国土安全案例范文

导语：如何才能写好一篇国土安全案例，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

    全国首例电子地图侵权案,即上海市测绘院诉上海城市通网络信息技术有限公司、上海易图通信息技术有限公司、新世界数码科技(上海)有限公司、新世界数码基地有限公司(香港上市公司)等着作权侵权案件于近日二审判决,在历经近十次开庭、历时三年的审理之后,终于落下了帷幕。笔者作为本案被告方的主要律师,全程参与了本案的一审和二审程序。

    该案判决被告方赔偿原告损失100万元,虽然与原告500万的索赔请求相比已经大幅下降,但百万赔偿在我国着作权侵权诉讼中仍属少见。从笔者办理的大量知识产权案件中来看,由于知识产权客体的无形性和载体的可复制性,原告往往对侵权事实及损失依据举证不足,从而导致法院在认定侵权的情况下,适用法定赔偿,造成十赔九不足的现象。该案中,原告用于证明自身损失及被告违法所得的证据同样是不足的,但法院大胆的采用了举证责任倒置及事实推定的方法,适用“接触加相似”的原则,行使自由裁量权,同时也结合了部分法定赔偿,最后认定侵权成立和百万侵权赔偿。笔者认为,在知识产权案件中推行如此犀利的审判风格,对于推动知识产权保护和社会法制进步有着积极的意义,应当予以肯定。

    在该案的审理过程中,法院主持了近十次庭审,基本上是围绕被告的数据来源、原被告数据的相似性以及原告损失和被告获利等事实问题展开调查,但对于道路图基础数据(以下简称“系争标的”)是否构成着作权法意义上的作品,是否受到着作权法保护这样一个基础问题却没有展开讨论。一审及二审的判决书中对该问题也仅仅是一笔带过,认定电子地图道路图数据系传统纸质地图的电子化,构成着作权法意义上的作品,受到着作权法保护,而没有充分阐明这一判定法律或理论依据。对此,笔者持不同观点。

    如图1、图2所示,本案系争标的并非日常所见的旅游交通图,而仅仅是道路、铁路、河流等基本地理要素的测绘成果,即俗称的地图底图,因此称之为道路图基础数据。其仅仅表现为直线、折线以及地理符号的组合,没有着色,没有明确的行政区划,也没有公交线路、特殊建筑、地图索引等附加信息。

篇2

随着互联网对社会生产生活各个领域的影响逐步深入，办公信息化也已成为衡量很多行业现代化程度的重要标志。与此同时，信息安全问题日益突出，特别是对于政府机构而言，能否保证政府办公网络的安全，是关系国家安全的重大问题。当前，病毒的泛滥、蠕虫的威胁以及间谍软件和黑客的侵袭，严重威胁着政府办公系统的信息安全。加强网络安全管理，提高政府办公效率，保证政府信息安全已经成为当务之急。

某市国土局在使用办公信息化带来的丰富资源的同时，也面临着来自互联网的安全威胁。国土局是主管全市土地资源、矿产资源和房产管理的市政府工作部门。一旦信息安全出现问题，就可能给国家和社会造成不可估量的损失。为此，国土局希望尽快找到一个全面的安全解决方案，来解决其网络办公的各种安全问题。

需求分析

国土局办公信息系统建设快速推进的同时，信息网络安全问题日渐突出。办公对网络资源依赖程度的加强，员工上网需求的不断增加，越来越多的安全隐患威胁着国土局的内部网络：P2P软件的泛滥，病毒、木马的横行，垃圾邮件、钓鱼邮件的骚扰等，随时都可能影响到国土局网络系统的正常运转。

为此，国土局需要一个完备的网络安全解决方案，使内网能够安全接入互联网，在享受网络资源的同时，确保网络与数据的安全。另外，国土局还希望这一安全解决方案能够对与工作无关的上网内容进行过滤，对聊天工具等进行限制，以提高办公效率。

解决方案

在详细分析和研究用户的实际网络部署和网络安全需要的基础上，合勤科技认为，依靠单一防火墙不足以满足国土局多个层次的管理需求，而必须采用统一威胁管理（UTM）来实现该网络的安全管理。经过多方研究论证，合勤决定通过为国土局搭建以ZyWALL 70 UTM安全网关为中心的安全网络，以满足其不同层面和类别的需求，保证网络安全，提高办公效率。

合勤科技采用这一解决方案，重点考虑的是国土局三个方面的需求。

一是确保网络和数据的安全，包括抵御各种网络入侵，防御黑客、病毒、蠕虫攻击等，保证国土局内网的数据不被窃取；

二是提高整体工作效率，即对与工作无关的上网内容进行过滤，对聊天工具进行限制；

三是尽可能降低管理成本，ZyWall 70 UTM简单的架设、维护和升级，适用于非专业技术人员，只要求最低数量的人员进行系统维护。

合勤科技选择应用的ZyWALL 70 UTM提供了8大功能，即防病毒、入侵侦测保护、反垃圾邮件和动态内容过滤、IPSec VPN、防火墙、带宽管理、负载均衡。ZyWALL 70 UTM配备的ZyWALL Turbo Card加速卡，采用合勤科技独有的ZyXEL SecuASIC技术，整个防火墙速度提高到其他同级UTM产品性能的20倍，即使是在所有8项功能同时启动时，也能保证提供高速稳定的吞吐量。

ZyWALL 70 UTM的智能入侵检测功能，针对国土局网络攻击进行主动防御，并且将实时的监控状态告知网管人员。该网关通过ZyWALL 70 UTM内置世界一流反病毒Kaspersky特征码，能够对蠕虫、特洛伊木马、后门程序等病毒，以及缓冲溢出和端口扫描进行防护；并且它能够防止针对P2P、IM等应用的网络攻击，通过自动/定时的特征码更新和实时的攻击警报及日志，解除了由于网管人员不足而导致升级不及时的隐患。配合着具备IP协议/包过滤、DoS/DDoS保护、状态检测（SPI）、实时邮件报警等功能的强大防火墙，ZyWALL 70 UTM筑起了一道让国土局网络免受病毒感染和恶意攻击的坚固防线。

如图所示，仅用一台ZyWALL 70 UTM就可有效防御内网可能受到的P2P、病毒、木马等各类威胁，保证该市国土局网络信息数据的安全，并且在保持功能稳定性的同时，提供高速的数据传输能力。同时，ZyWALL 70 UTM提供高速率的采用DES、3DES、AES等加密方式保护的VPN连接，并具有VPN备份功能，以保证在主要网络连接中断时能够及时地替换到备份连接上，保障网络的畅通。ZyWALL 70 UTM的ICSA认证保证防火墙和IPSec VPN能够与其他厂商拥有ICSA认证的产品很好地互联互通。此外，ZyWALL 70 UTM附加的增值优势包括拨号备份和流量重定向，增强了保护多重互联网连接可靠性的功能。

针对国土局对于过滤与工作无关网页、提高整体工作效率的需求，ZyWALL 70 UTM的内容过滤功能大显身手。通过该网关内容过滤数据库的建立，国土局可根据需要对URL关键字进行网页阻止，并对Java/ActiveX/Cookie进行过滤，轻松阻止员工进入与工作无关或者可疑的网站，在提高工作效率的同时，也有效保护了企业网络的安全。同时，国土局还可启用ZyWALL 70 UTM的入侵检测防御，限制bt、msn、QQ的使用，提高办公效率。此外，垃圾邮件也是影响国土局员工工作效率的原因之一。对此，ZyWALL 70 UTM提供了垃圾邮件过滤、网络钓鱼保护功能，通过可配置的白名单和黑名单和建立外部垃圾邮件数据库，垃圾邮件的控制和管理变得轻而易举。

国土局网络管理专职人员配备不充足，ZyWALL 70 UTM提供一个友好的用户界面作为接入互联网的快速配置接口。此外，该解决方案还可以提供直观的用户报告：通过WEB界面用户报告，管理员可以清楚地看到流量最大的前20种服务、前20个IP地址和前20个网页，根据这些信息，管理员可以调整策略，进行带宽管理以保证关键业务的应用。

至此，合勤科技针对国土局需求提出的确保网络安全、提高整体工作效率以及降低管理成本的目标得以有效实现。

用户点评

该国土局信息中心表示：“采用ZyWALL 70 UTM之后，网络安全性大大提高，很少接到用户关于病毒的问题的报障，同时限制了BT/MSN/QQ等软件的使用，保证关键业务的带宽使用，大大提高了他们的工作效率，得到了领导的认可。”

应用特色

1．满足用户多功能安全需求

融合了整合防火墙、防病毒、反垃圾邮件、VPN、负载平衡、宽带管理、入侵检测、内容过滤等八合一的高性能安全防护功能，从而提供了全面的安全保护。

2．20倍速性能提升

独有的ZyXEL SecuASIC加速技术，让整个防火墙速度能提高到其他同级UTM产品性能的20倍，具有极佳的性能优势。

3．人性化设计

网络管理员利用直观的图形界面就能完成繁琐的VPN配置及管理。丰富全面的网络分析、告警、报表等系统为管理员进行网络状况分析、优化等提供了一套有效、便捷的工具。

4．降低整体拥有成本（TCO）

在提供高效的网络应用方案的同时，价格合理，同时在维护、管理等各方面都能有效降低人员配置、设备安装等成本。具有极高的性价比优势。

合勤科技简介

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关键词 食品安全 诚信 诚信管理体系

中图分类号：F713 文献标识码：A

目前我国食品安全状况并不令人乐观，问题食品事件层出不穷，食品安全问题似有愈演愈烈之势，涉及面越来越广，问题食品的危害程度越来越深，制毒制劣手段越来越多样、越来越“深入”、手法越来越隐蔽，从食品外部的走向内部的、从物理的走向化学的。从曝光的有毒有害食品看，犯罪分子制毒制假手法花样翻新、五花八门。

从实际情况看，问题食品案件主要并不是因为这些企业的生产技术条件落后所造成的，而是少数生产经营者丧尽天良，见利忘义，造假售假所致。要从根本上解决食品安全问题，必须从最基础的、最根本的建设抓起，而食品安全信用体系建设是食品安全的治本之策和长效机制。

市场经济是信用经济，社会诚信体系是市场经济体制的重要组成部分。建设诚信体系，是完善我国社会主义市场经济体制的客观需要，是整顿和规范市场经济秩序的治本之策，对食品安全更具长期性、稳定性的作用。

一、食品安全诚信体系建设中存在的问题

一是企业信用意识不强。推进食品安全信用体系建设，有利于从根本上保障广大人民群众的身体健康和生命安全，有利于实现食品行业的可持续健康发展，是保障食品安全的长效机制和治本之策。但在开展食品安全信用体系建设的进程中，众多的企业主没有认识到开展此项工作重要意义，积极性、主动性始终不高，工作敷衍，食品安全信用体系建设的推进较慢。

二是缺乏统一的资料库，信用信息资源不能共享。目前信用数据掌握在工商、质监等不同的部门，各有关单位按照各自独立的信用系统对企业信用状况进行评级，评价标准不一，信用信息也不共享。单个部门掌握的信用信息也比较单一，在准确性上存在缺陷。限于建立资料库对各种硬件、软件设施的要求也比较高，现在的评级咨询平台也不够专业，很难满足向社会提供信用服务的需要。

三是食品安全信用惩戒机制不健全，作用不明显。企业是追究利益最大化的主体，利益是其发展的根本动力。然而我们的食品安全信用体系建设缺乏对企业经济利益的调节作用，不能给企业带来现实利益，导致企业对信用体系建设的积极性不高，信用等级社会认同度低。

四是信用体系建设缺乏法律强制的外在保障。在我国现行的法律体系中，体现诚信原则，确立信用机制的法律法规无论在总体上的还是在食品行业专门领域都偏少，有待于进一步的完善。目前的食品安全信用体系建设工作开展主要以企业的自愿为基础，企业若应付了事，信用信息的征集会不及时、不全面，相关制度的运行效果会打折扣，如此就影响了信用等级的评定。

二、食品安全诚信体系建设途径

诚信是社会主义市场经济的基本要求，也是构建和谐社会的道德基础。诚信更是关系到一个企业、一个地区、一个国家乃至一个民族的未来！如何营造食品企业诚信经营的道德环境，是一项非常庞杂的系统工程。

第一，要营造诚信经营的道德环境。在诚信体系中，道德约束和法律规范是一对互补关系。在食品安全的覆盖领域，道德要比法律广泛得多，可以弥补法律规范的不足。良好道德环境对于食品企业和从业人员的诚信意识提高都具有潜移默化的作用。企业管理者要坚持以身作则，积极参加诚信教育培训，带头讲诚信，弘扬诚信，不断提高企业全体员工的诚信意识，要加快建设具有良好职业操守、具备较强理论和实践能力的专业食品安全和诚信管理队伍。

第二，要落实责任人主体地位。维护食品安全既是食品企业的社会责任、法律责任，也是企业生存和发展必须遵循的理念。只有每个企业的经营管理者以诚信严格自律，才能保证生产经营秩序健康发展和产品质量安全，切实保障人民群众放心消费。与此同时，食品企业必须严格执行《食品安全法》的规定，建立全覆盖的食品安全标准和规章制度，切实提高食品安全管理水平和食品安全保障能力。

第三，要完善和落实诚信评价标准。目前相关部门已经制定了《食品工业企业诚信体系建设工作实施方案（2010-2012年）》以及《食品工业企业诚信管理体系（CMS）建立及实施通用要求QB/T4111-2010》和《食品工业企业诚信评价准则QB/T4112-2010》两个诚信体系行业标准。另外我国信用体系的首部法规《征信管理条例》也即将出台。

第四，通过刑法加大处罚食品失信行为，提高诚信违法成本。片面追求经济利益是食品安全事件多发的主要原因。敬畏之心的缺失，既源自道德的滑坡，又因为违法成本过低。要想真正让生产者对食品安全充满敬畏之心，就必须在加强诚信和道德建设的同时，重拳出击，形成强大威慑力，真正从源头上管住食品安全。在对待失信行为上，就得建立起这样一套严格的制度一次恶意失信，终身禁入。

第五，要建立完善的诚信信息共享体系。由专门部门牵头，统筹建立统一的社会诚信体系，在不同部门、不同地区实现信息采集、信息交换的“对接”，实现互联互通，部门联动，形成合力，向社会有序、分层次开放的企业诚信管理体系数据库。在逐步建立统一的食品企业诚信信息平台的基础上实现面向社会的食品企业诚信信息查询系统和诚信信息公示披露系统。

第六，以诚信为纽带，组成行业组织、新闻媒体和消费者共同参与的社会监督网络。食品行业协会应当加强行业自律，引导食品生产经营者依法生产经营，推动行业诚信建设。同时，要通过社会舆论和媒体监督、消费者举报投诉等方式监督食品经营和生产企业的行为，督促食品企业不断提高诚信水平。

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【关键词】ANSYS；钢筋混凝土；单元类型；材料特性；破坏准则

一、前言

钢筋混凝土结构是目前工业与民用建筑中最主要的结构形式。由于钢筋混凝土是由两种性质不同的材料———混凝土和钢筋组合而成，它的性能明显地依赖于这两种材料的性能，特别是非线性阶段，对钢筋混凝土结构进行非线性分析就显得特别重要了。有限元方法作为一个强有力的数值分析工具，在钢筋混凝土结构的非线性分析中起着非常重要的作用。在钢筋混凝土结构有限元分析领域，对于混凝土结构分析应当考虑的因素包括混凝土的应力-应变特性曲线（非线性弹性，弹塑性等）的模型，混凝土的破坏面模型，裂缝的模拟，钢筋的模拟，钢筋的应力应变模型（如：双线性弹性硬化塑性）及包括混凝土钢筋接触面的粘结滑移、拉伸硬化模型和裂缝接触面模型。要模拟钢筋混凝土结构的受力机理及破坏过程，关键要合理地选择单元类型和混凝土的破坏准则。本文主要是从这个角度，介绍单元选取、定义材料特性的方法。

二、用ANSYS 进行有限元计算

有限元法是目前工程技术领域中实用性最强、应用最为广泛的数值计算方法。它的基本思想是将问题的求解域划分为一系列单元，单元之间靠节点连接。单元内部点的待求物理量可由单元节点物理量通过选定的函数关系插值求得。由于单元形状简单，易于由平衡关系或能量关系建立节点量之间的方程式，然后由单元方程再形成总体代数方程组，加入边界条件后即可对方程组求解。

ANSYS 软件是集结构、热、流体、电磁、声学于一体的大型通用有限元分析软件，可广泛地应用于土木工程、交通、水利、铁道、石油化工、航空航天、机械制造、国防军工、电子、造船、生物医学、地矿、日用家电等一般工业及科学研究。AN?鄄SYS 有限元分析软件具有以下优点：减少设计成本、缩短设计和分析的循环周期、增加产品和工程的可靠性。采用优化设计，降低材料的消耗和成本，在产品制造或工程施工前预先发现潜在的问题，可以进行模拟实验分析，进行机械事故分析，查找事故原因。

（一）选取单元类型

ANSYS软件本身带有大量的单元类型，如BEAM、LINK、SOLID、PIPE、PLANE、SHELL、COMBIN、MASS等结构方面的单元类型。三维8结点实体等参单元，SOLID65单元（如图1所示）通常用来模拟钢筋混凝土材料，实体单元每个节点都有3个自由度，该单元可以产生塑性变形，在三个方向上开裂及可以被压碎。

内部的钢筋的模拟有两种方法，一种是作为附加弥散钢筋分布在一个指定方向，即整体式。钢筋作为附加弥散钢筋加入到SOLID65单元中，是通过输入实常数，给定SOLID 65 单元在三维空间各个方向的钢筋材料编号、位置、角度和配筋率。这种方法主要用于有大量钢筋且钢筋分布较均匀的构件中，譬如剪力墙或楼板结构；另一种把混凝土和钢筋作为不同单元来处理即分离式，混凝土与构件各自被划分成足够小的单元，混凝土采用SOLID65D单元模拟，钢筋通常用LINK8单元模拟。LINK8单元有两个节点，每个节 点有3个自由度，见图2。利用空间杆单元LINK8建立钢筋模型和混凝土单元共用节点。这种方法建模比较方便，可以任意布置钢筋并可直观获得钢筋的内力。但是建模需要考虑共用节点的位置，且容易出现应力集中拉坏混凝土的问题。

梁单元允许钢筋产生剪应变，但是因为在ANSYS中这些单元只有线性变形，所以钢筋可能会没有塑性变形。弥散钢筋和LINK单元选项中已经包括了在模拟过程中当钢筋剪切刚度损失时的弹塑性特性曲线。

（二）材料特性

混凝土材料是一种类似脆性的、受拉和受压性能不同的材料，抗拉强度约为抗压强度的8%～15%。图3为混凝土的单轴受压的应力－应变曲线。对于混凝土模型可以使Multilinear kinematic hardening plasticity 模型或者Drucker-Prager plas?鄄ticity 模型等，用来定义混凝土的应力应变关系和用SOLID 65 特有的Concrete单元数据用于定义如单轴和多轴拉压强度等混凝土的强度准则。ANSYS 要求输入混凝土弹性模量、单轴极限抗压强度、单轴极限抗拉强度、泊松比、张开裂缝间的剪切传递系数（一般认为在0.1～0.5）、闭合裂缝间的剪切传递系数（一般认为在0.7～0.9）。

图3

图4

对于钢筋，作为一种金属材料，其力学模型相对容易把握，一般采用双折线随动强化模型（BKIN）等给定一个应力应变关系（图4）的曲线，应用Von Mises屈服准则，即当钢筋屈服，进入塑性阶段。

混凝土和钢筋组合方法假设钢筋和混凝土之间位移完全协调，没有考虑钢筋和混凝土之间的滑移，而通过加入界面单元的方法，可以进一步提高分析的精度，同样利用空间杆单元LINK8建立钢筋模型。不同的是混凝土单元和钢筋单元之间利用弹簧模型COMBIN单元来建立连接。不过，由于一般钢筋混凝土结构中钢筋和混凝土之间都有比较良好的锚固，一般不考虑混凝土与钢筋之间的粘结滑移。

（三）破坏准则

迄今为止，国内外学者提出的混凝土破坏准则不下数几十个，如Mohr－Coulomb理论、Von Mises平均剪应力理论（图5）、Tresca最大剪应力理论（图6）等古典强度理论，及Willam－Warnke五参数破坏准则（图7）等基于试验的混凝土破坏准则。各个准则的表达式和繁简程度各异，适用范围和计算精度差别大，因此，合理选择混凝土破坏准则尤为重要。

ANSYS提供了以混凝土三轴性能的基本模型（William-Warnke见图7）的用于模拟脆性材料的非线性特性曲线。单元包括受拉区裂缝的模拟和用来说明受压区混凝土的压碎概率的塑性算法。每个单元有8个积分点，在这些点处完成裂缝和压碎的检查。在没有达到混凝土受拉强度或者抗压强度之前，单元表现为线性。一旦单元主应力之一在积分点超过了混凝土抗拉强度或者抗压强度，单元裂缝或者压碎开始出现。 随着应力在局部的重分布，在垂直于相应主应力方向形成裂缝区或者压碎区。这样单元是非线性的，要求使用迭代求解器。在全部剪力传递和没有剪力传递裂缝截面之间剪力沿着裂缝传递的数量是变化的。压碎算法和塑性法则类似，一旦截面压碎 ，应力不变，沿着荷载进一步增加的方向应变增加。初始裂缝产生之后，相切于裂缝面的应力可能在积分点引起一条或者两条裂缝的发展。

三、算例

简支静定钢筋混凝土梁，截面尺寸为22.86×55.25cm，长365.76cm，受拉区3根钢筋总面积为25.8cm2，混凝土弹性模量为Ec＝3E4N/mm2，轴心抗压强度fc＝24.5MPa，抗力强度ft＝0.1fc＝2.45MPa，钢筋弹性模量Es＝191.4Gpa，梁破坏时应力不超过662N/mm2。

采用跨中施加集中荷载，直到破坏。模拟此梁采用钢筋离散的方法即采用SOLID65单元模拟混凝土，LINK8单元来模拟钢筋，把体分割，把SOLID65单元属性赋给体，把LINK8单元属性赋给其交线，见图8。然后进行网格划分，见图9。在跨中施加集中荷载，见图10。

用ANSYS有限元分析得到的荷载挠度曲线结果绘制在图11中，分析得到的破坏荷载约为260KN，位移为8.80972mm，试验得到的破坏荷载为258.1KN，位移为7.5mm，说明与试验值吻合较好。得的破坏的非线性荷载挠度曲线比较好。梁第一条裂缝出现后，刚度有一定的退化。

四、结论

通过钢筋混凝土梁这个算例，可以得出，ANSYS在钢筋混凝土构件受力全过程分析中，只要合理选择单元类型、材料特性、破坏准则等，就能够比较准确地获得这些构件直到破坏的非线性特性曲线。

参考文献

[1]董毓利．混凝土非线性力学基础[M]．北京：中国建筑工业出版社，1997．

篇5

关键词：环境修复；司法救济；司法裁量

中图分类号：D9226801

文献标识码：A

文章编号：16710169（2014）04002008

基金项目：国家法治与法学理论研究项目“环境修复法律机制研究” （12SFB2058）

作者简介：李挚萍，法学博士，中山大学法学院教授、博士生导师（广东 广州 510275）

在环境侵害相关司法实践中，以往司法救济的重心集中在由环境损害所导致特定主体的人身和财产损害，常常忽视对环境损害自身的救济。赔偿受害者的人身和财产损失只救济了其当前损失，责令加害人停止侵害只阻却了加害人将来再次实施侵害行为，却没有解决环境损害状态持续并且继续会对受害者产生不利影响的问题。只有使受损害环境得到恢复才能全面地保护环境和人们的权益，消除社会矛盾，实现可持续发展。环境修复是救济环境损害必不可少的形式。

环境修复通常在政府主导下进行，近十几年来随着环境公益诉讼案件的增多，环境修复这一法律救济形式才进入法院司法裁判的范畴。环境修复的责任性质、法律依据、责任形式、裁量因素、行为标准、落实方案等问题随之提出并考问着法律理论和实践工作者，本文以现有司法判决为研究对象，分析环境修复司法判决和执行中的经验和不足，藉此提出一些完善的建议。

一、环境修复作为司法救济的一般考察

环境修复作为一个系统工程，包括几个层面的活动或者措施：一是在污染环境中清除污染物质，二是消除和减缓污染物质不良影响的持续和扩散，三是消除或者减少环境的物理、化学、生物等特性的有害变化，四是恢复受损害区域生态系统的功能和价值。以上活动由表及里、由简及繁逐步进行。在这里需要区分一下污染治理、限期治理及环境修复之间的关系。三者都是末端治理措施，但是它们的要求、目的各异。根据谁污染谁治理的原则，污染治理的义务源于排污，达标是一般的要求，但是如果达标排放仍然会有危害的情况下，排污者有义务持续地减少污染物的排放。限期治理的义务源于超标排放污染物，主要对超标排放的污染源和污染设施进行治理，目的是实现达标排放。环境修复除了要对污染源进行控制和治理，还要考虑恢复已经受到损害的生态环境，实现环境质量标准。要求排污者进行限期治理的司法判例不少，而关于环境修复的判例是近十年才出现，特别是环境公益诉讼涌现的近几年。

环境修复作为法律救济的形式多出现在两类案件中，一是在环境民事公益诉讼案件中。如贵州清镇市人民法院在贵阳市两湖一库管理局诉某化工厂水污染责任案（以下简称贵阳两湖一库案）中，法院判决被告A化工公司在本判决生效之日立即停止其磷石膏尾矿库废渣场对环境的侵害，即停止该磷矿石膏尾矿库废渣场的使用，并于2008年3月31日之前采取相应措施，排除该磷矿石膏尾矿库废渣场对环境的妨碍，消除对环境的危险贵州省清镇市人民法院（2007）清环保民初字第1号民事判决书。。昆明市中级人民法院在昆明市环保局诉昆明B公司与C公司环境污染侵权案（以下简称昆明养殖污染案）中，法院判决两被告支付污染水域治理成本41721万元昆明市中级人民法院（2010）昆环保民初字第1号民事判决书。。广州海事法院在广东省珠海市环境保护局诉台州东海海运有限公司、中国船舶燃料供应福建有限公司海域污染损害赔偿纠纷案（以下简称珠海海域污染案）中，判决被告承担珠海市为恢复环境原貌而需投入的费用，计6 628 800元； 已投入的清污费用共325 000元等损失广州海事法院（1999）广海法事字第88号判决书。。无锡市中级法院在锡山区人民检察院诉李某、刘某破坏道路交通环境公共安全案（以下简称无锡防护林案）中，法院判决盗伐高速公路防护林的两被告在判决生效后一个月内在无锡市锡山区农林局指定范围内共同补种意杨树19棵（相同树龄），并从植树之日起管护一年六个月无锡市锡山区人民法院（2009）锡法民初字第1216号民事判决书。。

二是环境刑事案件。在部分环境刑事案件或者刑事附带民事案件中，法院的判决也以环境修复成本为处罚和量刑的依据。天津北辰区人民法院在宋友生等违法倾倒废酸污染环境案中，查明被告宋友生等6人共违法排放废硫酸2 000多吨，经鉴定，倾倒的酸性废液是具有腐蚀性的危险物质，造成严重水体污染，污染修复费用最低为600万元。据此，法院以污染环境罪判处宋友生等6人有期徒刑6到3年不等，并分别处罚金共计228万元。清镇市人民法院在清镇市人民检察院诉郎某盗伐林木刑事附带民事案件中，除了判决被告有期徒刑和罚金等刑事责任外，还判决被告赔偿盗伐林木给受害者造成的损失并于判决生效后90日内在案发地补种树苗145株贵州省清镇市人民法院（2007）清环保刑初字第1号刑事判决书。。昆明市中级人民法院在昆明市某区检察院诉李某非法收购、运输、出售国家重点保护植物制品（红豆杉木板）案中，法院考虑被告主动提出自愿缴纳罚金二万元，作为因其犯罪行为造成生态环境破坏的修复补偿，对其从轻处罚并适用缓期昆明市中级人民法院（2009）昆环保刑终字第3号刑事判决书。。

环境修复诉讼案件的属性也说明了一个事实，环境修复所救济的环境损害属于公共利益，一般在公益诉讼中出现。目前的环境修复实践中，以水体环境、土壤环境，森林、草原、矿山等自然生态系统修复为主，涉及环境修复的司法案件也主要由水污染、土壤污染和自然资源破坏引起，与目前环境修复的实践大体一致。对环境功能和价值的恢复只能通过环境修复来进行，由于在市场上通常没有环境功能和价值的替代品，因此，单纯金钱赔偿没有意义，但是法律并不排除以环境修复为目的的成本支付和填补，环境修复成本也就成了对环境损害进行赔偿的衡量标准。

环境修复案件的区域分布具有如下特点：一是位于设立有环保法庭所在的区域，特别是贵阳、昆明、无锡等地，二是多发生于沿海大城市特别是位于海事法院所管辖的区域。这与环境司法实践的发展水平以及法院对于环境损害救济的认识水平直接相关。

二、确定环境修复责任的法律依据

相关司法案例显示，法院主要是根据传统的民事责任规则来确定环境修复责任的。民事责任的目的是对已经造成的权利损害和财产损失给予填补和救济，使其恢复到未受到损害前的状态，体现出补偿性和恢复性的特点。我国的《民法通则》和《侵权责任法》等法律都规定了“停止侵害、排除妨碍、消除危险、恢复原状”等民事责任方式。

贵阳两湖一库案中，法院判决被告停止该磷矿石膏尾矿库废渣场的使用，采取相应措施，排除该磷矿石膏尾矿库废渣场对环境的妨碍，消除对环境的危险。判决书列举的法律依据包括1996年颁布的《水污染防治法》第55条：“造成水污染危害的单位，有责任排除危害，并对直接受到损失的单位或者个人赔偿损失。”《民法通则》第124条：“违反国家保护环境防止污染的规定，污染环境造成他人损害的，应当依法承担民事责任”；第134条：“承担民事责任的方式主要有：（一）停止侵害；（二）排除妨碍；（三）消除危险”；第117条规定：“侵占国家的、集体的财产或者他人财产的，应当返还财产，不能返还财产的，应当折价赔偿。损坏国家的、集体的财产或者他人财产的，应当恢复原状或者折价赔偿。受害人因此遭受其他重大损失的，侵害人并应当赔偿损失。”

昆明养殖污染案中，法院判决两被告支付污染水域治理成本的法律依据是《侵权责任法》第65条：“因污染环境造成损害的，污染者应当承担侵权责任。”第15条：“承担侵权责任的方式主要有：（一）停止侵害；（六）赔偿损失”。

无锡防护林案中法院判决两被告在无锡市锡山区农林局指定范围内共同补种意杨树19棵（相同树龄），并从植树之日起管护一年六个月的依据是1998年颁布的《森林法》第39条规定：“盗伐森林或者其他林木的，依法赔偿损失；由林业主管部门责令补种盗伐株数十倍的树木，没收盗伐的林木或者变卖所得，并处盗伐林木价值三倍以上十倍以下的罚款。滥伐森林或者其他林木，由林业主管部门责令补种滥伐株数五倍的树木，并处滥伐林木价值二倍以上五倍以下的罚款。拒不补种树木或者补种不符合国家有关规定的，由林业主管部门代为补种，所需费用由违法者支付。”

珠海海域污染案中，法院判决被告承担珠海市为恢复环境原貌而需投入的费用以及已投入的清污费用等损失的法律依据是1982年颁布的《海洋环境保护法》第42条规定：“因海洋环境污染受到损害的单位和个人，有权要求造成污染损害的一方赔偿损失。赔偿责任和赔偿金额纠纷，可以由有关主管部门处理，当事人不服的，依照《中华人民共和国民事诉讼法（试行）》规定的程序解决；也可以直接向人民法院。”

最高人民法院和最高人民检察在2013年6月17日联合的《关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》中，对“公私财产损失”范围的计算方面明确将“为防止污染扩大、消除污染而采取必要合理措施所产生的费用”纳入其中。在追究污染破坏环境行为人的刑事责任时，可以依法要求责任人承担修复环境或者承担修复环境费用的责任。环境修复责任的存在也是在许多环境刑事案件中附带民事诉讼的法律缘由。

停止侵害、排除妨碍、消除危险、恢复原状等民事责任历史悠久，有不少的学者和实务界人士都有认为，上述民事责任包含了环境修复责任。应该说环境修复具有恢复原状的性质。两者有一定的同质性，都要求通过恢复受到损害的权利客体来救济权利主体的权利。但是两者存在明显的差别。一是救济的权利不同，民法的恢复原状救济的是民事权利，包括人身权、财产权等。环境修复救济的是环境权。环境权不是传统的民事权利，而是具有公共性、共享性、生态性的新式权利。二是救济的利益不同。恢复原状保护的是私人利益，环境修复保护的是公共利益。三是范围不同。恢复原状指向范围广，包括特定的物和所有的可恢复的民事权利。环境修复范围小，只指向环境损害，即受到损害的环境功能、生态服务价值的修复。

通过对两者内容、范围和性质等方面的比较分析，民法的恢复原状责任与环境修复责任有一定的重合，但是它不能完全包括环境修复，前者为私法上的救济，后者主要体现为公法上的救济，因此，在环境修复过程中需要公权主体、公共机构的介入，需要有区别于私人利益的公共利益衡量机制和保护机制，这是民法和侵权法难以顾及的。现有的民事立法并没有规定环境损害是一种必须救济的损害类型，导致实践中环境修复在大部分环境污染案件中缺失。此外，环境私益诉讼基本上无法启动环境修复，环境公益诉讼目前门槛太高，各地都尚属于探索阶段，因此，涉及环境修复的诉讼极少。案件少从另一方面印证了追究环境修复责任法律依据的不足，亟待环境保护立法将环境修复责任明晰化。

三、环境修复的标准和方案

（一）环境修复救济的启动标准

环境修复作为一种救济方式应该根据什么条件启动？是原告的请求，还是环境损害大小？是国家标准或者专家建议，还是根据环境保护的需要？从目前已有的环境修复司法案例来看，进入司法程序的环境侵权事件都已经产生严重的环境损害后果，该后果有的是污染长期累积的结果，有的是突发性污染事故造成，环境修复判决通常是根据原告的请求而做出。原告在这些诉讼中提出的诉讼请求有几类：（1）要求停止侵害、排除妨碍、消除危险；（2）补种树木；（3）恢复环境原貌；（4）赔偿生态损失；（5）赔偿治理污染、清除污染费用等。在原告提出了必要的证据证明环境损害的严重性，环境修复、治理的必要性和合理的方案后，法院通常会支持这些诉讼请求。由于进入司法程序的环境修复案件不多，法院做出环境修复的决定完全是基于个案分析。

这种环境修复启动方式是否会与行政机关的环境修复计划存在冲突和矛盾？笔者认为，行政机构与司法机关对环境修复的启动机制不同，冲突必然会有。司法启动是基于个案的分析，行政启动是基于整体的考虑，通常是在对特定区域污染场地进行风险排查、评估，项目筛选之后，确定高风险的污染场地优先修复。由于两类机构都有权启动环境修复，从理论上讲是依照各自职权独立做出的决定，不应该相互妨碍，但是实践中相互之间需要进行一定的协调，目的是避免给当事人造成双重的成本付出，或者相互矛盾、无所适从。

（二）修复的目标及方案

环境修复应该达至什么目标呢？从各国立法上考查，一般要求修复的目标是将受到污染或者破坏的环境恢复到“未受污染前的状态”，“原来甚至更好的状态”，“恢复受到影响的环境的所有利用价值。”等等（P145-147）。而在实践中，如何理解和实现这些目标是一大现实问题。从严格意义上讲，环境受到污染和破坏后，恢复原状，包括内在功能和外表状况几乎是不可能的事情。所谓的修复原状只是最可能地接近。一方面是表面状况的回复，另一方面是环境功能的回复。当原地恢复不可能的时候，采取异地恢复。当现时修复不可能时，采取将来恢复。在没有可能单独恢复的情况下，采取将来整体恢复。当恢复有可能的情况下，以恢复环境为民事责任的重要形式。在不可能恢复的情况下，对消失的环境价值进行经济估价进而赔偿。

修复应该根据法院或者主管部门认可的修复方案进行，修复方案的制定需要除了考虑修复的目标要求外，还需要考虑加害方的经济能力，现实的技术条件，受害者及公共利益的要求等情况。据此，确定环境修复目标和方案的具体考虑因素包括：一是环境质量标准和环境受到损害的程度。二是环境可修复性。三是环境的未来用途。四是受害者的要求。五是加害方的经济能力。

相关案例显示，判决书本身通常只对修复提出笼统目标，这些目标包括停止对环境的侵害，排除污染危害，消除环境危险，恢复水质，补种树木，恢复天然渔业资源，赔偿环境损失等。但是一般没有具体修复要求。修复的内容和范围往往在专业机构做出的环境损害评估和政府有关部门做出的治理或者整治方案中体现。

贵阳市两湖一库案中的修复方案是要求被告立即停止向未修建相应配套环保设施的磷石膏尾矿渣场堆放新的磷石膏废渣，修建相应的渗滤液回收装置，以尽可能地阻挡磷石膏废渣向外产生新的渗滤。同时，被告还要严格执行贵州省人民政府在案件前下发的对违法堆放磷石膏尾矿渣场的综合整治方案。该整治方案要求被告对剩余废渣及被污染的泥土进行清运，保持水土稳定，防止水土流失，尽快排除涉案废渣场对环境的妨碍，消除废渣场对环境的危害贵州省清镇市人民法院（2007）清环保刑初字第1号刑事判决书。。

昆明养殖污染案中，法院判决两被告支付污染水域治理成本41721万元。该治理成本根据昆明环科所出具的《治理成本评估报告》确定的。大龙潭水系地表水，但由地下水生成。恢复被污染的地下水水质需要较高的技术，昆明环科院针对已被污染和将可能被污染的大龙潭水做出了治理方案。虽然两被告对村民进行了赔偿并暂时解决了村民目前的饮用水困难，但无法从根本上保证村民的饮用水，故《治理成本评估报告》提出建设治污设施具有必要性。大龙潭水目前仍处于被污染中，且该污染在雨季和非雨季所呈现的污染严重程度有所不同，大龙潭水质不稳定，故《治理成本评估报告》针对大龙潭水在污染严重时提出建设的治污设施仍具有时效性。故法院对报告予以采信昆明市中级人民法院（2009）昆环保刑终字第3号刑事判决书。。

珠海海域污染案中，原告在两被告轮船发生碰撞，其中一首轮船所载重油泄漏，造成珠海市部分水域及海岸带污染后，委托中国科学院南海海洋研究所对油污造成的环境影响、经济损失进行评估、核算。中国科学院南海海洋研究所出具了《珠江口“3・24”重大溢油事故珠海市近岸区环境影响评估报告》。评估报告显示，油污造成珠海市经济损失主要包括：（1）为恢复环境原貌而需投入的费用6 740 800元，扣除已投入的112 000元，仍需投入6 628 800元；（2）应急清污费用共325 000元广州海事法院（1999）广海法事字第88号判决书。。

青岛海事法院审理的原告山东省海洋与渔业厅诉被告联合远洋运输公司的“山姆”轮污染赔偿案中，原告请求赔偿渔业资源损失和海洋生态损失案。经原告申请，被告与原告协商并由法院委托青岛三杰海事技术咨询有限公司对本案的溢油污染损害进行鉴定，确认“山姆”轮溢油事故的发生，导致了烟台崆峒列岛及周边海域的渔业资源密度明显减少。截止到2007年11月份进行调查时，仍然有部分调查站位捕获的海洋生物体内的石油烃含量超过国家规定的《海洋生物质量评价标准》的三类标准，说明其影响程度在短期内尚未消除。经司法鉴定，此次“山姆”轮的溢油事故造成原告渔业资源直接经济损失金额计人民币239174万元；天然渔业资源经济损失金额为直接经济损失的3倍，即人民币717522；对渔业资源的合理的恢复措施的费用为补充主要游泳生物损失，修复游泳生物群落，需要幼体购置费为1 40469万元，运输和放流等其他费用264万元，合计共需费用1 43109万元。而法院认定：“渔业资源损失是对已受损的渔业资源进行的计算，而资源恢复是就现有损失恢复到受损之前的状态的计算。司法鉴定同时将使用两种损失赔付方法，显属重复计算。应以司法鉴定报告确定的恢复措施的费用为需要幼体购置费为140469万元，运输和放流等其他费用264万元，合计共需费用1 43109万元作为计算损失的首要方法。”青岛海事法院青海法烟确字（2007）第1号判决书。

从目前的环境修复司法实践看存在以下问题，一是修复的目标模糊，不统一。不同判决书对环境修复的要求差异很大，二是修复目标单一，修复往往只针对个别的环境要素和环境问题，考查目标单一、标准单一，没有将环境作为一个有机联系的整体来看待。重视环境目标，缺乏生态、社会、文化方面的考虑。三是环境修复标准缺乏。修复工作没有可以依据的标准，包括方法标准、目标标准和验收标准。四是修复程序缺乏指引。修复目标和方案的确定过程缺乏利益相关人的参与，专家和技术机构的参与缺乏规范性指引，责任的落实追踪、修复的验收程序不完善。

四、环境修复的责任方式

法院判决承担环境修复责任的方式包括行为责任和经济责任。行为责任是判决责任人自行出资在规定的时间内完成环境恢复的责任。这种方式下，金钱责任和行为责任合而为一，行为人在专业机构或者政府部门的指导下有权决定具体的修复技术和措施。无锡中院的经验认为在环境评估还不完善，经济成本难以核算的情况下，判定责任人按照一定的要求承担修复责任可以避免许多难题（P278）。

经济责任是判决责任人承担环境修复责任的成本费用。当责任人在规定的期限内拒绝承担环境修复责任，没有能力或者无正当理由不能完成环境修复责任，可以由他人代为履行环境修复责任，但费用由责任人承担。昆明、广州等地的案例则倾向于将修复责任核算为一定的费用，责令责任人支付费用。这些费用或者直接用于赔偿和补偿环境修复行为，或者上交国库以待将来之用。

已经提起的环境修复诉讼案件中，对环境修复责任和成本费用的考虑存在很大的差异性，如有关环境修复的成本请求，有的是按照被告应缴纳排污费的5倍标准支付环境修复费用贵州省清镇市人民法院（2011）清环保民初字第4号民事调解书。。有的是按照被告违法排放有毒废液而节约了处理费用30万元作为被告应该承担的赔偿数额，用于治理被告所损害的生态环境贵州省清镇市人民法院（2012）清环保民初字第3号民事调解书。。有的是按照环境损害鉴定报告提出环境修复费用请求广州海事法院（1999）广海法事字第88号判决书。。在确定环境修复的义务主体、责任方式和责任边界方面也没有统一的做法和尺度。为此，凸显出在环境法中规定和完善环境修复责任和相关制度的急迫性。

环境修复是一个系统工程，有繁有简，大的工程专业技术性很强，不是普通企业可以完成的，即使是排污企业，也不一定具备修复受其污染环境的能力。所以各国环境法普遍规定了环境治理或者修复代履行制度。如我国现行的《水污染防治法》第76条规定，有严重污染环境行为的，由县级以上地方人民政府环境保护主管部门责令停止违法行为，限期采取治理措施，消除污染，处以罚款；逾期不采取治理措施的，环境保护主管部门可以指定有治理能力的单位代为治理，所需费用由违法者承担。

但是根据什么原则确定代履行责任仍然是一个不太确定的问题，目前的司法实践做出代履行的决定，有的是责任人仍然存在，且有履行能力，有的是责任人的主体资格已经消失，有的是责任人明显缺乏履行能力。代履行方案多遭到被告方的质疑，认为治理没有必要、方案不合理、成本太高等。

本文建议通过立法明确在下列情形下才采取代履行措施：（1）责任人拒绝履行或者履行达不到要求；（2）责任人已经被责令停业、关闭或者撤销经营资格；（3）责任人丧失或者缺乏行为能力；（4）为了消除紧急环境影响的需要。代履行的方案由有资质的专业机构作出，方案的制定过程最好有责任方的参与，无法参与的，责任方应该有机会对方案进行质疑并提出意见。

私益诉讼中的恢复原状的标准可以采用合同规定的标准和要求或者受害者认可的标准和要求，这是当事人意思自治范畴内的事项。但是环境修复涉及公共利益。所谓公共利益是涉及不特定多数人的利益，在特定社会历史条件下，从私人利益中抽象出来能够满足共同体中全体或者大多数社会成员的公共需要，经由公共程序并以政府为主导所实现的公共价值。公共利益有多层面、多维度，公共利益的代表主体也是多元的，不同的主体有不同的关注点。关注湿地的环保组织重点关心恢复湿地，关注渔业资源的政府部门主要关心恢复渔业资源。当某个公益诉讼原告启动了一起公益诉讼后，法院对公共利益的审理是否以原告提起的为限，还是对公共利益进行主动、全面的审查？这个问题也涉及到环境修复方案的大小。有的法院认为审理环境案件时，不能只是简单地审理涉及当事人提出的请求，对于涉及公共利益的内容，应当主动审查。在当事人没有提出修复环境诉讼请求时，主动做出修复环境的判决，体现了司法保护环境的能动性，也体现了司法保护环境健康与安全的根本目的（P279）。笔者认为，法院的司法职能决定了它审理案件的范围仍然是“不告不理”，当然，如果法院在审理案件过程中发现有其他重大违法，可以向行政主管部门通告相关情况，或者建议原告补充诉讼请求。

五、环境修复责任的法院执行与行政辅助执行机制

（一）环境修复司法执行的探索

环境修复具有公益性、技术复杂、履行过程长、介入主体多等特点，环境修复判决做出后，其执行具有独特性。司法机构有必要探索一条符合环境保护规律的司法执行路径。在贵阳两湖一库案中，法院确立了执行回访制度。判决生效后，环保法庭的法官高度关注判决的履行情况，经常性地与被告沟通并到污染整治现场督促被告履行判决确定的法律义务。被告虽然按照整治方案的要求修建了新的环保设施，但是由于被告产生新的磷石膏废渣的生产线一直未停产，直接影响到环境污染治理的效果，原告两湖一库管理局向环保法庭申请强制执行生效判决。环保法庭根据已经开展的前期工作情况，迅速组织承办法官制定执行方案，并向被执行人下达了限期执行通知书。环保法庭在详细了解被执行人在停止新的污染物产生方面面临的实际困难后，组织申请方和被执行人进行协商，并与案件执行中涉及的其他利益相关方进行沟通，希望各方理解环保法庭的执行工作，能够主动停止该磷胺生产线的生产。通过上述努力，被告终于停止和拆除了其磷胺生产线，这意味着今后将再没有新增磷石膏废渣堆入环保法庭判决停止使用的磷石膏尾矿库，而十几年来旧存的百万余吨磷石膏废渣也将变废为宝成为水泥等产品的添加剂而被逐步消耗，至此，对红枫湖上游产生危害的一个主要污染源将被彻底消除（P8-9）。本案执行的最大特点是环保法庭法官将案件执行作为自己的重要职责，全程介入案件的履行和执行工作。主动了解案件执行的进度、效果和困难，及时与各方沟通，帮助处理执行中的困难，通过司法的说服教育和强制威慑作用，为环境保护工作保驾护航。

昆明养殖污染案采取的是另外一种执行方法。法院判决被告支付污染水域治理成本。这笔费用支付给昆明市环境公益诉讼救济专项资金。该资金是为了鼓励和支持环境公益诉讼，解决环境公益诉讼中调查取证、鉴定评估、诉讼费用、环境修复以及执行救济资金短缺等问题，根据《昆明市环境公益诉讼救济专项资金管理暂行办法》而设立。昆明市环保局开设救济资金专门账户，对救济资金统一核算和管理，救济对象向市环保局提交资金使用申请。救济资金的用途包括环境公益诉讼案件侵权人给环境造成的损害进行修复的费用。修复环境所需费用，以人民法院生效判决并执行到位的赔偿金额为限2010年10月25日昆明市人民政府的《昆明市环境公益诉讼救济专项资金管理暂行办法》。。本案判决被告支付治污设备的成本、运行费及相关的评估费用41721万元，由昆明市人民政府按照《昆明市环境公益诉讼救济专项资金管理暂行办法》的规定进行使用。这意味着本案受到污染损害的环境修复工作将由昆明市人民政府负责代为履行。

无锡防护林案的环境修复方案是判决被告在无锡市锡山区农林局指定范围内共同补种意杨树19棵（相同树龄），并从植树之日起管护一年六个月。补种树木及管护期间，由无锡市锡山区农林局负责监督。法院的判决不仅仅强调传统的“恢复原状”，要求栽种树木属于财产意义上的恢复原状，只有对补种树木进行养护，恢复其生态功能才是真正意义上的环境修复。但是栽种什么树木才能有效起到防风固沙、蓄水保土、防止道路产生横向风流的作用，栽种在什么样的地域范围和水土条件下才能适合生长、成长多久才算最终成活、需要进行怎样的管护才能达到恢复环境的目的，这些都是司法权无法达到的边界，有赖于农林局的技术指导和监督管理（P74）。

（二）环境修复中司法与行政的联动

尽管各地的司法机构在保护环境方面做了许多的探索，但是毕竟司法权有其局限性，进入司法程序的环境修复通常在产生了纠纷之后，应受害方的请求而发生。司法的考量标准更侧重于纠纷的解决，责任的承担，但从公共利益、经济技术的合理性及可行性方面的考量可能有所欠缺。司法过程中的环境修复工程往往只能关注环境修复的个别环节和因素。

环境修复是一个系统工程，一般在行政主导下进行，它可以贯穿于环境管制的整个过程，在环境保护机构的监督管理下，在环境技术机构的指导下，按照一定的标准和要求进行，进入司法程序的环境保护行为也需要符合这些要求，只是这一履行过程多了司法权和司法强制力的介入。然而，司法机关毕竟不是环境保护的监督管理机构，没有环境监测、监督能力，缺乏环境专业人员和环保技术机构支撑。即使中国已经出现了100多家环保法庭，有了一批相对熟悉环境保护的法官，这种状况也不会有明显改变。所以，在环境修复案件中，应该有代表环境公共利益、行使环保职能机构的介入及监督。

此外，环境修复案件的履行期比普通案件长，通常持续多年，有的甚至十几年，司法机构没有相应的执法人员可以长期追踪这些案件，对环境保护工作负有首要监管职能的是环境保护与资源管理行政部门，法院判决不作为的主管部门或者通过司法和行政联动机制建议主管部门对环境修复进行监管既是对行政权的尊重也是对行政权的监督。除了紧急情况外，政府对环境修复工作有整体上的考虑，如根据环境危害和风险大小确定修复的先后顺序，根据环境污染和破坏事件造成的各种损害设计修复方案，根据区域未来发展的定位和规划设定修复目标。所以，环境修复工作在行政过程和司法过程中的考虑和安排可能出现不一致，司法机关对此类案件进行审理时与行政机关的沟通和协调十分必要。

为了协调环境行政执法和环境司法工作，目前许多地方建立了环境行政和司法联动或者协调机制并颁布了相关的文件如无锡市环境保护局、无锡市公安局、无锡市中级人民法院、无锡市人民检察院、无锡市监察局2013年联合的《关于建立环境行政执法与司法联动工作机制的意见》。万州区法院、区政府法制办、区环保局、区林业局、区国土资源局、区水利局、区农委等七部门联合下发《关于建立生态环境保护类行政执法机关与司法机关联动机制实施意见》，玉溪市公安局、检察院、法院与环保局于2008年联发《关于切实加强环境保护执法工作的意见》。许多地方以联席会议等形式建立环境行政与司法联动机制。，但是这些文件层次较低，由多部门联合，没有牵头单位，难以有效协调行政权和司法权，而且这些文件关注的重点是案件调查和移交方面的事务，对于案件审结后的执行，特别是环境修复涉及甚少，因而，笔者建议通过立法明确规定环境修复的路径和程序，无论是行政机关，还是司法机关都按照统一的程序来确定环境修复事宜。明确规定环境修复过程的监督程序，由法定监督机构和司法机构联合监督环境修复案件的履行过程。