五、老宅古厝的保护与拆除

篇4

[关键词]测绘 先行作用 新农村

中图分类号：P205 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2014）42-0273-01

测绘作为经济建设和社会发展的一项前期性、基础性事业，在社会主义新农村建设中具有重要的先行作用。在推动社会主义新农村建设的进程中，测绘工作要坚持以服务大局、服务社会、服务民生为宗旨，充分发挥测绘高新技术、地理信息数据资源优势，在服务社会主义新农村建设规划、农村基础设施建设、数字农业发展、农村信息化建设等方面，推出适农、惠农的测绘产品，积极为开展社会主义新农村建设提供快捷、实用的测绘保障服务工作。这样，对测绘行政主管部门提出了新的任务和要求。

首先，测绘行政主管部门要增强做好社会主义新农村建设测绘保障服务的责任感。

建设社会主义新农村是贯彻落实科学发展观的必然要求，是推进全面建设小康社会进程和现代化建设的战略举措，是构建社会主义和谐社会的具体体现。测绘行政主管部门要从实践“三个代表”重要思想和贯彻落实科学发展观的高度，深刻认识建设社会主义新农村的重要性和紧迫性，切实做好测绘服务保障工作。

一是做好社会主义新农村建设测绘保障服务，是社会主义新农村建设的迫切要求。社会主义新农村的科学规划、基础设施建设、现代农业、农业信息化建设等目标和任务，对测绘工作提出了广泛需求。二是建设社会主义新农村是当前党和国家的一项重大任务。做好社会主义新农村建设测绘保障服务，是测绘工作服务党和国家中心工作的重要体现，也是测绘工作的出发点和落脚点。三是做好社会主义新农村建设测绘保障服务，是推动测绘事业发展的重要机遇。社会主义新农村建设为测绘工作提供了发展的空间，能够拓宽测绘服务渠道，拓展测绘应用领域，不断加强公益性测绘事业，不断提高测绘保障服务能力和服务水平。

其次，测绘行政主管部门要切实做好社会主义新农村建设测绘保障服务工作。

建设社会主义新农村是一项艰巨而繁重的长期任务。测绘行政主管部门要统筹规划，科学安排，立足当前，着眼长远；充分发挥测绘高新技术和地理信息数据资源优势，把握工作重点，提高服务意识，创新服务方式，认真做好社会主义新农村建设测绘保障服务工作。

一是积极为社会主义新农村建设规划提供测绘保障服务。充分利用现有的基础地理信息数据库，为制订社会主义新农村建设规划和工作措施及时提供地理信息数据和技术支持。认真实施县域基础测绘保障服务工程，加快县域地区大比例尺地形图测制工作，主动为县域规划提供基础资料。组织实施乡村用图保障工程，努力做到一乡一图、一村一图，积极为乡镇规划、村庄规划提供测绘服务。二是积极为涉农重大工程和农村基础设施建设提供测绘保障服务。充分利用地理信息和测绘技术，针对生态环境变化、退耕还林、天然林保护、土地荒漠化等涉农问题，会同林业等部门开展地理空间信息动态变化的分析；配合国土、气象部门开展灾害天气预报和泥石流等地质灾害监测预报服务。积极为乡村饮水、道路、能源、电力、农田水利等乡村基础设施建设以及土地整理、中小河流治理提供测绘保障服务。三是积极为提高农业生产力水平提供测绘保障服务。要充分利用地理信息和测绘高新技术，为农业结构调整、精准农业、农村现代流通体系建设和农村旅游开发等农村生产力发展提供测绘保障服务。四是积极为推动农业综合信息服务平台建设提供测绘保障服务。积极推动以国家标准地理信息数据为基础的农业综合信息服务平台建设，充分发挥地理信息及技术对整合涉农信息资源的作用，推进“金农工程”和农业信息化建设。五是积极为提高农民生活质量提供测绘保障服务。根据农业、农村、农民的特点和需求，大力开发适农测绘产品，编制出版物美价廉的地图读物，开展送图下乡活动，为乡村教育发展、农民科学文化水平和生活质量的提高提供服务。

最后，测绘行政主管部门要建立和完善社会主义新农村建设测绘保障服务工作机制。

为社会主义新农村建设提供及时可靠适用的测绘保障服务，是一项宏大艰巨的工程，测绘行政主管部门要结合本地区本单位实际，充分发挥积极性、主动性和创造性，采取有力措施，力争取得实效。

一是加强组织领导。要把为社会主义新农村建设提供测绘保障服务列为今后一个时期的重点工作，做好长远规划，明确工作目标和任务。及时了解各部门在服务社会主义新农村建设中对测绘的需求；主动深入农村地区，及时了解农村发展和农民对测绘的需求。要按照“工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活”的方针，不断开拓思路，创新方式，探索为社会主义新农村建设做好测绘保障服务的有效模式和运行机制。二是加强资金投入。针对社会主义新农村建设的需求，要在项目和资金安排等方面向农村地区倾斜；积极争取发展改革、财政等部门支持，加大针对农村地区测绘工作的投入，切实减轻农民负担。三是加强科技创新。社会主义新农村建设任务艰巨而繁重，而现有测绘成果又难以满足社会主义新农村建设的需要。要发挥科技创新在社会主义新农村建设测绘保障服务中的主力军作用，充分利用新技术、创造新方法，创新实施乡村用图保障工程，加强地理信息与其他涉农信息的整合分析，为社会主义新农村建设提供及时、快捷、实用的测绘保障服务。

围绕社会主义新农村建设，测绘工作要坚持以科学发展观为指导，集成政策，整合资源，依靠发展保障农民利益，通过改革促进民主管理，让测绘造福社会主义新农村建设，惠及广大农村，致富千万农民。

参考文献

[1] 杨培增.山东省基础策划现状及形势分析.山东国土资源.

篇5

由农业部、安徽省人民政府共同主办的2011中国(宁国)休闲农业与魅力乡村发展论坛暨农业休闲与乡村旅游系列活动将于11月20日-22曰在安徽省宣城市宁国市隆重举行。

据农业部农村社会事业发展中心副主任程新元介绍，本次活动以发展休闲农业、传承农业文明、促进乡村旅游、弘扬民俗文化、统筹城乡发展、构建和谐社会为宗旨，既是一次推动全国农业休闲与乡村旅游工作的盛会，也是一次‘积极拓展农业多功能，推进会、2011中国(宁国)休闲农业与美丽和谐乡村建设高峰论坛、中国旅游协会休闲农业与乡村旅游分会第一届理事会第三次会议等。

程新元强调，系列活动之所以选在安徽宁国，是因为宁国坚持生态立市，通过开展美丽和谐乡村建设，大力实施城乡一体化的大和谐发展战略，推进工业反哺农业、城市带动农村，努力实现城乡共同、和谐发展，探索走出了一条符合宁国实际的新农村建设之路，形成了经济高效、环境优美、文化大的地区，探索在工业先期发展之后，如何实现工业反哺农业、城市带动农村，实现农业的“接二连三”，并最终实现一二三产业协调发展和可持续发展道路积累了宝贵经验。

安徽省宣城市委常委、宁国市委书记孙正东介绍说，宁国市地处皖东南，位居中国经济最活跃的长三角经济区，处于著名的黄山、九华山旅游区结合部，是安徽省重点山区县市之一，总面积2487平方公里，总人口38万。2010年，全市实现财政收入20.1亿半分田，半分道路和庄园”之称；享有“中国山核桃之乡”、“中国元竹之乡”、“中国竹子之乡”和“中国前胡之乡”的美誉。全市综合经济实力跻身全省科学发展一类县市，被评为中国中小城市科学发展百强和中国十佳“两型”中小城市。

“宁国模式”可以进一步概括为五大生态体系：

相融的自然生态。坚持生态优先原则，统筹规划城乡布局，切实加强生态环境建设保护和治理。以创建国家生态乡镇、生态村为抓手，深入推进“美丽和谐乡村”建设和创评，积极倡导以节能减排和低碳循环为特征的清洁生产、绿色生活和消费模式。加强对原生态山林资源的保护，并匹配相应的财政支持和奖惩措施。

高效的经济生态。致力于实现经济效益和生态效益的高效统一。构建企业家社会，提升农民企业家社会地位，充分激发企业家干事创业的“内生动力”。大力发展生态农业、生态旅游和生态人居，推进生态创业，构建健康休闲绿色产业体系。

开放的文化生态。宁国新农村建设十分注重文化内涵，突出文化效能，把打造新农村建设的软实力放在重要地位。一方面，针对宁国特有的移民性城市的特征，打造特色鲜明的多元文化生态，塑造新时代“宁国翠竹”这一人文精神(即勇破勇立的拼搏创新精神、自信自强的艰苦创业精神、竞风竞节的争先创优精神)。另一方面，组织开展“感动宁国十佳人物”、“孝敬公婆好儿媳”等活动，营造鼓励创新、倡导美德的文化氛围。

协同的政治生态。着力营造干部群众干事创业的良好氛围。以远谋近施的发展愿景鼓舞人，以不拘一格的用人理念吸纳人，以科学发展的绩效考核机制激励人，以协作共事的工作氛围感染人，以科学民主的决策程序信服人。

和谐的社会生态。宁国新农村建设模式的一个亮点是重视民生和社会和谐，将新农村建设与统筹城乡发展紧密结合，切实保障和改善民生，提升农民的幸福指数。

通过二十多年的探索，宁国逐渐形成美丽和谐乡村建设的五种主要类型：景区带动型、旧村改造型、项目领动型、生态依托型、城郊结合型。美丽和谐乡村建设取得了突出成效，乡村旅游有了新突破，新农村建设有了新面貌，农村经济有了新发展，文明新风有了新气象，民主管理有了新机制。形成了生态与经济齐抓共管，乡村旅游与新农村建设齐头并进，优美生态与富裕农村相映成趣的富裕文明、美丽和谐的新农村生态美景，主要表现在经济、环境、文化等五个方面。

经济更高效。形成了以山核桃、竹笋、茶叶、畜禽、种苗等特色产业为主体的生态农业立体化开发格局和以资源节约型、清洁生产型为导向的环保节能新型产业，生态农业与生态工业齐头并进，发展迅猛。截至目前，乡镇工业集中区共协议签约入区企业36家，开工建设25家，竣工投产19家，产值达1.4亿元。建立绿色农产品基地20万余亩，58个农产品获得国家绿色食品认证，81个农产品获得国家有机认证。形成乡村特色“农家乐”旅游148家，国家级农业产业化龙头企业3家，省级龙头企业16家、规模以上农产品加工企业90家，发展各类农民专业合作社254家。2010年全市农民人均纯收入达到8475元，高出全省平均数3190元。

环境更宜人。森林覆盖率从2003年的67.3％提高到2011年74.9％，被誉为“安徽省园林城市”、“全国绿色小康县”、“全国生态示范区”、“中国最优秀旅游城市”、“安徽省首届文明城市”、“安徽农村卫生示范县(市)”。

产业更协调。依托先进制造业发展的良好基础，大力开发农业资源，努力拓展工业发展空间，带动“以健康休闲为主的绿色产业”的快速发展。依托生态资源、人文景观、乡村民俗，快速推进了农业与旅游业的融合，乡村旅游综合效益显著提升。把现代服务业作为区域经济发展的重点支柱产业来抓，形成了会展、物流、金融、商贸、休闲体验、创意产业等服务业快速发展并与农业相互渗透的发展局面，促进了现代农业服务业的发展。

城乡更和谐。以城乡一体化为目标，推进“三化”同步，城乡发展更加和谐。深入推进以“三清三改”为主要内容的村庄整治工程，全面推进农村基础设施建设。大力弘扬企业家的奉献精神，形成了协同推进新农村建设的新机制。出台了《宁国市失地农民养老保险办法》，制定了高危行业职工参保的相关配套政策，积极推进农民工工伤保险，促进城乡公共服务基本均等化。

篇6

各乡（镇）和相关部门要加快涉农项目的规划编制和申报速度，用足用活上级的扶持政策，集中精力抓项目、争资金，积极争取国家投资，为新农村建设提供项目和资金保障。要切实落实好整合项目运行机制，对整村推进扶贫开发、农业综合开发、生态环境建设、农村道路、危房改造、农村环境治理和妇女小额担保贷款等涉农项目进行有效整合，加强项目资金监管，确保资金安全运行。进一步完善多元化投入机制，县财政应建立新农村建设专项资金，重点支持示范村公共服务设施建设；积极探索农户联保、村集体信用担保等办法，强化金融支持力度，引导农村金融机构信贷资金投入新农村建设。

二、政府主导，部门联动，调动农民在新农村建设中的主动性

政府要在落实好中央、省市的支农惠农政策的基础上，重点抓好培育农民增收致富产业，推进农村基础设施建设，发展农村社会事业，夯实农村发展基础，改善农民生产生活条件。各乡镇与相关部门要加强协作，整体联动，配合推进，形成齐抓共建的良好氛围。同时，要加大宣传力度和农民的培训教育，使农民充分发挥新农村建设的主体作用，增强农民的主体意识，激发农民的积极性和主动性，主动地投身于新农村建设。

三、夯实基础，提升素质，提高新农村建设工作保障水平

要按照全县新农村建设整体规划，全力保障基础教育投入，改善农村义务教育办学条件；建立完善农村新型合作医疗、养老保险和最低生活保障制度，加强农村公共卫生服务和生活救助体系建设；大力弘扬尊老爱幼、邻里和睦、遵纪守法、诚信友爱的优良传统，倡导健康文明、科学和谐的文化和生活方式；健全村民自治组织，建立和完善村规民约，加强农村民主法制建设；依托“农民免费技术培训”工程和农村党员干部现代远程教育设施，加强对复转军人、青年农民和妇女的科技培训与外出打工农民的职业技能培训，努力培养“四有”新型农民；加强农村基层组织和民主政治建设，健全民主管理新机制，加大乡村干部培训力度，着力提高政策理论水平、增强引领发展经济和处理农村事务的能力，为全面推进新农村建设提供有力保障。

四、加强领导，细化责任，完善考核奖惩机制

篇7

建设社会主义新农村,是我们党在深刻分析当前国际国内形势、全面把握我国经济社会发展阶段性特征的基础上,从党和国家事业发展的全局出发确定的一项重大历史任务。

乡镇政府作为最基层的一级政府，处在建设社会主义新农村的第一线。新农村建设对乡镇机构改革提出了更加迫切的要求，必须以体制、机制为重点,进一步深化乡镇机构改革,围绕农村经济、政治、文化、社会建设，科学调整乡镇政府经济职能,加强社会管理和公共服务职能,增强组织动员能力,提高公版权所有共服务水平。尽快建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的乡镇行政管理体制和运行机制。这样才有利于推进社会主义新农村建设。

第一，强化社会管理，健全乡村治理机制。乡镇作为基层的政府机关，具有执行国家意志的义务，负有对农村社会进行管理的主要职责。在新的历史条件下，贯彻科学发展观，构建和谐社会，需要强化社会管理；农村税费改革后，乡镇职能由侧重经济建设，需要向强化社会管理转变；建设社会主义新农村，更加迫切需要乡镇强化农村社会管理，加强基层政权建设，维护农村社会稳定。要坚持政社分开，理顺乡镇政府与社会的关系，从“全能政府”走向“有限政府”，创新农村社会管理体系。认真贯彻《村民委员会组织法》，推进村民自治，加强基层民主法制建设；搞好社会治安综合治理，推进“平安创建”活动；做好司法调解，加强工作，化解矛盾纠纷；落实安全生产措施，维护农村社会稳定。完善建设社会主义新农村的治理机制。培育农村新型社会化服务组织，包括各种行业协会、中介组织等，“还权于社会”，健全社会自律体系。

篇8

关键词：赌博　危害性　文化建设

 

    一、乡村赌博:一个不可小觑的农村社会问题

    赌博自古以来就是一种严重的社会腐蚀剂和犯罪滋生源。1997年我国修订的《刑法》载明，“赌博是指用斗牌、掷般子等形式，靠机运和侥幸拿钱财作注比输赢的行为”。其中，“以营利为目的，聚众赌博、开设赌场或者以赌博为业”的属赌博罪。2005年，最高人民法院、最高人民检察院又出台了《关于办理赌博刑事案件具体应用法律若干问题的解释}}(以下简称《解释》)，其中规定“不以营利为目的，进行带有少量财物输赢的活动，不以赌博罪论处”。《解释》的出台，一方面有利于集中焦点打击赌博犯罪，划清了罪与非罪的界限。另一方面，由于许多农村群众特别是基层干部对《解释》中小额赌博活动(即群众日常所说的“小赌，，)的理解不够全面、准确，忽视了小额赌博活动的危害性。以至近年来，乡村赌博在小赌“合法化”的影响下呈蔓延之势，并成为新的犯罪滋生源。鉴于此，本文所研究的乡村赌博即指非罪性的小额赌博现象。毋庸置疑，对于赌博犯罪活动，必须依靠法律手段严厉打击。但也应看到，赌博作为一种有着悠久历史积淀的社会亚文化现象，对人们的心理与行为有着特殊的渗透力和影响力。面对当前乡村大量存在的非罪性的小赌现象，单纯的法律手段往往难以奏效，需要寻找切实可行的治理与疏导之策。

    二、乡村赌博:新农村建设的绊脚石

    乡村赌风的盛行无疑是新农村建设的绊脚石，赌风的蔓延不利于现代农业的发展，不利于农村社会的稳定发展，不利于乡风文明的建设，也不利于新型农民的培养。在社会主义新农村建设的大背景下，乡村赌风蔓延对个人和家庭产生的负面影响，极易成为影响整个农村经济、社会发展的腐蚀剂。

    (一)不利于农村经济的健康发展

    自古以来赌博都是对正常的生产劳动具有破坏作用的经济活动，目前中国农村的赌博活动就严重影响着农村经济的健康发展。首先，虽然单个村民在小额赌博过程中赌资不大，但若从全村、全市以至全省来看，每天滞留在赌桌上的赌资相当惊人。笔者为此做了一个调查并进行了大致的估算:以安徽某村为例，该村参赌人员的平均比例为73.7%,现有村民1898人，那么全村大约有1400人参赌，而在这些参赌人员中，如果按照其所在镇几乎天天去参赌的7.1%的平均比例推算，那么一天中就至少有100人左右参赌，而以.安徽平均每天50元赌资计算，其参赌人员的平均比例是59.5%，几乎天天去参赌的比例是6.7%，以安徽全省3750万农村人口为例按照以上方法推算气那么全省平均每天就有7500多万元滞留在赌桌上。这些原本可以用于生产的资金现在只能在赌桌上流动，一定程度上造成了生产资金的流失，阻碍了农村经济的发展和农村现代化的实现。

    除了资金的流失，农村劳动力资源的荒废也是赌风蔓延影响农村经济发展的重要方面。倘若大量的劳动力把原先用于生产、劳动的时间都投入到赌博活动中，就会使得大量劳动力资源荒废。笔者为此也作了一个估算:仍以安徽某村为例，在几乎天天都参赌的人员中，如果平均每人每天有4个小时花在赌博上，那么该村平均每天至少又将损失400个小时的劳动力资源。以安徽全省为例，按照上述方法推算，那平均每天至少有高达600万小时的劳动力资源的损失。显而易见，这对于全省经济的负面影响是非常大的。

篇9

关键词： 新农村建设； 环境问题； 治理对策

中图分类号： F323.22 文献标识码： A 文章编号： 1009-8631（2013）01-0011-01

加强农村环境治理工作是提高农民生活质量、缩小城乡差别、建设社会主义新农村的重要举措，也是农村精神文明建设的重要内容之一，更是“乡风文明、村容整洁”要求的具体化。随着社会主义新农村建设步伐的加快，农村环境问题越来越显得突出和重要。

一、新农村建设面临的环境问题

庆阳市位于甘肃省东部，陕甘宁三省区交汇处，系黄河中下游黄土高原沟壑区，石油、天然气、煤炭资源富集。新农村建设和城乡一体化发展协调推进，村容村貌有了很大程度的改善，但与之相配套的环境建设还相对滞后，严重影响了新农村建设的步伐。

（一）管理机制缺失、思想认识不到位，环境建设动力不足。目前，农村环保法整体上仍未形成一个完整的体系。庆阳市农村基本上没有公共卫生管理机构，环境建设监控缺少公众的参与和有效地监督。一些干部群众对环境治理工作的重要性认识不足，保护环境的意识跟不上经济社会发展步伐，甚至环境建设出现无人管、管不了的局面。

（二）基础设施落后，环境卫生状况较差。随着庆阳市农村生活水平的提高，农村生活垃圾的产生量日益增大，环境卫生问题日趋严峻。环保基础设施建设的滞后，生活垃圾收运和处理系统尚不完备，许多农村地区成为污染治理的盲区和死角。部分经济较发达的村镇和近城乡村，虽然建有合流制的排水管网，但沟渠多为明渠，雨污不分，只有少量采用明沟盖板，污水不经处理直接就近排入沟渠或附近水体，雨水则任意排放，不仅达不到预期效果，反而带来二次污染。

（三）种植养殖废物产生量大，综合利用效率效益低。随着养殖规模迅猛发展以及养殖方式原始落后，农业废弃物资源化创新技术少，导致大量种植养殖废物得不到有效利用，随意丢弃、堆放或焚烧，从而使农村居住和生活环境日益恶化。

（四）水体和土壤环境恶化，生态破坏不容忽视。各种污染问题和生态问题交织在一起，呈现出空间、地表和地下的立体型污染特征。大量农业废弃物和生活垃圾的随意丢弃、焚烧，农药、化肥、非降解性农膜的无节制使用和污水灌溉不仅造成了资源浪费、水系淤塞污染、土壤板结、矿化，而且直接导致生物多样性减少、生态系统退化。

（五）资金投入严重不足，治理成果难以巩固。庆阳市农村绝大多数乡镇财政较为窘迫、特别是村级集体经济薄弱，农村环境治理资金投入严重不足。环境治理设施不足、垃圾清理费用亏欠较大、保洁员的工资待遇难以落实，环境卫生治理效果难以巩固。

二、新农村建设环境问题的成因分析

（一）城乡二元经济结构是农村环境污染的根本原因。城乡二元经济结构的存在使农村经济发展水平远远落后于城市，而且这种差距呈现不断扩大的趋势。粗放型的发展路子，掠夺性地利用土地、矿山、森林等资源，造成土地退化、森林破坏、农村环境污染等问题。环境保护工作存在着明显的重城市轻农村、重集镇轻乡村现象，在美化城市的过程中，城市垃圾向农村转移，污染型企业向农村搬迁，使本就脆弱的农村生态环境更加不堪重负。

（二）农村环保法律法规的缺失使农村环境保护失去制度性保障。我国环境保护立法相对滞后，既有的环保法规多是针对城市环境问题和工业企业环境污染问题而制定的，对新农村建设过程中面临的环境问题缺少具体有效地政策和监督管理措施。庆阳市各级地方政府也没有制定相关的地方性农村环境保护规定，环境保护处于无针对性法律约束管理的状态。

（三）环保机构和人员短缺，使农村环境保护缺乏有效监管。当前，庆阳市最基层的环境保护机构是县级环保局，农村生活环境和农业生产环境的专门环保机构还没有建立起来，乡村环境保护基本处于无人过问状态，即使上级环保机构意识到了农村环境问题的存在，但治理起来也往往由于资金短缺、环保技术人员不足等原因而有心无力。

（四）农村环保经费投入不足，环境保护监管能力薄弱。环保局经费紧张，监测设备陈旧落后。大多数乡镇没有环保人员，乡镇环保基本处于“三无”（无人、无经费、无装备）状态，“无人管环保、无力管环保”的现象普遍，乡镇政府对辖区环境保护的职能很难得到发挥，环境监测和监管工作尚未覆盖广大农村地区。针对农村环境污染的相关立法尚处于空白，现行法律中一些相关规定的针对性和可操作性不强，给农村环保执法和环境问题的解决带来一定困难。

（五）农民环保意识淡薄，环境保护难度加大。受传统生活习惯的影响，大部分农村居民对环境污染表现淡漠，缺乏良好的环境保护意识；绝大多数依法维权意识不强，法律观念淡薄，只要环境污染不会威胁到自身的生命安全，他们往往会听之任之。而且当环境保护和自己的经济利益发生冲突的时候，往往会以牺牲环境保护为代价换取暂时的物质满足。当需要出钱出力治理环境污染时，很多又会表现出抵触情绪。

三、新农村建设环境问题的治理对策

（一）转变政府职能，开创农村环保工作新局面。政府要提高对农村环保工作重要性的认识，把生态环境建设作为加强政治文明建设的重要内容，把生态环境建设与农村经济社会发展有机结合起来，坚持以城带乡、以镇带村，将农村环境保护工作纳入城乡统筹范畴。对城乡基础设施建设统筹规划，使城市各项环保基础设施向农村地区延伸，并确定服务内容和配套标准，逐步实现城乡环保一体化。

（二）加强农村环保法律体系建设，为环境保护提供法律保障。尽快建立和完善农村环保法律法规体系，填补农村环境保护法律的空白和盲点。尽快制定关于农业生产和环境保护的制度和标准、出台土壤污染防治和畜禽养殖污染防治办法、农村环境保护条例以及促进农业废弃物综合利用和有机肥推广使用等相关政策。加快农村环境保护机构和能力建设，在基层设立相关环保机构，逐步建立农村环境应急预警体系，使庆阳市农村经济活动和环境保护工作在法律法规规定的范围内进行。

（三）建立健全农村环保机构，加强环境监管。建立健全农村环保机构是加强环境保护的有效保证。在有条件的乡镇设置环保机构，配备专业的环保工作人员和专职或兼职环保员，切实解决农村环境无人监管、无人负责的局面。定期进行环境保护理论和技能培训，确保农村各项环保工作的有效开展。

（四）建立多渠道环保融资机制，加大环保投资力度。环保资金投入不足，是制约农村环境保护措施顺利落实的瓶颈。建立完善以政府财政支持为导向、农村集体和农户投入为主体、工商企业及社会团体等其它社会资本共同参与的多元化环保融资机制，拓宽环保资金的筹集渠道。加强财政资金的专项转移支付力度，彻底解决环保经费投入不足的问题，并从财政、税收、信贷、价格等方面制定优惠政策，多方面配合建立乡镇企业的进园机制，以利于污染集中治理。

篇10

开发苹果产业要围绕建设百万亩优质苹果生产大县的目标，按照年度规划进行新植和补栽，做到适宜区全覆盖。同时，提高果园管理水平，提升果品质量，拓宽营销渠道，增强果品生产综合效益，把果品产业打造成农民增收致富的主导优势产业。中南部乡（镇）要立足区位优势和瓜菜种植优势，在果品生产的基础上大力发展蔬菜产业，建设一批设施蔬菜生产基地，发展反季节蔬菜生产。西北部地区要坚持发展旱作农业和畜薯产业，扩大标准化养殖小区、养殖示范村和养殖大户的发展规模，推动养殖业在规模、质量、效益上取得新突破，为西北部农民增收致富拓宽路子、夯实基础。要对撂荒地进行清理流转，恢复耕地，发展特色产业，增强农业发展后劲。要大力建办龙头企业和农民专业合作组织，带动发展“一村一品”“一乡一业”，形成持色产业集群，延伸产业链条，发展二、三产业，拓宽农民增收渠道，切实提高农民收入，提升农民生活质量，为新型城镇化建设奠定坚实物质基础。

二、争取项目，整合资源，积极创新投资机制

各乡（镇）和相关部门要加快涉农项目的规划编制和申报速度，用足用活上级的扶持政策，集中精力抓项目、争资金，积极争取国家投资，为新农村建设提供项目和资金保障。要切实落实好整合项目运行机制，对整村推进扶贫开发、农业综合开发、生态环境建设、农村道路、危房改造、农村环境治理和妇女小额担保贷款等涉农项目进行有效整合，加强项目资金监管，确保资金安全运行。进一步完善多元化投入机制，县财政应建立新农村建设专项资金，重点支持示范村公共服务设施建设；积极探索农户联保、村集体信用担保等办法，强化金融支持力度，引导农村金融机构信贷资金投入新农村建设。

三、政府主导，部门联动，调动农民

在新农村建设中的主动性政府要在落实好中央、省市的支农惠农政策的基础上，重点抓好培育农民增收致富产业，推进农村基础设施建设，发展农村社会事业，夯实农村发展基础，改善农民生产生活条件。各乡镇与相关部门要加强协作，整体联动，配合推进，形成齐抓共建的良好氛围。同时，要加大宣传力度和农民的培训教育，使农民充分发挥新农村建设的主体作用，增强农民的主体意识，激发农民的积极性和主动性，主动地投身于新农村建设。

四、夯实基础，提升素质，提高新农村建设工作保障水平

要按照全县新农村建设整体规划，全力保障基础教育投入，改善农村义务教育办学条件；建立完善农村新型合作医疗、养老保险和最低生活保障制度，加强农村公共卫生服务和生活救助体系建设；大力弘扬尊老爱幼、邻里和睦、遵纪守法、诚信友爱的优良传统，倡导健康文明、科学和谐的文化和生活方式；健全村民自治组织，建立和完善村规民约，加强农村民主法制建设；依托“农民免费技术培训”工程和农村党员干部现代远程教育设施，加强对复转军人、青年农民和妇女的科技培训与外出打工农民的职业技能培训，努力培养“四有”新型农民；加强农村基层组织和民主政治建设，健全民主管理新机制，加大乡村干部培训力度，着力提高政策理论水平、增强引领发展经济和处理农村事务的能力，为全面推进新农村建设提供有力保障。

五、加强领导，细化责任，完善考核奖惩机制