农村供水安全应急预案范文

导语：如何才能写好一篇农村供水安全应急预案，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

一、建立审计质量监控体系的必要性

审计质量是审计工作的核心和生命线。对于审计质量，广义上讲是指审计工作的优劣程度，狭义地理解就是对某一审计项目的计划、实施、结论及整改状态的一个评价。坚持科学发展观，全面推进和谐社会建设的新形势下，对审计工作特别是审计质量都提出了新的更高要求。审计部门起到承上启下、管理与监督、目标与实施、方位与角色等方面的重要作用，积极探索和建立审计质量监控体系是审计部门在基层树立科学审计理念、切实提高审计质量、全面推行依法审计的关键所在。

一是探索和建立审计质量监控体系是审计管理体制所决定的。审计部门在当前审计工作中处于既是任务的承接者又是任务的完成者，既是指挥员又是战斗员，既是管理者又是服务者，处于工作中观的方位。加之，审计专业的细分化、工作领域的多元化、工作主题的人性化，工作的重心随着经济社会发展的需要而不断的变化，社会的参与度、公众的满意度、被审计单位的认可度的进一步增强，这就要求我们在做好工作的同时，要在更大程度、更广领域和更能体现公信力和执行力下工夫，为此其出发点和落脚点在于切实提高审计质量，建立可控制审计质量监控体系，确保审计工作的合法、真实和效益。可见，与时俱进地抓好审计质量这一基础性工作，才能引领整体审计工作适应经济和社会发展的需要。

二是探索和建立审计质量监控体系是审计工作发展的基础。审计质量在审计工作全局中具有基础性地位，不断提升审计质量是审计工作发展的基本要求，只有过硬的审计质量，才会有良好的审计成果和放大的社会效益；只有按照科学发展、和谐发展、依法审计的要求，不断地提高审计质量，审计工作才能适应不断发展变化的形势需要，才有创造力和生命力。为此，审计质量监控的目的就是提高现有的审计工作质量，提升工作水平，拓宽工作领域，使审计内容、重点、方式、手段、对象、结果等方面得到完善和突出，为宏观决策和微观服务提供更科学的“产品”。

三是探索和建立审计质量监控体系是发挥审计监督作用的客观要求。审计质量的高低，直接影响着审计监督作用的发挥。近年来，随着经济社会的快速发展，审计工作的领域和内容也在不断深化拓展，担负的任务和责任越来越重。比如在党委政府和广大人民群众关心的民生工程、社会保障、国有资产的保值增值、重点投资项目的使用效益等方面，审计部门都承担着保驾护航的职责。如何确保这些资金的安全高效，就需要我们进一步提高审计质量。也只有这样，才能提高我们的审计执法水平，才能充分发挥并不断强化审计监督作用。

四是探索和建立审计质量监控体系是防范审计风险的基本路径。审计质量与审计风险有着密切的、内在的联系，审计质量的高低决定审计风险的大小。审计质量越高，审计风险就越小，反之亦然。随着审计任务的加重，在审计实施过程中，稍有不慎，遗漏了重要的审计证据，或对重要事项进行判断运用了不适当的审计标准，就会造成审计风险。从实践中来，虽未发生重大的审计风险，但风险已经存在，如在投资效益审计中，我们更多地关注核减工程款，却对工程质量关注不够，就会导致在一定领域和空间产生审计风险。因此，探索和建立审计质量监控体系，坚持实事求是、依法审计，就可以从更多的方面注重对审计风险的化解和弱化，维护审计监督权威，保障审计事业健康发展。

五是探索和建立审计质量监控体系是当前审计发展形势的迫切要求。近年来，随着审计监督领域的不断深化和拓展，审计任务越来越重，压力越来越大，政府和人民群众对审计的期望值也越来越高，这就要求审计工作必须加快管理创新，提高工作质量和水平。现实工作中，审计质量控制存在的具体问题还不少，如对实施方案的编制和执行重视不够，审前调查不充分，被审计单位信息资料掌握不全；审计目标不具体，重要事项的审计步骤和方法不够细化，操作性不强；审计程序不够规范，日记要素不全，内容过于简单，审计周期过长；审计技术方法落后，手段单一；执法行为随意性大，复核存在走过场现象；综合分析质量不高，审计意见和建议针对性不强等。上述存在的问题对审计机关的形象、政府和社会公众对审计工作的认可程度都大打折扣。只有保证审计质量，审计才能有效地发挥职能作用，才能树立良好的外在形象。加之，行政机关对涉及到公民、法人或者其他组织切身利益的政府信息都要主动公开，接受监督，审计机关也不例外，这对审计质量提出了新要求，审计结果公告、审计情况通报必须经得起公众的检验。审计信息的公开化使审计机关的各项工作都置于社会的监督之下，稍有不慎就会影响到审计机关的形象和审计公信力。可见，提升审计质量迫在眉睫。

二、建立审计质量监控体系的基本框架

审计质量是一个系统工程，只有对影响审计质量的各个要素进行全面的规划和安排，才能形成一个有效的质量监控体系。要按照“方案科学、有效实施、严格复核、准确处理、适时跟踪”的程序，积极探索和建立审计质量监控体系，确保新时期审计质量得到不断提升。

一是质量指挥体系。是整个体系中的决策机构，以行政首长为第一责任人，各位分管领导为直接责任人，由综合、法规、人事和监察等职能部门构成，发挥着指导、控制、协调、提请的功能。主要任务：制定审计质量监控体系的长远和近期质量目标、各项质量控制规则、实施细则并组织与落实，监控工作计划、总结，及时处理审计工作中的质量问题。根据工作需要，可以提请公安、监察、财政、税务、海关、价格、工商等机关协助，确保审计机关依法履行监督职能。

二是质量组织体系。是整个体系中的执行机构，以行政首长为组长，各分管领导为副组长，由综合、法规部门牵头，项目审计组长、所在科室负责人为成员。主要任务：通过一定程序对各业务部门的审计质量管理提出要求，具体组织审计质量控制体系的活动，并经常进行检查和监督。审计工作方案、审计实施方案以及综合审计报告、专项审计调查报告等，纳入监控范围，对于党政领导交办的重要项目，实施全方位跟踪，及时掌握动态。

三是标准规范体系。是整个体系中执行质量标准和规范的提供者，由分管领导直接负责，综合、法规等专业部门制定落实。主要任务：根据审计署6号令和相关审计准则，结合审计工作实际情况，一是制定审计质量管理标准，即在编制审计项目计划、设定审计组织的职责和权限、审计人员的组织分工、审计复核、审计执法检查、审计项目考评、审计档案管理等方面应遵循的标准和规范，该标准和规范必须具有指导性、约束性和权威性；二是制定审计业务质量标准，即在具体实施审计过程中审计实施方案、审计取证材料、审计日记、审计工作底稿、审计报告、审计决定等应遵循的标准和规范。

四是信息收集反馈体系。该体系主要通过各层面（局领导层、监督层、质量监控层、项目审计组、行风评议、政风评议、政务公开反馈等），采取督察、座谈、会议、问卷调查等多渠道多形式来实现信息收集和反馈。质量监控系统将收集的信息，按不同性质、类别、对象进行分类，分析存在的主要质量问题，找出产生的原因和关键控制点，及时反馈给决策者，以便采取措施，加强控制。为此，在审计项目安排上既要考虑监督面，又要坚持“全面审计，突出重点”，本着“全局性、典型性和可行性”的原则，努力使审计工作更好地“围绕中心，服务大局”，更好地发挥审计机关的建设性作用。

五是项目评价体系。立项是审计工作开始的源头，审计报告是审计工作成果的集中反映。项目评价要从源头开始，质量监控要与之同步。为此，建立审计项目立项调研报告制度应摆上重要位置，可以从每年6月起，由综合管理部门开展次年计划编制前的调查研究工作，搜集、研究宏观经济信息和政策动态，走访有关部门，召开专家学者咨询会，征求业务科室和县区审计机关意见等方式，同年10月底前，提出审计项目立项调研报告或审计项目立项背景资料，为科学编制审计项目计划，提供充实的基础信息支持。同时，进一步改进审计成果的运用方式，提高审计成果转化的层次，要加强专项审计调查，从机制、体制上进行分析，力争形成有价值的专报，在宏观层面上发挥建设性作用。通过高质量的样板示范，有重点地选择部分不同类型、并具有代表性的审计实施方案、审计报告、审计日记等业务范本，以点带面，广泛开展优秀审计项目评选，力争促进审计整体水平的提高。

六是审计整改体系。是整个体系中的关键环节，以分管领导为第一责任人，审计项目科室负责人或项目组长为直接责任人，综合、法规部门为协调部门，建立健全审计整改工作机制。首先要建立审计整改报告制度。被审计单位应在规定时间内向审计机关报送整改情况报告，包括审计查出问题的整改情况；责任人的责任和处理情况；尚未整改和处理的原因和责任；准备采取的主要整改措施及整改时限。其次要健全审计整改联动机制。公安、监察、财政等相关部门要依法协助 审计机关 履行审计监督职责，联手落实审计整改。第三要建立审计整改责任追究制度。组织、人事部门和其他有人事任免权、奖惩考核权等部门，要把审计整改情况，作为评价领导干部履行经济责任、考察任用干部和考核部门年度工作的主要内容之一。对审计发现问题的有关部门应依据审计机关提出给予处分的建议，依法及时作出决定，并将结果书面通知审计机关；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第四要建立完善审计整改跟踪检查制度。审计项目的主办部门应组织专人在审计报告、审计决定书和移送处理书送达之日起 3 个月内进行审计跟踪检查，对被审计单位执行审计决定情况、采纳审计报告意见及建议情况、处理审计移送事项结果进行检查，及时督促落实。第五要实行审计整改公告制度。审计机关要逐步公告审计整改结果， 在一定范围内对拒不整改或屡审屡犯的单位通过新闻媒体予以公开曝光；对整改成果比较好的，予以肯定和表彰。

七是奖惩处理体系。根据岗位职责和年度工作任务，研究制订质量管理目标责任管理办法，尝试将政治、经济等激励措施引入质量管理机制，加强对审计人员工作质量情况的考核，对表现突出或有特殊贡献的审计人员给予奖励；对工作质量状态差，不思进取，长期不能胜任工作的人员给予惩戒，甚至调离岗位；对玩忽职守，以审谋私要进行责任追究。以此激发审计人员的荣誉感和进取精神，创造人尽其能，才尽其用的平等竞争机制。开展“岗位创优竞赛”和“优秀审计组长”和“优秀审计能手”评比等活动，又要立足于自身，开展丰富多彩的活动，力求形成整体合力，不断掀起岗位创优活动热潮。

三、探索和建立审计质量监控体系的保障措施

探索和建立审计质量监控体系，是树立依法审计、科学审计理念的关键所在。审计部门要紧紧围绕党和政府的工作中心，进一步增强责任感和使命感，求真务实，创新工作，进一步提高审计工作质量，努力打造精品审计项目，为维护经济秩序、加强廉政建设、推进依法审计、促进和谐社会建设做出新的更大贡献。

一是强化审计主体在审计质量控制中的作用。审计质量建设是一项系统工作，涉及面广、工作难度大，只有调动方方面面的积极性，形成合力，整体推动，才能取得事半功倍的效果。审计机关和审计人员是实施审计质量监控的主体。为此，必须加强学习、率先垂范，求真务实，勇于创新，进一步增强其创新意识、效率意识、管理意识、质量意识和精品意识，夯实审计质量制度基础。要以效能建设为核心，开展全方位、多层次的培训工作，引导审计干部适应形势发展和审计工作自身发展的要求，加强审计质量理论创新研究，探索和尝试新的审计理念、方式、方法等，特别是要加强对宏观经济、重大方针、政策、法律法规及现代科技、计算机技术等相关知识的学习，开阔眼界、启发思路，增强审计人员的综合素质和能力，全面提升审计工作质量。

二是强化制度建设在审计质量控制中的作用。加强以审计质量为主题的制度建设，建立和完善审计项目立项调研报告制度、审计项目质量电子化控制制度、审计项目现场工作量核定制度、错案责任追究制度、审计结果与审计整改公告制度、优秀审计项目评比制度、目标考核制度、质量考评制度等。依据实际，健全审计项目监督管理制度，设立审计项目质量检查委员会，协调并及时解决审计项目质量管理中的重大问题，定期对审计项目质量管理工作进行评估和总结；进一步建立完善审计业务会议制度、三级复核制度等，保证审计工作的顺利开展。

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关键词：桦甸市；万两河；水源地；工程性保护措施

中图分类号：TV213.4 文献标识码：A

1 概述

万两河发源于桦甸市桦南乡，全长32.1km，流域集水面积162km2，属山区性河流，水系发育良好。为满足城市发展对供水的需求，解决城市供水不足的矛盾，科学开发和有效利用万两河流域水资源，桦甸市于2011年4月开工建设万两河水利枢纽工程，作为城市供水的新增水源地。

万两河水利枢纽工程以向桦甸市供水为主，同时兼具发电功能，工程建成后，每年将为桦甸市供水1904万m3。万两河水利枢纽工程的建设将使桦甸市的供水能力大幅提高，从而为当地社会经济的可持续发展提供可靠的水资源保障。

2 流域内目前存在的主要环境问题

万两河流域内主要的环境问题是非点源污染。居民区内无集中排水管网，生活污水多采用散排或明渠排放；垃圾堆放比较随意；居民区多为平房，旱厕未作底部防渗处理；人畜粪便无处理设施，亦无及时清运；降水淋溶废弃物的渗滤液随地表径流进入河道，同时对地下水构成威胁；追求“高投入、高产出”的模式致使农业生产过程中大量地使用农药和化肥，亦对河流产生了一定程度的污染。

3 水源地建成后面临的主要环境问题

水库建成后水体流速减缓，污染物扩散减弱，受上游面源污染的影响，有机物和营养物质进入水体后，可能造成富营养化。

虽然万两河建成后因向城市供水而使水体交换较为频繁，水温高温期较短，库区水体富营养化的进程较南方水库相对缓慢，但由于库区水面面积相对较小，如不加以控制，势必对水库水质构成潜在的威胁。因此必须采取有效措施，控制面源产生的氮、磷以及有机物等营养物质进入库区水体，必须保证上游来水水质达标，才能使富营养化的趋势得到有效控制，从而避免蓝藻爆发形成水华等富营养化极端现象的发生。

4 工程性保护措施

针对前述存在的主要问题，提出工程性保护措施，通过水源地污染防治、生态恢复和建设、应急能力建设、预警监控体系建设、管理能力建设等具体工程方案的制定和实施，加强污染源控制和生态环境保护，提升环境监督管理能力，以求将饮用水水源地保护落到实处，最终达到全面保护饮用水水源地的目标。

4.1 水源地保护区保护隔离工程

4.1.1 围栏

在已划定的一级保护区边界设铁丝围栏。围栏高2.2m；钢管立柱，间距3.0m；混凝土基础，基础深度1.8m；围栏总长度8800m。

4.1.2 道路警示牌

在进出水源地保护区的道路两侧设立警示牌，对行人及车辆进行警示和提醒，在同一地点路的两侧分别设立进入保护区和驶离保护区警示牌。设置地点共10处；警示牌20块。

4.1.3 界标

在水源地一级保护区、二级保护区、准保护区边界线埋设砼基界标。界标内容包括饮用水保护区标志、名称、范围、管理要求和依据、监督管理电话、设立单位和时间等。

4.2 面源污染防治工程

4.2.1 农村厕所改造工程

建设具有防渗功能的农村无害化卫生厕所，厕所直接建在化粪池上，化粪池防渗层采用砖加1.5mm厚的土工膜加水泥砂浆抹面的复合结构，粪便定期收集后集中进行处理，对原有粪坑和厕所进行拆除，对下层1米的污染土壤进行置换，建设标准至少应达到《农村户厕卫生标准》（GB19379～2003）中的Ⅱ类标准，粪便处理后应符合《粪便无害化卫生标准》（GB7959～2000）的规定。

4.2.2 农村生活垃圾处理工程

4.2.2.1设置垃圾箱

在村屯设置垃圾箱对垃圾进行收集，定期清运，集中处理。根据农村的实际情况，应以修建永久性垃圾箱为宜，垃圾箱修建总数50个。

4.2.2.2生活垃圾转运站

修建垃圾转运站10个。

4.2.2.3生活垃圾处理工程

采用车运方式将垃圾收集后，运至桦甸市垃圾处理场进行处理，增加密闭式垃圾清运专用车辆3台。

4.2.2.4水土保持

采取全面的水土保持措施，建立完善的水土流失防治措施体系，主要包括以下措施：

a边坡支护工程

建设10000平方米的边坡支护工程，降低水源地边坡的水土流失。

b坡地鱼鳞坑建设工程

在15°～45°之间的坡度区域，不便于修筑水平的截水沟，采取开挖鱼鳞坑的方式分散拦截坡面径流，控制水土流失。

c导流排水沟

沿围栏布设导流排水沟，总长度为8800m。

d坡耕地整治工程

对水源地保护区内的坡耕地进行整治，主要整治为等高梯田形式，整治面积为20000m2。

4.2.2.5农村能源替代工程

推广能源替代与节约工程，减少农户用柴量，减少植被的砍伐，起到保护植被和加快生态修复的作用，推广节能省柴灶300个。

4.2.3 生态建设与恢复工程

4.2.3.1 生态截留沟

在水资源保护区的道路两侧建设生态截留沟，长度为5000m。

4.2.3.2 河道整治工程

水库上游二级保护区内支流河道整治总长度28km，河道整治包括：拦 沙 坝；浆砌块石；清淤。

4.2.3.3 生态浮床建设工程

生态浮床是借助浮体上栽培的水生植物，通过植物、根系上的微生物等的作用，直接从水体中吸收营养物质及其他污染物，达到净水的目的。生态浮床具有净化水质、消减风浪、美化水面景观、提供水生生物栖息空间等多种功能。

根据水库特点，在库区内选择合适的位置以及适宜的水生植物进行培育，通过吸收和降解作用，达到去除水中氮、磷等营养物质和其他污染物质的作用。

4.2.3.4 污水处理工程及湿地

接触氧化处理系统依据天然河床、人工填充滤料等载体上附着的生物膜，在人工辅助曝气或直接利用水中溶氧条件，通过吸附、降解及过滤作用去除河水中的污染物。主要包括砾间接触氧化法、沟渠内接触氧化法、人工填料以及与水生植物相结合的方法等。

人工湿地是利用湿地中填料、水生植物和微生物之间的相互作用，通过一系列物理的、化学的及生物的过程实现对污水的净化。人工湿地净化受污染水体作用是介质、水生生物和微生物综合作用的结果，影响因素主要包括湿地的水力负荷的比率、滞留时间、填料的选用、种植植物的类型和数量等。

根据水资源保护区内村庄的分布特点，建设村庄污水接触氧化处理系统工程和人工湿地工程，总投资150万元。

4.2.3.5 入湖支流口前置库建设工程

前置库技术是利用水库的蓄水功能，将因表层土地中的污染物（营养物质）淋溶而产生的径流污水截留在水库中，经物理、生物作用强化净化后，排入所要保护的水体。其作用机理包括沉淀、自然降解、微生物降解和植物降解等。前置库技术是水库型水源地面源污染治理的有效手段。

根据万两河水源地上游流域内生产和生活的实际情况，采取对农村生活污水及蓄禽养殖废水进行集中收集和处理的方式来减轻面源污染并不符合客观实际，不具备较好的可操作性。而设置前置库可以最大限度地发挥资源的生产潜力，减少治理成本并达到预期效果。

万两河水源地上游流域内人口及农田分布比较分散，为了能够对面源污染进行相对集中的治理，本规划采用在万两河水源地上游两条支流的入库口位置以上建设前置库2座。

前置库的库容以滞水时间来确定，设计标准为夏季滞水时间为2天，春秋季滞水时间为4～8天，冬季滞水时间20天左右，同时满足暴雨期悬浮物、总氮、总磷的去除率分别达到60%、40%和40%。

4.3 水源地应急能力建设工程

4.3.1 建设目的

加强环境事故风险防范能力，保证水源地管理机构能够将突发性水污染事故的影响控制在最小范围以内，避免或防止饮用水源污染，保障居民生活的用水安全。

4.3.2 基本原则

4.3.2.1以防为主，充分考虑潜在的突发性事故风险；

4.3.2.2充分考虑应急措施的科学性、针对性、及时性和有效性。

4.3.3 建设要求

4.3.3.1确定应急预案的目标、内容、响应方式和精度，确定主要保护对象；

4.3.3.2建设饮用水水源地应急系统，制定保障系统有效运行的措施；

4.3.3.3制定饮用水水源地突发事件应急预案，编写预案实施要点及说明，研究并论证预案可行性，预案的排练和预演等，应急预案具体编制过程应参考以下内容：

a 应急预案的分类

常规污染型：由于气温等自然原因，导致局部污染或集中污染的爆发而影响供水，如蓝藻的爆发。

突发卫生型：由于突发事件致使化学品等可能污染水体的物质流入水体造成水源无法供水的情况，如由于交通事故造成的化学品的泄漏等。

b应急级别

应急预案的级别分成3类，预警级别越高，预案的措施越要周密和完备。

基本应急状态（一级：黄色）

紧急应急状态（二级：橙色）

极端应急状态（三级：红色）

c监测与预警

水质监测

提出水质监测网络的建设方案，提高饮用水水源地水质自动监测和实时监测的能力。

应急预警

编制饮用水源应急预警的标准和相关的技术指标，包括预警的条件、预警上报渠道，程序等。

d应急措施

根据应急级别编制相应的应急预案。所采取的措施分为工程措施和非工程措施。

工程措施

工程措施是在应急条件下为保障供水而实施的，主要包括跨流域调水工程、应急水源工程的启动、运水工具和储水设施、污染治理与修复工程等。

非工程措施

非工程措施主要包括应急组织机构、污染信息制度、决策的部门内、部门间会商制度、紧急用水管理制度、紧急救援技术及人员、宣传和奖励办法等。

饮用水水源地应急机制的完善及相关的管理措施。

4.3.4 建设内容

根据上述要求，万两河水源地应急能力建设工程包括：

应急监测车1辆

配置水质快速检测设备1套

配置库区是指监测预警系统1套

配置有机污染物检测设备1套

编制万两河水源地水体污染评估分析系统（含预案编制、预演和应急物资储备库建设）1套

开展管理者相关技术培训

5 效益评估

5.1 环境效益

5.1.1 水源地保护工程效果评价

水源地保护工程实施后，水源地将得到有效监管和保护。隔离防护工程将有效防止水土流失；防护林和宜林地绿化使水源地生态环境的以美化和改善，并有效减少水土流失；农村面源治理工程将改变脏乱差的生活环境，改变农村居民不注意卫生的习惯，减少农村生活以及畜禽养殖造成的面源污染。

5.1.2 水源地应急能力建设工程效果评价

应急备用水源地建成后，将极大地缓解因突发性水污染事故对人民生活的影响；应急监测手段的提高，使得决策部门提高了应对突发性水污染事故的效率和能力，有利于构建和谐社会，有利于社会的稳定和经济的可持续发展。

5.1.3 水源地预警监测体系建设工程效果评价

水源地预警监测体系的建设可有效提高水源地数据采集、传输和处理能力，快速反应水源地水质水量信息，及时向有关部门提供水源地的实时信息，为安全供水提供技术保障。实施自动监测后，可以有效保障水质安全，对生产起到很好的指导作用，还可以降低生产成本，提高应变能力；预警监测体系能够及时发现污染事故，快速查找污染原因，并快速通报有关部门和人员及时采取措施，减轻污染造成的损失。

5.2 社会效益

水源地保护工程是造福当代、惠及子孙、让人民喝上放心水的重要的民生工程，对于水源地数量不足的桦甸市来说，工程本身创造的社会效益要远远超过其收到的经济效益，主要包括：

5.2.1保证水源地供水安全，保障人民群众身体健康，维持良好的生态环境。

5.2.2水源地应急能力得到进一步提升。

5.2.3实现水源地环境预警监控。

5.2.4提升全市的水源地环境管理能力。

篇3

进入6月5日以后，全县部分农田出现绝水现象，各乡镇和群众都采取了非常措施，各上水沟、上水线原有积水都已经抽干。县水利局从16日开车给水，全县旱情才有所缓解，但局部地块缺水现象仍没有得到解决，圈河、新兴、二界沟、荣兴等乡镇部分地块供水情况依然告急。出现这一问题的主要原因：一是我们对今年的旱情认识不足，准备还不够充分；二是今年降水少，与去年同期相比，降水量减少了60多毫米；三是上游供水断流；四是历史上存在的渠系远、高、漏等客观现象；五是供水时间集中，群众惜水，稻田上水水层加深；六是供水秩序混乱，调水分配不够科学，部分乡镇没有顾全大局，缺乏全县一盘棋的思想认识，造成了供水秩序的混乱的局面。面对当前严峻的旱情，全县干部群众要统一思想、提高认识、发扬风格、以大局为重，坚决克服各种困难，做好抗旱保苗工作。

二、积极行动，认真组织实施抗旱保苗工作

（一）提高认识，确保抗旱夺丰收。从现在开始，全县要积极行动起来，不等不靠，动员全部力量下地进行保苗，这是当前农业工作的重点和中心工作。在上好第一班水的同时，要积极做好上下一班水的准备工作，做到能上一班是一班。各乡镇和相关部门要利用各种方式对旱情进行宣传，让群众了解旱情，广泛动员群众进行抗旱。

（二）千方百计采取措施进行保苗。现在，各乡镇要利用7天时间把沟渠蓄满水，要采取泵抽、人淘等各种措施把水上到田里，保证水田上好第一班水。各乡镇要做好村屯上水调节工作。

（三）流量分配到乡镇。各乡镇要与水利局协商，按照轻重缓急，排好上水先后顺序，确定给水流量，水利部门供水一定要公平、公正，对上水特别困难的村屯或地块要适当照顾，尽最大努力争取不丢一亩田。

（四）进行科学调水。水利部门要科学调动给水流量，对重点地块和经济田应适当进行重点保护。各乡镇要有大局意识，上好水就要让给其他乡镇，上游要多考虑下游利益。

（五）严肃用水纪律。每个干的启动、分配调水多少要按照水利部门的统一安排进行，坚决杜绝抢水和偷水事件发生。各乡镇要严肃供水纪律，有困难的乡镇可以向水利部门提出要求，共同研究解决的办法。

（六）做好上第二班水的准备工作。要采取抽干河道、装满干渠、蓄满坑塘、看紧闸门等措施，力争再储备一班水。这几天要抓紧抽水，力争沟渠全部装满，为下一班水田用水做好准备。各乡镇要采取二次、三次循环利用水的办法，力争坚持到7月15日。

（七）保护好水库现有的储备用水。疙瘩楼、三角洲等水库在放水之后，一定要及时进行补水，保证水库储水量。

（八）各乡镇做好抗旱应急预案。各乡镇要制定抗旱保苗应急预案，必要时要马上启动应急预案，达到抗旱夺丰收的目的。

（九）水利部门要做好对上协调工作。水利局要不间断地与市水利局、省水利厅报告和请示，力争上级部门多放水，延长上游供水时间，把全县水田第一班水上满。

（十）做好人工降雨准备工作。气象部门要不分昼夜地观察天气情况，跟踪气象云图变化，抓住有利时机进行人工降雨。

（十一）做好补苗工作。对田里有水而死苗的地块要及时进行补苗，没苗可补可采取间密补稀的办法进行，千方百计把死苗地块补齐。

三、做好群众思想工作，保持农村社会稳定

一是做好宣传教育工作，对群众说明情况，讲清道理，得到群众的理解和支持。二是做好群众思想工作，让群众认识到目前全省地区普遍干旱缺水，把精力放在抗旱保苗工作上，不要到县、市进行上访，上访并不能解决缺水问题，只有靠大家的共同努力才能解决问题。三是各乡镇机关干部要深入基层，与群众一道共同进行抗旱，积极为群众想办法，科学安排供水，工作要做细、做实，以保持农民情绪稳定和农村社会形势的稳定。

四、抓好当前重点工作，确保农业丰产丰收

一是抓好防汛工作。各乡镇要马上进入抗洪防汛准备状态，险工险段要进行修复加固，确保防汛工作万无一失，全县安全度汛。

二是做好伏季休渔工作。6月16日至9月1日是休渔期，是海蜇保护的关键时期，沿海乡镇要认真落实好海蜇资源管护方案，各部门要各司其职，大家互相配合，安排好防守人员，实施好管护措施，保证在我县海域不出现违捕现象。

三是做好村屯环境整治工作。各乡镇、村屯要做好绿化美化工作，做好五级道路绿化和主街主路的绿化。

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关键词：饮水安全；工程建设；管理；思路

中图分类号： TU991 文献标识码： A

一、上杭县基本县情

上杭县位于福建省西南部，地处汀江中游，建于宋淳化五年（公元994年），是客家文化的重要发源地之一。全县总面积2860平方公里，大致呈“八山一水一分田”的经济地理结构。现辖11镇11乡、343个村（居）委会，总人口约50万。境内交通便利，是闽西、粤东、赣南的交通枢纽和重要的物资集散地。县情特点可概括为：著名苏区、建筑之乡、黄金宝地、客家祖地、旅游胜地、冠军摇篮。2012年全县实现地区生产总值189亿元，财政总收入23.36亿元，城镇居民人均可支配收入20628元，农民人均纯收入8660元。

二、上杭县农村饮水安全项目建设情况

为促进和规范农村饮水安全工程建设，2007年7月，上杭县被国家发展和改革委员会、水利部列为全国农村饮水安全工程示范县，实施年限为2007～2009年。三年来，在上级主管部门的精心指导和大力支持下，上杭县严格按照《全国农村饮水安全工程示范县建设管理办法》等有关规定，创新体制机制，加大投入力度，在全县上下共同努力下，于2009年底全面完成了国家规划内21个乡镇合计10.1507万人的饮水安全工程建设任务，并于2012年7月被国家发改委、水利部联合授予“全国农村饮水安全工程示范县”称号，充分肯定了上杭县在农村饮水安全工程的工程规划、建设进度、质量、效益发挥和运行管理等方面取得的明显成效。

在此基础上，2011年，上杭县作为福建省唯一的农村饮水安全整乡推进工程建设试点县，要求通过二年（2011年10月--2013年9月）的努力，以乡（镇）为单元，实行整乡（镇）整村推进建设集中式供水工程的方式，基本完成全县31.231万农村居民和学校师生的饮水安全工程建设任务。县委、县政府高度重视，多次召开专题会议，研究部署全县农村饮水安全工程建设工作，精心组织，突破难点，按照“五个统一”(统一工程规划、统一水源配置、统一建设管理、统一资金运作、统一水质监测)的建设管理思路，全面完成了2012年中央预算内投资计划安排实施的古田镇等15个乡（镇）的291个工程点和临城镇、旧县镇、南阳镇8所农村学校的饮水安全工程建设任务，解决了20.2553万农村居民和1.8152万农村学校师生饮水安全问题。项目总投资10405.5万元，其中中央预算内投资8323万元，地方投资2082.5万元。2013年实施了临城镇等6个乡（镇）87398人农村居民饮水安全工程，项目总投资4265万元，其中中央预算内投资3414万元、地方投资851万元。目前，6个乡(镇)农村饮水安全工程均已开工建设，预计将于12月底完成。

通过实施农村饮水安全项目后，进一步加快了上杭县农村饮水安全建设步伐，新建了一大批净水设施，提高了水质，解决了我县广大农村居民和中、小学校师生的饮水不安全问题。

三、饮用水源地保护方面

1．城区饮用水源基本情况。目前，上杭县城区饮用水源地共有3处，分别是横滩饮用水源地、石禾仓饮用水源地和铁东水库。横滩饮用水源地取水口位于珊瑚乡的横滩自然村所在的汀江西岸，位于该地的兰地水厂于2009年下半年开工，2011年1月顺利竣工，总投资近2亿元，总规模为12万吨/日，近期为6万吨/日；划分有一级保护区和二级保护区，面积分别为3.33平方公里和13.41平方公里。石禾仓饮用水源地位于临城镇黄竹村，距离城区约5公里，日供水量0.4万吨/日；划分为一级保护区，面积为7.64 平方公里。铁东水库位于旧县镇铁东村，划分为一级保护区，是县城区的应急备用水源。

2．乡镇集镇饮用水源基本情况。全县共有20个乡镇（除临江、临城镇）生活饮用水源保护区，共划定23个饮用水源一级保护区，面积共50.02平方公里。

四、饮水安全监管方面

（一）城区饮用水源安全监管落实情况

1．加强监测。一是定期监测水质。每月对城区石禾仓和横滩水源地水质监测一次、对水源水质进行抽检2次，水质监测结果全部符合国家《地表水环境质量标准》中II级标准、国家饮用水取水标准。二是加强在线监控。投入了600多万元，在横滩水源地上游和下游分别建设了回龙水质自动监测站和三潭水质自动监测站，对水源地上下游水质的主要监测指标总铜、pH、化学需氧量（COD）等进行在线监测，在线监控平台与省、市环保部门联网，实现远程实时在线监控。三是强化运行管理。认真落实水源地保护职责，实施横滩取水泵站24小时专人值班和每日水源地巡查制度，及时清理或打捞取水口周围漂浮物，确保源水水质卫生。同时，加强水源水质检测，做到日检测日报告，并编制应急预案，必要时将迅速落实应急措施。

2．加大整治。一是加强水源地环境整治。投入资金26万元建成2公里珊瑚横滩水源一级保护区隔离设施；投入资金65万元完成横滩码头搬迁，开展横滩村环境卫生整治，新建排污沟500米，铺设混凝土路面600米。根据《龙岩市人民政府关于加强重点集中式地表水饮用水源地生态环境保护工作的实施意见》（龙政综〔2013〕79号）文件要求，有序推进横滩水源地一级保护区户数为4户17人、二级保护区1户5人的搬迁工作。二是强化水源地流域的污染治理。对横滩饮用水源地周围养猪场进行了规范整治，拆除2家、关闭2家、治理12家；取缔非法采砂场2家，矿山整治1家。关闭了横滩饮用水源地上游的2家矿厂，关闭辖区内5家水泥厂，引导2家水泥厂转产。三是抓好垃圾处理。分别在官庄村、回龙村各建一座日处理5吨垃圾焚烧窑。建立健全垃圾处理机制，增强垃圾处理能力，做到每村垃圾集中回收、集中处理、专人负责。四是开展河道保洁工作。县直有关单位和有关乡镇建立了水法律法规宣传和贯彻落实运行机制，形成齐抓共管的格局。采用定期、不定期和包片巡查相结合的方式，保证每星期至少巡查一次汀江（上杭段），对巡查中发现的问题记录在案，立即责令整改，并监督落实到位。五是建立生态补偿机制。出台城区饮用水源地乡镇（官庄、珊瑚、旧县、泮境、才溪）生态补助资金政策，每年补助官庄、珊瑚乡各30万元，泮境、才溪、旧县各20万元，到目前累计补助360万元。

3．强化保障。一是制定出台文件。县委、县政府多次召开会议专题研究，制定了《上杭县饮用水水源环境污染事件应急预案的通知》、《上杭县汀江流域藻类暴发应急预案的通知》、《农村饮水安全工程运行管理办法（试行）的通知》和《上杭县人民政府关于印发上杭县汀江流域水环境综合整治工作实施方案的通知》等文件，为饮用水源监管和应急提供了相关依据。二是明确工作职责。根据《环境保护法》、《水污染防治法》、《饮用水水源保护区污染防治管理规定》和《龙岩市饮用水水源环境保护管理规定》等有关规定，落实责任，要求环保部门对饮用水源保护区污染防治实施统一监督，按照各部门各司其责，各级政府属地管理原则，认真履职，确保饮用水水源地环境安全。三是加大宣传教育。利用“4·22”世界地球日、“6·5”世界环境日等环保纪念日，组织相关县直部门开展饮用水源保护及饮水安全知识普及活动；在集镇所在地和进入水源保护区的主要道口设立了水源环境保护大型宣传广告，利用短信平台、电视台及有关媒体，宣传环境保护、饮用水源地保护的重要意义，提高群众保护意识。

（二）乡镇饮水安全监管落实情况

1．加强农村水源地监测。我县农村饮用水源以地表水为主，地下水为辅，水源地主要有河道、水库及地下水等类型。我县对集镇集中式饮用水源地水质每年监测一次，对集镇供水厂每年检测二次，确保水质符合饮用水卫生标准。

2．强化农村饮用水水源地保护。一是加强水源水质管理。出台了《农村饮水安全工程运行管理办法（试行）的通知》（杭政综〔2011〕603号），对农村饮用水源、水质的管理作了明确的规定，每年设立200万元的农村饮水安全工程管护奖励基金，把水源保护好、水质检测到位作为申报农村饮水安全工程的奖励补助资金的必备条件。二是加强水源地保护区划分。督促各乡镇政府按照有关规定,对乡镇集镇及村级较大型的供水水源地和供水工程设施划定明确的保护区,并设立明显的保护标志牌，制定水源地保护措施。

五、农村饮水安全工程“十三五”建设思路

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（一）指导思想

坚持以人为本，执政为民，建立协调、高效的应急联动和快速反应机制，提高对防洪工作的预防、应急、善后处置能力和水平，促进开发区经济、社会全面、协调和可持续发展。

（二）工作原则

1、以人为本原则。以保障公众生命财产安全和人体健康为处理防洪工作的出发点和落脚点。

2、合法有序原则。增强法制观念，依据法定权限、程序和分工实施抗洪工作。

3、统一领导、分级负责原则。防汛工作在区管委的统一领导下，按照分工实行分级响应、分级负责；事发时及时启动预案、落实处置主体和责任；按照属地管理、属地与属人相结合的原则，设立现场指挥机构，具体组织应急工作。

二、组织机构及责任

1、防洪工作领导（指挥）机构

区管委会设立防洪工作委员会，统一领导全区防洪应急工作。开发区防洪工作总指挥由市委常委、开发区管委会主任张江水，开发区工委书记李华强担任，各副主任任副总指挥，工委办公室、管委会办公室、招商部、经济监督部、农村工作部、经济管理部、规划建设部、财政局、劳动人事局、污水处理厂、市政管理处、国土资源分局、公安分局、供电站、供水公司、煤气热电公司、卫生防疫站、环保分局、邮政局、电信局、辖区三村、区中心校等有关部门和单位主要负责人为成员。

2、领导（指挥）机构办公室

区防洪工作办公室（以下简称区应急办）设在区管委会办公室，作为委员会的日常工作机构。区防洪办主任由管委会办公室主任兼任（为防洪专干），副主任由管委会办公室副主任、公安局局长兼任，每个行政村组织委员为防洪办公室在村信息员。

3、综合应急工作机构

当防汛工作以某部门力量难以有效控制、或者由单一灾种演变成两种以上复合型灾种时，区防汛指挥部可以设立综合应急工作机构。

（1）综合协调组。由管委会办公室牵头，公安分局、联防大队等单位组成。负责传达防汛工作指令、协调调度、督办和信息反馈。

（2）应急抢险组。由防汛主管部门牵头，公安分局、市政管理处、污水处理厂、消防中队、经济管理部、规划建设部、国土资源分局、供电、电信、供水公司、煤气热电公司等部门组成，负责现场应急抢险工作。

（3）维护治安组。由区公安分局牵头，消防中队、联防大队、区辖各村民兵等单位组成，及时掌握社会动态，负责对防汛工作现场的管控，协调解决影响治安的矛盾，打击各类违法犯罪行为，消除不稳定因素。

（4）医疗防疫组。由区卫生防疫站牵头，接受伤员的医疗机构等组成，负责医疗救护、卫生防疫的组织指挥工作，并掌握伤员及亲属的思想动态，协助做好思想工作。

（5）安抚救助工作。由农村工作站牵头，劳动人事局、工会、妇联、共青团及区有关单位等组成，负责人员安置、法律援助、募捐、安抚救济、殡葬等工作。

（6）企业防化组。由区公安分局牵头，消防队、卫生防疫站、环保分局、经济监督部、事发地单位负责人及有关单位等组成，负责化学物质鉴定、卫生洗消的组织指挥工作。

（7）物资供应组。由财政局牵头，农村工作部、供电、供水公司、煤气热电公司、市政处、电信、事发地单位及相关单位组成，负责电力、通讯、抢险、救灾物资器材，应急必需生活物质的调度供应、保障一线人员必要装备的配备。

三、保障措施

（一）通信保障

开发区防汛办会同区电信局，依托现有专用、公用通信设施，构建多手段、多路由、跨区域、跨系统的通信系统，做到反应迅速、灵活机动、稳定可靠。

（二）信息保障

由区防汛办会同有关部门、各企事业单位，建立全区防汛工作信息上报制度，规范信息获取，分析、；全面掌握交通、通信、卫生、人口、地理信息、气象、物资储备、救援力量分布等各种动态数据，并加以综合集成，为防汛工作指挥提供决策依据。

（三）队伍保障

建立以驻区各企事业单位职工、民兵应急分队、中心校、联防大队基本力量，以各单位、辖区各村自救互救组织、志愿者队伍为补充力量的防汛队伍，并组织开展培训和演练。

专项防汛队伍由公安分局、卫生防疫、城管、电力、电信、供水等承担现场救援和工程抢险职能的部门和单位分别设立。

（四）交通运输保障

管委办公室、公安分局、市政处负责交通工具、运输设施和运输秩序的保障及防汛保障储备的组织工作，并按规定确定储备标准。

紧急状态发生时，有关部门要及时对现场实施交通管制，并组织开辟快速运输通道；在交通基础设施受损时，要组织尽快恢复，并紧急调集和征用交通运输工具，输运、疏散人员和物资。

（五）医疗卫生保障

区卫生防疫站建立医疗卫生保障数据库，载明医疗救治单位和疾病预防控制机构的数量、分布、救治能力和专业特长等事项，拟定医疗救治保障计划，明确有关的应急准备措施、医疗救护队伍和医疗设施、物资的调度方案。

（六）治安保障

区公安分局、联防大队制订治安保障方案，明确应急状态下各项准备措施。要构建公安、民兵应急分队、企业、社区保安以及群众共同参与的防汛保障体系。明确职责、任务和到位时限。出现汛情后，公安部门要迅速组织力量，加强巡查、执勤，眼里打击盗窃、哄抢公私财物等阻碍防汛工作治安管理的行为。

（七）物资保障

区财政局会同农村工作部等单位制订汛期物资储备方案。各单位要建立物资保障数据库，载明防汛工作所需物资的种类、数量、购置时间、更新年限、存放地点和所有人，特殊产品的生产工艺流程技术储备，以及被指定为定点生产的企业名单、生产能力等事项。

（八）经费保障

区本级的预备费作为突发公共事件应急工作的经费，用于当年发生的较大的突发公共事件应急工作的开支。财政、审计部门要加强对突发公共事件有关资金使用情况的监督检查，确保专款专用。

（九）社会动员保障

区农村工作部要会同区辖各村、中心校工会、共表团、妇联等组织，制定社会动员方案，建立应急社会动员的长效机制。组织动员机关、团体、事业单位和公众参与日常训练和演习，提高应急技能和心理承受能力。

（十）紧急避难场所保障

要规划、设计具备应急水源、照明和卫生设施的紧急避难所。公园、广场、停车场和文化体育场所的建设及改造应充分考虑紧急避难的需要。在事发时，应急指挥部应充分利用人防工程、公共场所设置紧急避难所，可征用企事业单位的工作场所、旅店业经营场所等作为临时避难场所。

（十一）工程保障

区各主管部门和有关单位应按照各自的职责制订应急工程保障方案，报应急委员会批准后执行。

各类建设工程的规划、设计和建设，必须达到国家规定的标准，符合应急现场救援需要。

（十二）制度保障

区管委会各部门要按照依法行政、建设法治政府的要求，加强应急工作的法制建设。

区突发公共事件总体预案，由区应急办负责修订，修订工作应在每年十月份完成；各专项应急预案由主管部门负责修订，修订工作必须在每年五月份完成。各预案修订后颁布应报应急委员会比准。

四、宣传、培训和演习

（一）公共宣传教育

区内各有关部门要加强对防汛等突发公共事件应急预案和有关法律的宣传，普及突发公共事件预防、报告、避险、自救、互救等基本常识。教育的重点是中小学生、村民、社区居民。

（二）培训

应急预案要纳入区全社会教育的内容，有关部门和单位要组织开展专门培训。重点是各类专业人员、公务员和高危行业从业人员，同事要组织好自愿者队伍和人民群众的培训，提高各级各类人员应对突发公共事件重要性的认识，掌握应对突发公共事件相关知识、技能，提高应对能力。

篇6

关键词：城市供水；水库型饮用水水源地；环境影响评价；思路

中图分类号：P343 文献标识码： A

引语：

某城市拟建设第二水源为位于城市北部山区的约30km的大（二）型水库，该水库已经当地政府作了第二水源的决定，并汇同相关职能部门，作了饮用水水源保护区划定，水库饮用水水源地保护管理办法及水资源论证等，并作了几年的水质监测，各项水质监测指标基本达到了国家地表水水质标准中的II类水质标准，可满足作为水源的水质要求，并划分了饮用水水源地保护区（一、二级及准保护区），对水库水源地保护区上游河流沿途采金矿区等工矿企业作了相关整治，现拟建设供水水源设施，通过输水隧洞输送到城市郊区的自来水厂处理后对城市进行供水，该供水水源工程需进行环境影响评价。

1选址选线的比选

1.1取水口论证

取水口选址是否合理主要考虑水质安全的确保，取水口一般应有2个以上方案比选，主要从以下几个要素考虑，水质保证、周边水土涵养，水质不易有大的变化、方便施工等几个要素。

首先要远离水库的上游入水口，并偏离来水水流方向，主要考虑上游河流受金矿区多年的开采，水质虽未受大的影响，但底泥重金属经多年累积影响已受到一定程度的污染（须作底泥重金属渗滤试验对水质指标的影响）；同时取水口不宜设置在下游水坝，造成水体流动加速，易引起水质变化；取水口附近陆域宜为没有村庄及水体养殖区、没有支流、冲沟等，以免对水质造成影响；不宜为周围坡地为农村经济作物及桉树种植区，易造成面源污染，而宜尽量在自然植被较丰富地区；地形地质条件应利于确保进水塔地基可靠和隧洞进口洞脸边坡稳定。

1.2输水线路的论证

输水线路方面的比选主要考虑从地质环境、对生态环境影响、村落敏感点、征地拆迁、项目投资、施工期环境影响等几方面综合比较，应尽量避开地质断裂带及敏感不良的水文地质，沿途避免或尽量远离自然保护区、国家森林公园及敏感物种及野生动物栖息地，偏离村屯密集区及当地水源地，以减缓拆迁及环境影响。拟应选择3个以上输水线路方案进行对比分析，如通过隧洞输水方案、全管道输水方案或隧洞+管道输水方案，及不同线路方向等比选。一般优先考虑采用无压隧洞输水、重力自流供水方式，及输水线路经过敏感点较少的方案，主要原因是隧洞多深埋山体内，生态环境影响小，仅施工营地等临时占地需征用补偿，工程征地拆迁补偿费用相对于较小，无需搬迁安置，社会影响程度也相对较小；各施工营地和施工支洞距离各敏感点较远，产生污染对周边居民影响较小。

2水质、水量的保证

为确保取水口水源水质的安全、应加强入库河流、库区底泥监测数据及浸出试验，完善取水口汇水陆域地表水、土壤监测，加强水源地水质达标的论证及环保措施，作为第二水源的供水量与城区现有水厂同时供水，水量应依据城区需水量的近、远期的预测，科学给出需水量，应设置在线水质、水量监测，确保供水设施安全，制订相应的应急措施，应急预案。

3水资源的论证

水库现状赋有灌区供水（包括灌区毛需水、其他供水工程供水），农村人畜需水的供水功能，同时，为保证水库的生态用水及下游的生态补水，避免对下游水位及水量造成较大影响，应满足近、远期对城市供水、灌区供水、农村人畜需水及生态用水的供需平衡，结合在建灌区节水改造工程及水电枢纽的调水，进行水文情势分析，构建水资源供需平衡，确定城市供水规模下的最低保证率及供水最低运行水位。通过水资源的论证，确保城市供水规模达到设计要求。

4环境影响

4.1对地表水影响

项目环境影响项目建成运行后，水库作为供水水源将以本项目取水口为中心，重新划定饮用水水源地保护区，随着各项水源保护工作的展开，过对库区范围内各项污染源的控制和治理，水库水质应得到进一步的改善，其次通过分析水文情势，对各功能用水的进行影响分析；施工期地表水影响主要表现在施工区及施工营地对地表水的污染分析及防治措施。

4.2外环境对本项目影响

水源地工程评价范围内的矿区企业分布及农业面源等对水源地保护区的环境

影响分析。

4.3地下水影响

主要考虑施工期对沿线地下水影响，调查区域地下水补、径、排情况，隧洞施工涌水情况、排放去向，沿线村民饮用水情况，主要考虑对区域地下水水位、水质影响，根据区域水文地质情况，分段分析隧洞对地下水环境影响及相应的环保措施。

4.4水土流失

结合饮用水水源保护区管理规定、土地利用情况、对周边环境影响，着重分

析取、弃土场选址的环境合理性，在水源地二级保护区规定范围内是不得设置弃土、弃渣场的。

4.5生态影响

了解生态功能区划，调查野生动物、保护物种、古树名木分布、取、弃土场周围环境现状，水生生物现状，分析隧洞疏干水对植被影响，分析围堰施工对水生生物的影响。

5、水源地的防治措施及对策

5.1农业面源污染整治

集合农村生活污染源治理，综合利用农作物秸秆，农用残膜的集中回收再利用；削减农药施用量，提高农药利用率，推广应用有机肥，削减化肥施用量。

5.2居民点整治

对水库饮用水水源地附近尚有的部分居民及房屋，其生活污水对水源地水质会产生较大影响，采取措施有：

（1）设置垃圾收集点，建设垃圾临时堆放场，添置垃圾桶、环卫车等，定点存放农村生活垃圾，定时清运，减少垃圾堆饮用水水源地的污染。

（2）大力推广农村沼气和秸秆气化工程建设，产生的沼气用于炊事、取暖、照明，沼液可作为优质有机肥，形成良性循环。

（3）加强禽畜养殖业的管理，一级保护区范围内禁止禽畜养殖活动，保护区范围内禁止兴办大型规模养殖场。

5.3种植业污染整治

水源地保护区的重点保护区，营造水土保持林和水源涵养林，建设林草缓冲带。在一级和二级保护区内不得再新种植速丰桉树林，逐步改造为水源涵养混交林。

5.4矿山污染整治

在水源地一、二级保护区禁建工矿企业，对已有矿区进行关停，并落实闭矿后的污染整治措施，结合地区矿产资源开发整合总体方案，对准保护区内禁建工矿企业，已有矿区进行整合，确保“以新带老”措施的建设，进一步减少各项污染物的排放，同时加强矿山安全生产和矿山生态环境保护，设立污染事件应急预案，防治突发污染性事故的发生及扩大，避免其对库区水质造成污染。

5.5非工程措施

做好水库饮用水水源保护区调整工作，开展保护区内的各项污染源控制和治理工作，在项目建成供水前，该区域水质可以满足国家地表水环境质量标准II类水质标准的要求；应依水源地保护管理办法，实行分级防护；加大环保法及水污染防治法的宣传，加大执法力度；加大水土保持及生态农业；用行政、法律、技术、经济等多手段进行水环境管理。

6、风险防范

应依据《集中式地表水饮用水水源地环境应急管理工作指南》（试行）制定完善的风险防范应急措施，对污染源应分固定源、流动源及面源做风险防范措施及应急预案，完善风险预警、响应机制，加强应急监测及应急处置能力建设，配备在线监测及应急物质储备，完善水质指标评价体系监控，规范取、中断供水制度及防控工程，完善管理机构、制度及人员，落实国家危化品管理条例，尾矿库环境应急管理办法及石油天然气管理保护法的要求，由政府组织形成以环保、城建、水利、卫生、安监等多部门联动机制，形成统一指挥体系。

7、结语

对以水库作为城市饮用水水源地工程项目的环境影响评价，从分析思路上着

重分析是如何做好水源的水质、水量，保证城市供水的安全性及可持续性，因对项目而言，城市水源地其本身就是最大敏感保护目标，此外，工程项目对环境的影响主要是生态影响，如水资源，生态需水、选址选线涉及的生态敏感目标等，在施工期主要影响即有污染的，也有生态的，从工程特征及影响的环境要素需分析全面，通过以上几个方面的关注点，可进一步捋清此类项目环境影响评价思路，为环境的科学管理提供服务。

参考文献

1）中华人民共和国环境保护部，（HJ2.1-2011）环境影响评价技术导则 总纲.

2）中华人民共和国环境保护部，（HJ/T338-2007）饮用水水源保护区划分技术规范.

3）环境保护部环境工程评估中心，环境影响评价案例分析（全国环影响评价工程师职业资格考试系列参考教材，2014年版），北京：中国环境出版社，2014.

篇7

一、深入推进突发公共事件应急预案体系建设

（一）完善突发公共事件应急预案体系。结合应急管理工作实际，进一步完善省级专项应急预案、部门应急预案，扩大预案体系的覆盖面，增强预案内容的实用性。根据我省突发公共事件的特点和应急管理工作的实际，补充、调整相关应急预案，要在实现全面覆盖的前提下，突出我省突发公共事件应对工作的重点，进一步规范应急处置的工作程序，细化应急处置的工作标准，强化应急处置的工作措施。

（二）抓好基层和重点部位预案建设。各市、州、县要根据本地实际，有针对性地制定好总体应急预案、专项应急预案和部门应急预案。推进应急管理进社区、进农村、进企业，力争重点高校预案制定率达到100%，省内重点企业预案制定率达到80%，全面推进乡镇、街道及社区、行政村预案制定工作。重点抓好学校、医院等公共服务机构，供水、供电、供气等生命线工程，能源、运输等重点部门，大型会展、文化体育等重大活动的预案制定工作。

（三）加强应急预案管理。实行应急预案动态管理，通过应急演练和工作实践，检验预案编制的完备性、应用的可操作性和流程的合理性。研究制定应急预案管理的规定，建立预案修订制度、评审制度和备案制度，明确预案评估、动态管理、备案管理的程序和要求，提高预案标准化、规范化水平。

二、大力推动应急管理体制建设

（一）充实应急管理机构。各地、各部门要重视应急管理机构建设，各市州要按照应急预案的规定，建立本级政府的应急管理办事机构；各有关部门要按照省级专项应急预案的要求，建立应急管理的工作机构。各地要进一步细化应急管理领导机构、办事机构、工作机构的职能划分，明确相互间的工作关系，把重点放在充实、加强和提高上，努力实现政府应急管理职责、机构、编制的科学化、制度化和法制化。

（二）发挥应急管理专家作用。大力推动应急管理专家队伍建设和咨询工作。省政府应急办和各地、各有关部门要建立应急管理专业人才库，根据实际需要聘请有关专家组成专家组，充分发挥专家的聪明才智，提高应急决策和应急处置的科学性。同时，依靠专家的力量，开展应急管理发展战略和课题研究，研究解决应急管理工作中的重要技术性问题。

（三）加强应急队伍建设。坚持“立足现实、着眼长远、专兼结合、整体联动”的原则，加强应急队伍的建设。抓好应急骨干队伍的建设，建立与省内驻军、武警部队、预备役民兵的紧密联系，加强公安机关应急队伍建设。抓好专业队伍建设，整合省内各类应急救援力量，逐步建立统一高效的专业应急救援体系。抓好应急救援志愿者队伍建设，各有关部门和单位要根据部门职责、行业特点，开展应急救援志愿者队伍的招募、训练工作，广泛动员社会力量参与应急救援。

三、切实加强应急管理机制建设

（一）建立突发公共事件预测预警机制。各地、各部门要加强对公共安全形势的分析与研究，加强对突发公共事件的预测预警工作，抓好预测预警平台的建设，充分应用现代科学技术，提高预测预警的及时性、准确性，努力把突发公共事件造成的损失降到最低限度。要重点抓好突发公共事件预警标识规范和短信平台建设。

（二）完善应急处置工作机制。依据各专项应急预案、部门应急预案，研究制定各类突发公共事件的处置工作规程，制定工作手册。建立应急处置协调联动机制，针对不同的突发公共事件，建立部门之间、省市之间的联动机制，建立重、特大突发公共事件应对工作的部门联席会议制度，提高应对突发公共事件的能力。

（三）健全突发公共事件新闻报道机制、社会舆情汇集和分析机制。各地、各部门要提高突发公共事件新闻宣传的主动性，与新闻媒体建立沟通机制，建立良好的互动关系。及时掌握突发公共事件的新闻报道情况，引导新闻媒体及时、准确、客观地报道突发公共事件，维护社会和谐稳定。

四、逐步完善应急管理工作制度

（一）改进突发公共事件信息报送制度。各地、各部门要加强突发公共事件信息的报送工作，充分发挥值班信息的主渠道作用，同时借助网络、报纸、电视等新闻媒体的力量，及时收集、掌握突发公共事件信息及相关社会动态。结合电子政务建设，建立开放的信息报告平台，接受公众的突发公共事件信息报告。积极探索在企业、社区、农村、学校等基层单位设立信息报告员，建立突发公共事件信息报告的奖励制度。

（二）建立突发公共事件评估分析制度。各地、各部门要按照行政区域、部门职责，定期汇总应急管理工作情况，从指挥决策、预防预警、抢险救援、应急保障、恢复重建、调查处理、宣传报道、工作协作等各个方面和环节进行全面分析、评估，对应急管理工作提出意见与建议。同时，加强对典型案例的分析，建立重大、特大突发公共事件处置工作档案，以利于总结经验，吸取教训，完善措施，改进工作。

（三）建立培训工作制度。各地、各有关部门要制定培训规划，编写培训教材，建立多元化的应急管理培训课程体系。针对各级党政领导干部，编写干部读本并组织专题培训班，重点是提高应急管理意识和应急指挥水平。针对从事应急管理的专业干部，制定预案操作规程和岗位工作规范，组织开展岗位培训，重点是提高应急处置能力。进一步提高培训工作质量，依托教育培训机构开展培训，组织考察国内外应急管理发展动态和先进经验。

五、全面夯实应急管理的基础工作

（一）组织风险隐患排查和应急资源普查工作。各地、各部门要结合实际，制定突发公共事件的风险隐患排查方案，突出工作重点，开展风险调查、隐患分析工作，查找危险源。同时，做好应急资源的普查工作，对各类应急资源包括人力、物力、财力等情况进行普查，摸清家底，建立应急物资储备数据库和调用方案。

（二）开展应急管理宣传和教育。各地、各部门要通过预案简本、科普读本、影像资料、知识讲座、案例分析等多种形式，利用广播、电视、报刊、网络等多种媒体，面向社会开展应急预案和应急救灾知识的宣传和教育，形成全社会防灾减灾的良好局面。教育部门要把应急知识纳入教学内容，培养学生的危机意识，提高防护素质。

篇8

2009年对我区人来说是一个拼博奋进之年。我们喜迎建国六十周年，在祖国六十年的沧桑巨变和辉煌成就的鼓舞下，在我区区委、区政府的正确领导下，我们加快了饮水安全工程的建设步伐，实施并完成盘龙应急供水工程和汉口北市场群供水工程的建设，实施了川龙大道主管网工程建设和横店、祁家湾、前川、天河、滠口等支管网及配套转压站工程的建设，完成了前川污水厂和前川水厂改扩建工程的建设，取得了饮水安全工程攻坚之年的胜利，为2010年取得饮水安全工程全面胜利奠定了基础。

2009年随着我区区南部六指、三里、前川、祁家湾等街乡镇约200个行政村逐步通水，城市快速发展与现实供水需求矛盾日益突出。我们采取了加快水厂设备技术改造、加强供水调度管理、加大客服跟踪力度等一系列措施，基本确保了接管地区的安全供水。但由于前川城区供水管网老化等原因，导致前川城区局部地区出现供水压力不足、停水的现象时有发生，为此，我们对广大用水户对前川水厂改扩建施工期造成的停水所给予的理解表示深深的歉意和感谢!

水乃生命之源，滋养万物。水乃自净自洁，奔流向前。随着我区区经济的发展和城市化的需求，要确保我区南部地区1000多平方公里和约70万人口的优质安全供水对于我区人来说任重而道远。改革创新，建立高效运营机制，在保证社会效益的前提下，努力提高经济效益。建立城市供排水经营管理一体化模式，为我区区经济建设服务，为我区区人民生活服务，这就是我区人的经营方向。

2010年，我们将围绕完成区委、区政府下达的饮水安全工程目标任务，细化工作方案、制订工作措施，启动日供水10万吨的新武湖水厂建设，按期完成盘龙污水厂的建设，实现我区南部10个街乡镇300个行政村全覆盖通水，取得饮水安全工程收官之战的胜利。

2010年，我们将与区政府相关部门和各街乡镇政府一起研究、探讨建立农村供水运行管理的长效机制，让党和政府决策的农村饮水安全工程真正惠泽于广大农村居民，我们将努力做好农村的供水管理和服务工作。

2010年，我们将在我区区委、区政府的领导下，在广大用水户的理解和支持下，全面启动前川城网改造工程，按先急后缓、先易后难的原则，计划用3至5年的时间，通过新建和改建前川城区供水设施，逐步解决当前存在的管网老化、部分区域用水困难的问题，从而提高前川城区居民的供用水质量。:

篇9

关键词 洪涝特点；防洪措施；平原地区

中图分类号 TV87 文献标识码 B 文章编号 1007-5739（2013）05-0211-01

受洪水威胁的平原地区主要分布在江河中下游，目前其防洪工程已基本达标，通过水库、堤防、蓄滞洪区和分洪道的联合调度，多可以防御20世纪以来发生的最大洪水。但发生超标准极端洪水而导致工程失事、对国民经济造成严重冲击的可能性依然存在。大江大河中下游地区的内涝更为频繁，灾害损失更大。此外，海洋风暴潮洪水亦对沿海地区构成较大威胁。除妥善维护已建工程，防止防洪工程的标准随时间衰减外，对于可能出现的超标准河道洪水，应通过防洪工程体系的联合调度，辅之以应急抗洪抢险，限制洪水影响；同时，应事先分析评价可能泛滥洪水的风险，制定应急预案，合理安排超额洪水，保证生命安全，减轻财产损失。

1 完善城乡排水措施

编制平原地区“中疏”河道综合整治规划，有计划地提高河道防洪标准，由10年一遇提高为30年一遇。同时，规范河道滩漕利用秩序，增建河道滩地防护设施，有效开发利用河滩地，实现河道防洪与河滩地开发利用“双赢”。制订并组织实施天然河道裁弯取直工程建设规划，在保证必要泄沥能力的前提下减少河道占地，有效增加耕地和建设用地[1-2]。

开展排水泵站检修、管道疏通春季会战和“消除管堵”、“治理死井”专项行动，强化易积水地区临时排水措施，认真排查在建工程影响防汛问题，落实排水措施。实施泵站更新改造，修缮桥闸涵，整治骨干河道清淤等农村排涝工程，开展排涝设施检修和河道清障，夯实农村排涝基础。近年来，许多流域都有计划地用围堤将大部分沿岸湖洼与河道分开，建成为蓄滞、分洪区，以期更有效地利用沿岸湖洼调蓄洪水。在水位到达一定高度时，为减轻河道行洪压力，可采取自流分洪、水闸控制分洪或人为开口分洪等措施。但随着经济发展和人口增长，蓄滞洪区、分洪区内居民人数增多，增加了分洪的损失和难度。因此，要充分发挥蓄滞洪区、分洪区的作用，就需要有一系列的非工程措施与之配合[3]。

2 加强联合调度

加强天气气候分析预报，密切关注雨水情，提高监测预报水平。密切与流域上游联系沟通，加强分析会商，严格控制重要闸站、水库水位。强化抗旱供水工作。密切关注水源地来水情况，加强城市供水管理和节约用水，确保城市供水万无一失。科学利用雨洪水资源，在确保防洪安全的前提下，为农业灌溉和生态环境储备水源。

加强城市防洪除涝应急处置能力建设，指导各市加强抢险物料、设备的储备，重点地区适量增储防汛物资。落实城市防洪排涝应急抢险队伍，要求各级防汛机动抢险队加强对专业机动抽排水设备的检查，出现雨涝积水后第一时间赶到现场，及时处理险情，迅速抢排涝水，确保城市汛期安全。

为确保道路、下穿隧道处积水点和人行天桥、地下通道等市政设施的正常运行，各地市政设施管理部门应结合当地情况，建设或启用现代化的市政设施监控系统，通过在立交桥、人行天桥等处安装电子监控设备，对城市防汛重点部位实施监控指挥。重点防汛区域和重点部位实行守候制度，安排专人值守，确保万无一失。

3 合理制定应急预案，做好抗洪抢险准备

进入汛期，各级防汛部门执行24 h值班制度[3]。要密切关注天气变化，及时准确地作出预测和预报，突出做好洪水灾害的监测预报[4]。要充分利用广播、电视、手机短信等方式，滚动播发强降雨预警预报信息和防御信息。加大防洪避灾的宣传力度，落实村户预警、转移、避险措施，提高村民防险避险意识和能力。电力、通讯、交通部门要各司其职，努力保障电力、通讯、交通顺畅；城建部门要加强城市排水，避免城市内涝；民政部门要做好转移群众安置的各项准备工作。其他部门要按照职责分工，各负其责，共同做好防御工作。

指导各市配备降雨量测定仪，并按降雨强度制定分级预案[5]。降大雨或暴雨时为一级防汛，各市建设部门防汛人员处于一级备战状态[6]。当道路积水达40 cm以上、下穿隧道内积水达30 cm以上，应立即封闭相关路段交通，设置禁行指示牌，安排专人看护并疏导交通，并及时用泵机强制排除危及民房的道路积水。降中雨时为二级防汛，在降雨量大时揭开收水井箅、检查井盖以利收水，并在打开的井口上方摆放警示标志。降小雨时为三级防汛，巡视人员定时外出巡检。

4 参考文献

[1] 赵学刚.水利工程防汛措施及抢险方法[J].科技创新与应用，2012（4）：92-93.

[2] 柯林娟，黄韬，陆晓敏.沿海平原地区中低产田的防洪排涝现状及解决方法[J].中国水运，2012（12）：192-193.

[3] 岳青，田继华，袁捍卫，等.浅谈平原地区城市防洪减灾[J].地下水，2006，28（5）：98-99.

[4] 石林，曾光明，刘卡波，等.复杂河网平原地区的防洪调度决策——基于洪水灾害时空模拟的西洞庭湖冲柳地区案例研究[J].自然灾害学报，2010（2）：28-31.

篇10

“吃水贵如油，辈辈为水愁”，这是庆云县苦水区人民过去吃水难的真实写照。人们世世代代喝苦水，历史上有名的“十八苦水村”，指的是分布在庆云县城东北、东南部的两个苦水中心的村，分别为“南十八苦村”和“北十八苦村”。

地下水咸，地上少水，“缺水”是困扰庆云县发展的最大瓶颈。然而，庆云县近几年巧做大做“水”文章，农村因水而丰，城市因水而美，群众因水而乐。

“双示范县”的农饮工程

为解决全县人民的饮水困难，以庆云水库为水源，2001-2002年，庆云县实施了人畜饮水工程，建成日供水能力1.5万立方米水厂1座，铺设管道500余公里，解决了苦水区151个村庄、10.5万人的吃水困难。2005-2007年，山东省实施村村通自来水工程。借此佳机，庆云县又解决了77个村庄、5.1万人的吃水困难。庆云县被确定为全国农村饮水安全工程示范县和全国饮水安全建设管理改革试点县以来，按照“双示范县”建设要求，庆云县继续大力推进农村饮水安全工程建设，建成日供水1.5万立方米模块式水厂1座，使全县日供水能力达到3万立方米。到2010年11月底，全县自来水普及率达到了100%，城乡供水同厂、同网、同水质。

2010年11月16日，庆云县举行南侯水库开工奠基仪式。几天之后，南侯水库建设现场运料车来回穿梭，一派繁忙的施工场面。南侯水库的顺利开工，是庆云县关注民生、改善民生的又一重要举措，将为保障庆云城乡居民饮水安全、服务经济社会发展奠定坚实的基础。据了解，南侯水库位于庆云县尚堂镇南侯村西，总投资9290万元，设计蓄水位13.03米，蓄水深8.5米，库容990万立方米，是庆云县继庆云水库之后为保障全县城乡供水安全而建设的第二个水源工程，工程已列入《山东省黄河三角洲高效生态经济区水利发展规划》。

城乡供水一体化——百姓喝上“放心水”

德州市深层地下水含氟量高、浅层地下水苦咸，80%的区域地下水不符合国家饮水安全标准。为此，德州市政府连续7年把农村饮水安全列入为民所办的“十件实事”之一。2008年以后，德州市将农村饮水工作的重点由“面的覆盖”转向“质的提升”。2009年，庆云县在全市率先实现城乡供水一体化。在建成中型平原水库和实现“双线引黄”的基础上，近几年庆云县筹措资金1.5亿元，对总水厂进行改扩建，为全县381个村庄铺设主、支管道1600多公里，自来水普及率达到98%以上，全县30多万群众喝上了来自庆云水库的黄河水，彻底结束了“喝苦水”历史。截至2010年年末，德州全市38%的人口实现了农村供水城市化、城乡供水一体化。

为了加强水质监管，庆云县在水源地设立了地理界标和警示标志，安装了水源地监控设施，还投资500余万元配备了信息化管理系统，在供水管网、管网末梢、水源地、水厂等处设置72个现场监测点，对水源水、出厂水、管网末梢水每天进行12项常规指标检测，符合入库标准才调水充库，符合原水标准才进厂处理。监测点检测到的水质、水压、水量及水库水位等数据信息，通过无线信号传输到信息管理中心，水质监管人员可随时了解全县供水水质情况。同时，该县每周对自来水进行一次15项卫生指标检测，每季度送市水质检测中心进行一次42项全分析检测，对水样采集、水质化验、报告编制等方面进行全方位监管。庆云水务局局长张万里说：“饮水安全工程三分建、七分管，只有加强监管力度，确保整个用水环节不出半点儿差错，才能真正让31万群众喝上放心水。”

为确保自来水顺畅及时，庆云县设立供水110报修电话，组建供水抢修小分队，坚持做到“20分钟到现场，小修不超2小时，大修不超1天”，并设立工程维修专项基金，随时解决全县供水中出现的问题。为预防供水突发事件，该县还先后出台《城乡供水应急预案》《水源地反恐预案》《庆云水库应急度汛预案》等并组织演练，最大限度保障了水质安全和及时供水。

庆云位于市李家岸引黄灌区最下游，过境水留不住，汛期水难储存，人均地表径流量不足90立方米，关键时期很难用上足量水。为改变这一现状，庆云县启动了“十百千”蓄水工程建设，新增蓄水能力3000万立方米。目前，全县已建成乡级水库4座、村级水库72座，人均自来水日供应量达100升。

从无水到有水，从苦水到甜水，从挑水到自来水，城乡供水一体化工程给庆云人民带来了福祉。初步调查显示，近年来，全县肠道传染病、甲状腺肿大、龋齿、氟骨症等疾病发病率降低了95%，洗衣机在农户家中的普及率达到70%，热水器入户率超过20%。有的老人说：“一拧水龙头，喝上甜水，过去想也不敢想啊！这水龙头比儿子还亲。不是儿子不孝顺，他也要过日子，不可能天天给我挑水吃啊。”

迎万代甘泉

“咱农民也和城里人一样喝上甜水了。”庆云县最后一个通上自来水的东辛店乡姜家村村民姜有才说这话时高兴得合不拢嘴。