节约集约利用土地措施范文

导语：如何才能写好一篇节约集约利用土地措施，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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【关键词】土地管理 节约集约

1.加强土地管理，推进土地节约集约利用重要意义

加强土地管理，推进土地节约集约利用，是保障发展用地需求的根本途径，是促进经济社会可持续发展的基本要求，是严格土地管理的重要环节，是缓解我国土地供需矛盾的必然选择，是调整经济结构，转变经济增长方式，建设节约型社会的必然结果。

1.1土地节约集约利用有利于保护耕地

耕地是人类生存和发展的基本保证，保护耕地对于实现社会经济可持续发展战略目标具有重大战略意义。

1.2土地节约集约利用有利于节省投资

土地节约集约利用可以减少土地投入，提高用地布局和人口分布集聚程度。城镇建设应尽量集中布局，集约利用土地，以减少道路、管线等基础设施投资和运行费用，为城镇居民提供更完善的基础设施和社会服务，提高城镇建设经济效益和社会效益。

1.3土地节约集约利用有利于加强土地管理

土地节约集约利用有助于土地管理部门充分了解土地利用存在的问题，了解不同功能区土地利用布局和利用强度，了解某一具体地块开发利用潜力，从而科学地制定土地利用指导方针和对策，合理布局用地，制定最佳开发方案，发挥土地利用最大效益。

1.4土地节约集约利用有利于土地市场发展

随着经济建设发展，人们对土地利用要求也越来越高。土地资源优化配置，使资源共享、功能互补。政府宏观调控和市场调节相结合的土地优化配置原则，能有效抑制因盲目性、随意性而造成行为失当，促进土地市场健康发展。

2.我国土地利用现状及存在问题

我国地大物博，但人均耕地只有1.39亩，仅为世界人均耕地的1/3。我国虽然实行最严格的耕地保护制度，但建设占用耕地现象时有发生，耕地总量在逐渐减少，用地形势不容乐观。主要问题如下：

1）土地利用十分粗放，节约集约利用率低，长期以来的粗放用地，各地均存在滥占滥用土地现象，没有充分、合理、有效利用土地资源；

2）用地结构不合理滥用土地现象严重随着经济的发展，用地规模逐渐扩大，有些地区土地利用结构不合理，公路、广场、绿化用地、空闲村、空心村、闲置住宅、闲散地块大量存在；

3）违法违规现象大量存在破坏耕地、圈占集体土地炒预期、非法出租、转让土地等违法违规现象时有发生。一些地方盲目招商引资，为了使项目尽快“落地”，采取“以租代征”、超占面积、未批先建、未批先用等违法手段。这些行为严重影响土地节约集约利用；

4）监管机制不健全，执法监察不到位有些地方节约集约用地责任意识淡薄，没有建立监管机制、动态巡查机制，建设用地批前、批中、批后动态巡查不及时，对各种违法违规用地执法监察不到位，影响节约集约利用土地实际效果；

5）后备资源、土地开发复垦整理空间不足由于国民经济的飞速发展，一些耕地、林地、草地、山地等资源均被利用，后备资源潜力明显不足，有些土地开发复垦整理无法实现。

3.我国土地资源节约集约利用的措施

1）科学规划用地，从源头严格把关要制定科学合理的土地利用总体规划和城乡规划，严格确定耕地保有量控制指标，统筹安排各类、各区域用地，严格保护基本农田，控制非农业建设占用农用地，大力提倡节约集约用地水平。不符合国民经济和社会发展计划、国家产业政策、土地利用总体规划以及建设用地和土地利用的实际状况的用地项目一律不批，从源头制止浪费土地现象；

2）要充分利用闲置土地，积极盘活存量土地，提高土地利用效率要定期开展存量建设用地资源普查，制定鼓励盘活存量土地的政策措施。改造中、低产田，整治闲散地和废弃地，提高土地利用强度、投资强度、土地容积率，努力提高建设用地利用率；

3）要完善土地收购储备制度，规范土地市场运行通过土地收购储备，使政府能够实现调控土地市场、促进土地资源合理利用目标，依法取得土地，进行前期开发、储备以备供应土地，真正实现土地招牌挂出让；

4）严守耕地保护“红线”，坚持节约挖潜并重十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地是我国的基本国策。占用耕地，要“占多少，垦多少”，占补平衡。通过大力实施土地开发、整理和复垦、盘活存量土地来增加土地，通过改善农业生产条件来增加土地的产出效益，严守耕地保护“红线”，坚持节约挖潜并重；

5）提高节约集约用地意识，建立促进集约节约用地激励约束机制。政府部门可以运用价格机制调控土地，通过耕地占用税、城镇土地使用税、土地增值税等各种税收，增强土地集约利用的动力。抑制机关企事业单位、个人占用土地行为，促进土地集约节约利用。这间接要求用地者增加投资强度、提高建筑容积率、加大对地下空间和建筑立体空间开发，高效利用土地。牢固树立节约集约用地和严格保护耕地的意识；

6）加强监督检查，动态巡查，建立节约集约用地责任。机制执法监察工作要遵循“预防为主，事前防范与事后查处相结合”的方针，加强日常动态巡查，建立节约集约用地责任机制，批前、批中、批后要全面跟踪监督检查，实施全程监管，杜绝少批多占、未批先建、滥占滥用土地现象的发生，节约集约利用土地，使新开工项目基本不再出现闲置现象。

我们要加强土地节约集约利用宣传，切实保护耕地，加强土地管理，大力促进节约集约用地，提高土地利用效率，探索符合我国国情的土地利用新途径，实现经济社会可持续发展。

4.结束语

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【关键词】城乡规划；土地利用；土地节约集约

1 城乡规划中土地节约集约利用概念

2008年，国务院《关于促进节约集约用地的通知》明确要求，切实保护耕地，大力促进节约集约用地：一要按照节约集约用地原则，审查调整各类相关规划和用地标准。二要充分利用现有建设用地，大力提高建设用地利用效率。三要充分发挥市场配置土地资源基础性作用，健全节约集约用地长效机制。四要强化农村土地管理，稳步推进农村集体建设用地节约集约利用。五要加强监督检查，全面落实节约集约用地责任[1]。将中央政策落实到实处，节约集约用地，就是如何更有效地利用土地，以最小的土地成本，满足城乡经济发展与环境建设的需要。土地的节约集约利用，最关键的就是要对土地资源进行集约经营。土地集约经营是在单位土地面积上投入较多生产资料等要素，城乡规划中同一块土地面积上聚集的相关要素越多意味着该土地利用的集约度越高。

2 我国城乡规划中土地节约集约利用的现状

2013年12月国土资源部的“第二次全国土地调查主要数据成果”显示，截止到2009年12月31日，全国建设用地从第一次调查时的2918.0万公顷（4.38亿亩）增加到3500.0万公顷（5.25亿亩），增加了581.9万公顷（8729万亩）。而耕地13538.5万公顷（20.31亿亩），这与传统数据18亿亩多的耕地相比，多出2亿亩[2]。但到了2012年，全国耕地数据是20.27亿亩，而2013年全国粮食播种面积是16.79亿亩[3] 。建设用地和耕地数据的变化显示，我国国耕地总量有所减少，建设占用耕地数量上涨，用地形势依然十分严峻，仍需要坚持严格的耕地保护制度和节约集约用地制度。具体表现如下：

2.1土地利用集约度不高，粗放利用问题比较突出。由于过去节约土地资源的意识没有树立起来，长期以来形成了城乡规划中粗放用地的不良习惯，各个地区城乡规划时都不同程度的存在土地资源的浪费现象，宝贵的土地资源没能得到充分、有效、及时利用。

2.2用地结构不够合理，土地浪费现象严重。从城乡发展看，一些地区城乡用地规模扩张过快，城乡内部土地利用结构不合理， 城乡公用设施、公共建筑的建设过分强调规模。有些城乡地区工业用地除生产及辅助设施用地外，其内部行政办公和生活服务设施用地等非生产性用地所占比例过大[4]。

2.3一些不合法现象严重影响节约集约利用土地。当前，一些地方为片面追求经济发展、新农村建设、发展休闲农业等，不顾“三令五申”和法律法规，未批先用、非法占用耕地，修建临时性建筑和永久性建筑。这些行为严重影响了土地的节约和集约利用。

2.4城乡规划监管机制不完善，执法力度不大。有些地区对节约集约用地的责任机制和考核机制还没有建立，相关的配套政策措施不够完善，建设用地批前、批中、批后的全程跟踪监督还不够。对空置、闲置土地的查处力度不够大，对各种违法违规用地查处力度不够到位，影响了城乡规划中节约集约利用土地的实际效果。

3 城乡规划中节约集约用地的思考

3.1加强监管，切实做到节约集约用地。

3.1.1城乡规划时要科学用地， 从根本上阻断土地浪费。要转变土地管理的职能和方式，树立长远开发和利用土地资源的观念，做好城市、村庄和集镇规划的衔接，整合用地资源，优化利用结构。严格监督建设用地项目规划预审和审批关，不符合国家产业政策、集约用地标准、土地利用总体规划的用地项目坚决不予供地，从源头上阻断浪费土地行为的发生[5]。

3.1.2严格贯彻国家有关土地的各项规定，预防土地滥用。在落实经营性用地、工业用地以及同一宗地有两个以上意向用地者的用地招标、拍卖、挂牌出让的制度基础上，对国家机关办公和交通、能源、水利等基础设施，城市基础设施以及各类社会事业用地积极探索实行有偿使用。其他建设用地严格实行市场配置、有偿使用。

3.1.3建立严格的监管制度，谨防不合理用地。 按照“项目建设用地控制指标”的有关要求，严格审核建设项目用地投资强度、建筑容积率、投资期限等指标。同时，还应对各类用地的规模进行严格的控制和核查。加强建设用地审批后的跟踪管理，对所有新供地项目实行跟踪管理，确保能按照土地管理法律法规的有关规定和土地出让合同约定的要求用地[6]。

3.2城乡规划中建立评价体系，利于土地节约集约利用。

针对城乡规划中土地利用情况，可以建立专门的评价体系。评价体系既要反映土地节约集约利用的共性，又要体现不同城市土地利用的特征[7]。评价指标体系可以与不同城市土地节约集约利用评价的各个层次的空间范围相对应，同时与节约集约利用的内涵保持一致。

对于一个区域的土地节约和集约利用情况的综合评价指标的具体构建，主要从分地类和分区域两种方法入手。分地类节约和集约利用评价指标体系又分为农用地和建设用地两大类，分区节约和集约利用评价指标体系又分为城市和农村等类型。再往下分，农用地节约集约利用评价指标体系又分为耕地评价指标体系、园地评价指标体系、林地评价指标体系三个小类[8]。建设用地节约集约利用评价指标体系又分为城镇用地评价指标体系、农村居民点评价指标体系和交通运输用地评价指标体系等类型。区域节约和集约用地评价指标体系以整个区域综合土地节约和集约利用作为评价对象，侧重从区域整体用地布局、用地结构、土地开发利用强度以及土地利用合理性等方面，评价土地总体的使用效率和潜力。

我国土地资源虽然丰富，但由于人口众多，人均可使用的土地面积有限。再加上近几年城乡建设飞速发展，对土地的需求量急剧增加。这种形势下，城乡规划中更要坚持节约集约的土地利用原则，这样才能最合理的利用土地资源，将现有面积的土地作用发挥到最大。

参考文献

[1]李振；土地利用总体规划与城市规划的协调[J]；中国新技术新产品，2013，24：153.

[2]张佳林；管理与土地节约利用关系[J]；民营科技，2013，7：88.

[3]侯丽鸿；谈城市规划与城市土地资源的利用[J]；山西建筑，2014，3：34-36.

[4]吴洋，曹丽；谈城市规划与土地规划的发展[J]；魅力中国，2013，25：23.

[5]董云，马飞跃；探索科学用地方式促进土地节约集约利用[J]；资源与人居环，2013，11：27-30.

[6]戴非平；探索土地节约集约利用之道[J]；中国房地产，2014，1：43-44.

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今天是第25个全国“土地日”，主题是“节约集约利用土地——推动土地利用方式根本转变”。这既是经济发展进入新常态的现实要求，也深刻彰显了中央资源节约的思想。面对新形势新要求，大力推进国土资源节约集约利用，以资源利用方式转变倒逼__经济发展方式转变，意义重大、影响深远，必须做到四个认清：

一是必须认清国土资源节约集约关乎全市发展全局，应当高度统筹增量和存量。在增量上，我们要通过划定永久基本农田和城市开发边界来控总量、优布局、调结构，要通过规模预核来堵住闲置低效源头，要通过指标预算来发挥用地指标调控作用，坚决防止盲目铺摊子、摊大饼。在存量上，要将土地清理推向纵深，研究存量盘活政策，坚决杜绝土地“睡大觉、晒太阳”。在矿产资源管理上，要严格执行矿山开采回采率等标准，严格落实年检年报制度，严格开展矿山土地复垦审查，制定奖惩措施推进综合利用示范基地和绿色矿山建设。与之相对应，我们不仅要对各地的节约集约新模式、新技术及模范县（市）创建活动给予激励，更要对粗放浪费行为拿出重典问责的硬措施。

二是必须认清国土资源节约集约既是资源问题也是经济问题，应当综合施策。全面推进国土资源节约集约，必须跳出国土行业局限，善于调动各类经济手段，充分发挥市场机制决定作用。要大力推行“阳光地产”制度，综合运用市场和政府之手，将有限资源尽可能多地交给实力名企来干，筑牢节地市场主体基础。要完善落实划拨用地最低价款制度，既要扩大有偿使用范围，又要确保供地率稳步提升。要在守住新建工业项目容积率不低于1.0底线基础上，用规模预核逐步拉高容积率。要适应收费清单执行制度，推进开竣工由资金管理向合同管理、部门联动管理转变。要完善落实建设审批“两个流程”，帮助企业在合法合规前提下快建快产。要总结推广以地控税、以税节地等经验，探索价格、税收、租金和规费等多种经济手段联动的市场配置体系。

三是必须认清国土资源节约集约不是城区集约而是全市集约，应当市县并轨。要推进节地政策市县并轨，出让合同履约部门要联合监管，土地批（供）后要实现流程化管理，工业项目用地规模预核要作为项目指标安排、供地的前置，鼓励企业利用闲置低效用地自建标准化厂房、有偿收回闲置土地等政策要成为县域闲置土地处置的关键之招，土地管理重点监管乡镇制度要成为乡镇土地管理的规范，土地出让收支管理要成为全国审计举一反三的重中之重。要推进节地制度市县并轨，县域要切实完善集体决策、节地考核、阳光地产、指标预算、规模预核、最低价款、履约保证、厂房多层、双向约束、批供监管等制度机制。要以土地“三项清理”为抓手，进一步解决“三类土地”问题；以国土资源创模为抓手，进一步提升国土资源节约集约能力和水平。

四是必须认清国土资源节约集约需要全民共建，应当形成整体合力。各级党委、政府要切实担起领导之责，对国土部门的工作要多指导协调，努力为其创造更加有效的工作环境，尤其是主要负责同志要主动学习研究用地政策，把握依法合规、节约集约用地的方向；分管负责同志要组织国土等部门，针对当地实际，学习先进经验，细化可操作性的政策措施；要定期分析用地形势和节地空间的动态变化情况，不断提高节约集约用地水平。国土部门要切实担起落实之责，抓好政策落实以及土地“三项清理”、国土资源创模等核心工作，加强国土资源政策尤其是节约集约用地、依法合规用地的培训，提高各级领导意识和能力。各级各有关部门要切实担起联动之责，特别是规划、住建等相关部门更要与国土部门建立更加紧密的协作关系，在落实市委、市政府的部署和要求上形成合力。

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［关键词］节约集约用地 影响因素 措施

［中图分类号］F301 ［文献标识码］A ［文章编号］1009－5349（2012）06－0059－01

随着经济的发展，我国城镇化进程不断加快，土地供给与需求之间的矛盾不断深化，成为阻碍我国经济和社会发展的一个重要因素。为此，我们必须充分认识到土地节约集约利用的重要性和必要性，积极采取有效措施提高国土资源管理的水平，缓解土地供需之间的矛盾，在保护生态环境的基础上促进我国经济和社会的健康长远发展。

一、节约集约用地的主要影响因素

（一）粗放型的经济增长模式

当前我国经济实行的依然是粗放型的经济增长模式，具有产业层次低、企业规模小、产品档次低等特点，而附加价值高、占地规模小的服务行业起步较晚，发展还很不成熟。同时，随着产业经济的发展，大量经济开发区以及基础设施等的建设，使得土地需求量急剧增加，再加上资金和资本的限制，使得土地的节约集约利用面临重重困难。

（二）土地产权制度不完善

我国土地所有权主体模糊，土地产权制度不完善，无法有效培养用地主体的节约集约意识。一般，城市土地的开发利用以及出让转让由政府实施，而土地收益也是归政府所有，这就导致政府对土地的利用缺乏一定的责任感。而农村土地虽然规定的是集体所有，却没有明确归哪一集体所有，因此容易导致土地不法利用情况的出现。

（三）工业用地的出让价格机制不合理

在市场经济环境和条件下，各个地区为了加快招商引资的步伐而给予一定的优惠政策，使得工业用地产生恶性竞争，工业用地价格往往低于征地的开发成本，造成企业对节约集约用地无法产生紧迫感，直接对土地的节约集约利用产生不利影响，扰乱了土地市场秩序。

（四）空间规划体系不健全

我国现有的空间规划体系不健全，处于群龙无首的状态，没有一个能够协调和领导各空间规划的区域规划，导致节约集约用地无法从根本上得到落实。具体来说就是由于各空间规划的方法、目的、管理主体以及编制时限有所不同，容易造成规划内容重叠交叉，再加上管理上各自为政，使得土地集约利用水平较低。

二、政府提高国土资源管理水平的措施

（一）严格落实基本国策

人多地少决定了我国土地供需之间的矛盾无法从根本上得到解决，这就需要政府从节约集约用地的角度出发，积极采取有效措施，尽可能地缓解两者之间的矛盾。首先，要做到两个集中，即农民住宅向中心村的集中以及工业向园区的集中；其次，要坚持开源和节流工作的并举，在允许开发土地资源的同时，加大对土地的整理和复垦工作，增加耕地资源的面积；此外，要强化对用地审批过程的管理，对土地使用进行严格管制，减少违法用地情况的发生。

（二）积极发挥市场在土地资源配置中的作用

土地是自然资源的一种，因此在市场经济环境下，为了实现土地的节约集约利用必须积极发挥市场在资源配置中的作用。这就需要政府积极发挥宏观调控的作用，控制土地市场并放开房产市场。同时，还要协助建立公正规范的市场运作机制，充分了解和掌握土地市场运作规律，使征地商实现要土地找政府向要土地找市场的转变。

（三）维护广大农民的根本利益

土地问题一直是广大农民最为关心的基本问题，因此在征地的过程中以及土地使用的各个环节，政府要着力解决好广大农民的基本生活问题以及以后的养老保障问题，并且要处理好农业生产发展问题，保证不会对我国农业发展产生严重的不利影响。同时，在推动城市化和工业化的过程中，政府要将人民群众的根本利益放在首位，避免危害群众利益的情况发生，做好征地补偿工作，维护社会的稳定。

（四）优化土地利用的结构和布局

在深化节约集约用地的过程中，提高国土资源管理水平的一项有力措施就是要优化土地利用的结构和布局，提高土地利用效率，减少土地浪费现象的发生，为此政府要努力做好以下几点：首先，要发挥土地利用总体规划的作用，严格按照合理布局、集约发展原则编制土地控制标准，实现土地利用、经济发展以及环境保护之间的协调。其次，要根据城市发展目标和发展规划，尽可能地控制建设用地的规模，进行正确的城市定位。此外，要重视对农村建设用地的管理，对土地利用不合理状况进行优化和调整。

（五）创新国土资源的基础管理工作

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我国是一个地广物博，资源丰富的国家，国家领土总面积排在世界第三位。但在现代社会大力发展建设的进程中，土地资源却越发紧张，甚至出现了严重短缺的局面。造成这一现象发生的主要原因之一就是我国没有真正落实开展土地集约节约利用工作。以下本文笔者就在对我国土地资源利用管理现状的研究基础上，对土地集约节约利用工作中存在的问题进行分析探讨，并就如何解决这些问题提出了一些对策建议。

一、当前我国土地集约节约利用中存在的问题

从我国城市与乡镇农村的土地资源利用情况来看，土地资源的利用现状不容乐观。这主要体现在城市土地规划不合理，土地资源紧缺加剧。农村耕地面积不断减少，闲置土地较多等诸多问题。具体来讲，其中所存在的问题大致可以分为以下几方面：

1、县级以下的土地资源利用效率低下

据不完全统计，目前在我国县级及其以下生活的人口占全国总人口的55%左右，但县级及以下所占的土地面积却是全国土地总面积的94%，可以看出，在县域范围内的土地资源是非常丰富的，但其利用效率却极其低下，浪费了大量的土地资源。造成这一现象的原因主要是县级政府没有做好土地资源利用规划，只注重眼前利益而大搞开发建设，忽视了合理规划利用土地的重要性，诸如此类的政府职能欠缺是造成县域土地资源利用效率低下的主要原因。

2、闲置土地较多，耕地林地逐渐减少

土地闲置现象在我国城乡中普遍存在，表现在城市中主要是指城市的很多旧城区或旧工业区并未得到合理的改造与规划，使得很多土地都未能得到最大限度的利用，甚至有些地方是处于荒废的状态。而对于农村来讲，农村人口大批涌进城市打工，使得农村房屋闲置数量较多，很多耕地荒废，林地面积锐减，再加上农村要发展经济需要开发更多建设，这也会占据较多的农村耕地，从而使保护农耕与发展农村经济之间的矛盾加剧。

3、土地资源利用较为粗放，缺乏有效的集约节约利用

受政治、经济以及文化风俗等诸多因素的影响，我国的土地资源利用长期以来都是以粗放用地的形式进行利用，使得各地的土地使用结构不合理，土地资源得不到充分的利用。某些地方为了能够扩大招商引资，而不惜以租代征、违法占有或先建再批等诸多手段来利用土地，这些问题都严重影响了我国土地集约节约利用工作的开展实施。

4、土地利用监管力度不够

国土资源管理局作为地方土地资源管理的主要政府部门，其对于当地土地资源利用的监督管理工作不到位也是阻碍土地集约节约利用工作开展的重要影响因素。监管机制不够健全，土地集约节约利用意识不强，建设用地批复调查不及时，对违法占地用地现象的治理不严等，都是其工作不负责的主要体现。

二、关于提高土地集约节约利用水平的对策建议

为了能够缓解当前社会发展进程中的土地资源紧张问题，提高土地资源利用率，就必须要不断推进土地集约节约化发展，大力实施土地资源的合理规划，确保各类土地资源都能得到充分利用。在此笔者提出了一些关于提高土地集约节约利用水平的建议，主要包括以下几点：

1、科学规划用地，从源头严格把关

要制定科学合理的土地利用总体规划和城乡规划，严格确定耕地保有量控制指标，统筹安排各类、各区域用地，严格保护基本农田，控制非农业建设占用农用地，大力提倡节约集约用地水平。不符合国民经济和社会发展计划、国家产业政策、土地利用总体规划以及建设用地和土地利用的实际状况的用地项目一律不批，从源头制止浪费土地现象；

2、充分利用闲置土地，积极盘活存量土地

提高土地利用效率要定期开展存量建设用地资源普查，制定鼓励盘活存量土地的政策措施。树立土地长效的集约利用观念，对建设用地与耕地进行合理布局，优化配置，方便经营生产，控制建设用地总量，优化土地利用结构，发挥建设用地作用，促进建设用地的集约利用。减少耕地的占有量，保证耕地红线。

3、加强对农用耕地的控制力度

建立农用耕地保护区，加大力度建设农田基础设施，治理中、低产量耕地，根据耕地的现状还采取不同的措施，推广优良高产品种，用科技手段来提高产量，间接地提高土地利用率，从而达到农业生产用地的节约集约利用。增强农民居住地，乡镇企业用地的集约利用。

4、提高节约集约用地意识，加强监督检查。

政府部门可以运用价格机制调控土地，通过耕地占用税、城镇土地使用税、土地增值税等各种税收，增强土地集约利用的动力。牢固树立节约集约用地和严格保护耕地的意识；执法监察工作要遵循“预防为主，事前防范与事后查处相结合”的方针，加强日常动态巡查，建立节约集约用地责任机制，批前、批中、批后要全面跟踪监督检查，实施全程监管。

5、创新机制，集约节约利用土地

5.1 强化土地用途管制。根据社会经济的发展与切实保护耕地的原则，严格执行土地利用总体规划，控制建设用地总量；严格控制耕地转用总量，保证耕地的总量；严格控制增量，农用地转用和征地规模与农民向二、三产业转移的建设相适应，并与开发建设的速度相适应，树立保护耕地集约利用土地的经营理念。

5.2 完善土地利用政策法规，提高土地利用管理水平。一是制定从严审批政策，从严管理政策。进一步深化土地使用制度改革，逐步形成不同地区，不同层次的土地有偿使用制度。二是制定土地利用的监督检查制度，依据相关制度对建设用地进行监督检查，打击投机倒把，防止批而不建，跟踪监督土地利用环节，及时制止违法行为发生。

5.3 发挥地价的调控作用，促进土地集约利用水平的提高.在土地资源管理中发挥地价的调控作用。以地价为杠杆，实现对土地经营监管调控，不同区位不同地价，不同用途不同地价。地价管理从有利于规划建设发展的方向调整，促进土地资源优化配置和集约利用，有利于地方经济的发展。

三、结语

总之，在我国人口不断增多，基础设施建设大力实施，土地资源需求量加大的形势下，我们需要不断加强土地节约集约利用宣传，切实保护耕地，加强土地管理，大力促进节约集约用地，提高土地利用效率，探索符合我国国情的土地利用新途径，实现经济社会可持续发展。

参考文献

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关键词：土地；利用规划；节约集约

根据国家土地资源的现状，在土地的规划和利用中必须融入节约集约这一理念。土地规划利用和节约集约是一个动态的过程，根据社会的发展，人们喜欢利用自然的力量，实现土地资源的可持续发展，从自然的角度解释，我们可以把土地节约集约理解为对土地的合理布局和优化结构，以可持续发展为前提，让土地资源的利用效率得到提升，改善土地的经营和管理，促进土地资源的综合效益提升，满足社会经济的发展和进步。

一、节约集约用地的内涵

在土地资源十分紧张的情况下，土地的节约集约非常重要，促进社会的可持续发展；节约集约主要指的是对土地的合理布局利用，让土地的利用和布局得到更好的优化；同时通过增加土地的投入，降低对土地资源的消耗，让土地资源的效率得到最大限度的提升，把经济、社会与生态结合在一起。

我们可以从三个方面理解节约集约用地：1、节约用地：对土地的数量合理的规划和利用，在各类建设用地中节约对土地的利用，采取相应的措施减少对耕地的占用；2、集约用地：提升土地的用地质量，让各类建设用地得到更好的效率提升，让土地的利用得到价值体现，全面提升集约用地的程度；3、土地的数量和质量是必须要重视的问题，节约集约用地也体现在这两方面，科学合理安排土地的投放数量，科学规划建设用地的结构与布局，让土地的数量和质量都得到提升。

二、土地利用划和节约集约用地的途径

（一）规划创新，引导节约集约用地

在土地的整体管理过程中，土地的总体规划是最基本的任务和制度，对土地资源的空间管制和用途管制都有积极的促进作用；要想提升土地资源的利用效率，我们必须在规划上面进行创新，让土地的各种承载能力得到提升，所以对土地进行节约集约是非常重要的，让土地的利用效率和配置都得到提升，实现各土地规划与总体规划的衔接，实现经济、环境、人口、资源和空间的总体融合，让土地的投入更具有价值和意义。

（二）监管创新，促进节约集约用地

就目前我国土地的利用情况来看，还存在着很多问题，利用的现状不乐观，在这样的背景下，必须实现土地的全方位规划，让社会的经济建设得到更好的发展；为了实现对土地的更好利用，完善和创新监管机制是非常重要的，监管机制的完善是阶梯性的，从城镇到乡村，建立上下级之间的联动和动态巡查，对于那些违法用地和浪费土地资源的现象必须做到严格控制和惩罚，加大对土地违法案件的查处力度，让土地资源得到更加合理的利用。但是仅仅完善和和创新监管制度还不够，必须做大事前的防范和全程的监管，让整体用地的管理过程更加透明和科学，实现对土地资源的可持续发展，促进对土地的节约集约。

三、土地规划与节约集约用地的作用

（一）有利于耕地保护

人类的生存和发展都离不开土地资源，它是人类赖以生存的基础，目前土地资源稀缺是我们面临的严峻问题，正因为这个原因，使得节约集约这一理念得到运用和实施。社会在发展过程中，对耕地的占用是必须的，而耕地是人类生存的最基本保障，是城市稳定发展的前提条件，在对耕地的利用过程中，政府可以采取相应的政策对耕地进行保护，比如完善土地利用的相关法律法规，推动对土地的法制化管理；另外通过制定和完善相应的经济政策，让土地的收益得到更好的管理，更深入的探索对土地资源的节约集约，让 城市土地的布局更加合理，发挥城市土地利用的做大价值，同时也有利于对耕地的保护。

（二）有利于促进经济建设与土地再生资源的潜力提升

随着社会的发展和进步，人们对土地的利用要求越来越高，所以土地的价值得到了提升，在这样的背景下，必须实现对土地的总体规划，通过对土地的合理布局让农村土地的产权制度得到完善和创新；节约集约用地是一个系统的任务，不是一个人或者部门就能完成的，必须依靠全社会共同的力量。让土地资源在类型、结构和分级上面得到优化，实现了土地价值提升，更好的促进经济建设的发展和进步，同时也提升了土地再生资源的潜力。

（三）有利于节省城市建设投资

土地资源的节约集约可以提升土地资源的利用质量，让土地的投入得到减少，在这样的状况下，城市的用地布局和人口分散结构更加合理。随着经济的发展水平提升，城市用地的增长得到了更多的重视，但是在发展的同时还要适当的控制，在充分利用土地资源的同时，减少对土地的消耗，从而实现对土地资源的更好配置；在城市的建设过程中，必须把节约集约的理念融入进去，对土地进行集中的布局，提升城市建设的经济效益和社会效益。

四、结语

在国家土地资源的紧张状态下，土地资源的合理规划和利用是最核心的内容，同时为了环节土地的紧张供需，必须在土地资源的利用中融入节约集约的理念，最大限度的提升对土地的可持续利用，为实现环境友好型社会和资源节约型社会做更好的铺垫，让国家的土地资源既能够得到适当的缓解，又能满足社会的发展需求。

篇7

为进一步深化“亩产论英雄”理念、大力推进节约集约用地，积极参与县创建全省节约集约用地示范县相关工作，根据文件精神，结合柯桥街道实际，制定如下工作方案：

一、指导思想

全面贯彻落实科学发展观，坚持最严格的耕地保护和节约用地制度，在各级部门的指导和支持下，按照“保护保障、节约集约、维权维稳、依法依规、有责有方”基本要求，进一步改革创新、积极探索，加快构建适应新形势新任务的柯桥街道节约集约用地长效机制，破解土地资源要素瓶颈，推动柯桥街道经济持续平稳较快发展。

二、工作目标和基本原则

（一）工作目标

1、耕地保护更加到位。加大耕地保护力度，严厉打击新违法用地行为，不断健全土地保护长效机制。

2、节约集约更快推进。努力盘活商贸存量土地，加快用地商贸项目的引进。进一步盘整土地，通过拆迁、城中村整治，提高土地利用率。

（二）基本原则

1、解放思想，改革创新。应对新情况、新问题，必须不断创新思想观念，以思想解放推动观念认识、体制机制、政策措施和方法手段的创新，坚持把改革创新精神贯穿工作的全过程。

2、科学规划，统筹发展。基于城乡统筹发展，兼顾社会公平的角度，充分运用规划手段、经济手段和法律手段，统筹土地开发与环境保护，统筹经济建设与社会事业用地，统筹节约集约用地与提升区域综合承载力。

3、以人为本，民生优先。坚持群众优先的原则，努力加大民生项目的土地供应，加快建立土地节约集约利用和要素收益保值增值为目标的集体建设用地使用制度。

4、市场调节，政策激励。充分发挥市场机制配置土地资源的基础性作用，鼓励利用未利用土地资源、控制增量引导盘活存量土地等方面建立相关激励制度。

5、示范带动，典型引领。充分发掘街道内企业在节约集约用地方面的先进经验，加以总结推广，积极发挥典型引领的示范效应。

三、工作任务

（一）推进城镇社区节地工程

1、加快街道商贸中心区建设步伐。2010年将重点发展楼宇经济和特色商贸区,建立楼宇资源动态库，通过强化楼宇推介、提升笛扬路步行街商业品味以及培育建设万商路蓝贵坊精品一条街、瓜渚湖湖滨休闲一条街、柯桥古镇历史文化一条街等特色街区，全力打造“商贸之城”。进一步强化招商服务，努力形成合力招商机制，完善“你入驻，我买单”的入驻服务机制，会同开发商建立柯桥楼宇招商联盟，提高楼宇企业入驻率。同时大力推进项目建设，继续实施项目联络员制度，想方设法为企业排忧解难，促使早开工、早竣工、早产出。

3、加大力度，强化措施，攻坚克难，全力推进城中村拆迁改造步伐，着力破解土地制约瓶颈，为经济发展提供新空间。争取2010年全面完成中泽一期、二期、百舸路延伸段拆迁遗留项目，及时启动大溇、中梅、红丰三个居委会近900户25万平方米的拆迁改造。与此同时继续推进老小区改造工程，投入2000万元对立新、福年等6个社区8个小区的道路路面、雨污水管道、绿化整理、管线入地、燃气管道、墙面粉刷、小区封闭等方面进行改造，并规范推进安置小区管理，抓好管墅、福东、福年、立新等社区安置小区接管工作。

（二）推进工业建设节地工程

1、实施项目对接，通过上门招商、以商引商等多种形式，加强与知名品牌企业、开发商及业主的多方联络沟通，多渠道招商引资。

2、加大经济杠杆调节，继续深化“亩产论英雄”理念，督促工业企业集约节约利用土地，积极实施“零土地”技改，将工业企业亩均税收与年底奖励挂钩。

四、工作措施

篇8

关键词：土地资源；集约利用；县域；南明区

中图分类号：F301.2 文献标识码：A DOI 编码：10.3969/j.issn.1006-6500.2016.11.017

Abstract： In order to explore the land resources in Guizhou economical and intensive use of development direction better. This paper to Nanming district land resources use and management situation based from the land utilization efficiency， three aspects of the status of land market construction and execution of planning. This paper selected five second level indexes and fifteen three level indicators to establish the evaluation index system， used Delphi method and multi factor comprehensive evaluation method to determine the index weight and evaluation model was constructed. Quantitative evaluation of land conservation and intensive used in Nanming district. The results showed that Nanming district land saving and intensive use of aggregate level was higher， but insufficient stock of potential， land used intensity needs to be improved. Analysis was put forward through the planning guide control. Improve the land use efficiency. Revitalize the stock. To established a long-term mechanism to improve the land resource conservation and intensive use of measures. In order to provided theoretical support for the balance of land resources in Guizhou.

Key words： land resources； intensive use； county area； Nanming district

2015年6月至2016年5月，经国土资源部创建办资格审查、综合评审、实地考核、第三方调查测评等工作环节，综合各方测评得分后，南明区作为贵州成功入选全国国土资源节约集约模范县（市），是对南明区过去土地集约利用工作的肯定，标志着南明区土地集约利用即将走上崭新的台阶。土地资源作为一种不可再生的稀缺资源和生产要素，是新常态下节约集约利用和特殊保护的重要对象，是经济可持续发展的重要支撑。“十三五规划”继续明确要继续推进节约集约利用土地。全面推进能源、水、土地消耗强度，通过更加有效地利用土地支持我国城镇化进一步发展。如今，土地资源节约集约利用成为了中国未来经济社会发展的必然选择。开展土地资源节约集约利用评价是提高土地资源利用的基础性工作，无论是学术界还是土地管理工作者，长期以行政辖区、开发区、城市建设用地、农村居民点、矿区、农用地等为评价对象，开展了土地资源节约集约利用评价研究与实践[1-3]。但是针对贵州省县域土地资源节约集约利用的研究成果还不多。本文以南明区创建节约集约模范县为契机，采用定量与定性分析相结合的方法，系统评价全区土地资源节约集约利用水平，提出节约集约利用的改进途径和有针对性的对策措施，为贵州省土地资源节约集约利用管理工作提供有益参考。

1 研究区概况

1.1 贵州南明区概况

贵州整体地势西高东低，向北部、东部和南部三面倾斜，以丘陵山区地貌为主。全省耕地总面积为17.61万km2，是喀斯特岩溶地貌典型发育地区，由于省内没有平原，可利用面积极为稀缺[4]。

本文以南明区为例，探索土地集约利用新方向。南明区地处云贵高原东北部，是贵州省会贵阳市的中心城区之一，是全省政治、经济、文化、科技和教育中心，全省首批建设的经济十强县区，行政辖区面积209.34 km2，下辖19个社区、4个乡，总人口84.76万人。“三、二、一”产业比例调整结构合理、经济发展增速较快。全区平均海拔高度为1 260 m，年平均降雨量1 200 mm，是一个宜聚、宜业、宜居的城区，并于2016年6月成功入选全国国土资源节约集约模范县（市）。

1.2 土地集约利用评价历程

早在李嘉图（David・Ricardo）等[5]古典经济学家的地租理论中就对土地集约利用的最初形态有了涉及，到1826年德国经济学家杜能（Thunen）的城市农地利用区位的圈层理论。1909年著名经济学家韦伯（Weber）出版了《工业区位论》，1939年提出“扇形理论”，而海瑞斯和尤曼提出“多中心理论”，明确这些中心都会通过居住的使用方式和城市内部的交通系统而联合成为一个整体的大城区。这些研究城市土地合理利用的理论都有一个共同点，就是加强土地的集约利用，这就是现代土地集约利用的形态来源[6-7]。而我国对于土地利用，早在农书《齐民要术》就提到：“凡人家营田，须量己力，宁可少好，不可多恶。”就已经涉及土地集约利用的思想[8]。明代《沈氏农书》指出：“以二亩之壅力，合并于一亩”，可以“一亩兼二亩之息”，即更加高效地增加单位面积的产值[9]。

土地集约经营可主要分为资金集约型、劳动集约型和技术集约型3种类型。改革开放以来，我国城镇化水平不断提高，伴随着国内城市数量急剧增多，各级城市规模也不断扩大。城市数量的增加和规模的扩大导致耕地数量的急剧下降，城市土地的集约利用则成为城市研究者对城市土地关注的一个主要切入点，而土地集约利用的最终实现依赖于对其评价的实现。如何定量评价城市土地集约利用度成为该研究领域的重点、热点和难点，我国学者对此展开了积极探索，并在土地集约利用评价方法研究、土地集约利用评价指标体系研究、土地集约利用评价技术及应用研究等方面进行了深入研究。

2 研究方法

2.1 集约利用评价指标体系构建

根据贵州省省情，评价指标体系构建原则主要有代表性、全面性、定性与定量相结合、可行性4个方面，评价要素主要涉及研究区域经济、人口、生态环境等各个方面的问题，根据不同区域选取适合该城市具有代表性的指标。同时利用定性与定量相结合的方式科学地进行综合分析、评价，才能够得出与研究区域相符合的实际情况[10-11]。

2.2 确定评价分析指标

根据集约利用评价指标体系构建的基本原则以及贵州南明区概况，以土地利用效率、规划执行情况、土地市场建设3个指标为目标层指标；土地利用强度、土地供应状况、耕地保护效率、土地规划执行情况、土地供应市场化程度5个指标作为子目标层指标。

2.3 评价案例

土地节约集约利用是一个相对性概念，并不存在一个绝对的评价标准[12]。因此，为全面测度土地集约利用水平，需要从土地节约集约利用的不同层面科学设置衡量指标，进而形成具有一定层次结构的评价指标体系，并在此基础上构建评价模型进行综合评价。结合南明区实际情况，从土地利用效率、规划执行情况和土地市场建设3个方面评价南明区土地节约集约利用现状，选取了具有代表性的15项指标建立评价体系，采用特尔斐法确定各指标权重，结果见表1。

2.4 指标量化与综合评价

采用多因素综合评价模型计算南明区土地节约集约利用综合评价值，其模型为：

式中，F为南明区土地利用集约度综合分值；Fi为i目标的集约度分值，Wi为i目标的权重值。其中：

式中，Sij为i目标指标标准化值，Wij为i目标j指标权重值。各评价指标的标准化值采用理想值比例推算法：

式中，Xij为i目标指标现状值，Tij为i目标j指标理想值，若Xij>Tij，则Sij取值100。各指标理想值是基于贵州省各县（区）数据平均水平，采用目标值法、经验借鉴法、专家咨询法等方法确定，指标现状值通过南明区国土资源节约集约模范县创建工作小组收集的2014年底基础数据获取，结果见表2。

3 小结与展望

3.1 结果与分析

由上述评价模型，对南明区2014年底土地资源节约集约利用水平进行定量化评价。根据南明区具体情况，选取了15个评价指标、5个子目标和3个目标的综合测算，在综合设定的理想值条件下，计算得出南明区土地利用集约度综合分值为91.18分。参照表3，从南明区土地集约利用程度划分可以看出南明区的土地利用处于高等集约利用状态。

从南明区土地资源节约集约利用水平评价结果（表2）看出，南明区土地利用效率（A1）评价分值为91.56分，土地利用强度和土地供应状况2个子目标评价分值均较高。这表明，南明区作为贵州省会中心城区之一，土地开发利用程度较高，土地供应情况良好，地均投资和地均产出强度远高于全省平均水平。但是地均产出强度增长率比全省平均水平低4个百分点，要保持产出强度的高增长率，需要转变土地利用方式，通过产业转型升级，切实提高建设用地利用效益。

从表2可看出，南明区规划执行情况（A2）评价分值为84.72分，处于中上水平，耕地保护效率和土地规划执行情况均还有提高的空间。一方面，南明区建设用地规模不断扩张，给耕地保护带来了巨大压力，严控非农建设占用耕地，落实耕地占补平衡数量质量并重，开展耕作层剥离利用，努力做到经济发展和耕地保护两不误。另一方面，强化土地利用总体规划“龙头”地位，产业发展、城乡建设、基础设施布局、生态环境保护等相关规划必须与土地利用总体规划衔接，规划编制与实施过程中的公众参与程度还需增强。

从表2可看出，南明区土地市场建设（A3）评价分值为100分。南明区于2014年度完成了每3年一度的基准地价定期更新工作，通过招标、拍卖、挂牌方式出让土地，出让地价评估制度落实率高达100%。表明南明区土地资源集约利用现状良好，土地利用发展趋势较好。

3.2 发展对策及展望

贵州南明区土地资源节约集约利用发展的特点简而言之是“管好增量、用好存量、提高效率”，用更少的土地资源消耗推动更大规模的经济增长。

做好规划、计划，引领控制。一是严格控制建设用地总规模、总量强，确保土地资源承载能力与经济社会发展目标和空间格局整体协调作为土地利用可持续发展的基础极为重要；二是优化城乡建设用地布局，最终达到人口向城镇集中、居住向社区集中、产业向园区集中；三是加强城镇建设用地边界管控，加强城市周边管理，将管理的无形之手覆盖到城市的管理漏洞之中。

切实提高土地利用综合效率。一是规范园区用地管理、严格供地程序。禁止在土地利用总体规划和城乡规划确定的城镇建设用地范围外设立各类城市新区、产业园区；二是强化工业用地管理。建立调节工业用地和居住用地合理比价机制，适当提高工业用地价格。实行新增工业用地弹性出让年期制和退出机制；三是推进土地立体开发利用。要充分利用地下空间，综合提高土地利用效率。

加大土地的流转，提高农业产业化、机械化、规模化与加大植树造林的力度并重。贵州是劳动力输出大省，大量农民涌入城市造成了农村劳动力的缺失，农村弃耕现象层出不穷。因此，在不损害农民土地承包权益的前提下，要尽可能地鼓励土地流转，鼓励发展一乡一品的规模化和产业化农业经济。在发展农业经济的同时，对于城区的土地利用，要时刻牢记以保护为主，通过发展城区林业资源既可以减少水土流失，也可以影响小气候，使得城市更适宜人们居住。

贵州省山多地少的现实条件，要求在全省全面开展工业企业单位资源占用产出绩效评价工作，建立低效存量建设用地退出倒逼机制，构建土地利用绩效评价体系，建立健全节约集约用地长效机制。要将“务求节约，勤践于行”真正地落到实处，深入人心才能起到最好的效果。

参考文献：

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[2]王宝铭.城乡土地评价[M].天津：天津社会科学院出版社，1996：102-140.

[3]成舜，白冰冰，李兰维，等.包头市城市土地集约利用潜力宏观评价研究[J].内蒙古师范大学学报（自然科学汉文版），2003，32（3）：271-277， 280.

[4]高雪.贵州土地资源状况与可持续利用原则[J].贵州农业科学，2002，30（3）：74-76.

[5]邓大才.“圈层理论”与社会化小农――小农社会化的路径与动力研究[J].华中师范大学学报（人文社会科学版），2009，48（1）：1-7.

[6]李纯英.从韦伯的工业区位论看我国乡镇企业的发展与布局[J].调研世界，2004（6）：14-15.

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[8]康传勇.《管子》与《齐民要术》生态农业思想比较[J].青岛农业大学学报（社会科学版），2013，25（2）：76-78， 92.

[9]严清华.《沈氏农书》经营管理思想初探[J].武汉大学学报（社会科学版），1987（6）：45-48.

[10]乔陆印，周伟，曹银贵，等.城市土地集约利用评价指标体系研究[J].生态经济，2010（6）：31-34.

篇9

一、突破土地瓶颈存在的问题和矛盾

（一）现行土地利用总体规划与土地利用矛盾突出。现行规划在*年至20*年期间得到了较好的贯彻实施，在耕地保护、建设用地规划管理、土地用途管制等方面发挥了积极作用。但随着行政区域调整工作的完成，土地利用结构和布局的变化、经济的快速发展、工业化、城镇化进程的加快，农业结构和城镇体系战略的调整等因素的影响，现行土地利用总体规划在建设用地和基本农田空间布局、建设用地总量等方面逐渐暴露出一些与新形势不相适应的问题，势必造成浪费土地违法用地的现象时常发生。

（二）用地空间组织形式相对落后，结构不够合理。我市工业项目用地基本上以传统独立式院落为主，且面积较大。工业集聚区内标准厂房及多层厂房等先进的空间组织形式所占的比例很低，有的工业集聚区甚至没有标准厂房，土地空间未得到充分利用，土地资源浪费严重。同时工业用地除生产及生产辅助设施用地外，其内部行政办公和生活服务设施用地等非生产性用地所占比例过大。

（三）农村居民点用地整理难度大。根据20*年土地利用现状变更调查数据与20*年土地利用现状变更调查数据比较，城镇用地扩大了2821亩，农村居民点用地基本没变，农村居民点粗放型用地依然没有改变。我市地处山区，土地后备资源严重缺乏，土地开发、整理较困难，尤其农村居民点用地整理难度大，山区的自然村庄，零星分散，生产资料集中在村庄附近，农民一般不愿意迁移到不便于生产、生活的地方去住，因而可用于整理的农村居民点用地屈指可数。

（四）工业用地投资度偏低。通过对六里坪工业园53家企业的调查，53家企业总用地1530亩，投资强度不低于75万元/亩以上的由15家，占地632亩，投资强度在40——75万元/亩的有21家，占地面积425亩，投资强度在40万元/亩以下的有17家，占地面积473亩，六里坪工业园内的企业以汽配业为主，按照国土资源部《工业项目建设用地控制指标》的规定，汽配业投资强度应大于75万元/亩。

二、充分认识加强节约集约用地的重要性和必要性

（一）国家宏观政策要求我们必须加强节约集约用地。从20*年年初开始，中央加大了耕地保护和土地调控力度，出台了一系列的政策和措施进行土地市场治理整顿。去年4月29日国务院办公厅紧急通知，将土地市场秩序整顿工作又延迟了半年，而且在治理整顿期间要全面贯彻“六个清理”、“三个暂停”的要求，对土地采取了更为严格的管理政策，控制了土地供应总量。要贯彻中央宏观调控政策，只有把立足点放在内部挖潜上，加强节约集约用地，积极盘活存量土地，不断推进土地利用方式的转变，提高土地利用率，以缓解建设用地紧张的状况。

（二）我市的实际情况要求必须加强节约集约用地。从我市的土地实际情况来看，我市经济社会要保持可持续发展，加强节约集约用地势在必行。当前，我市可开垦的耕地后备资源极其有限。通过土地整理增加耕地有效面积的潜力已日趋枯竭。而农村宅基地整理复垦由于受传统思想、各方利益、规划等因素的影响，宅基地整理复垦工作举步维艰。今后几年，靠通过土地整理获取折抵指标来满足建设项目用地需求的可能性非常小，而且实现耕地占补平衡的难度也很大，我市经济的可持续发展受到了严峻的考验。因此，切实保护耕地，大力促进节约集约用地，走出一条建设占地少、利用效率高的符合我市市情的土地利用新路子，是关系子孙后代生存根基和全市长远发展的大计，是全面贯彻落实科学发展观的具体要求，是我市必须长期坚持的一条根本方针。我们必须要采取更加有效的措施，科学规划、合理布局、节约土地、集约发展，坚决克服盲目投资、贪大求全和低水平重复建设浪费土地资源等短视行为，把最严格的土地管理制度落到实处，促进全市经济社会步入科学发展的轨道。

三、突破土地瓶颈的对策和措施

从我市目前的土地管理现状看，可以通过强化五项管理措施，来进一步加大节约集约用地的管理力度，缓解用地紧张矛盾。

（一）强化土地规划管理，引导节约集约用地。目前我市正在进行新一轮土地利用总体规划修编工作，要抓住这一机遇，充分论证，科学划定土地用途区域，使用地空间布局更为合理，引导合理、集约利用土地，促进区域经济、社会和环境的协调发展。要发挥规划的积极引导作用，在规划修编中应努力做到：明确规划修编重点，将本轮规划修编的重点定位于探索妥善处理好耕地保护与发展经济关系、建立合理用地和集约用地的引导机制上。搞好各项规划衔接，要协调好土地利用总体规划与其它专项规划的关系，严格控制新增建设用地和城市向外延展。合理规划产业布局，调整产业结构。要根据我市现有工业经济结构、发展水平以及社会资源分布特点，在充分尊重市场经济规律的前提下，科学规划我市的产业布局，划定若干个不同工业行业类型的产业带，并通过规划引导工业项目向工业集聚区集中，努力提高区域性社会资源共享程度，确保有限的土地资源得到充分合理利用。

（二）强化用地预审管理，选择节约集约用地。加强用地预审，要提高建设项目用地准入“门槛”，对引进的项目，要设好准入关，合理设置用地“门槛”，变“招商引资”为“选商引资”，有选择地引进科技含量高、经济效益好、污染程度低的项目；要提高用地投资强度和产出密度标准，优先发展单位用地产出率高的产业。严格用地审批，对要求新增建设用地的用地单位，必须已经充分消化使用了现有批准的土地，才能安排新的用地指标。对存在闲置土地倾向的用地单位，不报批新的建设用地项目。严格审查用地规模，按照“建设用地双控指标”的要求，严格控制建设项目用地规模。对投资强度、建筑容积率、非生产用地比例达不到要求的，要相应核减用地面积，并由项目单位重新进行总平图设计。如六里坪工业园内投资强度不足的38家用地企业，一是按投资强度核减用地面积，据初步测算，可核减用地393亩，二是要求用地单位追加投资，新增项目，扩大生产规模。计划、规划和国土部门在项目审批、总平图审查、用地计划安排、具体建设项目供地各个环节中，都要对建设项目的用地规模进行严格的审核。

（三）强化土地市场管理，激励节约集约用地。强化土地市场管理，重点是要全面落实经营性土地使用权招标、拍卖、挂牌出让制度，提高土地资源的市场化配置程度，增强市场主体用地成本意识，提高全社会珍惜土地、节约用地的自觉性。进一步规范协议出让土地使用权行为。对具有竞争性的工业用地引入竞争机制，以招标、拍卖、挂牌方式出让，防止企业因用地成本低而“多占少用”、“宽打宽用”、“低效利用”。增加土地储备，保障资源供应。对有增值潜力和区位较好的闲置半闲置土地、依法收回的违法用地、企业破产撤销等腾出的划拨用地以及土地使用者申请政府收购的土地都统一纳入土地储备中心进行储备，提高对集约用地项目的土地供应和保障能力，确保土地一级市场有一定量的土地能优先、及时地安排给符合国家产业政策、急需和高效的建设项目使用。

篇10

[关键词] 土地 资源 利用

[中图分类号] F32 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2014）02-0067-01

前言

虽然我国土地资源面积广大，但是由于人口众多导致土地人均占有量很少，同时随着经济和社会的快速发展，无论是工业还是农业对土地资源的需求量越来越大，这就造成了日益增长的土地资源需求与有限的土地资源相矛盾，而且随着时间的推移，这一矛盾会日益尖锐，因此必须在现有土地资源的基础上采取有效措施，科学规划、严格管理，采用节约集约利用的方法使土地资源实现利用率的最大化。

一、我国土地资源利用现状

1.土地结构利用不合理

我国当前基础设施如房屋、公路等的建设缺乏科学的规划，经常是只考虑当前情况或实现当前企业自身利益的最大化，盲目审批、盲目建设，表现在道路越来越宽，房屋越来越多，城市标志性建筑物等面子工程越来越多，大面积广场越来越多，导致的后果往往是一方面在有限的土地之上建设的房屋、广场利用率不高，给有限的城市土地的未来利用状况增加了负担，另一方面在城郊以及农村，大量闲置的土地得不到有效的利用，造成了土地资源的严重浪费。

2.土地利用粗放

在城市当中存在大量的闲置土地，据统计占城市土地总面积的5%以上，另外还有相当比例的低效用地，表现为建筑房屋入住率不高，工厂产出率低等等，土地利用较为粗放。

3.耕地占用现象严重

土地资源分为耕地、林地、草地、工矿交通居民点用地等，其中耕地是关乎国计民生的不可再生资源，是解决“吃饭问题”的重要保证，因此要保护耕地。然而现实状况是，随着经济和社会的逐渐发展，我国耕地面积呈现逐年减小的趋势，大量的耕地被用作建设用地，阻碍了我国农业的发展，而且与可持续发展的战略背道而驰。

4.土地可开发空间有限

据统计，我国土地的后备资源不足2亿亩，而且其中很多的土地由于自然条件等原因不能使用，因此土地可开发的空间十分有限，未被开发的土地资源越来越少，而且已被开发可被改造、整理的土地面积也不能满足对土地资源的需求量。

5.违规用地情况严重

近年来违法违规用地的现象较为严重，主要是因为各地方政府为追求GDP指标而盲目建设项目，招商引资，使很多城市用地变成政府的面子工程。表现在：第一，“以租代征”，擅自使用耕地等农用土地进行非农业项目的建设；第二，不根据实际发展需要，擅自开辟新开发区，盲目拓展老开发区的占地面积；第三，为谋求个人利益，存在“走后门”等现象，违法审批项目或者默许未经审批项目的施工建设等。

二、土地资源节约集约利用概念的提出

鉴于以上土地资源有限、土地利用率不高、单位面积土地产出率低下等情况，应当促进土地资源节约集约化利用，以缓解有限的土地资源与日益增长的土地需求量之间的矛盾。

土地资源节约集约利用包含三个方面的内涵：第一，节约用地，节约是相对于“浪费”而言的，指在用地数量上的节省和限制，一方面力求用最小的土地使用量达到人民的用地要求，另一方面要珍惜每一寸土地，做到惜地如金，除非不得已，能不占用土地就不占用，能少占用绝不多占用，尽量不占用耕地；第二，集约用地，是相对于粗放用地而言的，指在有限的土地资源上投入大量的人力、物力，力求提高土地单位面积产出率；第三，节约集约用地，是指节约与集约之间的有机结合，既在数量上节省和限制，又要提高单位土地面积的集约化程度，以达到合理利用土地资源、优化土地使用结构、促进土地利用率最大化的目标。

三、加强土地资源节约集约利用的措施

1.合理规划土地使用结构

要改变当前土地使用混乱的格局，就要用发展的眼光看待土地使用情况，合理规划未来土地使用计划，将节约集约利用土地的原则贯彻到规划之中，使土地的产出率与土地利用情况达到和谐统一的最佳状态，充分协调各行业的土地使用规划，如房屋建筑、路桥交通、市政设施等，使各行业的土地规划与土地使用总规划的目标相一致。

2.合理利用现有土地资源

在使用土地资源的过程中，要避免土地资源的过度使用和过分闲置，做到土地的合理利用。首先，要禁止土地的不合理使用，加大建设用地审批的强度，尽量避免建设占地面积大而产出率低的项目，禁止违章建筑。其次，要加大对闲置土地的调查力度，对闲置时间较长、对城市建设影响较大的土地进行登记，研讨出切实可行的处置方案，对不同类型的土地资源进行区别对待，收回后的土地要尽快动工建设，使闲置土地得到充分的利用，同时对这些闲置土地上的建设项目要加强监督，掌握土地的开发利用情况，监督项目的进度，避免土地的二次闲置。

3.突显政府的作用

政府要充分发挥主导作用，一方面明确政府对土地的统一收购权，收购后的土地作为储备资源，另一方面加强政府对土地供地市场的垄断地位，避免多头管理、越权审批等现象，从而确保土地使用的合法性，避免盲目审批、盲目建设等现象的发生，为建立一个公平、合理的土地使用市场奠定基础。

4.建立健全节约集约用地监督机制

首先，要对土地资源的使用状况和变化情况进行充分的调查、分析，监测土地资源的实时数据，如有闲置用地要向全社会公开供地计划，对供地及开发使用过程要做到高度透明。其次，要建立土地使用数据库，从而全面掌握土地使用情况，对实际用地面积少于审批面积的项目多出的土地坚决依法收回并重新配置，提高土地利用率，对产出率低下的项目要督促改造升级，提高单位面积土地产出率。