财产安全问题范文

导语：如何才能写好一篇财产安全问题，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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一、夫妻财产制与民事交易安全

夫妻财产制与民事交易安全关系密切。夫或者妻个人、夫妻共同体乃至家庭，是民事活动的重要主体。社会主义市场经济条件下，个人、家庭越来越多地投身各种经济活动，民事交易活跃。生产、经营，投资理财，负债消费，家庭的民事活动频繁。据首次全国农业普查结果显示，在我国农村从业人员中，离开本乡到其它地区找到就业机会的有7200万人。（注：《新民晚报》1998年1月13日第1版。）以浙江省为例，改革开放之初就有200万人背井离乡到全国各地经商打工， 目前在外省市务工经商的浙江人超过250万人， 一年推销各类商品数百亿元；截止1998年，浙江省有个体户、私营企业3200 多家， 仅年出货值就近60亿元。（注：《新民晚报》1998年12月8日第2版。）另一方面，随着我国经济快速发展，公民个人私有财产越来越多，夫妻财产价值越来越大。据笔者对沿海某区人民法院1985年至1997年审结的离婚案件的调查，80年代，一般工薪人口，夫妻共同财产价值在5000元上下；90年代初中期则普遍在3～6万元，有7～15万的也不少，超过20 万元的决非个别；90年代后离婚当事人拥有的夫妻财产价值正在快速增长。江苏省兴化市戴南镇董北村，1996年全村就实现总产值9200万元，创利税1000多万元。该年底分红后，50辆富康牌轿车驰进了农家。（注：《新民晚报》1997年7月23日第9版。）该省溧水县石湫乡，个体私营经济发展迅速。全乡3万多人中，常年有劳力在外挣“活钱”；一年至少要挣回2000 万元。全乡近万户人家，净资产在100万元以上的至少有30多家，其中200万元以上的有10多家。（注：《新民晚报》1998年11月26日第23版。）夫与妻不论是个人或者作为婚姻共同体或者家庭的代表参与民事交易活动，其对民事交易安全的影响，如果说在计划经济条件下量小力微、不足为道的话，在今天市场经济时代已成长为可将影响渗透到交易每个方面，看不见或不承认其影响的立法，终将不适应现实而为时代所抛弃。

夫妻财产制直接制约着涉及到夫妻财产的民事交易安全，在民事法领域，交易安全包括动的安全（ securite dynarnique ）和静的安全（securite juridique）二方面。静的安全指公民本来享有的利益，法律加以保护，使他人不得任意夺取。因其着眼于利益的享有，故亦称“享有的安全”或者“所有的安全”。动的安全指依自己的活动，取得新利益时，法律对该取得行为进行保护，使其不归于无效。这种安全的保护，系着眼于利益的取得，故亦称交易安全。（注：有关交易安全概念的解释在学界并无统一。笔者赞同郑玉波先生的主张。参见郑玉波：《民商法问题研究》（一）第39页，台湾三民书局1980年版。）国家总是通过立法、司法和行政手段保证公民的财产所有权，及所有权人对权利的行使安全。如，保证民事交易双方免受诸如胁迫、欺诈、任意毁约等的危险和威胁，保证交易行为的安全，使交易双方免受财产损失。已婚公民，不论以个人、夫妻、家庭身份或代表从事任何民事交易，均涉及夫妻财产利益。夫妻从事民事交易时，交易的有效与否、利益的享有，离不开夫妻财产制的适用及夫妻对财产的管理、使用、收益和处分。夫妻实行何种财产制、夫妻怎样行使法定或者约定的财产权利，不仅关系到夫妻本人的利益，而且同样关系到与夫妻发生种种民事交往的相对人的利益。当夫妻以个人或者家庭成员的身份，甚至代表家庭从事民事交易活动时，交易相对方有权知道“他或者她”有无权利做该项交易，交易是否会受到来自交易者配偶的干涉。而作为交易一方的配偶，也有权了解和掌握配偶从事的民事交易是否涉及本人利益，有权反对或者阻止有损本人利益的交易行为，鼓励和支持对本人有益的合法交易活动。

我国《民法通则》及其解释中的若干有关规定，远不足以保证夫妻对婚姻财产的权利，无法满足涉及夫妻财产的民事交易安全需要。《民法通则》第58条规定，“恶意串通损害国家、集体和第三人利益的民事行为无效。”第66条规定，“本人知道他人以本人的名义实施民事行为而不作否认表示，则视为同意。”最高人民法院《关于贯彻执行〈中华人民共和国民法通则〉若干问题的意见（试行）》第89条规定，共有人“在共同共有关系存续期间，部分共有人擅自处分共有财产的，一般认定无效。但第三人善意、有偿取得该财产的，应当维护第三人的合法权益；对其他共有人的损失，由擅自处分共同财产的赔偿。”这些规定，当然可以援引解决有关夫妻财产问题。不过，由于婚姻法对夫妻财产制规定过于简陋，夫妻对财产的权利无明文限制，配偶一方主张对方的行为“不合法”，往往难以完成举证责任而无任何效果。司法实践中，夫妻一方主张配偶对方的行为未经本人同意的情形并不少见，但是，罕见夫妻财产纠纷有援引民法通则有关规定给予处理的案例。

婚姻立法对交易安全的关注应具体体现在夫妻财产制规定中。立法应就夫妻对财产制的确认和对夫妻共同财产的管理、使用、收益、处分诸方面权利，作出明确的规定，使夫妻对本人和配偶有关财产的行为及其后果有可预见性，在行为之前就可以预知法律对自己行为的态度；也使交易对方知晓交易的后果，不必担心交易相对方配偶或者国家的干预。综观我国现行《婚姻法》及其司法解释，对夫妻财产静的安全考虑尚有不足，对动的安全即交易安全几乎未有涉及。对此，未来修订时应给弥补。修订婚姻家庭法，规范夫妻财产制，应针对夫妻行使财产权利，专门设定若干条款，明确要求，以保障配偶的财产权益、保护第三人的财产安全和合法利益。

二、涉及民事交易安全的若干问题

夫妻财产制涉及交易安全的内容很多。笔者认为，立法时宜侧重关注以下若干方面。

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一、诉前保全案外人的异议的界定。

诉前财产保全案外人的异议，法律法规没有明确的定义。不明确案外人异议的定义，就无法识别其性质和法律作用，就无法谈及怎样解决异议，就有可能使合法权益得不到法律的保护。因此，对案外人异议的界定是首要解决的问题。在司法实践中，利害关系人为了实现诉讼的目的，保护自己的合法权益，在起诉前，向有管辖权的法院申请对另一方利害关系人的财产等采取查封、扣押、冻结等强制措施，而案外人以法院采取强制措施执行的标的的权属并非被申请人所有，并提供相关的证据加以证明，以案外人的身份认为法院采取的强制措施所执行的标的违反法律的规定，侵害其合法权益，要求解除法院已采取的强制措施，将已执行的标的归还原主，这就是案外人提出异议的过程。从其过程来看，涉及到下列几方面的内容：（1）提出异议的主体不是申请人，也不是被申请人，而是与标的物有利害关系的案外人；（2）采取强制措施的机构是依法行使职权的人民法院；（3）强制措施已实施；（4）案外人提出异议主张权利并提供相关证据。因此，根据案外人提出异议过程所涉及的范围和内容，案外人在诉前财产保全过程中，提出异议的定义可归纳为：起诉前，法院依法根据利害关系人的申请，对被申请人的财产采取查封、扣押等强制措施，案外人对法院采取强制措施执行的标的主张自己权利，并提供相关证据的过程。

二、案外人异议的内容。

了解异议的内容，有助于审查异议时，有的放矢，目标明确。从案外人提出异议的定义来看，异议的内容是指对采取强制措施执行的标的主张权利。其包含两个层面即异议的标的和案外人主张的权利，要正确理解异议内容，必须理解“标的”和“权利”所指的范围。在诉前保全阶段，“标的”的范围比较狭窄，必须能够采取强制措施的对象，应指标的物，如房产、金钱、股票、债券等。人身关系等不能强制执行的对象不属于标的物的范围。“权利”是指案外人对标的物主张他一定的权利，一是所有权，如房屋、车辆所有权；二是担保权，如抵押权、质押权等权利；三是债权，如案外人对标的有租赁权或借用的使用权等。因此，案外人主张的权利应包括物权和债权。

三、案外人异议的法律依据。

有些人认为，诉前财产保全属于起诉前法院根据一方利害关系人的申请，依法对另一方利害关系人的财产等采取的强制措施，其过程不属于执行阶段，不能适用执行程序中处理案外人异议的有关法律规定，案外人提出异议主张权利没有法律依据，在诉前保全阶段不应受理案外人的异议。如果认为法院采取的诉前保全措施侵害了他人的权益，只能由被申请人向法院申请复议，适用复议程序处理。这种观点欠妥，不够全面。对诉前保全的标的主张权利，除了通过利害关系人提出复议外，还可通过案外人提出异议的途径来解决。首先，案外人认为法院采取的诉前保全措施侵害其合法权益，应当有权利提出自己的主张，通过法律来保护自己的合法权益。《民法通则》第五条明确规定“公民、法人的合法的民事权益受法律保护，任何组织和个人不得侵犯。”其次，诉前保全的裁定一经送达利害关系人即发生法律效力，法院采取诉前保全的措施是依据生效的裁定进行的，因此法院采取的诉前保全措施应属于法院的执行过程。《民事诉讼法》第二百零七条第一款的规定“发生法律效力的民事判决、裁定，以及刑事判决、裁定中的财产部分，由第一审人民法院执行。”再者，在执行过程中，案外人认为法院采取强制措施执行的标的侵害其合法的权益，有权向法院提出异议并主张自己的权力。《规定》第70条第一款作了明确的规定“案外人对执行标的主张权利的，可以向执行法院提出异议。”综上所述，案外人在诉前保全阶段提出异议，对法院采取的诉前保全措施执行的标的物主张权利，适用执行程序中处理案外人异议的有关规定，是有法律依据的。

四、处理案外人提出异议的程序模式。

法院受理案外人提出的异议，应当按照法定程序作出处理。《民事诉讼法》第二百零八条规定“执行过程中，案外人对执行标的提出异议的，执行人员应当按照法定程序进行审查。理由不成立的，予以驳回；理由成立的，由院长批准中止执行。如果发现判决、裁定确有错误，按照审判监督程序处理。”从该条文规定可知，对异议要“依法定程序”进行审查，但“法定程序”是什么？没有作明确的规定，实践中操作起来确有难度。为了便于实践操作，最高人民法院通过司法解释对案外人异议的具体操作程序进一步补充和完善，使“法定程序”更加具体化，更易于解决实际问题。《规定》第70条第二款规定“案外人异议一般应当以书面形式提出，并提供相应的证据。以书面形式提出确有困难的，可以允许以口头形式提出。”该条款确实对处理案外人异议的操作程序作明显的细化，进一步解释民诉法规定的“法定程序”，解决了处理案外人异议程序上的两个问题，即案外人提出异议必须以书面（或口头）提出并提供相应的证据。结合以上的两个规定，可得知处理案外人异议的程序模式，即案外人书面提出异议书（或口头提出异议）-案外人提供相应的证据-法院对异议的审查。

五、法院对案外人异议的审查。

现有的法律和法规对案外人异议的审查没有规定具体的操作程序，实践中操作起来会造成不统一、不规范，影响司法的严肃性。因此，规范审查程序势在必行。从立法目的来理解，法院对异议的审查，应当对案外人的异议作出最终的结论，给提出异议的案外人一个明确的答复。案外人的异议是实体上的问题，其主张是否成立就要看提供的证据是否充分，这涉及到对证据的举证、质证和认证过程。目前，尚未对审查案外人提供的证据程序进行立法，实际操作中难免出现程序上的不统一，如何做到审查证据程序合乎法律要求？案外人的异议是实体上的问题，要正确审查证据是否充分，必须通过类似庭审程序来解决，这样审查证据才具有科学性、合乎法律的要求，才能保证审查结果的准确性。因此，笔者比较认同目前实践中普遍适用的审查证据的程序：一开听证会，案外人提出异议毕竟不属于诉讼审理阶段，审查证据过程应当与庭审过程有别，在司法实践中普遍把审查异议的举证、质证环节谓称“听证会”。其过程为，核对参加听证会当事人的身份，宣布合议庭组成人员，向当事人交待权力和义务，举证和质证。二认证，经过“听证会”，合议庭对提供的证据进行分析、采纳，对案外人提出异议主张的权利作出是否支持的结论。根据法律的有关规定，审查结论可分二种情形，其一理由不成立的，应当予以驳回，继续执行；其二理由成立的，由院长批准中止执行，并立即解除强制措施，将强制措施执行的标的物交回案外人。在司法实践中还存在对案外人提出的异议一时难以确定是否成立情形，这种情况是驳回还是中止，法律没有明确规定。但从《规定》第74条“对案外人提出的异议一时难以确定是否成立，案外人已提供确实有效的担保的，可以解除查封、扣押……”规定来理解，如案外人主张权利未能提供充分的证据，使法院一时难以确定其异议是否成立的，应按审查结论的第一种情形来处理。理由一是只有案外人已提供确实有效的担保的前提下，才可以解除强制措施，否则强制措施继续执行；二是根据举证分配规则，案外人对异议负有举证责任，其不能提供充分的证据，应负举证不能的不利后果。

六、处理异议的诉讼文书。

对审查结论适用何种法律文书为载体问题，《民事诉讼法》二百零八条没有明确的规定，为规范司法实践中的操作，确保司法的严肃性，便于司法实践的操作，最高人民法院对此作了进一步的补充、完善。《规定》第71条三款对异议理由不成立作明确规定“经审查认为案外人的异议理由不成立的，裁定驳回其异议，继续执行。”该条文规定对异议理由不成立的应当适用裁定驳回异议。但未涉及到异议理由成立的情形应当适用何种诉讼文书处理的问题，为进一步解决处理异议的载体问题，《规定》第72条作了规定“案外人提出异议的标的物是法律文书指定的特定物，经审查认为案外人的异议成立的，报经院长批准，裁定对生效文书中该项内容中止执行。”该条文只限于执行标的中的特定物，未涉及其他的执行标的物，笔者认为案外人的异议是实体上的异议，而处理实体问题最彻底的方法是用判决，不能用判决起码应用裁定，这样才确保司法的严肃性。因此，对案外人的异议的处理应当适用裁定。

七、提出异议的案外人应承担的法律责任。

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摘要：城镇化进程中苏北农民土地财产权法律保护不足，立法上集体土地所有权的抽象性、使用权的定限性、收益权的失衡性和处分权的无序性，诱发集体土地处置权流失、资源浪费与农民市民化进程受阻，正确的选择是开展以确权扩能为导向的顶层设计，落实农民集体土地所有权主体地位、扩大土地使用权能、增值收益权能和参与监督土地处分权能。

关键词 ：城镇化；农民权利；土地财产权；法治变革；顶层设计

党的十八届三中全会《决定》指出，健全城乡发展一体化体制机制“, 赋予农民更多财产权利”。城镇化是人口城镇化、土地城镇化和生活方式城镇化的统称。其中，土地城镇化是基础，人口城镇化是核心，生活方式城镇化是关键。土地承载着生产要素和社会保障的双重功能，“大多数农村居民不愿意放弃与土地的联系，土地是他们维持生存多样性的重要基础”[1]。城镇化进程中必须重视保护农民的土地财产权，包括土地归属利益、土地利用利益、土地流转利益和土地未来利益等。本文通过对苏北M镇的问卷调查，分析了农民土地财产权保护中存在的主要问题，揭示了由此造成的不利后果，阐明了在坚持农村土地农民集体所有基本制度前提下，强化顶层设计，探索法治变革与农民土地财产权保护的良性运行机制，构建和谐的国家、集体和农民关系。

本文抽取具有代表性的苏北M镇进行问卷调查，研究了农民土地财产权法律保护的现状与问题，考察了城镇化对农民土地财产权的影响，探索了从制度上构建农民长期而有保障的土地财产权的法治变革路径。

一、调查统计与分析

M镇地处苏北腹地，是重要的交通枢纽，2000年经由3个乡镇合并而成。镇域面积197.5平方公里，人口10万人，辖23个行政村，2 个居委会，拥有耕地15 万亩。镇党委和政府积极引导农民开展土地流转，发展农民专业合作社、家庭农场，培育种植大户，推动特色现代农业建设，农业现代化进程稳步推进。同时，秉持“精致规划、精品建设、精细管理”理念，建管并重，不断加大城镇建设力度，镇区面积增长迅速，从2011年的5万平方公里扩展到2013年的7万平方公里，近3年累计投入城镇建设资金近2亿元，促使城镇配套功能逐步完善，人口集聚能力得到进一步加强，常住人口6万人。该镇城镇化的水平尽管尚未达到苏南城乡一体化的高度，但由于处于经济后发展地区努力追赶奋勇争先的进程中，其所积累的经验和面临的问题，或许对全国大部地区而言更有代表性与典型性，总结与反思这里的经验具有一定指导意义。经审慎考虑之后，我们选择该镇作为本次调查样本，2014年暑假在该镇所辖村随机发放了120份问卷，收回问卷114份，其中有效问卷112份，有效回收率93.3%。样本基本情况如下（见表1）。

在经历30 多年城镇化发展后，农村土地制度发生了显著的变化，《土地管理法》《农村土地承包法》和《物权法》等法律法规的颁布实施，农村土地归属、利用和发展的法律体系已经形成，确立了农村土地集体所有制度、承包经营制度和科学管理制度，为保护农民土地合法权益，促进农村改革发展奠定了法治的根基。但是，统计结果表明，农民土地财产权保护问题突出，因为农村土地制度不尽完善。

1.集体土地所有权的抽象性

在土地财产权中，所有权是核心和其他各项权利的基础。回答“村委会有权出让集体土地吗？”问题时，40%以上村民明确认为村委会有权处分，加上“说不清”的占比超过65%，表明村民对农村土地的归属认识不清晰，也说明当前农村土地集体所有权是模糊的。原因在于法律规定本身含糊不清，表现在：所有权主体、“农民集体”的法律性质和农民对集体土地的成员权不明确。《物权法》第59条规定，“农民集体所有的不动产和动产，属于本集体成员集体所有”。一般而言，农民对集体土地的成员权指的是在农村土地集体所有权制度下，一个农村集体经济组织内部的所有成员平等享有该集体所有的土地权利。农民土地集体所有制，对农民而言意味着集体土地人人有份，共同占有。但实际上农民对集体土地的成员权并不明确，就一个农村集体而言，每个人的那份土地所有权到底多少没有量化，农民对土地的所有权只是间接的、名义的；他们是否有资格获得集体土地所有权是由户籍制度决定的，土地所有权的获得不要付费，失去也得不到补偿。

2.土地使用权的定限性

土地承包经营权是农民依法享有土地财产权的集中体现，通过签订农村土地承包合同，农民取得集体土地承包经营权。权利人只要不违反法律、公共利益和公认的习俗，就应该对明晰界定到个人的产权自由行使而不受到限制。当问及“你们村承包地由村里收回有哪些情形？”时，41.1%的村民选择“国家征用土地时土地被收回”，加上“承包大户出高价土地被收回”及“乡、村需要用地时收回”，三项合计占比达到81.2%。可见，农民行使土地使用权受到许多限制，“在目前承包体制下，土地使用权不能买卖，即使是土地出租也没有得到完全的允许。”[2]众所周知，城镇化的一个重要内容是农民离地进城，在城镇安家落户，现实的问题是这笔进城费从何而来？农民的自有资金必定不够，承包地和宅基地及其上房屋流转或抵押无疑是现实的选择，农民的确考虑到了。“你有想过用承包地或宅基地到银行办理抵押贷款吗？”这个问题中，回答“有”和“政策不允许”的近50%（见表2），表明半数农民已经认识到利用土地资本实现融资目的，但由于制度的限制难以僭越。现行法律对土地承包经营权和宅基地使用权流转设定了严格的限制条件，并严厉禁止对其设定抵押权，农民不能取得入市进城必须的资本支持，“守着金矿要饭吃”。

3.农民土地收益权的失衡性

关于“你对国家征收（征用）土地哪些方面不满意？”问题，近60%的农民选择“土地价格偏低”与“土地增值村民不能分享”，加上选择“补偿费分配不公平”和“村干部截留、挪用”的村民，超过80%的村民对征地收益不满意。那么，谁在侵犯农民利益呢？对“承包地或宅基地等集体土地出让中谁在侵犯村民利益？”问题，34%的村民认为是开发商，28.6%的村民认为是村委会，18%的村民认为是乡镇政府。近五成村民认为乡镇政府和村委会在其中获得了更大的利益，导致收益失衡。实际上，中央《决定》已明确要求“稳定农村土地承包关系并保持长久不变”，赋予农民对农村集体土地享有永久的承包权，可以按自己的意志耕种农作物，获取土地承包经营收益。但是，法律上还缺乏相应的规定，当农民承包的土地被国家征收时，农民难以获取相应的土地使用权对价。据调查，在江苏全省农地转用增值的土地收益分配中，政府大约得60%-70%，农村集体经济组织得25%-30%，而农民只得5%-10%。[3]相差悬殊，严重失衡。

4.农村土地处分权的无序性

回答“你们村承包地、宅基地或其他土地出让中谁与买方签订集体土地转让合同”问题时，近八成村民认为是村委会，超过16%的村民认为是乡镇政府，两项合计超过九成，还有4.5%的村民表示不知道，足以表明农村土地处分权的混乱与无序。《村民委员会组织法》第35条关于村民委员会成员任期和离任经济责任审计事项为：“(五)本村资金管理使用以及本村集体资产、资源的承包、租赁、担保、出让情况，征地补偿费的使用、分配情况。”从中可以推断，村委会依法享有“村农民集体所有的土地和其他财产”的处分权，否则，集体资产、资源的出让情况从何谈起？《土地管理法》第2条和第43条规定，“国家为了公共利益的需要，可以依法对土地实行征收或者征用并给予补偿。”可见，国家享有集体土地处分权。

二、研究与反思

现有土地制度的缺失成为全面推进城镇化的障碍，制约了农民土地权利的行使。

1.土地归属模糊，权利受损严重

工业化和城镇化的发展，使土地价值得到充分的认同，一些基层政府深受土地财政的诱惑，加紧对土地流转市场深度干预，往往以规模经营、现代农业示范区、产业结构调整等名义，越俎代庖，充当土地流转的主体。村委会秘密处分集体土地，农村集体经济组织早已名存实亡，所谓土地集体成员共同所有，实际上变成了无人所有，或乡、村干部小团体所有。例如，山东“平度事件”[4]中村委会就扮演了不光彩的角色。在推进农民集中居住过程中，当地方政府利用手中的土地征收权，以公共利益的名义强征农民的土地时，即便一些农民集体组织通过各种途径与地方政府进行权利抗争，但由于地方政府土地征收权获得了制度上的合法性，所以集体组织的抗争总有不合法之嫌，最终农民集体组织只能不情愿地接受被征收或被改造的现实。而且，农民不能以土地所有权的主体身份参与市场交易，很难有效地与地方政府进行权利抗争。

2.土地使用权残缺，造成资源的浪费

《土地管理法》第15条规定：“农民集体所有的土地由本集体经济组织以外的单位或者个人承包经营的，须经村民会议2/3以上成员或代表同意，并报乡镇人民政府批准。”使得农民土地流转的排他性在地方政府官员和村委会干部的干预下大为降低。农民宅基地使用权不充分造成资源浪费。由于国家政策和法律对农民宅基地使用权的管制，农民权能受到极大的限制甚至被合法地剥夺，其对具有永久使用权的宅基地不能变卖为财产带走，不能发挥融资、变现等功能。带来的直接后果就是农民宅基地大量闲置荒废。一些大胆的甚至铤而走险的农民则开发经营所谓“小产权房”，或者采取以宅基地使用权抵押等违反政策与法律的权利行使方式，公然实施学者所谓的“良性违宪”、“良性违法”行为，给法治建设造成很坏的影响，也导致土地得不到充分利用而造成资源浪费。

3.土地权责不清，影响农民市民化进程

目前中国城镇中农业转移人口处于快速稳定增长阶段，总量约2.4亿人，占城镇人口的l/3左右。预计到2030年前，全国大约有3.9 亿农业转移人口需要实现市民化，其中存量约1.9 亿，增量超过2亿。[5]土地制度的不完善，影响了农民市民化。一方面，农民离乡难离土。《土地管理法》规定，农村土地属于农村集体所有，农民凭借其“社员权”身份取得集体土地承包权，但农民没有自由处置土地财产的权利，不能获得属于自身的那部分土地财产价值的权利。而农民不可能无偿放弃农村土地承包权，使得农民向城市的永久性迁移增添了难度。另一方面，农民离土难收益。根据《土地管理法》规定，宅基地属于农村集体所有，农民房屋的买卖只能在本村村民范围内进行，村集体以外的人员无权购买本村集体土地上房屋。同时《物权法》规定，农民宅基地限制流转到城市居民手中，只能在集体经济组织内部流转。这些制度安排使得大批在外务工的农村居民既不愿放弃承包土地，也不能有效地处置住房和宅基地，影响农民的市民化。

三、结论

随着我国工业化、城镇化和市场化的深入发展，农村土地的价值得到了充分的体现，基层政府、村委会、农民和开发商等多方主体展开了空前激烈的争夺与博弈。农民一方面需要从农村集体土地中获得生存和发展的资源，另一方面需要在农村集体土地的投资和城市化中获得增值利益，以获得生活保障和再发展能力。但是，农民的利益受到了损害，我们的调查印证了这一点。因为制度规定有缺陷，农民土地所有权落空，有名无实；使用权定限，有用难押；收益权受侵，有“权”无“利”；处分权落空，有转无份。党的十八届四中全会《决定》指出，全面推进依法治国，总目标是建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。这首先要求形成完备的法律规范体系，实现良法善治。开展以确权扩能为导向的法治变革顶层设计，落实农民集体土地所有权主体地位，扩大土地使用权能和增值收益权能。保障农民在集体土地处分中的知情权、参与权、表达权和监督权，是加强农民土地权利保护的正确选择，是促进农民共享改革发展成果，促进社会公平正义的必由之路。

参考文献

[1][2][爱尔兰]瑞雪·墨菲.黄涛,王静译.农民工改变中国农村[M].杭州:浙江人民出版社,2009.

[3]洪名勇.农民土地产权贫困与农地产权保护[J].商业研究,2009(2).

[4]王世宇.山东平度征地事件:村民称村委会扮演了不光彩角色[N].南方都市报,2014-3-22.

[5]潘家华,魏后凯.中国城市发展报告[M].北京:社会科学文献出版社,2013.

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2、它包含信息安全、食品安全、公共卫生安全、公众出行规律安全、避难者行为安全、人员疏散的场地安全、建筑安全、城市生命线安全、恶意和非恶意的人身安全、人员疏散等；

3、恐怖事件，例如生物特征护照和身份证等，网络安全和重大交通事故也在社会公共安全的范围之内；

4、校车安全也是频发的社会安全问题，严重危及了人民的生命和财产。它的解决将会影响着社会的发展，因此要全面地分析和研究它；

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论文关键词 食品安全 食品安全犯罪 刑法规制

民以食为天，食品是人类赖以生存和发展的基础。食品安全与公民身体健康和生命安全密切相关，这决定了食品安全问题成为衡量经济发展水平和人民生活质量的重要指标之一。近年来，我国食品安全事故呈现高发态势，食品安全问题已经成为整个社会最为关注的重要问题之一。进一步推动食品安全犯罪刑法规制完善对充分发挥刑法的保障作用，全面、严厉打击食品安全犯罪，对推动我国刑法的完善和发展，实现社会的稳定有重要意义。

一、食品安全犯罪刑法规制的必要性

当前，学界并未形成统一、明确的食品安全的定义。世界卫生组织将食品安全问题界定为“食物中有毒、有害物质对人体健康影响的公共卫生问题”；我国《食品安全法》将其界定为：“食品无毒害，对人体健康不造成任何急性、亚急性或者慢性危害豍”。学界对这一问题同样存在不同认识，有学者将其界定为“按照食品原来用途进行制作和食用时，不会产生是消费者受到伤害的一种担保”。根据这些不同的界定，我们可以看出，食品安全是指食品的生产、销售应严格按照国家强制标准要求进行，不得存在可能损害或者危害人体健康安全的有毒、有害物质或者导致消费者生命安全受到侵害、危及消费者本身及其后代的隐患。食品安全犯罪并不是一个具体、独立的罪名，而是学界提出的关于新兴经济犯罪的类型，是对刑法中涉及食品安全相关犯罪形态的统称，主要包括刑法中规定的生产、销售不符合安全标准的食品罪；生产、销售有毒、有害食品罪；生产、销售伪劣产品罪等。刑法修正案八对食品安全监管渎职犯罪规制力度进一步强化。豏从当前我国社会现实发展角度分析，进一步强化食品安全犯罪刑法规制具有必要性和紧迫性。

首先，从理论角度分析，食品安全犯罪刑法规制是我国形势政策的要求，与我国宪法确定的以人为本的理念相契合。食品安全问题关乎群众基本生存权，这为推动我国刑法食品安全规制提供了法律前提和支撑。而我国刑法遵循宽严相济形势政策，刑法是对抗犯罪，保障公民法益的有效规范和手段，对涉及千家万户健康和发展的食品安全问题更应给予严厉的处罚。

其次，从食品安全问题现状角度分析，当前我国面临的食品安全问题十分严峻：从三聚氰胺事件到皮革奶，从硫磺馒头、地沟油到甲醇白酒、毒豇豆、毒韭菜，暴露出来的食品安全犯罪涉及到各个食品生产环节和领域，而食品生产环节的非法添加和恶意添加，瘦肉精、防腐剂的滥用等问题已经使国人脆弱的神经不堪重负，食品安全问题已经成为我国一个沉重的社会话题。

总的说来，食品安全犯罪已严重影响着我国公民生命权、健康权，成为影响社会安定、和谐的不稳定因素这一，侵害者我国市场经济的机理和经济发展。进一步推动刑法规制已刻不容缓。

二、食品安全犯罪刑法规制现状

食品安全问题一直是我国刑法关注的领域，已经形成了较为完善的食品安全犯罪刑法规制法律体系，但这从当前食品安全犯罪和刑法规制司法实践角度进行对比分析可以看出，当前我国食品安全犯罪刑法规制仍旧存在一定的不足。

（一）食品安全犯罪刑法规制探索

1997年刑法第143条和第144条与食品安全犯罪直接相关，这是我国构建刑法食品安全犯罪规制的基石。豐2011年刑法修正案八将《刑法》第143条食品卫生修订为食品安全，将第144条卫生标准改为安全标准，删除了拘役刑和罚金刑的上限，并进一步增加食品监管渎职罪，将食品安全监管渎职犯罪单独予以规定，这些措施无疑都提升了刑法规制食品安全犯罪的强度。然而，在此次修订中增加了适用条件，将“有其他严重情节”作为加重处罚的适用性条件，这显然降低了刑法规制食品安全犯罪侦查、调查局郑的难度，即便犯罪行为未对消费者造成严重损害，从非法获利的金额、销售额度等角度同样可以确定存在严重情节的要件，从而实现对该类行为的规制和处罚。

（二）食品安全犯罪刑法规制存在的问题

从当前我国食品安全犯罪刑法规制探索上分析，尽管刑法修正案八推动了我国食品安全犯罪刑法规制的进步，但在罪名设置、刑事责任设定、食品安全犯罪刑法规制范围等角度仍旧存在一定问题，不利于我国食品安全犯罪刑法规制目的的实现。

首先，食品安全犯罪刑法规制范围较为狭窄。从当前我国食品安全犯罪刑法规制的范围分析，我国食品安全犯罪所涉及的罪名主要是指生产、销售不符合食品安全标准的食品的相关犯罪，但对食品加工、运输、包装、存贮等中间环节均未涉及。当然，除此之外食品安全相关犯罪还涉及非法经营罪、虚假广告罪、以危险的方法危害公共安全罪、滥用职权罪等，但这也并未涉及除生产、销售不符合食品安全标准等食品安全犯罪的其他类型。尽管最高人民法院出台的《关于办理危害食品安全刑事案件适用法律若干问题的解释》将食品安全犯罪的类型进一步拓展至加工、运输、包装和存储环节，进一步细化了这一法律规定，其可操作性和针对性提升，但与食品经营相关的“采集”、“掺入”等实践中较为严重的问题并未涉及，仍需进一步细化。同时，还缺乏对过失造成食品安全犯罪、食品进出口造成食品安全犯罪问题的规定。

其次，刑法设置合理性不足。尽管刑法修正案八采取了无限额罚金制，没有规定最低和最高罚金额，这与比例制罚金刑相比有了一定的进步。但刑法修正案八的无限额罚金制的设置会导致司法实践中刑罚权威和威慑力的弱化，而且规定的原则性较强，缺乏相应的细化，导致司法实践中受法官自由裁量权的影响较大，从而导致罚金刑的不方便操作。这不仅给司法实践带来一定的难题，同时在一定程度上并不符合罪刑相适应原则的要求。除此之外，当前我国刑法规制过程中，还存在资格刑缺失的不足。从当前我国食品安全刑法规制的实践角度分析，推动食品安全犯罪刑法规制资格刑设置能够更加有利于强化对食品安全犯罪的刑法规制。在食品安全犯罪问题日益严重的情况下，我国刑法仅设置了剥夺政治权利和驱逐出境两种资格刑，较为单一，而且后者还仅适用于外国人犯罪，显然这种资格刑设置无法发挥资格刑对食品安全犯罪刑法规制的制度价值。并且，当前刑法关于资格刑的设置并未对从事特定职业活动的资格进行限制，无法有效遏制行为人犯罪后再次进行食品安全犯罪的可能。

当然，除此之外，我国食品安全犯罪刑法规制还存在与行政法规和行政处罚衔接不紧密等问题，这都不利于实现对食品安全犯罪的有效、全面打击。

三、食品安全犯罪刑法规制对策

2011年，刑法修正案八对食品安全犯罪的刑法规制实现了一定程度上的强化，开启了我国食品安全犯罪刑法规制的大门，迈出了较为关键的一步。针对当前我国食品安全犯罪的严峻形势，针对我国当前立法存在的问题，应进一步推动我国刑事立法的完善，从而推动食品安全犯罪的刑法规制。

（一）关于食品安全犯罪层面的整合和完善

食品安全犯罪层面的整合和完善应从拓展我国食品安全犯罪范围的角度进行，主要做好以下三个方面的工作：

首先，应进一步推动我国食品安全犯罪立法和司法解释的出台和完善，将食品经营行为中涉及的具体行为进行明确，特别是针对较为原始的生产方式中所涉及的采集、以及持有等涉及食品安全的各个环节进行明确，从而弥补当前我国当前立法的不足。尽管这并不属于经营行为的范畴，而将其纳入规制范畴能够有效实现对生产、经营行为的源头控制，适当拓宽食品安全犯罪的外延，进而实现刑法对提升食品安全犯罪的打击力度。

其次，对掺入行为进行规制的覆盖。由于食品生产掺入等行为涉及食品安全，尽管我国《食品安全法》对添加剂等问题进行了界定，但对于添加剂、转基因、掺入等问题并未在刑法中得到合理体现，这导致司法实践中只能按照生产、销售不符合安全标准的食品罪、生产销售有毒、有害食品罪或者生产销售伪劣产品罪定罪量刑。但这在司法实践中极易造成同类型犯罪行为的不同判决结果。所以，应该在刑法规制中增加相关独立罪名，以强化对该类型食品安全犯罪的规制。

最后，从立法角度进一步拓宽食品安全犯罪规制范围，将过失造成的食品安全犯罪、因进出口食品引起的食品安全犯罪纳入刑法规制范畴。具体而言，可将因进出口食品引起的食品安全犯罪纳入刑法分则走私罪中进行规制，通过立法解释进行扩容；但在量刑上应考虑食品安全的危害性特点，要比一般走私犯罪从中处罚。将过失造成的食品安全犯罪纳入刑法规制范畴，参照过失犯的量刑方式和标准，在食品安全犯罪量刑幅度内从轻设置处罚。

（二）关于刑事责任设置的完善

当前，我国食品安全犯罪刑事责任设置主要是财产刑和资格刑的设置，而这一设置存在一定的问题，应针对当前存在的问题进一步完善。

首先，从财产刑角度分析，可以配合罚没财产的方式弥补当前财产刑存在的不足。这对当前罚金刑设置的不合理问题，可以在不对罚金刑进行大规模改革的情况下通过适用并处没收财产等方式进行弥补。进一步强化对单位犯罪的处罚力度，可以增加对单位进行罚没财产的规定。如果说作为财产刑的罚金适用于单位犯罪较为恰当，那么作为财产刑的没收财产却没能成为惩治单位犯罪的刑罚是令人遗憾的。”同时，针对食品安全犯罪的具体情况，特别是犯罪情节、危害后果等确定罚金刑的罚金额度。

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【关键词】公路施工；安全问题；防范措施；安全隐患

打开一张中国地图，上面纵横交错的公路网延伸到了祖国的每一个角落，它就像一个大循环系统，不停地输送着经济建设的给养，为加速我国经济发展做出了重大贡献。同时经济的飞速发展也促使公路建设事业更进一步。公路建设是基础建设的重要部分，必须受到社会的高度重视。然而在进行公路建设的过程中，伴随着的是频发的施工安全事故。公路施工的安全问题关乎经济发展大计；关乎全社会人民的生命财产安全，因而对公路施工安全问题的透彻研究不容忽视；如何采取有效措施积极防范安全事故的出现势在必行。

1 公路施工监管存在的问题及防范措施

第一，公路管理部门工作人员责任心不强，安全意识淡薄，管理力度差。施工单位常年在外作业， 地点不固定，人员流动性大， 确实存在着一定的监管难度。但作为施工安全的把关人，一些工作人员缺乏责任心，对施工单位制定的安全方案是否认真合理不予考察；对施工材料的质量情况马马虎虎；对施工人员的素质漠不关心，甚者个别工作人员与施工单位走人情关系，帮助其蒙混过关。

针对这些问题，公路管理部门应加大对工作人员的教育培训，使其认识到公路施工监管工作的重要性。实行分区管理，将岗位责任落实到个人，增强其责任心。对违规违纪行为严肃处理。

第二，施工单位负责人重利益， 轻安全，侥幸心理严重。由于市场竞争激烈，一个上千万的施工项目， 最多时有几十家施工单位竞标。不少施工单位为了中标， 采取恶意压价的手段，虽然中标， 但资金不足。因而为获取利益，购进低价劣质原材料，安全防护设备不齐全；为节省时间，缩减费用而赶工抢期，对工程质量失于检验，不重视对施工人员的安全培训等，由此导致的安全事故比比皆是。

作为施工单位的管理层在主观意识上要认识到工程的质量与安全有保障才是利益的最大保障。对整个施工过程的管理要系统化、规范化。通过完善的管理制度有效地避免施工中的安全事故，提高企业的信誉度，企业利润自然与日俱增。

第三，对施工队的管理松散，对施工人员的素质要求过低。这将会导致整个施工项目不能有效地进行。有些公司将工程承包给几个并没有多少了解的施工队，公司只派少数工作人员管理。这种施工队往往并非专业人员组建，队伍的整体合作能力差，流动性过大， 且并不具备专业知识，加之监管人员责任心差，这使得整个工程的质量都难以保证。安全问题更被忽视。

施工单位应对施工人员的身份、资质了解清楚，施工前必须进行安全知识培训，施工过程监管到位，专业性强的技术施工应请专业人士指导。

2 公路施工质量的安全问题及防范措施

第一，机械设备及时维修养护，避免出现安全隐患。公路施工，机械设备是“主力军”，大型机械设备对操作人员技术要求较高，专业水平不够是很危险的。施工任务繁重，机械设备在使用过程中会磨损、故障，带来安全隐患。因而，在引进机械设备时要对其质量严格把关；施工中对机械设备要定时检修维护；使用寿命已到的旧设备要及时淘汰。对一些用于特殊作业的设备要由特定的技术部门对其性能进行检测，合格后方可投入使用。

第二，施工中常见的两点易引发安全事故的质量问题。例如：①当路面车辆行驶量增加时，车辆对路面的冲击力，对伸缩缝造成破坏，产生安全问题。伸缩缝的质量问题有其客观原因，但在施工过程中的设计不合理也是一个主要原因。因此，施工工程设计要细致，工艺标准要严格，质量监管要到位。②由于施工质量的不合格及车辆的长期碾压，公路常会出现桥涵裂缝问题。根据相关质量标准，施工的过程中整个轻台在相应的梁板安装完成之后方可进行台背的填土作业。但实际施工中，质量把关不严格，工作程序混乱，违规的操作屡禁不止。要防范此类问题，必须规范施工流程并严格执行。决不能把安全隐患留给社会大众。

3 公路施工，安全防护设备先行

第一，施工人员的安全防护。关键时刻，安全防护设备是保证生命财产安全的最后一道防线。某些施工单位出于资金方面的考虑，忽视安全防护设备的购置，造成事故则悔之晚矣。施工人员应做到安全防护设备穿戴齐全方可进入施工现场；禁止无关人员进入施工现场；检验安全防护设备完好方可开始施工；施工过程中禁止取下或关闭安全防护设备。

第二，对过往车辆进行安全指示，避免事故发生。由于公路施工环境的特殊性，很难做到完全的封闭作业，因此对道路驾驶的驾驶员要设置警醒设备。例如：设置安全路障、颜色醒目的标志牌或拉起警戒线等；夜间应设警示照明设备，提醒过往车辆。

4 特殊路段施工的安全问题及防范措施

第一，山区公路施工安全问题及防范。相对于平原而言，山区公路建设受地形、地貌等自然条件制约，建设难度较大。山区施工现场环境复杂，易发生塌方、滑坡、泥石流等灾害；山区地形特殊，施工所需原材料多种多样，工种复杂，施工场地狭小，工程施工难度大，施工周期长，往往需要几年时间，因而施工人员由于长时间工作安全意识逐渐淡薄；前期地质勘探必须精准，否则施工中挖到地下瓦斯等易引发爆炸。

山区公路施工前必须制定详细的施工方案，并制定事故应急预案；对施工人员在技术上和安全上都要定期培训，多提醒、多督促；对爆破作业、高空作业、隧道作业等山区公路施工中的难点要重点管理并做好安全防护工作。

第二，公路桥梁施工的安全问题及防范。桥梁施工，要做好气象水文的预测，避免自然灾害导致的安全事故；施工前，做好设计工作，保证桥梁的耐久性，施工过程严谨，保证公路桥梁的质量；水下操作人员必须掌握安全操作技术，以防水下爆炸等安全事故的发生。

5 结语

公路施工的安全是施工进度加快与资金节约的保障。频繁的工程事故，威胁国家和人民的生命财产安全，也给施工单位带来巨大损失。因此，公路施工的各级单位只有高度重视安全问题，进行科学合理的施工，才能取得最大的收益。今后，我们应总结以往经验教训，制定完善的管理制度，扎扎实实的工作， 使公路施工的安全迈上一个新的台阶，把公路施工安全事故的发生率降到最低，使公路建设事业更好更快地发展。

参考资料

[1]文筱芸.浅谈高速公路施工安全管理中存在的问题及其对策[J].黑龙江交通科技，2011（02）.

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关键词:电力工程;施工管理;安全问题;保障措施

一、电力工程管理中安全问题的特点

社会的发展高楼大厦的建起，使得电力施工项目开展得越来越多，但是由于很多因素的影响给电力施工都埋下了隐患，导致电力施工事故经常发生，再加上电力施工管理部门的管理工作欠缺，使得很多施工项目都在没有设计图和施工手续的前提下就开始动工，使得电力施工建设存在安全问题，所以要不断电力工程管理体系，做好安全管理工作，加强对工作人员安全意识的培养，避免和减少不必要的事故发生。由于电力工程安全问题时一项比较持久的问题，所以时刻提醒工作人员要保持高度的注意力，确保在电力工程中万无一失，确保电力工程的安全运行。

二、电力工程管理中存在的安全问题

1．缺乏完善的安全管理制度，由于很多施工管理人员自身都存在管理缺陷，所以对于施工安全管理制度细节上存在问题，而且也不够规范化，整体缺乏一套完整专业的施工安全管理机构，由于安全管理制度的不健全，直接导致员工在进行相关管理工作时没有专业的制度作为支撑，进而造成电力施工安全工作得不到有效开展。

2．缺乏安全的设备作为支持，电力工程施工单位安全意识不够，所以采取有效的保护措施，在施工过程中缺乏安全防护用具的使用、没有过硬的防护技术以及安全的机械设备作为支持，还有对于施工现场的各种器械设备随意摆放，各种器具的混乱使用不仅造成工程质量问题，还会严重的损害到自己的安全，所以在施工过程中经常发生事故。

3．工程施工人员素质不高，专业技术水平不到位，我国电力工程施工中的施工人员普遍文化程度不高，对于专业的施工技术更是了解得少之又少，而且施工单位与施工人员之间存在沟通缺陷导致施工人员内部矛盾激烈，这样就很难保证电力工程施工工作的正常开展，同时很多施工人员不按施工要求来进行，违反施工流程和规范标准，造成施工成果存在安全质量问题。

4．没有设计完善的图纸以及施工方案，在电力工程施工建设中，图纸的设计最基本的要求，所有后续的施工工作的开展都是根据图纸的要求进行的，它是确保整个过程安全有效的前提条件，但是由于很多承包商都急于求成，在图纸设计完以后没有对图纸的可行性进行反复评估和审核，就开始盲目施工，这都后面的作业都是一种不负责任的行为，严重违背了电力工程施工的基本要求，更别说对施工方案进行科学合理的规划，保证施工人员可以有条不紊的开展工作。

5．缺乏过硬的施工技术，电力工程施工建设是一项技术要求很高的工作，只有保证在高技术的支持下，才有可能避免危险的发生，然而我国在电力工程施工中存在施工技术问题，很多施工人员都没有经过专业的培训就直接上岗，对于特种作业要求的是高质量高技术型人才，不是随随便便谁都可以执行的。

三、电力工程管理中安全问题的保障措施

1．严格规范电力工程施工操作流程，必须对电力工程施工过程中的操作行为进行合理规范，尤其电力工程管理人员要把握施工全局，制度出符合现场实际且有效可行的施工指导方案，开展有针对性的专项施工，将施工前、施工中以及工程完工以后都可能发生的安全问题提前进行预测评估，防范于未然，重点检查现场环境发现违章隐患立刻做好应急处理措施，最大限度的减少人员和财产损失，并且在最短时间内得到有效救护。

2．加大对施工人员的安全意识培养，电力工程施工中起主要作用的还是施工人员，所以对于施工人员安全意识的培养，可以在很大程度上避免安全事故的发生，所以电力工程管理人员要从自身做起严格要求自己，以身作则，对于施工人员进行严格考核，进行安全意识培训教育，考试合格者才可以进行施工作业，在每次施工之前都向施工人员介绍安全的重要性，让他们时刻将安全第一的意识放在心头，这样才可以从源头上避免事故发生，保证电力工程施工有质有量的完成。

3．加大对施工设备的投入力度，在施工现场中，要做好充分的防范措施，对于施工设备的质量要有保证，使用符合施工安全要求的安全防护用具以各种机械设备，在开工前对施工现场进行评估，对施工设备的性能进行严格检查，并且定期对各种设备进行检查，只有检查合格的产品才可以进行使用，将威胁施工安全的隐患尽早排除在外。

4．建立完善的安全管理体制，任何企业单位的运行都需要有一套完整合理且有效的安全滚利体制，如果没有完善的安全管理体制，一旦发生事故就很难责任到人，那么施工人员就可以肆意妄为，认为处理事故也不需要自己承担责任，反正有承包商顶着，这样不仅使得施工人员没有工作责任心，还严重滞缓了电力工程施工建设的进程，所以要全面制定和落实安全管理制度，组织每位工作人员进行学习，将安全管理制度落实到每个人，并且建立健全市场监督管理工作，避免无良商家投机取巧。

四、小结

电力工程的建设与我们的生活息息相关，对于落实它的安全管理工作也是十分必要的，只有在保证安全的前提下，才能保障人们的生命财产，以及为社会经济的发展作贡献，运用科学合理的管理制度让每位电力工程施工人员都献出自己的力量，来保证电力工程长久稳定的发展，不断提高管理水平和引进先进技术设备，为电力工程施工的安全开展做铺垫。

作者:刘晖 单位:河南省电力勘测设计院

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【关键词】电力企业 电力安全 安全监督

中图分类号： F407.61 文献标识码： A

电力工业是社会经济发展的基础。电力发展的安全，不仅关系到社会经济秩序的稳定，还关乎军事国防安全。在现代社会经济发展中，一旦出现电力安全问题，势必造成难以预估的灾难。虽然，国务院出台了一些应对电力安全问题的措施，但是由于自然灾害的不可改变性和人们的依赖性，社会各界对电力企业的高度关注和严格要求，从而导致电力企业电力安全问题暴露出来。所以，加强电力企业的安全监督工作刻不容缓，势在必行。

1 电力企业存在的电力安全问题

1.1 电网安全问题

目前，我国的电力发展已逐渐电缆化，电网的主要特征之一就是单条输电线路和变电站、高架线等混合使用。一旦发生自然灾害或重大事故，一大片地区电网就会出现断电等问题，严重影响人们的生活和社会经济的发展。2008 年四川汶川发生特大级地震，瞬间四川几个地区出现断电断网的问题，不用说给经济带来了损害，重要的是给营救带来了麻烦，让四川人民在惊慌中度过了一个漫长而无望的夜晚。这样的自然灾害带来的电力安全数不胜数，形势非常严峻。

1.2 人身安全问题

电力工业作为我国的国民经济，不光是从事发电这一块，它还包括大型电力项目的设计和施工、煤炭设备的操作等，涉及的领域比较广。在我国，从事与电力相关的人员多不胜数，由于操作不当、安全意识不高、设施不完善等诸多问题，导致很多工作人员的死亡。通过电视新闻报道，我们经常会听到工人在进行操作时身亡的报道，也有很多人非法电打鱼却电死自己的新闻。所以，可以这么说，人身安全问题是电力安全问题中最严重的一个问题。

1.3 设备安全问题

在电力工厂里，我们常常会看到很多大型设备。有的设备用了很多年，上面都有了铁锈，企业也不经常检查设备的运行状况，这就导致设备存在着很大的安全隐患。工人在操作时，可能就会因为设备的突然故障而发生安全问题。此外，设备一般都非常贵，设备出现安全问题，不光是对人造成了危害，也给企业带来了财产损失。所以，电力企业在这一块上要尽可能的把安全降到最低，这是与企业自身利益挂钩的。

1.4 设施安全问题

电力设施安全问题涉及到两个方面的问题。第一，自然环境的恶化。由于人类活动的频繁，给自然造成了不小压力，自然就送给我们乌黑的河水、白色垃圾、蓝藻等礼物，加大了电力设施的污染，降低了绝缘水平。第二，人为因素的破坏。有些人觉得电力设施很值钱，就去窃取这些设施。有的人对电力方面缺乏专业性，在不自觉的情况下就破坏了电力设施。

2 电力企业电力安全监督工作的方法

建立安全监督体制，是电力企业进行安全生产的前提和保证，是电力企业提高经济效益的安心丸。建立安全监督体制，不光是对电力企业自身利益的保障，也是对人民生命财产安全和国家安全的保障。

2.1 国家加大对电力的法律建设法，国之根本。我们的行为都要遵循法律的要求，同时也受到法律的保护。目前，我国关于电力方面的法律法规少之又少，电力企业很少受到国家法律的束缚，这是导致电力企业存在安全问题的重要原因之一。因此，要构建完善的电力安全法规体系，让电力企业有法可依。

2.2 电力企业硬件设备的更新保养设备是电力企业进行电力生产的工具。硬件设备出现安全隐患，可能导致整个生产的停产，造成巨大的损失。所以，电力企业要加强对设备的安全监督。当然，只有确保设备检修质量合格，可以继续使用，才能减少安全事故的发生。而检修质量合格的标准主要从四个方面入手，一是设备运行参数的正常。检查设备最好的方法之一就是在运行中观察参数的变化，所有参数指标在可控范围内，说明设备正常，否则就可能出现了问题。二是检查运行记录。定期对设备运行情况的记录进行审阅，随时抽查结果，一旦发现有情况，就立马上报。三是监督人员的高度责任感。监督人员首先要对设备了解，其次要有很强的责任感，对检查工作认真负责，可以说，监督人员的工作态度是设备运行安全的关键。四是电力设备的检修。定期对所有的电力设备进行检修，及时发现问题并向监督部门报告，及时让维修部门进行修护，保证电力设备的正常运行。

2.3 电力企业加强安全文化建设

2.3.1 电力企业建立健全安全监督体制

制度是一个企业正常运行的内部机制，是企业管理的文本规范。减少安全隐患，就要建立健全一个完善的安全监督体制，并与安全保证体系相结合，共同构成安全管理体系，保证企业的安全生产。电力企业要研究国家关于电力方面的法律法规，并根据企业在生产运行中的实际情况，制定相应的安全生产制度，并且要与时俱进，不断更新和修改安全监督制度，要关注国家相关规定的出台，并按要求执行。当然，制度是死的。企业在进行安全监督制度建立以后，要加强宣传并组织员工进行学习，使制度深入人心，知道怎么做最好。

2.3.2 培养企业员工的安全意识和知识

安全意识简单的说就是人对安全的意识。员工对安全有意识，在生产过程中就会按照标准操作，在遇到安全问题时知道怎么处理。可以说，安全意识对安全生产有着直接的影响。我们前面所说的设备的检修等方法都是要人来完成的，人的行为受意识的支配，所以培养员工的安全意识是非常重要的。此外，企业也要加强员工的知识学习，在员工新入厂时要进行岗前培训，特别是安全知识的学习；在员工考核时，要把安全问题拿来进行测验。同时，要定期的进行安全演练，让员工在实践中体会到安全操作的重要性，知道出现安全隐患时怎么做，提高员工的安全意识。

2.3.3 提高员工职业素养

员工的职业素养，是考察企业综合实力的一个重要指标，是企业团队凝聚力的体现。电力企业首先要提高安全监督人员的职业素养。安全监督人员的高素质，是进行安全监督工作的前提和基础。电力企业要加强安全监督人员的专业知识学习，只有执行人员心里有数，知道安全隐患的内容，才能找出安全隐患，保证生产的正常运作。企业要建立一支优秀的安全监督工作队伍，加强其管理，专门对企业的安全进行监督。其次，要提高全体员工的职业素养。电力企业要加强员工的安全意识和专业知识，特别是一线操作工的安全生产意识和知识。企业要定期的对员工进行安全培训和考核，员工自己也要努力学习专业知识，培养自己严谨的工作作风，减少安全隐患，确保自己的人身安全，创造持续稳定安全的生产模式。

2.4 做好电力设施的保护工作

电力设施作为电力企业的资源，广泛分布，与人们的生活有着紧密的联系。前面我们知道电力设施的安全问题主要有自然破坏和人为损坏这两方面，所以我们就要对症下药，从这两方面入手。

2.4.1 电力企业加强自身防范

我们常说“靠别人不如靠自己”，电力企业作为电力生产的一线企业，是电力设施保护的最佳选择。企业不仅要加强民事救济，也要适时的使用行政手段。电力企业要随时关注国家对电力方面法律法规的颁布，用法律手段维护自己的正当权益。同时，也要完善企业自身的安全监督体制，加强行政建设。对破坏电力设施的人不仅要警告，也要适当的给予处罚。电力企业可以雇请保安。加强对电力设施的巡逻和检查，一旦发现立马行动，把破坏行为扼杀在摇篮里。同时，电力企业要加强企业内部各部门的通力合作，加强和附近公安局的合作，全力做好电力设施的保护工作。

2.4.2 加大宣传力度

宣传是加强设施保护的一个重要武器。电力安全关乎人们的生活，电力设施深入到千家万户，与其生命财产安全息息相关。电力企业不仅要加强自身员工的安全意识，更要加强外部宣传，引起公众的注意和参与。只有公众充分认识到电力设施与自己有着千丝万缕的联系，可能会对自己的生命安全造成危害，才能不去破坏电力设施，可能还会自觉地去保护电力设施。所以，电力企业要定期的到社区里进行安全意识教育，呼吁公众加强对电力设施的保护。

2.4.3 加强环境建设

现在我国在建设环境友好型社会，强调可持续发展战略。环境的污染会对电力设施造成很大的伤害。这就要求我们要做好环境建设。这需要国家、企业、公众的共同参与。

3 结束语

电与国家、公众息息相关。目前电力企业存在着一定的安全问题。建立电力安全监督体系，不光维护了电力企业自身的利益，也保证居民的正常生活和国家经济的正常运转。所以，加强电力企业的电力安全监督是必然的趋势，是刻不容缓的。

参考文献

[1] 刘业峰 , 罗辛炳 . 供电企业电力安全问题刍议 [J]. 法制与社会 ,2008(4).

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关键词：旅游安全；特征；对策

中图分类号：F590 文献标识码：A

文章编号：1005-913X（2013）02-0104-02

旅游作为现代人们生活的一个重要组成部分，正受到越来越多人的青睐，旅游业作为一个朝阳产业，在世界各地都得到了重视和发展。然而，随之而来的是旅游安全问题频频出现，日益严重，逐渐成为社会各界日益关注的焦点。

一、旅游安全问题的特征

（一）广泛性

首先，旅游安全问题广泛地存在于旅游活动的六环节中，几乎所有的环节都有安全隐患存在，都曾出现过旅游安全问题；其次，旅游安全与旅游社会人口学特征息息相关，几乎任何类型的旅游者都可能面临旅游安全问题的“光顾”；最后，除旅游者外，旅游安全还与旅游地居民、旅游从业者、旅游管理部门以及包括公安部门、医院等在内的旅游地各种社会机构相联系。由此可见，旅游安全是一个复杂的社会系统。

（二）巨大性

旅游安全的巨大性表现在两方面：首先，旅游安全问题造成的危害和破坏巨大。旅游安全问题不仅将使旅游者蒙受巨大的经济与名誉损失、遭受生命威胁，而且从社会角度看，将可能造成旅游企业的财产损失等，从而使整个社会受到巨大的损失。严重的还会涉及到旅游安全问题发生地全部旅游企业的发展甚至危害到国家的形象和声誉。另外，由于危害和破坏的巨大性，旅游安全问题对旅游者造成较大的影响并进而影响到旅游者对旅游地的安全认知及其旅游决策。

（三）复杂性

旅游活动是一种开放性的活动，而旅游企业正是这么一种为开放性活动提供各种服务的企业。例如，旅游饭店作为一个公共场所，每天有大量的人流，鱼龙混杂，同时也是藏污纳垢的地方，饭店安全管理涉及的环节和人员复杂而众多。因此，旅游安全工作表现出极大的复杂性，除防火、防食物中毒外，更要防盗、防暴力、防黄、防毒、防欺诈、防各种自然及人为灾害等。

（四）突发性

发生在旅游活动中的各种安全问题，往往带有突发性。例如，旅游活动中的许多安全问题都是在极短的时间内、毫无防备的状况发生的。旅游中的自然灾害也具有突发性。

旅游活动中，旅游者为了追求精神的愉悦与放松，常常对安全防范有所放松。因此，旅游过程中发生的各类案件与事故不同于一般的民事、刑事案件，也不同于其他行业的安全问题，有其自己的规律性和特殊性。

二、旅游安全的表现形式

旅游安全的表现形式在实际生活中是各种各样的，而且常常是交叉出现。按照旅游研究对象划分，旅游安全表现为旅游主体安全、旅游客体安全、旅游中介安全。旅游主体安全就是旅游者的安全，旅游客体安全为旅游目的地人和物的安全，旅游中介安全为各种旅游接待设施和人员的安全。按照旅游的六要素：食、住、行、游、购、娱进行划分，旅游安全表现为饮食安全、住宿安全、交通安全、游览安全、购物安全和休闲娱乐安全。按照最终的表现形式划分，旅游安全表现为交通事故、疾病、治安事件、火灾、食物中毒、旅游设施事故等。

其实，完整地描述与说明旅游安全表现形式是一件很困难的事，通过对相关研究文献、旅游安全的相关报道以及调查结果的分析，更多时候，旅游安全的各种表现形式在旅游活动的各个环节中是交替或同时出现的，很难划出泾渭分明的界限。

三、旅游安全问题的对策

（一）完善旅游安全法规

旅游安全法规是从法律上保障旅游安全，为旅游活动过程中出现的各种安全问题的解决提供法律依据。

目前，虽然旅游安全问题已经引起了人们的关注，国家和地方也相继出台了各种相关法规，但是我国的旅游法规体制还不完善，对安全问题只是做出了原则性的指导和规定，在处理旅游安全的相关问题上还存在着很多空白处。旅游安全法规是旅游安全得到保障的基础，完善的旅游安全法规是旅游业顺利、平稳发展的保障和前提。

（二）建立旅游安全预警系统

旅游安全不仅仅考虑与人们生命财产直接相关的安全问题，还应涵盖旅游资源安全、旅游环境安全等内容，准确、及时的预警信息能有效减少国家经济损失，确保人们生命财产安全，从某种意义上说对危险事故的预警也是一种安全。

旅游安全预警就是在安全事故发生之前，通过科学指标，对未来特定的一段时间，一定旅游区域内的旅游动向进行预测和引导，使旅游效果达到最佳。旅游安全预警系统是个复杂的系统，它是为了预防旅游活动过程中发生危险而建立的报警和排警系统，它担负着旅游安全信息的搜集、分析、对策制定和信息等功能，在警示旅游者和旅游企业、增加安全意识、提高安全防范与控制能力等方面有着极大的作用。

我国目前很多地方都建立了假日旅游预警系统，属于旅游团体协作机构，依靠其成员单位的广泛性和权威性已经在假日旅游活动过程中发挥了积极、有效的作用。因此，可以在假日旅游预警系统的基础上，集成和调配相应的功能，建立一套完善的旅游安全预警系统。

（三）建立旅游急救系统

我国现有的旅游安全急救系统还不成体系，相互之间的协调合作程度比较低，这使得急救工作的效率不高。根据旅游安全具有广泛性这一特点，旅游急救系统不是一个个体这么简单。旅游急救系统应包括：救援指挥中心对整个旅游安全急救工作的进行开展协调整体统筹；安全救援机构涉及到很多部门，如医院、消防部门，及其他与救援工作有关系的其它部门；安全救援的直接机构包括可能发生旅游安全问题的旅游景区（点）旅游企业旅游管理部门和社区；安全救援的间接机构包括旅游地保险机构、新闻媒体和通讯部门这些部门，虽然不参加直接的救援工作，但是却对救援工作的顺利开展起着非常重要的影响作用。

一个完善的旅游安全急救系统要能够将这四个部分组织起来，以救援指挥中心为核心统一策划旅游安全急救工作，一旦发生旅游安全事故，各方面能够快速有序的开展工作，发挥集体的力量，顺利解决问题。

（四）加强旅游从业人员培训

旅游业是属于劳动密集型的产业，相对于其他产品，旅游产品有无形性、生产和消费的同时性、不可储存性的特点，这些特点决定了旅游产品的质量在很大程度上是由旅游从业人员的即时表现来决定的。如果旅游从业人员没有掌握足够的基本安全知识，或是在旅游活动过程中不按有关规定行事，就会大大增加旅游安全事故发生的可能性。因此，旅游企业和旅游有关部门应按照国家有关规定定期对旅游从业人员进行培训，提高他们的安全知识水平和安全防范意识，强化他们在旅游活动过程中严格按照规章制度工作的意识，将安全事故的发生扼杀在萌芽阶段。

（五）增强民众的旅游安全意识

广大民众是旅游安全的主体，是旅游活动的主要参与者，可以通过加强民众的旅游安全意识，从而达到减少安全事故的目的。加强民众安全意识的方式有很多种，比如说：通过电视媒体向民众传播日常家庭旅游中应注意的安全事项；旅游企业及旅游有关部门应加大旅游安全的宣传教育，增加人们对旅游活动过程中潜在危险的了解，提高社会大众的自我保护意识；政府加大资金和人力方面的投入，每年定期在各大高校组织免费教授安全的讲座，同时大学生又是一个很好的传播平台；国家要在政策上支持广大社会人士自发组织社团，在少数文盲阶层进行安全意识扫盲，做到安全意识，人人都有。

参考文献：

[1] 郑向敏.旅游安全学（第2版）[M].北京：中国旅游出版社，2008.

[2] 邵显亭.“老虎咬人”的背后原因不可不察[N].中华新闻报，2007-02-08.

[3] 陈穗华，徐海星，赖伟行，等.四川旅游灾区3年内全部恢复[N].广州日报，2008-06-03.

[4] 郑向敏，张进福.安全理论与实践[M].香港：香港教育及社会科学应用研究社，2002.

篇10

关键词：电子信息产品；产品安全质量；监督抽查

一、我国现阶段电子信息产品存在的安全质量问题

（一）我国电子信息产品现阶段最主要的问题就是安全质量问题，电子信息产品的安全问题有以下几点：1、电子产品在使用过程中产品过热发生火灾事故，2、电子产品在使用过程中产品漏电造成触电事故，3、电子产品在使用过程中产品因产品外观结构设计不合理造成使用者人身伤害，4、电子产品使用者在使用过程中产品因自身质量问题造成产品发生爆炸事故。以上4点是近年来我国电子信息产品出现最多的安全质量问题，没见全国各地都会发生很多起因电子信息产品质量问题造成人民财产损失和人身伤亡事故，这样的现象如果不加以控制，会使我国电子信息产业收到严重的冲击，造成我国电子信息产业发展的困局，使我国的电子信息产业停滞不前。

（二）我国有很多无证企业生产电子信息产品也是造成我国电子信息产品存在安全质量问题的重要因素，现阶段我国很多地区都有一些黑心企业生产一些假冒伪劣产品，使用有问题的材料和零件来生产电子信息产品，之后再打着我国知名企业的名号到市场上贩卖，这样的做法不仅仅给这些知名企业带来了经济损失和名誉损失更火给我国居民带来严重的电子信息产品使用隐患，让我国的居民更加的不信任我国的电子信息产业，让我国的电子信息产业承受损失。

（三）现阶段有些进入我国的知名企业也存在着电子信息产品安全质量问题，这些知名企业由于自身的知名度和信誉度就生产一些有质量问题的产品，还有就是这些知名企业由于自身的疏忽等问题，使用了一些有问题的电子信息产品零件（例如：手机电池等电子信息产品零件），造成了我国居民在使用过程中发生了严重的安全事故，给居民带来了财产损失和人身伤害，这些问题不仅损害企业的名誉，更给我国居民带来了永久的伤痛。

二、我国电子信息产品安全质量问题的解决方案

（一）我国政府机构应该加大对电子信息假冒伪劣产品的打击力度，应该成立专门的机构来受理我国居民反映的电子信息产品安全质量问题，讲这些问题重视起来，并且应有专门的人员对这些问题进行整理和分析，并将这些整理好的问题数据上报给我国国家质监局，由质监局对居民反映的重点电子信息产品安全质量问题进行分类，将这些反映的问题作为今年的监督抽查的电子信息产品，对市场上现有的电子信息产品进行抽检，对不合格企业进行处罚，让那些抱有侥幸心理的企业受到应有的惩罚。

（二）在我国进行监督抽查时，应该重点抽查那些无生产许可证和自身生产有问题的企业，以前出现过问题的企业是必须抽查的对象，对以前出现过问题的产品进行二次抽查，如果第二次抽查还有安全问题的企业，应该对企业进行更大的处罚，严重者应该吊销生产许可证。抽查时也不应该仅仅重视那些无生产许可证和以前问题的企业，对那些知名企业也要定时进行抽检，杜绝这些知名企业的侥幸心理，生产不合格产品，营造安全和良好的电子信息产业环境。

（三）我国居民也应该提高自身对电子信息产品安全的认识，严格按照产品使用说明书使用电子信息产品，各地也应该加大对电子信息产品安全使用的宣传力度，让我国居民更加重视电子信息产品安全问题，减少电子信息产品安全事故，减少居民的财产和人身伤亡，这样我国的电子信息产业才能越来越好，发展的才能越来越顺利，只有拥有这样的电子信息产业，我国的经济结构才能健康的发展，发展成为世界级电子信息产业强国。

（四）我国的知名电子信息企业也应该起到带头作用，经常召开电子信息产品研讨会，对自身在生产过程中遇见的问题进行讨论，寻找解决办法，利用研讨会上讨论的结果来减少自身在生产过程中可能出现的问题。国家检测机构也应该向企业提供帮助，为企业解读我国最新出台的电子信息类检测标准，让企业可以更好的理解最新的检测标准，让企业少走弯路，这样可以让企业在生产过程中找到减少生产伪劣产品的数量，让企业更加的有信心生产出国家省心，居民放心，自身开心的电子信息产品。

三、结语

我国现阶段电子信息产品安全质量问题严重，全国各地电子信息产品安全事故频发，每年造成的经济损失超过亿元，人身伤亡超过千人，给我国的电子心产业带来严重的伤害，虽然我国电子心产品安全质量问题严重，但我对我国的电子信息产品的安全质量的未来充满希望，我国也越来越重视电子产品的安全质量问题，是我国的电子心产业发展越来越好，我国的电子信息产品安全质量环境越来越健康。

参考文献：

[1]雷斌.浅谈电子产品质量管理[J].商业文化（学术版），2009（6）.

[2]江淑惠.家用电子产品的安全设计与研究[J].科技资讯，2009（28）.

[3]陈尾英.电子产品质量监督系统的设计与实现[J].科技经济市场.2015（08）.