就业问题研究论文范文

导语：如何才能写好一篇就业问题研究论文，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

关键词：城市化；征地；失地农民；再就业

随着城市化进程的加快，农民的土地被大量占用。全国失地农民总数估计在4000万人左右，今后每年还要新增200多万人。按照《全国土地利用总体规划提要》，2000—2030年的30年间，失地农民将超过7800万。有研究显示，估计到2030年我国失地农民将达到1．1亿人，其中有5000万以上的农民既失地又失业，而从动态来看，这一数字可能达到8000万人。由于征地制度不完善、农民的思想观念陈旧、非农劳动技能欠缺等因素，导致农民失去土地之后，有很多农民未能就业，成为失地无业农民。同志在十七大报告中提出，必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，促进社会公平正义。失地农民是农民中的弱势群体，应该关注这部分人的生活，而就业是解决生活的较好途径，因此有必要重视失地农民就业问题的研究。

一、失地农民就业现状及影响

（一）失地农民就业渠道少，并且缺乏稳定性

张彦丽等认为，失地农民的就业渠道大致有两种：（1）在本地企业务工或开店经商。这些农民有的会随着企业技术进步以及用工市场化，由于自身缺乏知识技能而失业。（2）做临时性工作。受季节性或市场需求等影响，失地农民就业不充分或失业[1]。

（二）失地农民生活水平下降

随着城市化的推进，农民失地后消费增长的幅度大于收入增长的幅度。徐忠红认为，失地农民的生活方式转化为市民的生活方式，家庭的食品如粮、菜从市场上购买，这样食品消费的增加导致固定消费支出增加[2]。

二、影响失地农民再就业的因素

（一）城镇吸纳富余劳动力的能力有限

孙绪民认为，我国许多地方的城镇化陷入误区：用城镇建设代替城镇化。用城镇建设的现代化代替工业化来推进农村城镇化，不仅没能带动经济增长，反而排斥了农民就业[3]。李培林指出，随着产业结构的升级和技术创新的加快，技术和资本对劳动的替代优势日趋强化。在制造业，大量的手工操作过程变成了机器的流水线；即使在管理领域，电脑的广泛应用使很多人脑的工作岗位缩减[4]；有些地方超常规开发，但经济总量尚未超常增长，吸纳劳动力的能力有限。

（二）征地补偿不合理

征地补偿标准没有考虑土地对农民承担生产资料和社会保障双重功能，又没有体现土地市场的供需状况。张彦丽等指出，失地农民不但得不到土地的增值收益，就连在发放补偿安置费中，政府巧立名目提留发展基金或收取税费等层层盘剥。除此之外，村委会很可能会截留补偿费。李世平等指出，征地人为降低行政成本，将安置补助费与地上附着物及青苗补偿费也一起交给了村委会，这为村委会截取安置补助费等提供了方便[5]。

（三）失地农民的就业培训跟不上

对失地农民的培训没有硬性要求，导致培训率低。徐君认为，失地农民培训弹性大，约束力不强，对失地农民是否组织培训、失地农民是否参加培训，往往取决于培训部门和失地农民对培训的认识[6]。许方丽指出，国家承担了下岗职工的再就业培训费用，政策上也有许多优惠，而对失地农民的就业培训无具体安排[7]。

（四）失地农民观念陈旧

失地农民长期从事农业生产，养成了保守的观念，武玲娟认为，许多失地农民对政府和集体有“等、靠、要”的思想。大部分年轻人“死要面子活受罪”，他们认为“低工资、重劳力、苦脏活”是外来民工的职业，自己从事这些工作会丢面子，存在着“高不成、低不就”的现象[8]。

（五）失地农民人力资本、社会资本和劳动技能欠缺

失地农民普遍文化程度不高，专业技能缺乏，缺乏应对市场竞争的能力。陆飞杰认为，学历越低，意味着他能够从事的工作的专业化程度也就越低，工作的可替代性也就越强，竞争也就更为激烈。一个劳动力要找到一份工作，除了要具有比较高的人力资本之外，就业信息对他来说也比较重要，而就业信息的获取，在很大程度上依赖于个人所拥有的社会关系的数量。失地农民与其交往对象之间大多具有共同的背景，从关系网中获取的信息比较单一。失地农民的社会资本薄弱，严重影响就业信息的获取[9]。

（六）社会保障制度不完善

马弛认为，国家向城市居民提供良好的社会保障，而农民基本上没有。失地农民不能享受“国民待遇”，导致农民在市场竞争中失败时没有社会保障这个“避风港”。如国务院颁布的《城市居民最低生活保障条例》，其适用的范围仅限于城市居民，而将广大农民排除在保障范围之外[10]。

三、解决失地农民再就业问题的对策

魏有玲等认为，县级有关部门要明确分工。国土资源局负责征地补偿，公安局负责做好“农转非”工作，劳动局负责就业培训工作，民政局、社保局、人寿保险公司负责社会救济、养老保险，扶贫局负责扶持产业开发，为失地农民就业创造良好的环境[11]。

（一）发展经济，创造就业空间

工业化是带动就业的基础，葛红岩等认为，工业化进程将对农村剩余劳动力产生直接的需求，而工业化对服务业的衍生需求也增加社会对劳动力的需求[12]。沈志兰指出，政府应通过改善投资环境，加大招商力度，加大发展第三产业[13]。

（二）建立公平补偿和利益分享机制

有必要合理分类提高现行补偿标准。付娆认为，对纯公益性项目用地仍由国家统征后拨付，但应提高征地补偿标准；对准公益性项目用地，除了提高征地补偿标准，还应允许集体经济组织代表农民同征地主体协商谈判，让农民分享所征土地的增值收益；对开发性项目用地，引入谈判机制，让集体经济组织代表农民作为市场主体一方，直接参与市场交易[14]。

（三）建立和完善就业服务体系

1．对失地农民进行培训。培训要根据失地农民的年龄、性别、文化程度、求职意愿等，开展多层次培训。林惠玲认为，政府要协助建立以市场为导向，针对不同岗位进行对口职业培训，并探索校企联合办学模式——即先在培训机构学习文化理论知识，然后到定向单位学习实践知识[15]。政府通过制定评价标准、对培训单位进行考核、并向社会公布等方式加强对培训单位的监管，促使培训单位提高培训质量。培训费用要遵循政府补贴与农民合理分担的原则，明确各级政府对农村职业教育的投入比例和法律责任。

2．应转变失地农民的观念。鼓励失地农民破除“等、靠、要”的思想。武玲娟认为，使失地农民由原来散漫的小农意识转变为适应社会化大生产的纪律性强的企业管理意识[8]。通过大众媒体，加强择业观念的教育。邢月梅认为，使农民摒弃只有正规就业才算就业的传统观念，树立工作不分高低贵贱，职业平等和劳动光荣的观念[16]。

（四）建立失地农民社会保障机制

考虑到失地农民的经济状况，为其建立社会保障制度时，应该坚持低标准缴费，并建立合理的筹资机制。惠晓峰指出，在国家财政负担不起的情况下，应建立国家、集体、个人及征地主体各负担一点的筹资机制[17]。中国的传统和现实决定了社会养老不可能替代家庭养老。刘同昌认为，不能把养老的责任推给家庭后只是事后被动的监督。精神宣传和鼓励远远不够，要求建立道德规范和法律规范相一致的约束机制，加快完善地方性老年法规[18]。

参考文献：

[1]张彦丽，王峰．失地农民就业问题研究[J]．新疆农垦经济，2006，（12）．

[2]徐忠红．建立湖南省失地农民社会保障制度的思考[J]．湖南行政学院学报，2006，?穴1?雪．

[3]孙绪民．我国失地农民保护问题研究[J]．理论探讨，2006，（5）．

[4]李培林．中国就业面临的挑战和选择[J]．中国人口科学，2000，（5）．

[5]李世平，江美丽、孙寒冰．失地农民贫困现状缘于中国农民权利贫困[J]．农村经济，2006，（1）．

[6]徐君．现代远程教育?押失地农民职业教育的有效途径[J]．远程教育杂志，2005，（2）．

[7]许方丽．对失地农民生存和发展问题的思考[J]．江西行政学院学报，2006，（1）．

[8]武玲娟．城市化进程中“政府主导型”的失地农民就业安置模式[J]．山东省农业干部管理学院，2006，（2）．

[9]陆飞杰．对城郊失地农民再就业问题的思考[J]．城市问题，2006，（3）．

[10]马弛，张荣，彭霞．城市化与失地农民就业[J]．华东经济管理，2005，（1）．

[11]魏有玲，王青娟．青海失地农民就业和社会保障问题思考[J]．青海社会科学，2006，（1）．

[12]葛红岩，吕彦儒．城市化与失地农民就业问题思考[J]．农业经济，2006，（5）．

[13]沈志兰．南汇区失地农民就业状况和对策建议[J]．上海农村经济，2006，（1）．

[14]付娆．失地农民利益保障问题的现实分析和政策思考[J]．开发研究，2006，（4）．

[15]林惠玲．关于失地农民就业的几点建议[J]．台湾农业探索，2006，（4）．

[16]邢月梅．城市化进程中失地农民再就业问题探讨[J]．山西财经大学学报，2006，（1）．

篇2

论文摘要：管理是一门科学或至少是一门不受文化价值观与个人信念支配的学科，业务管理问题直接制约着基层台站的全面发展，基层台站业务管理问题在气象业务的发展过程中越来越突出，值得管理者反思，管理也即将成为一项独立的业务，参与到行业的竞争当中。

改革开放三十年，也是气象事业飞速发展的三十年，随着商品经济大潮的涌入，我国的气象事业也受到了前所未有的冲击，基层气象台站也不断寻求着自己的发展之路，气象业务由单一化的地面观测逐步扩展为地面测报、预报服务、信息服务、雷电防护、防雷工程等多项业务为一体的综合气象业务。为适应新型的气象业务体制，基层气象台站原从事业务的工作人员也从地面测报业务人员中得到分化，但台站的发展首先基本业务必须要发展。新气象业务体制的建立，新设备新技术的应用，对于基层台站从事基本业务工作人员的要求越来越高，人员的管理问题也越来越突出，特别是业务管理问题直接制约着基层台站的全面发展。经过多年来的工作体会，和对先进与落后，成功与失败的反思，我认为，管理也即将成为一项独立的业务，参与到行业的竞争当中。

管理是一门科学或至少是一门不受文化价值观与个人信念支配的学科，是社会与经济发展的产物，同样是我们基层台站参与行业内部与不同行业之间竞争的有力保障。因此说管理的落后比技术的落后更可怕。说到技术落后，我们大多表现得非常坦率，甚至能够具体说出相对落后多少年，但论起管理的落后，人们就比较爱给自己留面子了，喜欢用“跟不上”这样一个词。落后的管理水平带来的危害是不可低估的。管理的落后能使先进的技术设备变为摆设；管理的落后会使先进的技术管理手段无用武之地；管理的落后会造成优秀的技术人才的流失。

其实，我市大多数气象台站的管理水平依然相当落后，管理的落后对气象事业的生存及可持续发展的危害性远远甚于技术的落后。

那么，具体到基层台站的业务管理落后又落后在哪里？这也是困扰气象业务管理人员的一个长期性问题。我们不妨给自己提出以下的疑问：与全市范围内其它基层台站相比，我们有没有某一方面的优势？对于现有的现代化观测、预报设备，我们究竟能否应用得得心应手？以业务科为单位，我们获得过哪些集体性荣誉？以前在本局业务科工作的优秀业务技术人员如今都去了哪里？上级部门组织的各类活动我们能否主动积极参与？问题的答案恐怕要让我们自己失望了。

那么什么样的管理才是先进的？什么样的管理才能使我们的业务技术位居行业的榜首？什么样的管理模式才能够适应新业务技术的发展需求呢？什么样的管理模式才能尽快实现“一流台站，一流装备，一流技术，一流人才”的最终目标？那就是要建立“以人为本”的业务管理模式。

“以人为本”的业务管理模式，就是在管理过程中以人为出发点和中心，围绕着激发和调动人的主动性、积极性、创造性展开的，以实现人与行业共同发展的一系列管理活动。以人为本的业务管理模式应该具有下列几个特点：

1.以人为本的业务管理模式是指在业务管理过程中遵循以人为出发点和中心的指导思想。

业务管理的主体是人，客体同样是从事业务的人，管理者的出发点应该是一切从业务人员的实际需求出发。

1.1首先要设计制定适用于气象业务特点的规章制度。

改变以往无章可循或虽有规章却不适合业务科，完全或部分执行局内的统一规章，体现不出业务的专业性特点，在执行中很难对照其开展工作，而且有很多流程停留于书面，真正被用于实际业务工作中的很少，形同虚设。

业务规章制度的设计首先应从业务实际出发，密切结合气象业务的特点，形成切实可行的业务规范制度，以提高基层业务在同行业中的竞争力，追求高标准，为全面促进气象业务的发展服务。

其次，业务规章制度的制定要充分讲求民主，要让制度的执行者也参与到管理中来，让参与者对设计者的方案消化并认同，让规章制度与员工的切身利益相互统一。也就是说，绝大多数人应该熟悉规章制度的内容，经过充分探讨后达成共识，这样就避免了制度与实际执行中的脱节。员工会认为制度是自己制定的，自己在执行过程中就会有所顾及，违反制度就是对自己的否定，员工们既是制度的执行者，也是监督者。另外，业务规章制度应该与业务发展同步，在具体执行过程中要根据业务发展需要不断改进和完善，消除墨守成规的落后思想，管理者也不能因已制定好的制度在执行中遇到阻碍而对员工失望，要在具体实施过程中检验制度的可行性，找出问题的关键加以纠正就是了。[

1.2要有明确的业务工作流程

要想提高业务质量，建立明确的业务工作流程是十分必要的。业务工作流程要适用性强，框架合理，全面细致，完整无疏漏。之前业务科有过这样或那样的工作流程，但大多数都是业务值班员自己把平日的工作进行笼统的归纳，在心里形成一个大概的串接模式，提示自己别忘记班内应该做的工作。但随着业务工作的不断扩展，每天增减的工作会随时改变。因此管理者应该做这样的工作：区分日常工作和临时性工作。一般来讲，日常工作可能常年不变，甚至多年不变，临时性工作应该随上级业务主管部门的指令而随时变更。因此，日常工作应该单独列出，临时性工作要紧跟业务工作的变化制定和修改，提早制定流程，并向科室人员通报，使大家在工作之前心里有数，避免盲目的工作。

值得注意的一点，大多数业务工作流程中往往不包括完成工作的登记这一项，往往是做完的事自己都不确定是不是做了，加入随手登记这一条后就可以大大避免因遗忘或粗心对工作造成的损失，也便于接班员对前一班工作的检查校对。

1.3因人而异，建立业务分散管理模式。

目前大多数台站的业务科都有两种以上的业务工作，主要业务是地面测报业务和天气预报服务任务，多项业务都交由业务科长统一管理难免有顾此失彼的缺陷。作为地面测报业务的主要手段——自动气象站的建立与完善对地面测报工作人员提出了更高的要求。综合性的业务技术人员已经成为现今业务的主流。但由于新旧体制尚未完成全面的转换，有一部分老的业务人员仍然适应不了目前的新型业务体制，在计算机、自动气象站的应用上还存在相当大的困难。新业务人员的加入，虽然解决了老业务人员不能胜任新工作的问题，但地面测报的一些规范却远不及老业务人员熟悉，气象业务仍然要在新老体制中徘徊很长一段期间。因此，新老业务人员要有所区别，优势互补，尽可能在业务工作中发挥其最大的作用。所以业务分管应按不同人的特长分为自动气象站、报表制作、天气预报服务、计算机和网络管理。这样一来，业务管理才不会盲目无序，哪方面出现问题，直接找分管的人就可以了。

2.以人为本的管理活动围绕着激发和调动职工的主动性、积极性和创造性来展开。

管理者要尽可能地发挥想象力，抓住工作生活中的细节，根据个人特点，挖掘其最大潜能，使其把全部积极性用于业务的发展中来。

2.1创造业务工作的吸引力

业务工作枯燥乏味，这是业务工作缺少吸引力的最主要原因。气象业务体制改革之后，许多原从事业务的专业技术人员都调整到本局其它岗位中，有的甚至转了行，其中不乏一些优秀的业务技术人员，优秀业务人才的流失是无法避免的。如何提升业务工作的吸引力值得每个管理者认真思考。业务的综合性不妨这样理解：专业性+趣味性，专业性是显而易见的，但趣味性却极难以实现。我们要把二者综合到一起的目的就是要提升业务工作的吸引力，吸引大批优秀的专业技术人才补充到基层业务人员队伍中来，让他们热爱自己的小团体，愉悦地留下来工作，为基层台站的发展提供有利的技术保障。

其实业务的吸引力来自于开发业务工作者的兴趣，这就要求业务管理者开动脑筋。我们不妨在工作之余可以组织业务人员开展一些趣味性活动，当然是以小的经济成本为原则。例如，简单易行的文体活动，知识竞赛活动，以科室为单位参与有利于社会的公益活动，读书活动等等，创造和谐愉快的工作环境，职工才不会在一成不变的工作中压抑情绪，工作效率会大大提高。提升了业务工作的吸引力，这对调动职工的积极性和主动性也十分有益。[

2.2充分发挥业务人员的主动性和创造性。

业务管理者大多是本单位经过多年培养出来的业务精湛，工作积极主动一丝不苟的专业技术人员，但大多数管理人员会担心自己的下属会超过自己，显现不出自己突出的专业水平，往往不愿把自己得心应手的工作交给新人去做，新人则认为既然不是自己的份内之事，不做也罢，这样一来，业务水平只能停滞不前，新员工也不能在工作中发挥其想象力，创造性地完成业务工作。其实，一个好的管理者应该能够带动员工共同发展，要给员工充分的信任，挖掘员工的潜力，不妨把一些棘手的工作交给员工去完成，对于完成较好的员工要及时表扬，对暂不能解决的问题应该加以正确的引导和帮助，这样才能提高员工的主动性和创造性，促进业务工作更快发展。

3.重视人才引入和培育，全面提高业务人员素质。

3.1严格控制业务人员的使用

由于现代化气象业务的多样性，和基层气象台站为地方政府部门所承担的服务责任越来越多越重大，对从事气象基本业务的人员的标准也越来越高。仅仅具有单一技能的业务人员已经无法胜任新业务的要求，业务要发展，必须使用知识技术全面、成绩优秀的新人。多年来的经验表明，业务科室如果招聘经过简单培训就可以上岗的新人，可以在最短的时间内稳定业务质量，并可以促进业务的发展。而使用达不到要求的新人，放在业务科要投入相当大的精力再培养，这样对业务的发展是不利的。因此，业务管理者应该有一套严格的考核标准，严格控制新业务人员的流入。

3.2注重现有业务人员的全面培养

老业务人员的知识水平已经远远不能适应新业务体制的需求。随着新业务体制的深入，他们从事业务工作的困难越来越严重，因此要帮助他们不断提高业务技能，提供在岗培训的机会，多组织业务学习实践活动。新业务人员大多具备了大专以上学历，知识面广，在业务工作中，要给他们创造良好的展现自我能力的平台，充分发挥他们在工作中的作用，又要积极培育他们在工作当中的创造性，寻求业务向纵深方向发展。

4.以人为本的管理模式致力于集体的共同发展。

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旅游类专业学生职业生涯设计现状

职业生涯设计对大学生而言，就是在了解自己兴趣、爱好的前提下及认真分析个体性格特征的基础上，结合自己专业特长和知识结构，对将来从事工作所做的方向性的方案。职业生涯设计包括对择业的偏好、意向、期望等观念的研究，也涉及就业准备和对就业影响因素的分析。通过问卷调查，我们发现，旅游类专业学生的职业生涯设计方面存在以下问题：自我职业生涯设计意识缺乏。调查显示，当前旅游类专业学生缺乏职业生涯设计的情况相当普遍。有62%的学生对自己将来的发展和工作没有规划，有33%的大学生不够明确，表示“不知道今后的路该怎么走”，近20%学生表示“对前途比较迷茫”，而只有5%的学生有明确的规划设计。有30%的学生对自己的能力、个人兴趣、气质、性格特点等并没有很清晰的认识。近60%学生没有做过职业测评，更不知道如何根据自己的特点来进行职业生涯设计。如果学生在校学习期间没有进行职业生涯设计，到了毕业时往往就会茫然不知所措，难以找到理想的工作岗位，更谈不上对今后长远的职业规划。旅游类专业学生对自身职业生涯设计的盲点，无疑增加了他们在就业过程中的盲目性。受传统意识的冲击，对旅游行业的职业认可度偏低。中国传统观念里，认为从事服务工作的职业是低人一等的，这种旧意识对大学生择业会产生影响。另外，酒店、导游是吃青春饭的观点也使得大多数学生没能将旅游职业看成自己追求的终身职业，在舆论压力或父母压力下放弃在旅游行业工作。这种对职业的偏见及短见是现阶段旅游行业人才流失的根本原因。

我国现行高校招生制度仍以分数为基础，学生在高考填报志愿时对大学专业的选择具有较大的盲目性和被动性。有些考生只是凭一时兴趣，或是对旅游和酒店行业的新鲜感、好奇感，填报了该专业；有的学生则是因为所报志愿已录满，被动调剂到该专业。当他们经过专业学习和实习，对本专业和行业有了一定的认识后，有人会发现该专业与自己当初报考时的想法大相径庭，或者认为自己不适合在旅游行业发展，于是产生专业与意愿的背离。这种对职业的不认同感就会促使他们在毕业时选择其他行业就业。没有明确的职业生涯目标。旅游类专业的学生往往“终身职业”观念缺失。是“无业可就”，还是“有业不就”，这是旅游专业的学生存在的一个特殊的就业问题。在旅游院校举办的招聘会上，经常可见到这样的场景：很多酒店等服务型的单位急需人才，学生对此却反应一般，问他们自己想找一份什么样的工作，很多人也说不清楚。由于缺乏明确的职业目标，旅游类专业的毕业生往往就业稳定性差，跳槽频繁。这在一定程度上影响了他们职业生涯的发展。各类旅游院校缺乏对学生进行有针对性的职业生涯辅导。由于对职业生涯辅导的重要性没有足够的重视，或者是由于学校的人力、物力、资金缺乏，导致当前还有一些旅游类院校没有开展职业生涯辅导工作。许多学校只在毕业班开设就业指导课，或者不定期为学生举办就业讲座。学校开设的就业指导课存在“不实用”、“信息量小”、“内容太陈旧”等问题。上课的教师有些没有受过专业训练，对就业的实际情况并不了解，只是空谈理论，不能针对旅游类专业学生的特点做有针对性的、个性化的职业生涯辅导，使得职业生涯辅导形同虚设，根本不能对学生产生积极的影响。

旅游类专业学生职业生涯设计辅导对策

开设正规的职业生涯辅导课，对学生进行职业引导，提供正确的自我评估教育。根据全程化职业生涯辅导的理念，学校应该在学生入学时就开设正规的职业生涯辅导课，要对学生进行科学的职业引导，借助于职业测评和性格测验，帮助学生更好地认识自身的性格、兴趣、价值观等方面的特点，引导学生合理地选择适合自己的职业，全面客观地思考职业发展问题。比如，自己的性格是外向的还是内向的；自己对哪些问题感兴趣，是管理问题还是经济问题；擅长哪些技能，是逻辑分析能力，还是语言表达能力，等等。根据学生个性评价的结果，结合专业就业趋势及就业环境等客观因素，帮助学生设计符合其发展的职业生涯和培养方案。例如对选择酒店管理专业的学生，就应鼓励他们多选修相关课程、注重外语学习、留意酒店行业发展动向等等。帮助旅游类专业学生树立正确的职业观，获得全面的专业、行业信息。目前，绝大多数高校仅局限于对毕业班开设职业指导课，介绍当年的就业形势，提供一些面试技巧、择业心理、如何写求职书等浅层次的服务。这已经不能解决大学生职业发展错位等一系列问题了。事实上，旅游专业的学生从刚入校时就需要针对职业方向进行多方面的了解、调整。这涉及到个人对所选专业的学习动力和自我激励。学校应该通过新生入学教育，职业发展讲座等各种方式让学生对有关旅游行业的发展前景、旅游职业的性质及发展空间、旅游就业环境等信息有一个正确全面的了解，树立正确的职业观，培养学生对旅游专业的兴趣。注重合理的课程设计，突出学生的素质教育和能力教育。从近几年的人才市场现状来看，学历很高而能力一般已成为市场对毕业生的新“恐惧”，旅游行业尤为如此，“能力大于学历”已经成为行业选才的通用标准。决定大学生能否就业的关键是个人的综合素质，包括个人能力、敬业精神以及对自己的正确定位。旅游行业的选才标准决定了旅游专业的教育必须要突破传统。

首先，培养学生的“能力”观念。学校要把这种“能力”观念的培养放到各门专业课的教学过程中，从大学二年级开始，通过对专业课的学习，加深学生对本专业的培养目标和就业方向的认识，增强学生学习专业的自觉性，真正激发其个性发展。其次，根据旅游专业职业市场的需求，对学校的专业课程进行合理调整，增加职业教育及实践培训课程的比例，开设培养大学生职业素质、职业技能、创业能力、职业道德等相关课程，不断强化大学生的职业意识、观念和责任感。最后，对旅游专业的学生要安排实习和培训活动，一般在三年级进行。实习与培训可以使学生与社会近距离接触，了解市场竞争，在理论转化实践的过程中找到自身的差距。注重职业生涯设计的长期性，提倡务实的就业观。职业生涯需要规划，不能有短期行为。要让学生意识到一个成功者是靠长期的努力才取得成功的，并且成功的路径不是唯一的。对就业而言，不能简单地去看公司开出的薪水怎么样，一个单位的发展机会、职业生涯的前景都非常重要。认为高职位和高薪就是成功的职业生涯往往会导致盲目从众。在职业生涯中，个人也不能完全决定自己一定是成功或失败，职业规划只是减少这种风险而已，因此，让学生放低眼光，选择合理就业是十分必需的。工作经验是在工作中磨炼出来的。要承认，刚毕业的大学生从各方面来看创造出的价值都是有限的，因此在期望方面也应该有理性。2000年诺贝尔经济学奖得主海克曼指出，学校教育最多只能占一个人一生的1/3，其他的2/3是教育，一方面与早期的家庭教育有关，另一方面非常重要的是来源于工作地点的培训和不断学习。他认为，人们高估了学校教育在一个人一生中的作用。大学生在就业时如果不能认识到这一点，非常容易造成期望值过高而落空，以致最后对就业牢骚满腹。#p#分页标题#e#

旅游类专业学生职业生涯设计辅导步骤

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关键词体育产业产业化发展现状

体育的产业化是社会主义市场经济体制及国际体育商业化冲击的必然结果。在西方发达国家如美国、日本、英国、意大利等，其体育产业已经成为最活跃的、最有潜力的产业之一，同时也为国家扩大就业人口、获取巨额收入（年产值已达上千亿美元）发挥了作用，是国民经济体系中占有显著地位的重要行业。改革开放已经20多年了，我国体育产业的发展取得了很大成绩，为加快体育事业的发展发挥了积极作用。但总的来说，我国体育产业相对西方发达国家来说，还存在很大的差距。从理论研究、产业立法、产业开发及市场运作等诸方面都还处于起步阶段，体育自身的价值潜力和优势尚未充分发挥，体育产业工作还远远不能适应新时期体育事业迅速发展的需要。据此，有必要对体育产业的相关理论和产业化发展中的一些问题再作探讨，抓住我国体育产业处于起飞阶段的有利时机，以更好地促进我国体育产业化的健康持续发展。

1体育产业化的涵义

1.1体育产业的概念综述

目前国内外对体育产业的概念理解基本有三种观点，即鲍明晓、张岩等提出的体育事业说；韩丹、鲍明晓等认为的体育企业集合说；杨年松、丛湖平、陈少宇等提出的体育服务业说。另外，韩国、日本、美国等体育产业发达国家和我国的体育行政部门及体育产业经营者则认为体育产业是指为满足人们的体育需求，使各种形态的体育产品（包括实物形态与非实物形态产品）进入生产、流通、消费的部门。目前对各种观点的争论比较激烈，有相互质疑甚至否定的倾向。笔者认为对任何一种观点的评说，不应简单地判断它的正确与否，而需结合提出这种观点的作者界定时所处的时代（或视角）来分析，并且需要坚持理论性与实践性、现实性与历史性相结合的思维方法，同时结合体育产业的狭义和广义两个方面来进行，才有利于理论的发展和成熟。

1.2体育产业化的再认识

体育产业化是指体育由非产业部门向产业部门转化，并成为国民经济有机组成部分的过程。产业化是一个经济学范畴，是指一定条件下或历史时期提供某种特殊服务或成果的非国民经济部门或行业，通过商品货币关系的转变，对自身规模组织目标调整改造，实现由非产业部门向产业部门转化，成为国民经济一个部门或有机组成部分的过程。这个过程是一个动态的过程，就是改革体育体制，建立充满活力的新机制，使体育具有自我发展能力，由事业型、公益性向经营型转变，使其能够向社会提供体育产品和劳务。其实质是体育思想观念的革命和制度的创新，是要在适应社会主义市场经济的基本要求、符合现代体育运动规律的基础上，开发体育的经济功能，把体育与经济结合起来，通过一系列经济行为，刺激体育产品（劳务）的需求，拓展体育市场，加快体育的产业化进程，为国民经济可持续发展注入新的活力。

2体育产业的分类

体育产业的分类是根据体育产业的性质和范围来定论的。范围不同，对产业的概念理解相应存在很大差距，划分体育产业的标准就不同。国外体育产业主要从营销学的角度进行划分，体育产业分为：核心产业、中介产业和产业。而我国在立足国情的基础上将体育产业分为本体产业、体育相关产业和体办产业。赵芳认为体育产业分为体育核心产业和体育相关产业两类。她认为体办产业（即体育部门为创收和补助体育事业发展而开展的生产主体产业以外）的某些内容与体育相关产业类有所重复，所以将体育相关产业类和与体育有关的其他产业的生产经营活动这两类归为一类。卢元镇根据体育产品类型将体育产业分为体育用品业（包括体育服装业、体育建筑业、体育设施业、体育运动饮料业、体育科研仪器业）、体育服务业（包括竞赛表演业、健身活动业、体育培训教育业、体育信息咨询业、体育空间服务业、体育会展业和体育养殖业）；按照消费者的参与动机分为体育健身业和体育娱乐业；按照经营、集资方式分为体育彩票业、体育赞助业、体育广告业、体育节目电视转播业和体育经纪人业等。

无论是国内还是国外对体育产业的这种划分，都是一种静态的划分。任步攀等学者认为，从体育运动市场开发、走产业化发展道路这个视角，对体育产业可以进行动态量性划分：主导产业、支柱产业和辅助产业。这种划分是根据体育相关资源和体育产业结构内部规律进行的，为体育产业有重点、分先后、有步骤和合理利用体育资源等形成良性的发展模式，值得学者们探讨和借鉴。

从2003年国家统计局修订的《三次产业划分规定》和2005年文化管理部门出台的《文化及相关产业分类》这两份文件中可以看出，体育产业的地位在不断上升，范围也在逐渐扩大，为我国体育产业的更快更宽泛发展提供了坚实的理论基础。随着体育产业的不断发展，对体育产业的分类可能还有更多的观点，值得今后不断探讨。

3国外体育产业发展状况及特点

3.1规模大、产值高

在美国、英国、意大利及日本等经济发达国家，他们的体育产业门类非常广，像美国体育产业的门类达到19个之多。所以该国体育产业20世纪80年代的总产值就超过600亿美元，2004年达到1786亿美元，这一产值占美国国民生产总值的4.37%，居国民经济各产业部门的第22位，成为四大产业之一（石油、汽车、钢铁和体育产业）。这些国家体育产业国民产值一般占到本国国民生产总值的1%~3%，行业站位挤入前20名。经济影响越来越大，产业地位越来越高。

3.2产业遵循“消费决定论”

发达国家体育产业是一个复合结构，既包括与体育相关的物质产品的生产与经营，也包括体育服务产品的生产与经营。他们强调体育消费决定体育市场，体育市场决定体育产业。从政府到体育企业都非常重视启动体育消费，拓展体育消费领域。

3.3产业发展重点有所侧重、有所区别

意大利以“足球产业”为主，法国和韩国以健身娱乐业为主，日本和德国以体育用品业为主，瑞士则结合自身的情况重点发展登山、滑雪等体育旅游业。3.4解决就业，带动社会文化经济的发展

体育产业是个庞大的经济部门。如美国有近百万各种职业运动员，从事与体育产业有关的人员达数百万人，而业余时间经常参加体育锻炼的人员达1.8亿，美国的“三大球”——棒球、橄榄球和篮球，每年吸引了数以亿计的爱好者观看参与。我国香港的赛马会每年吸引了数以百万市民参与，其下注额为1000多亿港元，平均每人2.3亿港元，为政府带来大量收入。发达国家的体育赛事已成为人们日常生活中不可缺少的一部分，牵动了亿万人心，为整个社会的经济和文化注入了巨大的活力。按照2003年的统计，体育产业所提供的就业机会为87.6万个，相当于整个英国化工和人造纤维工业的就业人数，超过煤矿、农业和汽车零件制造业的就业人数。

由以上可见，体育产业在发达国家已经成为名副其实的重要经济部门，是国民经济体系中不可或缺的重要组成部分。然而，我国的国情与西方存在明显差异。西方是自由经济，产品和劳务的产值是按用途种类直接在其账户上反映，我国长期在计划经济体制下，实行的是部门经济，由此产生了体育产业中的“体育”，究竟是指体育部门，还是指体育行业，还是指体育需求，还有待研究。

4我国体育产业的发展和对策

4.1需要研究一整套适合我国国情的体育产业发展相关理论体系

三次产业结构划分的初衷是为了发展经济、发展产业和发展包括体育在内的其它事业。如果影响了经济、产业和事业的发展，这种划分就失去了它应有的意义。我国体育产业属于劳务的第三产业，随着市场经济的不断发展，体育产业的内涵和外延将随之发生变化，所以在研究我国体育产业的相关理论时应坚持理论性与实践性、现实性与历史性相结合、理论研究与实际工作需要相协调的思维方法，从符合我国的国情需要出发。

4.2需要明确当前我国体育产业的发展状况

从目前状况来看，我国体育产业化水平不高，其规模、结构和层次都没有达到一个完美成熟的产业部门的水平，体育的经济功能还远远没有开发出来。我国体育产业的发展壮大有赖于体育市场的培育和发展，培育市场就应该从影响市场形成和发展的因素来做文章，只有这样，才能运用市场机制合理配置和高效利用体育资源，提高体育事业为社会服务的整体效能。现阶段我国人均收入水平有很大提高，群众的闲暇时间增多，对体育产品（劳务）的需求将会愈来愈多。在这种情况下，不失时机地把一些群众基础好、易于形成市场需求的体育产品推向市场，是体育产业化的必由之路。体育不应该只是消耗国家资源的部门，集刻苦、拼搏、艺术健身与振奋民族精神于一体的体育产业，应该成为国民经济持续发展的新增长点。在体育产业起步阶段，应形成“放水养鱼”的市场氛围。但开发、培育体育市场，并不等于放松对体育市场的管理。在市场经济条件下，一切经济行为都应当在法律的轨道上运行。因此，我们必须坚持培育体育市场与管理体育市场并举的方针，边培育边管理，在培育中加强管理，在管理中积极培育。随着体育产业的开发和体育市场的逐步形成，对体育产业政策和市场管理提出了越来越高的要求。针对目前的状况，笔者认为可先从以下几个方面入手：①政策性支持。国家在制定产业政策时，应对体育部门有所倾斜，给予税收和其他方面的支持，以鼓励体育生产经营部门的发展。②大力推行运动项目的行业协会制和俱乐部制，建立社会化的群体体育组织网络，形成全方位的社会共办体育的格局。③投资体制方面，应该变单纯依靠国家财政拨款为体育部门的自身创收、社会集资并举，同时注意引进外资，以形成多元化的投资体制。④要积极培育和完善体育市场，逐步建立体育商品劳务和信息市场，形成全方位市场体系。⑤要加强体育经济理论研究，培养一批既懂体育又懂经营管理的体育产业人才，满足体育产业经营不断发展的需要。⑥加快体育的职业化进程，这是体育产业化的必经之路。一是组织者必须是企事业单位如俱乐部等，二是运动员是商品，即运动员可以向其他实战要素一样自由流动。只有这样，才能提高运动员的技术水平，提高体育部门的经营效益。

当前，我国经济发展水平还不是太高，不可能对所有的项目进行全方位的改革。最好的办法是找准突破口，由点及面，通过培育若干个有影响的体育项目的市场，刺激对体育的需求，进而扩大到其他项目，形成体育的产业化格局。相信随着我国经济的进一步发展和人民生活水平的提高，一定会有更多的人从事体育运动，关心体育事业，体育一定会成为新世纪我国重要的产业部门。

参考文献

1鲍明晓．对我国体育产业热点问题的思考[J]．体育科学，1999（7）

2张岩．体育产业辨析[J]．成都体育学院学报，1995（2）

3韩丹．“产业”与“体育产业”辨析[J]．山东体育学院学报，2003（2）

4鲍明晓．体育产业基本理论问题研究[J]．体育科研，2005（4）

5杨年松．论体育产业之界定[J]．体育学院学报，2002（1）

6丛湖平．体育产业若干界说的辨析及相关问题的讨论[J]．中国体育科技，2001（12）

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关键词：人本体验；综合；丰富；多样；趣味

Abstract：Currentcommercialactivitieshavenotonlyconfinedtomereshopping,butwillbeshopping,leisure,diningandentertainment,avarietyofactsintoone,paymoreattentiontopeople''''sleisureexperience.Intheideaofthisprogramme,theexperienceofthepeopleonthebasisofdynamicopenspace,sothatcustomersshoppingatthesametime,toexperiencemorecomfortableandpleasant,stylishfeel.

Keywords：humanexperience；integration；abundance；multiplicity；interesting

商业是城市中最活跃的经济元素，亦是城市形成和发展的推动力之一。随着经济的发展，生活水平持续提高，商业活动已成为人们日常生活中不可或缺的重要内容，并且现在的商业活动已经不仅仅是单纯的商业活动，而是与购物、休闲、餐饮、娱乐融为一体。与之相适应，商业建筑也表现出专门化、多样性、高效便捷、综合集聚的特点，出现了空前繁荣的景象。消费成为一种文化，商业建筑变为城市活力的重要源泉，它是人们认知、评价一座城市的重要参照标准，从一个侧面反映了城市经济与文化的发展水平。

1工程概况

该项目是对旧城的改造以及小范围的重新规划。地块位于阜新市火车站北侧，西南与东南为阜新火车站

前两条宽阔的主干道以及站前广场，西北、东北两侧为住宅小区，地块内西南侧为两座宾馆建筑。本项目用地近似为一长150m，宽105m的矩形，参与平衡用地面积为18171m2，可建筑用地面积为12531m2。商场、餐饮及休闲娱乐会所布置在群房部分，办公商务布置在高层塔楼部分（图1）。

2设计构思

在设计中把与商业相关的各种功能，集中于群房的大空间中，包括综合性商业、餐饮类、文化娱乐类，

使该商业中心在不同的时间段内均能保持较高的使用效率，形成购物、休闲、餐饮、娱乐融为一体的人性化商业建筑空间（图2）。

2.1人本体验式商业环境

目前的商业开发模式很少做到人性化，很多商业中心虽然面积大、业态种类丰富，但是让人逛着觉得很累。在本方案中，初步探索了如何在一个商业建筑设计中寻找它的创新点，寻找商业建筑空间与人的体验最切合的方式，使建筑对人呈现出关怀的姿态。

2.2功能整合与空间营造

要设计出人性化的商业建筑，首先要根据使用者的心理和使用习惯，进行合理的业态规划和商业空间布局，适应不断更新的使用要求。

现今商业营销的内涵已经远远超出了传统的销售、仓储及管理功能，餐饮、娱乐乃至展示、表演等看似与商业无关的内容，越来越成为现代商业的重要部分。所以在本方案中更多地考虑了室内外空间的构建，以及商业设施和休闲娱乐设施的整合，在空间结合以及建筑与环境景观的结合等方面达到丰富性、多样性、趣味性的综合协调，促进人与建筑及空间环境的互动。

对于使用功能的整合没有采用同一平面内机械的拼接，而是在立体空间中使其互动融合，营造具有包容性与流动性的空间氛围。此外，项目中体验性及休闲性空间的设计也放在了重要的位置，采用了一些艺术及技术手段，营造空间效果，烘托商业气氛。

2.3建筑设计中的节能和生态

本设计中考虑了建筑可持续发展的可能性，达到建筑设计价值、商业价值、城市价值及环境价值的多方共赢。设计中使用玻璃天顶，强调自然采光、自然通风等节能和生态的元素。

3建筑设计

3.1建筑与地形

由于基地的面积限制，不能形成有规模的商业街，于是本方案选择了较完整的体量，充分利用现有场地产生尽可能多的使用面积，争取最大的经济效益。

3.2建筑体量与立面设计

在进行体量设计时，考虑到火车站的位置对各个使用功能有不同的影响，所以对建筑各功能部分采用了不同的设计方法。对于商场部分，火车站是人流量最大的部分，于是主入口设置在正对火车站的南面，这个方向通过体量切割，形成了入口处巨大的尖角空间，这种视觉冲击使建筑产生了很大的吸引力。通过将建筑体量朝向西南面和东面以减弱火车站的嘈杂喧闹对于高层办公部分的不利影响，这样产生的三角形高层体量，使建筑显得更加挺拔，并且与商场部分的体量也有了一定的呼应。在处理高层体量时使其与群房交界处进行小体块的切割、穿插，产生一种玻璃与实体互相咬合的嵌入感，避免了完整建筑体量的呆板，并且使建筑沿街面产生一系列有韵律的凹凸与虚实变化，以打破平整立面的沉闷感。

立面设计上采用简洁、完整的立面效果，预留了大量的广告位置。广告、灯光、环境装饰的综合作用以营造更浓郁的商业气氛（图3）。

3.3内部空间的营造

为保证商业空间使用上的灵活性与多样性，商业中心采用8.1m×8.1m的柱网，并把垂直交通放置于公共开放空间内，将商业人流高效地组织到交通中。商场中贯通四层的室内中庭不仅成为整个建筑的交通枢纽，也是创造别致商业气氛的重要场所。其中结合了游乐活动、文娱设施、文化展示、休息交流等多种功能。在中庭四周布置了开放的购物空间、形形的精品商铺、开敞的餐饮空间以及娱乐休闲中心，并对各部分进行有机整合。在中庭上空设置了几条空中连廊，将各个部分联系起来，更增添了中庭空间的层次感和趣味性。由于基地周边建筑底层大多为商铺，所以本方案中的一层也布置沿街店铺，既保持了原有商业立面的连续性，又能更好地吸引顾客（图4~图6）。

高层办公部分采用尺度稍小的7.2m×7.2m的柱网。办公空间利用了建筑形体的变化设置了较私密的空间和自由灵活的空间，以适应不同办公性质的需求（图7）。

4交通设计

城市道路交通是联系顾客与商业设施的媒介。现代商业要求方便的交通和大量的停车位，因此在设计中，我们在商业中心的四周均设计了机动车交通的环路和停车位，并在地下一层设置了大型停车场（图8）。

方案中各个沿街面均设置出入口，并在每个入口前都采用了环境设计元素以起到一定的引导作用。

5环境设计

商业建筑的外部环境一般不参与直接经营，也不直接产生经济效益，但其对吸引人流与聚集人流具有重要的意义。商场主入口处的广场上设置小型喷泉，让人和水可以亲近，并形成中心广场主景。对商业建筑环境而言，最重要的就是广告系统，所以在方案中设计了醒目与适宜的广告位置，并装饰了与其相辅相成的灯光系统。此外，室外的休息空间、绿化景观及铺地系统，更加完善了商业空间的氛围和整体性（图9）。

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[关键词]交叉持股公司治理资本市场财务风险

公司间交叉持股在我国虽然发展的历史并不是很长，但由于受到政策方面的支持和其本身所具有的优势，其在我国的发展十分迅速。但是借鉴国外及台湾地区的历史经验，我们发现交叉持股如同一把双刃剑。本文从公司的治理结构、资本市场、财务风险角度，对交叉持股的影响进行分析，以期对我国企业的健康发展有所贡献。

一、交叉持股的概念及其类型

所谓交叉持股（CrossOwnership），是指二个以上公司，基于特定目的，相互持有对方所发行的股份，所形成的企业法人间相互持股的现象。

企业为了实现不同的经济目的，可能安排各种不同模式的交叉持股。通常而言，按交叉持有股份的公司间是否存在从属关系，可将交叉持股分为垂直式交叉持股和水平式交叉持股两种情形，即子公司取得母公司的股份与不具有控制关系的公司间相互持股。如按照交叉持股进行方向与结合企业数目观察，则可出现五种不同型态:单纯型、直线型、环状型、行列型和放射型交叉持股。但在现实中，公司交叉持股的形态可能更加复杂，很可能是上述几种基本形态的复合态。

二、交叉持股对公司治理结构的影响分析

企业交叉持股正日渐成为实现股权多元化,建立合理的公司治理结构有效手段之一。通过交叉持股各股东互相制衡，由单一的行政管理变成多元的法人治理，形成为一个经营者集团。这些企业的经营者就会带着各自的经济利益相互参与、相互制约、相互促进，经过一个时期的选择、组合，企业就会向股权多元化、分散化发展，彻底解决国有股“一股独大”的现状。但不容忽视的是交叉持股在促进公司股权结构健康发展的同时，它也容易导致经营者控制股东会，使得公司治理结构失去制衡。公司的治理模式一般是“三会分立”，即股东会作为权利机构，董事会作为执行机构，监事会作为监督机构，三会通过其权利的行使而相互制衡。在交叉持股的情况下，这种权利制衡机制很容易被打破，双向监督机制形成一种博弈。经营者们在该博弈将在互相礼让和互相尊重的情形中达到均衡，造成公司管治系统的价值理念的紊乱。把公司治理结构悄然转变为了优先保障经营者(即董事会成员)的位置为出发点，将股东会架空，导致产生“内部人控制”问题。公司法所苦心设计的分权和监督机制就落空了，股东也就相应地被进一步消解。

三、交叉持股对资本市场的影响分析

企业间的交叉持股很容易形成以股份为纽带的策略联盟，维持彼此在资金调剂等方面的伙伴关系，形成安定的市场环境。当持股达到一定比例，就成为企业集团，形成稳定的内部交易关系，构成集团优势，从而增强市场竞争力，优化产业结构。但是由于交叉持股的股东间的稳定持股，使股票的流动性受到了限制。这是因为一方抛售必然引起对方也抛售自己企业股票，结果对双方都不利。在这种情况下，交叉持股企业很少出售其所持股份，导致法人企业的股票的供给量受到控制，股价维持在较高水平，即使其他企业想兼并也因成本太高难以下手。这就使经营者免除了来自市场的压力，使资本市场的股票公开性和流动性受到了极大限制，最终使资本市场的兼并机制很难发挥对经营者的监督制约作用。此外，由于交叉持股双方具有外人难企及的信息优势，极容易导致证券市场的内部交易，破坏资本市场秩序。

四、交叉持股对财务风险的影响分析

交叉持股公司之间通常联系密切，相互融通资金，优化资源配置，当企业处于特殊境况时，相互支援扶持，调度资金周转，在一定程度上结成“命运共同体”。但是，面临重大财务危机，相互支持就可能转变为相互拖累，风险沿着彼此联系而蔓延，引发多米诺骨牌似的连锁效应。同时，交叉持股所隐含的资本虚增和抽逃出资违反了资本维持和充实原则，将导致资本对广大债权人和投资人的保障功能如同虚设。企业进行交叉持股时，虽然实质上只有同一资金在企业间辗转流通，但每经过一手，形式上各该企业的资本额就有同额的增加，而实质资本并未增长，因而导致各该公司资本额虚增及实质资本空洞化的结果。由于虚增资本及“空洞股份”的出现，必然使公司的真实股东的“真正股份”在总股份中所占比例下降，其表决权即公司支配权亦随之稀释。经营者会迷惑于巨额的账面资本甚至借助其杠杆作用，致使经营风险与经营能力的不匹配，而外部债权人和中小股东也会被注水的资本假象所蒙蔽，不能正确判断投资价值与风险而坠入陷阱。

通过上面的分析，我们可以看到交叉持股就如同一朵带刺的玫瑰花，在各方面对企业的影响都具有正反两方面作用。当我们强调经营权稳定，促进经营者关系专属性投资的优势时，必须考虑其对公司内部人控制所带来的负面效应；而当公司利用交叉持股以增进彼此间资金筹措的弹性时，其对公司资本充实以及证券市场交易秩序所可能带来的负面影响也不容忽视。我们不能因交叉持股有一定的正面作用，就随意放任，也不能因它有不少的弊端，就因噎废食。总之，只有在充分认识和分析交叉持股对公司各方面影响基础上，借鉴吸收其他国家关于交叉持股的成功的管理经验，才能最终形成具有中国特色的公司交叉持股制度。

参考文献：

[1]储一昀王伟志:我国第一起交互持股案例引发的思考.管理世界.2001,5

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[关键词]渔业保险渔业保险经营主体渔业保险法规北海市

一、广西北海市渔业保险的现状

北海市地处广西南端，北部湾东北岸。北海作为广西壮族自治区海洋捕捞的龙头,全区70%的渔船都集中在北海市，渔业也是北海的传统优势和支柱性产业。2007年北海实现农林牧渔业总产104.26亿元，比上年增长3.04%。其中渔业产值为54.36亿，占全市农林牧渔总产值的52.1%。水产品产量98.28万吨，比上年增长1.81%。随着渔业的快速发展，北海渔民对渔业保险的需求也更为迫切。中国渔业互保协会北海分理处下辖电建、地角、港管和涠洲等5个代办处。截止到2007年底，辖区共有大小渔船8700多艘，其中220kw以上大功力渔船2200艘，渔业人口28万人。近几年来，该分理处在上级渔业主管部门、业务部门和当地政府部门的正确指导和支持下，认真结合北海实际，充分发挥全体干部职工的积极性，真抓实干，努力开拓渔业互助保险，使参保渔船和渔民数量逐年提高，互保费收取额也逐年增长，2007年互保费收入突破了320万元。

二、北海市渔业保险存在的问题

1.渔业互保投保率低，覆盖面不全，应对风险能力差

北海市渔业互保十几年实践证明，互保为北海渔业生产发挥了一定的风险保护神的角色。但是，这种作用还没有充分发挥出来。据中国渔船船东互保协会北海分理处的统计资料显示：2006年，北海渔船拥有量达8500多艘，其中小型渔船约4000艘，中型（包括以上）渔船4500多艘，长期活动在海上作业的渔民更达4万人。可在这样庞大的数字背后，参加互保协会的渔船竟不到600艘、渔民也不足2000人。绝大部分渔民群众和中小型渔船未加入渔业互助风险保障体系。渔船投保率仅为应保渔船的13%，渔民投保率不足5%。而农业部渔业局的统计数字显示，同期我国海洋捕捞渔民和20马力以上机动渔船入保率达22%和25%。

2.保险意识淡薄，意外事故时有发生

应该说一个地区的渔业保险发展状况也取决于该地区的经济发展水平以及渔民保险意识。目前北海市渔民的收入普遍不高，2007年北海市人均可支配收入为12334元，而农民纯收入仅有3846元。当地“多子多福”的传统生育观念又根深蒂固，家庭的生活和教育支出有很大压力。因此，大部分渔民不愿意够买保险或无力承担保费支出。一方面，北海市渔民不愿买保险或无力购买渔业保险；另一方面，北部湾传统渔场的意外事故却时有发生。这二者形成了强烈反差。近几年来，北海渔船在北部湾传统渔场遭到越南武装舰船抓扣的事件时有发生。据新闻报道，2005年9月23日，广西北海市“桂北渔82018”号和“桂北渔63055”号渔船在北部湾海域传统渔场作业时，遭到越南两艘武装船只的追赶和枪击。2007年7月4日，桂合渔80151号渔船在我国南沙传统疆界线内海域（东经112°18′，北纬5°40′）生产时，被马来西亚炮艇无理抓扣，船上10名船员被判监禁6个月，渔船被没收。此外，渔船的火灾以及碰撞事故也时有发生。

3.缺乏切实可行的地方性财政扶持制度

渔业保险是具有很强外部性的准公共产品。高赔付率、系统性风险、信息不对称等特点，导致渔业保险的“市场失灵”，必须得到税收优惠政策才能产生有效的制度供给。与发达国家大幅度补贴渔业保险形成鲜明对照的是，我国政府对渔业保险的补贴历来非常有限，对农业保险（包括渔业保险）的税收倾斜力度还非常不够。目前，北海市政府还没有出台针对渔业保险的地方性财政扶持制度，渔业保险难以走快走远。由于渔船海上作业的高风险，渔业保险赔付率非常高，所以北海市尚无一家商业保险公司经营渔业保险业务。

4.地方性的渔业保险法规亟待建立

目前，北海市还没有对渔船和渔民保险做出相应的规定，地方性的渔业保险法规仍是空白。由此引发船东和渔民投保率低，风险意识淡薄。一旦发生意外事故，渔船等财产和渔民的生命安全都未能得到及时、有效的风险补偿，不利于当地的渔业生产和社会稳定。相比之下，渔业发达的广东、浙江等省对渔业保险均有注明，如《浙江省渔业管理条例》规定第二十五条：渔业船舶所有者或者经营者应当为海上从业人员办理人身保险。

三、推进北海市渔业保险的建议

1.建立健全渔业互助保险

针对北海市渔民投保率低，应对风险能力差的问题，渔业互保机构要始终坚持以人为本，以渔民的利益为出发点，树立“诚信”原则，在渔民遭遇自然灾害和意外事故损失后，能够主动、迅速、合理地给予经济补偿，充分体现渔业互保协会对广大渔民的关怀和温暖，力争在三年内将渔民和渔船入保率提高到30%以上。渔业互助保险机构要以对渔民生命财产高度负责的态度，加强行业自律，强化内部管理，规范和完善各项制度，提高管理能力和服务水平；要发挥互助保险扎根基层、面向渔民、服务渔业的优势，协助政府做好防灾减灾工作，搞好渔民安全知识普及、引导渔民配备安全设备、倡导渔船编队生产，增强渔民自救能力和互救意识；协助做好灾害紧急救助，在灾害发生后，迅速开展定损理赔工作，尽快帮助受灾渔民恢复生产生活。

保险意识淡薄是阻碍北海市渔业保险发展的一个重要因素，因此，要从北海市渔业互助保险发展的实际出发，进一步加大宣传力度，加大对广大渔民群众的安全教育力度。北海市相关渔政工作部门可以利用伏季休渔的有利时机，对渔民进行海上安全生产基本知识、安全操作技能和渔业安全法律法规的培训，进一步增强渔民的安全意识，提高安全生产技能，增强海上自救与互救能力，逐步提高渔民整体安全生产的素质，确保渔船安全生产，扎实推进“平安渔场”、“和谐渔场”建设。宣传形式可以多种多样，2007年浙江省举办了“互保杯”渔民安全知识电视总决赛，题目涵盖水产品质量安全、渔业互保、渔船安全生产方面的知识，要求参赛选手必须是一线的渔民和养殖户。既普及了渔业安全知识，又有趣味性，使他们受到了很好的教育。这种模式，北海市是可以很好地借鉴的。

2.抓住机遇，积极争取开展政策性渔业保险试点工作

政策性渔业保险是今后我国渔业保险的发展方向，农业部也在积极推进政策性渔业保险试点工作。自2005年以来，上海、浙江、广东和海南等省市在渔业互助保险基础上，以渔业互助保险机构为载体开展了政策性渔业保险试点，取得了显著成效。浙江省舟山市普陀区政策性渔业保险工作的开展，大大提高了当地渔业安全生产的风险保障力度，得到了渔区广大干部群众的普遍赞同。渔船、渔工入保率也有明显提高，2006年1-11月份，共有1381艘渔船和12834名渔民参加了政策性渔业保险，获省财政补贴201.7万元。自2006年4月起，浙江省嵊泗县开展了政策性互保试点工作。近两年来，该县的渔工雇主责任险投保面达到了98%，渔工投保由原来的人均2份提高到目前的人均10份以上，有效提高了渔民抵御风险的能力，同时也减轻了政府部门灾后经济补助的压力。北海市政府可以借鉴浙江省舟山市等渔业发达地区开展政策性渔业保险的成功经验，抓住机遇，积极争取地方政策、财政支持，开展政策性渔业保险试点工作，逐步建立政策性渔业保险制度。3.加大地方财政支持力度

由于渔业本身属于弱质产业，经济效益不高，商业性和互的渔业保险，单靠保险的收入难以支持其自身的良性循环发展，需要政府加大投入力度和制订特殊的政策保护措施，如实施针对投保渔民的保费补贴和针对承保机构的业务费用贴。一方面：北海市地方财政应针对渔业保险提供相应的保费补贴，吸引渔业生产者投保，并通过自愿投保与法定投保相结合的方式，扩大投保范围；另一方面，除了保费补贴外，政府还可以向经营渔业保险的机构提供一定比例的业务补贴，以提高其偿付能力，增强经营积极性。2004年宁波市象山县政府专门拨出200万元用于支持渔业保险，当年该县的渔业保险工作硕果累累。参加渔业人身保险人数由2004年的7736人上升到2005年的10002人，渔船保险由2004年的不足70艘上升到2005年的1891艘。至2005年底，全县参加渔船财产保险的渔船达2366艘，共收取保费933万元；参保船员45075人，收取保费1853万元。共理赔3145起，理赔款1228.7万元。他山之石尚可攻玉，那么象山县的成功经验则更应该值得我们借鉴学习，甚至是创新。针对目前北海市水产养殖险的空白，地方政府应当“两头扶持”：养殖户购买保险时，政府给予一定的资金补贴；商业保险公司理赔达到一定风险警戒线的时候，政府在资金上也将给予相应的扶助。

由于北部湾经济区是我国政府批准启动的一个沿海开放经济区，国家对其发展规划有许多扶持和优惠政策。除了对渔业保险进行补贴外，北海市政府还可以向有关政府部门争取对经营渔业保险的承保机构实行一定的税收优惠，如减免渔业保险承保机构的营业税。因此，如果政府对经营渔业保险的承保机构实行一定的税收优惠，如减免承保机构的营业税，那么承保机构的税收负担就大大减轻了，商业性保险公司经营渔业保险的积极性就调动起来了。

4.尽早出台地方性渔业保险法规

国外市场经济发达国家的保险理论认为，渔业保险同渔业本身一样，带有明显的公益性，经营渔业保险不能完全以盈利为目的，其政策目标应与国家农业财政政策相一致，以为渔民提供风险保障，提高渔业劳动生产率、保证食物供应、稳定市场及确保渔民生活水平等为最终目的。当前，我国渔业正处于一个历史上最好的发展时期，但同时也面临加入WTO后竞争加剧的挑战。为了贯彻国家“依法治渔，以法兴渔”的渔业方针，我国应当对渔业保险的管理体制、发展资金进行立法保证。同时，对于渔业保险的经营主体、参与主体、收益主体及相关的权利义务进行立法加以规范，并立法鼓励商业保险机构进入渔业保险。为了尽快改变目前北海市渔业保险无法可依的现状，北海市人大应组织渔政、工商、海洋与渔业局、保监局、互保协会等有关单位和相关专家在依据我国《保险法》、《渔业法》等法律规定，并参照舟山、宁波等地级市制定地方性渔业保险法规的基础上，结合北海市渔业保险发展所面临的问题，尽快制定相关法律法规，明确管理机构和相关职能，加强监督管理，引导渔业保险事业健康发展。

参考文献:

[1]黄琼:我国渔业保险的现状及其对策[J].全国商情：经济理论研究.2007(6)

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[7]魏华林林宝清:保险学(第二版）[M].北京：高等教育出版社,2006，3.p29

[8]虞国柱王国军:中国农业保险与农村社会保障制度研究[M].北京：首都经贸大学出版社2002年版

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二、存在的主要问题与不足（一）单位内部财务管理工作开展不力1、部分单位领导认识存在偏差。一是认为行政事业单位不同于企业，不搞经营，抓不抓财务管理无所谓。二是认为抓内部财务管理是“作茧自缚”，捆了自己手脚，开支卡严了，得罪干部职工。三是认为抓管理是单位领导的事情，会计人员只要把数字搞准就行了。领导认识存在偏差是导致单位内部财务管理工作开展不力的关键所在。2、审批控制制度存在缺陷。仍坚持财务审批“一支笔”制度,这项制度是对领导决策事项合理性的规范,但缺乏科学性。一是权力比较集中，开支不管是否合理，单位领导说了算。二是凡是领导签字就能开支,直接把财务人员排除在管理范围之外,不利于财务人员进行核算。三是单位领导对财务规定不一定熟悉,缺少专业财务人员的审核和把关,签批质量难以保证。3、缺少真正的第三者监督。尽管有的单位建立了较为完善的内部财务管理制度，但落实明显不够到位。有的单位以成立民主理财小组、设定财务公开栏等形式进行监督，但由于单位内部千丝万屡的利益关系，往往流于形式，收效甚微。各类外部检查不及时、不全面，大多是事后监督，处罚的力度也不够，有的单位屡查屡犯，甚至是明知故犯,效果不佳。没有真正的第三者参与,仅靠自我监督,零星的检查,内部财务管理制度很难落实到位。(二)会计人员作用难以有效发挥。1、会计人员的撤换领导说了算。会计人员是单位根据需要设定的,撤换是单位领导说了算。这就存在一个问题:法规和领导之间该遵循那一个？违反法规,处罚的一般是单位,违抗领导,影响的一定是个人,权衡利弊,会计人员往往只能是倾向于领导。自身难保的境地,会计人员的作用确实难以发挥。2、会计人员的职责不明确。调查中发现,很多单位的会计人员是兼职,会计人员可能是打字员,也可能是档案管理员,或是其他岗位,身兼数职,更有甚者身兼要职,会计业务成了附带工作。个别单位违反规定设会计和出纳员为一人。3、外界的支持比较弱。财政、税务、审计等业务管理和监督部门,与行政事业单位会计之间,多是部署工作、监督检查,对于出现的问题,或批评、或通报、或处罚,真正深入单位帮助开展财务管理工作的少，另外,定期的、系统的专业培训组织开展的少,而且培训多为业务基础工作培训,不注重加强单位财务管理的要求,使会计人员在参与管理上产生惰性。（三）会计人员业务素质偏低调查中发现,县直行政事业单位会计人员业务素质明显偏低。截止2007年底行政事业单位会计人员共计125人,第一学历为财会类院校毕业的13人,占总人数的10.4%;具有会计系列初级以上职称的22人,占总人数的17.6%;具有中级以上职称的11人,占总人数的8%;从以上统计资料可以看出,行政事业单位会计人员知识水平明显偏低。调查中还发现一种现象,部分单位会计人员对核算内容及会计科目的应用,模模糊糊,知其然,而不知其所以然。更有甚者，延续了一种“师教徒”的做法，前任会计怎么记，后任会计就怎么学，照猫画虎，不问对错，新的会计制度实施了，也不会运用，依旧是老一套。从此可以窥见一斑，单位会计人员的业务素质不高。素质问题成为制约会计作用发挥的内在原因。

三、措施与建议调查分析中我们认识到,搞好行政事业单位财务管理仅仅依靠单位本身是无法实现的,有些问题单位解决不好,甚至（一）政府介入，财政部门负责，全力抓好单位内部财务管理1、合理是界定单位财务管理内容。区分哪些是应该由政府管理的内容，哪些是单位财务管理的内容；哪些是单位有能力做好的，哪些是无能力管好,甚至是管不好的。区分责任,区别情况,有的放矢的开展管理。2、制定监督考核机制,对单位负责人实行责任追究制度，以引起单位负责人的重视。把对单位财务管理的考核纳入县委、县府对单位的综合考核和单位领导的政绩考核。3、认真修订和完善行政事业单位财务管理制度。在学习借鉴外地先进管理经验,广泛听取各单位的意见和建议的基础上,聘请专业人员进行科学论证,按照“统一尺度,统一要求,便于操作,便于考核”的要求,认真修订和完善行政事业单位财务管理制度,真正实现有章可循。（二）财政部门参与,支持会计人员作用的发挥1、做好会计人员的保护者。《会计法》尽管对会计人员的保护做了明确规定,但仅限于受到打击报复的,对会计人员的撤换和任用没有明确规定。受到打击报复才去保护,“亡羊补牢”,这项规定不全面。我们认为行政事业单位会计人员的任用与撤换,不管什么原因,都要经过财政部门的审批,不能单位自己说了算。2、做好会计人员的管理者。主要是抓好会计队伍的建设,保障会计队伍质量。必须坚持持证上岗的做法,同时严把会计证的发放关,不合格人员一律不能从事会计工作。3、建立定期考核制度。对现有会计人员定期进行考核,建立会计人员档案,对于优劣情况进行评议和奖惩,对于不胜任人员进行撤换。（三）加强继续教育，提高会计人员业务素质一是通过一年一度的继续教育，帮助会计人员尽快提高个人业务素质和参与管理的能力。二是制定科学的培训计划,培训要形成制度化,要严格考核,避免流于形式。三是要开展多种形式的帮扶活动。我县五年以来的会计基础工作帮扶活动取得了显著成绩,应该继续坚持,》接259页

【参考文献】

1、葛劭芳.论我国事业单位会计制度存在的问题和发展[J]现代商业,2006,(08).

2、胡锦.对现行事业单位会计制度存在问题的探讨[J]当代经理人(中旬刊),2006,(21).

3、陈玲云.浅议事业单位会计制度改革[J]华商,2007,(24).

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政策性农业保险的范畴包括种植业和养殖业，种植业的粮食食品，是不可替代的、人们生活必需的；养殖业的肉蛋食品也是不可替代的、人们生活必需的。商业性农业保险应包括政策性农业保险以外的涉农的可保风险，如财产险、人寿险等。政策性农业保险应为以下几方面提供保障：

一是为植物食品安全提供风险保障。涉及全民植物食品安全的农作物应包括：水稻、玉米、小麦、大豆等粮食作物；花生、油菜等经济作物；蔬菜、水果也应考虑适用政策性农业保险。至于棉花等作物，虽不危及食品安全，但因为是重要的、关系国计民生的大宗农作物，也应进行政策性农业保险。

二是为动物食品安全提供风险保障。涉及全民食品安全的动物应包括：牛、猪、羊等家畜；鸡、鸭、鹅等家禽；养殖的鱼、虾、蟹等水产品。

三是为渔民渔船安全提供风险保障。从事海洋、大河捕捞的渔业生产，需要保险的保驾护航，应对渔民的人身伤亡和渔船进行政策性农业保险。

在上述政策性农业保险范围内，政策性农业保险应主要承保旱灾、水灾、雹灾、风灾、冻灾等自然灾害造成的损失，主要承保日常性疾病等动物死亡风险。对超出一般水平的巨灾，国家应另行安排救济和帮扶。

政策性农业保险的最大受益人是农户，但是农户获得保险利益是有一定前提条件的，一是需要支付一部分保费购买保险，二是要在出现灾情损失时才能实现政府补贴带来的好处。农村可以实现人人有低保，但是人人皆保险尚需时日。所以，即使在政府补贴、龙头企业帮扶的情况下，农户购买保险也需要动员。在日本，加入政策性农业保险是需要一定条件的，例如，水稻、陆稻及麦类的栽培面积合计超过1亩或3亩(日本制，下同)，才有资格加入。同时，一定经营规模以上的农户又必须加入农业保险，例如，北海道地区的麦类耕作面积4亩至10亩的，必须加入农业保险。在我国，保险公司可以采取以下模式扩大政策性农业保险的覆盖面。

一是对基地型农户进行保险。以农业产业化龙头企业为载体带动农户参加保险，对基地型农户进行保险。基地型农户是指根据订单为农业产业化龙头企业进行农作物种植和动物养殖的农户。这些农产品作为工业原料从农户的田间、地头和院落、场房进入大型农产品加工企业。广大农户与龙头企业形成了比较紧密的生产流程上的上下游关系、原材料和产成品的基地与前沿关系。农业保险通过对订单农户提供保险服务，能够有效保障产业化生产基地的稳定发展，稳固产业化链条源头。农业产业化龙头企业可适当给订单农户部分保费补贴，组织订单农户参加保险，降低了农户的保费负担，扩大了保险覆盖面；为订单农户提供保费补贴，加强了公司与农户联系的紧密度，保证订单农户生产稳定，龙头企业原材料供应充足，有利于龙头企业扩大再生产，把农业产业做大做强。

二是对专业农户进行保险。以农村合作经济组织为载体带动农民参加农业保险，对专业农户进行保险。专业农户是指种养业规模较大、技术较先进、适应现代农业发展的农户。专业农户往往与农民专业合作组织有密切联系，保险公司可以以农民专业合作经济组织为载体，向合作组织内的成员提供保险，充分发挥社员之间信息比较对称、联系比较紧密的特点，相对集中地开展较大规模的保险业务。合作社社员比较集中，养殖规模较大，多数社员已成为种、养专业户，风险意识较强，投保积极性较高，农户之间的示范作用较明显。同时，农业保险还对合作社的发展起到了积极的促进作用。比较规范的合作经济组织，一般都有一个经营实体支撑，如饲料加工厂或屠宰加工厂，还有稳定的销售渠道，在保险的开展上，有的合作社对参加保险的饲养户给予饲料或销售上的一些优惠，这就吸引了更多农户加入合作社，从而扩大合作社的规模。

三是对传统农户进行保险。以县级为单位对大宗农作物进行统保，对传统农产进行保险。我国的农业生产依然以传统方式为主，生产经营相对分散、地域差异较大，特别是大宗粮食作物保险的承保和理赔难度较大。对传统农户的保险难度更大，而传统农户经营的往往是传统的种植业，急需保险来分担和转移风险。

二、政府对政策性农业保险的帮扶方式

(一)政府通过财政补贴支持农业保险

政府通过财政补贴支持农业保险，是全社会分散和转移农业风险的重要渠道。农业保险的开办历史表明，没有政府的财政支持，任何国家的农业保险都无法维持下去。美国作为世界级的农业生产大国，农业保险也办得较好，政府的财政支持更是一大亮点。目前美国政府对农作物保险的经济支持大致包括：保费补贴，各险种的补贴比例不同，2000年，补贴额平均为纯保费的53%(保费补贴额平均每英亩为6.6美元)，其中，巨灾保险补贴全部保费，多种风险农作物保险、收入保险等保费补贴率约为40%；业务费用补贴，向承办政府农作物保险私营保险公司提供20%—25%的业务费用(包括定损费)补贴；另外，政府还承担农业部联邦农作物保险公司的各项费用，以及农作物保险推广和教育费用。联邦农作物保险法明确规定联邦政府、州政府及其他地方政府对农作物保险免征一切税赋。

(二)政府通过条件救济支持农业保险

即便政府为农业保险提供补贴，农户还是有不愿意购买农业保险的，保险对于农户来讲首先是一笔支出，然后才有可能在出险后获得补偿，农民并不踊跃参保。即使在美国，也在实行了把购买农业保险作为获得政府其他支持的条件后，农业保险的覆盖面才获得突破性发展。1994年通过的美国联邦农作物保险改革法令，鼓励农场主购买农业保险，进而降低农场主对灾害救济的潜在需求。它规定，除非农场主购买了农作物保险，最少也要购买巨灾保险保障，否则他们不可能得到农业保护计划中的其他好处，即取消了政府救济计划。通过提供基本保障的巨灾保险(新设立)、提供较高保障水平的扩大保障保险、集体保险和非保险作物保障计划等四大险种把所有农作物生产者都纳入了农作物保险计划。该法令还规定，不参加政府农作物保险计划的农民不能得到福利，如农户贷款计划、农产品价格支持和保护计划的支持等，对农作物保险实行了事实上的强制参加。该法令的实施使保险作物从1980年的30种扩大到47种，农作物保险的投保率迅速提高，1995年，农作物保险承保面积达到2.2亿英亩，占当年可保面积的82%，是美国历史上承保面积占可保面积比例最高的一年。

(三)政府通过立法支持农业保险

通过法律确定农业保险的标的、范围、机构、补贴等各种内容和环节，使农业保险能够获得稳定、持续和透明的发展，不因政府官员的更迭而起落，不因市场的变化而消长。日本自1929年以来，有关农业保险的立法、制度及修改多达10部之多，对农业保险作物的品种、农业保险的准入条件、保险范围、承保方式、财政补贴、保险费率计算方法、保险费国库负担方式等方方面面，都进行了规定，有力地推动了农业保险的发展，也合理地利用了国库的财政资源，有效地保护了农户。

三、农业保险公司的营销渠道

中国保险监督管理委员会批准的三家试点专业农业保险公司，经过几年的探索和实践，从对农业保险的政策研究、立法劝说、机构设置、产品设计开发、销售渠道建立、人培训、定损人员培养、统计、精算、资料收集加工，以及农业保险的宣传、推广和教育等方面，逐渐获得了经验和方法，试点公司也渐趋成熟。试点公司承担了农业保险的直接业务，通过开展农业保险的经营活动(销售、签单及其他服务)，具体实施政府补贴的农业保险计划。试点公司还培训、管理、监督和使用保险人和农险查勘核损人。农险查勘核损工作由农险专业核损人来进行，查勘核损人需经过专业农业保险公司长时间的培训，通过考核取得资格后才能从业。专业公司有动力、能力和愿景，将作为主业来看待，必将推动政策性农业保险的发展。

试点公司对农业保险的专注，不只是停留在领导的一般号召与员工的象征性响应上，而是深入实际探索农民的需求、要求政府的财政支持、教育员工精做农业保险。试点公司应根据区域特点制定农业保险发展规划，并在农业保险业务上始终坚持按照试点区域的特点进行设计和规划。例如安华农业保险股份有限公司，根据吉林省是以传统农业生产方式为主的国家重点商品粮基地i对国家粮食安全起决定性作用的实际情况，尤其是该省近年来的畜牧业和农业产业化发展较快的现实，公司在吉林省内主要规划开展玉米、水稻、大豆种植保险和规模化养殖保险，并主要依托农业产业化龙头企业为载体开办农业保险业务；根据畜牧业发达，要建设中国乳都的实际，公司在自治区主要规划开办奶牛等养殖保险品种，并与当地重点产业化龙头企业相结合开展农业保险业务；根据山东省种植业、养殖业均比较发达，小麦等粮食作物在全国占有重要地位，同时还是蔬菜、水果等农产品出口基地的实际，公司规划在山东探索开办小麦、棉花、蔬菜、水果等种植保险和奶牛、肉鸡、水貂等养殖保险；根据北京在发展都市农业方面取得了较好的成效，郊区农业比较发达的实际，公司在北京地区探索以奶牛养殖和水果、蔬菜种植为主开办政策性农业保险试点。通过两年多试点，农业保险业务取得了较好的成效。试点公司坚持围绕试点区域特点研发农业保险产品。比如安华农业保险股份有限公司针对吉林省等试点地区玉米、水稻、大豆等作物是种植面积最大、关系农民数量最多、事关国家粮食生产安全的品种，公司集中研发玉米、水稻、大豆等大宗粮食作物的巨灾保险产品。由于内蒙、山东、吉林、北京的畜牧业也都非常发达，各试点省区的畜牧业生产都逐渐呈集中化、专业化的发展态势，公司相继研发了肉鸡、生猪、奶牛、肉牛、梅花鹿养殖保险，并根据各地养殖成本、风险特点等因素在具体条款中进行调整，体现区域特色。同时，公司还针对试点地区农业经济特点，相继研发了经济作物草莓、烟叶等种植保险条款和朗德鹅、水貂等特色养殖保险条款。作为试点公司之一的安华农业保险股份有限公司为降低农业保险开办成本，为农民提供方便快捷的保险服务，通过两年多来的探索，主要开辟了五个营销渠道。

一是与农业经营管理部门相结合的渠道。省农委领导的农业管理部门与农民联系密切，并在各个乡镇都有机构网络，人员专业性较强，素质较高，是农业保险业务的良好渠道。在吉林保监局和省农委的大力帮助下，公司与省农经管理总站签订了保险合作协议，全面启动并推进了试点工作的开展。

二是与农村信用合作社相结合的渠道。公司与省农信社联社签署协议，利用其在农村的营业机构网点优势和人员优势广泛开展业务。公司在开业当天即与省农信联社签订了全面协议，公司各分支机构与当地农信社关系十分紧密。2006年，农信社代办农村小额贷款保证保险业务，全年为200多位死亡和伤残的贷款农户进行了赔偿。

三是与其他农村金融机构结合的渠道。公司已经与中国农业银行、省邮政系统等机构签订了协议，并与省农业发展银行正式合作。农村金融、邮政机构的兼业方式，在公司广开渠道建设的同时，也为农业保险在更深层次上的开展埋下了伏笔，探索了路子，奠定了基础。事实上，国外成功开办农业保险是和农村金融政策紧密相连的。

四是与农机、农业技术推广部门相结合的渠道。农委所属的农机站、农业技术推广站在农村也拥有丰富的网络资源，公司通过这些部门开展保险业务，一方面有效降低了开办成本，另一方面在防灾、防损和理赔工作上更容易得到投保农户的认同。

五是探索开辟农村个人渠道。两年来，公司在农村借助具有较高威信和素质的干部、教师等人员，通过统一的培训、考试，按照保险营销的架构和模式，组建起相对固定的农村队伍，持证上岗，持证率达86%。

试点公司的探索，为在全国开展农业保险提供了有益的经验、方法、教训和渠道，具备了深入、全面开办农业保险的观念、态度、方法和实力。

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在企业集团的发展过程中，究竟存在哪些基本的财务问题，我们又将如何看待和处理这些问题呢?通过对目前企业集团发展的基本财务状况进行分析，笔者认为在企业集团的发展中，主要有以下一些基本的财务问题：

一、有关负债经营问题

1．为避免企业过度的负债经营，迫切需要加快国有企业改革和金融体制改革，建立现代企业制度，转换企业经营机制，实行政企分开，政资分开，将资金配置机制由行政配置转为市场配置，充分发挥市场的基础作用，使有限资金投向效益与市场前景好的企业和项目，从而强化企业的信贷约束，迫使企业注重自我积累，提高经济效益，在市场中逐步发展壮大。

2．在解决过度负债经营问题时，还应正确处理好企业合理负债和过度负债的关系，不能把解决企业过度负债问题理解为卸掉企业所有债务。企业保持合理的负债率是其生产经营的正常理财手段。我们重点是减轻企业的过度负债，目标是把企业负债率控制在一个合理的水平上。从理论上和西方发达国家传统的经验判定。企业资产负债率以不超过50％为佳，但从目前世界各国大公司的情况看，资产负债率一般在60％左右，有的甚至还要高一些，结合我国实际情况看，企业资产负债率保持在65％左右是比较现实、可行的目标。

二、有关资金管理问题

1．资金管理方面存在的问题

(1)资金分散，导致资金利润率降低。在一些企业集团中，由于其内部各二级单位都设有财会机构，都开有银行账户，都占用一定的闲散资金，使集团中原本有限的资金分散、沉淀和闲置，导致资金周转速度慢，资金利润率低。

(2)资金管理失控，影响公司信誉。在一些企业集团中，各二级单位都掌握一定数量资金，而这些资金都是由公司总部贷款获得。当贷款到期时，如难以在各二级单位及时调回，会使总部财源枯竭，影响资信。

(3)投资失控，导致整体投资效益差。由于各二级单位实行承包经营，对于中小项目的投资具有自，致使一部分项目投资决策缺乏民主化，科学化。有些投资项目经济效益很不理想，而公司遇到经济效益较好的项目时，又缺乏资金投入，导致整体投资效益差。

(4)子公司长期占用资金，导致应收账款难以收回，随着企业集团的发展和多元化战略的实施，企业集团内二级子公司不断成立。但这些子公司有的经营资金完全靠母公司支持，在海外建立的窗口企业，从其自身利益出发也不愿在当地筹集资金开展业务，长期依赖母公司提供货物和占用应付母公司的贷款进行周转，影响了母公司的资金周转。

2．对存在的资金管理问题的解决对策

(1)广泛进行资金风险宣传，牢固树立资金意识和风险意识。首先，作为企业集团的负责人一定要有高度的资金风险意识，不只是抓资金的筹集，更要抓资金的管理。其次，企业内部要进行广泛、深入的资金风险宣传活动，统一思想，提高认识：一是提高对盲目放账，随意放账风险的认识；二是改变靠单纯放账来完成出口任务的认识；三是明确收账，催账是业务人员相关部门义不容辞的义务和责任的认识，特别是要认识到，只有贷款及时安全入账，一笔业务才能真正完结，所承担的责任才算真正了结。

(2)加强业务管理，规范业务操作。①加强内部审计工作。企业对全体员工特别是对企业人员调离、换岗、解聘等一定要事先进行审计，清理债权债务，分清责任，做到债务有人认，债权有人接，库存有人背。②重视客户资信调查，加强客户档案管理，客户的资信好坏是保证资金安全的前提。在业务往来中，企业要建立资信调查制度，确认客户的付款能力，并应有一个专门部门负责企业的客户档案管理，按照业务交往中客户的付款情况和信用情况，建立、评定自己的客户信用等级。③严格控制结算方式，设定放账额度，运用信用保险，减少贸易风险。贷款结算方式是决定能否安全、及时收回的主要因素。必须从严掌握付款单结算方式，决不能迁就于客户提出的不合理要求而丧失自身的利益。根据企业自己评定的客户信用等级，分档实行放账最高限额控制。并要积极进行投保，合理运用保险手段保护企业正当收益。④加强合同管理。企业要按照符合法律和国际惯例的要求，规范合同的格式、内容等。各种合同的签订、审核、审批环节应分开，多重把关，防止客户利用合同的漏洞进行欺诈活动。对无故不按合同规定执行的，及时向公司领导汇报并及时采取相应措施。

(3)建立核算跟踪体系，改革业务考核办法。①核算到人，建立资金跟踪监控体系。电算化将以往公司一级核算、分公司二级核算，细化延伸到业务员个人的三级核算，全面细致地核算每一个业务员，每一笔业务资金的投放，使用和收回，建立资金跟踪、监控体系。②以收付实现制考核业务员的经营业绩。按照会计准则中的权责发生制原则，不管货款是否收回，只要确定出口销售发生，就作为销售收入，结转成本，所反映的“利润”只是预计或希望的利润，有可能因发生坏账而不能实现。只有当销售货款安全，及时回笼时，利润才能实现。因此对业务员的经营业绩必须以收付实现制考核，并以此作为奖惩依据。

(4)强化责任制，健全逾期账款催收制度和奖惩办法。财会部门应每旬定期提供逾期未收回账款明细表，及时向分管经营和有关业务部门反映，共同分析逾期原因。按照“谁造成，谁崔收”的原则，积极、主动尽快收回货款，同时逾期应收账款的催收应与个人的奖惩挂钩，以调动业务人员的积极性，对于因当事人的工作失误造成损失的，要追究其刑事责任。

(5)加强对子公司的管理，促其逐步离开母体，自我发展。要逐步撤回借给和被子公司长期占用的周转金，提高母公司的资金周转效益，在今后母公司与子公司业务往来中，应实行与其他经济实体同等的待遇，促使子公司自己筹集使用资金，真正做到自主经营，自我发展，促使企业整体经济效益的提高。

三、有关资本运营问题

资本运营是企业集团商务活动的主要组成部分，它主要涉及企业的资金运动，包括资金的筹集、运用、收回和分配。从资本营运的角度来看，现代企业的目标是公司资本价值的极大化，这是由投资者的目的——资本保值、增值决定的，在这个基础上才能保证企业长期获利能力和相应的稳定性。下面就以荣事达集团为例，来分析一下企业集团如何才能搞好资本运营：

荣事达作为一家集体企业，没有国家资本金投入，在10年之内，从300万元资本发展到10．5亿元，很大程度上在于有效的资本运营。

1．筹措资本、把握时机、不断发展

(1)荣事达抓住20世纪80年代中后期经济高涨的时机，在1985年贷款2700万元人民币，引进洗衣机生产设备。当时企业资产仅300万元人民币，负债率高达900％，颇让人胆战心惊

。但到了1987、1988年经济到来之时，企业不仅还清了欠债，获得了高额利润，还使企业有了初步的原始积累，具备了进入洗衣机行业竞争的经济规模。当然，荣事达集团的成功与当时中国的经济政策和时代背景有关，但企业勇敢地抓住了这次机会，奠定了企业进一步发展的基础。这种宏观紧缩时敢于投入，经济高涨时大赚利润的策略不能不说是一次勇敢的成功尝试。

(2)大型家电生产投入大、规模经济突出，市场会由竞争逐步走向垄断。要想保持市场地位就必须不断实现资本扩张，增强竞争实力。“八五”期间，荣事达根据自身情况，选择了引进外资为主的扩张战略。1993年与香港合资，以转让49％股权的方式获得了1亿多元资金，用这1亿多元资金再与日本三洋合资，1994年又引进了1亿多元外资。在两年的时间内，公司资金翻了两番，改善了资本结构，资本实力上了一个新的台阶。

(3)荣事达也采取了兼并联合的方式来实现资本扩张，八年来荣事达先后兼并了三家企业，数量不多但质量很高，每一次兼并都取得了明显的效益。荣事达此时还处在发展时期，实力不够雄厚，选择的是纵向兼并的方式。

2．资本增量的集约经营

资本营运不仅在于如何筹集资本，还在于如何运用资本。荣事达在资本投入上，坚持了不断加大企业研究与开发的投入，即R&D投入。荣事达除了引进日本的先进技术外，还组织了强大的研究队伍，建立了具有国内一流水平的模具中心、产品检测中心、计算机工作站，使企业具有了较强大的研究开发能力，并给企业的持续发展带来了实实在在的效果。1995年洗衣机大战时，荣事达依靠科技投入所产生的数量、质量优势，年产销量上升了53％，产销量、销售收入为全国第一。

3．重视无形资本运营

无形资本的有效运用和不断增值是高层次的资本运营，其重点是争创名牌。荣事达首先抛弃过去的“百花”品牌，借用“水仙牌”打开了销路，又于1992年争创自己的品牌“荣事达”，三年确立了国内名牌的地位。企业创名牌要靠产品的物美价廉、适销对路，而这来源于企业有形资本高效运作。因此，两种资本运作互相促进，相辅相成。

对于那些在资本运营方面还不太成熟的企业来说，荣事达集团有效的资本运营经验是值得借鉴的。当然，只有结合集团自身的特点才能真正的搞好资本营运，提高企业的经济效益，促进集团的发展。

四、有关采购成本管理问题

随着企业改革的深化及买方市场和企业集团批量生产规模的不断扩大，集团公司采取何种管理模式来克服分散采购所形成的过程浪费，已成为集团降低采购成本，争取效益最大化的需要之所在。

1．集团公司采购管理现状

(1)集团公司采购渠道分散，各自为政的现象较为严重。以一汽集团为例，近几年来，由于一汽汽车生产规模的不断扩大，公司所属专业单位、全资子公司及控股子公司的采购管理多、散、乱、差的现象非常严重。目前52个总成及整车装配单位对外有采购权和外委加工权的有46个。这些单位在公司走向集团化之前，多数都已形成了一套自己的采购体系，且每个单位的采购网络之间很少重叠。同时多数供应商生产规模小、技术水平低、不具备产品开发能力。据初步统计，全集团协作产品及原材料供应商约4000家，采购资金额度约250亿。

(2)集团公司采购价格混乱，采购资金浪费严重。由于没有统一的集中采购管理，采购渠道不统一，使供应商面对集团的大批量产量，难以形成一定的经济规模。以一汽集团的各车型所用轮胎和蓄电池为例，以1998年集团生产经营计划为基数计算，全年需要采购资金约6．65亿元人民币。轮胎共有17个供应商供应，平均每个供应商配套产值不足400万元。蓄电池全年约需要采购资金7800万元，共有15个供应商供应，平均每个供应商配套产值不足500万元。而且采购价格混乱是集团采购分散的最突出现象，以一汽集团公司采购通用机床油的采购价格为例，采购价格就高低不齐。按N32通用机床油采购最低价与最高价差计算，全年可降低采购成本660万元。按N46通用机床油采购最低与最高价计算，全年可降低采购成本459万元。累计全年可降低采购成本约1200万元。这只反映了集团公司采购领域的一小方面。

(3)集团公司采购权利的分散，造成了集团经济效益流失现象严重，影响和制约了企业发展的后劲。要想解决上述问题，克服分散采购所形成的过程浪费，降低采购成本，争取效益最大化，就需要通过集中采购这一管理模式。

2．集团公司建立、实施和完善集中采购管理，是市场经济发展的客观之必然

(1)企业集团实行集中采购管理是现代化企业制度的需要，是与国际接轨的趋势之所在。①所谓集中采购管理是指采购方依据国家法规，将采购方所使用的物质或服务的采购与供应都集中到所设立的特定机构进行的一种制度。由于集中采购可以集中需求，使采购数量增加，减少分散采购造成的重复和浪费，从而降低采购成本。②中国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制。建立集中采购制度是现代企业制度的需要。企业改革的进一步深化，必须解决深层次矛盾。所以，现代企业制度的建立必须需要大量的内部管理制度，克服人为因素，增强制度化约束。强化和规范企业的采购管理也就正是这一制度的充分体现。

(2)强化集中采购管理是买方市场形式的必然要求。其一在供大于求的情况下，卖方竞争激化，在方便和有利于买方的同时，也对买方提出了新的挑战。因为企业尤其是国有企业所涉及的采购金额比个人购物大得多，而且是一种组织行为。这就对集团公司加强集中采购管理提出了切实的要求。其二正是强化市场营销的结果，五花八门的促销手段，甚至是不规范的返利、回扣、提成等方法，就会使没有严格的采购管理制度的买方不但没有因此受益，反而造成了经济利益和资产的损失。所以只重视销售而忽略采购管理的企业只会前门耧钱，后门漏钱，并没有真正提高经济效益。

(3)集中采购管理是企业集团内部完善财务成本控制的管理手段。在以母公司为主体的企业集团中，母公司是企业的核心，控制子公司一定数额的股权。子公司仍是独立的法人主体，自主从事经营活动，承担自负盈亏的经济责任，因此，正确处理母公司和子公司集权与分权的关系是尤为重要的。鉴于国外大公司企业发展的经验，集权和分权是辩证统一的。母公司要做到以下“四统一”：财务控制集中统一，规划投资集中统一，产品布局及产品开发集中统一，产品销售集中统一。子公司应在母公司集中统一的前提下，负责所属公司的生产经营。那么集中采购管理作为公司财务管理的一部分，也要实行母公司的集中统一管理。

五、有关利益分配问题

经济利益既是企业集团发展的动力源泉，又是企业集团的归宿。企业集团利益分配的合理与否，在很大程度上决定着企业集团凝聚力的高低，决定着企业集团能否健康稳步地发展。

企业集团的利益分配格局十分复杂，不仅存在于母公司与子公司之间的纵向分布，

还存在于各子公司之间的横向分布，因此，采取的利益分配方式也不可能单一化。一般而言，企业集团的利益分配应通过以下两个环节来实现：