施工企业信用管理制度范文

导语：如何才能写好一篇施工企业信用管理制度，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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【关键词】建筑业；信用；管理体系；探索

信用是企业最重要的无形资产，加强企业信用管理是社会大环境对建筑企业的客观要求，加强企业信用建设是发展社会主义市场经济的企业自律行为，是规范市场竞争的必要手段和主要内容。我们要充分认识到企业信用管理的重要性和紧迫性，将信用视为企业的生命。

一、企业的信用管理现状

目前，建筑业受房地产价格飙升的影响，僧多粥少的局面直接导致了建筑市场的激烈竞争，甚至是恶意竞争。例如招投标时不顾工程预算一味压低报价，工程施工时偷工减料降低工程成本，后期物业管理严重缺乏等等，严重混乱了建筑市场秩序。而对于建筑企业本身而言，不能严格履行合同，不能保证工程质量的情况严重影响了公司的资信水平，反过来造成了工程承包难、应收帐款回收难等一系列恶性后果。

造成企业信用管理现状的原因非常复杂，不同的行业以及不同的企业有不同的原因，总的说来可以从企业经营环境的影响和企业自身信用管理两方面进行分析，找到原因。

二、信用管理体系的基本内涵和主要构成

通过对企业信用管理的现状，以及产生的原因、造成的结果所作的分析，应当充分认识建立和完善企业信用管理制度的必要性。

信用管理涉及到的部门很多，包括企管部门、财务部门、工程管理部门、人事管理部门、质量管理部门、施工部门、安全生产管理部门等，每个部门都应该明确自己在信用管理系统中的责任，制定相应的信用管理制度，这样才能保证信用管理系统的正常运行，建立一个资信水平高、施工能力强的建筑企业。

三、信用管理体系的构建与实施

建筑业企业的信用管理因为涉及到工程建设过程，因此要从企业管理、现场管理、市场行为管理、社会职责履行情况管理四个方面来构建实施。

（一）企业管理

1.财务信用管理

企业要按照新的《企业会计制度》、《企业财务通则》的要求，建立健全内部财务管理体制，控制财务风险。

2.统计管理

企业统计信用管理，是指企业在其经营活动中与统计信用有关行为的管理。加强企业统计信用管理，增强企业统计信用观念，可促进企业依法统计，提高统计数据质量。

一是建立健全统计信用管理制度，对规范统计基础工作，建立原始统计记录、统计台帐以及统计资料审核、交接、档案和保密等项的管理都要进行详细的规定。二是将统计信用管理纳入公司的精细化管理。三是加强统计人员的培训。

3.客户资信管理

客户是企业的重要资源，而客户的资信状况则直接关系到这一重要资源的质量。

客户资信管理的基本原则就是建立客户资信数据库系统，集中对客户资信风险进行评估和审核。

客户资信管理主要需要解决以下几个方面的问题：第一，首先要解决企业的信息搜集渠道问题；第二，解决客户信息集中管理及管理方式的问题；第三，解决如何判断客户可能存在的风险，即明确风险的判断标准及方法。第四，确定不同客户的信用额度。

4.人事用工信用管理

企业要根据《中华人民共和国劳动法》等相关法律的规定建立健全劳工信用管理制度，依法签订劳动合同，严格执行用工备案制度，女职工和未成年工保护制度；遵循按劳分配的原则确定工资奖金收入，不得拖欠和克扣职工工资；不得违背职工意愿，擅自变更劳动合同；要保证职工的劳动保障权利不受侵害，提供健全的劳动保护和安全卫生条件，依法参加并按时足额交纳职工社会保险。

（二）现场管理

1.工程、产品质量管理

建筑施工企业增强综合竞争能力和提高效益的基础是优良的建筑工程质量，而优良的建筑工程质量依靠以下几项提供保障：一是建筑施工企业必须建立完善的ISO9000质量认证体系；二是建筑施工企业在施工过程中必须严格按照有关法律、法规和规章制度规定进行施工；三是建筑施工企业必须切实增强质量责任意识和施工队伍素质；四是加强全过程各环节的质量控制；五是依靠科技进步和自主创新；六是严格执行建设工程质量保修制度。通过竣工验收的建设工程，施工承包商必须开具工程保修书。在保修期内，因勘察、设计、施工以及材料、设备原因造成的质量缺陷，施工承包商负责维修，维修费用由责任方承担。这也是实现工程质量信用管理的最终体现。

2.工程安全文明管理

对施工工程现场进行安全文明管理，是实现建筑工程施工现场规范化、标准化管理的一项重要内容，要实现安全文明施工，要从以下几点做起：一是严格贯彻执行有关法律法规和规范的要求进行工程施工；二是保证现场安全文明施工措施费落实到位和专款专用；三是要广泛开展创建“文明工地”活动，有条件的要争取申报省级文明工地；四是施工现场文明施工实施分阶段动态管理，如根据工程具体情况可将工程分为桩基施工、地下室施工、上部主体工程及装修施工等三个阶段；五是严格落实施工方案和施工组织设计中安全技术方案及安全措施的编制和审批制度；六是施工单位要认真履行职责，积极配合市级部门对所施工的工程项目的安全文明施工情况的考核、评价工作。

（三）市场行为管理

1.招投标管理

招投标管理相对于施工企业来说，可以分为物资采购招标管理和工程投标管理两大部分，主要是工程投标的管理。

工程投标管理：工程投标应该由专业的人员负责，从日常的信息收集、资格预审资料的准备、标书的制作、参与投标及合同签订等全方面进行控制。要作好以下几项工作：第一，要准备精干的投标班子，包括决策者和负责施工图的预算编制和成本估算的具体业务人员；第二，做好施工图预算和单价分析；第三，投标报价。

投标过程中要注意不能有以下行为：（1）以超越企业施工资质投标；（2）有低于成本价格恶意竞标；（3）不相互串标或与招标人串通投标；（4）不以他人名义或其他方式骗取中标；（5）不故意高出限价恶意造成废标；（6）不随意放弃中标侯选资格。

2.合同信用管理

合同信用管理的最基本目标是实现合同交易的安全完成，是企业信用的最直接体现。

“守合同重信用”是企业生存发展之本。方大公司连续多年被淄博市评为“守合同重信用诚信企业”，市场信誉度连年提升。做好合同信用管理应从以下几方面入手：第一，合同管理人员落实；第二，抓好《合同法》等法律法规的学习、宣传培训工作；第三，抓好合同管理制度的建设。

3.施工程序信用管理

签订工程合同以后就全面投入到工程建设当时，开工前需要经过充分的准备，要求各种施工手续齐全，人员及施工机械、工程材料有详细的需求计划并能按工程进度陆续到位，各种施工组织设计和施工方案完成并通过审批，需要分包的工程范围明确，责任明晰。重点要注意以下几点：第一，不违法分包工程；第二，具备施工许可证及各种按规定应该办理的手续；第三，项目经理资质达到要求，工程技术及安全管理人员符合规定；第四，按规定进行工程备案，工程结束后按规定存档备查。

四、切实加强企业的信用管理

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一、深入推进信用体系建设，建立信用评价有效机制

1、严格贯彻执行《市建设工程企业信用管理办法》，强化对建筑业企业、监理企业、检测机构、工程造价咨询机构、勘察设计企业的信用管理。重点加大对企业的资质、市场行为及质量安全情况的日常监督检查和执法力度，将检查结果依照评分标准对企业信用等级进行动态评价，定期对社会信用评价信息。

2、以诚信体系建设为抓手，加强信用评价结果的管理及运用。将信用评价结果作为企业市场准入清出、招投标评分、差别化管理、评优评先和扶优扶强的重要依据，并及时将企业信用情况上报市住建委或外地企业所在地建设行政主管部门，形成企业信用管理全覆盖，以此建立诚信激励、失信惩戒的建筑市场管理长效机制，促使企业诚信守法。

二、规范建筑市场秩序，加强建筑市场整顿力度

3、以规范市场为主线，扎实开展“建筑市场整顿规范年”活动，严厉查处违法违规行为。一是严格执行当文，加大巡查力度和频度，严厉查处违反规定无证施工或未批先建的行为；二是继续贯彻落实当文件，强化监管机构责任落实和日常市场行为巡查，加大对项目经理和项目总监等主要项目管理人员不到岗履责行为的查处力度；三是专项整治出借资质、施工企业不履责等突出问题；四是加强劳务分包管理。

4、以工程招投标为龙头，依法履行行业监管职能。一是严格实行招标文件备案管理，规范肢解发包行为，规范招标文件的主要内容及合同的主要条款。二是继续加强对商品房开发项目的招投标监管，凡商品房开发项目，必须请有资质的招标机构组织招标，必须请有资质的造价咨询机构编制拦标价，招标文件和拦标价应办理备案手续。

5、全面提升工程造价管理水平。一是继续做好合同备案、竣工结算备案管理工作，严格按照经备案的招标文件审查合同的主要条款。二是逐步参与对政府投资项目的计价监管，对招投标前预算清单的编制和竣工后工程结算的编制进行程序性审查。三是搞好价格信息的采集工作。扩大信息采集范围，在市造价信息品种目录的基础上，根据我市实际，补充编制我市包括市政工程材料价格在内的信息。由本市建筑材料生产厂家提供材料出厂价格，编制厂家提供的地材价格信息，并录入我市推广的节能建筑材料和其它建筑产品或材料等。

三、强化安全生产责任落实，推行安全程序化管理

6、强化安全生产目标责任，严格安全生产各项制度的落实。分解安全生产控制目标，层层签订安全生产责任状。严格执行安全生产许可证、重大安全隐患督办等管理制度，督促建设单位、施工、监理等企业履行安全生产责任。严格安全事故责任查处和责任追究机制，切实做到安全生产一票否决。

7、进一步强化建筑业企业的安全生产责任。切实落实企业安全生产的主体责任，强化企业对工程项目的安全管理职责。建立项目负责人施工现场带班制度，重大安全隐患企业负责人现场督办制度，确保安全隐患消除。

8、强化重大危险源监管。建立我市重大危险源评审专家库，落实超过一定规模危险性较大的分部分项工程施工方案专家论证制度。加强高大模板方案编制及审核、专家论证等环节的监管。重点加强建筑起重机械设备、深基坑、脚手架等重大危险源的专项治理。

9、进一步提升文明施工水平，把安全标准化作为质量验收的前置条件，坚决杜绝较大及以上施工安全事故。

四、以质量安全为核心，加强工程质量监管

10、调整质量、安全监管模式，实施“项目到组、责任到人”的监管模式。完善施工现场质量、安全评价和建筑节能验收，加强工程实体质量监管，尤其是加强对廉租房等保障性住房的质量管理，确保工程结构安全。一是开展对结构用建筑材料、楼板厚度等结构实体质量的专项整治。二是积极支持和督促预拌商品混凝土企业资质的办理，使预拌商品混凝土企业合法运作，从而加强预拌商品混凝土管理。三是抓好检测服务工作。

11、引导企业创建精品工程，提升工程质量。一是加大住宅工程质量通病防治力度，将分户验收落到实处。二是强化建筑节能质量监督，加强对施工现场墙体材料使用的日常巡查和监管，监督参建各方履行质量责任，严肃查处使用不合格产品的责任单位。

12、加强装饰装修管理，倡导低碳、环保、绿色装修。一是加强住宅小区室内装修管理，出台相关文件并落到实处。二是加大对公建二次装饰的督办力度。三是加强装饰企业的规范化管理。

13、继续加强质量创优活动，完善创优方案。将工程质量精品创建与建筑市场信用体系建设有机结合，引导企业积极创优。鼓励建筑业企业积极申报市级及以上工法、新技术应用示范工程，不断提高我市建筑行业科技运用水平。

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关键词：应收账款;问题;对策

企业应收账款管理水平是企业发展的基础，因而在此背景下，要求我国现代企业在发展的过程中应给予其高度的重视，并应将其化为企业管理工作中的重点，进而通过健全相应制度等方式优化企业应收账款管理质量，且最终为自身发展赢得更大的经济收益。以下就是对企业应收账款管理中的问题及对策的详细阐述，望其能为现代企业的快速发展提供有利的文字参考，并促使其能在现代社会不断发展的背景下合理完善自身应收账款管理模式。

一、企业应收账款管理现状分析

经过大量的实践调查表明，我国企业在发展的过程中其应收账款逐渐占据到主营业务的主体地位，且统计数据中曾显示我国有1300家上市企业的应收账款已占同期净资产的48%。从以上的分析中可以看出，企业应收账款管理水平将直接决定其经济效益。但是就目前的现状来看，我国企业应收账款在实际管理的过程中仍然存在着某些不可忽视的问题，例如，赊销业务严重滞后等，因而在此背景下，要求我国现代企业在发展的过程中应给予此问题高度的重视，并应采取相应措施不断加强自身营销能力，以便由此改善企业应收账款管理现状中的问题，且缩短我国企业与国际企业发展中的差距，最终形成良好的资金循环系统，并由此改善自身经营中的财务危机[1]。

二、企业应收账款管理中的问题

（一）管理制度缺乏科学性

管理制度缺乏科学性是企业应收账款管理中存在的主要问题之一，其主要表现在以下几个方面：第一，由于企业管理者在实际工作开展的过程中缺乏应收账款管理意识，从而导致企业自身的管理制度缺乏一定的科学性，且无法凸显出企业管理中的重点;第二，企业管理制度科学性的缺乏还表现在部分企业在发展的过程中未根据自身发展现状构建相应的信用管理制度，保障应收账款的管理安全。此现象的发生导致企业在开展经营的过程中频繁出现收不回应收账款的现象，且由此影响到了企业应收账款管理工作的顺利开展;第三，企业经营者在企业快速发展的过程中未有效发挥自身引导作用，从而也在一定程度上影响到了企业管理制度的构建。从以上的分析中可以看出，我国部分企业仍然存在着管理制度不健全等问题，因而要求企业在快速发展的背景下应给予此问题高度的重视。

（二）风险管理意识薄弱

风险管理意识薄弱也是现代企业应收账款管理中存在的主要问题，而此问题发生的原因主要归咎于以下几个方面。首先，企业在开展实际管理的过程中忽略了资金流动中的风险，从而导致其在开展应收账款管理工作的过程中逐渐呈现出相应的问题，最终严重的影响到了其自身的经济效益。另外，部分企业在开展资金流动管理工作的过程中未对其潜藏的风险进行有效的分析，进而在一定程度上提高了资金风险产生的可能性，且导致了企业在开展实际经营的过程中时常出现收不回应收账款的现象。其次，企业应收账款本身就具备一定的风险，然而由于部分企业在实际经营的过程中忽视了此问题，最终严重的影响到了企业应收账款管理工作的顺利开展。

（三）考核制度不健全

就目前的现状来看，企业考核制度在制定的过程中也逐渐凸显出不健全的问题。首先由于部分企业在制定考核制度后未将其落到实处，从而导致企业相关工作人员在实际工作开展的过程中逐渐凸显出消极的工作态度，且在一定程度上影响到了企业应收账款管理工作的有序开展。其次，由于应收账款考核制度缺乏一定的全面性，从而导致企业基层人员在实际工作开展过程中逐渐凸显出对其认识不足的问题，最终影响到了企业应收账款的日常管理。再次，由于部分企业考核制度的不健全，进而由此导致相关的工作人员无法掌握到应收账款的基础管理知识，影响到了企业应收账款管理质量和管理水平[2]。

三、企业应收账款管理对策

（一）构建坏账撤销制度

构建坏账撤销制度是企业应收账款管理质量提升的有效途径之一，对于此可以从以下几个方面入手：第一，要求相关工作人员在开展应收账款管理工作的过程中应采取相应措施实现坏账记录的有效存档。另外，相关工作人员在开展应收账款管理工作的过程中应提高自身工作的积极性，并应采取相应措施加紧账款的催收，以便有效减少坏账现象发生的可能;第二，企业相关部门应根据企业坏账现状不断完善自身坏账撤销制度，并确保内容设置的科学性，进而从根本上规范企业相关工作人员的应收账款行为，提升应收账款管理水平;第三，在构建坏账撤销制度的基础上，要求企业在遇到坏账现象时应积极采取法律手段保护自身经济权益。从以上的分析中可以看出，坏账撤销制度的构建在企业发展中非常必要的，因而企业经营者应给予其高度的重视。

（二）加强风险管理

为了强化企业应收账款管理工作的有序开展，要求我国企业在发展的过程中应加强风险管理。对于此，首先企业经营者应定期安排企业相关工作人员参加相应的培训，使其在培训过程中能提高自身风险意识和风险掌控能力，进而在企业发生应收账款风险时，相关工作人员可凭借自身专业化技能有效降低风险的发生对企业经济收益所造成的影响。其次，企业在开展实际经营的过程中应采取相应措施提高企业员工工作的积极性，进而使其在实际工作开展的过程中能提高自身催款频率，且由此降低坏账的可能。另外，企业也应采取相应措施提高员工实践处理能力，进而使其在面临财务危机时可及时对其进行解决，并由此推动应收账款管理工作的顺利开展[3]。

（三）构建激励机制

激励机制的构建可推动现代企业应收账款管理工作的有序开展，对于此首先要求企业在实际工作开展过程中应安排相关的工作人员做好基础工作，即记录客户的付款程序等相关信息，最终达到应收账款管理的有效控制。其次，企业应根据其自身发展现状构建相应的激励机制，并确保该机制内容构建的有效性，以便促使其能在企业开展应收账款管理中发挥较大的功效，即能有效调动相关工作人员工作的积极性，最终促使其在实际工作开展过程中能规范自身操作行为，并加强与客户的沟通，且由此达到控制产品赊销程度的目的。再次，在构建激励机制的基础上，要求企业在与客户签订合同时，应在合同中明确标明应收账款回收保护条款，以此达到应收账款管理目标。

（四）设立信用管理机构

现代企业应收账款管理对策还包括信用管理机构的设立，对于此，可以从以下几个方面入手：第一，企业在发展的过程中应根据自身应收账款管理现状构建相应的信用管理机构，通过管理机构来控制企业应收账款管理活动，且由此维护企业经济效益;第二，在进行赊销工作的过程中，要求信用管理机构应采取相应措施调查客户的信用及资产等方面的信息，以便确保该客户符合赊销条件。另外，要求企业信用管理机构应注重对人才的培养，以便在开展应收账款管理工作时相关的专业人员能凭借自身所掌控的专业化知识分析企业赊销状况，最终由此加强企业应收账款管理质量[4]。

四、结论

综上可知，随着现代企业业务量的逐渐增多，其在实际经营过程中的坏账现象也逐渐凸显出来，且严重的影响到了企业的整体经济收益。对于此要求现代企业在发展的过程中首先应完善自身激励机制，以便在此基础上调动员工工作的积极性，且促使其由此加强企业应收账款管理。另外，现代企业在发展的过程中也应通过设立信用管理机构、加强风险管理等方式提高自身应收账款管理质量，并由此为自身发展赢得更大的经济效益。

参考文献：

[1]赵敏明.浅析现代企业应收账款管理的现状及对策[J].中国集体经济，2014，35（24）：115-116.

[2]侯献廉.浅谈施工企业应收账款管理中存在的问题及对策研究[J].财经纵横，2011，28（11）：157-158.

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现今，大力发展的建筑行业，推动着中国的经济快速发展着。由于行业的重要性，使得其被关注程度也越来越高。即使如此，但整个建筑市场在经济发展的道路上，或多或少还是出现些问题。如工程招标过程中出现的串标、暗箱操作，总承包中标后的非法转分包等。这些现象不仅给潜在的投标人造成了伤害，且扰乱了建筑市场的正常秩序，造成的严重后果可想！故研究建设工程招投标中存在的问题及其解决的措施有着重要的意义。

一、工程招投标中存在的问题

1、招标机构在工作中易产生漏洞

招标机构作为公正的第三方，受招标人委托，完成项目招标文件的编制、控制价的编制、招标公告、组织专家资格审查及评标,完成招标备案、辅助招投标监管机构对招投标过程中违法行为的监督。由于招标业务起步较晚，对这一系列工作程序管理的配套制度还不够完善，加之机构工作人员的流动性较大，导致招标中的一些人为了自身的利益，利用自己特殊的身份，协同招标人或投标人进行违反《招标投标法》的行为,如内定中标人，透露潜在投标人信息等。

2、串标现象严重

随着经济体制的发展，建筑标的物亦随之走向市场，成为商品。招标人为了能获得经济适用可靠的商品，采用招投标的形式选用经济实力强、管理经验足、行业信誉好的施工企业为其服务。同样施工企业为了生存及发展，依靠自身的实力参与竞争获得商品建造权。

这种供求关系的建立，本应能使建筑行业朝着好的方向发展。可是一些职能部门中的一些人，滥用手中的权利，带着私心，利用着这种供求关系，将工程内定给某施工单位，谋取私利！形成了招标人与投标人之间的串标。

正是这样的供求关系形成的竞争异常激烈，使得地域保护越发强烈。地区内部的施工企业、地区与地区之间的施工企业为了排挤利益集团以外的潜在投标人，互相串通、内部确定中标单位，形成投标人与投标人之间的串标。

3、评标定标的方法不科学

现阶段对于招标工程的评标办法，还没有建立起一套科学的评标方法。且有些招标人对工程造价方面的专业知识不熟悉，往往都是以最低价中标为评标标准，明着是给国家省了资金，实际情况大家可想！

4、总承包单位非法转包或非法分包，危害工程质量

有些施工单位自己没有真正的施工力量或某些专业工程的施工力量薄弱。在工程中标后，将工程非法转包或非法分包给其他施工企业，收取所谓的管理费，以包代管。这样的非法转包或非法分包，使得一些资质不够或没有资质的企业顺利进入建筑市场，为“豆腐渣工程”埋下隐患。

二、对建筑工程招投标中存在的问题之解决措施

1、对招标机构的职业行为进行规范

（1）作为公正的第三方，在完成招标人委托的编制招标文件、编制控制价、招标公告、组织专家资格审查及评标,以及招标工作的备案、对招投标过程中违法行为的监督时，应该严格执行《招标投标法》之规定。

（2）参照行业中其他专业的职业资格制度，如造价师职业资格制度，建造师职业资格制度的终生责任制。推行招投标管理师制度，对每个项目的招投标行为都能找到责任主体和责任人。对招标机构的执业人员定期进行继续教育和考核，并根据继续教育和考核的结果，决定其是否能够继续执业。

2、对串标行为要治本

（1）对招标人实行建设项目责任制，负责发包工作的发包人代表对发包工作的结果应该承担责任。如果工程因为串标或其他行为，发包给了不合格的承包人，而导致的工程质量、安全事故，发包人代表应该承担相应的法律责任，如此对一些行政干预应该能起到预防的作用。

（2）打破区域壁垒、行业保护，严格禁止投标人之间暗箱操作等串标现象；职能监管机构可联合相关职能部门，健全企业信用管理制度，在招投标行业中全面建立信用档案。如果企业在招投标过程中，一旦被确定有不法行为，坚决将不法行为记录在企业的信用档案中，并形成企业在今后招投标中的负面分数。这样应该能大大提高企业自律性，真正以自身的实力参与市场竞争。

3、制定科学的评标方法

市场经济条件下的商品制造成本，也有它的规律可循。低价制造出的商品，结果可能是在流通领域的疵品（豆腐渣工程）多了、国家的资源被严重浪费，要改变就得做到：

负责项目招标的招标人代表至少对专业知识有所了解。

坚决抛弃最低价中标的思想，缓解恶性竞争的现象。

制定科学的、公平的评标方法。此处概要介绍江苏省南京市的政府工程评标方法之一。即：所有符合资格要求的潜在投标人的报价取平均值，再根据投标人代表现场随机抽取一个K值系数（0.95、0.96、0.97、0.98）乘以报价平均值后，略高于这个值的投标人即为中标候选人。这样企业可以根据自身实力及市场资源价格，确定成本并考虑利润后报价。

4、严格禁止转包工程、合理引导分包工程

投标人在工程中标后，工程主体结构必须自己完成。发包方及监理方在中标人进场施工前，应该督促中标人进行工程的监督备案。项目实施过程中，如确认有非法转包工程的行为，应该责令其整改，逾期不改正的坚决清退，造成的不良后果要承担法律责任。并通报行业监管部门，将不良行为记录在企业的信用手册中。

根据工程的发包性质，如果是建设项目总承包工程，其中涉及到设计任务或专业性很强的分部分项工程，总承包单位确需分包的，应在投标时，将该部分内容写入投标书的附录中并与说明。中标后可与发包人一同，通过公开招标选取符合资质要求的分包人，并到工程监督机构进行分包合同的备案。

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一、认真履行职责，严格遵守工程发承包管理的各项规定

建筑工程实施专业分包或劳务作业分包的，施工总承包企业应按规定办理施工分包合同备案。施工总承包企业不得将主体工程肢解后以分包名义转让给其他企业施工，不得将专业工程和劳务作业分包给不具备相应资质的施工队伍。分包工程承包人不得将承接的分包业务转包或再次进行分包。工程建设单位不得强令施工总承包企业进行施工分包，或以发包人的身份将施工总承包合同范围以内的专业工程分包给其他施工队伍施工。工程监理单位应认真审查施工现场各专业施工队伍的资质、发承包合同备案、管理人员到位情况，发现问题的要及时督促整改，对拒不整改的要及时向区建工局和区建筑工程安全质量监督站书面报告。

二、坚持诚信发展，严格遵守“双清”工作的各项规定

1.自觉遵守建筑市场诚信备案登记制度。建筑施工企业在我区承接施工业务前，须到区建工局办理市场诚信备案登记。区外建筑施工企业市场诚信备案登记以单个工程为对象，企业在参加工程投标或签订工程承包合同前，须持《外地建筑施工企业市场诚信备案申请表》(附件1)及该表中要求提供的各项证明资料，到区建工局办理市场诚信备案登记。区内建筑施工企业市场诚信备案登记每年开展一次，企业在每年的第一个季度末前，持《区内建筑施工企业市场诚信备案申请表》(附件2)及该表中要求提供的各项证明资料，到区建工局办理市场诚信备案登记。建筑施工企业未按规定办理市场诚信备案登记的，原则上不予参加我区建筑工程的招投标、直接发包或施工分包活动，不予办理施工合同备案。

2.积极贯彻“双清”工作的各项规定。工程建设单位须按合同约定支付施工总承包企业的工程款，并应监督施工总承包企业按合同约定兑付分包工程款和按规定支付民工工资。各施工企业在办理建筑工程施工总承包合同备案前须与区建工局签订预防与清理拖欠民工工资责任书，施工过程中须依法与所使用的民工签订劳动用工合同，按规定为民工办理工伤保险，督促施工项目部贯彻落实民工权益告知、民工工资计酬手册等制度，并按规定支付民工工资。工程监理企业要定期检查施工总承包企业支付分包工程款情况和各施工企业支付民工工资情况，督促整改各类拖欠行为。施工过程中发生拖欠工程款或民工工资问题的，相应责任主体应积极妥善加以处置。

三、加强动态监管，逐步推动“双清”工作步入长效化管理

1.加强宣传教育。区每年的第一个季度召开一次专题会议，动员和部署全年的“双清”工作，并由区清理拖欠工程款与民工工资工作领导小组办公室(以下特称区清欠办)与区内各建筑施工企业、外地建筑施工企业驻区项目部、相关建设单位签订“双清”工作目标责任书；在建筑工程施工合同备案过程中，区建工局要向工程建设单位和施工企业发送《“双清”工作须知》(附件3)，宣讲“双清”工作的注意事项和相关要求；在日常建筑市场检查巡查中，区建工局要做好“双清”工作相关法律法规和政策的宣传工作，要通过各方面的宣传教育，逐步在我区建筑市场营造诚信发展、和谐发展的良好氛围。

2.加大执法检查力度。区建工局要把建筑市场专项执法检查作为一项常规工作来抓，建立执法检查层级管理制度，落实项目包干负责制。对每一个建筑工程，要确保执法检查的次数不少于4次。要把建筑工程施工分包备案情况、施工企业依法与民工签订劳动用工合同并为民工办理工伤保险情况、民工工资发放情况等作为执法检查的重点内容，以便准确掌握各建筑工地的“双清”工作动态。对执法检查中发现的问题，要责令施工企业限期整改，并跟踪监督整改到位，对整改不力或拒不整改的建筑施工企业，要在每季度的建筑市场专项执法检查通报中给予通报批评。对以往在我区出现过拖欠民工工资问题的企业所承建的建筑工程，区建工局要适当加大执法检查的频次。

3.强化拖欠隐患排查治理。建筑工程在进行主体验收和竣工验收前，工程建设、监理单位和施工总承包企业须联合开展一次工程款和民工工资支付情况排查，发现拖欠隐患要及时加以整改，整改到位后将排查整改情况如实填写入《工程款和民工工资支付情况排查登记表》(附件4)，然后提交区建工局。区建工局收到《登记表》后，应安排专人对自查自改情况进行抽查，确认无重大拖欠隐患的，在《登记表》中“抽查情况”栏内签署抽查意见，并将《登记表》转交区建筑工程安全质量监督站。经签署抽查意见的《登记表》是建筑工程主体验收和竣工验收的重要条件，区建筑工程安全质量监督站要将其纳入工程质量监督档案保存。

四、实施失信惩戒，强化拖欠问题的处置力度

1.对出现拖欠民工工资问题，且未在区清欠办及区清欠领导小组成员单位工作人员限定时间内妥善处置到位的建筑施工企业及施工项目负责人实行限期整改制度。整改限期根据企业及施工项目负责人拖欠问题的严重程度和在处置拖欠问题中的诚信度决定，原则上不少于6个月。整改期内，建筑施工企业及施工项目负责人不得在我区承接新的建筑工程施工业务。建筑施工企业因拖欠问题未及时处理到位而造成恶劣社会影响的，直接清出我区建筑市场。

2.对未按合同约定支付工程款的建设单位实施失信惩戒。工程主体验收和竣工验收前，建设单位未按合同约定兑付施工企业工程款的，原则上该工程主体验收和竣工验收暂停实施。建设单位存在拖欠工程款行为，且到办理新的工程施工许可手续前仍然未解决的，原则上不予批准新工程的施工许可。

五、加强部门联动，全力做好突发性事件的处置工作

区建工局要加大对工程款支付的监督力度，按照本通知的规定，综合运用各项法律和行政手段，督促建设、施工单位按照合同约定支付工程款或分包工程款。区劳动保障部门要加大监察执法力度，依法查处拖欠民工工资的违法行为，对涉及拖欠民工工资的劳动争议案件，要优先受理、快速处理。区司法部门要引导和发动法律服务人员，积极参与建设领域纠纷当事人之间的非诉讼调解活动，对农民工申请法律援助的审查，要简化程序，快速办理，对于符合法律援助条件的，要尽快办理有关手续并指派法律服务人员。区公安机关要严厉打击携款潜逃、扰乱社会公共秩序和恶意讨薪的违法行为。

附件1：《外地建筑施工企业市场诚信备案申请表》

2：《区内建筑施工企业市场诚信备案申请表》

3：《“双清”工作须知》

4：《工程款和民工工资支付情况排查登记表》

附件1：

外地建筑施工企业市场诚信备案申请表

南京市*区建筑工程管理局：

我公司计划在你区参与工程的(招投标/直接发包/施工分包)活动，现申请办理市场诚信备案，相关资料附后，目录如下：

1.企业法人委托书(加盖企业法人、法定代表人印章，内容包括受委托人姓名、身份证号码等)；

2.受委托人的身份证原件和复印件；

3.企业资质证书、安全生产许可证、营业执照、分公司营业执照、分公司税务登记证、《南京市建筑业企业信用管理手册》、在南京缴纳民工工资保障金的证明的原件与复印件；

4.企业所在地建设行政主管部门出具的企业外出施工介绍信原件(省外企业，由所在省的省级建设行政主管部门出具)；

5.企业所在地建设行政主管部门出具的企业近两年无重大安全质量事故、拖欠民工工资问题和企业拟派建筑造师无在建工程的证明原件；

6.企业法人出具的不拖欠民工工资承诺书原件(内容包括工程名称，发生拖欠民工工资问题时企业和施工项目部负责处置人员的姓名、联系方式，发生拖欠问题且未按限定时间处置到位时自愿接受*区建筑工程管理局根据相关文件实施的失信惩戒等)。

法人代表印章或签字：

(单位印章)

年月日

¬¬¬¬¬¬

备案号：[]第号

受理人意见：审核人意见：

此表一式三份，区建工局工程管理科、招标办、行政服务中心各执一份

附件2：

区内建筑施工企业市场诚信备案申请表

南京市*区建筑工程管理局：

我公司现向你局提出市场诚信备案申请，相关申请资料附后，目录如下：

1.企业法人委托书(加盖企业法人、法定代表人印章，内容包括受委托人姓名、身份证号码等)；

2.受委托人的身份证原件和复印件；

3.企业资质证书、安全生产许可证、营业执照、《南京市建筑业企业信用管理手册》、在南京缴纳民工工资保障金的证明的原件与复印件；

4.区招标办、安全质量监督站出具的无失信行为的证明；

5.企业法人出具的不拖欠民工工资承诺书原件(内容包括工程名称，发生拖欠民工工资问题时企业和施工项目部负责处置人员的姓名、联系方式，发生拖欠问题且未按限定时间处置到位时自愿接受*区建筑工程管理局根据相关文件实施的失信惩戒等)。

法人代表印章或签字：

(单位公章)

年月日

¬¬¬¬¬¬

备案号：[]第号

受理人意见：审核人意见：

此表一式三份，区建工局工程管理科、招标办、行政服务中心各执一份

附件3：

“双清”工作须知

各有关单位：

为贯彻落实科学发展观，保障工程建设单位、施工企业及其从业人员的合法权益，维护社会稳定，现依照相关法律法规规定，就共同做好我区建筑业领域预防与清理拖欠工程款和民工工资问题的有关事项告知如下，请你们在工程建设过程中认真贯彻落实。

1.工程建设单位不得将工程发包给不具备相应资质的施工队伍，不得强令施工总承包企业进行施工分包，或以发包人的身份将施工总承包合同范围以内的专业工程分包给其他施工队伍施工；

2.工程建设单位应按合同约定支付施工总承包企业工程款，并监督总承包企业按施工分包合同约定支付分包工程承包人工程款，督促施工现场各施工企业依法与所使用的民工签订劳动用工合同，按规定支付民工工资；

3.工程监理单位应认真审查施工现场各专业施工队伍的资质、发承包合同备案、管理人员到位情况，发现问题的要及时督促整改，对拒不整改的要及时向我局工程管理科、安全质量监督站书面报告；

4.施工总承包企业不得让其他企业或个人挂靠本企业资质施工，不得将主体施工部分进行转包或将主体工程肢解后以分包名义转让给其他企业施工，不得将专业工程和劳务作业分包给不具备相应资质的施工队伍。施工总承包企业实行分包的，应按规定办理施工分包合同备案；

5.分包工程承包人不得将承接的分包工程转包或再次进行分包；

6.施工企业应依法与聘用民工签订劳动用工合同，按规定为民工办理社会保险(目前南京市强制推行建筑业领域农民工工伤保险制度，企业在建设单位交纳社会保障费后，应及时为进入施工现场的民工办理工伤保险注册)，依法支付民工工资；

篇6

【关键词】工程公司；应收账款；管控措施

应收账款是指企业在正常的经营过程中因销售商品、产品、提供劳务等业务，应向购买单位收取的款项。对于工程公司来说，其典型业务采用EPC（engineering、procurement、construction 即 设计、采购、施工）模式进行建设，应收账款是其在项目建设中应收未收到的业主各种款项，包括项目管理费、设计费、土建工程款、安装工程款、设备材料款和质保金等。应收账款是工程公司流动资产的重要组成部分，是公司资金的重要来源，加强对应收账款的管控，有利于提高公司资金周转率和使用效率，降低经营风险，提升公司经济效益。

一、工程公司应收账款形成原因

1.激烈的市场竞争是工程公司产生应收账款的外部原因

我国工程公司和建筑公司众多，建设项目相对较少，特别是经济进入新常态以来，在政府没有进行强刺激的情况下，民间投资不足，导致建筑市场“僧多粥少”情况有增无减。面对严峻的外部市场环境，工程公司纷纷进行低价竞争，加大垫资力度抢占市场，这是工程公司产生应收账款的外部因素。

2.公司内部管理缺失和不到位是应收账款产生的内在原因

公司往往比较重视市场和生产运营，对财务管控重要性认识不足，导致公司应收账款的管理不到位。应收账款管理部门和人员缺失或者权责不明确，没有应收账款管理制度，管理方法落后或者不符合公司实际情况，这些都是应收账款产生的内在重要原因。

3.建设项目在质量、安全和进度上存在严重问题，是应收账款产生的重要原因

工程公司由于各种原因，建设项目发生安全事故，工期严重滞后，质量上不能达到合格标准，以致不能按照合同约定交给业主合格的产品，导致业主不愿意支付工程款，这也是形成应收账款的重要原因。

二、应收账款的不利影响

目前，各工程公司账面上基本上都存在着较大的应收账款。根据有关部门统计，很多工程公司应收账款占流动资产50%以上比例，远超发达国家约20%的水平。这使公司面临很大的商业风险和经营风险。

1.应收账款过高降低了货币资金流动性和资产的周转率，使公司现金流面临入不敷出的困境，严重的会导致公司面临破产清算的风险。

2.应收账款高企并长期存在，会产生大量的逾期欠款，进而导致呆坏账的发生，增加了公司的沉没成本，降低了资产的质量，影响公司的经济效益，使投资者利益受损。

3.应收账款大量存在，会使公司投入大量的人力、财力和物力去进行收款，提高了公司的机会成本，增加了公司的财务费用和管理成本。

三、工程公司应收账款的管控措施

通过对应收账款形成原因进行分析，在经济发展进入新常态形势下，工程公司可以从以下几个方面采取管控措施，消除应收账款的不利影响，提升公司经济效益和经营效率：

1.结合国家“一带一路”战略，努力开拓国内国外两个市场，做大市场蛋糕

“一带一路”是“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称，贯穿欧亚大陆，东边连接亚太经济圈，西边进入欧洲经济圈，统筹陆海两大方向，涵盖面宽，包容性强，辐射作用大，涉及到交通、能源、港口、投资、环保等诸多领域。“一带一路”战略的推进，为我国工程公司深耕国内市场，开拓国外市场提供了巨大的空间，是工程公司发展十分重要的机会，总体上做大了市场这块蛋糕。通过合理筹划，可以在很大程度上缓解建设项目“僧多粥少”的情况，对遏制低价竞争，解决垫资产生的应收账款有着重要作用。

2.抓住国家大力推进信用体系建设的机遇，做好客户的资信调查和信用评估工作

党的十八届三中全会提出了“建立健全社会征信体系”，以褒扬诚信，惩戒失信；国务院制定了社会信用体系建设规划纲要（2014―2020年）；国家各部门、各省市积极行动，分别建立本部门和本地区的信用体系。这些措施的制定和实施，可以推进信用建设，提高全社会的诚信意识和信用水平，为工程公司应收账款的回款提供较好的信用环境。工程公司在原有渠道基础之上，可以有更多途径多层次的去了解客户资金、规模和信用情况。公司根据获得的客户资料，开展对客户的信用评估工作，将信用评估结果作为承接业务的重要参考依据，从而为应收账款的管控打下良好的基础。

3.建立健全公司内部收款管理机构，完善应收账款管理制度

公司销售部门更重视销售的业绩和对客户的维护，财务部门从减少坏账损失角度考虑，更趋向于现货或者低信用额度销售。应收账款由其中一个部门或者两者同时管理，对公司收入增长和应收款的管理都会带来很大挑战。成立风险管理部门，风险管理人员具备专业的风险管理知识，熟悉信用管理各个环节，可以在不同的情况下确定合适的成交条件，实行全程风险控制和信用监督。风险管理部门的具体工作可以包括以下内容：客户档案的保存，客户信用情况的调查及跟踪，客户提供资料的核实，企业应收账款管理制度的制定和执行监督，为企业其他部门提供客户信用信息及赊销建议，负责向客户追款、催账，这样做会比较专业化。

4.加强对工程项目的日常管理和监控，防范因工程质量问题产生应收账款

工程公司在项目建设过程中，加强对工程进度、质量和安全方面的管理和监控。制定合理的工程建设计划表，防止建设进度严重滞后合同计划工期；狠抓工程质量，杜绝出现不合格产品；做好建设项目HSE工作，严防出现重大安全事故。否则，极易出现因上述因素引起的应收账款，而且一旦出现，则很难收回。

5.掌握必要的应收账款管理方法和收账技巧

首先，完善合同管理，明确交易条件、合同期限和交易双方的权力及违约责任，避免日后处理应收账款时与客户产生分歧而带来经营风险。

其次，定期和客户核对应收账款。公司财务部门要形成定期的对账制度，每季度或每半年与客户核对一次账目，避免形成呆账、死账。对账之后要形成具有法律效应的文书，作为应收账款催讨的证据。

再次，在不影响公司销售情况下，通过销售折扣等方式鼓励客户采用现金付款或者缩短信用期限。根据20/80原则，对于20%部分重点客户的应收账款的管理，是应收款管理的重中之重。给予这部分客户较大销售折扣，可以有效地降低公司的应收账款。

最后，制定合理的激励政策。我们在制定营销政策时，一定要加强销售人员的原则性，销售人员必须不折不扣的执行公司制定的销售政策（应收账款管理政策）。要将应收账款的管理纳入对销售人员考核的项目之中，即个人利益不仅要和销售、回款业绩挂钩，也要和应收账款的管理联系在一起，制订合理的应收账款奖罚条例，使应收账款处在合理安全的范围之内。

总之，工程公司应收账款金额大，回收难，是企业管理中的重点和难点，对企业发展有着重要影响。相信随着我国信用环境的不断发展和完善，只要积极适应新形势，狠抓内部管理，方法正确，就能够趋利避害，使应收账款成为企业发展的倍增剂和助推器。

参考文献：

[1]徐健蓉. 浅谈施工企业应收账款的管理.现代物业（中旬刊），2010（ 10）.

篇7

关键词：建筑；招投标；问题；措施

Abstract: in view of the current construction market in the bidding activities, the existing problems of the sound institutions, functional, straightening out relations, perfecting laws and regulations, set up science, unity, transparent and efficient bidding management system and operation mechanism, to better regulate construction market order, from the source curb corruption and purify the bidding market, promote the construction market order gradually to the procedures, and standardization, legalized track, and constantly standardization of construction project tendering and bidding activities, improve the quality and level of construction engineering evaluation. This paper analyzes the problems existing in the construction bidding, discusses the corresponding measures.

Keywords: architecture; Bidding; Problem; measures

中图分类号：TU723.2文献标识码：A 文章编号：

招投标制度作为工程承包与发包的主要形式，在国内外的工程建设项目中已广泛运用。通过市场竞争机制，遵循公平、公开、公正的原则，有利于建设单位选定合适的设计单位、施工单位、材料设备供应等单位。大量工程实践证明，招标投标制度是比较成熟而且科学合理的工程承包与发包方式，也是保证建设工程质量、加快工程建设进度、获取理想经济效益的重要手段。但是，目前由于建筑市场秩序尚未健全，运作程序还有不规范之处，再加上管理体制的束缚以及经验不足等诸多原因，导致建筑建设工程招、投标在具体操作细则中出现一些问题。

一、建筑招投标存在的问题

建筑市场中招投标参与各方在操作中，以种种手段和方法，逃避招投标实质性规定，逃避有关建设行政管理机构的监督管理，从而达到获取非法或者不合理的利益，损害他人、社会、国家的利益。

1、招标人规避招标、虚假招标、明招暗定

（1）招标人将应招标项目化整为零，肢解工程来规避招标，或只对项目的部分工程进行招标，附属工程则肢解发包。（2）招标人排斥竞争。由于邀请招标将邀请投标人权利完全赋予给招标人，客观上可以为“名招暗定”扫清一切障碍，因此，部分招标人想方设法找接口来“邀请”招标。（3）招标文件编制水平不高。有些招标单位管理体制不完善，人员流动性大，编制招标文件不规范，给招标问题带来很多问题，甚至会导致经济纠纷的发生。

2、投标人存在一定程度的操作不规范、钻空子的问题

（1）串标现象严重。在分组投标的情况下，有的企业为了提高中标率，会花大力气游说其他成员单位，串通一气，在一定程度上控制符合标底，从而大大增加中标率。还有一些企业，为了中标，在投标前就花高价从其他企业收集资质证书，分派几批人进行投标，提高中标率。（2）探听标底情况。报价可以说是招标评分中占较大比例的，所以很多企业在投标前会费尽心思打听标底，一来可以不轻易废标，二来可以确保自己的报价更接近标底，获得较高评分。

3、评标人的职业操守及专业素质不够

评标人的产生方式是依靠社会化选拔，合乎法律硬件规定的人都能成为评标专家，部分人涉及的行业、专业有限，难以成立和专业配套的评标组。评标人的参差不齐导致评标结果的质量没有保证。

4、单位受利益驱使进行违规操作

作为社会中介服务的单位，已经成为了建筑市场和招投标活动中不可缺少的一部分。为了赚取费，个别单位为承揽项目，无原则的迁就招标人的无力要求或者受利益驱动，将信息透露给投标人。

二、相应措施

1、加强政府监督制约机制建设

政府及相关职能部门必须不断完善监督机制，强化监督意识，既要监督他人，又要主动接受他人的监督，尤其是舆论监督和群众监督。监察、纪检部门要全过程进行监督，杜绝建设工程招投标过程中的不规范行为。积极调整或转变政府监管方式，发挥招、投标管理机构的宏观管理职能，建立良好的市场竞争秩序；成立招标、投标监督管理部门，使其独立于招标、投标人之外独立行使执法监督权力，工作范围包括招标文件的制定、开标、评标、定标等全过程，将事后监督改为事前、中、后监督相结合。创建招、投标监管信息平台，所有招标相关信息全部集中公开，保证公告信息的及时与准确，从而杜绝以往信息的暗箱操作，为投标企业及市场各方主体提供一个透明高效的信息平台。

2、 理顺监督管理体制

要严格按照《国务院办公厅印发国务院有关部门实施招标投标活动和行政监督的职责分工意见的通知》([2000]34号)要求，把依法必须招标的房屋建筑及市政基础设施工程项目全部纳入招投标监管缺项、漏项和不平等条款，有利于施工合同的管理。其次是业主与承包商签定施工合同时，应充分考虑到施工现场、施工季节对工程的影响。除按图纸确立的合同内容外，应补充可能发生变更项目的特别条款。特别条款中对有可能涉及到的工程项目有明确的标价，这样一旦发生合同变更，便有章可循，避免不必要的麻烦。

3、健全工程风险管理机制

加强工程风险管理，实现风险转移，减少工程的风险损失尤其重要。我们可借鉴国外成功的管理经验尽快健全我国的工程担保和责任保险制度，如：投标担保、工程履约担保、业主支付担保、承包商支付担保、保修担保、建筑施工企业意外伤害保险等担保制度。这不但能减少建设主体各方的经营风险，更能以市场手段来进行制约，使建筑业能更稳健、更规范地发展。

4、提高招投标机构管理水平

建立和规范招投标机制，推动招投标管理工作逐步走上法瓤化、规范化、标准化的轨道，应当着力抓好制度建设，统一和规范招投标操作程序。从项目报建工作入手，建立招标信息制度，切实加强建设单位招标资格审查和投标施工企业资质审查。建设单位不具备招标能力的。必须委托具有相应资质的招标机构组织招标。对投标施工企业按国家现行的办法和预审条件，进行认真审查，不具备条件的，坚决不允许其参加投标；要积极探索科学合理的评标办法，大力推行最低价中标法。在公正、公平的基础上，提倡施工企业以科技进步为先导，强化管理，提高工程质量，文明施工，安全生产；要在建立完善专家评标人才库的同时，制定评标专家资格审查制度和日常考评制度。规范评标行为，科学、公正地评标；要加强开标、评标、定标过程的监督。严格招投标的备案管理；要强化施工会同管理，坚持把好合同的审查、签订和履行关，实施对施工合同的跟踪管理，切实维护合同双方的合法权益。同时还应建立招标工程项目档案，实施过程管理，积累工作经验，为以后招投标工作提供资料。通过完善招投标管理机制和运作程序，提高招投标工作的管理水平。

5、强化招投标备案制度

落实招标投标书面报告制度、招标结果公示制度、邀请招标批准制度。建立健全企业信用管理制度，在招标投标监管环节中全面建立市场主体的信用档案，将市场主体的业绩、不良行为等全部记录在案，并向社会公布。将市场主体的不良行为与评标直接连接起来，使违信用者无从立足；同时，通过设立投诉举报查处招标投标中违法违规行为，达到监管的目的。通过建设项目报建、建设单位资质审查、以及对开标、评标过程的监督，充分发挥招标投标管理机构的宏观职能，规范工程招标投标活动，才能真正保证工程建设效益。

综上所述，一个健康的招标投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则，规范有形建筑市场，加强招投标管理，建立统一开放、 竞争有序的建筑市场。针对当前建筑市场招投标活动中存在的问题，健全机构，明确职能，理顺关系，完善法规，建立起科学、统一、透明、高效的招投标管理体制和运行机制，才能更好地规范建筑市场秩序，从源头上遏制腐败，净化招投标市场，促进建筑市场秩序逐步走向了程序化、规范化、法制化轨道，不断规范建设工程招标投标活动，提高建设工程评标质量和水平。

参考文献：

[1] 李宏杰. 建筑工程招投标管理中存在的问题和对策探讨[J]. 科技传播, 2011,(06) .

[2] 闾莉,何庆东. 浅谈建筑工程招投标现状[J]. 科学之友, 2011,(06) .

[3] 甘炤峰. 我国建筑工程招投标市场弊病分析[J]. 现代装饰(理论), 2011,(02) .

[4] 王敬,纪毅. 建设工程招投标过程中存在的问题和对策[J]. 中国招标, 2011,(17) .

篇8

关键词：工程招投标；问题；对策；建议

中图分类号：TU723文献标识码： A

引言：招投标制度自上个世纪八十年代初期在工程建设领域开始推行以来，至今已经成为了我国建设市场主要交易方式。长久以来，招标 投标活动一直遵循着“公开、公平、公正”的原则，先由各设计、施 工和材料供应等单位自主报价投标，相互竞争，最后由发包方择优选 定承包方。可以说，招标投标制度的推行和不断完善，在很大程度上 确保了建设工程的质量，加快了工程建设进度，使建筑主体各方取得 较好的经济效益。将近三十年的实践证明，招标投标制度是比较成熟 而且科学合理的工程承包发包方式，也是保证建设工程质量，加快工 程建设进度，取得理想经济效益的最佳途径。但与此同时，我国目前 的建筑市场发育还不够规范，监督约束机制并不完善，管理体制也不 够健全，加之经验的不足，招投标制度在实际的操作中仍然存在着一 些不规范、不合理的薄弱环节。

一、招投标过程中存在的问题

（一）对于招标、投标过程中存在的违法乱纪问题缺乏严厉的监管。招投标制度讲究的是公开、公正、公平，而依法招标、投标是保证这个原则得以实现的最重要的措施。但是，目前我国对于招投标中存在的违法问题，处罚以及监管力度却相对薄弱，非常不利于建筑承包市场的进一步规范。根据现有的制度规定，在建筑工程招投标过程中出现的违法问题由相关行政部门负责受理，而对于其他行业，比如水利、餐饮业、电子信息产业等出现的招投标问题也是由其相关行政部门负责处理。不难看出这其实是一种同体监督的行政体制，由于其自身的联系以及利益关系，很难采取有效的监督。根据调查显示，这种管理部门集管理、监督、服务于一身的现象在我国很多地方都存在，这就导致部门既是招标活动的负责人，同时也是投标活动的管理者，更有甚者是建筑工程招投标活动的具体实施者。这就导致我国建筑承包行业一个强有力的监督机构的缺失，从而对于招投标活动的违法行为无法实施强有力的监管。

（二）政企不分，政府行政干预过多。对于建筑工程项目。政府有责任进行必要的监督，但是如果干预过多，就会造成某些不良后果，比如破坏招投标的公平以及公正性，助长腐败。《招标投标法》的颁布实施也正是为了限制政府的这种过度干预，将招投标活动置于一个阳光、健康的环境下。但是，目前有的地方政府仍然打着保护地方经济的幌子，为本地企业投标提供便利，为其他地方的企业设置障碍，以减少他们的中标机率；另外，还有一些拥有某些特殊权利的部门，利用自身的权利，向企业介绍承包商，这都属于过度干预，必将严重的影响招投标制度的健康发展。

（三）混淆招投标的方式与范围。目前，我国采用的招标方式主要有公开招标与邀请招标。针对一项具体的工程项目采用何种方式招标，应该根据该项目的规模以及性质综合考量，然后决定。但是，一些人却认为只有公开招标才是最科学、最合理的，因此，无论任何项目，无论大小，都采取公开招标，这无疑浪费了资金，加大了成本投入，是错误的认识与做法。

（四）陪标现象的存在。虽然，我国目前建筑业采取市场管理体制， 但是从根本上看还未摆脱计划经济的影子。仍然有一些部门，为了私人的利益，将工程项目私下承包给某施工单位，这样招标会就变成了一种徒有的形式，其他投标单位也成为了陪衬；投标企业之间私自串标，通过彼此商量集体抬高或者压低报价，得到中标资格；有一些建筑工程项目在招标工作开始之前，招标单位已经确定了承包商，于是便授意该承包商联系其他几个拥有良好关系的企业来参与投标，这样其他企业也就成了单纯的陪标单位；另外，还有一些承包商因能力有限，无缘中标，为了达到中标的目的，便不惜一切代价拉拢一些企业陪标。

（五）承包企业存在转包问题。有一些企业在中标之后并不自己进行建设，而是将项目全部或者部分转包给其他企业，从中收取费用，这就使得一部分资质尚欠的施工企业进入了建筑队伍，再加之转包企业对于工程质量、安全等问题一概不负责任，建筑安全隐患就随之产生。

（六）评标方式不科学。一些评标专家在评标时，无原则的进行打分，甚至打人情分；有一些专家完全按照招标单位或者人的意见进行评标，以达到偏袒某个投标企业的目的；还有一些专家，为了利益，向投标企业泄露评标中的秘密信息，这就在很大程度上影响了评标的科学性，以及结果的公平性。（七）招标人利用各种借口，规避招标。招标企业有时会采取比如保密工程、或者合资、民间资本所占份额较大为由，规避招标，要求直接发包给某些施工单位。

二、对策和建议

（一）加强制度建设，完善招投标相关的法律法规。我国自80年代实行招投标制度以来，已经有相当数量的招投标法律法规文件出台，但是招投标的立法明显落后于经济的发展，不能满足经济发展的需要，因此必须加快招投标配套法规的制定，细化招投标监管及违规处罚的办法。招投标规定根据工程类别的不同，对技术标和商务标设置不同的权重，设定不同的评标办法，可以遏止串标现象的发生。对于下位法与上位法冲突的解决，可以通过由上位法立法机关向某些特殊行业征求意见，颁布适合该行业的法律法规。

（二）完善工程建设项目市场，促进公平竞争，打破地域、行业保护。完善工程建设项目市场的核心是交易中心同政府职能部门分开，明确工程建设项目市场的服务责任。应当加大进场交易的规范力度，所有项目均纳入工程建设项目市场交易。建立有形市场，治理建筑市场的混乱，防止腐败现象的产生，并且还可以促进公平竞争，打破地域和行业保护现象。建设单位可以在交易中心找到好的施工单位，施工企业凭实力增加了中标机会，外地企业不再受地方保护的困扰。有形市场的完善必将进一步打破行业的垄断和地方的壁垒，实现真正的公平、公正、公开原则。

（三）严格执法，加大对违法违规行为的处罚力度。对于查出的违法违规行为，要做到违法必究，实行招标负责人终身负责制，减少串标、陪标的现象。个别负责招标的人由于得到了投标人的种种好处，内定中标人，这也是陪标现象的症结所在。因此，要杜绝此类问题的发生，应对招标负责人实行其对工程质量的终身负责制，如果工程质量出现问题，则可以对其进行惩罚。这样就可以预防一些行政干预的因素，避免了招标投标中的陪标现象，从源头上杜绝了工程腐败现象的形成。

（四）建立健全企业信用管理制度。在招标投标监管环节中全面建立市场主体的信用档案，将市场主体的业绩、不良行为等全部记录在案，并向社会公布。将企业的信用情况纳入工程招投标管理中，招标办针对此和建设局（委）联合下文出台专门的文件。将市场主体的不良行为与评标直接连接起来，使信用不良者无从立足；同时，通过设立投诉举报查处招标投标中违法违规行为，达到监管的目的。通过建设项目报建、建设单位资质审查以及对开标、评标过程的监督，可以充分发挥招标投标管理机构的宏观职能，规范工程招标投标活动，才能真正保证工程建设效益。

（五）加强信息公开、公众参与、舆论监督。增强招投标的透明度可以采取强化招标投标备案制度，落实招标投标书面报告制度、中标候选人和中标结果公示制度、邀请招标批准制度等方式。当然，工程建设项目招投标透明化应当贯穿于整个招投标过程，接受公众和舆论的审查监督，保证工程建设项目招投标的公正。

结束语：综上所述，对于工程建设项目的招投标，为进一步防范、治理具体业务活动中的违法、违规行为，首先应建立合理、完善、配套的法规制度，明确监督执法工作的职责、职权、职务，以及多个主管部门、监督机构的协同合作，从根本上避免、、暗箱操作的发生，促进企业间的良性竞争。

参考文献：

[1]吴素萍,《刍议工程项目招投标中存在的问题及对策》,江西水利科技2006年4期