节约资源措施范文

导语：如何才能写好一篇节约资源措施，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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【关键词】土地管理 节约集约

1.加强土地管理，推进土地节约集约利用重要意义

加强土地管理，推进土地节约集约利用，是保障发展用地需求的根本途径，是促进经济社会可持续发展的基本要求，是严格土地管理的重要环节，是缓解我国土地供需矛盾的必然选择，是调整经济结构，转变经济增长方式，建设节约型社会的必然结果。

1.1土地节约集约利用有利于保护耕地

耕地是人类生存和发展的基本保证，保护耕地对于实现社会经济可持续发展战略目标具有重大战略意义。

1.2土地节约集约利用有利于节省投资

土地节约集约利用可以减少土地投入，提高用地布局和人口分布集聚程度。城镇建设应尽量集中布局，集约利用土地，以减少道路、管线等基础设施投资和运行费用，为城镇居民提供更完善的基础设施和社会服务，提高城镇建设经济效益和社会效益。

1.3土地节约集约利用有利于加强土地管理

土地节约集约利用有助于土地管理部门充分了解土地利用存在的问题，了解不同功能区土地利用布局和利用强度，了解某一具体地块开发利用潜力，从而科学地制定土地利用指导方针和对策，合理布局用地，制定最佳开发方案，发挥土地利用最大效益。

1.4土地节约集约利用有利于土地市场发展

随着经济建设发展，人们对土地利用要求也越来越高。土地资源优化配置，使资源共享、功能互补。政府宏观调控和市场调节相结合的土地优化配置原则，能有效抑制因盲目性、随意性而造成行为失当，促进土地市场健康发展。

2.我国土地利用现状及存在问题

我国地大物博，但人均耕地只有1.39亩，仅为世界人均耕地的1/3。我国虽然实行最严格的耕地保护制度，但建设占用耕地现象时有发生，耕地总量在逐渐减少，用地形势不容乐观。主要问题如下：

1）土地利用十分粗放，节约集约利用率低，长期以来的粗放用地，各地均存在滥占滥用土地现象，没有充分、合理、有效利用土地资源；

2）用地结构不合理滥用土地现象严重随着经济的发展，用地规模逐渐扩大，有些地区土地利用结构不合理，公路、广场、绿化用地、空闲村、空心村、闲置住宅、闲散地块大量存在；

3）违法违规现象大量存在破坏耕地、圈占集体土地炒预期、非法出租、转让土地等违法违规现象时有发生。一些地方盲目招商引资，为了使项目尽快“落地”，采取“以租代征”、超占面积、未批先建、未批先用等违法手段。这些行为严重影响土地节约集约利用；

4）监管机制不健全，执法监察不到位有些地方节约集约用地责任意识淡薄，没有建立监管机制、动态巡查机制，建设用地批前、批中、批后动态巡查不及时，对各种违法违规用地执法监察不到位，影响节约集约利用土地实际效果；

5）后备资源、土地开发复垦整理空间不足由于国民经济的飞速发展，一些耕地、林地、草地、山地等资源均被利用，后备资源潜力明显不足，有些土地开发复垦整理无法实现。

3.我国土地资源节约集约利用的措施

1）科学规划用地，从源头严格把关要制定科学合理的土地利用总体规划和城乡规划，严格确定耕地保有量控制指标，统筹安排各类、各区域用地，严格保护基本农田，控制非农业建设占用农用地，大力提倡节约集约用地水平。不符合国民经济和社会发展计划、国家产业政策、土地利用总体规划以及建设用地和土地利用的实际状况的用地项目一律不批，从源头制止浪费土地现象；

2）要充分利用闲置土地，积极盘活存量土地，提高土地利用效率要定期开展存量建设用地资源普查，制定鼓励盘活存量土地的政策措施。改造中、低产田，整治闲散地和废弃地，提高土地利用强度、投资强度、土地容积率，努力提高建设用地利用率；

3）要完善土地收购储备制度，规范土地市场运行通过土地收购储备，使政府能够实现调控土地市场、促进土地资源合理利用目标，依法取得土地，进行前期开发、储备以备供应土地，真正实现土地招牌挂出让；

4）严守耕地保护“红线”，坚持节约挖潜并重十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地是我国的基本国策。占用耕地，要“占多少，垦多少”，占补平衡。通过大力实施土地开发、整理和复垦、盘活存量土地来增加土地，通过改善农业生产条件来增加土地的产出效益，严守耕地保护“红线”，坚持节约挖潜并重；

5）提高节约集约用地意识，建立促进集约节约用地激励约束机制。政府部门可以运用价格机制调控土地，通过耕地占用税、城镇土地使用税、土地增值税等各种税收，增强土地集约利用的动力。抑制机关企事业单位、个人占用土地行为，促进土地集约节约利用。这间接要求用地者增加投资强度、提高建筑容积率、加大对地下空间和建筑立体空间开发，高效利用土地。牢固树立节约集约用地和严格保护耕地的意识；

6）加强监督检查，动态巡查，建立节约集约用地责任。机制执法监察工作要遵循“预防为主，事前防范与事后查处相结合”的方针，加强日常动态巡查，建立节约集约用地责任机制，批前、批中、批后要全面跟踪监督检查，实施全程监管，杜绝少批多占、未批先建、滥占滥用土地现象的发生，节约集约利用土地，使新开工项目基本不再出现闲置现象。

我们要加强土地节约集约利用宣传，切实保护耕地，加强土地管理，大力促进节约集约用地，提高土地利用效率，探索符合我国国情的土地利用新途径，实现经济社会可持续发展。

4.结束语

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1 资源节约型林业企业的含义

资源节约型企业到目前为止，还没有统一的概念。所谓节约型社会，是指在生产、流通、消费各种领域中通过采取法律、经济和行政等综合措施提高资源的利用效率，以最少的资源消耗来获得最大的经济和社会收益，保障经济社会的可持续发展。其目的在于追求更少资源消耗、、更大经济和社会效益，实现可持续发展。因此，资源节约型企业具有丰富的内涵。“节约”这两个字包含双重的含义，一是相对浪费而言的解释；二是要求在生产经营过程中对资源、能源需求实行减量化，即尽可能用少的资源和能源或者利用可再生的资源创造相同的财富或者更多的财富，最大限度地充分利用回收各种废弃物，但是必须明确指出，节约并不一定就意味着控制成本而限制发展，而是要求企业彻底转变传统的经济增长方式，进行深入的技术革新，走集约、持续、高效地利用资源的发展道路。

2 创建节约型林业企业的有效措施

2.1 加强相关法律的建设工作，建立节约资源的系统

因为资源节约型林业企业的管理方式与现阶段其他林业企业的管理方式存在差异和冲突，而且还可能会对经济效益造成不良的影响。为了企业的效益，不少林业企业都没有参与资源节约型的改造工作。这使需要借助政府部门和法律的理论，指导和管理林业企业，运用强制性的方法介入。

在建立节约资源法律系统过程中，我国已经颁布了《森林法》等相关的法律文件，然而单纯地依赖相关的法律规定无法满足当前对于节约资源法律系统建设的需要。因此，我国还应该进一步的加强节约资源的法律系统工作，积极地发现其中可能出现的问题，解决问题，建立与市场经济发展相适应的管理体制，比如建立鼓励与强制相结合的制度等。严格按照法律的规定来管理林业企业，主动借鉴国外成功创建法律系统的经验，调控消耗资源较多的企业生产过程。与此同时，还应该颁布一些激励型的法律规定，以此来激励林业企业开展并运行资源节约型的操作模式。总而言之，在法律规定的支持下，资源节约型林业企业的创建才能够更好地进行。

2.2 增强林业产业政策的指导性

考虑到我国现阶段林业企业发展的特点和态势，如果想要保证企业顺利地进行转型，需要坚持资源节约的运行方式和方法，还需要政府部门的指导和领导等。因此，我国不仅需要加强法律法规方面的建设，还需要颁布有关的政策来支持林业产业。林业产业的政策能够促进企业有秩序地进步，运用较少的成本完成计划的工作量，防止盲目和激烈的竞争造成资源的浪费。因此，需要立足于经济发展的整体特点和有序发展的层次，制定林业企业的工程计划和产业政策，促进市场有秩序地进步。需要确定淘汰类、限制类和激励类的工程项目，禁止发展污染程度大、高耗能以及浪费资源的产业，严格制止盲目的投资和质量低的反复建设工程；需要完善投资方面、上税方面以及应用技术等方面的政策，大力支持耗能少、低排放、资源综合利用效率高的林业产业，推动资源节约型林业企业的进步。

2.3 促进林业企业的自律，落实资源节约型的发展目标

资源节约型林业企业的创建过程中，法律的监督和政策支持工作都属于辅的措施。只有林业企业内部加强自律，落实资源节约型的发展目标和战略，才能够真正地建设资源节约型社会。林业企业应该以节约资源和能源为工作核心，推动节约资源理念和先进管理方式的运用，加快企业的转型进程。具体的措施包括以下几个方面。

（1）形成完整、统一，具有权威性的资源节约管理部门

为了加强林业企业的资源节约工作。应该形成完整、统一，又具备权威性的资源节约管理部门。安排专业人员推动建设资源节约型林业企业。大型林业企业可以建立专门的一个独立的公司级的能源部，全面负责能源生产和燃气、蒸汽等能源介质的系统供需平衡，负责节能技术的推广应用，以及能源设备的日常运行维护。中小林业企业还可以成立资源节约管理中心，直接负责企业的能源信息动态管理和系统能源平衡调配，统一优化配置企业的内部能源，提高资源节约管理的效率。

（2）制定以节能、节材、节水为中心的全面节约资源战略

每个林业企业必须从人力的使用，原材料和燃料的消耗，机器设备的利用，产品的数量、质量和效能，成本和利润等方面，以最少的资源消耗和生态环境代价，取得最大的产出。所以，节约、合理、高效利用资源，提高资源综合利用率，是推进集约型的全面节约资源战略，创建资源节约型林业企业的核心问题。

（3）依靠科技进步和创新提高资源综合利用率

目前我国林业企业在生产资源利用效率和林业产品经济效益方面的发展水平还相对较低，科技含量也较小，这对于资源节约型林业企业的创建是极为不利的。为此，林业企业应当积极引进先进工艺技术和科学管理理念，增添性能完善的现代化技机械设备，为资源节约管理提供必要基础设施和技术支持。而对于林业产品资源利用效率的提高，则可以通过三方面来实现。即加大代替木材的新型材料研究力度，以实现木材节约代用；提高木材保护技术水平，使木材的使用寿命更长，消耗量更小；提高次小薪材的利用效率，减缓大径木材的市场供需矛盾，提高林业木材资源利用效率。

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资源供不应求的瓶颈制约和危机感，主要源于人类社会盲目追求经济增长的数量和规模所引发的资源需求的过快增长和资源消耗过程中存在的大量浪费。自然资源特别是可再生资源，往往具有经济价值和环境价值双重属性，但由于环境价值具有经济外部性，在市场经济的价格体系中往往得不到反映，从而使资源的市场价值定位偏低。从自然资源的开采使用到循环再生的过程看，资源的供应能力和需求规模取决于资源的开采、使用、（废弃物）排放、（废弃物）回收、再生和替代等各个环节的综合协调。

从微观经济看，税收直接影响价格，在节约资源，促进资源永续利用方面，税收不仅具有使经济外部成本和效益内在化的功能，而且可以在资源的上述各个环节发挥作用，影响其供求水平。具体表现在：

第一，通过对自然资源的开采环节征收资源税，使资源的环境价值内在化。从理论上说，当征税额能够充分反映自然资源的环境价值时，就可以使资源的市场价格回归到资源的完全价值（即经济价值和环境价值之和），从而真实反映资源的供求关系。这是税收促进资源节约和永续利用所能发挥作用的第一个环节，可以采取的税收措施是征收资源税或提高资源税税率。

第二，在资源的使用（消费）环节，一方面可以对有利于节约资源消耗的投资实施税收优惠来降低"节耗投资成本"，另一方面可以对资源的使用征收或提高使用税（即消费税），以增加资源的消耗成本。这是税收促进资源节约和永续利用所能发挥作用的第二个环节，可供选择的税收措施有：节耗投资税收优惠（如所得税投资抵免）、节耗投资设备或节耗产品的税收优惠、节耗技术优惠；对资源产品和资源高消耗产品征收消费税或提高其消费税税率。

第三，在资源消耗后产生的废弃物排放环节，可以通过征收排污税或提高排污税税率，来增加废弃物排放成本。这不仅有利于提高节约资源的积极性，而且有利于促使资源的回收利用。因为，从理论上说，只有废弃物的回收成本低于其排放成本时，废弃物的产生者才会有回收废弃物的意愿。在废弃物排放环节征收排污税是税收促进资源节约和永续利用可以发挥作用的第三个环节。

第四，在废弃物的回收利用环节，可以通过废弃物回收利用的税收优惠政策，来降低回收资源的成本。这是税收促进资源节约和永续利用可以发挥作用的第四个环节，可供选择的税收措施有：资源回收企业的所得税优惠，回收资源产品的流转税优惠，资源回收技术、设备的税收优惠等。

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一靠科技进步。在运用先进技术改造传统产业，大力支持技术攻关，积极示范推广资源综合利用的同时，要通过科技创新降低新能源和再生资源开发利用的设备、技术转让、材料器具生产的成本，为其推广创造条件。

二靠基础工作。加大投入，从硬、软件建设入手，加强能源、水资源的硬件建设和管理，从管网改造和维护上减少损耗和滴漏。积极推进信息化建设，建立全市能源、水资源消耗的精确计量体系，为建设节约型城市提供准确的数据信息。

三靠完善标准。研究制定不同产业单位产值耗费资源的标准，对办公用房、居民住宅、大型公共建筑，从规划、设计、材料、灯具、器具等方面设立节约资源的专项标准，尽快建立起分门别类、符合实际的标准体系。

四靠政策法规。加强政策引导，完善产业、价格、财税、投资及政府采购目录等方面的激励政策体系，抓紧制定促进资源有效利用的法规、规章，使节约资源有法可依。

五靠监督管理。建立健全资源节约监督管理制度，完善管理体制，加强节能执法工作。实施公开、公正、及时、有效的依法监督，严肃查处各种浪费资源的做法和行为。

六靠宣传教育。持续不断地广泛开展各种形式的资源节约教育活动，不断提高广大市民自觉节约资源的意识，充分发挥新闻媒体的宣传教育、舆论监督作用，弘扬节约精神，普及节约知识，对浪费资源的行为给予曝光，努力营造建设节约型城市的良好氛围。

说，建设节约型城市要紧紧抓住党政机关、事业单位、企业、公共场所及社区、乡村等各个主体，尤其是各级党政机关必须率先垂范。党政机关的表率作用不仅可以降低能耗、水耗、节约行政费用支出，更重要的是树立政府的良好形象，进而推动全市资源节约工作的开展。力争全年各级党政机关节能8％以上。

要把大型公建作为节能的突破口，北京大型公建面积只占民用建筑的5．4％，但耗电量接近全市居民生活用电的一半，单位面积年均耗电量是普通住宅的7—10倍。今年北京大型公建的目标是节能10％。

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[关键词] 资源节约；循环经济；产业结构

泰安市是山东省著名的旅游城市，其旅游、矿产、土地等资源都是相对丰富的，但在资源的开发利用等方面存在浪费严重和开发不足现象。与国家提出的建设节约型城市的要求相比，泰安市还有很大差距，也存在着巨大潜力。因此，泰安市应当积极采取措施，以推进“五节”(节能、节水、节地、节材、节矿)、资源综合利用和发展循环经济为重点，提高资源利用效率，形成节约型的经济增长方式、节约型的产业结构、节约型的城市发展模式和节约型的消费方式，建设资源节约型城市。

一、推进机制创新，建立资源节约和服务高效的机制

(一)推进机制创新应当充分发挥政府和市场两方面的作用。政府对能源资源的节约使用、新能源开发等应给予指导、扶持。一方面，出台节约资源和能源的奖励措施，以形成必要的激励；另一方面，对浪费及不合理使用资源和能源的行为进行处罚和制裁；用税收、准入等经济和制度杠杆进行调控，促成工业发展模式和经济增长方式的转变。政府自身还应当建立科学民主的决策机制，不断完善重大经济社会问题的科学化、民主化、规范化决策程序，扩大政务公开范围，完善监督机制，做到科学合理决策，避免出现决策失误导致的资源浪费和生态破坏。同时运用各种市场调节手段，如财税、金融、投资、信贷、价格等政策手段，调节市场主体的行为，形成自觉节约资源和保护环境的长效机制，从源头上减少资源消耗、环境污染和破坏，形成建设节约型社会的激励和约束机制。

(二)建立废物利用的资源回收机制。树立废弃物也是资源的观念，按照“资源产品废弃物再生资源”的思路，不断探索企业和区域循环再利用新的流程模式，实现资源的梯次利用、高效利用和循环利用。完善社会、资源消耗企事业单位两级回收利用渠道，努力实现统一分类管理、综合开发利用以及合理销毁处置，提高再生利用水平，降低最终处置数量。重点推进废钢铁、有色金属、家电及电子产品等为主的固体废弃物分类回收信息网络体系、分类拆解和再资源化的处理体系的建设；完善再生水利用设施建设以及城市垃圾、污泥减量化和资源化利用。支持和培育技术含量高、专业化的废弃物回收再利用的企业。

泰安市已经成立了泰安拆车有限公司，负责整个泰安市的报废车辆回收拆解工作，每年回收拆解废旧车辆约2000余辆，钢铁、有色金属回收利用率可达90%以上。2006年开工建设生活垃圾焚烧发电厂一处，同时配套建设填埋场一处，项目建成后，泰安将实现生活垃圾60%焚烧发电。可见，形成废物利用的资源回收机制，前景广阔，大有可为。

(三)以提高资源利用效率为核心，发展循环经济，实现经济发展模式的创新。循环经济本质上是一种生态经济，发展循环经济是建设资源节约型、环境友好型社会和实现可持续发展的重要途径。近几年泰安经济虽然有了较大发展，但高投入、高排放、高消耗的粗放型增长格局尚未根本改变。1991-2003年的泰安GDP增长中，外延式增长贡献率为70.9%，内涵式增长贡献率仅为29.1%。这种增长方式不仅为土地、环境难以承载，而且还面临越来越严峻的市场约束。因此，通过发展循环经济，提高资源利用效率，转变经济增长方式，是建设资源节约型城市的关键环节。

1.建立完善的法律法规体系，通过法制约束推动循环经济发展。建立完善的法律法规是发展循环经济的重要保障。当前一是要认真贯彻落实已有的相关法律法规；二是应抓紧制定有利于加强绿色消费、促进资源循环利用以及资源回收方面的法律法规。在国家立法的前提下，完善地方性法规体系建设，加快制定行业标准规范。根据实际制订本市节约用电、集中供热等管理办法，及规范家用电器、待机能耗等标准，因地制宜建立适合本地发展的特色循环经济模式。

2.强化政策导向，坚持鼓励与限制相结合，形成循环经济发展的激励机制。一是应对实行清洁生产、积极开展废弃物回收和循环再生利用及生产再生资源类产品的企业，给予一定的资金补助、低息贴息贷款或减免税收等政策优惠，以使发展循环经济的企业真正有利可图。二是大幅度提高自然资源税，并按照“污染者付费”原则进一步提高企业排污收费标准及废弃物收费标准等，利用经济手段促进我国循环经济的发展。

3.积极创建循环经济示范区。在企业、工业园区和社会等三个层次上推进循环经济的试点示范。坚持用循环经济理论指导并规范经济社会活动。积极开展“绿色社区”、“环境友好型企业”、“生态工业示范园区”、“环保模范城市”、“优秀旅游城市”创建活动；选择清洁生产、经济效益突出，资源合理利用的企业进行资源节约型企业示范；选择开发区和新建工业区进行生态工业和生态农业示范，在工业园区重点推进产业链生态化，以园区、企业、产品的绿色环保为突破，最大限度地减少排放和污染，建设环保型、生态型工业园区；选择新建社区进行绿色社区示范。通过示范区的运作，探索工业园区、城市循环经济的发展模式，努力建立以企业为“点”，以行业为“线”，以城市和区域为“面”的全方位的资源综合利用循环体系，实现泰安市建设经济强市和建设“蓝天、碧水、青山、绿色家园”环境模范城市的目标，并做好争创省级循环经济型城市工作。

二、发挥示范效应，形成资源节约、环境友好型的城市公共服务与消费体系

(一)树立节约型消费理念，提高民众资源节约意识与环保意识。必须加大教育和宣传的力度，使科学消费观深入各家庭之中，树立勤俭节约、科学健康的消费习惯，让节约成为每个公民的生活态度和生活方式。加强节约资源知识的培训工作，广泛开展节约资源科普教育，使广大群众掌握节约资源的基本知识和方法。发挥媒体的舆论监督作用，协助执法部门对各种不合理、不健康的消费模式给予严厉打击。

(二)制定资源节约标准，完善节约资源的法律法规体系。制定节约资源的标准，调节和规范人们的生活消费行为，限制和革除不合理消费，倡导节约型消费，这是构建节约型消费模式的关键。包括制定和修订促进资源有效利用的法律法规、建立严格的节能管理制度、明确激励政策、规范执法主体、加大惩戒力度等，这些都将成为构建节约型消费模式的重要保障。

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【关键字】循环经济 饭店运营 管理方式 转变

随着旅游产业的发展，饭店业所耗费的能源、造成的环境污染已引起了社会的关注。本文在旅游循环经济的理

念下探讨了作为旅游循环经济产业体系重要组成部分的饭店业在运营与管理中如何贯彻循环经济原则。

一、循环经济的定义和原则

循环经济（Circular Economy，or Recycle Economy）是物质循环流动型经济的简称。它本质上是一种生态经济，即运用生态学规律而不是机械论规律来指导人类社会的经济活动。传统的工业经济是一种“资源－产品－污染物”的线性经济，对资源的利用是粗放型的和一次性的。与此不同，循环经济倡导的是一种与地球相和谐的经济发展模式，它要求把经济活动组织成一个“资源－产品－再生资源”的流程，所有的物质和能量要能在这个不断进行的经济循环中得到合理和持久的利用。

循环经济以“3R”原则作为指导，即减量化（Reduce）、再利用（Reuse）、再循环（Recycle）。

减量化原则是输入端方法，即减少进入生产和消费过程的物质和能源消耗量，从源头上节约资源和减少污染物的排放。它对污染的防治是通过预防的方式而不是末端治理的方式来解决的。在生产过程中，制造商可以通过减少每个产品的原料使用量，通过重新设计、改进制造工艺来节约资源和减少废弃物排放。在消费过程中，人们可以选择包装物较少的物品，购买可循环使用的而不是一次性的物品，减少垃圾的产生。

再利用原则是过程性方法，即提高产品和服务的利用率，尽可能多次或多种方式地使用物品，避免物品过早成为垃圾。在生产过程中，制造商可以通过标准设计，增强通用性，提高重复使用率。

再循环原则是输出端方法，它要求物品完成使用功能后重新变成再生资源，就是我们通常所说的废品回收利用和废物综合利用。资源化能够减少垃圾的产生，提高资源的利用效率。与资源化过程相适应，消费者应增强环境保护意识，提高购买再生物品的自觉性，促进整个循环经济的实现。“3R”原则在循环经济中的重要性不是并列的，人们常常简单地认为所谓循环经济仅仅是把废物资源化，实际上循环经济的根本目标是要求在经济流程中系统地避免和减少废物，而废物再生利用就是减少废物最终处。

二、饭店的能源利用现状

传统经济模式下旅游饭店对资源的利用存在巨大的浪费现象，主要表现在以下几个方面。

1、饭店的建筑设计与能源浪费

首先是有些饭店的建筑设计不符合能源运转规律，如建筑的外表面积过大，建筑方位没有考虑风向对能源消耗的影响，建筑外墙颜色不符合能源吸纳要求，选择的建材隔热保温效果低。其次，饭店的能源中心和管道规划缺乏系统性，如能源中心离主体建筑过远，建筑采用大范围集中供能方式，中央空调通风管道的走向和分路方式不合理等。

2、饭店设施配备与能源浪费

这种饭店设施配备与能源的浪费主要体现在设施能耗与饭店的实际经营不匹配。如饭店的耗能设备设计容量过大，设备设施本身的设计就缺乏节能保障；灯具不节能；水龙头出水量过大；设备的能耗方式没有根据客源、气候、活动内容等进行针对性的设计，使能源得不到完全利用；锅炉的热气在没有利用的情况下直接外排；冷凝水得不到回收；管道散热严重等。

3、饭店能耗管理与能源浪费

饭店管理不到位，也存在大量的能源浪费。主要表现在管理者和基层员工都缺乏主动节约能源的意识。如电表、水表、煤气表、燃油及蒸汽流量表等计量仪表配备不足、对不用的设施设备没有及时停止运转等。

4、日常经营对库存物质的浪费

饭店的日常经营需使用大量的办公耗材、后勤耗材和客用易耗物品，但是在现实中可以发现大量的浪费耗材现象。如许多饭店的客用拖鞋、肥皂、洗浴液等耗材都是一次性的，这些物品在饭店中大量使用既浪费了自然资源，也不利于环境保护。饭店可以运用循环经济思想来寻找能源使用和耗材管理过程中的节能降耗空间，通过技术管理等多方面来提高资源的利用率和利用效果。

三、“3R”原则在旅游饭店资源耗费管理中的实施

旅游饭店是一个资源消耗相当大的经济实体。“减量化”原则要求减少进入旅游饭店生产和消费流程的物质量，从生产的源头开始减少能源和耗材使用的同时，还能最终减少废弃物的产生。按照这一原则，饭店要通过采取各种管理和技术的手段来节约资源，这不仅需要管理思想的改变，更需要饭店在运作结构上进行相应的改良和努力，具体的操作可以分别从技术和管理上进行节能降耗。

1、从技术方面推进饭店节能降耗

饭店在筹建期间就应该从建筑结构设计、装修入手，尽可能使饭店的建筑设计及规划利于节能降耗。

首先在建筑结构的设计上要利于减少对能源的消耗。如建筑方位要考虑风向对能源消耗的影响，建筑结构要充分考虑采光对能源消耗的影响等。饭店对大堂等公共场所的设计要尽可能广泛采用大面积自然光以代替白天的照明灯；将传统的饭店客房卫生间(进门侧面便是卫生间，即使白天也必须开灯)设计成与客房透光的卫生间。在建筑材料的选择使用上，尽可能使用节能建筑材料。

其次采用节能型设备或设施来减少能源的消耗和提高能源的利用率。如对饭店中央空调机组的选型、蒸汽系统饭店油烟净化设备、洗衣设备等“耗能大户”要精心选择；对饭店的自动扶梯也可以加以改进，这样既可节电，又减少电梯磨损，同时也可降低噪音，可谓一举三得；在必要的地方安装触摸式定时电灯或声控灯，人来灯亮，人走灯灭。采用替代性制冷系统、先进的荧光照明系统和改善供热设备及电力配给系统等，也可以让饭店在更大程度上节约资源。

最后要利用替代性资源减少对环境的污染，实现清洁生产和可持续发展。无论是景区内的饭店还是景区外的饭店应该尽量使用那些相对于人类来说“取之不尽、用之不竭”的能源，要因地制宜地开发和推广太阳能、风能、地热能、海洋能、生物质能等清洁能源，这些清洁能源所产生的绿色电力具有可再生、对环境影响很小等特点。在一些先进国家的能源利用中，绿色电力已经占有重要的份额，特别是那些建在旅游景区的饭店，有些已经达到能源利用的“绿色化”。例如，加拿大阿鲁姆旅游风景区的生态旅馆，其全部能源都来自于太阳能，除了能量收集和转化装置外，旅馆还建有能源储备系统，这样就保证了对太阳能的长久利用。

2、从管理方面推进饭店节资降耗

首先要使全体员工都有节能意识，营造一种节约资源的氛围。饭店是一个能耗大户，资源消耗面广，因此节能是个系统工程，涉及从最高管理层到基层服务的每一位员工。只有每位员工都提高节约资源的意识，在每一个岗位上都能够主动做好节约资源的工作，节约资源才能成功。为此，饭店应该重视节约资源的宣传教育工作，提高认识。

其次要加强日常节约资源的管理，做好能源基础管理工作饭店必须从眼前抓起，从小事抓起，从日常抓起，做好最直接、最基本的日常节约资源的管理。

最后要在保证服务质量的前提下改进传统的服务程序或方式。饭店目前所采取的服务方式是在一定的背景下形成的，从循环经济的角度看有些方式是不尽合理的，如饭店床单的“一天一换”就是没有必要的。饭店尽可能在保证服务质量的前提下，使服务程序或方式更加科学、合理并且节约资源。

四、再利用原则在旅游饭店资源耗费管理中的实施

再利用原则在饭店资源耗费管理中的运作主要体现在延长饭店设施设备的使用寿命，延长饭店资源的使用时间和次数。这同样可以分别从技术和管理两个方面进行。

1、延长设施设备的使用寿命

首先培训员工正确使用和保养各种设施设备，以减少对各种设施设备的无谓损坏，延长各种设施设备的使用寿命。其次，饭店应加强各种设施设备的更新管理，能够修理和翻新的就不要重置，要尽可能选择容易更换通用元件的设施设备，很多设施设备的更新可以采取“部分更新”的做法，使这些固定资产能够得到最大限度的利用。

2、延长饭店资源的利用时间和次数

首先可以通过添加节约资源的装置达到重复利用的目的。如在洗衣房与锅炉房之间建立地下蓄水池，将原先排入下水道的洗衣房各洗涤设备的废水及蒸汽凝结水回收，经过沉淀过滤处理，用于锅炉的粉末除尘、员工厕所冲洗及员工通道的地面冲洗；对空调机组运行时热交换器产生的含热量的凝结水进行回收，在经过水质优化处理后可用于锅炉回水。其次，合理地改进处理或使用资源的方式也可以达到重复利用的目的。比如，洗过蔬菜、水果的水可以用来清洗客房以外和饭店周围的公共区域等；破损的布草可以作为抹布或拖布使用；废旧报纸用于干擦玻璃后再进行回收等。

3、再循环原则在饭店资源耗费管理中的应用

饭店资源的再循环利用是指饭店资源在完成使用功能后重新变成可以利用的资源。对此，饭店仍然可以从技术和管理层面上进行运作。

（1）在技术上，要通过先进的废物和污水处理技术实现回收再利用。例如对厕所粪便的利用，有些生态旅馆配备了机械化可堆肥厕所系统和化粪池系统，其简单构成和工作流程是，有4个分割间，容量为28公升，循环时间为7天，在压力下由一个间歇性的沙滤器渗漏填满。这样的技术和设备更容易为位于风景区的生态饭店采用，因为它们有更大的地域空间来建造相关设施和安装相应的设备。

（2）在管理上，要教育和鼓励员工积极参与饭店各种物品的再循环利用。回收“废物”没有员工的积极主动参与是无法实现的，为此需要向员工进行循环经济思想的宣传教育，使员工真正意识到地球资源是有限的，“垃圾是放错了地方的资源”，积极投入到回收废弃物的行动中。同时要采取各种措施对员工的回收“废物”行为加以鼓励。

总之，饭店发展循环经济是旅游业可持续发展的需要，是与国际饭店业接轨的需要。饭店发展循环经济也是开源节流的重大举措，有利于节约自然资源，降低经营成本，有利于增强市场竞争力，赢得更多的客源。发展循环经济，可使饭店的经济效益、环境效益与社会效益达到高度一致。饭店发展循环经济是现代饭店走可持续发展道路的时代抉择。

【参考文献】

[1] 李庆雷、明庆忠、马继刚： 旅游循环经济视野下餐饮业的运营与管理[J].生态经济,2007.

[2] 宋伟：循环经济在饭店管理中的应用[J].企业家天地，2007.

[3] 于干千：基于循环经济理论的中国餐饮业可持续发展探讨[J].商业研究,2006.

[4] 毛惠：循环经济观下的饭店能耗成本控制[J].湖南第一师范学校学报，2007.

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今年6月11日至6月17日为全国节能宣传周，本次节能宣传周的主题为“节能降耗，保卫蓝天”。为深入贯彻落实国务院颁布的《公共机构节能条例》，努力推进公共机构节能工作，特向全体干部职工倡议：  

一、增强节能意识。积极宣传贯彻《中华人民共和国节约能源法》和《公共机构节能条例》等节能法律法规，进一步增强节能意识，努力在公共机构形成“人人讲节约，处处讲节约”的良好风气和“节约能源光荣，浪费能源可耻”的舆论氛围。   

二、强化节能责任。节能降耗人人有责。工会的全体干部职工要增强资源节约的责任感，自觉肩负起节能工作责任，率先垂范，争做勤俭节约的示范者和推动者，争做节约资源的组织者和监督者，积极带头遵守勤俭节约规定，落实各项节约节能措施。   

三、养成节能习惯。从现在做起，从自身做起，从一点一滴做起，珍惜每一度电、每一滴水、每一张纸，自觉杜绝和抵制工作和生活中各种浪费能源资源的行为，努力促进节约型机关建设。   

四、节约办公用纸。提倡纸张双面使用，倡导网上办公，推行无纸化办公，修改文稿尽量在电脑上进行，尽量在网络上传递资料，减少纸张浪费。  

五、节约办公用水。自觉养成节水习惯，做到爱水、惜水、节水，用水后及时关闭水龙头。做好供水设备的日常维护和管理工作，定期检查和更换老化的供水管道和用水设施，杜绝跑冒滴漏和“长流水”现象。积极抓好节水改造，大力推广使用节水型开关和洁具。

六、节约办公用电。在阳光充足时，办公室、会议室应不开或少开电灯。离开办公室时，应将照明灯和其它用电设备电源关闭。公共走廊、楼梯照明灯应安装自动控制和分路式开关，防止“白昼灯”和“长明灯”现象。使用空调时，要严格执行夏季不低于26℃和冬季不高于20℃的设置标准，下班前应提前半小时关空调。提倡绿色采购、集中采购，办公耗材应选择能耗低、环保、质优、价廉的产品，不采购国家明令禁止使用的高能耗设备或产品。带头推广使用节能产品和节能技术，拒绝使用电水壶、“热得快”等高耗能电器烧水。   

七、节约行政资源。认真遵守会议及接待制度，严格执行接待标准，严格控制公务活动规模，切实做到从简节约、体现效能，努力降低行政运行成本。电话办公做到语言精练准确，减少通话时间，不使用单位电话打私人长途。倡导务实工作作风，注重实际效果，不搞形式主义，发挥资源最大效益。   

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关键词:宣传教育 强化管理 合理配置 利用率

近年来,资源短缺已引起社会各界的高度重视,树立可持续发展观,建设节约型社会已成当务之急。教育资源是社会资源的重要组成部分,建设节约型校园,不仅是我们应有的社会责任,更是学校自身发展的需要。学校后勤是为学校理财管物的部门,工作涉及办学条件改善、后勤物资采购、食堂饮食卫生、校园安全保卫、绿化美化与保洁、设备设施管理与维修等学校日常工作的方方面面,建设资源节约型学校,学校后勤部门担任着非常重要的角色。目前,大部分农村中学仍然面临着设施设备陈旧、公用经费不足等诸多难题,建设节约型学校是摆在学校后勤工作面前的一个现实问题。做好后勤工作,对保证农村中学教育教学工作顺利进行,保证学校安全与稳定,实现管理育人、服务育人、环境育人目标具有重要的意义和作用。

我校是一所普通农村初中学校,现有教学班12个,学生350多人,教职工60多人。学校有教学楼、实验楼各一座,音乐、美术、理化生、劳技等专用教室及辅助用房20多个。学校的教学楼、实验楼以及专用教室大都比较陈旧,水电、暖汽、排水等设施需要维修与保养,实验室和专用教室的教学仪器设备需要更新和配置。在学校公用经费不充裕的情况下,为保证学校各项工作能正常运转,我校后勤工作把节约作为解决问题的重要措施,在节约资源方面大做文章,在部门内、校内倡导节约光荣,浪费可耻的风尚,引导师生员工从自己做起,从身边小事做起,率先垂范,厉行节约,增强节约意识、树立节约观念,勤俭办事,不铺张浪费,取得一定效果。我们的经验和做法是:

一、统一行动,形成良好氛围

建设资源节约型学校,是学校自身发展的需要,也是学校工作的一项重要内容。我校领导班子高度重视这项工作,组成工作领导小组,统一认识,统筹安排。学校制定了本校建设资源节约型学校的实施方案,各处室根据各自实际,制定了本部门的具体实施办法,做到层层有责任,逐级抓落实。例如,教务处、政教处和共青团以校园广播站、校园网络、黑板报、公开栏、橱窗为阵地进行大力宣传,通过演讲比赛、征文比赛、主题班会、专题讨论会和知识竞赛等形式,对学生进行节约资源主题教育活动;办公室、工会通过下发相关文件、教职工会议、教职工演讲比赛等途径积极地在全体教师中倡导节约;学校后勤组则通过制定节水、节电、节油、节约经费、设施设备调配管理制度以及监督实施等措施,具体落实学校创建资源节约型学校计划。各部门通力协作,统一行动,在学校形成了人人讲节约,事事都节约的良好气氛,为建设节约型学校打好了坚实的基础。

二、率先垂范,节约从自身做起

对学校后勤来说,在建设节约型学校工作中担任着执行、监督、示范等多个角色。首先,是学校计划的有力执行者。从本部门工作做起,严格执行学校节俭节约规定。比如学校的锅炉是一台老锅炉了,经常闹一些小毛病,本着节约的原则,该花钱维修的部分如锅炉主体、电控柜、软化罐、仪表、减压伐等就花钱维修或更换,可以不花钱解决的部分例如管线等,后勤工作人员自己修理和维护,给学校节省了大量资金。还比如学校操场本来没有建排水设施,雨季来临,操场上的雨水无处排放,肆意横流。学校后勤组的领导和老师自己动手,挖出了排水沟,节约了雇用临时工的费用。学校后勤组还是学校资源节约计划的监督者。比如学校规定:电工除了完成本职岗位工作外,还要负责监督学校各部门的节电工作;水暖工除了完成本职岗位工作外,还要负责监督学校各部门的节水工作;财产管理员除了本职工作外,还负责监督各部门仪器设备、桌椅用具等财产使用及完好情况等。后勤工作人员以身作则,事事勤俭节约,也为全校师生起到了示范带头作用。

三、强化管理,围堵浪费源头

节约资源,我们可做的工作很多。对学校后勤来说,最直接有效的措施是通过强化管理,围堵浪费的源头。比如节电,学校教室、楼道、校园内有几千个电灯,加上电脑、多媒体、打印机、复印机、饮水机、空调等,每天用电量很大,如果加强管理,节电的空间很大。因此,在后勤工作中,我们从管理入手,除宣传教育外,还派专人负责监管各处室节电情况,规定教室光线好时不开灯,人少少开等,无人不开灯;楼道、卫生间根据需要随手开关灯;电脑需用时打开,不用要及时关上;空调冬季不得超过18度,夏季不得低于26度等。监管老师不定时去各办公室检查,发现问题及时责令改正。比如节水,学校水房、卫生间、校园绿地等处都有水龙头,龙头关闭不严或者水管破裂等都会造成跑冒滴漏现象。学校派专人负责检查,发现问题及时更换修理。比如节约纸张,为提高纸张利用率,学校规定办公用纸尽量双面使用;推行无纸化办公,能通过网络办的事,就不打印成纸质材料,尽量减少纸的用量;教师给学生印练习试卷,学校也要求精选,尽量控制数量。还比如节油,学校加强公车使用管理,严格用车、派车制度,严禁公车私用;公务活动用车,能几人同行的,就共用一辆车;3人以内或办事地点不太远的原则上不派公车,这些措施都达到了节约油料、节约能源的目的。还有就是节粮,为方便广大师生,学校食堂为师生提供早餐和午餐。以往食堂餐桌上浪费粮食的现象相当普遍,一餐饭后,剩饭剩菜差不多装半个垃圾桶。学校后勤组和食堂大师傅共同分析造成这种现象的原因后,经过研究提出了从提高饭菜种类和质量入手解决问题的思路。两位师傅绞尽脑汁地想办法,不辞辛苦地精心制作,使得这一现象得以改观,浪费粮食的现象在我校食堂内逐渐消失。由于管理工作从源头抓起并且抓得细、抓得实,使得我校节能工作卓有成效。

四、合理配岗,节约人力资源

人是最重要的资源。在定岗定编的学校人员管理体制下,合理利用人力资源,可达到各司其职、各尽所能、事事有人管、事事有人干的效果。学校后勤工作千头万绪,学校配置的岗位数量有限,如何让有限的人力做无限多的事,是摆在后勤管理者面前的一个问题。这几年,我校在这个方面也做了大量的探索性工作。首先是合理定岗,根据后勤工作需要,确定工作岗位,力争每个岗位都满负荷运转,尽量避免出现某个岗位工作量不足或某个岗位工作量过大的现象发生,提高人力资源利用的效率。其次,安排兼职岗位。有些岗位,比如食堂管理、采买、司机等岗位,工作量不大,在后勤人员紧张的情况下,就从政教处、教务处等部门人员中聘用兼岗,减少岗位数量,节约人力资源。另外,学校后勤工作中一些临时性的工作比如绿化、保洁、小型建设等需要雇工的,尽量用短期临时工,可减少雇工开支。固定岗位、兼职岗位、临时岗位,这样的岗位配置提高了人力资源利用率,又提高了后勤工作的效率。

五、统筹安排,提高设备利用率

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关键词:资源节约;环境友好;两型社会

中图分类号:F035文献标志码:A文章编号:1673-291X(2009)26-0212-02

资源节约型和环境友好型社会是以最少的资源消耗和环境代价获得最大经济效益和社会效益为目标,以提高资源利用效率、降低污染排放和有效保护、改善环境为核心内容的社会形态,是在有限资源约束下追求最大化效用的理性社会。

一、“两型”社会建设的意义、重点领域及途径

本世纪头20年是我们必须紧紧抓住,并且可以大有作为的重要战略机遇期,但同时我们也面临着严峻的资源环境形势和巨大的国际竞争压力。在新的发展阶段,中央提出“两型”社会建设的战略任务具有重要现实意义。

1.从国内看,资源和环境对经济社会发展的“制肘”现象将会长期存在。一方面,“我国人口众多,资源相对不足,生态环境承载能力弱,这是我国基本国情”,资源禀赋与人口不断增长之间的矛盾将长期存在;同时,我国生态环境总体恶化的趋势尚未得到根本扭转,环境污染日益严重。另一方面,当前我国正处在工业化和城镇化加快发展的阶段,国际经验表明,这是一个资源消耗强度加大的阶段,更加剧了资源短缺的矛盾;此外,近年来我国承接发达国家产业转移,也进一步加大了国内资源的供给压力。

2.从国际上看,提高我国产业国际竞争力面临更大的资源环境压力。我国在出口产品结构中,初级产品和原材料仍占较高比例,资源消耗高、浪费大、利用率低,已经成为影响我国企业和产业竞争力的一个重要因素,也制约着经济增长质量和效益的提高;同时,随着我国加入WTO过渡期的结束,关税壁垒作用日渐削弱,但包括产品能效和环境标准、标识、废弃物回收、包装等“绿色壁垒”在内的非关税壁垒日益凸显,对我国出口产品的环保要求越来越高。实践证明,传统的高投入、高消耗、高排放、低效率的增长方式已经走到了尽头,不加快转变经济增长方式,资源难以为继,环境难以承受。发展循环经济、建设资源节约型和环境友好型社会,是实现经济增长方式根本性转变、走新型工业化道路,从根本上缓解资源约束矛盾,减轻环境压力,增强国民经济整体素质和竞争力,实现全面建设小康社会目标的必然选择。

3.中央提出建设“两型”社会战略任务的现实意义重大。加快建设“两型社会”,在发展中节约资源和保护环境,在节约资源和保护环境中促进发展,这不仅有利于加大资源和环境保护力度,缓解我国资源和环境领域面临的巨大压力,而且是全面贯彻落实科学发展观、构建和谐社会的必由之路,是保持经济又好又快发展、全面建设小康社会的迫切需要,也是保障经济安全的根本举措。

从具体领域来讲,建设两型社会应重点节能、节水、节约原材料、节地和资源综合利用;从具体环节看,建设资源节约型、环境友好型社会的重点在生产而不应是消费,因为追求消费水平提高是社会发展的动力,如果从消费入手只要求居民减少各种产品的消费,无疑于是在提倡“清心寡欲”的生活,这与人们追求美好生活的愿望是抵触的,不会得到广大人民群众的支持,也不符合我们要建设现代化国家的目标。

建设“两型”社会的主体包括居民家庭、企业、国家(政府),并且需要在四个层次上突破。一是以居民家庭为单元的微循环,即从每一个家庭做起,从日常生活的一点一滴做起,节约每一滴水、每一度电、每一粒米、每一张纸,每一个日常家庭生活用品,树立厉行节约的绿色风尚;二是企业层面上的小循环,即企业按照清洁生产的要求,采用新的设计和技术,将单位产品的各项消耗和污染物的排放量限定在先进标准许可的范围之内;三是区域层面上的中循环,即工业园区按照生态产业链发展的要求,将一系列彼此关联的生态产业链组合在一起,通过企业或产业间的废物交换、循环利用和清洁生产,减少或杜绝废弃物的排放;四是国家层面上的大循环,即整个社会按照循环经济的要求,制定相关法律、规则,促进清洁生产、干净消费、资源循环、环境净化。

二、影响“两型”社会建设的因素及促进措施

建设资源节约型和环境友好型社会,是一项庞大的系统工程和长期艰巨的任务,受到经济、社会、文化及技术等主客观方面诸多因素的影响。

1.法制与“两型”社会建设

健全的法律法规是资源节约型、环境友好型社会的基石。因此,要继续加强法律法规建设,解决无法可依和法律不完善的问题,分发挥法治在引导、促进、保障“两型”社会建设方面的重要作用。当前,要抓紧制定和修订促进资源有效利用的法律法规,解决无法可依和法律不完善的问题,其中,重点是完善《节约能源法》并加大实施力度,加快《循环经济促进法》的立法进程,尽快制定《可再生能源法》等,建立起综合反映资源现状、资源利用方式等情况的法律法规及其配套法规,逐渐形成统一、动态协调、完善的资源节约型社会的法律法规体系。

2.政策激励与“两型”社会建设

激励政策对于增强生产者的资源节约和环保意识具有重要作用。主要的激励政策有三类。一是财政激励政策:主要通过投资补贴、产业补贴、消费补贴等财政补贴措施,来引导和促进“两型”社会的建立;二是税收激励政策:主要通过实施差别税率、优惠税率、税收返还等税收激励政策,来强化社会节约意识、促进资源节约技术的开发利用、鼓励资源循环利用和减少污染;三是环境标志激励政策:通过在产品或其包装上印贴宣传产品环境品质或特征的用语和(或)象征符号的环境标志,来引导消费者选择优质的环境安全产品并激发其环保主体意识,同时也可以促进产品生产者将环保因素贯穿于整个商品生产过程,努力改变其产品的环保形象,生产出符合资源节约和环境保护要求的产品。

3.科技创新与“两型”社会建设

技术创新是建设资源节约型社会和环境友好型社会的重要支撑条件。为此,要加快研制资源生产、消费等领域的适用关键技术,组织开发有重大推广意义的资源节约和替代技术,努力突破技术瓶颈,大力推广应用节约资源的新技术、新工艺、新设备和新材料;国家应重点支持一批资源节约和综合利用的技术开发和技术改造项目。

4.产业结构调整优化升级与“两型”社会建设

我国产业结构不够合理,高耗能、高耗材、高耗水、高污染产业盲目发展是资源粗放利用的主要原因,应加快调整产业结构、产品结构和资源消费结构,这是建立资源节约型社会的重要途径。其中,应把遏制部分行业和地区盲目投资、低水平重复建设及扩张作为结构调整的重点;通过经济和法律等手段严格限制能耗、材料、水消耗量高、污染、资源浪费严重产业的盲目发展,限制和淘汰严重消耗资源和污染环境的落后生产能力;坚持走新型工业化道路,加快发展低能耗、高附加值的第三产业,鼓励发展低能耗的高技术产业,加快利用高新技术和先进适用技术改造传统产业,支持一批重点节能、节水和资源综合利用项目。

5.市场机制与“两型”社会建设

自然资源无价或者价格偏低是我国自然资源利用过程中普遍存在的问题, 缺乏对投资者、经营者和消费者的激励和约束作用,这是造成自然资源浪费、加重环境污染的一个重要原因。对此,要充分发挥市场机制的作用,稳步推进资源性产品价格的市场化进程,建立反映资源稀缺程度的价格形成机制和价格结构。其中包括:资源节约型产品的市场准入制度、资源节约产业的扶持制度以及合理的价格形成机制;此外,还需要建立明晰的资源产权制度,这样一方面有利于资源的节约,同时也便于资源配置在效率比较高的产业或者区域。

6.政府与“两型”建设

政府引导是建设资源节约型社会的关键,要充分发挥政府的表率和主导作用。发挥表率作用的途径是,通过建设节约型政府、绿色政府等活动,起到率先垂范的作用。发挥引导作用的主要途径包括:政府通过舆论宣传,提高全民族的资源节约意识;通过完善资源节约法规标准,综合采取法律、经济和行政等手段,促进资源有序、高效开发利用;通过绿色采购引导企业节约资源能源,减少污染物排放,提高产品质量和降低其对环境和人体的负面影响;通过组织编制规划,加强宏观指导;通过制定相应的产业政策,限制资源浪费型行业、企业的发展,鼓励符合资源节约型社会要求的行业。

7.企业与“两型”社会建设

企业是建设“两型”的重要主体,要充分调动其积极主动性。为此,各类企业要坚持开发节约并重、节约优先,按照减量化、再利用、资源化的原则,大力推进节能节水节地节材,加强资源综合利用,完善再生资源回收利用体系,全面推行清洁生产,形成低投入、低消耗、低排放和高效率的节约型增长方式;要从企业自身利益及社会长远利益出发,增加科技投入,积极开发应用新技术、新工艺、新设计、新材料,不断提高劳动生产率和资源利用率;要通过变粗放经营为集约经营,实现内涵式扩大再生产,走专业化和社会化相结合的路子;要通过加强资源节约和环境友好型产品的供给,引导消费潮流,转变消费方式。

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一、推进机制创新，建立资源节约和服务高效的机制

(一)推进机制创新应当充分发挥政府和市场两方面的作用。政府对能源资源的节约使用、新能源开发等应给予指导、扶持。一方面，出台节约资源和能源的奖励措施，以形成必要的激励；另一方面，对浪费及不合理使用资源和能源的行为进行处罚和制裁；用税收、准入等经济和制度杠杆进行调控，促成工业发展模式和经济增长方式的转变。政府自身还应当建立科学民主的决策机制，不断完善重大经济社会问题的科学化、民主化、规范化决策程序，扩大政务公开范围，完善监督机制，做到科学合理决策，避免出现决策失误导致的资源浪费和生态破坏。同时运用各种市场调节手段，如财税、金融、投资、信贷、价格等政策手段，调节市场主体的行为，形成自觉节约资源和保护环境的长效机制，从源头上减少资源消耗、环境污染和破坏，形成建设节约型社会的激励和约束机制。

(二)建立废物利用的资源回收机制。树立废弃物也是资源的观念，按照“资源产品废弃物再生资源”的思路，不断探索企业和区域循环再利用新的流程模式，实现资源的梯次利用、高效利用和循环利用。完善社会、资源消耗企事业单位两级回收利用渠道，努力实现统一分类管理、综合开发利用以及合理销毁处置，提高再生利用水平，降低最终处置数量。重点推进废钢铁、有色金属、家电及电子产品等为主的固体废弃物分类回收信息网络体系、分类拆解和再资源化的处理体系的建设；完善再生水利用设施建设以及城市垃圾、污泥减量化和资源化利用。支持和培育技术含量高、专业化的废弃物回收再利用的企业。

泰安市已经成立了泰安拆车有限公司，负责整个泰安市的报废车辆回收拆解工作，每年回收拆解废旧车辆约2000余辆，钢铁、有色金属回收利用率可达90%以上。2006年开工建设生活垃圾焚烧发电厂一处，同时配套建设填埋场一处，项目建成后，泰安将实现生活垃圾60%焚烧发电。可见，形成废物利用的资源回收机制，前景广阔，大有可为。

(三)以提高资源利用效率为核心，发展循环经济，实现经济发展模式的创新。循环经济本质上是一种生态经济，发展循环经济是建设资源节约型、环境友好型社会和实现可持续发展的重要途径。近几年泰安经济虽然有了较大发展，但高投入、高排放、高消耗的粗放型增长格局尚未根本改变。1991-2003年的泰安GDP增长中，外延式增长贡献率为70.9%，内涵式增长贡献率仅为29.1%。这种增长方式不仅为土地、环境难以承载，而且还面临越来越严峻的市场约束。因此，通过发展循环经济，提高资源利用效率，转变经济增长方式，是建设资源节约型城市的关键环节。

1.建立完善的法律法规体系，通过法制约束推动循环经济发展。建立完善的法律法规是发展循环经济的重要保障。当前一是要认真贯彻落实已有的相关法律法规；二是应抓紧制定有利于加强绿色消费、促进资源循环利用以及资源回收方面的法律法规。在国家立法的前提下，完善地方性法规体系建设，加快制定行业标准规范。根据实际制订本市节约用电、集中供热等管理办法，及规范家用电器、待机能耗等标准，因地制宜建立适合本地发展的特色循环经济模式。

2.强化政策导向，坚持鼓励与限制相结合，形成循环经济发展的激励机制。一是应对实行清洁生产、积极开展废弃物回收和循环再生利用及生产再生资源类产品的企业，给予一定的资金补助、低息贴息贷款或减免税收等政策优惠，以使发展循环经济的企业真正有利可图。二是大幅度提高自然资源税，并按照“污染者付费”原则进一步提高企业排污收费标准及废弃物收费标准等，利用经济手段促进我国循环经济的发展。

3.积极创建循环经济示范区。在企业、工业园区和社会等三个层次上推进循环经济的试点示范。坚持用循环经济理论指导并规范经济社会活动。积极开展“绿色社区”、“环境友好型企业”、“生态工业示范园区”、“环保模范城市”、“优秀旅游城市”创建活动；选择清洁生产、经济效益突出，资源合理利用的企业进行资源节约型企业示范；选择开发区和新建工业区进行生态工业和生态农业示范，在工业园区重点推进产业链生态化，以园区、企业、产品的绿色环保为突破，最大限度地减少排放和污染，建设环保型、生态型工业园区；选择新建社区进行绿色社区示范。通过示范区的运作，探索工业园区、城市循环经济的发展模式，努力建立以企业为“点”，以行业为“线”，以城市和区域为“面”的全方位的资源综合利用循环体系，实现泰安市建设经济强市和建设“蓝天、碧水、青山、绿色家园”环境模范城市的目标，并做好争创省级循环经济型城市工作。

二、发挥示范效应，形成资源节约、环境友好型的城市公共服务与消费体系

(一)树立节约型消费理念，提高民众资源节约意识与环保意识。必须加大教育和宣传的力度，使科学消费观深入各家庭之中，树立勤俭节约、科学健康的消费习惯，让节约成为每个公民的生活态度和生活方式。加强节约资源知识的培训工作，广泛开展节约资源科普教育，使广大群众掌握节约资源的基本知识和方法。发挥媒体的舆论监督作用，协助执法部门对各种不合理、不健康的消费模式给予严厉打击。

(二)制定资源节约标准，完善节约资源的法律法规体系。制定节约资源的标准，调节和规范人们的生活消费行为，限制和革除不合理消费，倡导节约型消费，这是构建节约型消费模式的关键。包括制定和修订促进资源有效利用的法律法规、建立严格的节能管理制度、明确激励政策、规范执法主体、加大惩戒力度等，这些都将成为构建节约型消费模式的重要保障。

(三)重视城市基础设施与公共服务体系的开发利用。对于城市环保基础设施，如公共交通、园林绿地、垃圾处理、市政公用产业、节水利用等，政府应利用市场机制，放开其投资领域，运用多种方式吸引企业、外商或者个人等投资主体参与环境基础设施的建设和运营，形成多元化的投资体系。

城市公共服务体系可以通过利用地下空间来解决。把城市交通、商业街等一切可以转入地下的设施尽可能建于地下，大幅度提高土地利用效率，减少城市交通的能耗量。建立城市水系统的良性循环机制，充分开发利用城市地下水，如充分利用雨水、开发污水再生利用等，实现水的循环利用，调节和缓解城市供水难题，建设节水型城市。

三、加大结构调整力度，构建节约型产业结构

调整和优化产业结构是节约资源，实现低代价、高增长的有效方式。泰安市是以旅游业和资源性产业为主的城市，目前资源型、粗加工型工业比重较高，煤炭、冶金、电力、酿造、化工、建材、纺织等高资源消耗传统工业所占比重在60%以上，对资源的依赖性较大，资源消耗存在粗放、浪费现象；资源利用效率低下影响了经济效益和经济结构优化。产业结构的不合理和产业发展对资源的过度依赖使得本市的资源短缺现象有可能更加严重，因此，必须制定合理的产业政策，优化产业结构。

(一)调整农业产业结构和产品结构，发展现代生态农业

1.建立生态农业系统，保护和合理使用农业资源。积极发展节水农业、生态农业、高效农业，推行标准化生产，搞好农作物秸秆和农林牧副渔各种资源的综合利用；建立起以节地、节水、节能为中心的资源节约型农业生产体系。建立健全农产品质量安全检验检测体系，全面开展农产品和食品质量认证，推行农业生产标准化。目前泰山区已经建成了全国首家中、上、高秸秆发酵沼气集中供气站，使得秸秆综合利用率达到74%以上，既为农业生产提供了新能源和有机肥，又改善了农村环境卫生，推广应用前景广阔。

2.优化农业生产布局，打造特色农产品产业带。依靠科技进步，建设绿色、无公害农产品以及有机食品优势产业带，优化农业生产结构和布局；因地制宜，充分发挥比较优势，形成合理的区域布局和专业分工，把优势产品和优势区域做大做强，增强我市农业生产能力和在国内和国际市场的竞争力。在品种上要突出区域特色、品质特色、功能特色；要培育龙头企业，延长产业链条，建立特色农业产业体系。

(二)调整工业产业结构和产品结构，走新型工业化道路，促进产业结构优化升级。坚持以信息化带动工业化，推动信息技术在制造领域的应用。大力发展低能耗、低水耗、无污染和高附加值的产业和产品，重点发展汽车、输变电设备、新材料、精细化工、食品、纺织服装、特钢、能源等主导产业，积极引进和研发高新技术，提升和改造煤炭、电力、冶金、建材、机械、化工、纺织、酿造等传统产业的技术装备和节能降耗水平。围绕拉长产业链，大力开发节能环保新产品，实现产品的小型化、轻量化、可回收、易再生，切实提高资源利用效率。逐步淘汰能耗高、污染大、效益差的劣势企业，积极引导和扶持新能源产业，降低煤炭的使用比例，扩大天然气等清洁能源的使用；培育新的优势产业和支柱产业。

(三)以现代服务业为重点，积极发展与资源节约相关的第三产业。走市场化、产业化和社会化的发展道路，加速发展新兴劳动密集型服务业，振兴金融、保险、物流、信息、咨询、法律服务、科技服务等现代服务业，促进服务行业结构优化；积极发展旅游、文化、体育健身、教育培训、社区服务等需求潜力较大的产业；积极发展现代物流、节能环保、低资源消耗、再生资源回收利用以及与资源节约相关的第三产业。依靠科技进步和技术创新促进服务业快速发展和结构调整，支持运用现代经营理念和经营方式改造提升传统服务业。发挥比较优势，从实际出发，发展具有自身特色的服务业。要大力延伸城市服务体系，建立开放、流动、有序的城乡服务业互动发展机制，促进城乡服务业协调发展。泰安市是一个旅游资源丰富的城市，对旅游业的发展应当予以充分重视。要注重发展生态旅游，形成以保护生态环境为导向的旅游模式，注重旅游业的可持续发展。应当把旅游业作为第三产业的支柱，以旅游业为龙头，带动餐饮、住宿、土特产品、交通等相关行业的发展，创造以旅游文化为核心的产业文化；以自然环境为基础，应用必要的经济、技术、法律手段，努力减缓自然资源的损耗速度，创造和谐的人与自然的关系，使旅游活动与自然、文化和人类生存环境融合为一个整体，并以旅游资源的节约和高效利用带动其他相关产业的资源节约。

四、加快建设资源节约型城市科技支撑体系

当前，要加强以技术开发中心建设为重点的企业自主创新建设，把资源节约、综合利用、回收再生利用作为企业开发创新的重要内容。健全内部开发创新、人才培养、技术管理、项目招标、对外合作、绩效奖励等机制。积极开展产学研联合，重点开发应用资源精深加工、产业配套链接、能量梯次利用、废弃物零排放、有毒原料替代、可再生能源等技术。要把节能、环保作为重点技术改造项目进行可行性论证的重要评估内容，限制、淘汰高消耗、高污染项目，鼓励支持低耗环保型项目建设。

目前，泰安市已经确立了建设节约型社会的十大类重点推广技术，并且确立了相应的试点单位。市里将筹集专项资金支持这些技术的研发和推广应用以及奖励事项。当前要围绕节约和替代技术、节能利用技术、节水开发利用技术、节材推广技术、节地推广技术、矿产资源高效利用技术、资源综合利用技术、再生资源回收利用技术、循环生产示范技术、节能监测和技术服务评价技术等十大技术及当前节能降耗工作重点，加大科技创新开发力度，搞好重大项目建设。

要围绕这十大类重点技术及节能降耗工作重点，加大科技创新开发力度，搞好重大项目建设。第一，要把重点技术的推广应用作为重中之重，按照责任分工，建立健全考核通报制度。第二，通过重点技术的推广应用，进一步促进太阳能利用、风力发电、余热再利用、秸秆发电(汽化)等高效节能装备工业的发展。第三，进一步完善科技成果转化工作，使科技创新成果尽快转化为生产力。为给企业提供更加优质的创新创业服务，2006年9月泰安市开通了科技成果转化服务平台，高校和企业科技成果、技术难题、技术供求信息等，为企业搭建了一座与高校、科研单位合作的桥梁，为科技创新成果的转让提供了快捷方便的服务。第四，加大技术推广及创新的资金支持力度。政府应该安排专项资金支持高校和科研院所的科技创新工作，特别是十大类重点技术的研发与推广应用，对相关企业在研究经费、税收、信贷及补贴政策上给予优惠，对在技术创新中有突出贡献者给予奖励。第五，建立强制性节约资源的技术政策，强制淘汰落后技术和生产方法。第六，选择重点行业和企业组织实施一批重大示范工程，加快先进技术的推广应用。

五、制定有效的资源节约实施办法和财政税收信贷等政策措施

(一)推行节能政府采购制度。目前我国政府机构的能耗开支高于城镇居民的能源消费水平大约10倍左右，必须采取有效措施，推行节能政府采购。政府、学校等公共财政预算部门应当优先采购节能产品，在公共场所、道路、灯光工程等推广采用节能产品和应用节能技术。逐步提高采购可循环使用产品、再生产品、绿色产品的比例，进一步推行“无纸化办公”，建立办公用品的回收系统，及时回收报废的办公用品等。

(二)加大财政支出政策力度，支持资源节约与循环经济发展。财政部门要积极安排资金，支持发展循环经济的政策研究、技术推广、示范试点、宣传培训等。对具有一定预期效益的清洁生产项目、技术等采取由财政资金专项拨款或贴息、无息贷款等形式予以资助；加大财政对政府节约能源和政府机构节能改造的支持力度；对在节能方面表现突出的机构设立专项资金进行奖励。加大支持循环经济政策与技术研究的科研费用；安排专项资金支持能源技术推广项目、污染防治项目、技术改造项目等。还应当加强对财政资金使用的审计监督，防止挪用和浪费。

(三)调整、完善价格政策，运用价格机制理顺资源性产品价格。目前可以重点推进矿产资源价格、天然气价格以及水价、电价、热价等价格改革，调整价格结构，完善价格体系，建立能够真正反映资源的稀缺程度和供求状况的价格形成机制。

调整城市供水价格，合理确定再生水价格，大力推进阶梯式水价、超计划、超定额用水累进加价制度。在农村推进农业水价改革；加大污水处理费征收管理力度。

建立合理的用电价格体系，对用电实行总量控制和定额管理相结合的制度，扩大峰谷电价和丰枯电价执行范围，拉大差价，加快实行尖峰电价和季节电价；对高耗能行业中淘汰类、限制类项目，严格执行差别电价政策，促进节约用电和合理用电。

推进供热价格改革，逐步建立基本热价和计量热价共同构成的热价形成机制，实行差别热价和煤热联动政策。建立天然气价格与可替代能源价格挂钩的机制。

扩大市场化方式形成土地价格的范围，实现土地资源的市场配置。可运用差别价费政策，加强地价宏观调控。利用收费政策盘活存量建设用地，控制新增用地；改革土地供应方式，经营性用地实行招标、拍卖和挂牌出让制度；建立健全土地市场体系，运用价格机制抑制多占、滥占和浪费土地，促进土地资源的节约利用。

(四)充分发挥金融机构的作用，支持促进资源节约和循环经济发展的重点项目。金融部门要大力支持低能耗、低污染、效益好的企业和项目，把信贷资金优先投放到社会效益和经济效益统一的行业和企业。通过差别利率来体现扶优限劣，以低利率贷款政策支持低能耗、低污染企业、先进技术研发推广等项目；以高利率限制高污染、高能耗、重复建设行业和企业的发展。要积极开发适合节约型产业发展的信贷业务品种；积极发挥农村信用社在支持节约型绿色产业发展中的作用，不断扩大农户小额信用贷款和农户联保贷款的受益面。

(五)征收能源资源可持续发展基金，建立能源资源开采和生态补偿机制。据报道，山西省政府于近日通过并公布了《山西省煤炭可持续发展基金征收管理办法》，规定从4月1日起，在山西省行政区域内从事原煤开采的单位和个人，都要缴纳煤炭可持续发展基金。基金将主要用于解决企业难以解决的跨区域生态环境治理、支持资源型城市(地区)转型和重点接替产业发展、解决因采煤引起的相关社会问题。如果试点取得良好效果，基金政策还可以向其他能源和资源推广，对资源型城市提高资源利用效率，提高可持续发展能力以及资源型城市转型都会提供良好的借鉴。泰安市也属于资源型城市，煤炭资源、土地资源及其他矿产资源也都较为丰富，也存在资源开采效率低下、环境污染、生态破坏、资源可能枯竭等问题，因此，也可以借鉴山西省的经验，设立专项的能源资源可持续发展基金来解决上述问题。

六、建立健全资源节约目标责任制

(一)完善工作考核机制，将资源环境指标纳入对地方和干部的考核内容，建立健全有利于资源节约的政绩考核体系

把万元GDP能耗、万元GDP电耗、万元GDP取水量、规模以上工业增加值能耗、规模以上增加值取水量等5项指标逐级分解到各县市区和重点企业，将资源节约责任和实际成果纳入各级政府目标责任制和干部考核体系，在考核发展指标的同时考核资源节约指标，加强对节约型社会建设工作的监督、检查。继续完善资源节约工作联席会议制度，建立相应的组织协调机制。财务、审计、监察部门要加强对各级党政机关办公经费预算的审核和使用情况的监管，对铺张行为要在审批环节上坚决予以制止。