可再生能源的问题范文

导语：如何才能写好一篇可再生能源的问题，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

关键词：可再生能源；问题；对策

一、可再生能源的含义及种类

在当代社会，人类正面临着前所未有的巨大挑战，我们处在的环境正不断恶化和能源严重紧缺。根据国际上最权威的机构进行的能源预测所给出的答案，我国的石油仅仅能维持四十年，四十年后即将枯竭。天然气仅仅能维持六十年，六十年后也会枯竭，然而煤炭仅仅能使用两百年左右。众所周知，我国是人口大国，人口基数大固然对资源的使用率高，必然会导致传统的资源能源枯竭得更快，形势十分严峻。我国的能源资源相较于其他贫乏国家的占有率并不少。诸如在水力资源领域占居世界第一，煤炭领域的储量占居世界第三，在石油领域居世界第六，天然气领域居世界第十六。但由于我国的人口实在太多，且技术相对落后，就人均资源所拥有的占有量来看，我国的能源资源非常匮乏。根据调查我国是世界最大的燃煤国，但煤炭的探明储量仅占世界的11%，而人口却占世界的21%，全球煤炭探明储量可开采两百三十年，而我国仅九十年。因此我国发展现代化建设的关键所在就是学会开发利用新的能源，提高资源的综合利用效率。尽管我们国家对本国的能源（煤炭、石油、天然气）的资源量和储备量说法尚不一致，但不管是二十年还是五十年，我们早晚将面对能源枯竭的那一天。随着社会的进步和发展传统的燃料能源正在逐渐减少，同时对环境造成的危害也日益突显出来。

二、我国发展可再生能源遇到的问题

我国目前面临的能源问题，一是供应不足，二是结构失调，三是污染严重，四是资源单一。近年来，中国的社会经济频频遭遇到“能源瓶颈”，比如煤炭、电力、石油紧张，当前我们面临的新危机就是能源供应不足，新危机已经是制约社会经济发展的重要因素之一。众所周知，开发可再生能源的技术种类繁多，并且各国所处的发展阶段各不相同，各自面对的问题也不尽相同。目前在我国，可再生能源发展遇到的问题主要表现在以下几个方面：

第一，认识不足。就意识形态上来说，我国社会公众缺乏对可再生能源的重要性方面的认识，仍旧认为我国“地大物博”能源资源非常富足的心态。目前而言，国内尚未形成完整的服务体系来支撑实现可再生能源发展的相关技术，同时对可再生能源的技术标准、Y源环境评测体系还不完善。要想提高公众认识，政府需大力宣传能源资源面临着严重的匮乏和紧缺。只有提高了公众的认识，才能保证可再生能源的进一步推广和更深层次应用。

第二，技术障碍。由于我国经济相较于发达国家比较落后，所以对发展可再生能源项目的一系列相关技术是不够成熟的，客观地阻碍了可再生能源的可持续发展。在国外，可再生能源产业的规模会比我们国家成熟得多，他们一般都有20年左右的技术积累和企业发展的相关经验。但是在我国并没有相关技术的积累，也没有企业发展可再生能源的经验。近年来我国可再生能源产业的快速发展还是建立在国内外资金快速投入和技术引进的基础上，所以，本国的技术研发是相对落后的。

第三，政策体系障碍。当前我国对于可再生能源的制度建设已经处于完善阶段，在国家层面颁布了《可再生能源法》，但由于相关政策不搭配，导致产生了可再生能源发展的许多矛盾。主要有以下几个方面：（1）发展专项规划出台缓慢，影响规划目标的引导功能；（2）市场监管机制和产品质量监督体系不够完善，导致对于能源垄断企业的职能规范模糊不清；（3）可再生能源发展的规划与具体落实措施缺乏统一协调机制，导致项目审批进程一拖再拖，专项资金输送受阻；（4）可再生能源政策信息公开制度不合理，缺乏相应监督体系，影响自我完善功能实现；（5）可再生能源发展与社会居民生活状态，自然环境利益保护缺少配套政策，例如发展水电能源还应当考虑到村民安置问题、耕地利用问题以及水土保持问题。虽然我国在上世纪80年代已经出台相关配套方案，由于政策过于笼统，缺乏实际的操作可能性。

第四，资金不足。我国面对可再生能源产业发展所遇到的最大障碍是缺乏资金。尽管近年来我们国家不断增加投入资金在可再生能源项目上，但相对于我国可再生能源开发潜力仍然不够，要实现可再生能源开发利用的资金是十分缺乏的。要是没有行之有效的融资机制和大量的资金支持，会对可再生能源技术推广与应用产生限制。由于研发资金投入不足，必然导致我国自主创新能力差。

第五，市场化运作不足。当前我国可再生能源行业的使用利用阶段仍体现非商品化特性，市场的作用缺乏成熟基础。即使国家提高了对于可再生能源帮持力度，由于缺乏稳定坚实的市场保障相关政策引导，导致可再生能源发展难以得到市场刺激，减缓了高新技术发展速度。我国在能源产业技术方面主要依靠资金大量投入，缺乏关键工艺基础。在核心技术方面过于依靠进口，面临着受制于人的困境。因此从根据产业发展的长远角度考量，未来加强市场化运作是激励产业发展非常重要的任务。

三、突破能源瓶颈的解决办法

一是发展节能降耗产业。节能降耗是突破我国能源瓶颈关键方式，目前我国人均能源拥有量远远低于世界的平均水平。举个例子，我国的煤炭人均剩余可采储量占世界平均储量的58.6%。随着工业化进程的推进，能源消耗量使供需矛盾日益突显。在未来产业规模逐渐扩大的背景下，能源供需矛盾会愈演愈烈。所以如何节能降耗将密切关乎到我国未来几年的经济能否顺利发展。国家应当制定科学合理的节能政策，各级政府部门也应当主动配合工作开展，各类产业既要充分考虑产出值，同时也要考虑能源成本投入。尽可能实现经济发展与能源消耗和谐发展，探索可持续发展之路。因此，我们要提高转变经济增长方式，大力发展高科技产业，提高能源利用技术。

二是制定科学合理规划。国家应制定可再生能源以及农村能源发展的长期规划，将战略能源利用列入国民经济发展的整体布局。各级党政部门必须提高能源战略意识，激发领导干部积极运用科学发展思维，因地制宜地贯彻落实能源长期发展计划，从资金、政策等方面大力支持各类产业主体进行产业转型，发展低消耗、高收入产业，以此优化产业能源结构。可再生能源产业具有社会效益、环境效益以及经济效益，与国外先进产业相比虽然起步较晚，目前的经济规模也不够稳固，但是发展前景非常看好。所以在财政、科收等方面应当根据不同地区给予大力支持。

三是加快产业化进程 。可再生能源历经三个“五年计划”，目前处于产业化进程重要阶段。各级党政部门必须切实落实国家重大能源项目建设工程，完善成熟的科研服务体系，在自我引进、自我发展的基础之上，寻求专业化生产模式，以促进提升能源产品质量，保证能源产品在系统内通用，逐渐促成产业化进程的加快。同时，国内相关产业主体还应当主动向国外先进产业主体学习，在互利共赢的基础之上，吸引国外先进产业主体来华投资，以达到吸收国外先进产业技术和做好国内本企业科技人员技能培训工作，为我国可再生能源产业发展打好坚实的基础。

参考文献：

[1]左然，施明恒，王希麟.可再生能源概论[M].机械工业出版社，2007.6.01.

[2]左然，施明恒，王希麟.可再生能源概论[M].机械工业出版社，2007.6.10-11.

[3]温克刚.加大开发利用新能源和可再生能源的政策支持力度[J]；中国青年科技；2005年03期.

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关键词：新能源；时间与速度；经济

前言

伴随着经济的快速发展，中国对能源的巨大需求正在对世界经济产生巨大的影响。在中国出口增长的同时，高耗能高污染的发展模式也日益成为中国人担忧的对象。

为此，本版近期特推出“可持续发展”系列，共8篇，聚焦新能源及环保主题，希望引起读者的进一步关注。

新能源是相对于长期广泛使用、技术上成熟的常规能源(如煤、石油、天然气、水能、核能等)而言，已经开发但还不能大规模使用或正在研究试验、尚需进一步开发的能源。

新能源开发空间有待拓展

新能源包括海洋能、太阳能、风能、地热能、生物质能、氢能等等。也就是目前通常说的可再生能源(水电除外)。新能源技术在世界上得到不同程度的应用，例如太阳能的光热转换，光电转换，地热直接应用，生物发酵及热分解以制取沼气和气体燃料，潮汐发电技术等等。

中国《可再生能源法》确立了可再生能源(新能源)发展的基本法律制度体系。自2006年1月1日正式实施以来，对可再生能源投资投入和可再生能源制造业的发展起到了积极的推动作用。它比较完整地规定了可再生能源开发利用的法律制度，有益于解决中国日益突出的能源供需矛盾和环境恶化问题。

除了《可再生能源法》，国家发改委还牵头在可再生能源发展的政策措施方面做了许多工作。例如制定了2010年可再生能源发展目标，颁布了《可再生能源发电有关管理规定》、《可再生能源发电价格和费用分摊管理试行办法》、《可再生能源电价附加收入调配暂行办法》和《可再生能源产业发展指导目录》。发改委还与财政部等有关部门联合颁布了《促进风电产业发展实施意见》、《关于加强生物燃料乙醇项目建设管理，促进产业健康发展的通知》和《关于发展生物能源和生物化工财税扶持政策的实施意见》。此外，风能和生物质能资源的普查工作也正在进行中。

可再生能源是指在自然界中可以再生的能源资源。它清洁且对环境无害或危害很小，其另一特性是分布广泛，适宜就地开发利用。2007年中国风电装机累计已达到605万千瓦，在建420万千瓦，该年的装机比过去20年总和还要多。但相对于中国目前的能源资源和环境问题，业界对可再生能源的发展速度仍不满意。可再生能源在中国电力工业中仅占很小的比例。到2006年底，全国水电装机容量1.3亿千瓦，占全国总发电装机容量的21%。对于大型水电是否列为可再生能源，仍有争论。然而，除水电以外的可再生能源所占比重尚不足1%。

可再生能源发展缓慢的原因

可再生能源发展缓慢的原因主要是它相对高的成本和所需的电价。可再生能源的发电成本一般比煤电高，生物质能发电为1.5倍，风力发电为1.7倍，光伏发电为11-18倍。可再生能源发展迟缓，与快速增长的火发电装机容量相比微乎其微，因此比例可能进一步减小。以风能为例，中国风能资源相对丰富，据估计可开发利用的风能储量约10亿千瓦，其中，陆地风能资源约2.5亿千瓦，海上7.5亿千瓦。中国推动风能发电近十年了，尽管近期增长较快，然而风电装机容量也只有约605万千瓦。

可再生能源发展的焦点集中在降低成本，这是共识。然而，过度关注成本和所需的电价，是中国可再生能源战略的一个误区。表现在，一是过于迫切降低成本而急切要求设备国产化，二是对可再生能源电价控制过紧。中国的可再生能源必然有一个大发展，这一点不应当怀疑。但是，开发时间和速度很重要，这应当是可再生能源战略乃至能源战略的一个重点。简单地说，无论利用不利用，风一直在吹，阳光普照。但是，煤越挖越少，大气污染排放越来越多。

大规模地降低可再生能源成本，显然需要设备国产化。但是，设备国产化有一个先引进技术还是先做成市场规模后再国产化的选择。在市场规模很小的情况下，引进技术需要政府行为和干预。除了扭曲市场之外，引进可能是一个相对漫长的谈判过程。相反，有了市场规模，国产化必然随之而来，且速度很快。以火电30万和60万千瓦机组设备为例，当笔者10年前做30万千瓦和60万千瓦机组的电厂项目时，设备基本进口，政府并没有刻意要求国产化。事实是，几年前30万和60万千瓦设备已基本国产化。大市场吸引了技术，造就了中国30万和60万千瓦发电设备的制造能力。

另一个问题是行政控制电价。行政主管部门对于风能项目的电价实行特许权招标，企业则为了获取项目压低竞标电价，以不到0.4元/kWh中标。而根据风电的基本情况测算，除了自然条件特别好的风场，加上特别乐观的假设之外，能够达到商业要求的风电价格都应该超过0.6元/kWh。经验证明，中标企业可能没有想真正地按建设承诺经营这些风电场，而是先拿下项目，慢慢做，或等待政策，或再与政府讨价还价。当然，为装饰门面，亏本建设经营风电的企业，可能有，但不多。

在可再生能源的成本和价格问题上，必须包括环境治理成本以及资源耗尽溢价。环境治理成本很容易理解，资源耗尽溢价则需要解释。涉及对能源矿藏等不可再生资源的开采，经济分析中要计算资源利用的经济成本。由于这些资源无法再生，被耗尽时必须用进口或国内替代品来替代，因此资源利用的机会成本包括了资源耗尽后其替代品的成本。耗尽溢价或费用可根据经济价格和年开采量占总储量的比例来确定，该溢价与经济开采成本相加后就得到使用不可再生资源的总经济成本。如果在可再生能源定价时，将目前的可再生能源成本价格，扣去用煤发电的环境治理成本和资源耗尽溢价，可再生能源的价格不会比煤电高。

此外，还应当动态地来看可再生能源成本和价格问题，不应当将目前国家批给可再生能源的价格看成是一成不变。长远的看，不可再生能源发电价格会上涨。因为，不可再生能源资源价格会因为稀缺和增加环境治理成本而上行，而可再生能源的价格则可能由于技术进步和市场规模带来的迅速国产化而下行。现在认为被批高了的电价，以后可以下调。除非价格当局认定已经批复的价格永远不变，但是这样一来，那能源价格还改革什么？

当然，许多价格上的考虑是出于对提高目前电价水平的担忧。这种担忧是合理的，但至少在现阶段不能成为阻碍可再生能源发展的原因。因为，以目前可再生能源占发电

的极小份额(大水电除外)来看，可再生能源电价再高一些并不足以影响整个电价水平。

可再生能源的优点已为越来越多的人所了解和接受。推广应用可再生能源，对促进社会经济可持续发展以及构建和谐社会举足轻重。在资源紧张的现实条件下，建设资源节约型和环境友好型社会，大力发展可再生能源是中国社会的共同选择，也是电力工业可持续发展之路的重要途径。近年来，中国政府已经从战略高度采取了一系列重大举措，加快可再生能源的开发利用。

《可再生能源法》2006年1月1日正式生效以来，虽然不尽人意，但为可再生能源发展提供了一个法律框架。中国可再生能源中长期发展规划也明确提出，到2020年可再生能源发电装机容量(包含大水电)将占总装机容量的30%以上。实现这个目标，必须加快可再生能源发展的步伐。国家发改委决定在2005-2007年间设立可再生能源和新能源高技术产业化专项资金，主要用于鼓励风力发电、太阳能光伏发电、太阳能供热和地热泵供热。这些政策和规划为可再生能源的大发展奠定了良好的政策基础。在降低可再生能源成本方面，还有其他一些措施，如通过平摊电价或实行价格补偿等机制，计划增加科技投入，提高可再生能源的市场竞争力。

推广可再生能源发展的关键因素

经验证明，可再生能源的发展相对缓慢，需要特殊政策和努力去推广应用。显然，科技攻关，降低生产成本，是推广可再生能源应用和发展的关键。但是，当前中国经济发展的高投入、高能耗、高污染、低效率的粗放式增长方式造成中国能源后备储量不足，资源过快消耗，从而影响能源安全和长远发展。发展可再生能源势在必行，而且时间和速度都很重要。

“十一五”计划确定了单位GDP能耗比“十五”期末降低20%左右的发展目标。发展可再生能源是有助于实现这一目标的一项重要措施。目前风电装机容量已经超过了“十一五”末期的500万千瓦规划目标，但是与可开发利用的约10亿千瓦风能储量和每年8000万千瓦火电装机相比，是一个小数字。发展速度是不是能再快一些，政策能不能更优惠些，措施能不能更有力些？比如，采取风电强制入网和收购政策，强制某一电网范围可再生能源的份额，还有其它一些激励可再生能源发展的税收优惠政策和贷款优惠政策。

目前可再生能源发展还有其它障碍。可再生能源发电规模小而且分散、成本高，会给电网带来一系列运行、负荷匹配、增容和成本增加等问题，实践中存在上网问题。另一方面，可再生能源设备和产品的技术论证、检查及监督，也缺乏有资质认证的专业公司，增加运行风险。因此，可再生能源企业风险较大、盈利较差，较难吸引社会资金的投入。

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关键词：新能源；时间与速度；经济

前言

伴随着经济的快速发展，中国对能源的巨大需求正在对世界经济产生巨大的影响。在中国出口增长的同时，高耗能高污染的发展模式也日益成为中国人担忧的对象。

为此，本版近期特推出“可持续发展”系列，共8篇，聚焦新能源及环保主题，希望引起读者的进一步关注。

新能源是相对于长期广泛使用、技术上成熟的常规能源(如煤、石油、天然气、水能、核能等)而言，已经开发但还不能大规模使用或正在研究试验、尚需进一步开发的能源。

新能源开发空间有待拓展 

新能源包括海洋能、太阳能、风能、地热能、生物质能、氢能等等。也就是目前通常说的可再生能源(水电除外)。新能源技术在世界上得到不同程度的应用，例如太阳能的光热转换，光电转换，地热直接应用，生物发酵及热分解以制取沼气和气体燃料，潮汐发电技术等等。

中国《可再生能源法》确立了可再生能源(新能源)发展的基本法律制度体系。自2006年1月1日正式实施以来，对可再生能源投资投入和可再生能源制造业的发展起到了积极的推动作用。它比较完整地规定了可再生能源开发利用的法律制度，有益于解决中国日益突出的能源供需矛盾和环境恶化问题。

除了《可再生能源法》，国家发改委还牵头在可再生能源发展的政策措施方面做了许多工作。例如制定了2010年可再生能源发展目标，颁布了《可再生能源发电有关管理规定》、《可再生能源发电价格和费用分摊管理试行办法》、《可再生能源电价附加收入调配暂行办法》和《可再生能源产业发展指导目录》。发改委还与财政部等有关部门联合颁布了《促进风电产业发展实施意见》、《关于加强生物燃料乙醇项目建设管理，促进产业健康发展的通知》和《关于发展生物能源和生物化工财税扶持政策的实施意见》。此外，风能和生物质能资源的普查工作也正在进行中。

可再生能源是指在自然界中可以再生的能源资源。它清洁且对环境无害或危害很小，其另一特性是分布广泛，适宜就地开发利用。2007年中国风电装机累计已达到605万千瓦，在建420万千瓦，该年的装机比过去20年总和还要多。但相对于中国目前的能源资源和环境问题，业界对可再生能源的发展速度仍不满意。可再生能源在中国电力工业中仅占很小的比例。到2006年底，全国水电装机容量1.3亿千瓦，占全国总发电装机容量的21%。对于大型水电是否列为可再生能源，仍有争论。然而，除水电以外的可再生能源所占比重尚不足1%。

可再生能源发展缓慢的原因 

可再生能源发展缓慢的原因主要是它相对高的成本和所需的电价。可再生能源的发电成本一般比煤电高，生物质能发电为1.5倍，风力发电为1.7倍，光伏发电为11-18倍。可再生能源发展迟缓，与快速增长的火发电装机容量相比微乎其微，因此比例可能进一步减小。以风能为例，中国风能资源相对丰富，据估计可开发利用的风能储量约10亿千瓦，其中，陆地风能资源约2.5亿千瓦，海上7.5亿千瓦。中国推动风能发电近十年了，尽管近期增长较快，然而风电装机容量也只有约605万千瓦。

可再生能源发展的焦点集中在降低成本，这是共识。然而，过度关注成本和所需的电价，是中国可再生能源战略的一个误区。表现在，一是过于迫切降低成本而急切要求设备国产化，二是对可再生能源电价控制过紧。中国的可再生能源必然有一个大发展，这一点不应当怀疑。但是，开发时间和速度很重要，这应当是可再生能源战略乃至能源战略的一个重点。简单地说，无论利用不利用，风一直在吹，阳光普照。但是，煤越挖越少，大气污染排放越来越多。

大规模地降低可再生能源成本，显然需要设备国产化。但是，设备国产化有一个先引进技术还是先做成市场规模后再国产化的选择。在市场规模很小的情况下，引进技术需要政府行为和干预。除了扭曲市场之外，引进可能是一个相对漫长的谈判过程。相反，有了市场规模，国产化必然随之而来，且速度很快。以火电30万和60万千瓦机组设备为例，当笔者10年前做30万千瓦和60万千瓦机组的电厂项目时，设备基本进口，政府并没有刻意要求国产化。事实是，几年前30万和60万千瓦设备已基本国产化。大市场吸引了技术，造就了中国30万和60万千瓦发电设备的制造能力。

另一个问题是行政控制电价。行政主管部门对于风能项目的电价实行特许权招标，企业则为了获取项目压低竞标电价，以不到0.4元/kWh中标。而根据风电的基本情况测算，除了自然条件特别好的风场，加上特别乐观的假设之外，能够达到商业要求的风电价格都应该超过0.6元/kWh。经验证明，中标企业可能没有想真正地按建设承诺经营这些风电场，而是先拿下项目，慢慢做，或等待政策，或再与政府讨价还价。当然，为装饰门面，亏本建设经营风电的企业，可能有，但不多。

在可再生能源的成本和价格问题上，必须包括环境治理成本以及资源耗尽溢价。环境治理成本很容易理解，资源耗尽溢价则需要解释。涉及对能源矿藏等不可再生资源的开采，经济分析中要计算资源利用的经济成本。由于这些资源无法再生，被耗尽时必须用进口或国内替代品来替代，因此资源利用的机会成本包括了资源耗尽后其替代品的成本。耗尽溢价或费用可根据经济价格和年开采量占总储量的比例来确定，该溢价与经济开采成本相加后就得到使用不可再生资源的总经济成本。如果在可再生能源定价时，将目前的可再生能源成本价格，扣去用煤发电的环境治理成本和资源耗尽溢价，可再生能源的价格不会比煤电高。

此外，还应当动态地来看可再生能源成本和价格问题，不应当将目前国家批给可再生能源的价格看成是一成不变。长远的看，不可再生能源发电价格会上涨。因为，不可再生能源资源价格会因为稀缺和增加环境治理成本而上行，而可再生能源的价格则可能由于技术进步和市场规模带来的迅速国产化而下行。现在认为被批高了的电价，以后可以下调。除非价格当局认定已经批复的价格永远不变，但是这样一来，那能源价格还改革什么？

当然，许多价格上的考虑是出于对提高目前电价水平的担忧。这种担忧是合理的，但至少在现阶段不能成为阻碍可再生能源发展的原因。因为，以目前可再生能源占发电

的极小份额(大水电除外)来看，可再生能源电价再高一些并不足以影响整个电价水平。

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关键词：低碳经济 能源 可再生能源 能源利用

1 可再生能源与低碳经济概述

在能源领域中，人们往往将新能源与可再生能源并称。目前，可再生能源的含义在技术层面已得到明确，即以新技术和新材料为基础，使传统的可再生能源得到现代化的开发与利用，用取之不尽、周而复始的可再生能源来取代资源有限、对环境有污染的化石能源，重点在于开发太阳能、风能、生物质能、海洋能、地热能、氢能等。

“低碳经济”作为一种新型经济模式，旨在通过全球合作，形成政策引导和市场调节双向机制，不断促进节能减排技术的创新和应用，提高传统化石能源使用效率，推动以太阳能、风能、生物质能、氢能等可再生能源的广泛应用，逐步减少单位GDP的碳排放量，建立新的低碳生活环境和生活方式。“低碳经济”具有如下特点。①全球性。低碳经济的概念是在全球气候变暖的背景下应运而生的，任何一个国家都不可能独立地完成低碳经济的发展。②主动性。低碳经济的发展需要以政府的政策引导为前提，以主动地干预为保障，而不可能仅仅依靠市场这一看不见的手。③技术性。低碳经济实质是通过各种节能减排高新技术的应用和推广，实现经济发展与环境保护双重目标。

2 低碳背景下发展可再生能源的必要性

2.1 低碳是可再生能源发展的机遇和挑战。低碳经济是以低能耗、低污染、低排放为基础的经济模式，是人类社会继农业文明、工业文明之后的又一次重大进步。2009年11月25日由主持的国务院常务会议决定：到2020年我国单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40％～45％，作为约束性指标纳入国民经济和社会发展中长期规划，并制定相应的国内统计、监测、考核办法。从提出发展低碳经济到确定GDP增长的碳排放指标，我国正在逐步跨入低碳经济时代。发展低碳经济必将带来我国能源结构的调整――传统能源的使用比例缩小，可再生能源的使用比例上升。苏州可再生能源产业的发展将迎来前所未有的机遇和挑战。

2.2 苏州本身的发展属性决定了可再生能源的发展方向。苏州地处东南沿海，能源资源贫乏，3/4以上靠外调。随着经济的快速发展，苏南地区不仅面临着能源的巨大缺口，同时也面临着环境的压力。苏州地区经济增长的支撑力主要靠资源的大量消耗。因此，矿物能源的日益耗尽以及矿物能源无节制使用所引起的环境问题，使人们迫切要寻找清洁能源。

3 苏州可再生能源利用现状

3.1 新能源和可再生能源的利用范围广泛，且随着新能源的发现呈逐步扩大趋势。从能源的大类来看，苏州可在再生能源的利用领域从最初的水能和生物职能，到现在的风能、太阳能、海洋能、地热能等。从各类别的再生源利用的广度和深度来看也在不断的扩大和深化。以生物质能的利用为例，起初我们只是将秸秆、薪材等剩余农作物直接燃烧来取得传统的煤炭能源，而如今不仅应用新技术提高了剩余农作物的燃烧能力，而且还可以将其转化为优质化工原料。

3.2 可再生能源产业起步较晚，但发展迅速。20世纪70年代末，可再生经济与制度研究能以相对节约的方式消费，而不是选择对环境有影响的产品和服务。把低碳经济表述为最大限度地减少煤炭和石油等高碳能源消耗的经济，实质上是以低能耗、低排放、低污染为基本特征的经济。它的核心是通过技术创新、制度创新和发展观的转变，最大限度地减少温室气体排放，减缓全球气候变暖，实现经济社会的清洁发展与可持续发展。

3.3 可再生能源开发利用技术方面，自主研发能力不断加强。近年来，苏州依托政策、地域、经济、产业优势，已成为江苏省可再生能源规模化发展的试点城市之一。在风能、生物质能、太阳能等可再生能源的开发利用方面的技术发展较快，并在某些领域已处于先进水平。风能、生物质能、地热能等应用技术已步入快速发展阶段，建筑业、制造业等产业非常发达，节能应用产品与技术迅猛发展，涌现出大批技术含量高、规模化发展的高新技术企业产品和新技术。

4 苏州可再生能源利用存在的问题

4.1 相对薄弱的可再生能源设备制造业使可再生能源设备制造的本地化和商业化进程严重受阻，这是苏州可再生能源成本过高和市场发育滞后的重要因素之一。

江苏可再生能源开发利用仍沿用一些传统技术、设备与工艺，明显落后于国际发达国家和可再生能源开发利用较快的国家。可再生能源开发利用表现出企业生产规模小，产品生产成本高，价格与常规能源相比高得多，缺乏市场竞争力。

4.2 缺乏完整的激励政策体系。可再生能源政策的执行效果不好，主要应归因子所制定的政策缺少相应的机制。苏州由于缺少目标机制，使政府机构难以制订长期稳定的发展计划，从而制约了项目开发商的投资信心。由于缺乏竞争机制，目前可再生能源价格的降低缺少压力，开发商与电网之间难于就电力的供应达成协议。由于缺少融资机制，导致该行业投资渠道单一，政府成了投资主体，财政投入难以满足行业发展对投资的渴望。因此，必须建立新的运行机制。

4.3 可再生能源分属不同行业，缺乏统一归口与管理。政出多门，部门间协调性差，造成了管理混乱，即所谓的“有机构无管理”问题。长期以来，江苏新能源与可再生能源的工作分散在多个部门。科技厅、发改委、建设厅、农林厅、经贸委等多头管理，资金分散，重复建设。另外，在发展可再生能源事业中所采取的一系列方法非常复杂，许多不同的机构都被包含在内。这些程序为项目的开发设置了过多的障碍，限制了开发商和投资人进入市场。

5 对策和建议

5.1 加快可再生能源设备制造本地化和商业化进程。可再生能源设备本地化无疑将会成为推动当地经济发展的一支新生力量。可再生能源本地化的实现可以为当地创造新的就业机会：当地可以通过销售可再生能源设备获得利润：当地生产的可再生能源产品可以出口外地、海外市场；可降低当地可再生能源厂商购买可再生能源产品的成本，进而降低可再生能源发电成本，提高当地可再生能源发电能力等。苏州应加快可再生能源设备本地化、商业化的进程。

5.2 建立、完善可再生能源政策体系。在可再生能源技术商业化的初期，由于新技术、新产品的价格承受力与政府推广目标之间存在较大的差异。因此政府往往会通过一系列政策来推动可再生能源产业的发展。国内外的经验表明，政府的支持和激励以及鼓励民间投资是加速可再生能源发展的关键因素。苏州再生能源政策应该是一个政策体系，该体系围绕一个核心目标建立起来一系列相关的配套政策和机制。目前苏州应着力建构包括目标机制、定价机制、选择机制和补偿机制在内的可再生能源政策体系。

5.3 成立专门的管理机构。政府相关部门应加强宏观管理，成立专门的管理机构，并清楚界定管理机构的职责。另外，在发展可再生能源事业中所采取的系列方法适当简化，便于开发商和投资人进入市场。

5.4 通过政府积极干预建立可再生能源的主导产业地位。对新能源与可再生资源产业出台有足够吸引力的税收、投资和产出补贴政策，将闲置的民间资本引向可再生能源产业，将有效解决主导产业建立所需的资本积累和投资问题。通过宣传和消费补贴对消费者进行有效的消费引导，逐渐培育可再生能源的需求市场。采取电视、广播、报纸、宣传材料、现场培训等多种形式进行宣传；同时通过消费补贴使其在选择可再生能源时不至于承受比传统的化石能源更高的成本和代价。

5.5 立足苏州市情，积极吸收借鉴国外的先进发展经验。今后，进一步深化在可再生能源方面的国际交流与合作，以互利共赢为立足点，更多地调动全球资源，我国在开发和产业化方面的差距。

参考文献：

[1]牛丽贤，张寿庭.低碳经济背景下中国可再生能源发展对策研究[J]. 改革与战略.2010，（9）.

[2]叶瑛莹.江苏省可再生能源开发利用研究.2006.

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【关键词】中国 俄罗斯 可再生能源 能源政策 中俄合作

【中图分类号】F451 【文献标识码】A

中国和俄罗斯的能源合作是双方全面战略协作伙伴关系持续发展的重要组成部分。中俄能源合作是长期的、全面的、战略性的，双方在地缘、资源、市场、技术等方面互补性强，合作潜力巨大。未来的能源合作需要从目前的石油、天然气，向煤炭、电力、可再生能源及提高能源利用效率等领域进一步深入。笔者拟通过俄罗斯可再生能源发展的现状及潜力、俄罗斯在可再生能源领域的政策法规及国际投资，探讨中俄在可再生能源领域合作的可能性。

中俄两国的能源结构都亟需改善

目前，中俄两国的能源结构都有亟需改进的地方。2013年BP 的统计数据显示，中国的煤炭在一次能源中所占比例过高，达到68.5%，天然气、核能和可再生能源的比例过低;俄罗斯则是高度依赖天然气，除水电以外的可再生能源比例过低。水电是俄罗斯主要的可再生能源，但年发电量只有 85 亿千瓦时（不含装机容量25兆瓦以上水电站），占全国发电总量不到1%。俄罗斯不包含水电的可再生能源消费量只有10万吨油当量，作为仅次于中国和美国的世界第三大能源消费国，与其每年6.94亿油当量的一次能源消费相比，几乎可以忽略不计。2012年俄罗斯的发电量为1066.4太瓦时，列世界第四位，仅次于中国的4937.8太瓦时、美国的4256.1太瓦时和日本的1101.5太瓦时。但俄罗斯的太阳能和生物能尚无供电能力，风电装机容量还不到1万千瓦，地热能装机总容量8万千瓦。

实际上，俄罗斯优越的自然资源完全具备发展可再生能源的条件，且潜力巨大。风能和太阳能可以增加俄罗斯的能源供给，同时还可以为那些无法接入电网的地区提供电能;茂密的森林和大片耕地可以提供生物质能;东部地区大量的河流、白海和鄂霍茨克海有着巨大的潮汐能潜力;北高加索和堪察加半岛可以发展地热能。

人们通常认为俄罗斯发展可再生能源的动力不如美国和欧盟那么明确：美国是为了减少对中东石油的依赖，而欧盟则是为了减少对俄罗斯天然气的依赖。作为一个能源生产和出口大国，俄罗斯没有动力去发展可再生能源。但考虑到俄罗斯能源价格提升的困难较大，加之未来天然气和石油产量减少，IEA判断俄罗斯目前可能已经处于产量高峰期，2020年产量会逐步下降，到2030年将下降到4.85亿吨左右。因此，从长期看，为了实现经济可持续发展，俄罗斯需要进行经济结构的调整，其中关键就是能源发展战略必须从传统模式向可再生能源转变，逐步减少对传统石油、天然气的依赖。

俄罗斯能源政策开始向发展可再生能源转变

在大力发展可再生能源以替代化石能源已经成为全球共识的大背景下，俄罗斯能源政策也开始转变。其实俄罗斯早在1996年就颁布了第一部《节能法》，由此开启了其能源利用方式转变的相关探索。此后，还通过了诸多针对节能的指令性文件，并指定当时的燃料与能源部作为主管部门，负责资源的有效利用事宜。2003年通过《电力法》，标志着俄罗斯电力改革正式启动，逐步打破垄断，按照市场价格出售电力。尽管尚属于试验阶段，也遇到诸多阻力，但表明俄罗斯在能源结构转型中已经走出了市场化发展的第一步。俄罗斯于2004年正式签署《京都议定书》，同时承担《京都议定书》所规定的减排任务―把俄罗斯温室气体排放量维持在1990年的水平。由于当时其温室气体排放量远低于1990年的水平，俄罗斯认为可以较长时间轻松完成《京都议定书》的指标。

但随后俄罗斯经济出现了强劲复苏的态势，由于经济发展依然主要依靠化石能源，造成温室气体排放的急剧增加。BP的数据显示，2012年，俄罗斯二氧化碳排放量仅次于中国、美国和印度，居世界第四，为17.04亿吨碳当量。尽管目前俄罗斯的温室气体排放不会超过《京都议定书》的基准水平，但已有专家预测，2020年俄罗斯的温室气体排放将达到1990年的基准水平，甚至有可能最多超过基准水平的14%。因此，进行能源结构调整，减少温室气体排放，保证其经济稳定发展也成为当前俄罗斯政府必须考虑的问题，而发展可再生能源是一个必然的选择。

2008年6月4日，时任总统梅德韦杰夫签署了一项法令，旨在鼓励提供环境友好和资源节约技术的应用。该法令还呼吁联邦政府预算要对可再生能源提供资金和补贴。这表明俄罗斯国内能源政策也开始关注石油和天然气以外的可再生能源领域。绿色和平组织俄罗斯能源小组的专家就认为，俄罗斯发展可再生能源，技术和资金问题不大，唯一限制俄罗斯可再生能源发展的因素是缺乏相关法律。俄罗斯亟需克服现有法律薄弱和模糊的弊端，创造一套能够激发可再生能源发展潜力的法律框架。

2009年通过的《俄罗斯联邦2030年前能源战略》确立了未来能源发展的三大目标：克服能源危机、提高能源效率、开发替代能源。同时制定了具体目标和扶持政策：到2030年，天然气需求在能源结构的比重下降到50%以下，可再生能源需求提升至14%左右，可再生能源发电达到1260～1660 亿千瓦时，大约占俄罗斯全部电力的7%。2022～2030年，可再生能源发电装机容量达到2000万千瓦，核电和可再生能源发电占全部发电量的38%以上。为此，俄罗斯政府计划于2020年前拨款3万亿卢布用于支持可再生能源发电。俄联邦能源署预计，到 2020年将有大约5170万千瓦的发电装机因设备老化而报废，加之电力需求增加，届时俄罗斯需要新增装机1.5亿千瓦⑤这为可再生能源发展提供了巨大的市场。

俄罗斯可再生能源领域引起国际投资的关注

一般来讲，如果一个国家把可再生能源作为能源政策的重点，对可再生能源的需求就会大幅增长，并促进对可再生能源的投资。目前，许多国外公司基于俄罗斯能源政策的转型及修改其《可再生能源法》的预期，已开始寻求在可再生能源领域与俄罗斯合作的机会。

因为看好俄罗斯发展可再生能源的巨大潜力，2010年世界银行国际金融公司与全球环境基金提供1.65亿美元实施“俄罗斯可再生能源项目”，与俄官方合作，制定管理框架，帮助俄罗斯的可再生能源项目扩大资金来源。该项目计划对俄罗斯风电和生物质能发电领域进行投资，五年增加可再生能源发电装机容量达到205兆瓦，减少温室气体排放500万吨/年，并希望通过后续项目的建设，最终达到2亿吨/年。其实，早在2005年国际金融公司就开始投资俄罗斯的能源效率和可再生能源领域，到2011年，已总计投入4亿美元⑦。其中1000万美元用于建立一套法律框架，刺激在可再生能源领域的投资，有1.5亿美元则直接投资于可再生能源领域。此外，日本、挪威、丹麦、美国、荷兰、西班牙等国已经或者计划到俄罗斯投资水电、风电、太阳能、生物燃料和地热能等可再生能源领域。

我们可以看到，能源作为俄罗斯经济发展的主要驱动力，如果继续重视石油和天然气，那么对可再生能源的投资会相对变弱。但是，随着国俄罗斯政策的转型及市场化改革使未来天然气价格提升，同时可再生能源技术进步而造成的成本下降等因素的影响，预计在可再生能源领域俄罗斯会吸引更多的投资。随着跨国公司在俄投资的增加，许多俄罗斯公司也开始进入这一领域，纷纷入股国外的新能源公司，双方联合开发国际、国内市场。

中俄可再生能源合作的条件逐步完善

中国于2006年正式实施《可再生能源法》，针对风能、太阳能、生物质能、地热能等行业了多个细化的政策法规配套措施和相应的发展规划和目标。在中国新能源和可再生能源的规划中，加强国际合作，充分利用国际市场是非常重要的因素。随着俄罗斯能源政策的转型，发展可再生能源条件的不断改善，中俄在该领域的合作会逐渐加快。

中俄具有核能和水电合作的成功经验。中俄油气合作已经20多年，而中俄的核能和水电的合作几乎是和油气合作同时展开的，两国也因此增加了合作的经验和信任度。福岛核事故后，中国一度终止了新核电项目的审批。2012年底，国务院通过了《核电安全规划（2011～2020年）》和《核电中长期发展规划（2011～2020年）》，标志着暂停一年半的核电建设重启。未来15年中国至少要修建30座核反应堆，这为中俄在核电领域的继续合作提供了广阔空间。

中俄都是水电蕴藏量大国，发展小水电成为两国的共识。由于俄罗斯的水电开发集中于其欧洲部分，远东地区只开发了3%，而在该地区发展投资小水电投资回报期短，具有巨大的经济潜力。俄罗斯已经开始研究制定在联邦区建设小水电站的规划，拟建384个装备装机容量为2000千瓦的小水电站，每年需要引进装机容量为50～60兆瓦的新小水电生产能力。考虑到俄罗斯的水电设备大多老旧，甚至造成了萨扬・舒申斯克水电站发生爆炸的惨剧，这无疑会加速俄罗斯水电设备更新的步伐，为双方的合作提供契机。

中俄可再生能源领域的合作已经展开。中俄在太阳能、风能、生物质能等领域的合作已经展开，前景看好。2009年，中国科技发展集团有限公司与俄罗斯能源投资集团有限公司签订战略合作协议，共同开发俄罗斯太阳能电站及相关项目;2011年5月，中俄签署可再生能源和提高能效的框架协议，最终目的是建立合资公司，开展可再生能源及节能项目的创新研究;2011年6月，中国国能生物清洁能源集团公司与俄罗斯国际统一电力集团公司签署可再生能源和提高能源效率的合作框架协议，标志着中俄两国在可再生能源领域合作的新起点;2012 年2月28日，中国国家电网公司与俄罗斯联邦能源署、俄罗斯燃料公司在俄罗斯能签署了《成立可再生能源合资企业总协议》，这些举措推动了中俄可再生能源领域的合作。

中俄国可再生能源领域的互补性强。中国通过近年的快速发展，在风能、太阳能和生物质能领域已初步形成具有一定规模和国际竞争力的产业链。在热发电关键技术上也取得了重大突破，太阳能光伏电池产量多年稳居世界第一，2009年风电装机容量超过美国跃居世界第一，风电投资和风电机组装备技术也位于世界前列。随着中国政府加大对生物质能开发的扶持力度，生物质能技术也在飞速发展。而俄罗斯则在风能、太阳能、生物质能领域具有巨大的开发潜力，但技术装备水平落后，其太阳能、风能暂无发电能力，生物燃料的生产虽然成本低，但由于税费偏高，国内市场也未启动。从目前来看，中国的技术、资金、市场优势与俄罗斯丰富的资源优势及巨大的开发潜力可以互补，也奠定了可再生能源领域合作的基础。

中俄可再生能源本身的健康发展是合作成败的关键。总体来看，可再生能源的健康发展需要四大关键因素：清晰的国家目标、对可再生能源的补贴和投资、国内民众的支持、国内外企业的合作。从前面的分析可以看出，双方发展可再生能源的条件正在逐步完善，比如双方政府，特别是俄罗斯政府已经关注到可再生能源的重要性，同时在尝试制定法律支持其发展。随着双方能源价格改革的深入使化石能源价格相对提高，民众会越来越意识到可再生能源的意义。随着中俄在政策、市场、技术方面不断推进并弥补各自的缺失，双方通过合作推动可再生能源发展的需求会更加迫切。

中俄可再生能源合作的思路

中俄可再生能源合作的长期性。一是从中俄能源合作的现状看，石油、天然气依然是主体;核能和水电，未来会在技术交流和共同建设方面进一步深化;可再生能源合作处于起始阶段，有望在2020年之后，逐步成为中俄能源合作的主体之一。这代表着中俄能源合作的未来，其进展取决于可再生能源未来发展的规模及普及程度。二是中俄历次能源合作，都经历了漫长的博弈过程。有些项目比如天然气价格及管道建设谈判等至今仍未完成，可见与俄罗斯谈判并非易事。这也预示着中俄在可再生能源方面的合作也不会轻而易举，尤其是在俄方对可再生能源的重视程度远不如中国的情况下，需要双方共同的智慧，避免过于强调本国利益，才能形达到双赢的结果。

中俄可再生能源合作应与国内市场开发并进。尽管全球可再生能源发展方兴未艾，中俄两国也都制定了发展规划，对可再生能源大力支持。但两国的可再生能源发展都面临着相似的问题即法律的进一步完善和国内市场的开发。两国尚未有完善的上网定价机制，中国的风电并不能及时全部上网销售，太阳能也没有完全启动国内市场。俄罗斯更甚，太阳能和风能发电几乎没有，而生物燃料由于消费税的存在，使得原本较低的成本升高，造成国内市场无法开启，只能出口欧洲，一旦欧洲需求变缓，则面临着巨大的市场问题。因此，两国急需开发各自国内的可再生能源市场，而在开发本国市场的基础上进行合作，将促进双方可再生能源更快的发展。

中俄可再生能源合作遵循贸易先导―技术跟进―共同开发的顺序。中俄两国可再生能源合作刚刚开始，相关政策、技术、市场开发及合作机制等方面都处于摸索阶段。因此，在合作中初期应该与石油、天然气的合作相似，即以贸易为主，推进可再生能源如生物燃料、生物燃料颗粒、风能和太阳能光伏产品，甚至是电力的进出口贸易，以充分利用俄罗斯地大物博的特点，这实际上也相应地节约了中国的耕地（土地）面积。俄罗斯现有2000万公顷的休闲农耕地，中国甚至可以考虑在俄租地生产生物燃料作物。

在贸易不断扩大的基础上，两国政府还要组织相关专家开展合作研究，共同开发新技术，建立联合研发和相关人才交流与培训的机制，为可再生能源合作项目提供技术支持。在此基础上，进一步加强投融资方面的合作， 建立合资企业或独资企业，共同建设核电站、小水电站、风电场等，不断拓宽可再生能源合作的模式。

强化以中俄为主的国际多边合作。由于资金、技术、市场等自身发展的限制，俄罗斯发展可再生能源产业需要得到国际帮助。随着俄罗斯相关法律的逐步完善和市场的开拓，吸引了大量的国外企业到俄罗斯投资，在太阳能、风能、生物燃料、潮汐能、地热能等领域和俄方展开合作。中国应该充分利用这些机会，积极介入俄方的合作项目，形成多赢的结果。同时，还可以充分利用俄罗斯远东开发的机遇和同处东北亚的日本、韩国对俄方能源的需求，加强对话，积极探讨东北亚可再生能源多边合作的机制和模式。

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【关键词】可再生能源法；法律尴尬；法律对策

我国当前施行的《可再生能源法》于2005年2月通过，2006年1月正式施行，2009年12进行了第一次修订，这对保障我国能源安全、促进开再生能源的发展起着重要的作用，这对于完善中国特色的法律体系具有重大意义。但是在立法模式上存在缺陷，在功能上存在不足，在环境保护上还比较乏力，需要不断地修改和完善。

一、当前我国可再生能源法遭遇的尴尬

（一）立法模式存在缺陷，基本法缺失，尚未制定出单行法

当前，我国制定实施了《电力法》《煤炭法》《节约能源法》等多部法律，能源立法体系已经初步形成。但是我国能源行业的基本法《能源法》仍未正式实施，这致使我国综合法的立法模式尚不完善，我国可再生能源立法因此缺少一个“总纲”，还不得不采取一些基本法的立法形式，大多数只停留在政策性质的阶段，毫无疑问这存在着操作性、执行性的欠缺、配套细则、条款的不足，在实际的法律适用中难免会遭遇一些问题。在可再生能源立法内部，也存在着细分不足，其外在结果是：单独颁布的法律还远远不足。被寻常百姓所熟知并广泛利用的太阳能产业的迅猛发展，也就亟待着“太阳能法”这一单一能源法的专门出台。随着风力在新疆、沿海等地大力开发，也呼吁一部“风力法”的制定。“农村生物质能法”“地热能法”“小水电法”等等单行法也不断有人在呼吁。而在目前，我国尚未颁布可再生能源的单行法。

（二）缺少能源利用法的功能，相关制度还不健全

在经济高速增长和世界能源危机的大背景下，《可再生能源法》出台了。但是再生能源法无论从内容侧重、篇章设计上还是从产业实践情况来看，它充其量是一部能源生产法、产业促进法，这致使《可再生能源法》的其他法律功效凸显不足。能源推广法、能源利用法、能源鼓励法这些角色还相当缺乏份量，“推广利用”等方面也只是大略地涉及，实践证明这种规定力度适应不了现实的发展需要，亟需加快能源立法的立法制定与立法修订的进度。强制上网制度、制度总量目标制度、费用分摊制度、分类电价制度和专项资金制度在我国已经建立，但是我国的能源产权制度、市场准入制度、技术标准制度、环境保护制度等还很缺乏。财政补贴、技术鼓励、税收优惠、环境营造等方面还缺少更为科学的、具体的立法设计。

（三）缺少环保条款设计，环境保护缺乏保障

《可再生能源法》是一部绿色大法，在全球温室效应日趋严重、雾霾天气笼罩城市等情况下，环境保护尤为重要。同时，在可再生能源的开发和利用中，也存在着与环境保护相矛盾的问题，如风能发电需要大量的土地，核能利用需要防止核泄漏事故影响环境，太阳能电池需要消耗特定的材料，小水电的开发设计到整个河流流域的生态保护，农村生物质需要考虑废料的处理，等等，都说明了可再生能源本身对环境保护就存在着要求和期待。然而在《可再生能源法》的八章内容中，缺乏环境保护的条款设计，这不能不说不是这一部可再生能源立法上的缺憾。环保的条款设计致使《可再生能源法》这一部绿色法律对环保缺乏保障。

二、对当前我国可再生能源遭遇尴尬的对策研究

（一）采取综合法的立法模式，细化可再生能源立法

根据能源法律制度结构的理论，《能源法》在整个能源法律体系中制度链接的作用无可替代。我国宜采取综合法的立法模式，因此在能源行业基本大法尚未出台的情况下，要尽早地出台《能源法》，通过具有总体指导性的法律性规范来体现国家的能源政策和产业政策，促使《可再生能源法》有一个纲领性法规。同时，在可再生能源立法内部，要根据核、风力、地热、太阳辐射等不同可再生能源的特点、优势和劣势、开发和利用情况进行法律设计。可再生能源立法涉及技术、资金、价格、入网等诸多方面，细化可再生能源立法，从微观上强化可再生能源行业的可操作性。

（二）继续修订《可再生能源法》，推广利用可再生能源

《可再生能源法》要继续进行修订，从内容侧重、篇章设计上，要更加体现出对可再生能源的“推广利用”的重视，要强化《可再生能源法》是一部能源推广法、能源利用法和能源鼓励法的角色。通过法律的引导，不仅仅使可再生能源产业的促进不停步，而且使得可再生能源的推广利用更惠及社会生产生活。在制度方面，应当确立能源产权制度、市场准入制度、市场监管制度、市场需求侧制度、环境保护制度等制度。同时，要在法律上规定财政、税收、价格对可再生能源的扶持政策，以法律的形式确定下来。

（三）结合市场需求，追求绿色能源法

立法理念上不应仅仅停留在保障可再生能源的供应和安全上，应逐步侧重到解决气候变化、环境污染和破坏上，努力追求一部可再生能源的绿色大法。在能源减排额度上加强立法，不断鼓励可再生能源的开发和利用；在企业税收上对可再生能源加以优惠，并且可以进行绿色财政补贴；在技术革新方面，对节能技术进行鼓励和奖励等等。总之，立法在内容和功能上偏向应对气候变化和环境保护，出台一些刺激可再生能源生产的具体措施，促进清洁能源的生产，刺激清洁能源的市场需求。从而真正发挥《可再生能源法》的绿色功效。

参考文献

[1] 陈兴华.可再生能源法的立法再审视[J].学术交流，2012 （11）.

[2] 肖国兴.能源法与中国能源法律制度结构[J].中州学刊， 2010（6）.

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关键词 省域可再生能源规划；可再生能源行业增长模型；阶段目标分解

中图分类号 C921.2 文献标识码 A 文章编号 1002-2104(2011)04-0100-05 doi:10.3969/j.issn.1002-2104.2011.04.016

规划包括三要素，即什么时机、采取什么措施、完成什么样的指标。不同的规划是在此基础之上不断的迭加约束条件。如能源规划是在此基础上进一步考虑资源约束，在开采的时候不但要考虑当前能源供给和能源需求的均衡，还需要考虑未来能源供给和需求的均衡。由于可再生能源在总能源消费总重较低，因此，当前的规划并不需要考虑可再生能源对整体能源系统的均衡的影响。其主要约束条件是可再生能源资源条件约束和可再生能源配额产生的市场约束。

1 可再生能源规划研究方法概述

当前我国的规划处于一种从计划经济时期到市场经济时期的转折点。保留较多的计划经济特点，同时又增添了较多的市场经济特色。魏后凯认为我国规划体制的改革尚处于探索过程中，国家、省级和市县级规划的编制也缺乏科学的技术规划［1］。樊元也认为对规划目标如何在各地区缺乏科学合理的依据［2］。

可再生能源发展是我国经济和社会发展的一项长远战略方针，也是我国目前情况下的一项极为紧迫的任务。2007年国家“可再生能源中长期规划”提出2010年占能源消费总量的10%，到2020年占能源消费总量15%。如何落实可再生能源发展目标，是当前研究的热点。可再生能源规划与政策体制相关，美国可再生能源规划是由各州自己确定，然后，汇总成国家总体可再生能源规划，这些规划通常是由一个研究机构或咨询公司制定，广大群众参与，最终以立法的形势体现出来。

在目前国内研究中，把目标分解到各个省市的国内文献尚不多见，但我们可以从其他行业规划研究中得到一些启示，如官义高研究了节能降耗目标的分解，提出一种如何将节能降耗目标向各省、自治区、直辖市进行分解的模型，主要考虑了各地能耗比重、产业结构和节能潜力等因素［3］。樊元考虑各行业能耗比重，构建基于部分方案偏好强度的赋权方法、因子分析法、熵值法和均方差法得到权向量矩阵，以甘肃省为例求出各地区的节能减排目标［2］。尧德明研究了土地利用总体规划用地指标分解的分解，综合考虑影响土地使用四个因素，采用层次分析法用地面积的权重［4］。

申兵认为，应加强规划编制和实施过程中的环境评价和“三期”评估。加强评估工作可以发现规划执行中的问题，以便根据环境的变化等因素对于规划目标等进行调整［5］。任东明认为可再生能源目标分解不仅能在不同地区、部门和行业进行分解，而且还应提出可再生能源的阶段性目标，即提出的目标要分成几个阶段来实现［6］。但这种把可再生能源目标分解到各个阶段的研究尚处于建议或萌芽状态。类推，把可再生能源目标落实到各个省的各个阶段的研究目标的研究更不多见。官义高［3］采用指数平均方法把节能减排目标分解到每一年，求出“十一五”期间每年降低率、降低量和累计降低量。欧盟在监督各成员国可再生能源目标实施进度时，采用的是等分方法把2020年的可再生能源规划目标，以每二年作为一个阶段，分解到每一阶段［7］。南非西开普省到2014年的电力消费将有12%的来自到可再生能源，到2020年这一数字将达到18%，到2030年将达到30%。

上述研究文献为可再生能源规划目标分解做出巨大的贡献，本文在上述研究文献的研究上，考虑可再生能源行业发展特点，构建了可再生能源行业成长曲线，依据成长曲线，确定各个阶段的可再生能源发展目标。在此基础上，提出了各省各个阶段的可再生能源份额。

2 可再生能源行业增长模型

2.1 行业增长模型

产业经济学认为，一个产业的发展主要取决于对其产品的需求，而不是它的供给。因此，若以变量Y=F(t)表示t时刻能源行业的总开采量，则其任一时刻的增长速度不仅与此时刻的总量成正比，同时还要同它与其的资源开采上限Ymax之差成正比，即：

dYdt=γ′Y(Ymax-Y)(1)

=γ′YmaxY1-YYmax

则微分方程的积分形式为：

Y=F(t)=Ymax1+C•exp(-γt)(2)

Y(t)=A(1+Be-kt)

对方程求导，得

dYdt=γY1-YYmax=γCYmaxexp(γt)+2C+C2•exp(-γt)

(3)

S(t)=kBAekt+2B+B2e-kt

方程(3)是可再生能源行业的发展速度，这里定义为可再生能源行业的生长曲线。方程(2)显示其相应的积累，可定义为可再生能源行业的生命曲线。下面，我们依据产业发展的特点，求出中国可再生能源增长模型及其曲线。2.2 可再生能源行业增长模型实证研究

以风电、水电和太阳能发电为代表的可再生能源行业的增长来代表可再生能源的生命曲线。表1给出了历年中国主要可再生能源发电的装机容量状况。

Y(t)[WB]=A(1+Be-kt)1+Be-kt=AY(t)AY(t)-1

=Be-kt

lnAY(t)-1=lnB-kt

令，u=lnAY(t)-1,c=lnB,

则U=C-kt

利用Eviews进行对该模型回归分析可得：c=8.29，k=037，则B=exp(c)=3983.83。

其可再生能源的生命曲线函数为：

Y(t)=20000(1+3983.83e-0.37t)

S(t)=2948034.2e0.37t+7967.66+1587091.47e-0.37t

以逻辑曲线模型对中国的可再生能源产业发展各阶段进行预测，可行到能源产业发展趋势综合预测结果。起动点（1995），起飞点（2007）；飞跃点（2018）；成熟点（2025）；鼎盛点（2035）。

从图1、图2可以看出，2007年之前，中国可再生能源

图1 可再生能源发电行业生命曲线

Fig.1 The Life curve of renewable energy power industry

图2 可再生能源发电行业增长曲线

Fig.2 The growth curve of renewable energy power industry

产业尚处阶段仍为孕育期，增长速度较慢；到2007年才进入成长期，此后，发展速度将大大加快；2018年左右是飞跃点，可再生能源的发展迅速提高；2035年以后为可再生能源产业的全盛时期，可再生能源的接近到技术装机容量，此后的发展速度渐缓。

2.3 可再生能源行业增长曲线特征分析

综合比较分析图1 和表1, 对之进行定量与定性意义上的双重再思考, 我们可得如下结论:

(1) 生长曲线上升段拐点处, 产业发展的加速度最大; 下降段拐点处其负加速度最大, 这两个时刻分别被定义为“起飞点”和“成熟点”。以前者为例,“起飞前”, 加速度递增,“起飞”后, 加速度递减; 对应在生命曲线上,“起飞”前, 生长量的累积由缓而急, 呈指数型增长;“起飞”后, 增长性质变为准线性。换句话说,生命曲线上的“起飞规模”也就是生命曲线的性态由指数型增长变为准线性增长的转折点, 此时的可再生能源行业产能在理论上等于其极限值的13+[KF(]3[KF)](即21%)。

(2)当可再生能源产业产能达到技术可开发极限值的1/2时, 生命曲线线性最显著(因为曲率为0)， 发展速度最快, 故谓之“鼎盛点”。当可再生能源产业产能累积至极限值的13-[KF(]3[KF)](即71%)时, 生命曲线又由准线性增长变为反指数型增长, 相应在此点曲率又是最大(与“起飞点”曲率相等)。当能源产业产能达到“成熟点”后, 生命曲线开始由疾而缓趋近极限, 至“淘汰点”时累积量一般已达极限值的99%以上(因为一般C 值均大于100)， 在实践中此时可以认为可再生能源产业发展过程已暂时告以段落。

3 省域可再生能源发展阶段目标的确定

依据可再生能源的行业发展曲线，可以得到不同年份的可再生能源量占装机目标的份额。

依据表2所提出的数据，为了便于监管，取较为接近的值。从而可以制定出如公式4所示各省可再生能源发展规划阶段性目标：

Ri,2001-2012=Ri,2007+0.15(Ri,2020-Ri,2007)

Ri,2013-2014=Ri,2007+0.30(Ri,2020-Ri,2007)

Ri,2015-2016=Ri,2007+0.50(Ri,2020-Ri,2007)

Ri,2017-2018=Ri,2007+0.75(Ri,2020-Ri,2007)（4）

其中，Ri,2007是省在2007年可再生能源占本省总能源的实际份额。Ri,2020是各省在2020年可再生能源占本省总能源的目标份额。

依据可再生能源目标分解得到各省域的2020年目标份额，在2007年期初份额的基础上，依据学习曲线的特点，对2012年、2014年、2016年、2018年及2020年的可再生能源份额，通过公式4进行计算求解。其求解结果见表3。从表中可这看出，由于初始份额和目标份额不同各省的可再生能源阶段目标份额增长不同。对于资源量较优的省份，其可再生能源份额的增长速度大王发资源量较差的省份。这其中存在一个问题，由于可再生能源份额是依据能源消费而定的，可能有些省份的可再生能源份额远远大于其可再生能源资源总量，在这种情况下，我们可以采取两种方式来进行调整。其一是采用减少按可再生能源消费进行份额分配的比重，同时提高按资源量进行分配 的比重。这样，更多的依据可再生能源资源储量，减少了消费对可再生能源份额的影响。当经济发展处于调整增长阶段时，通常采用这种方式。其二是，构建可再生能源交易机制，允许可再生能源在不同的省份之间进行交易。这样，可激励各省充分利用本省可再生能源资源优势，当经济发展到较高水平时，通常采用市场交易机制。因为此时更看重的是各省可再生能源发展的公平性。

4 结论及发展

本文提出一种可再生能源阶段目标分解模型，模型考虑可再生能源行业的特点，构建了可再生能源行业增长曲线，在国家和各省当前可再生能源份额的基本上提出了不同时期的各省可再生能源发展阶段目标。从而有效的实施国家总体可再生能源目标战略。

本研究考虑了不同省份的可再生能源消费份额和资源储量份额所占的比重，可以有效地平衡地区间的利益关系。这是我国在从发展中国家过渡到中等发达国家时所需要考虑的如何平衡公平与效率之间关系的问题。即规划中考虑了两个重要原则：①目标可分解原则。国家的总量目标可以根据一定的标准在不同地区、部门和行业进行分解，由全社会共同完成发展目标。②公平性和区域间差异的原则。制定规划时，考虑资源禀赋和社会经济发展水平存在的差距，因此各地的总量目标应该有所区别，为实现总量目标所采取的措施也同样实事求是、因地制宜。

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Target Decomposition of Renewable Energy Based on Industrial Growth

LIU Zhen1 ZHANG Xiliang1 GAO Hu2

(1.Institute of Energy, Environment and Economy, Tsinghua University, Beijing 100084, China;

2. Energy Research Institute, NDRC, Beijing 100038,China)

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关键词：德国；可再生能源；借鉴意义

中图分类号：D951.6； D912 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2012）35-0154-02

一、德国可再生能源及其法律发展现状

（一）德国可再生能源发展现状

德国新能源技术在世界新能源产业中处于比较领先地位。德国在太阳能、沼气、风能、生物质能、电动汽车等方面都拥有世界最先进的技术，可称得上是新能源技术领域的先驱。

自德国大力推动可再生能源发展以来，其可再生能源在能源构成中的比例逐年增长。如在2009年德国太阳能、风能、生物质能、地热能等可再生能源的发电总额为2 380亿千瓦时，占能源发电总量的10.1%。生物质能成为新能源供给主力，风能、太阳能引领新能源增长迅速。同时，在2009年最终能源消费构成中，电力消费的16.1%、热力分配的8.4%、交通领域的5.5%来自可再生能源 [1]。德国能源发展的总目标是： 2020年可再生能源的发电比例达到20%，2050年达到50% [2]。

（二）德国可再生能源法的发展现状

1.电力领域的可再生能源立法

在德国，可再生能源发电领域的立法主要是《电力输送法》和《可再生能源优先法》。德国于1991年制定了《电力输送法》，以确保可再生能源电能够顺利入网。《可再生能源优先法》于2000年2月颁布，并分别于2004年和2008年进行了大的修订，最新修订的《可再生能源优先法（2008）》于2009年1月1日生效，它是德国关于可再生能源电力的主要立法。

2.供热领域的可再生能源立法

供热所消费的能源占德国最终能源消费的50%，但到2005年仅有不到6%的供热能源来自于可再生能源。为提高供热领域可再生能源的使用比例，2008年德国制定了《可再生能源供热促进法》，该法于2009年1月1日正式生效。

3.交通领域的可再生能源立法

可再生能源在交通领域的利用主要是向化石燃料中添加生物质燃料。为此，德国的相关立法主要有《引入生态税改革法》（1999）、《进一步发展生态税改革法》（2003）和《生物燃料配额法》（2006）。

二、德国可再生能源立法的主要内容

德国可再生能源的三大应用领域为电力、交通和供热供冷。德国可再生能源立法的模式是为不同应用领域分别立法。

（一）可再生能源电力立法

1.《电力输送法》

《电力输送法》制定于1990年12月7日，1991年1月1日起施行，1994年和1998年两次修订，1999年底失效。该法的宗旨是将固定电价制引入德国（该制度首创于美国）。其主要内容是：电网运营商不仅有义务接纳新能源和可再生能源电力并网，而且按固定电价收购新能源和可再生能源电力 [3]。固定电价制在德国施行后，实施效果十分显著。20世纪90年代，德国可再生能源电力尤其是风电发展迅猛，一举超过美国，领先全球。

2.《可再生能源优先法》

该法的主要内容包括：

（1）该法的立法目的是促进能源供应的可持续发展，特别是保护气候和环境。

（2）明确规定德国到2020年的可再生能源电力发展目标为在总电力供应中的比例不少于30%。

（3）明确了电网营运商和发电商在可再生能电力生产和入网中的权利和义务，包括：发电商有义务保障可再生能源电力符合特定要求；发电商有权要求电网运营商将可再生能源接入电网；离可再生能源发电设施直线距离最近的电网运营商有义务优先全额收购可再生能源电力；在经济技术合理的前提下，电网运营商有义务优化、提高和扩展其电网及其附属设施以确保收购、传输和配送可再生能源电力；将可再生能源发电设施链接到电网连接点所产生的费用由发电商承担；因电网优化、提高和扩展的费用由电网运营商承担。

（4）对可再生能源电力的价格和成本负担进行了规定，包括：根据可再生能源发电设施的地点、装机容量和所采用的技术，不同的可再生能源电力适用不同的且逐年递减的电价；可再生能源电力和电价应在各电网运营商间平衡和均摊；高耗电制造企业和轨道交通企业可以申请可再生能源电力使用限额。

（5）规定了告知义务，即发电商、电网运营商和公用事业公司等负有提交和公布相关信息的义务。

（二）可再生能源供热立法

受欧盟2009年《可再生能源指令》推动，2008年8月7日德国出台了《可再生能源供热法》。该法自2009年1月1日起正式实施。该法的主要内容包括：（1）规定了可再生供热用能的发展目标，即到2020年可再生能源在供热用能的比例不少于14%。（2）提出了使用可再生能源供热要求，规定今后所有新建建筑都有使用可再生能源供热的义务，如果选择不使用可再生能源供热，必须采取其他能够减少温室气体排放的措施。（3）出台财政支持措施，德国政府将在2009—2012年每年拨出5亿欧元用于支持可再生能源供热。

（三）可再生能源交通立法

根据《引入生态税改革法》（1999），德国政府多次提高石油、天然气和电力的生态税，而生物质燃料则免收生态税，这有力地促进了生物质燃料的发展。德国为持续推进生态税改革出台《进一步发展生态税改革法》（2003），将生态税改革扩展至“生态财政”，规定了各种能源的生态税税率以及对高耗能企业、公共交通企业和低收入家庭所采取的补偿措施。德国逐渐减少对生物质燃料的税收减免，将促进生物质燃料发展的手段从税收减免调整为比例配额，以免使生物质燃料受到过度补贴。2007年1月1日生效的《生物燃料配额法》的主要内容包括：第一，修订《能源税收法》，为第二代生物燃料、纯生物柴油和E85提供免税；第二，修订《联邦排放控制法》，规定必须按时间表提高生物燃料在燃料中的含量。

此外，为了保证更多的生物质燃气通过燃气供应网被应用于发电、供热和交通领域，2007年12月德国修改了《燃气供应网准入条例》、《燃气供应网支付条例》和《激励措施条例》。这些条例设定了到2020年和2030年生物甲烷在德国燃气需求中的比例分别是6%和10%的发展目标 [4]。

三、德国可再生能源立法对我国的启示

（一）必须制定覆盖电力、供热和交通三大领域的可再生能源强制配额目标

同德国一样，电力、供热和交通运输也是我国主要的用能部门。虽然《可再生能源法》已经兼顾到了这三大部门，要求电网企业全额收购其电网覆盖范围内可再生能源并网发电项目的上网电量，经营燃气管网和热力管网的企业应接受符合入网技术标准的利用生物能源生产的燃气和热力，石油销售企业应将符合国家标准的生物液体燃料纳入其燃料销售体系，但其并未对可再生能源发展做出强制性的配额要求。应该知道，明确具体的法律目标是可再生能源法顺利实施的重要内容和前提。德国可再生能源法中最重要的指标包括可再生能源发展总量目标、电价、补贴率、资金额度等。这些重要的指标都在《可再生能源优先法》中做了明确的规定。明确指标的制定，对未来的市场起到一个明确的指示作用，引导行为人的决策。我国也应该明确规定电力、供热和交通等领域的可再生能源发展指标。

（二）扩大履行可再生能源义务主体的范围，并注重法律规范的可操作性

根据《可再生能源法》，负有法定义务的企业包括：电网企业、经营燃气管网和热力管网的企业、石油销售企业，并对它们若未依法履行义务的行为应负何等法律责任做出了相应的规定。虽然说这些规定为可再生能源进入电力、供热、燃料消费三大领域创造了必要的市场条件，但这只涉及可再生能源生产的部分环节，尚须对电力生产企业、生物液体燃料生产企业、供热企业等主要用能企业利用可再生能源的义务作出强制性要求，并对其在未完成法定的可再生能源义务要求的情形下应当承担的法律责任做出明确规定。

另外，必须重视法律规范的可操作性。我国的《可再生能源法》尚显操作性不强，国务院及其相关部门应该以《可再生能源法》为基础制定切实可行的具体规定，以真正实现可再生能源发展目标。

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在全球气候不断变暖的情况下，为实现本国减排指标，解决日益短缺的能源问题，越来越多的国家采取鼓励可再生能源的政策和措施，针对可再生能源的投资正在不断扩大。自2006年1月可再生能源法实施以来，我国可再生能源投资已经进入快速发展时期。具体分析如下：

一、投资总额

2010年中国可再生能源投资总额已经从2005年的16万亿元（2.6万亿美元）增长到350万亿元（55.4万亿美元），可再生能源在一次性能源结构中所占的比例已从2008年的8.4%提升至9.6%。为了实现我国到2020年时非化石能源占一次能源比重达到 15%，单位GDP的碳排放量将比2005年降低40-45%的承诺，国家将在未来十年追加5万亿的新兴能源投资，其中既包括国家投资, 也包括将拉动的商业化社会性投资。根据其具体细分， 除核电和水电之外，可再生能源投资将达到2万亿至3万亿元，其中风电将占约 1.5万亿元，太阳能投资则将达到2 000亿～3000亿。

二、投资结构

我国具有丰富的风力资源，幅员辽阔，海岸线长，风电产业的发展有良好的资源基础，风电具有成为未来能源结构中重要组成部分的资源基础。因此我国政府将风力发电作为改善能源结构、应对气候变化和能源安全问题的主要替代能源技术之一，给予了有力的扶持，吸引了大量资本的涌入，占投资总额的72%。

由于我国水电资源丰富，我国小水电资源居世界第一，技术可开发量为1.28 亿kW[1]，发展小水电有利于解决我国边远地区的农村用电紧张问题，保护当地脆弱的生态环境，促进贫困地区经济的发展，我国政府十分重视小水电的发展，目前已形成投资主体多元化、资金来源多渠道、投资模式多样化和项目建设市场化的投资体制，吸引了15%投资额。

为促进太阳能光伏发电和太阳能热发电的利用，我国制定一系列的政策，比如“光伏屋顶应用”“金太阳示范工程”。外加光伏技术不断发展、成本下降，并网技术成熟，这为太阳能产业的发展吸引了6.3%投资，2010年实际新增装机量超过500MW。其次是生物质能占总投资额的3.8%。为了实现2020年风电装机容量30000MW和光伏发电装机量20000MW的目标，我国风能和太阳能在投资结构中占的比重将继续扩大，而小水电比重将降低。

三、投资方式

可再生能源投资方式包括政府财政支持、VC、PE、上市融资、碳交易融资、信贷、资产并购等。在新能源产业发展不同阶段，投融资方式也不同[3]。目前可再生能源领域的投融资日趋活跃。一是政府通过从每度电拿出4厘作为可再生能源发展基金，与财政部用于金太阳等示范工程，以及对生物质能和地热能利用的政府补贴统筹使用，每年超过200亿元。二是银行信贷中每年有数亿元用于可再生能源开发项目。三是通过可再生能源企业在国内外上市，如我国十来家光伏企业上市已从国际资本市场拿到几百亿人民币。四是近年我国在可再生能源领域的私募股权基金发展很快。近年来国外各类投资机构也大量进入中国市场。五是通过清洁发展机制（CDM），也可从国际上获得一定的资助。

四、投资主体

风电和光伏发电的投资主体情况有较大差别。 风电的投资主体相对集中，主要是中央企业和部分风能资源丰富的地方国有发电投资企业；目前我国光伏发电还处于试验、探索阶段，投资建设项目规模小，投资主体呈多元化发展态势；小水电是唯一进行完全商业化发展的可再生能源。当前，小水电的投资主体有国有水电及电力公司、 农村水电企业等集体经济体、 中央和地方政府、民营企业、有闲置资金的个体、投资公司等；我国生物质能目前尚未形成产业规模，民营企业是发展生物质能产业的主体，依然面临资金和研发上的困难。

五、结论及建议

我国可再生能源的投资增长迅速，从2005年到2010年增长比率高达88%，是全球可再生能源投资最多的国家。这与我们政府制定一系列的加快发展可再生能源产业政策，规定严格可再生能源目标，以及大力发展配套的基础设施密切相关。

中国的可再生能源投资方向主要以风电和太阳能光伏发电产业为主。风电和太阳能光伏发电占了总比重的80%，由于我国的农村人口基数大，边远山区经济发展落后的国情，我国小水电投资额占了17.5%，但随着其开采程度的增加，小水电吸引的投资比重将会下降，生物质能所占的投资比重将会上升。

我国可再生能源投融资方式日趋活跃，在财政支持投资为主导地位的情况下，投资融资市场化有所发展，如资产融资、公开市场融资、VC等融资方式发展迅速。因此，我们应该加速产业投资的市场化，充分利用民间资本和国际资本，拓宽资金来源渠道。

我国可再生能源投资主体日益多元化，国有、民营以及外资企业纷纷投资可再生能源产业。其中风电和小水电领域以国有企业投资为主，光伏发电、太阳能热水器、生物质能发电领域以民营企业为主。我们应该鼓励投资主体的多元化，在政策税收方面给民营企业和外资企业一些政策方面的扶持，这样在政府资金有限的情况下，一方面可以促进可再生能源产业的全面发展，另一方面可以增强企业竞争力，实现核心技术的发展。

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一、德国新能源和可再生能源发展的基本概况

德国是世界上最重要的工业和贸易大国之一，经济总能力居世界第三位，进出口贸易占世界第二位，GDP占欧盟的三分之一，人均国民生产总值位居世界前列。但德国是一个资源相对贫乏的国家，经济建设与社会生活中所需的大部分能源需要从国外进口。为了促进德国经济社会可持续发展，政府将节约能源、开发利用新能源和可再生能源作为最优先考虑的目标之一。

1、风能

风能是可再生能源中发展最快的清洁能源，也是最具有大规模开发和商业化发展前景的发电方式。它是德国大力扩大可再生能源利用中的先锋。目前德国的风力发电装机总容量居世界领先地位。2010年德国实现风力发电总量已超过300亿kW，占德国全年总发电量的5％左右。近期德国风力发电的新重点是离岸风力园，因为德国北海地区和波罗的海地区的风力条件非常好。为此，联邦环保部在联邦政府制定的“德国前景”的可持续发展战略范围内，制定了一项旨在利用海上风能的战略，以此促进本国风能开发利用。

2、生物质能

生物质能是太阳能以化学能形式贮存在生物质中的能量形式，即以生物质为载体的能量。它直接或间接地来源于绿色植物的光合作用，可转化为常规的固态、液态和气态燃料，是一种可再生能源，同时也是唯一一种可再生的碳源。它是一种有利于环境和气候的地区性能源原料，能够24小时全天候使用，对保障能源供给的安全具有重要意义。诸如木柴发电、木柴供暖、沼气设备及生物能源原材料目前已占到德国整个能源供应的4％左右。2010年生物质所生产的能源占德国最终创造出的可再生能源的70％。生物质能源开发利用是“能源基础研究2020”新计划的重点课题之一。为了把基础研究和应用研究有机结合起来，德国政府十分注重生物质能的利用研究，联邦教研部还了一个资助项目“生物能源2021――关于生物质能的利用研究”。该项目计划资助规模为5000万欧元，资助时间为5年，其目标是：通过有选择地研究和开发来使现有的生物质利用技术更优化，使各种生产方法互相连接以及开发出新的方法，以使有限的可支配的生物质原料尽可能有效地利用。

3、地热能

地热能是由地壳抽取的天然热能，这种能量来自地球内部的熔岩，并以热力形式存在，是引致火山爆发及地震的能量。地球内部的温度高达7000℃，而在128～160km的深度处，温度会降至650～1200℃。透过地下水的流动和熔岩涌至离地面1～5km的地壳，热力得以被转送至较接近地面的地方。高温的熔岩将附近的地下水加热，这些加热了的水最终会渗出地面。地热既能用于建筑取暖及周边暖气网络，又能被用来发电。早在2003年德国慕尼黑就建成了第一个地热发电站，德国政府也出资资助有关地热发电项目。此外，德国《可再生能源法》也规定了有关地热输电补贴。

4、太阳能

太阳能一般是指太阳光的辐射能量，在现代一般用作发电。自古人类懂得以阳光晒干物件，并作为保存食物的方法，如制盐和晒咸鱼等。在化石燃料减少的条件下，才有意把太阳能进一步发展。太阳能的利用有被动式利用(光热转换)和光电转换两种方式。太阳能发电是一种新兴的可再生能源。广义上的太阳能是地球上许多能量的来源，如风能、化学能、水的势能等等。德国的太阳能利用和技术一直保持世界领先水平。由于《可再生能源法》中的相关促进和扶持，德国太阳能技术方面的革新和市场的不断成长扩大，也使太阳能发电及相关设备的价格逐年下降。在过去10多年时间中，太阳能收集装置的价格下跌了一半，因此，太阳能收集装置也越来越受欢迎，目前在德国有近200万台太阳能设备在对传统用水和暖气用水进行加热。

二、德国新能源和可再生能源开发利用的成功经验

随着世界经济迅速发展，促进经济社会可持续发展已成为共识。太阳、风等自然资源看似用之不尽，但其高效利用面临诸多方面挑战。如何高效利用新能源和可再生能源，德国在这方面有许多成功的经验：

1、构建完善的法律法规体系

自2000年颁布具有里程碑意义的《可再生能源法》以来，德国陆续修订和颁布了一批促进和规范新能源和可再生能源发展的法规，如《生物质发电条例》、《能源供应电网接入法》、《能源投资补贴清单》、《太阳能电池政府补贴规则》、《能源行业法》、《促进可再生能源生产令》、《可再生能源取暖法》、《建筑节能法》等等。这些政策措施不仅使新能源和可再生能源可以优先以固定费率入网，降低了企业发展新能源和可再生能源的风险，还通过各种政府补贴，激励民众广泛开发利用新能源和可再生能源，极大地提高了企业新能源和可再生能源产品的竞争力。

2、确保法律法规落实到位

德国新能源和可再生能源开发利用的法律法规涵盖了许多领域，诸如交通、建筑、供电、采暖等，并且在相关法律法规中明确规定了新能源和可再生能源开发利用的目标和任务。如供电领域的法律法规中明确了新能源和可再生能源发展目标，即到2020年新能源和可再生能源发电比例至少达到35％，2050年将达到80％。同期新能源和可再生能源占最终能源消费从18％提高到60％。又如采暖方面的法律法规规定了新能源和可再生能源供热在各个阶段应达到的具体目标，到2020年新能源和可再生能源供热占全部供暖的14％。生物燃料配额法规定为实现交通领域的减排目标，必须利用生物燃料达到一定比例。同时根据新情况和新变化及时调整法律法规。在近年的立法或修订中，所有和能源相关的法律法规都设立了促进新能源和可再生能源开发利用的条款。

3、运用各种经济手段和激励政策

德国在新能源和可再生能源开发利用方面，广泛运用各种政策措施，诸如财政补贴、投资补偿、政策支持等，以促进本国经济社会可持续发展。首先，在财政补贴方面。政府对以各种方式利用新能源和可再生能源给予补贴，如对使用生物原料和发电――供热联合设备给予补贴，对采用新能源和可再生能源取暖给予财政补贴等。为提高新能源和可再生能源利用率，不同类型的补贴还可以累加，这样就充分调动了企业生产的积极性。其次，在投资补偿方面。新能源和可再生能源发电新设备可获得政府的投资补偿，补偿幅度以设备投产的年度确定，期限为20年。为提高企业自主创新能力，提高设备利用效率。降低 生产成本，补偿幅度每年降低1.5％。再次，在融资政策支持方面。一方面，对新能源和可再生能源利用效果好的企业，政府给予担保贷款或低息优惠。另一方面，对矿物能源、天然气等征收生态税，对使用太阳能、风能、水力、地热、生物能源、垃圾等新能源和可再生能源发电则免征生态税。

4、发挥民众和社会组织的重要作用

民众是开发利用新能源和可再生能源的主体，其开发利用的主动性和创造性不容忽视。德国民众有较高的环保意识和开发利用新能源和可再生能源的积极性。德国政府组建了400多家专门的能源能效信息咨询服务机构，确保社会参与制度化和规范化。政府通过各种宣传媒体告知广大民众，在供电、供暖、食物、行走等方面如何提高新能源和可再生能源的利用率。同时，政府还会把公众利益真正落到实处。家庭、农场如果采购相关设备，开发利用太阳能、风能、生物质能等，可得到政府相关奖励，以此调动广大民众的积极性和主动性。

另外，新能源和可再生能源是否能高效运用，关键在于技术上的突破。新能源和可再生能源大幅推广应用的重要途径是减低成本，缩小其发电与普通电价的差距。德国十分重视新能源和可再生能源技术研发和创新。在德国，不仅企业可以从事新能源发电，每个大楼的每个家庭都有并网的地下电缆。凡是家庭利用新能源发电没有用完的，可以输入电网，并获得收入。

三、德国新能源和可再生能源开发利用对我国的启示

发展新能源和可再生能源，减少对石油煤炭等传统不可再生资源的依赖，是21世纪国际社会为应对全球气候变暖以及能源危机而积极努力的方向。尤其是受2008年全球能源危机和国际金融危机的影响，各国对新能源和可再生能源的追求已提升至能源战略高度。德国在新能源和可再生能源发展方面已成规模，并形成了较为完善的政策框架和配套扶持体系，其经验值得我们借鉴。

1、前提基础：搞好总体设计规划

我国近几年投巨资大力发展风电产业，我国已成风电大国，但还不是风电强国。风电技术的研究还不深入，还没有形成自主技术，风电技术存在的问题正在逐步大量的显现出来，发电效率低、投资成本大、并网稳定性差、故障率高等问题非常突出。据有关资料显示，我国三分之一的风电装机容量没有并网发电，每年超过千万千瓦的新增风电装机需要输电规划。风电设备、多晶硅等产业也出现了重复建设倾向，表明新能源和可再生能源产业链发展并不健康。因此，有关部门应做好新能源和可再生能源产业产能布局和产业链的规划工作，重点放在高精尖技术的突破上，尽量避免新能源和可再生能源产业链盲目集中于技术含量不高的环节，以免造成局部产能过剩、全行业整体竞争力不强的局面。同时，要加强电源规划和电网规划的协调力度。国家能源主管部门作为新能源和可再生能源发展规划的主体，协调地方政府和电网企业的相关规划，使之与国家的总体规划保持一致，避免地方政府在可再生能源对GDP的拉动下盲目上项目，引导产业有序健康发展。

2、重要保障：建立良好的制度环境

新能源和可再生能源产业发展涉及多个部门。为加强部门协调，避免多头管理，应加强政府各部门的组织协调，明确各部门的任务和权责。在管理方式上，坚持政府引导和市场推动相结合，形成有利于行业可持续发展的制度环境。如进一步完善新能源和可再生能源利用的市场机制，提供充分公开的市场供需信息，使企业正确决策其市场进入或退出、产能增加或减少。同时，要坚持厂网分开，为新能源和可再生能源并网创造有利条件。加快电网的输配电分开，实行调度交易机构独立，为电网吸纳新能源和可再生能源提供体制保障。另外，要完善电价形成机制，使之市场化和透明化。

3、基本原则：坚持强制和激励并举

(1)建立新能源和可再生能源的专项资金。

要通过补贴降低前期资金成本，通过投资退税或生产减税降低资金和运营成本，以及通过碳信用改善收益流。这些补贴或优惠要达到的效果是：新能源和可再生能源超过化石燃料的任何成本，最终都会得到合理分摊或到用户身上，或者通过化石燃料碳税、政府预算或捐赠的专项基金来充抵。

(2)大力发展新能源和可再生能源产业。

要从新能源和可再生能源产业的可持续发展角度来考虑，发展措施既要适度又要适时，依靠政策扶持发展到具有自身竞争机制的成熟产业。如在行业幼稚期和成长期给予较大的优惠和补贴，进入成熟期可以逐步减少优惠和补贴。

(3)加快直接融资。

政府应鼓励新能源和可再生能源企业在境内外上市，善于利用资本市场实现产业升级和结构优化。

(4)重视间接融资。

在间接融资上，既可以争取国际组织的支持与合作，如全球气候合作基金的支持，也可以争取国内金融机构的支持。国家应鼓励金融机构支持新能源和可再生能源的利用开发项目。也可以设立新能源和可再生能源发展产业基金，用于支持投资额较大的项目。

4、关键环节：加大研发和创新力度

首先，要制定研发计划。国家应将新能源和可再生能源的有效利用列入产业发展和科研攻关计划，增加资金投入，纳入政府预算。政府要对关键部件先进技术的自主创新研发提供资金和政策支持，鼓励新能源和可再生能源企业并购国外研发机构，或者入股拥有先进技术的国外企业，尽快掌握核心技术。其次，要建立创新联盟。创新联盟的设立可确保科研成果的应用前景和资金投入，将大大提高企业的投资安全感，保护其研发投入的积极性和创造性。政府要通过财政资金资助创新联盟的研发工作，动员和带动企业和社会资金投入，增强企业的生产能力。再次，要建立产学研基地。国家的联合企业、新能源协会、可再生能源协会应在全国范围内建立一批有影响力的产学研基地，并根据基地研究成果，每年新能源和可再生能源发展和利用的研究报告，提出切实可行的对策建议。