农村公路存在问题及建议范文

导语：如何才能写好一篇农村公路存在问题及建议，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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希望能够为缓解我国农村公路养护现状提供一些帮助。

【关键词】农村公路；道路维护；存在问题

1 当前形势下，我国农村公路养护所存在的问题

1.1 资金不足

目前我国只在国家级、省级、县级的公路方面有养路资金的保证，村级的公路方面，养路费从未划入到预算当中，农村公路保护工作仅仅依靠交通部门对这部分农村地区进行补贴是远远不够的，这种情况就导致农村公路养路费的缺口较大，每年的修缮资金得不到保证。现在我国总体上的趋势是花钱去修路，但是却没有分配足够的资金进行养路相关的工作，长此以往只会造成资金的浪费。

1.2农村养护管理机制不健全 。

农村公路的养路工作的主体管理人员是当地的人民政府，目前我国大部分农村公路养护管理方面并没有一个健全的机制，没有整套的管理制度，没有专业的养护人员，也没有足够的资金进行养护，以至出现没有人养路的情况发生。农村公路普遍维修周期是一年，在每年维修期到来之前的空档期都属于无人管理的状态，“冰冻三尺非一日之寒”，道路损坏也是一样，一年的损坏累积下来，并不是几天就可以维修好的。在农村时常会出现积水路面或是其他原因导致路面病害，给路面造成了不可挽回的损失，并且还时常会有超载的情况发生，使得许多公路会遭到毁灭性的损坏，维修十分困难。

1.3 养护专业水平低下

常年以来，大多数乡村对于公路建设的工作依旧存在误区，认为公路建设的主体就应该是国家，后期维护保养等资金也是应该由国家出资，这一情况就导致乡村地区爱护公路的意识较为薄弱，因为没有涉及到这部分人群的自身利益。同时乡村地区由于知识水平有限，人才拥有量较少，所以在养护公路方面也缺乏相应的高素质施工队伍，现有的养护人员队伍在公路出现的问题并不能及时进行治理，就会导致公路因为延误维修期而进一步损坏，缩短使用年限，造成资金的浪费。

2 完善乡村公路养护管理体制的方式

2.1 完善公路养护相关管理机制

想要从根本上解决农村道路养护管理相关问题，首先必须明确主要责任方，强制性规定政府承担公路养护主要责任，交通局可以配合其充当行业管理责任的农村公路管理养护体制，以此来加快乡镇政府管理养护体制的进程。通过配备高素质管理人才来完善整体管理队伍的建设工作，使一切工作走向规范化、制度化。

2.2加强养护公路的资金筹措

养护公路最需要的就是资金，所以笔者认为，想要完善相关工作，首先就要从筹集资金方面做起。中央财政拨款方面可以加大转移力度，增加对于偏远农村的养路财政的拨款数量，通过国家拨款的方式来增加农村地区养路经费的筹集，以此来达到更好的养路效果。层层深入，将农村公路管理养护资金这一项目规划到区内每年财政支出的预算当中，作为一个专项来进行安排，以此缓解农村养路经费不足的问题，从而增加农村公路的使用寿命，降低成本。在农村建设一些较小的、非营利性的、自助养护公路的组织。这部分团队可以向政府申请购置相关机械的款项，并且可以按照比市场价要低一些的价格收揽一批工作人员，这一措施既可以解决一部分人的工作问题，同时也可以增加农民的收入。

2.3养护队伍人员素质、技术偏低

目前，农村公路养护仍旧以扫帚、铁锹为主要工具，工艺粗放，设备简陋。农村公路养护人员中极少有专业的养护技术人员，虽然对于个乡镇按照要求组织了养护人员进行道路养护，但现有养护人员因工资较低，大多数人员年龄偏大，经常出现人员交替现象导致养护水平和养护质量无法得到保障的情况。很少有专业性人才会下乡到农村进行这方面管理与施工，所以就导致我国乡村公路保养工作开展水平较低，针对这一情况笔者认为，必须要组建专业化的养路团队， 并且要大力对这部分人进行培训。对于我国乡村当前的状况来看，培训是最为实际也是最可行的一种提升养路队伍整体素质的一种方式，可以聘请专业型人才到乡村来进行讲座，利用一段时间来对施工人员进行施工技术的讲解，这种方式虽然不能将工人整体素质提升到专业人员的高度，但是在资金情况不容乐观的情况下，这一方式最为经济实惠。通过进行定期的培训以及定期考核，不断督促养护人员的养护水平，根据考核结果给员工一定程度的奖励。

2.4 树立科学发展观

农村公路在建设时，首先就要保证整体工程的质量。近些年来，由于国家大力修建农村公路，所以许多地方政府都在无限的追赶施工队伍的工期，这一现状就给道路施工埋下了巨大的隐患，许多公路由于追赶工期，就会产生施工质量较差的情况，进而使得整体工程抵抗灾害能力差，需维修频率高。通过不断维修来满足这部分道路使用需求显然是不明智的，笔者认为，维护道路虽然重要，但是道路自身建设质量更加重要。

2.5进行分路段管理

分路段管理的主要方式就是将乡村公路分为几个部分，不同地区的重视程度将会有所不同。例如使用频率较少的公路就可以设定为最低一级，通往学校的道路或是交通要道就可以设定为较高的等级，这一情况在资金一级人员不足的情况下十分适用，可以将有限的资源使用在最需要使用它们的地方。

2.6 将爱护公路的思想深入到各方面群众中去

道路损坏的大部分原因都是因为居民违规使用道路所引起的，所以想要从根本上杜绝这一情况的发生，首先就要将爱护公路，保护公路的意识深入到每名村民中去，以此达到减轻道路损坏程度的目的。“公路建设是发展，公路养护也是发展，而且是可持续发展”的观点落实有关措施，做到建养并重，有路必养，更好的巩固农村公路成果。推进农村公路管养工作走上正轨。

结束语

随着我国新农村建设的不断发展和壮大，国家不断加大农村基础性投资的力度，特别是对“村村通公路”工程农村公路建设更加重视。农村公路的管理养护是一项全新的、长期的、艰苦的工作。农村公路建设要保持持续、健康发展、稳定的发展，只要各级政府部门领导重视、大力支持，交通行业主管部门完善制度、规范程序，基层乡镇和行政村尽职尽责，大力推广在实践中总结出来的好经验、好做法，就一定能解开农村公路建设和养护难这把“锁”，促进农村公路建设更好、更快的发展。

参考文献：

[1]张波，张晓青，张学兵.农村公路养护管理工作存在的问题及建议[J].中国公路，2012，（14）.

[2]宋峰.论农村公路养护管理中存在的问题及应对措施[J].科技视界，2010，（35）.

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1、基本情况

我旗境内国道2条120.722公里（省际通道、__至__）、省道3条319.372公里（__、__至__、__-__）、县道10条347.661公里、乡道30条722.156公里（20__年新增通乡公路38.1公里）、村道140条1278.411公里，分别占全旗公路总里程的 4.3%、11.5%、12.4%、25.8%、和45.8%。

截止20__年底，全旗21个__乡镇（办事处）已通油路（水泥路）的20个，占全旗的95.2%;全旗__乡镇（办事处）通公路率达100%；全旗263个建制村（嘎查）和国营农牧场连队，其中已通公路的达252个，占全旗村行政村（嘎查）的96%。全旗532个自然屯，已通公路的413个，占全旗自然屯的78%。

2、存在问题

（1）农村公路建设投资大，配套资金额度大，由于我旗属区级贫困旗，财政收入十分有限，致使地区政府无力投入建设资金，资金瓶颈问题无法及时有效解决，影响工程进度。

（2）__农村公路建设标准相对较低（多以砂土路为主），并且桥涵等基础设施相对薄弱，缺桥少涵现象十分普遍，公路抵御自然灾害能力差，断头路十有发生，加之近年车辆超载超限现象愈加严重，对原本承载能力较差的农村公路的破坏作用不断增大，因此公路网整体上呈现农村公路比重大、等级低、硬化里程少，桥涵设施不配套，路网等级较低的现象。

（3）由于原材料价格逐年提高，征占用永久性用地和临时性用地费用较大，致使公路建设成本提高。另外，部分农牧民对公路用地不支持，拒绝征用承包土地，给公路建设带来极大障碍。

（4）配套资金比例较大，地方财政困难无力投入建设资金。

（5）办理征占土地和林地手续繁琐，费用较大，困难较多。

（6）由于近年来前旗各项工程建设规模加大，致使天然筑路材料（中砂、砂砾等）相对紧缺，外加，前旗境内砂砾等料场数量和储量有限，开采材料的质量也呈下降趋势，已无法满足现有工程建设质量要求，急需开发新产品、新工艺代替原有筑路材料。

二、20__年公路建设情况

1、计划

__20__年计划新建通乡水泥路80公里，其中__至__牧场22公里，__至__33公里，__至__25公里。

2、存在问题

（1）国家投资部分不足50%，地方配套资金压力较大。

（2）征占公路用地受到村民阻拦，困难较多，需要地方政府和各有关部门互相配合和给予政策支持。

（3）筑路材料缺乏，个别项目或路段需购买，而且需要远距离运输，额外增加了施工难度和造价。

三、提高农村公路建设质量的建议

1、做好工程前期准备工作，提高做好征占房屋和土地工作，配套资金按时足额到位。

2、健全组织机构，完善工作制度，严把施工设计质量关。

3、通过招投标选聘实际经验丰富，施工人员和设备配备齐全，资金力量雄厚的施工队伍进场施工。

四、农村公路建设及养护资金问题

1、养护资金少。养护资金缺口非常大，小额养路费自国家燃油税费改革后被取消，日常养护工作只能依靠上级单位拨付的少量养护资金维持，无法进行正常养护。

2、基础条件差。我旗现有养路设备少，机构陈旧，无法适应沥青等高级路面的养护要求。此外，养路道班配备不够，按照公路里程、养路定员、机械化程度等多方面考虑，全旗仅县级公路就需要设立养路道班18-20处，到目前为止只有三个养路道班，根本无法满足养路工作需求，更无法保障养路工作的正常有序进行。

3、养路取料难。目前，各乡、镇（__）、办事处的荒山大部份已经由集体或个人承包，导致养路取料困难，为养护工作带来极大的不便和争议。

五、执行国家各项制度方面

严格执行公路建设“四项基本制度”对提高公路建设质量、完善管理机制、规范施工管理都有重要意义。目前存在的主要问题有：

1、招投标过程中存在个别单位或企业借资质投标的现象。

2、招投标工作虽然按程序、按要求进行，但其结果不能完全达到标准要求，大多数中标单位承诺进场的人员和设备与实际不相符。为了制约和杜绝类似现象发生，先后推行了履约保证金制度、从业单位信誉登记制度和工程进度、质量末位淘汰制度等一系列措施。对完善招投标工作起到一定的促进作用。

六、新农村建设环境下通村公路建设机制的探讨

1、结合国家新农村建设，跟据国家和地区公路建设规划，各__乡镇（办事处）、国营农牧场等对本辖区的通村公路建设做出可行实施规划。

2、由村民“一事一议”确定年度实施计划，筹集配套资金，解决征用公路用地等问题。

3、计划、配套资金和用地问题落实后，将计划上报交通主管部门按公路建设基本程序实施。

七、农村公路养护的几点建议

针对我旗农村公路养护存在的农村公路路况总体水平较低，区域间差异较大；农村公路养护治理主体不明确，责任不落实，地方政府重建轻养现象比较突出；农村公路养护资金投入严重不足，养护资金缺少来源，资金筹措缺乏相应的保障机制，正常养护无法维持等实际困难。提出如下建议：

一是尽快深入推进公路养护体制改革，成立专业化养护机构，对全旗农村公路实行规范化、专业化养护。

二是继续推广“一事一议”有偿养护农村公路新方法，根据公路属地管理原则落实养护任务，切实提高公路养护水平。

三是加大养护资金筹集力度，制定明确的公路养护资金管理办法，从而保障养护资金有可靠的来源。

四、前旗路政大队仅有4个路政人员编制，远远不能满足路政工作的实际需求，为更有效的维护路产路权，根据公路局文件〔1995〕77号《关于下发“专职路政员配备标准及着装规定”的通过》精神，需增设25-30名路政编制。

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Abstract: Rural highway is an important transport infrastructure of national economy development. In recent years, China's rural highway construction realizes historic breakthrough, the completed rural highway maintenance administration has lots of problems. Following the traditional conservation management mechanism could not adapt to the new requirement which is a problem needs urgent solution. It is urgent to look for the long-term maintenance administration mechanism of rural highway.

关键词：农村公路；养护管理；长效机制

Key words: rural highway; maintenance management; long-term mechanism

中图分类号：TU99 文献标识码：A文章编号：1006-4311（2011）03-0170-01

1农村公路养护管理存在的问题

1.1 主体不明确现行的《公路法》中对村道的养护管理责任未做界定，虽然明确乡道的养护责任主体是乡镇政府，但实际上，无论是资金，还是技术、设备等，乡镇政府都无力承担大规模的农村公路养护管理任务，因此，客观上造成了大量乡村公路养护缺位的现象。

1.2 养护管理资金不稳定养护资金短缺一直是制约县乡村三级公路养护的关键问题。虽然国家对县乡公路养护每年给予一定的养路费切块补助，但县区交通部门基本将其用于县道的养护，而且地方配套资金太少。

1.3 体制不健全农村公路养护政策不完善、乡村道路养护管理机制不健全、不规范，失养、失管现象很普遍，路政管理也还未触及乡村道路。

1.4 无统一养护标准受到资金投入等条件的限制，建成的农村公路普遍存在技术等级偏低、抗灾能力薄弱的缺陷。因没有更多的资金来完善边坡、挡土墙等公路构造物，附属设施差，在自然灾害来临时，极易发生塌方、挡土墙倒塌等险情，缩短了农村公路的使用寿命，给公路安全和行车安全埋下了隐患，也给公路养护造成了难度，增加了养护压力。

1.5 路政管理工作薄弱第一，严重的权属问题还是地界的问题。第二，超限运输的负外部性严重。

2农村公路养护管理存在问题的原因分析

2.1 地方政府重视程度不够农村公路地处偏远，地位低，服务的对象是农民，往往在养护问题上被忽视。

2.2 农村税费改革带来的影响我国农村税费改革是以“民工建勤”为主要筹资方式的农村公路养护管理资金来源受到了巨大的冲击。农村税费改革后，对农村公益事业，尤其是农村公路建设产生了一定的影响，打破了原有的农村公路建设和养护资金的筹资、投资模式，在减轻农民负担的同时，县乡可用财力相应减少，而各种支出有增无减，收支缺口进一步拉大，不仅使农村公路建设速度放慢，己建成的农村公路的正常养护资金亦无来源。

2.3 国家对农村公路养护投资不足在农村公路养护问题上，地方政府对上级政府存在依赖心理，由于权责不明，没有哪个政府主管部门因为对农村公路管养不力而受到追究，地方政府主观上“等、要、靠”的心态较浓。

2.4 政府的自利性影晌各级政府部门和官员追求部门和个人利益最大化，忽视农民的实际收入水平和承受能力，为了追求政绩或自我利益，将公共利益内部化、公共权力资本化，从而产生腐败现象。

2.5 法规体系建设滞后我国目前由于缺乏权威性和指导性的法规规章，难以确定具体的责任划分，不同地区之间制度安排差异较大，有的地方的规定也存在一些不尽合理之处，甚至停留在应付上级的检查的层面，制定的养护制度有名无实。

3搞好农村公路养护管理的相关建议

3.1 明确管养主体，科学划分职责明确养护责任主体是建立农村公路养护管理长效机制的基本前提。做好农村公路养护管理工作是省、地（市）、县、乡四级政府的共同责任。省级人民政府担负着制定建设规划、编制养护计划、统筹安排养护资金、做好指导督查等工作，是领导主体；县级人民政府负责建设规划实施、筹集养护管理资金以及协调乡镇政府和组织沿线群众的任务，是直接责任主体：县级交通部门及公路管理机构承担着日常养护管理的具体工作，是实施主体；乡镇政府也有资金筹措和养护管理的义务，是配合主体。

3.2 逐步推进农村公路养护市场化按照“统一领导、分级管理、权责统一”的原则，建立健全农村公路管理机构。

3.3 建立建设与管理养护双重考核机制要制订专门的农村公路养护管理考核办法，建立起农村公路养护管理的目标责任制和检查、考核、奖罚机制。

3.4 保障投入，建立稳定的养护资金渠道首先，充分利用“一事一议”政策，采取以奖代补等多种方式，引导沿线村民投工投劳，养好护好农村公路；二是积极争取经济条件较好的乡镇政府的支持，安排一定资金用于农村公路养护；三是吸收、借鉴农村税费改革前“村提留、乡统筹”资金中用于农村公路设施管护的资金政策，在财政转移支付资金中安排一定比例用于农村公路养护管理。

3.5 深化路政管理，保护路产路权首先，通过各级政府，各种宣传媒体，深入宣传做好农村公路养护管理工作的重要意义和相关政策法规。其次，加强部门执法护路力度。第三，制定和完善农村公路路政管理的有关规章制度。

3.6 强化养护管理队伍建设第一，要高度重视对农村公路养护管理队伍的技术培训工作。第二，要定期抽调技术骨干对农村公路养护员进行集中培训和现场指导。第三，要对农村公路养护管理人员实行“分段挂牌、责任到人、工效挂钩、定期检查、奖惩兑现”的管理办法。

4结语

综上，加强农村公路养护管理工作，逐步实现农村公路养护管理的正常化、规范化，己成为巩固农村公路建设成果的迫切要求。各级政府要细化各自的管养责任，，逐步实现把农村公路养护管理纳入财政支持范围，并不断加大支持力度，建立稳固的资金来源，形成有效的资金保障。

参考文献：

[1]郭法霞，王玉勤.我国农村公路管理养护初探[J].河北交通科技，2006（4）.

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一、以招投标工作为重点，发挥职能作用，确保农村公路招投标公开、公平、公正

为进一步体现农村公路招投标程序“公开、公平、公正”，进一步增强农村公路招投标程序的透明度，上半年，我们始终坚持将农村公路建设招投标工作放在巡查工作的重要位置上。我市20*年农村公路建设工程二、三级公路招投标全部上网，实施网络操作，接受全社会监督，从报名、资格预审、投标、抽取评委、评标、公示等全部上网操作。5月22日，我市20*年农村公路建设项目信息在《中国招投标网》上，共有11家单位报名参加，9家单位通过资格预审。6月21日，*市交通局召开市通镇二级农村公路建设项目网上招投标会议。九家投标单位对我市20*年市通镇农村公路6个标段进行投标。市纪委执法室、市检察院预防局、市交通局纪委、市交通局农村公路纪检监察巡查小组对招投标全过程进行了监督。6月21日上午，将各施工单位的投标价格、工期、质量标准对各施工单位进行通报，同时通过《江苏招投标网》现场抽取确定评标专家，陆建云、张琳、黄承荣、桂明胜以及业主方叶盛共五名专家组成评标小组。6月21日下午，评标小组对各投标单位的投标书进行评定，最终确保中标单位并进行公示。

对各镇自主进行招投标的四级公路，严格按照《*市农村公路建设项目招标办法》的要求执行，如不能桉要求实施招投标的建设项目，巡查办将协同农路办共同进行处理，取消项目指标，上报市纪委备案，并在全市范围内通报。到目前为止，我市农村公路开工率已达80%，各相关镇都能够按照招投标办法要求进行招投标。

二、以党风廉政建设工作为抓手，抓住工作关键，确保农村公路建设“工程优质、干部优秀”

我局对工程建设市场中易发生违规违纪问题的重点环节，不断完善相应的规章制度，细化完善了《*市农村公路建设项目招标办法》、《*市农村公路考核办法》、《*市农村公路建设项目纪检监察巡查工作制度》、《*市农村公路建设项目党风廉政信息员聘任工作制度》，规范约束有关人员的行为。突出抓了八个方面的工作：一是廉政信息员和义务监督员全部实行挂牌上岗。今年上半年，巡查办聘请了11名党风廉政信息员（每镇1名），每个工程建设项目聘任2名义务监督员，并全部实行挂牌上岗，协助我市农村公路纪检巡查工作，从农村公路建设项目立项到竣工验收实行全过程、全方位监管，保障了我市农村公路建设目标任务的顺利完成；二是依靠公示牌、《告全体村民书》与张贴廉政标语等形式进一步增镇通镇公路公示牌按统一格式制作，表面用防水雨布，树立在工程起点醒目的位置上。告全体村民书每条路发放2至3份，上半年共发放100余份，今年6月，开通了两个举报邮箱，将邮箱地址与《告全体村民书》一起在农村公路建设现场公示。村民如对身边在建的农村公路有工程质量、资金管理、廉政建设方面的举报和建议，可通过电子邮箱与*市交通局农巡办联系，农巡办将安排专人每天收集整理并予以处理。

举报邮箱的设立，方便了群众举报，增强了农村公路纪检监察巡查力度；三是定期召开项目经理、监理人员、廉政信息员会议。上半年共召开了3次项目经理和监理人员会议，召开了2次党风廉政信息员会议，以会代训。通过教育学习，大部分项目经理、监理、廉政信息员对农村公路党风廉政建设有了充分的了解，更好的配合和支持巡查办工作；四是推行“三合同制”。工程开工前必须签订施工合同、廉政合同、安全合同。廉政合同与施工合同同时签订，我局去年所有镇通镇公路廉政合同签订时，都邀请市纪委、市检察院的领导参加，并且举办廉政警示教育讲座，所有在建项目经理、监理全部参加讲座，邀请市检察院预防局同志进行专题辅导。安全合同正在积极推行过程中，力争今年推行到位，巡查办还采取如开座谈会、现场巡查、走访群众等形式，不定期地对相关单位执行合同情况进行督查，对违反合同的单位责令限期整改，确保合同执行到位；五是推行“五公开”制。做到项目实施方案公开、招投标公开、建设情况公开、资金使用情况公开、工程管理情况公开；六是明确廉洁自律的各项规定。为了率先垂范，树立廉洁形象，我们从内部做起，从小事做起，农路办专门制了廉洁自律的各项规定，决不接受乡镇、施工单位和监理单位的宴请。

通过以上举措，努力将纪检监察巡查与外部监督结合起来，坚持纪检监察巡查与政府监督、舆论监督、群众监督并举，充分发挥社会监督、群众监督的作用，切实增强监督效果，严防违规违纪行为的发生，力保为民的实事办实办好。

三、以巡查简报为平台，以点带面，促进全市农村公路全面推进

今来，我们继续坚持将《*市农村公路建设情况巡查简报》作为工作平台，推行巡查简报制度，及时向各镇及相关部门反映巡查情况。简报主要将平时巡查情况以及我市农村公路建设方面一些好的经验和做法及时推广，对有些做的不到位的甚至是不合规范的地方及时通报批评，做到表扬先进、促进后进、鞭策不进。市纪委执法室也根据我们简报中指出的存在问题，及时与相关镇联系，要求各镇围绕存在问题及时整改到位。通过巡查简报制度的推行，有效促进我市农村公路建设的良性循环。

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关键词：农村公路建设资金问题对策

Abstract: Based on the survey of relevant departments for the funds and finance management of rural road construction, the paper, in view of the problems existing in the funds management of Hangzhou rural road construction project(that is promotion project and connection project), proposes the solutions for strengthening funds management, regulating funds payment procedures, increasing the implementation of supporting funds, focusing on the audit of settlement and timely achieving project funds examination.

Key words: rural road; construction funds; solutions

中图分类号：F281 文献标识码：A 文章编号：2095-2104（2012）

1 农村公路建设概况

农村公路建设作为一项惠民工程，资金量大、资金来源多、涉及面广。根据交通运输部的统一规划，杭州2003年-2015年，全市共新增农村公路3500公里，等级公路通过率达到100%。完成路面硬化4400公里，路面硬化率达到100%。全市规划总投资269.85亿元。到2015年，农村公路总里程达到12580公里，使农村公路基本建成“外联内网、地位配套、功能完善、快速高效”的现代化农村公路网，成为干线公路主骨架的有效集疏基本网络。

目前，杭州市农村公路建设主要分两个阶段实施：第一阶段康庄工程，即实现杭州229个乡、镇（街道），4340个行政村都通公路。2003年至2007年，全市共建成康庄工程路基3246.9公里，路面3982.5公里，等级公路通村率和通村公路硬化率均达到100% ，惠及全市400多万农民群众，圆满完成了市委、市政府和省交通厅提出的“村村通公路”目标。五年中，农村公路的面貌可谓日新月异。

2008年开始，全市农村公路建设进入了第二发展阶段农村联网公路建设，即把重要村道和干线公路、重要县、乡公路连接起来，形成农村公路网络，方便农村经济物流发展、改善农民出行条件、完善农村旅游和投资环境。从农村联网公路建设开始至今，全市已完成联网公路建设1430公里。老百姓称它为政府给老百姓实施的“德政工程、民心工程、致富工程、和谐工程”。

尽管杭州农村公路建设取得了重大进展，建设管理工作也在不断加强，但作者就杭州农村公路建设专项工程进行了调查和研究后，发现农村公路建设项目资金管理还存在一些不容忽视的问题。

2存在问题

2.1部分项目地方配套资金基本没有。根据国家发改委、交通部制定的《农村公路改造工程管理办法》规定：农村公路建设项目除国家安排资金外，地方有关部门必须安排必要的地方配套资金，并确保及时、足额到位。但从了解的情况看，部分农村公路建设项目基本没有配套资金。

2.2存在调整建设项目资金使用计划现象。按照相关文件规定：申请中央专项资金计划的，应按照国家专项计划的要求办理，计划一经下达，必须严格执行。但部分县（市、区）存在调整建设项目计划的问题。

2.3漏缴税金现象时有发生。农村公路建设过程当中，一些签订的合同未交印花税，部分农村公路建设项目实行施工企业报账制，使施工企业漏交了相关税金。

2.4农村公路建设债务负担沉重。一些山区县（市）比如临安、桐庐、建德在近年的农村公路建设中都背负着一定的债务，在杭州地区属于债务较重的县（市）负债额占到当年农村公路建设补助资金总额的56%以上。

2.5发现少数人侵占专款资金。一些地区乡镇、村委村政府作为建设业主对农村公路专项工程资金财务管理不规范，少数人利用自己的职权，与当地乡镇或者村委勾结，暗箱操作，存在私分工程款的现象。

3 形成原因分析

3.1地方财力有限，上级补助资金都有专门用途，地方配套资金难以落实。3.2部分康庄工程和联网公路工程前期立项调查工作不够细致，加之上报计划与计划批复间隔时间较长，等上级资金计划下达后上报项目的实际情况已经发生变化，只有调整工程资金投资计划。

3.3农村公路建设补助标准偏低，加之一些山区道路出于安全角度考虑，结合实际情况，需要提高建设标准，地方政府一下子拿不出资金弥补资金缺口，形成工程已竣工交付使用，而债务无法解决，形成了沉重债务负担。

3.4农村公路建设项目财务管理不规范。资金的监管、内部会计控制制度及财务管理制度的建立及执行方面不健全，资金下达流经的部门太多，权力部门的负责人对工程资金的拨付有很大的影响力，给少数私心重的人以有乘之机。

4对策

4.1认真贯彻国家发改委、交通部印发的《农村公路改造工程管理办法》精神。充分认识农村公路建设在社会主义新农村建设当中的重要作用，挖掘地方财力，做好与各级政府的沟通工作，缓解农村公路建设项目的债务负担。调整财政支出结构，确保农村公路建设项目地方配套资金及时足额到位。

4.2加大配套资金落实力度。配套资金是否落实和足额投入，直接影响农村公路建设的顺利进行。农村公路建设专项工程属于农村公共支出，县、乡政府应承担社会职能．可通过增加财政补助金额；申请银行贷款适度负债建设；把商品经营理念引入农村公路建设，实行谁开发谁受益原则，将拍卖、出租经营权等收益统筹用于农村公路建设，把乡村公路桥梁和公交站点的冠名权“变”成建设资金；倡议群众投资、社会各界捐资和沿线受益单位赞助，在不增加农民负担的前提下，组织群众自愿投资投劳力参与建设；争取计划、国土和林业等部门的支持，例如争取国土部对项目涉及使用料场免收各种费用，林业部门对涉及的林地使用、林木砍伐的手续办理免征各种费用等。

4.3农村公路建设资金的监管、内部会计控制制度及财务管理制度的建立及执行切实执行交通部印发的《农村公路建设资金使用管理办法》及拖拉机、机动三轮车、摩托车养路费的使用规定，加强农村公路建设及养护资金的监管管理，切实做到专款专用。

4.4地方交通主管部门应加强农村公路建设项目的前期立项调查研究工作，上级交通部门应缩短计划上报与批复的时间间隔，实事求是，量力而行，合理安排地方公路建设项目。维护投资计划的严肃性。

4.5为了杜绝个人侵占工程款的现象发生，浙江省财政厅和杭州市财政局从2010年开始，通过财政转移支付的方式直接把工程资金拨付到县级财政部门，县级交通公路部门根据工程项目计划以及竣工核准文件，会同财政部门一一核对项目后，再把资金拨付到乡镇、村政府，基本做到专款专用，资金操作规范，阳光透明。

4.6重视竣工结算审计环节，及时做好项目竣工财务决算和项目资产交验工作。杭州富阳交通局农村公路管理办公室作为农村公路建设行业主管部门，主动联系财政、审计等政府部门组织开展专项审计，落实审计责任，明确建设项目未经审计，不付清工程尾款、不办理竣工验收手续、不报批竣工决算等。同时，项目竣工财务决算是正确核定新增固定资产价值、反映项目建设成果、办理固定资产交付使用手续的主要依据，财务人员在基建项目结束后及时编制项目竣工决算报告，在竣工财务决算的基础上及时参与到项目建成后资产的盘点核实、验收交付以及债权债务的清偿，确保做到账证、账实、账表相符。

5结束语

加快农村公路建设．是我国促进城乡经济协调发展的重大举措。农民出行难的问题获得解决，会直接带动农村经济发展，加速农民奔小康进程。交通闭塞是制约农村社会和经济发展的瓶颈问题，农村交通的改善，会极大地推动农村经济和社会的协调发展，促进农村经济的发展、农民收入的提高．加速建设小康社会的进程。农村公路建设过程中应把好资金关，强化资金管理，规范资金支付程序，加大配套资金落实力度，重视竣工结算审计环节、及时做好项目资产交验等工作，提高资金的使用效益．真正把农村公路的“基石”铺好、垫牢。

主要参考文献

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【关键词】农村；交通运输；发展

农村公路的快速推进，不仅仅带给县域繁荣的经济，更重要的是便捷的公路将都市现代文明传播给了乡村，缩短了乡村和城市之间的时间和空间。但纵观全局发现，部分农村道路偏狭窄、道路桥梁技术等级偏低、危桥数量较多成了农村经济社会发展的“拦路虎和瓶颈”。农村公路在布局、建设、管理、养护等方面还存在一些不容忽视的问题。从总体上来讲，县域农村公路建设的水平还有待进一步提高，养护管理机制还应进一步完善，农村公路及镇村公交服务水平有待继续提高。主要体现在以下几个方面：

（1）农村公路规划需更加科学合理。目前，农村公路的建设规划尚未完全与各镇的村镇建设规划、土地使用规划良好衔接，尤其是没有与镇（乡）经济开发区、农业发展园区、农业生态建设区、旅游农庄等良好衔接，造成了一些乡村公路布局不尽合理。特别是一些集镇过镜公路、穿街公路在节假日期间经常发生堵塞、通而不畅的现象，村庄路段更是存在矛盾。尽管在实施过程中，有些项目根据实际情况进行了微调，但整体上存在一些问题，影响了道路通行能力和整体效率的发挥。

（2）权责界定不清，管理体制有待进一步完善。目前，农村公路没有专职养护人员进行管理，公路病害降低了道路的通行能力和使用寿命。如通乡公路的管理，在养护体制改革以前，由县交通运输局专职人员进行养护，道路的病害能够得到及时有效处理，公路基本上能够保持顺、畅、洁；养护体制改革以后，乡镇、村道路归乡村自行建养。由于个别地方依赖思想严重，责任心不强，致使地方道路疏于管理。无专职人员养护，造成了坑槽、车辙，使往日十分平整的公路成了颠簸难行的伤心路，直接影响了地方经济发展。

（3）农村公路技术等级仍需继续提升。县域公路在实际施工中，多数路段受地形或两边建筑物的限制，路基宽度无法达到标准。受路基宽度的限制，错车点布置困难较大，从而造成会车不便，结果形成“通而不畅、畅而不安”的问题。

（4）农村公路桥梁维护需要更加重视。作为农村公路组成部分的桥梁由于其自身老化，交通量相对较少但重载车辆绕行通过农村公路等原因造成农村公路桥梁损坏，导致农村公路交通中断，对当地群众的生产、生活、农副产品出行、货物运输等方面造成一定影响，进而制约了农村经济的发展。

（5）政府公共财政投入急需加大。农村公路是为农民群众服务的“民心工程”、“实事工程”，需要投入大量的资金。在本就捉襟见肘的市（县）财政下，国家农村税费改革和交通税费改革的实施改变了农村公路建设发展资金的筹措渠道，使得资金筹措的难度加大，政府投入建设资金不足的问题急需解决。

交通建设是农村生产生活和社会发展的基础，也是公益性最强的公共基础设施，交通运输部门要当好先行军、为农村建设服务，让公路真正成为广大农村的惠民路、致富路、小康路，也是当前面临的新课题，必须采取切实可行的措施加以解决。

1.提高认识，重视合理规划

农村公路网布局规划从总体来说，要适应区域内农村经济和社会各项事业的发展。农村公路规划应重视特色公路规划，服务乡村特色发展，合理布局全市农村公路网络，侧重建设有助于农村经济发展的“经济路”、“出口路”、“旅游路”注重与干线公路的连接线建设，努力探索投入少、见效快的农村公路发展的新路子。在规划公路网络的同时，考虑镇村公交车发展前景，将镇村公交公路拓宽改造提升工程列入规划之中。

2.坚持标准，扎实推进农路提档升级改善工程

为了使农村公路发展更加适合县域经济社会发展的实际，更加适应农村百姓生产生活的需求，提供较高水平的服务，对现有的农村公路，必须有序地实施提档升级改善。建立健全有组织领导体系、有实施指导意见、有目标任务分解、有技术改造方案、有考核追责办法的工作机制，使农村公路提档升级改善工程能顺利展开。做到“五实行”和把好“五关”，即实行工程项目法人责任制，实行工程施工质量监理制，实行工程管理合同制，实行工程项目档案制，实行工程质量责任终身追究制；以及把好工程单位资质准入关，把好工程建设标准关，把好材料进场关，把好施工质量监督关，把好工程建设经济审计关。

3.多方融资，加大资金投入

（1）要增加政府对农村公路建设的财政投入。农村公路是服务于农业和国民经济发展的公共产品，应建立财政投入为主的农村公路交通投资机制。逐步形成公共财政框架下政府为主、农村社区为辅、社会各界共同参与的多渠道农村公路投资新机制。具体来说，应把农村公路、客运站点建设及公路维护管理投入纳入政府财政预算，作为新农村公共财政支出的经常性项目和重点支持的公共设施，逐年加大投资支持力度。

（2）要利用好市场和各种政策扶持的优势，通过多渠道筹集农村公路建设资金。说到底，交通建设最大的问题是资金投入问题，农村公路建设尤其如此。多渠道筹集农村公路建设资金，扩大农村公路交通建设资金来源。

4.理顺建管机制，落实管养责任

必须理顺农路农桥和管养机制，要把建、管、养有效的结合，明确落实职责和权限，形成县道县管、乡道乡管，村道村管的管养机制。积极推行农村公路市场化养护，逐步使农村公路养护实行养护管理和养护作业分离，并形成制度。切实改善管养措施，积极创造条件，添置必要的机械设备，实施机械化养护，减轻劳动强度，不断提高劳动生产率，探索农村公路现代化养护的新路子。

5.改善农桥状况，落实安全通行措施

（1）明确标识，限制超载车辆通行。政府应责成管理单位加强对四、五类桥梁的检查，设立明显危桥、限载、限宽标志，必要时应封闭交通，限制行人、车辆通行，对损坏特别严重的四、五类桥梁要及时进行维修加固，确保不发生安全责任事故。对超载车辆要加大打击力度，消除超载和私人改装车辆对桥梁的危害。

（2）提高新建桥梁设计安全储备系数。对新建桥梁要按照新的设计规范，对未来桥梁周边交通的运营情况进行合理预测，适当提高安全储备系数。

6.树立品牌，竭力打造镇村平安公交

一是在体制改革上求突破。围绕城乡公交一体化目标，研究并制订具体的政策措施，积极稳妥地推进镇村公交管理体制改革，建立健全政府主导、公营为主的镇村公交管理体制，同时要取长补短，学习先进地区镇村公交的管理模式和票价制方式，在优惠农民的基础上，根据里程长短适当调整现行票价格局。二是在管理服务上求提升。继续加强镇村公交车运营管理，着力规范经营行为，全面推行智能化管理，建立GPS定位及监控平台，实现车辆轨迹回放、实时营运监控调度、电子站牌等功能，加强镇村公交运营、从业驾驶员的规范化管理，不断提高服务质量。 [科]

【参考文献】

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为了解经济扩权工作在我县交通工作中的实施情况，抓住经济扩权机遇，更好地推进交通工作又好又快发展。近日，我局组织运管所、县乡站、局办公室、计财股和工程股负责人就该项工作进行了调研。

一、主要成效

工程建设和养护资金由省直接拨付至县，减少了中间环节及资金在途时间，增加了资金的有效利用率。

二、存在问题

1、没有完全体现试点县的优势，特别是在计划方面我们的公路建设计划经仍然经市调整，2008年我县农村公路建设计划仅有120公里，还达不到全市的平均水平。

2、我县2008年完工的交管站、客运站和招呼站的竣工验收相关手续和材料仍要报给市里，由市里验收，资金拨付还不是从省直接拨付。

3、交通规费征管计划、解缴办法和组织考核仍然要市交通局统管。

三、几点建议

1、要进一步解放思想，转变观念，按照经济扩权县有关文件要求，省、市有关部门和单位与试点县之间要把握好放权、指导和服务之间的关系，该放权的放权，同时更要抓好指导和服务工作。

2、建议省里组织专门会议并下发专门文件，明确交通扩权的范围和内容，对扩权工作进行硬性规定，改变当前执行依据不充分，部分工作权限划分不明确，省、市、县三方不断讨价还价争论不休的无序局面。

3、因为皖政办〔2007〕28号文件只是一个大范畴的放权规定，没有进行细化的措施，具体到县级运政管理工作，在客货运、维修许可等方面现在仍然是由县里向市申报，由市进行转报，降低了工作效率，浪费工作时间。建议省交通厅、运管局对交通行政审批工作权限和流程作进一步的细化。

4、农村公路建设和养护和计划由省单列，直接下达到试点县，资金拨付等相关后续工作直接与试点县联系，不要再通过市级调控。（注：如果经市里调控，市里会认为反正他们是试点县，省里会再考虑的，反而给试点县的计划少了，如果省里再不考虑，试点县的处境是尴尬的）

5、客运站、交管站和招呼站竣工验收的相关手续和材料直接报省运管局，资金直接拨付至县级。

6、交通规费征管计划下达、票款解缴和组织考核由省交通厅或运管局实施。

7、省里召开的会议应直接通知到试点县，下发的文件应该直接发给试点县，以便更好地做好省里与试点县之间的沟通和衔接，以利工作顺利开展。

篇8

关键词：农村公路；勘察设计

当前，随着我国农村经济的飞速发展，山区公路建设突飞猛进，为改变不通公路和等外公路的落后面貌，等级公路建设显得十分重要。如何在缺少资金、地形地质困难的条件下，在安全、经济的总要求下，实现农村公路改造的标准化、等级化，需要广大公路建设尤其是勘查设计人员共同研究，努力改变农村公路抗灾能力弱、技术标准低、通行条件差的现状。然而，现行公路标准、规范涉及农村公路尤其是山区农村公路的内容少，也有不尽合理之处，因此，笔者结合多年设计施工经验，进行基本的探索、研究。

一、山区的自然特征对公路勘察设计的影响

（一）地形

山脉相连，高低起伏，坡大沟深，山崖陡峭。伴随着大小水系分布着大小河流及山间谷地。山区河流具有河考试吧床纵坡大、流量小、流速快，形成山区地形山高谷深垂直切割明显的特点，路线布设在平、纵、横三个方面受到限制，迫使路线平面、和纵断面转折频繁。因此在选定路线时，应先摸清山脉水系的特点，选定好路线的总体走向和主要控制点。结合地形特点，选定利用和改建的实施方案，反复比较统筹安排。

（二）地质

山区地表坡度大，土壤浅薄，植被稀少。强分化的土石易被水冲走。岩石直露，岩体破碎，产状多变，褶曲断裂。裂隙水和地下水的长期作用对地质稳定有很大影响，加之气候变化，地表存在着一些不良地质情况，如岩堆、碎落、滑塌、岩溶、泥石流等。而路基的稳定性取决于所处地段地质构造的稳定性，故岩石的种类，岩层走向和倾斜度及有无软土夹层及地下水的影响，在路线设计时，必须从地质构造上正确判断岩层的稳定性，对不良地质的影响范围做出认真研究与分析，采取防治结合的有效措施予以根除。

（三）气候

山区一般温度较低,昼夜温差较大，温度垂直性差异非常明显。夏季多暴雨,往往会伴随着山洪暴发。由于地形、地貌特征雨水的作用显著，沿河路基易冲刷。应充分调查了解降雨量、汇水面积、洪水位的情况，合理地选择路线、线位高度或采取措施确保路基的使用安全。

二、山区农村公路勘察设计应注意的事项

（一）加强调查研究

现场勘察是公路设计的重要环节，其目的主要是对拟定的路线方案进行核实，以确定总体方案和主要控制点。从而进一步了解路线所处的地理环境，摸清原有道路的使用、养护情况及存在的病害。掌握所经地区的自然环境条件，特别是与地形条件的矛盾。如发现拟定的方案确实存在问题时，应本着实事求是的原则和认真科学的态度，通过实地考察比较后，做出合理修改，以达到既能利用有利地形，又能满足使用要求、节省工程投资的目的。

（二）正确选用技术指标

对于山区道路而言，应根据地形特点正确划分设计段落。在满足使用要求的前提下，一定要从实际出发，因地制宜的灵活采用各项技术指标。

（三）确保线型的匀衡性、连续性及与周围环境的协调性

勘察设计时既不盲目地追求高标准，也不轻率地采用低指标。应多在技术方案上下工夫，力求选择路线短、工程量小的最佳方案。避免以降低技术指标作为减少投资的作法、不盲目追求长直线，力求弯道半径要大。严格控制最大纵坡和最大纵坡长度，适当加大缓坡段长度，直曲组合协调，平纵配合适当，确保使用功能的发挥。重视地质问题。

（四）纵断面设计

路线设计高的确定至关重要，在山区公路设计中，在满足洪水位的情况下，为减少路堤高度，节省投资宜适当下挖来满足各类净空高度要求。

山区农村公路以中小型载重汽车、中小型客车为主要交通流量，其冲坡能力一般较强，但往往车辆技术状态不好，如刹车系统等极易出问题，因此纵坡不宜过长，过长则不利车辆运行质量，也不利与地形相结合，增加工程量，也不利于排水设计，一般公路缓和坡段可按3%，长度大于100m 即可，充分利用大纵坡在满足坡长限制的条件下去克服高差以争取高程。我国现行技术标准中山区四级公路最大纵坡为9%，但其中注明在受地形条件或其它特殊情况限制时，经经济技术论证，可增加1% 。结合山区公路的特点，对众多公路的调查结果，为争取有利地形，减少对自然环境的破坏，必要可采取最大纵坡，在条件特殊的情况下，如里程不长且展线困难，需过长的绕线等山区的各级公路均可将最大纵坡提高1%～2%，但纵坡坡长必须按现行技术标准控制。只要在设计中注意平纵线型的优化组合，保证汽车正常运行是没有问题的。在山区农村公路四级标准中，特殊地段10％的纵坡是可以布设的。

（五）横断面布设

山区地面横向起伏较大，若整个横断面设计为同一标高是不可取的，势必增加挖方的工程量，对原有地形植被破坏较大，半填部分路基的稳定性也较差，因此，横断面设计不必强求左、右车道同一标高，半填部分路基可适当降低，也可设计成分离式断面。至于沿河线左、右两岸各设半幅的方案，公路营运管理及使用功能是否存在不利因素应认真研究，特别是分离和汇合的问距。其最不利因素是两岸山体均受到破坏，植被、生物群落遭到阻断，极为不利环境保护；地表经流的集中，流速、流量增大，对山体冲蚀加剧，导致水土流失，建议采取工程措施，最好在一岸完成公路的布设。公路等级越高，路基宽度越宽，路基宽度增加每单位米对工程总投资影响越小。对高速公路和一级公路，每增加 1m的路基宽度增加造价不足5％；公路等级降低，路基宽度的变化对工程造价影响也就逐渐增大，每增加1m可达25％。

（六）公路红线用地问题

现行公路红线用地的常规设计方法是在公路建筑边线（排水沟、截水沟、桥梁等）以外确定一定的距离作为用地范围。此法忽略了重要的构造物及沿线设施的特殊性，缺乏现场施工的指导意义。因此应根据构造物的形式或路线经过路段的地物、地形、地貌等情况，对公路用地范围进行综合考虑。

1．桥梁地段应充分考虑基础开挖产生的超挖情况。由于山区公路桥梁设置较多，特别是高架桥，受地形影响较大，无论是桩基础还是扩大基础，在满足基础埋置要求的情况下，施工工作平台的超挖十分严重。在这种情况下，应适当加大用地范围，有效地避免因施工场地受限导致放坡不够而引起坍塌和毁坏农田、山体，造成不必要的损失。

2．山区公路的特殊设计方法。由于地形复杂，横断面变化频繁，山区公路采用以往的常规设计方法与实际数量相差较大，不能满足施工要求。应适当加密对横断面的测量，在地形变换点处一定要测量中桩标高及横断面，并力图准确，避免施工期间的用地纠纷，同时对提高路基石方数量的准确性也有很大的作用。

3．涵洞通道的接水接路用地。山区公路涵洞通道的接水接路用地与平原地区有很大的差别，受地形影响较大，有些涵洞通道的接水接路需开辟山头才能进行，根据以往平原地区每道涵洞洞口留0.1～0.15亩的用地范围远不能满足施工需求，容易造成后续补征用地较多。

三、结语

总之，重视山区地质的调查研究，有利于道路工程的使用安全，交通安全设施齐全，有利于引导车辆安全行驶。因此，在山区农村公路设计时，选择地质条件良好的地段，对公路路基的稳定性、整体性、安全性、经济性等有着密切关系，路线设计时，认真调查研究和掌握路线所经地区的自然特征是一项基础性很强的工作。

参考文献

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一、指导思想

以科学发展观为统揽，按照《*区交通局开展深入学习实践科学发展观活动的实施方案》的总体要求，紧密结合全区交通工作实际，对梳理出的影响和制约交通事业科学发展的突出问题以及群众反应强烈的重点问题进行全面分析和归类，深刻剖析问题产生的根源，逐条制定整改措施。对具备条件解决的问题立即整改，对暂不具备条件解决的问题，积极创造条件，分步实施，有效解决，确保深入学习实践科学发展观活动取得明显成效。

二、目标任务

通过整改，解决好群众反应强烈、涉及群众切身利益方面的问题，解决好阻碍交通事业发展的问题，解决好政风行风建设方面存在的问题，努力营造“干事、创业、为民”的良好氛围，力争到今年年底，实现三大目标体系：

1.落实“三个服务”。一是服务*区经济社会发展全局。紧紧围绕区委三届六次全会提出的实施“三大战略”、推进“四个第一位”的发展思路，自觉加快交通发展，提高交通基础设施网络化、规模化程度，为经济社会全局的发展创新优势提供新势力、拓展新领域，形成满足需求、适度超前的支撑和保障能力。二是服务社会主义新农村建设。继续把农村公路建设作为交通运输工作的重点，加强农村公路建设，提高公路等级，实现通行政村公路硬化，为农村经济发展、农业产业结构调整、农民增收提供良好的交通条件。三是服务人民群众安全便捷出行。积极推进农村客运班车通达工程和城乡客运一体化工程，建设城乡公共交通资源相互衔接、方便快捷的客运网络，逐步实现“村村通”客运班车。

2.实现“三个有机衔接”。一是注重各种交通网络的衔接和协调，二是注重境内外交通通道的衔接和协调，三是注重交通枢纽的衔接和协调。

三、分析梳理

通过对各种形式征求的意见、建议及查摆出的问题进行梳理和提炼，共整理归纳出影响和制约我区交通事业科学发展以及群众反应强烈的4项突出问题：

1.希望交通局在今后的交通道路建设中，能紧扣“建设生态玉溪”这一主题，从大局出发，超前规划设计。

2.“三分建、七分养”，公路养护也是发展，建议加大全区农村公路养护工作力度，主要是公路养护客观要求所需的资金保证和资金筹措，再加上体制和机制的正常运行，这样才能更好地服务地方经济，改善人民群众出行条件和交通安全。

3.继续关心、爱护、帮助各块工作，经常与基层政府联系，了解基层实际，解决实际困难。

4．协调解决基层道路维护、养护费用，协调解决所欠的道路、客运站建设工程款。

针对这些问题，按照科学发展观的要求，我局逐项认真进行了分析，科学分类，将其划分为“有条件解决，正着手解决的问题”以及“有一定难度，正在积极协调、创造条件争取解决的问题”两大类。

四、落实整改

(一)希望交通局在今后的交通道路建设中，能紧扣“建设生态玉溪”这一主题，从大局出发，超前规划设计。

整改措施：一是创新管理机制，我们要认真学习借鉴外地先进经验和做法，紧密结合我区交通发展实际，充分发挥我区交通区位优势，构建公路网络。二是创新融资机制。在积极争取上级项目和资金安排补助的基础上，努力争取扩大财政性资金来源，探索新的融资渠道，解决基础设施建设地方配套资金来源地问题。同时，健全交通资金监管和约束机制，确保资金的安全性和使用效益。三是转变交通发展方式。在加快公路建设中，以提高资源利用效率为核心，以节约土地、能源、材料，实现资源综合利用与发展循环经济为重点，正确处理好交通建设、运营、管理与资源节约，合理利用与生态环境保护的关系，走出一条交通发展、节约资源、环境改善的可持续发展新路。

责任领导：*

涉及部门：公路科

整改时限：长期

（二）“三分建、七分养”，公路养护也是发展，建议加大全区农村公路养护工作力度，主要是公路养护客观所要求所需的资金保证和资金筹措，再加上体制和机制的正常运行，这样才能更好地服务地方经济，改善人民群众出行条件和交通安全。

整改措施：进一步健全公路养护保障长效机制，建立健全全区农村公路养护长效机制，积极协调区政府及有关部门，争取养护管理政策出台，确保养护资金到位，管理人员编制及管理机构升级。已制定方案，筹备建立养护公司。我们将积极争取*区编委给予增加编制，同时提升地方段为副科级单位。对于各乡镇没有交通管理所的机构和人员编制，我们将协调上级部门帮助协调解决

责任领导：*

涉及部门：公路科、局办公室、地方段

整改时限：2009年下半年

（三）继续关心、爱护、帮助各块工作，经常与基层政府联系，了解基层实际，解决实际困难。

整改措施：交通局的中心工作就是构建“路、站、运、管”一体化协调发展，要服务地方经济发展，服务新农村建设，服务群众便捷出行。因此要加强机关干部作风建设，首先要把身子沉下去，深入基层，与人民群众同呼吸、共命运。作为政府组成部门，更要注重围绕党委、政府的工作部署开展调研工作，充分发挥部门优势，做好调研工作，开展调研要选择一些带有战略性、前瞻性和综合性的问题作为调研对象，要在深度上下功夫。要在机关建立“服务基层、服务群众、服务大局、促进和谐”的长效机制，主动走出机关，问计于群众，求教于实践。找准切入点，有的放矢，切实提高为基层服务、为群众排忧解难的能力和水平，切实提高贯彻落实党的群众路线的能力和水平。

责任领导：局长、副局长

涉及部门：局办公室、公路科、运输科、地方段、路政大队、运政所。

整改时限：2009年下半年

（四）协调解决基层道路维护、养护费用，协调解决所欠的道路、客运站建设工程款。

整改措施：加大协调力度，争取解决基层道路维护、养护费用，一是区级以上政府补助资金的到位，二是乡镇对道路维护、养护费用的预算。对于拖欠工程款，我局将积极协调有关部门和领导，争取逐年解决一部分，最终全部解决。

责任领导：*

涉及部门：局办公室

整改时限：2009年下半年

五、保障措施

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关键词：公路桥梁；养护质量管理；弊端；建议

Abstract: the maintenance management as a highway traffic sustainable development the important content, become construction and development a continuation of highway bridge engineering, more and more get the attention of the people, but there are still a lot of problems. This paper first discusses the highway bridge maintenance the disadvantages of quality management, and puts forward the highway bridge maintenance quality management advice.

Keywords: highway bridge; Maintenance quality management; Disadvantages; suggest

中图分类号： K928 文献标识码： A 文章编号：

养护管理是公路桥梁管理工作的重要组成部分，公路桥梁建成通车投入运营后，随着时间的推移，其使用性能逐渐衰减并出现病害，就必须采取合理的养护措施，进行经常性的养护维修。近几年来在本单位所推行的各项改革措施中，公路养护这一块的改革力度也是最大的，成效也比较显著，然而随着形势的不断发展，实际工作中也逐渐出现了一系列的难点问题，

1 公路桥梁养护质量管理存在的弊端

当前本地区路况普遍偏差，路面严重老化变形，造成行车舒适度大大降低，本地区公路养护投入严重不足，“老头子化妆”也确是在缺乏经费无力改变路面状况的情势下的无奈之举。在弊端上，对于公路养护的“产品”而言，更多的是体现社会效益，相对有限的养护费用无法适应多劳多得的经费需求，一定程度上造成了这种方法的不可操作性。由于公路养护工作的特点，实际工作中存在 着不同路段工作难易差别很大，计量也无法做到准确，因此尽管养护管理人员投入了大量的时间和精力进行验收核算，但仍无法做到公平、公正、准确，制约了养护机械化作业的发展，无法形成专业的、集约的养护生产方式。严重影响了养护质的提高，如何利用有限的资金提高养护机械化水平，尤其是养护中心工作的机械化水平也成了我们急待解 决的问题。

2 公路桥梁养护质量管理的建议

2.1 公路桥梁养护质量管理的要求

保持路面平整，路拱适度，行车顺适；路肩整洁 边坡稳定，水沟畅通；桥涵构造物维护完好；标号志完善鲜明；行道树齐全。根据 路况实际达到以上要求的程度，将公路养护质量分为优、良、次、差四个等级，以 优、良等路里程之和占养护里程的百分比即“好路率”，作为衡量养护质量的主要指标。要求减少次等路，消灭差等路逐步提高“好路率”。

2.2 公路桥梁养护质量管理的建议措施

2.2.1 养护前管理

运用网络计划技术原理编制养护进度计划，根据实际情况，进行养护进度的分析比较，确保关键线路上的工作能按时完成。(编制养护项目总进度计划，以及各分项工程进度计划，并确定季度和月度作业计划，逐月按目标控制，从一道道工序实现对工程的有效监控。实行养护任务单制度，项目部将养护计划下达到养护工段，养护工段进行分解，下达到养护作业班组和操作人员，建立会议、检查、考核、评比制度和奖惩条例，开展立功竞赛活动，不断掀起养护，以加快工程的养护进程。养护前对现场进行详细的踏勘，熟悉养护现场的周边条件，在前期，做好各项养护准备工作。根据养护总进度计划，提前做好技术准备，养护前要认真领会掌握设计意图，针对养护的重点和难点，超前编制养护方案，力争有所突破，杜绝临阵磨枪的现象。

2.2.2 养护中管理

采取合理的养护措施是在预防公路桥梁危害的最重要措施，比如一般混凝土温差最大值应发生在浇筑后7d之前。但实践表明，公路桥梁混凝土7 d-21 d平均温差往往大于1 d-7 d的数值，且最大值也并未出现在前7 d。原因是虽然混凝土水化热高峰已过，但其内部仍积蓄着很大的热量，混凝土的导热系数远小于空气，散热速度不如空气快，深层热量散失慢，温度降幅小，而表面热量散失快，温度降幅大且随着龄期延长日趋环境温度，因而形成温差不断增大的现象。研究表明，初期养护并不能阻止以后干缩的发生，但可以推迟干缩的出现，可在混凝土早期抗拉强度不高的情况下防止干缩和冷缩过早叠加。也有实践证明，混凝土的早期养护能有效地防止温度裂缝的出现。早期养护的主要目的在于保持适宜的温湿条件，一方面使混凝土免受不利温、湿度变化的侵袭，防止有害的冷缩和干缩；另一方面使水泥水化作用顺利进行，以达到预期设计强度和抗裂能力。新浇混凝土中所含有水分完全可以满足水泥水化的要求，但由于蒸发等原因常引起水分过多损失，从而推迟或妨碍水泥的水化，混凝土表面最容易而且直接受到这种不利的影响。因此混凝土浇筑后的最初几天是养护的关键时期，在施工中应加以重视。

2.2.3 养护后管理

加强养护生产的计划管理工作，运用统筹学、系统工程的原理严密编制总体工程、各分项工程及各养护阶段的实施性的养护组织计划，强化网络关键线路和关键工序的养护生产调度，以日进度保旬进度，以旬进度保月进度，组织人力、物力进行三班制连续生产作业，最大限度地压缩工序衔接时间。针对季节性气候特点，合理安排好各项目的养护，使养护生产既紧张、快捷，又均衡、有序。加强计划实施的监督和总结工作，对工程计划的实施进行监督，并定期召开季度、月度和周生产会议，及时协调生产安排，及时调集人力、材料和机械设备，集中力量保障关键项目工期目标的实现。加强材料设备的适量储备和调度，合理配备设备资源，使机械设备合理配备合理，解决养护中的发现的薄弱环节，予以综合平衡。加强养护组织管理，使各分项工序以最大限度进行合理搭接，保证养护流水能按计划正常运转，前道工序为后道工序创造良好的环境，提高工作效率。

2.2.4 实行预防性养护

要始终把预防性养护列入年度公路养护工作的首要任务，相应制定了预防性养护工作的办法和措施，坚持以消灭路面坑塘为重点,积极加强路基排水设施的养护。以沥青路面病害修复工程费制手段，全面落实季节性预防养护工作，切实抓住黄金施工季节安排施工任务，组织生产活动。全面进行沥青路面修复坑塘、处置沉陷、刮油封裂、铲除拥包等工作。

总之，在公路桥梁养护中，我们要根据现场情况，具体问题具体分析，针对不同的工程特点、环境状况选用不同的防控措施。

参考文献：

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