失业保险金的领取条件与标准范文

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关键词：就业导向;失业保险;失业保险金;给付制度

一、引言

在我国，失业保险是指国家通过立法强制实行，由政府、雇主和劳动者个人共同筹资建立失业保险基金，由政府负责管理失业保险基金，对非本人意愿遭遇失业风险而失去工资性收入的劳动者提供一定时期的物质帮助及就业服务的一项社会保险制度。从失业保险制度产生的基本逻辑来看，失业保险制度的基本功能有二：一是给予失业人员一定金额的生活津贴，保障其基本生活；二是给予失业者就业帮助（比如，职业培训、职业指导和介绍等）以促进失业者尽快再就业，从而抑制失业。从失业保险制度改革和发展趋势来看，强调保障生活、促进就业和预防失业三位一体功能协同发挥的就业导向型失业保险制度，是目前西方国家失业保险制度主流形式。借鉴他国经验做法，结合我国实际，近年来我国失业保险功能在实践中经历过三次扩展性尝试，一是2006年1月由国务院批准发起、东部7省（市）开展的适当扩大失业保险基金支出范围试点工作，试点一致延续至今；二是2009年和2010年，金融危机爆发后，政府出台了多个稳定就业的政策，其中涉及失业保险援企稳岗的措施；三是近几年针对化解产能过剩过程中产生的大量富余人员，政府出台了失业保险支持企业稳定岗位的系列政策性文件，以帮助企业解决涉及职工再就业与安置问题。可以肯定，顺应失业保险制度发展演变规律，借鉴西方国家经验以及总结试点省市经验，对我国现行失业保险制度进行改革，构建保障生活、促进就业和预防失业“三位一体”功能的就业导向型失业保险制度是我国失业保险制度改革与发展的必然选择。这不仅仅要求失业保险基金支出结构中直接用于促进就业和预防失业的比例增大，而且，用于保障基本生活的失业保险金给付制度的设计（包括：失业保险金标准、计发基数、计发比例、给付期、领取失业保险金资格条件等）也应体现就业激励的导向。本文以河北省为例，基于失业保险的就业导向，在对现行失业保险金给付制度进行评价的基础上，提出改革和完善的建议。本研究结论将对正在修订中的失业保险条例相关条款的设计，尤其是对河北省失业保险条例或办法的相关条款设计提供借鉴。

二、失业保险金制度对劳动者就业积极性的影响

失业保险金制度的主要功能即是保障失业者的基本生活，进而使得失业者能够比较从容地去接受再就业的技能提升培训、转岗培训以及寻找新的工作机会。所以，失业保险金制度保障生活功能的发挥，除了对合理配置劳动力资源、提高劳动力市场运行效率、稳定社会有积极作用外，也有助于促进失业者高质量地再就业、防止失业者再就业后再失业。但是，失业保险金制度还可能对劳动者就业积极性带来负向影响。上述情形可以通过劳动经济学的工作闲暇模型得到合理解释。对于效用最大化主体的失业者而言，不工作即闲暇给失业者带来直接效用，失业期间领取失业保险金即非劳动收入带来间接效用。首先，失业保险金的获得，因其纯收入效用，失业者会延长闲暇时间而减少工作时间，即对失业者的劳动供给产生负激励影响；第二，在既定的工时制度下，失业保险金给付水平过高（包括每个月领取的失业保险金数额即失业保险金标准太高、失业保险金领取时间即给付期太长），会抬高失业者再就业的保留工资，导致失业者再就业的动力不足，形成对失业保险金的依赖，产生“养懒汉”现象。美国的一项研究表明，如果美国在1976年停止实行失业保险福利计划，失业者当年的失业时间从4.3个月下降到2.8个月，而失业保险金对工资的替代率（失业保险金与失业者失业前原工资的比值）每上升10个百分点，失业时间会增加一周左右。如果失业保险金水平过高，一方面，因使得一定时期有限的失业保险基金用于预防失业、促进就业的比例相对减少，弱化失业保险促进就业、预防失业功能；另一方面，因“养懒汉”问题的出现，使得失业群体规模和失业率指标难以降低，从而加大了再就业工作难度，失业保险促进失业人员再就业的功能难以有效发挥。然而，过分强调失业保险金对失业者劳动积极性可能带来的负向作用，过分压低失业保险基金用于保障失业者基本生活的支出，违背失业保险制度建立的初衷，也违背保险的权利义务对等原则，忘记了已尽缴费义务的失业者的失业保险金与以合法公民但贫困为享受资格条件的最低生活保障金的区别。所以，失业保险金月标准额不应该等于，更不应该小于当地最低生活保障标准。我国《社会保险法》第47条规定，“失业保险金的标准，由省、自治区、直辖市人民政府确定，不得低于城市居民最低生活保障标准。”理论上讲，恰当的失业保险金水平、给付方式和严格的领取资格条件，并与预防失业、促进就业的多项举措相结合，可以在保障失业者基本生活的同时，防止失业者对失业保险金的依赖并激励失业者积极主动地谋求再就业，还可以预防在业者失业，实现保障生活功能对促进就业、预防失业功能发挥的积极推动。据美国学界研究，在美国,失业保险金按周计发，当工资替代率为65%时,失业保险金领取人寻找工作的积极性最高；如果领取失业保险金的时间有限,最佳替代率的值应在60%以上；如果领取失业保险金的时间无限延长,最佳替代率的值可以仅为24%。对于该问题，国内学界所做的实证研究还很不足。

三、基于就业导向对现行失业保险金给付制度评价

一个失业者的失业保险金水平包括月失业保险金标准（有的国家是按周领取失业金）和可领取的失业保险金总量两个方面。前者决定于计发基数与计发比例；后者决定于月计发标准与给付期。公式1：失业保险金月标准=月计发基数×月计发比例公式2：失业者可领取的失业保险金总量=失业保险金月标准额×给付期可以推知，不仅失业保险金月标准，而且失业保险金的计发基数、月计发比例、给付期，因为影响着失业保险金的水平，从而也对失业者的劳动参与积极性有着重要的影响。如果失业保险金计发办法设计不周，均会对失业者劳动供给带来负向激励。下面结合河北省的相关情况对现行失业保险制度和相关政策进行评价。

1.关于失业保险金月标准和计发基数

失业保险金月标准以及计发基数和计发比例的不同设计对参保人劳动参与的激励程度是有差别的。目前，国内各省市失业保险金月标准，是依照《社会保险法》的规定，按照低于当地最低工资标准、高于当地最低生活保障标准设计。包括河北省在内的多数省市，失业保险金月标准以失业保险统筹区的最低工资为计发基数；个别省市以失业人员失业前一定时期的工资为计发基数，例如，江苏省。失业保险金计发基数的选择对失业者再就业的激励作用是不同的。相对于按照不同参保人统一的计发基数（如当地最低工资标准）而言，实行与失业者失业前的工资直接挂钩的计发方法，体现了失业保险的直接目的是通过对参保者收入补偿以保障失业者失业期间的基本生活，而且也体现了失业保险制度的权利义务对等原则，对失业者再就业更有激励作用。根据劳动经济学的工作闲暇模型，失业者考虑到自己的就业和缴费经历将直接影响到日后失业时的待遇水平，提高了闲暇（失业期间）的机会成本，也就是提高了就业及其劳动报酬对失业者的价值，进而会提高失业者再就业积极性。国际上建立失业保险制度的国家中，70%是按照失业者失业前缴费工资的一定比例计发失业保险金，仅有6.5%国家参照最低工资计发。不过，关于失业前的工资如何界定，需要结合本国实际进行设计。目前，国际上有四种定义：一是失业前的最后一个月工资；二是失业前一定时期内的最高月工资；三是失业前一定时期的平均工资；四是整个参保期内的平均工资。以失业者失业前参保期内平均工资为计发基数的方法为较多国家采用。本人认为，与我国现行的当年的失业保险缴费以参保者上一年平均工资为基数相一致，失业保险金月标准的计发基数也应与失业者失业前上一年平均缴费工资基数一致。关于计发比例确定的因素，目前，包括河北省在内的国内大多数省市，失业保险金月标准的计发比例主要与失业者累计缴费年限直接相关，缴费时间越长失业保险金计发比例越高，从而月标准越高（参见表1），但同时还设定了最高领取额，一定程度上体现了失业保险的权利义务对待原则同时注意避免可领取时间长对失业保险金的依赖；个别省市除了考虑累计缴费年限外，还考虑年龄因素，比如上海，同样的缴费年限，年长者，计发比例比年幼者高，还体现着失业保险的保障性、公平性原则。本人认为：前一P.182种计发比例的方法对劳动者的就业更有激励性，而对于年龄因素，因为在公共就业优惠政策中有体现，不应重复考虑。关于具体的计发比例，以河北省为例，2005年3月1日《河北省失业保险实施办法》施行之前，失业保险金月标准为当地最低工资的75%与85%之间；该办法施行之后，失业保险金计发比例规定各年有变化，2015年失业保险金月标准的计发比例为54%与63%之间。目前，发达国家失业保险金的月标准，一般为本人失业前工资的50%～60%，发展中国家一般在失业前本人工资的40%～50%。其原则是维持失业者的基本生活水平。考虑到：一方面，目前河北省最低工资水平较低，不到社会平均工资的40%（比如，2014年12月1日至今，河北省上调后的最低工资标准最高1480元，占2014年在岗职工平均工资3853.25元的38.41%），低于国际公认的最低工资应该占社会平均工资40%～60%标准；同时，按目前河北省的规定，失业保险缴费基数为参保者上年平均工资，如果参保者上年平均工资低于上年统筹区社会平均工资60%，则以统筹区上年社会平均工资60%为缴费基数，所以，即使是领取最低工资的参保者，其缴费工资基数实际上大于最低工资标准。可以断言，相对于其他国家而言，河北省失业保险金月标准是比较低的，失业保险金月标准所可能带来的“养懒汉”问题，在河北省目前是不存在的。不仅如此，在经济下行、失业人员增加的情况下，发放失业保险金的数额占失业保险基金支出的比例还不到40%（2013年为39.32%、2014年为38.51%），说明河北省失业保险金的月标准有过低之嫌。综上关于失业保险金月标准的讨论，本人建议，河北省失业保险金的计发基数调整为失业人员失业前上一年月平均失业保险缴费基数，计发比例与缴费年限正向相关，在40%和50%之间，这一计发比例也与其他许多发展中国家做法一致。

2.关于失业保险金的领取资格

防止失业保险金“养懒汉”问题出现的一个重要配套办法即是相关法规中明确规定体现就业激励导向的失业保险金领取资格条件。我国《社会保险法》第45条中提到“非本人意愿中断就业”是失业者领取失业保险金的一个必备条件；第51条中提到了领取失业保险金期间停止领取失业保险金的情形，尤其是提到“失业人员在领取失业保险金期间，无正当理由，拒不接受当地人民政府指定部门或者机构介绍的适当工作或者提供的培训的，停止领取失业保险金，并同时停止享受其他失业保险待遇”。《河北省失业保险实施办法》第13条规定：“失业人员在领取失业保险金期间，无正当理由三次拒不接受当地劳动保障行政部门介绍的工作的，停止领取失业保险金，同时停止享受其他失业保险待遇。”这些约束条件的主要目的之一即是通过将由于失业者自己原因造成的失业排除在失业保险制度提供保障之外，防止参保的劳动者自愿失业和促进其失业后尽快再就业。这些规定符合国际惯例，是积极有效的，应该继续执行。不过，随着公共就业服务制度的完善，为了激励领取失业保险金的失业者尽快再就业，借鉴其他国家经验，还可以再附加一些限制性条件。比如，加拿大、欧盟国家等在失业保险金给付上增加了如下条件：领取失业保险金的人员要制定个人寻找工作行动计划，包括培训计划等。制定行动计划时，要求先向职业顾问或就业咨询人员进行咨询。再就业行动计划一旦制定，公共就业机构还要定期进行审查并帮助其实施。按照规定，失业者一旦就业就失去了领取失业保险金的资格。从工作闲暇模型可知，在失业保险金月标准既定的情况下，如果制度不能保证失业者放弃失业保险金和闲暇而选择再就业获得劳动报酬所带来的效用水平远远大于失业期间失业保险金和闲暇给其带来的总效用水平，则失业者会选择继续失业以领取失业保险金并享受闲暇。因而，在失业保险金月标准既定的情况下，失业保险金给付期的长短以及失业者再就业后其剩余期限的失业保险金如何处理直接影响着失业者再就业的积极性，详见接下来的讨论。

3.关于失业保险金给付期

《社会保险法》第42条给出了与不同缴费时间直接挂钩的失业保险金领取期限，并明确，在给付期限内提前就业者，其尚未领取的失业保险金期限，在再次失业时合并计算。目前各省给付期的规定是对《社会保险法》相关规定的细化。表1展示了河北省的相关规定，失业保险金的最长给付期与失业人员失业前所在单位和本人累计缴费时间直接挂钩，缴费时间越长，可领取的失业保险金时间越长，由最低的3个月到24个月不等，实行统一规定。这一规定体现着社会保险的权利义务对等原则。对比其他国家标准，24个月的失业保险金最长给付期明显偏长，给付期确定所考虑的因素较为单一。目前，世界各国失业保险金给付期限，大多在3至12个月之间。给付期确定的影响因素，最主要的是参保缴费期限；有的国家还考虑失业者的年龄、家庭经济状况；有的国家，还要考虑地区失业率因素，如美国联邦统一规定，一般的给付期限为26周，但失业率相对较高的州可以再增加13周。考虑到社会保险与社会救助和社会福利的本质区别，结合包括河北省在内的多个省份，经济发展水平有限以及工资水平相对较低的现实，不仅失业保险金月标准，而且给付期的确定，也不宜更多地考虑参保者年龄、家庭状况，而应继续主要考虑参保缴费期限这一因素。但是，美国考虑地区失业率指标确定给付期的方法值得借鉴。综上关于给付期问题的讨论，本人建议河北省失业保险给付期的计发方法为：（1）仍然主要以参保者累计缴费期限为决定因素，失业保险金给付期应该缩短,一般年份为1年并细化与不同缴费年限相对应的给付期时间；（2）当经济出现大的系统性风险如2008年金融危机或者政策性的经济结构转型如当前化解过剩产能等，导致国家、省（直辖市）或失业保险统筹区范围内失业率超过某一警戒线时，可以通过特殊规定适当延长。如美国2009年规定，全国总的失业率超过6.5%时，各州可自动顺延失业金给付期限13周，超过8.0%顺延20周。

4.关于失业保险金剩余给付期以及给付期内不同的失业保险金标准

失业保险金最长给付期并是失业者真实的领取失业保险金的期限，理论上讲，失业者一旦再就业，就应该失去领取失业保险金的资格，但是，如果是这样，必然诱导失业者一旦失业便会尽力推迟再就业直到其法定可领取的失业保险金期满，以避免因提前就业而损失自己的利益。遵循保险的权利义务对等原则以及出于再就业激励的考虑，在法定享受失业保险给付期限内提前再就业的失业者，其剩余失业保险金期限应该足额补助给提前就业者。具体方法：（1）如果失业者创业的，可以将其没有领取的失业保险金一次性支付，使其有更多资金投入创业；（2）如果失业者受雇于他人再就业的，可以保留其没有领取失业保险金的期限，累计到下次失业时继续使用，而且，只要失业者主张本期领取，也应该满足其要求。在失业保险金给付期内，失业者所领取的失业保险金计发标准不同，对失业者再就业的激励作用是不同的。与失业保险金给付期内统一的计发标准相比，失业期越长、失业保险金的标准越低，亦即建立失业保险金递减机制，对失业者再就业产生的正向激励作用要大些。目前，河北省失业保险金计发标准在这方面不仅体现不明显（参见表1），而且一定程度上还具有随着领取时间延长月领取标准略显增加的趋势，过多地关注了缴费年限长短的影响，有调整的必要。

四、结论

就业导向型的失业保险金给付制度设计的目标在于在保障失业者基本生活的同时，减少在业者自愿失业，防止失业者对失业保险金的依赖并激励失业者尽快实现再就业。运用劳动经济学的劳动闲暇模型，理论上可以找到一个恰当的失业保险金水平和计发方法并与预防失业和促进就业的相关做法配套实施，来实现上述目标。从就业导向型失业保险制度构建和促进就业、预防失业功能需要强化角度出发，现行的失业保险给付制度中，在失业保险金月标准和计发基数、失业保险金的领取资格条件、失业保险金的给付期、给付期内提前就业者剩余期限失业保险金的支付以及给付期内失业保险金月标准等多个方面均需要调整。以河北省为例，失业保险金月计发基数由现在的最低工资调整为失业者失业前的12个月平均缴费工资基数、计发比例为40%～50%；失业保险金的领取资格条件需要以促进就业为导向进行细化并附加相关资格条件；随缴费时间不同而不同的给付期长短应该细化，最长给付期一般年份应该缩短为1年，当失业率超过某一警戒线时，可以通过特殊规定适当延长；给付期内失业保险金的月标准岁领取时间的延长应递减，失业保险金月标准在最初领取时段内应适度增加；将给付期内提前就业者的剩余期限的失业保险金补足给提前就业者。

综合失业保险给付制度的各个方面，我们仍然需要发问：基于就业导向型的失业保险制度，究竟失业保险金是多少（包括了单位时间的失业保险金标准、给付期等）？怎么才能既可保障失业者的基本生活、又不减弱甚至还会增强其再就业的积极性？这方面的实证研究是本文的不足，也是作者拟意中的研究课题。

作者:时金芝 苏志霞 单位:河北师范大学商学院

参考文献

[1]郑秉文,和春雷.社会保障分析导论[M].北京：法律出版社,2001

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[4]宫春子,秦悦.国外失业保险的启示与思考[J].辽东学院学报(社科版),2008(1)

[5]阿塔•侯赛因.欧盟各国的失业保险计划[J].中国社会保障,2009(1)

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新标准失业金开始申领 郑州市1.4万人符合条件从郑州市失业保险管理中心了解到，本月开始上调的失业保险待遇新的发放方案已经制订好，即日开始，符合条件的1.4万失业金领取人员可签字申领。据悉，此次调整全市失业保险待遇最低提高35%。

此次随最低工资标准上调，失业保险待遇也从本月开始上调，市本级、市辖区、新郑市、荥阳市、巩义市、新密市、登封市失业保险金每人每月发放标准由640元调整为864元，增幅35%，中牟县由560元调整为864元，增幅54%。据介绍，这是自1986年郑州市建立失业保险制度以来第十次调整失业保险金标准，而在历次调整中，今年全市调整幅度最大。

全市符合本次调待范围的失业保险人员约有1.4万，即日起，相关人员可前往所属失业保险管理中心签字申领，相关失业保险待遇将于月底拨付到账。

失业保险金标准调整后，各类失业人员可享受的一次性生活补助金、领取失业保险金期间的职业培训补贴、丧葬补助金和其供养配偶、直系亲属的抚恤金，本月起也都随之按比例上调。其中，20xx年10月1日前失业人员应享受的失业保险金需要补发的，仍按调整前原标准执行。

郑州失业金领取条件及流程一、郑州失业保险金领取条件

1、按照规定参加失业保险，所在单位和本人已按照规定履行缴费义务满1年。

2、非因本人意愿中断就业，即失业人员不愿意中断就业，但因本人无法控制的原因而被迫中断就业。

3、已办理失业登记，并有求职要求。

二、郑州失业保险金领取材料

1、《失业人员登记审核表》(一式两份，各贴一张相片)

2、《失业人员申领一次性生活补助金登记审核表》(一式两份，各贴一张相片)

3、失业人员与表格照片相同的近期同底版照片2张

4、失业人员档案

5、终止或者解除劳动(招、聘用)关系的文件、合同等证明材料

三、郑州失业保险金领取流程

1、失业人员如果符合并要求领取失业保险金，应在终止或解除劳动关系之日起60日内到当地失业保险经办机构办理失业保险金首次申领手续

2、出示证明材料，办理失业登记

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失业保险金

随着我国劳动力结构的变化，失业人数增多，越来越多的就业人员感受到了失业的压力，开始密切关注自己的失业保险。

失业保险4要点

失业保险制度是为了保障失业人员在失业期问的基本生活，同时促进他们再就业而设定的制度。很多人知道自己享有失业保险，但是对一些基本常识仍存在着不少误解，这里有必要澄清一下。

失业人员的界定

我国《失业保险条例》对参保人员的覆盖范围很广，但并不是所有失去工作的人都是失业人员。失业人员是指那些在法定年龄之内、有劳动能力、有就业愿望，但是没有找到工作或者失去原来工作的人，而不包括那些不想工作和没有劳动能力的人，更排除了退休人员。

失业保险费的来源

失业保险费由单位和个人共同缴纳，单位按照本单位工资总额的2％缴纳，个人按照本人工资的1％缴纳。失业保险基金中最重要的组成是失业保险费，此外还有政府的财政补贴、失业保险基金的利息等。

失业保险与低保

低保就是最低生活保障制度，它是国家为解决城市居民的生活困难而建立的一个社会救济项目。如果失业人员在领取失业保险金期间，或者失业保险金领取期满仍没能就业，其家庭人均收入低于最低生活保障标准，还可以享受低保待遇。

保险金领取终点设置

失业保险金的领取不是无期限的。如果失业人员重新就业，或者失业人员开始享受基本养老待遇、应征服兵役、移居境外、被判刑收监执行或者被劳动教养时，就不能领取失业保险金，也不能享受其他失业保险待遇。当然，没有正当理由，拒不接受指定部门介绍的工作，同样不能领到失业保险金。

保险金领取3条件

根据我国《失业保险条例》规定，领取失业保险金的失业人员要同时具备3个条件：一是按照规定参加失业保险，所在单位和本人已履行缴费义务满1年；二是非因本人意愿而中断就业；三是已办理失业登记，并有求职要求的失业人员。在文章开头提到的李先生，如果他同时符合以上3个条件，就可以领取失业保险金。

何谓非自愿失业

张先生是一家广告公司的平面设计人员，月薪2500元，与公司签订了一年的劳动合同。工作3个月后，他发现许多公司的平面设计人员工资比他高，因此他主动提出辞职，想找一份薪金更丰厚的工作。在将近一个月的时间里，他都没有找到合适的工作，并被告知像他这种情况不能领取失业保险金。

领取失业保险金的失业人员一定是“非因本人意愿而中断就业”，包括“终止劳动合同的，被用人单位解除劳动合同的，被用人单位开除、除名和辞退的”人员。张先生因主动辞职而失业，所以无法享受失业保险金。但如果单位以暴力、威胁、非法限制人身自由的手段强迫劳动，或者不按合同规定发工资、提供劳动条件而使其辞职，也可以享受失业保险。

谨记失业登记

吕女士与某单位的劳动合同到期，公司不再同她续签，并转出了她的社会保险关系，但是没有为她办理终止、解除劳动关系备案。一个月后她申领失业保险金时却被告知没有登记记录，不能享受失业保险待遇。

失业人员的原单位应该及时出具终止或者解除劳动关系的证明，并在7天以内把失业人员的名单报社会保险经办机构备案，失业人员凭此证明到指定的经办机构办理失业登记。失业保险金是从登记之日开始计算的。

失业保险3待遇

失业保险待遇包括给付失业保险金、失业期间的医疗补助和失业期间死亡人员的丧葬抚恤金。

失业保险金

黄先生2003年9月失业，按规定可以享受12个月的失业保险待遇。5个月后，他在职业介绍机构的帮助下，于2004年1月再次就业。但8个月后，黄先生再次失业。他能够领取几个月的失业保险金?

失业保险金的标准低于当地最低工资、高于城市居民最低生活保障水平，各地有所不同。保险金的给付长短，根据缴纳失业保险费的时间来决定。如果单位和本人累计缴费时间满1年但是不足5年，最多能领12个月的失业保险金；满5年不足10年，则最多可以领18个月；10年以上的，领取时间不能超过24个月。在实行个人缴纳失业保险费之前，国家规定计算的工龄也看作缴费年限。而重新就业后如果再次失业，缴费时间重新计算，领取失业保险金的期限和上次失业应领取而还没有领取的期限合并计算，但是最长不能超过24个月。

黄先生在2004年1月重新就业后，缴费时间应该重新计算，到8个月后再次失业时不满1年，不能纳入享受失业保险待遇的期限中。但是黄先生前次失业享受3个月的失业保险金，有9个月的剩余，因此他可以继续享受9个月的保险待遇。

医疗补助金

赵先生在领取失业金期间不慎摔跤，右下肢骨折，他到“张接骨医院”住院治疗，出院后未能申请到医疗补助金。社保部门审查认为，“张接骨医院”不是医保定点医疗机构，所以赵先生的医疗费用不能核报。

失业人员在领取失业保险金期间生病就医，可以向社会保险经办机构申领医疗补助金，其标准由各地自主制订。例如湖北省规定医疗补助金的标准为当地最低工资的5％，因病住院可以申请报销30％～50％的医疗费，但是报销金额最多不超过本人应享受失业保险金总额的1．5倍。一般规定要想领取失业期间的医疗补助金，就要到定点医院就医。

丧葬抚恤金

胡女士的爱人于2005年11月与单位解除了劳动关系，2006年7月因病去世。去世时，他的失业保险金尚未领完。胡女士想知道作为死者的直系亲属，她能享受什么待遇?

如果失业人员在领取失业保险金期间死亡，其家属可以一次性获得丧葬补助金和抚恤金，失业人员当月未领的失业保险金可以由亲属一并领取。因此胡女士可以获得一次性的丧葬补助和抚恤金，还能领到2006年7月她爱人未领的失业保险金。至于具体数额，各地有不同的规定，例如济南市规定一次给付丧葬补助金1500元，抚恤金按照每人每月130元的标准，在应领取失业保险期限内一次性发给。

何文炯

浙江大学公共管理学院教授、风险管理与社会保障系主任、浙江大学风险管理与劳动保障研究所所长、中国社会保险学会常务理事

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    第二条  本省行政区域内的城镇企业事业单位、城镇企业事业单位职工依照本办法的规定，缴纳失业保险费。

    城镇企业事业单位失业人员依照本办法的规定，享受失业保险待遇。

    本条所称城镇企业，是指国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业以及其他城镇企业。

    第三条  省人民政府劳动保障行政部门主管全省的失业保险工作。地（州、市）、县（市、区）人民政府劳动保障行政部门主管本行政区域内的失业保险工作。

    各级劳动保障行政部门设立的经办失业保险业务的社会保险经办机构（以下简称“社会保险经办机构”）具体承办失业保险工作。失业保险费由地方税务机关征收。

    第四条  缴纳失业保险费比例：

    （一）国有企业、城镇集体企业、事业单位、城镇私营企业及其他城镇企业按本单位全部职工工资总额的2％缴纳；

    （二）港、澳、台商投资企业按非港、澳、台和非外国籍职工工资总额的2％缴纳；

    （三）外商投资企业按中方职工工资总额的2％缴纳；

    （四）职工个人按本人工资的1％缴纳。

    城镇企业事业单位招用的农民合同制工人本人不缴纳失业保险费。

    企业缴纳的失业保险费在缴纳所得税前列支；事业单位在事业费中列支；个人缴纳的失业保险费在计算纳税基数时扣除。

    第五条  失业保险基金实行地（州、市）级统筹。

    第六条  建立省级失业保险调剂金。

    各地（州、市）以上年度征收的失业保险费的10％，向省失业保险基金财政专户上解调剂金。

    各地（州、市）失业保险基金不敷使用时，可向省社会保险经办机构申请调剂。经省社会保险经办机构提出意见，商财政部门同意后，从省失业保险调剂金中调剂一部分，其余部分由统筹地区财政予以补贴；省失业保险调剂金不敷使用时，由省财政给予补贴。

    第七条  失业保险基金必须存入同级财政部门在国有商业银行开设的失业保险基金财政专户，实行收支两条线管理，由财政部门和审计部门依法进行监督。

    第八条  具备下列条件的失业人员，可以领取失业保险金；

    （一）按照规定参加失业保险，所在单位和本人已按照规定履行缴费义务满1年的；

    （二）非因本人意愿中断就业的；

    （三）办理失业登记，并有求职要求的。

    失业人员在领取失业保险金期间，按规定同时享受其他失业保险待遇。

    第九条  失业人员在领取失业保险期间有下列情形之一的，停止领取失业保险金，并同时停止享受其他失业保险待遇；

    （一）重新就业；

    （二）应征服兵役的；

    （三）移居境外的；

    （四）享受基本养老保险待遇的；

    （五）被判刑收监执行或被劳动教养的；

    （六）无正当理由。3次拒不接收当地人民政府指定的部门或者机构介绍工作的；

    （七）有法律、行政法规规定的其他情形的。

    第十条  城镇企业事业单位应及时向失业人员出具终止或者解除劳动关系的证明，告知其按照规定享受失业保险待遇的权利，并将失业人员的名单、档案等资料自终止或者解除劳动关系之日起7日内报社会保险经办机构备案。

    城镇企业事业单位的职工失业后，应在单位出具终止或者解除劳动合同关系证明之日起15日内持其证明、《职工失业保险手册》、本人身份证和免冠照片，到社会保险经办机构办理失业登记。失业保险金自办理失业登记之日起计算，逾期登记的，不补发失业保险金。

    失业保险金按月发放。可由社会保险经办机构直接发放，也可由社会保险经办机构为失业人员开具领取失业保险金的单证，到指定的银行领取失业保险金。

    第十一条  失业人员失业前所在单位和本人按照规定连续缴费时间满1年不满2年的，发4个月失业保险金；连续缴费时间每增加1年，增发2个月失业保险金，最长为24个月。重新就业后，再次失业的，缴费时间重新计算，领取失业保险金的期限可以与前次失业应领取而尚未领取的失业保险金的期限合并计算，但最长不得超过24个月。

    第十二条  失业保险金按全省最低工资一类区标准的60％－80％计发，具体标准由省劳动保障行政部门定期公布。

    第十三条  失业人员在领取失业保险金期间每人每月10元医疗补助金，包干使用，随失业保险金按月发放。患严重疾病需要住院治疗的，经社会保险经办机构同意，可按住院医疗费的70％给予补助，但补助金额累计不超过本人应领取的失业保险金的总和。

    第十四条  失业人员在领取失业保险金期间正常死亡的，一次性发给丧葬补助金1200元，抚恤金800元。对符合供养条件的直系亲属，以失业人员生前月领取失业保险金标准，按供养1人发4个月，供养2人发8个月，供养3人以上发12个月的规定一次性发给生活困难补助费。

    第十五条  失业人员在一次失业期间，可免费参加一次由劳动保障行政部门指定的职业培训机构组织的职业培训；可免费参加由劳动保障行政部门指定的职业介绍机构组织的职业介绍活动。

    职业培训机构按培训每名失业人员不超过300元、职业介绍机构按介绍每名失业人员不超过50元的标准，分别持培训的失业人员名单、结业证、《职工失业保险手册》和介绍失业人员实现再就业的人员名单、与用人单位签定的劳动合同书、《职工失业保险手册》等资料，向社会保险经办机构申请补贴。

    第十六条  城镇企业事业单位招用的农民合同制工人连续工作满1年，本单位并已缴纳失业保险费，劳动合同期满未续订或者提前解除劳动合同的，可向社会保险经办机构申请一次性生活补助。领取补助金期限为：连续工作满1年不满2年的，发2个月生活补助；满2年不满3年的，发3个月生活补助；满3年不满4年的，发4个月生活补助；满4年不满5年的，发5个月生活补助；满5年以上的，发6个月生活补助。补助标准按失业保险金标准计发。

    第十七条  失业人员符合城市居民最低生活保障条件的，按照规定享受城市居民最低生活保障待遇。

    第十八条  各级社会保险经办机构所需经费列入预算，由同级财政拨付。

    第十九条  违反本办法规定的，由劳动保障行政部门或地方税务机关按照《失业保险条例》、《社会保险费征缴暂行条例》和《甘肃省社会保险费征缴违章处罚暂行办法》的有关规定予以处罚。

篇5

第一条  为了保障失业人员失业期间的基本生活，促进其再就业，根据《中华人民共和国劳动法》和《失业保险条例》、《社会保险费征缴暂行条例》以及有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。

第二条  本省行政区域内的城镇企业事业单位及其职工、社会团体及其专职人员（比照公务员制度执行的除外）、党政机关的工勤人员、民办非企业单位及其职工（以下统称缴费单位和缴费个人），依照本办法的规定缴纳失业保险费。

第三条  省人民政府劳动保障行政部门主管全省的失业保险工作，地区行政公署、设区的市人民政府、县（市、区）人民政府劳动保障行政部门主管本行政区域内的失业保险工作。各级劳动保障行政部门按照省人民政府规定设立的经办失业保险业务的社会保险经办机构（以下简称社会保险经办机构）依照本办法的规定，具体承办失业保险工作。

第二章  失业保险基金

第四条  失业保险基金由下列各项构成：

（一）缴费单位和缴费个人缴纳的失业保险费；

（二）失业保险基金的利息；

（三）财政补贴；

（四）依法纳入失业保险基金的其他资金。

第五条  缴费单位按其参加失业保险的全部职工工资总额的2％缴纳失业保险费，缴费个人按照本人工资总额的1％缴纳失业保险费。无法核定缴费基数的缴费单位和缴费个人，按照当地上年度同行业在岗职工平均工资核定缴费基数。缴费单位招用的农民合同制工人本人不缴纳失业保险费。

第六条  失业保险费由缴费单位所在开户银行凭社会保险经办机构开具的托收通知单在每月20日前代为扣缴，转入当地社会保险经办机构在国有商业银行开设的失业保险基金收入专户，个人缴费部分由缴费单位发工资时代扣；不能由银行扣缴或者单位代扣的，由缴费单位或者缴费个人在每月20日前向当地社会保险经办机构缴纳。

第七条  单位缴纳的失业保险费，按照下列规定列支：

（一）属于纳税对象的缴费单位缴纳的失业保险费在税前列支；

（二）不属于纳税对象的缴费单位缴纳的失业保险费在财政补助费和事业收入中列支。

第八条  缴费单位和缴费个人应当按时足额缴纳失业保险费，失业保险费不得减免、不得拒缴。

缴费单位连续6个月以上未发职工工资、无力缴纳失业保险费的，可以向当地社会保险经办机构提出缓缴本单位及其缴费个人失业保险费的申请，经当地劳动保障行政部门审核并报经本级人民政府批准后，可以缓缴。

破产企业自人民法院作出破产裁定之日起停止缴纳失业保险费，在此以前所欠缴的失业保险费，列入第一清偿程序。被兼并的企业在企业被兼并以前所欠缴的失业保险费由兼并企业缴纳。

第九条  失业保险基金实行设区的市、县（包括县级市，以下统称县）分级统筹；有条件的地区经省人民政府批准，可以实行市级统筹。

第十条  建立省失业保险调剂金，统筹地区按实际收缴失业保险费的10％向省上交失业保险调剂金。失业保险调剂金按季缴纳，并在每季终了后15日内上交省劳动保障行政部门所属的社会保险经办机构。

统筹地区筹措的失业保险基金当年收不抵支的，应当先动用历年结余；仍不敷使用的，可向省劳动保障行政部门所属的社会保险经办机构申请调剂。省劳动保障行政部门所属的社会保险经办机构可在申请调剂金的统筹地区历年所交的调剂金总额内进行调剂；调剂后仍有缺口的，缺口部分由省劳动保障行政部门所属的社会保险经办机构与统筹地区财政按2∶8的比例进行补贴。省劳动保障行政部门所属的社会保险经办机构筹措的调剂金不敷使用时，由省财政补贴，并根据需要按国务院有关规定报批后调整缴费比例。

第十一条  失业保险基金用于下列支出：

（一）失业保险金；

（二）农民合同制工人失业后的一次性生活补助金；

（三）领取失业保险金期间的医疗补助金；

（四）领取失业保险期间死亡的失业人员的丧葬补助金和其供养的配偶、直系亲属的抚恤金；

（五）失业人员接受职业培训、职业介绍的补贴；

（六）国务院规定或者批准的与失业保险有关的其他费用。

第十二条  失业保险基金由社会保险经办机构按月从其收入专户全额存入财政部门在国有商业银行开设的失业保险基金财政专户，实行收支两条线管理，由财政部门依法监督。

存入银行和按照国家规定购买国债的失业保险基金，分别按照城乡居民同期存款利率和国债利息计息。失业保险基金的利息并入失业保险基金。

失业保险基金专款专用，不得挪作他用，不得用于平衡财政收支。

第十三条  失业保险基金收支的预算、决算，由统筹地区社会保险经办机构编制，经同级劳动保障行政部门复核、财政部门审核，报本级人民政府审批。

第十四条  失业保险基金的财务和会计制度按照国家和本省有关规定执行。

第三章  失业保险待遇

第十五条  同时具备下列条件的失业人员，可以领取失业保险金：

（一）按照规定参加失业保险，所在单位和本人已按照规定履行缴费义务满1年的；

（二）非本人意愿中断就业的；

（三）已办理失业登记，并有求职要求的。

失业人员在领取失业保险金期间，按照规定可以同时享受其他失业保险待遇。

第十六条  失业人员在领取失业保险金期间，有下列情形之一的，停止领取失业保险金，并同时停止享受其他失业保险待遇：

（一）重新就业的；

（二）应征服兵役的；

（三）移居境外的；

（四）享受基本养老保险待遇的；

（五）被判刑收监执行或者被劳动教养的；

（六）无正当理由，拒不接受当地劳动保障行政部门认可的机构介绍工作的；

（七）有法律、行政法规规定的其他情形的。

第十七条  失业保险金由社会保险经办机构自失业人员登记失业之日起按月发放。

第十八条  失业人员领取失业保险金的期限：累计缴费时间满1年不满2年的，领取3个月；累计缴费时间满2年不满3年的，领取6个月；累计缴费时间满3年不满4年的，领取9个月；累计缴费时间满4年不满5年的，领取12个月；累计缴费时间满5年不满6年的，领取14个月；累计缴费时间6年以上的，每增加1年，领取失业保险金的时间可在14个月的基础上增加1个月，但最长不超过24个月。重新就业后再次失业的，缴费时间应重新计算，领取失业保险金的期限可以与前次失业期间应领取而尚未领取的失业保险金的期限合并计算，但是最长不超过24个月。

第十九条  失业人员缴费时间依照下列规定核定：

（一）企业和企业化管理的事业单位的失业人员，1986年9月30日以前参加工作的，其国家认可的1986年9月30日以前的连续工龄可视作缴费时间；1986年10月1日至1998年6月30日，所在单位已缴纳失业保险费，其单位缴费时间可视作缴费时间；1998年7月1日以后，所在单位和本人同时缴纳失业保险费的，方可视为缴费时间。

（二）事业单位（不包括企业化管理的事业单位）失业人员，1998年12月31日以前参加工作的，其国家认可的1998年12月31日以前的连续工龄可视作缴费时间；从1999年1月1日以后，所在单位和个人同时缴纳失业保险费的，方可视为缴费时间。

第二十条  失业保险金的发放标准，按照当地最低工资标准的75％计发。

第二十一条  失业人员在失业前参加了医疗保险的，在领取失业保险金期间可继续享受医疗保险，医疗保险费由社会保险经办机构按当地上年职工平均工资的60％为基数代缴。

失业人员在失业前未参加医疗保险的，在领取失业保险金期间，按本人当月领取的失业保险金的10％标准发给医疗补助金；失业人员在失业救济期间患有重病（因打架斗殴、自残、参与违法犯罪活动而致伤病的除外），并到当地社会保险经办机构指定医院治疗，可凭医院的医药费用正式发票补助70％医疗补助金，但最高不得超过本人10个月的失业保险金。

第二十二条  失业人员在领取失业保险金期间死亡的（因打架斗殴、参与违法犯罪活动死亡的除外），由社会保险经办机构一次性发给本人生前7个月失业保险金的丧葬补助金；有直系亲属需供养的，一次性按每供养1人发本人生前10个月失业保险金的抚恤金，供养3人以上的发本人生前24个月失业保险金的抚恤金。

第二十三条  单位招用的农民合同制工人连续工作满1年，本单位已按规定缴纳了失业保险费、劳动合同期满未续订或者提前解除劳动合同的，由社会保险经办机构对其支付一次性补助。补助的标准依据当地发放失业人员失业保险金月基数的60％计算，补助的期限按缴费每满1年（未满整年的按整年计算）计发1个月，但最长不得超过24个月。

第四章  失业人员的管理

第二十四条  缴费单位应当及时为失业人员出具终止或者解除劳动关系的证明，并告知其享有按照规定享受失业保险待遇的权利。

第二十五条  失业人员应当在被告知失业后30日内，持本单位出具的终止（解除）劳动关系的证明，到当地的社会保险经办机构办理失业登记手续，领取失业证，享受失业保险待遇并接受社会保险经办机构的管理。

失业证由省劳动保障行政部门统一制定。

第二十六条  社会保险经办机构凭失业人员的失业证和身份证，开具领取失业保险金的单证，失业人员凭单证、身份证到指定银行领取失业保险金。

第二十七条  社会保险经办机构应当积极创造条件，调动社会各方面的力量，为失业人员免费提供职业培训、职业介绍和就业指导等全方位的服务，为失业人员尽快实现再就业提供帮助。

第二十八条  社会保险经办机构认可的培训机构对失业人员进行职业培训的，可以由社会保险经办机构根据职业培训的实际效果和有关凭证，向职业培训机构或者失业人员支付培训补贴。其培训补贴标准每人最高不得超过24个月失业保险金的10％。

用于失业人员的培训经费总额不得超过当年实际征缴失业保险基金总额的2％。

第二十九条  失业人员通过社会保险经办机构认可的职业介绍机构介绍，与用人单位签订1年以上期限劳动合同的，社会保险经办机构凭有关凭证，向职业介绍机构支付职业介绍补贴，补贴标准每人最高不得超过24个月失业保险金的8％。

用于失业人员的职业介绍经费总额不得超过当年实际征缴失业保险基金总额的2％。

第三十条  缴费单位成建制跨统筹地区转移，失业人员跨地区流动的，失业保险关系随之转移。

第三十一条  单位招用失业人员，并签订2年以上期限劳动合同的，社会保险经办机构可以将失业人员剩余期限的失业保险金按季拨给用人单位；失业人员从事个体经营或者自行组织就业的，凭营业执照或者其它有效证明文件，可一次性领取其剩余期限的失业保险金，作为扶持生产资金。

第三十二条  失业人员符合城市居民最低生活保障条件的，由社会保险经办机构出具证明，经主管部门核定后，按规定享受城市居民最低生活保障待遇。

第五章  管理和监督

第三十三条  劳动保障行政部门管理失业保险工作，履行下列职责：

（一）贯彻实施失业保险法律、法规；

（二）指导社会保险经办机构的工作；

（三）对失业保险费的征收和失业保险待遇的支付进行监督检查。

第三十四条  社会保险经办机构具体承办失业保险工作，履行下列职责：

（一）负责失业人员的登记、调查、统计、档案等管理工作；

（二）按照规定负责失业保险基金的管理；

（三）按照规定核定失业保险待遇，开具失业人员在指定银行领取失业保险金和补助金的单证；

（四）代失业人员交纳医疗保险费；

（五）为失业人员实现再就业提供免费咨询服务；

（六）拨付失业人员职业培训、职业介绍补贴费用；

（七）国家规定由其履行的其他职责。

第三十五条  财政部门和审计部门依法对失业保险基金的收支、管理情况进行监督。

第三十六条  社会保险经办机构所需经费列入同级财政预算，由财政拨付。

第三十七条  个人因缴纳失业保险费问题或者因享受失业保险待遇与单位发生争议的，可以向单位所在地的劳动争议仲裁委员会申请仲裁。个人或者单位对仲裁裁决不服的，可以自收到仲裁裁决书之日起15日内向人民法院提起诉讼。

第六章  罚则

第三十八条  缴费单位未按规定缴纳失业保险费的，由劳动保障行政部门依照《社会保险费征缴暂行条例》予以处罚。

第三十九条  不符合享受失业保险待遇条件，骗取失业保险金和其他失业保险待遇的，由社会保险经办机构责令退还；情节严重的，由劳动保障行政部门处骗取金额1倍以上3倍以下的罚款。

第四十条  社会保险经办机构工作人员违反规定向失业人员开具领取失业保险金或者享受其它失业保险待遇单证，致使失业保险基金损失的，由劳动保障行政部门责令其追回；情节严重的，依法给予行政处分。

第四十一条  劳动保障行政部门和社会保险经办机构的工作人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守，造成失业保险基金损失的，由劳动保障行政部门追回损失的失业保险基金，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十二条  单位和个人挪用失业保险基金的，追回挪用的全部失业保险基金；有违法所得的，没收违法所得并入失业保险基金，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第七章  附则

第四十三条  本办法所称下列用语的含义是：

城镇企业是指国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业以及其他城镇企业。

社会团体是指纳入各级机构编制管理或者依法在民政部门登记注册的社会团体专职机构。

民办非企业单位是指依法设立的民办学校、民办幼儿园（保育院、托儿所），民办医院，民办科技、信息、咨询、中介机构，民办社区服务组织及其他民办非企业单位。

事业单位是指纳入各级政府管理或经各级机构编制管理部门批准设立的各类事业单位。

篇6

    第一条 为了保障失业人员失业期间的基本生活，促进其再就业，根据《中华人民共和国劳动法》和国务院《失业保险条例》、《社会保险费征缴暂行条例》等有关法律、法规规定，结合本省实际，制定本条例。

    第二条 本省行政区域内的下列单位（以下统称用人单位）和与之形成劳动关系的劳动者（以下简称职工）依照本条例规定参加失业保险，缴纳失业保险费，其失业人员按照规定享受失业保险待遇：

    （一）国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业、股份制企业和其他城镇企业及其职工；

    （二）事业单位及其职工；

    （三）社会团体及其专职人员；

    （四）国家机关中的工勤人员；

    （五）民办非企业单位及其职工。

    第三条 本条例所称失业人员，是指在法定劳动年龄之内，具有劳动能力，与用人单位依法终止或者解除劳动关系，并已参加失业保险的人员。

    第四条 省、省辖市、县（市、区）劳动保障行政部门主管本行政区域内的失业保险工作。

    劳动保障行政部门按照国家和省规定设立的经办失业保险业务的社会保险经办机构（以下简称失业保险经办机构）依照本条例规定，具体承办失业保险工作。

    第五条 县级以上人民政府应当加强对失业保险工作的领导，做好组织协调工作。

    各级财政、审计、工商、税务、统计、民政等行政部门和金融机构应当协同劳动保障行政部门做好失业保险工作。

    第二章 失业保险费征缴

    第六条 失业保险登记实行属地管理。用人单位应按规定向当地失业保险经办机构办理失业保险登记手续，缴纳失业保险费。

    跨统筹地区用人单位的失业保险登记地，由相关地区协商确定，意见不一致时，由其共同的上一级失业保险经办机构确定。

    失业保险登记事项发生变更或者用人单位缴费义务依法终止的，应在变更或者终止之日起三十日内向当地失业保险经办机构办理变更或者注销失业保险登记手续。用人单位在办理注销失业保险登记前，应按规定结清应缴纳的失业保险费、滞纳金、罚款。

    第七条 用人单位按照本单位应参保职工上年度月均工资总额的百分之二缴纳失业保险费。职工按照本人上年度月均工资的百分之一缴纳失业保险费，农民合同制工人本人不缴纳失业保险费。

    缴费工资基数无法核定的，按照当地上年度职工平均工资计算。职工缴费工资低于当地上年度职工平均工资百分之六十的，按照当地上年度职工平均工资的百分之六十计算。

    第八条 企业和民办非企业单位缴纳的失业保险费在管理费用或成本中列支；国家机关、社会团体、事业单位缴纳的失业保险费纳入本单位支出预算，在社会保障费中列支。职工个人缴纳的失业保险费从本人工资中扣除，不计征个人所得税。

    第九条 用人单位应于每月十五日前向失业保险经办机构申报应缴纳的失业保险费数额（包括职工个人应缴部分），经失业保险经办机构核准后，在规定的期限内，按下列方式之一缴纳：

    （一）银行根据失业保险经办机构开具的特约委托收款凭证，从用人单位基本账户中划缴失业保险费。特约委托收款凭证由省劳动保障行政部门会同人民银行统一印制；

    （二）支票或者现金缴纳；

    （三）国家规定的其他方式。

    职工个人应当缴纳的失业保险费，由所在单位代扣代缴。

    第十条 用人单位和职工个人应当以货币形式全额缴纳失业保险费。

    第十一条 失业保险费不得减免。用人单位由于停产、开工不足等原因，暂时无力缴纳的，应向当地劳动保障行政部门申请办理缓缴审批手续，核定缓缴期限。缓缴期限自核准之日起最长不超过六个月，缓缴期限内免收滞纳金。

    缓缴期满，用人单位应当足额补缴失业保险费。用人单位缓缴期满无正当理由仍不缴纳的，自缓缴期满之日起按日加收千分之二的滞纳金，由劳动保障行政部门申请人民法院强制征缴。

    第十二条 失业保险经办机构应当建立缴费记录，连续记载用人单位和职工个人的缴费情况，并负责其安全完整的保存。

    用人单位和职工有权按照规定查询缴费记录。

    第三章 失业保险基金管理

    第十三条 失业保险基金由下列各项构成：

    （一）用人单位和职工个人缴纳的失业保险费；

    （二）失业保险基金的利息；

    （三）失业保险费的滞纳金；

    （四）财政补贴；

    （五）法律、法规规定纳入失业保险基金的其他资金。

    第十四条 失业保险基金按照属地管理原则，实行省辖市统筹管理，所属县（市、区）失业保险经办机构为其失业保险基金的报账单位。

    县（市、区）失业保险经办机构设立失业保险周转金基本账户，并留足一定数额的周转金。失业保险周转金按照失业保险基金的开支项目和标准使用。

    第十五条 建立省级失业保险调剂金。省级调剂金按照统筹地区征缴的失业保险基金总额的百分之五计算，由统筹地区失业保险经办机构按季度上缴。

    省级调剂金应当按照失业保险基金的开支项目和标准，在全省范围内调剂使用。

    统筹地区的失业保险基金入不敷出时，可动用历年滚存结余；动用历年滚存结余仍不敷使用的，可申请省级调剂金调剂，但累计调剂数额不超过统筹地区上缴数额的百分之二百；调剂后仍有缺口的，由同级财政予以补贴。

    第十六条 失业保险基金用于下列支出：

    （一）失业保险金；

    （二）领取失业保险金期间的医疗补助金；

    （三）领取失业保险金期间死亡的失业人员的丧葬补助金和其供养的配偶、直系亲属的抚恤金；

    （四）领取失业保险金期间的职业培训、职业介绍补贴；

    （五）国务院规定或者批准的与失业保险有关的其他费用。

    第十七条 失业保险基金由失业保险经办机构负责管理。征收的失业保险基金依照国家规定存入失业保险经办机构开设的失业保险基金收入专户，并定期转入财政部门和劳动保障部门共同认定的社会保障基金财政专户，实行收支两条线管理。统筹地区失业保险经办机构依照国家规定开设失业保险基金支出专户，并留存一定数额的周转金。

    财政部门应当根据劳动保障部门提出的意见，在双方共同协商的基础上，及时将失业保险基金按规定用于购买国家债券或者转存定期存款。

    第十八条  失业保险基金收支的预算、决算，由统筹地区失业保险经办机构编制，经同级劳动保障行政部门复核、同级财政部门审核，报同级人民政府审批。

    失业保险基金必须专款专用，不得挪作他用，不得用于平衡财政收支。

    各级审计机关应依法加强对失业保险基金的审计监督。

    第十九条 失业保险基金按照国家规定不计征税、费，当年结余可转入下年使用。

    失业保险基金的财务制度、会计制度按照国家和省有关规定执行。

    第四章 失业保险待遇

    第二十条 具备下列条件的失业人员，可以领取失业保险金：

    （一）所在用人单位和本人按照规定参加失业保险，缴纳失业保险费满一年的；

    （二）非因本人意愿中断就业的；

    （三）按照本条例规定已办理失业登记，并有求职要求的。

    失业人员在领取失业保险金期间，按照本条例规定同时享受其他失业保险待遇。

    第二十一条 失业人员失业前所在用人单位和本人按规定累计缴费时间满一年不足五年的，领取失业保险金的期限最长为十二个月；累计缴费时间满五年不足十年的，领取失业保险金的期限最长为十八个月；累计缴费时间十年以上的，领取失业保险金的期限最长为二十四个月。重新就业后再次失业的，缴费时间重新计算，领取失业保险金的期限可以与前次失业应领取而尚未领取的失业保险金的期限合并计算，但是最长不得超过二十四个月。

    第二十二条 用人单位按照规定应当参加失业保险之前的时间，视同单位缴费时间，与参保后的实际缴费时间合并计算；按照规定实行失业保险个人缴费制度之前的职工个人连续工龄（扣除已享受失业保险待遇的工龄），视同个人缴费时间，计发失业保险金时与实行个人缴费制度之后的实际缴费时间合并计算；合并计算的职工个人累计缴费时间与其失业前所在单位的累计缴费时间不一致时，以职工个人累计缴费时间为准。

    第二十三条 失业保险金按照当地最低工资标准的百分之八十确定，并自失业人员办理失业登记的次月起按月发放。

    第二十四条　失业人员领取失业保险金期间有下列情形之一的，停止领取失业保险金，并同时停止享受其他失业保险待遇：

    （一）重新就业的；

    （二）应征服兵役的；

    （三）移居境外的；

    （四）享受基本养老保险待遇的；

    （五）被判刑收监执行或者被劳动教养的；

    （六）无正当理由，连续两次拒不接受当地人民政府指定的部门或者机构介绍的工作的；

    （七）法律、法规规定的其他情形。

    第二十五条　失业人员领取失业保险金期间，可按其享受失业保险金百分之十的标准发放医疗补助金。患有严重疾病确需住院治疗的，经当地失业保险经办机构批准，可以报销医疗费的百分之七十，但累计补助金额不超过本人十个月的失业保险金标准。获得省级以上荣誉称号或者因社会公益事业致伤、病的，可以享受不超过本人十八个月失业保险金标准的医疗补助金。

    第二十六条　失业人员领取失业保险金期间死亡的，其家属凭失业人员死亡证明等有关材料，可以向失业保险经办机构申领一次性的丧葬补助金和抚恤金。失业人员死亡当月尚未领取的失业保险金，可由其家属一并领取。

    丧葬补助金按照失业人员本人生前七个月的失业保险金标准发放。有供养配偶、直系亲属的，按每供养一人发给五个月，最多发给不超过失业人员本人生前十五个月失业保险金标准的抚恤金。因社会公益事业死亡的，其丧葬补助金和抚恤金可按此款标准提高百分之八十执行。

    第二十七条　失业人员领取失业保险金期间，可以免费享受职业培训、职业介绍服务，其补贴费用由失业保险经办机构从失业保险基金中列支。

    职业培训、职业介绍补贴费用占失业保险基金的比例，不得超过统筹地区上年度失业保险基金收入总额的百分之十。

    第二十八条　用人单位招用的农民合同制工人连续工作满一年，所在单位已缴纳失业保险费，劳动合同期满未续订或者提前解除劳动合同的，可以向其单位所在地的失业保险经办机构申领一次性生活补助金。补助金按其工作时间每满一年发给一个月、最多不超过十二个月的失业保险金标准计发。

    第五章  失业人员管理与再就业

    第二十九条　用人单位应当及时为失业人员出具终止或者解除劳动关系的证明，告知其按照规定享受失业保险待遇的权利，并于终止或者解除职工的劳动关系之日起七日内，将失业人员的名单、档案和终止或者解除劳动关系的证明、参加失业保险及缴费情况的证明等有关手续报送当地失业保险经办机构。

    用人单位依法破产、撤销、解散的，由其清算组织或者主管部门向当地失业保险经办机构及时提交有关材料，并帮助失业人员办理失业登记。

    第三十条　失业人员应当自用人单位终止或者解除劳动关系的证明送达之日（发生劳动争议的，可延长到仲裁或判决生效之日）起六十日内，到当地失业保险经办机构办理失业登记，申领失业证。失业证由省劳动保障行政部门统一印制。

    第三十一条　失业人员办理失业登记后，应凭居民身份证和失业证及时到当地职业介绍机构办理求职登记。

    第三十二条　失业保险经办机构应当自受理失业人员失业登记手续之日起十日内对其失业情况进行审核确认，对符合条件的，核定其领取失业保险金的期限和标准，并开具失业人员领取失业保险金的单证。失业保险金自办理失业登记之日起计算。失业人员凭单证到指定的银行领取失业保险金。

    第三十三条　用人单位整建制或者职工跨统筹地区迁移的，失业保险关系随之转迁，并到迁入地重新办理失业保险登记手续，继续缴纳失业保险费。其转迁前后的缴费时间合并计算。

    失业人员跨统筹地区迁移的，失业保险关系及其应享受的失业保险待遇按规定一并划转，并自转迁的次月起，由迁入地失业保险经办机构负责发放和管理。

    第三十四条　鼓励用人单位招用失业人员再就业。用人单位安置失业人员达到规定比例的，可以按照有关规定享受劳动就业服务企业减免税的优惠政策。

    第三十五条　鼓励失业人员组织起来就业或者自谋职业。开办私营企业、从事个体经营或者社区居民服务业的，凭营业执照及其他有效证明，可以一次性领取剩余期限的失业保险金；凭失业证可以享受国家、省有关再就业的优惠政策。

    第三十六条　失业人员领取失业保险金期间，由其户籍所在地街道办事处或者镇人民政府进行管理。

    第三十七条　失业人员在领取失业保险金期间，符合退休条件的，由失业保险经办机构向养老保险经办机构移交有关手续，按照规定享受养老保险待遇。

    失业人员在领取失业保险金期间，符合城市居民最低生活保障条件的，按照规定享受城市居民最低生活保障待遇。失业人员享受失业保险待遇期满仍未实现再就业，需要申请城市居民最低生活保障金的，由失业保险经办机构提供有关证明，并将享受失业保险待遇期满人员名单提前一个月抄送民政部门，由民政部门对符合条件者及时给予救济。

    第六章  组织管理与监督检查

    第三十八条　劳动保障行政部门管理失业保险工作，履行下列职责：

    （一）贯彻实施失业保险法律、法规；

    （二）制定失业保险工作的发展规划；

    （三）制定促进就业措施；

    （四）指导失业保险经办机构的工作；

    （五）对失业保险费的征收和失业保险待遇的落实进行监督检查。

    第三十九条　失业保险经办机构具体承办失业保险工作，履行下列职责：

    （一）负责失业保险登记和失业保险费征收；

    （二）负责失业人员的登记、调查、统计和就业服务；

    （三）按照规定负责失业保险基金的管理；

    （四）按照规定核定、发放失业保险金，落实其他失业保险待遇；

    （五）拨付失业人员职业培训、职业介绍补贴费用；

    （六）为失业人员、用人单位和职工提供免费咨询服务；

    （七）国家和省规定由其履行的其他职责。

    第四十条　失业保险经办机构应当根据工作实际需要，配备必要的工作人员。

    失业保险经办机构所需经费，包括人员经费、公用经费和专项经费，列入财政预算，由财政拨付。

    第四十一条　劳动保障行政部门依法对缴纳失业保险费情况进行检查时，被检查的用人单位应当提供与缴费有关的资料，如实反映情况，不得拒绝检查，不得谎报、瞒报。

    第四十二条　各级劳动保障行政部门及其所属的失业保险经办机构应当建立、健全内部审计制度。失业保险经办机构主要负责人实行离任审计制度。

    第四十三条　用人单位应当每年向职工公布本单位全年失业保险费缴纳情况，接受职工监督。

    失业保险经办机构应当公开失业保险办事制度，定期向社会公告失业保险费征收情况，接受社会监督。

    第四十四条　县级以上人民政府的社会保险基金监督机构，依法对失业保险基金的收支、管理和运营情况实施监督。其办事机构设在同级劳动保障行政部门。

    第七章  法律责任

    第四十五条　违反本条例的行为，法律、法规对处罚机关、处罚种类、处罚幅度有规定的，从其规定。未作规定的，依照本条例规定执行。

    第四十六条　用人单位不按规定缴纳失业保险费或者不按规定及时为失业人员转移档案关系，致使失业人员不能享受失业保险待遇或者影响其重新就业的，用人单位应当赔偿由此给失业人员造成的经济损失。

    第四十七条　用人单位有下列行为之一的，劳动保障行政部门应当给予警告，并可视情节轻重处二千元以上一万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

    （一）伪造、变造失业保险登记证或缴费证明的；

篇7

    第一条  为了保障失业人员失业期间的基本生活，促进其再就业，根据《中华人民共和国劳动法》和国务院《失业保险条例》、《社会保险费征缴暂行条例》等有关法律、法规规定，结合本省实际，制定本条例。

第二条  本条例所称失业人员，是指在法定劳动年龄内，具有劳动能力，与用人单位依法解除劳动关系而失去工作，并已参加失业保险的人员。

第三条  本条例适用于本省辖区内城镇企业事业单位、民办非企业单位、社会团体（以下统称单位）和与之形成劳动关系的劳动者以及社会团体的专职人员（以下简称个人）。

本条例所称城镇企业，是指国有企业、城镇集体企业、股份合作企业、联营企业、有限责任公司、股份有限公司、城镇私营企业；港、澳、台商投资企业；外商投资企业。

本条例所称事业单位，是指国家为了公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。

本条例所称民办非企业单位，是指企业事业单位、社会团体和其他社会力量以及公民个人利用非国有资产举办的，从事非营利性社会服务活动的社会组织。

本条例所称社会团体，是指中国公民自愿组成，自筹经费，为实现会员共同意愿，按照其章程开展活动的非营利性社会组织。

第四条  单位和个人必须参加失业保险，并按时、足额缴纳失业保险费。

失业保险费不得减免。

第五条  省劳动保障行政部门主管全省失业保险工作。市（行署）、县（市）劳动保障行政部门主管本辖区内的失业保险工作。劳动保障行政部门按照国家和省规定设立的经办失业保险业务的社会保险经办机构（以下简称社会保险经办机构）依照本条例规定，具体承办失业保险工作。

第六条  各级人民政府应当加强对失业保险工作的领导，做好组织协调工作。

各级财政、工商、税务、统计、民政等行政部门和金融机构以及工会、共青团、妇联等组织按照各自职责协同劳动保障行政部门作好失业保险工作。

第二章  失业保险基金

    第七条  失业保险基金在设区的市实行全市〔含所辖县（市）〕社会统筹，其他地区在失业保险登记范围内实行社会统筹。

第八条  失业保险基金的来源：

（一）单位缴纳的失业保险费；

（二）个人缴纳的失业保险费；

（三）失业保险基金的利息收入；

（四）财政补贴；

（五）法律、法规规定纳入失业保险基金的其他收入。

第九条  单位必须按照本单位工资总额的2％缴纳失业保险费；个人必须按照本人工资的1％缴纳失业保险费。农民合同制工人本人不缴纳失业保险费。

第十条  单位应当在规定期限内到社会保险经办机构办理失业保险登记，并按月申报应当缴纳的失业保险费数额。

单位未按照规定申报应当缴纳的失业保险费数额的，由社会保险经办机构暂时按照单位上月缴费数额的110％确定应当缴纳数额；没有上月缴费数额的，由社会保险经办机构暂时按照单位的经营状况、职工人数等有关情况确定应当缴纳数额。单位补办申报手续并按照核定数额缴纳失业保险费后，由社会保险经办机构按照规定结算。

第十一条  单位的失业保险登记事项发生变更或者单位依法终止的，应当自变更或者终止之日起30日内，到社会保险经办机构办理变更或者注销失业保险登记手续。

第十二条  单位和个人应当以货币形式全额缴纳失业保险费。

个人缴纳的失业保险费，由所在单位从其本人工资中代扣代缴。

第十三条  单位未按照规定缴纳和代扣代缴失业保险费的，由劳动保障行政部门责令限期缴纳。

第十四条  单位由于停产、半停产或者濒临破产等原因，无力缴纳失业保险费的，应当向社会保险经办机构申请，办理缓缴审批手续，核定缓缴期限。缓缴期满，单位应当足额补缴失业保险费。

第十五条  失业保险费由社会保险经办机构统一征收。征收的失业保险费存入社会保险经办机构在国有商业银行开设的失业保险基金专户，定期转入财政部门在国有商业银行开设的社会保障基金财政专户。

存入银行和按照国家规定购买国债的失业保险基金，分别按照城乡居民同期储蓄存款利率和国债利息计息。

第十六条  失业保险基金收支的预算、决算，按照统筹范围，由社会保险经办机构编制，经同级劳动保障行政部门复核，同级财政部门审核，报同级人民政府审批。

第十七条  失业保险基金必须专款专用。不得挪作他用，不得用于平衡财政收支。

失业保险基金当年结余转下年使用。

第十八条  失业保险基金按照国家规定免征税、费。

第十九条  失业保险基金用于下列项目支出：

（一）失业保险金；

（二）领取失业保险金期间的医疗补助金；

（三）领取失业保险金期间的妇女生育补助金；

（四）领取失业保险金期间死亡的丧葬补助金和其供养的配偶、直系亲属的抚恤金；

（五）农民合同制工人解除劳动合同的一次性生活补助金；

（六）国务院、省人民政府规定的领取失业保险金期间接受职业培训、职业介绍的补贴等其他费用。

第二十条  市（行署）、县（市）社会保险经办机构，应当按季度将征缴的失业保险基金总额的10％上缴省社会保险经办机构在国有商业银行开设的失业保险基金专户，作为全省失业保险调剂金，用于全省调剂使用。

省社会保险经办机构，对按季度足额缴纳调剂金的市（行署）、县（市），按照其上缴调剂金总额的30％返还给市（行署），作为市（行署）调剂金。

第二十一条  县（市）、市（行署）失业保险基金不敷使用时，由上级社会保险经办机构调剂，调剂后仍不敷使用时，由本级财政部门给予补贴。

计划单列县（市）失业保险基金不敷使用时，由省社会保险经办机构调剂，调剂后仍不敷使用时，由本级财政部门给予补贴。

第二十二条  县（市）、市（行署）需用调剂金时，由其社会保险经办机构向上级社会保险经办机构申请，经上级劳动保障行政部门批准后调剂使用。计划单列县（市）需用调剂金时，由其社会保险经办机构向省社会保险经办机构申请，经省劳动保障行政部门批准后调剂使用。调剂金的使用按照本条例第十九条所列项目支出。

第二十三条  失业保险调剂金的筹集、调剂使用以及地方财政补贴的具体办法，由省人民政府规定。

第三章  失业保险待遇

  

    第二十四条  失业人员具备下列条件的，可以享受失业保险待遇：

（一）单位及其个人按照规定参加失业保险1年以上并足额缴纳失业保险费的；

（二）非因本人意愿中断就业的；

（三）按照规定进行失业登记，并有求职要求的。

失业人员在领取失业保险金期间，按照规定同时享受其他失业保险待遇。

第二十五条  失业人员有下列情形之一的，不得继续享受失业保险待遇：

（一）重新就业的；

（二）应征服兵役的；

（三）移居境外的；

（四）享受基本养老保险待遇的；

（五）被判刑收监执行或者被劳动教养的；

（六）无正当理由，两次以上不接受当地人民政府指定的部门或者机构职业介绍的；

（七）法律、行政法规规定的其他情形的。

第二十六条  失业保险金的标准为当地同期最低工资标准的70％，但应高于当地同期城市居民最低生活保障标准。

失业人员失业前所在单位和本人按照规定累计缴费时间每满1年，领取2个月的失业保险金，但最长不得超过24个月。失业人员重新就业后，再次失业的，缴费时间重新计算，领取失业保险金的期限可以与前次失业应当领取而尚未领取的失业保险金的期限合并计算，但最长不得超过24个月。

第二十七条  失业人员符合城市居民最低生活保障条件的，按照规定享受城市居民最低生活保障待遇。

享受失业保险待遇期满仍未重新就业的失业人员，距法定退休年龄不足两年的，可以继续享受失业保险待遇，其领取失业保险金标准为原标准的80％，达到法定退休年龄后，停止领取失业保险金，按照规定享受养老保险待遇。

第二十八条  失业人员在领取失业保险金期间的医疗补助金按月发给，其标准为：

（一）缴费时间不足5年的，为本人失业保险金的6％；

（二）缴费时间5年以上不足10年的，为本人失业保险金的8％；

（三）缴费时间10年以上的，为本人失业保险金的10％；

失业人员在失业期间因患严重疾病到社会保险经办机构指定医院住院治疗，经社会保险经办机构批准，予以报销医疗费的70％，总额不得超过本人10个月的失业保险金，住院治疗期间不再按月发给医疗补助金。

第二十九条  女性失业人员在领取失业保险金期间生育，并符合国家计划生育规定的，经当地社会保险经办机构批准，一次性发给本人3个月失业保险金的生育补助金。

第三十条  失业人员领取失业保险金期间死亡的，其丧葬补助金按照当地在职职工死亡丧葬补助金标准执行，参与犯罪活动而死亡的除外。

失业人员领取失业保险金期间死亡的，一次性发给其供养的配偶、直系亲属抚恤金，具体标准为：

（一）供养1人的，为死者生前12个月的失业保险金；

（二）供养2人的，为死者生前18个月的失业保险金；

（三）供养3人及其以上的，为死者生前24个月的失业保险金。

第三十一条  单位招用的农民合同制工人连续工作满一年，本单位已缴纳失业保险费，劳动合同期满未续定或者提前解除合同的，由社会保险经办机构将单位为其缴纳的失业保险费作为生活补助金，一次性发给本人。

第四章  管理与监督

    第三十二条  劳动保障行政部门管理失业保险工作，履行下列职责：

（一）宣传贯彻实施失业保险法律、法规；

（二）负责制定失业保险工作的发展规划；

（三）指导社会保险经办机构的工作；

（四）对失业保险费的征收和失业保险待遇的支付进行监督检查。

第三十三条  社会保险经办机构具体承办失业保险工作，履行下列职责：

（一）负责失业人员的登记、调查、统计；

（二）按照规定负责失业保险基金的征缴、管理；

（三）按照规定核定失业保险待遇，开具失业人员在指定银行领取失业保险金和其他补助金的单证；

（四）拨付失业人员职业培训、职业介绍补贴费用；

（五）为失业人员提供免费咨询服务；

（六）受劳动保障行政部门的委托，进行与社会保险费征缴、发放有关的检查、调查；

（七）国务院和省人民政府规定由其履行的其他职责。

第三十四条  劳动保障行政部门和社会保险经办机构应当公开失业保险办事制度，认真履行规定的职责，接受社会监督。

第三十五条  单位在与个人终止或者解除劳动关系时，应当为其出具终止或者解除劳动关系的证明，告知其按照规定享受失业保险待遇的权利，并将失业人员的名单自终止或者解除劳动关系之日起7日内报社会保险经办机构备案。

失业人员应当在30日内持本单位为其出具的终止或者解除劳动关系的证明，经指定的社会保险经办机构认定后，办理失业登记。失业保险金自办理失业登记之日起计算。

失业保险金由社会保险经办机构按月发放。社会保险经办机构为失业人员开具领取失业保险金的单证，失业人员凭单证到指定银行领取失业保险金。

第三十六条  失业人员领取失业保险金期间，由其户籍所在地街道办事处或者镇人民政府配合社会保险经办机构进行管理。

单位成建制跨统筹地区转移，失业人员跨统筹地区流动的，失业保险关系随之转迁。

第三十七条  失业人员重新就业时，应当10日内到社会保险经办机构办理有关手续。

社会保险经办机构应当在失业人员领取失业保险金期满前30日内告知本人。

第三十八条  劳动保障行政部门依法对单位缴费情况进行检查时，被检查的单位应当提供与缴纳失业保险费有关的用人情况、工资表、财务报表等资料，如实反映情况，不得拒绝检查，不得谎报、瞒报。劳动保障行政部门工作人员对与缴费有关的资料可以记录、录音、录相、照相和复制，但应当为缴费单位保守商业秘密。

劳动保障行政部门工作人员行使前款所列职权时，应当出示执行公务证件。

第三十九条  任何组织和个人有权举报有关失业保险费征缴的违法行为。劳动保障行政部门应当及时调查，按照规定处理，并为举报人保密。

第四十条  失业保险基金实行收支两条线管理，由财政部门、审计机关依法进行监督。

各级劳动保障行政部门及其所属的社会保险经办机构应当建立、健全内部审计制度。

第四十一条  社会保险经办机构所需经费列入预算，由财政部门拨付。

第五章  法律责任

    第四十二条  单位未按照规定办理失业保险登记、变更登记或者注销登记，或者未按照规定申报应缴纳的失业保险费数额的，由劳动保障行政部门责令限期改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处1000元以上5000元以下罚款；情节特别严重的，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处5000元以上10000元以下罚款。

第四十三条  单位违反财务、会计、统计的法律、行政法规和有关规定，伪造、变造、故意毁灭有关帐册、材料，或者不设帐册，致使失业保险费缴费基数无法确定的，除按照本条例第十条规定征缴外，依照有关法律、行政法规的规定给予行政处罚，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分；逾期仍不缴纳的，除补缴欠缴数额外，从欠缴之日起，按日加收2‰的滞纳金，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处5000元以上20000元以下罚款。

第四十四条  不符合享受失业保险待遇条件，骗取失业保险金和其他失业保险待遇的，由社会保险经办机构责令退还；情节严重的，由劳动保障行政部门处骗取金额1倍以上3倍以下罚款。

第四十五条  社会保险经办机构工作人员违反规定向失业人员或者非失业人员开具领取失业保险金或者享受其他失业保险待遇单证，致使失业保险基金损失的，由劳动保障行政部门责令追回；未按规定兑现失业保险待遇的，责令改正；情节严重的，依法给予行政处分。

第四十六条  劳动保障行政部门和社会保险经办机构的工作人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守，造成失业保险基金损失的，由劳动保障行政部门追回损失的失业保险基金，依法给予行政处分。

第四十七条  任何单位和个人挪用、截留失业保险基金的，追回被挪用、截留的失业保险基金并补偿损失；有违法所得的，没收违法所得，并入失业保险基金；由主管部门对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。

以失业保险基金平衡财政收支的，由上级主管部门依法进行监督，责令纠正，对其直接负责的主管人员和其他责任人员依法给予行政处分。

第四十八条  单位和个人对劳动保障行政部门的行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议；对行政复议决定不服的，可以向人民法院提起行政诉讼。

第四十九条  有条件缴费的单位，逾期拒不缴纳失业保险费、滞纳金的，由劳动保障行政部门申请人民法院强制征缴。

第五十条  违反本条例规定构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章  附则

 

篇8

一、我国失业保险基金收支和结余情况概述

2012年，全国失业保险基金收入合计为1139亿元，相比2003年增长4.57倍；2012年基金支出合计为451亿元，比2003年增长2.26倍。截止2012年底，年末失业保险基金累计结余2929亿元（2003年至2012年失业保险基金收支和累计结余情况见图1）。

我们不难发现，失业保险基金无论是收入还是支出都呈逐年递增趋势，且收入与支出的差距总体上也在变大。失业保险基金累计结余逐年扩大，在2008年至2009年有所回落，2009年至2012年基本保持平稳，从2010年至2012年基金结余规模增长最为显著。

二、我国失业保险基金结余过多的原因

现阶段，我国失业保险基金存在巨额结余问题与我国失业保险制度的缺陷密切相关，原因如下：

1、失业保险覆盖范围较窄

1999年国务院颁布的《失业保险条例》覆盖的范围过小，并未对农村剩余劳动力的失业保险办理做出明确规定。事实上，他们才是最容易失业的群体。享受失业保险待遇本是农民工群体的合法权益，但由于农民工流动性强、参保意识淡薄和谈判能力较弱，加上部分用人单位为降低企业成本，瞒报员工总数，不为农民工缴纳失业保险金，这些因素导致了农民工在失业后不能领取失业保险金，基本生活无法得以保障。相反，被纳入失业保险范围的工作者，大多是拥有稳定工作的从业者，他们的失业率低，失业保险基金的支付金额自然就少。

2、制度的转移接续问题不完善，缺乏联动机制

由于全国各省市经济发展水平差距较大，使得务工人员失业后难以领取失业保险金。外出务工人员流动性强，他们大多在几个甚至十几个城市工作，从事一些具有季节性、临时性的工作，所以在同一城市工作的时间相对较短，转换工作频繁。但失业保险金的的统筹层次为市地级，失业补助在不同地方采用不同政策，转移衔接困难导致流动务工人员无法获得补偿。

3、失业保险金领取的条件限制过多

以大学生失业却无法领取失业保险金为例，2013年被称为史上最难就业季，一次就业率不容乐观。按照国家规定，未就业的高校应届毕业生可到户籍所在地办理失业登记。而毕业后选择在外地就业的大学生即使符合领取条件，也不能得到失业补助。享受失业保险待遇的失业人员需要满足以下三个条件：被保险人在失业前缴纳失业保险费满1年；非自愿失业；已办理失业登记且有从业意愿。大学生没有缴纳过失业保险费，这又使得已到户籍所在地劳动保障部门办理登记的大学生无法获得失业保险金。

4、失业保险金申请程序繁琐，时间较长

失业人员失业前所在单位，应将失业人员的信息自终止或解除劳动关系7日内，向参保地区负责受理失业保险业务的经办机构提出申报，并提供终止或解除劳动关系的证明材料，同时上报失业保险缴费情况的证明；所在地社会保险经办机构审核用人单位和个人的缴费情况和证明材料，以确认申领资格；失业人员要求在与用人单位终止或解除劳动合同之日起60日内，持本人身份证、失业登记及求职证明、失业前所在单位出具的终止或解除劳动关系的证明，到受理原单位失业保险业务的经办机构领取失业保险金。许多失业者因为申请失业保险程序复杂，费时费力，还无法确定是否可以通过申请，因此索性选择放弃。

三、推动和优化我国失业保险制度改革的建议

我国的失业保险制度从总体上看还处在起步阶段，存在许多不足。我国在1978年国企分流改革、下岗人员倍增的背景下，失业保险基金支付数额大，失业保险金发放的目的在于保障基本生活。现在，失业保险基金出现大量结余，在保障失业人员基本生活水平的条件下，具备发挥其预防失业、促进就业的作用。

1、扩大失业保险覆盖人群的范围

失业保险本应该涵盖所有劳动者，因为每位劳动者在整个工作生涯中都有面临失业的风险。现行失业保险制度覆盖范围过窄，主要针对城镇企业和职工，无法满足大量乡镇企业和外来务工人员的需要。农村剩余劳动力的不断扩大将会引来新一轮的“民工潮”，完善对这一群体权益的保障，拓宽失业保险制度的受益对象显得尤为重要。

2、提高失业保险金的保障水平并保持适度原则

现行制度规定失业保险金的保障水平是以职工所在城市最低工资的60%至80%之间。工资水平不高的城市，保障水平很难满足失业者及其家庭成员的基本生活。目前，全国月平均失业保险金水平占全国城镇居民人均可支配收入的比重不到40%，应尽快提高失业保险金的保障水平，同时考虑物价变化和通货膨胀率。失业保险金与最低工资标准挂钩的方式应有所转变，可以考虑将失业人员所在城市的平均工资或以失业者失业前的工资水平为衡量指标。为防止出现各地之间因经济发展水平差异而引起的保障待遇差距大的问题，可以设定保障水平的最低和最高限度，在保障水平提高的同时还要遵循适度原则。失业保险水平过高，人们会以闲暇替代工作，失去工作积极性，容易养“懒汉”；保障水平过低，无法满足失业者本人及其家庭成员的基本生活，不利于经济稳定和社会发展。

3、尽快出台有关失业保险的相关法律

《失业保险条例》的出台是针对当时的国企改革，已不能满足现实需要，应根据时代新要求对其内容进行修改。此外，《失业保险条例》只是行政法规，失业保险在运作中缺乏法律保护。在失业保险制度的立法过程中应包含多个保障层次，从低水平的失业救济到现在国际劳工领域支持的促进再就业，并且在领取条件、待遇标准和申请程序上都应有详细规定，以加强我国失业保险制度的法制化建设，为解决我国的失业问题提供法律依据和保障。

德国于1927年颁布《失业保险法》，至今经历了80多年的修订与补充。目前德国的失业保险制度已形成“三位一体”的制度体系，即职工在职阶段的权益保障、失业阶段的保险金救助和求职阶段的再就业促进。[2]1949年，德国《基本法》生效，该法前20条包含的基本原则被认为是“永久性”的宪法原则，第四条即“全民福利制”中，明确规定了政府有义务、有责任采取防范措施，保证人民在失业、残疾和年老的情况下获得维护尊严的物质条件。德国失业保险制度依靠严明和详尽的立法值得我国借鉴，将失业保险条例尽快上升为立法层面的高度，切实保障公民的就业权益。

4、发挥失业保险预防失业的作用

政府要以稳定就业为目标，加强对企业的支持力度，降低在职工作人员的失业率。政府可以向企业提供资金聘请专业咨询公司，为企业的经营提供指导和规划。我国现处于经济发展方式的转型时期，劳动力市场供需矛盾依然尖锐，政府可以为劳动者提供补助金，鼓励劳动者在闲暇时间接受新行业培训，以期适应新兴行业的用工标准，一旦产业升级或新兴行业出现，可以重新择业。

农民工和大学生的就业压力较大，在这种情况下应采取有效措施积极解决他们的就业问题。大力发展第三产业，因为第三产业可以创造更多的就业岗位。政府需要为农民工接受工作技能培训支付培训金以及培训期间的生活补贴，大多数农民工没有正式的劳动合同，应给他们提供失业救济金，解决他们的基本生活。政府可以鼓励企业招收大学生为见习实习生，并给与招收实习生的企业税收和政策优惠。大学生通过短期的实习可以缓解就业压力，而且在真正的工作环境中得到了锻炼，丰富的社会实践经历可以提高他们的就业能力。目前我国已有多个省市建立大学生创业孵化基地，为准备创业的大学生提供资金和技术支持，提高他们创业的成功率。

5、以促进再就业为导向，优化失业保险基金支出结构

（1）进行职业培训，提高劳动者素质，同时给予培训补贴。目前，我国出现大量失业人员劳动技能低下与市场结构性失业并存的现象。对失业人员进行职业技术培训，同时对失业人员参加职业培训的费用给予全额补贴，提高其再就业能力。具体运行上由失业者递交申请，当地劳动保障部门根据市场上劳动力的供求关系做出分析，选择合适的职业种类集中对失业者进行有针对性的培训，使他们接受培训后可在较短时间内适应岗位要求。如果接受培训者仍未就业，可再次申请培训，培训费用也要减免。对培训的内容应有考核机制，避免培训流于形式，最大限度的帮助失业者尽快就业。

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二统筹项目：市对所辖县、区的失业保险实行市级统筹，即统一缴费基数，统一缴费比例，统一待遇享受项目，统一待遇计发标准和失业保险基金实行统一管理。

二、基金的征缴

一缴费基数：单位按照参加失业保险职工工资总额计征，职工个人按本人工资总额计征；失业保险缴费基数应与养老保险缴费基数相一致。

二缴费比例：按缴费基数3％的比例缴纳，其中单位缴纳2％，职工个人缴纳1％。

三征缴办法：失业保险费由失业保险经办机构核定，地税部门征收，并将征缴数据通过信息交换网络提供给社会保险经办机构。失业保险费应当以货币形式全额缴纳，不得减免，任何单位和个人不得拒缴。

三、失业保险待遇的计发标准及享受项目

一失业保险金的计发标准：按照省上规定的标准由市、县区社会保险经办机构按月发放。失业人员领取失业保险金的期限为累计缴费时间满1年不满2年的发4个月失业保险金；累计缴费时间每增加1年，增发2个月失业保险金；累计缴费时间满10年以上的领取失业保险金的期限最长为24个月。

二失业人员在领取失业保险金期间死亡的一次性发给丧葬补助金1200元，抚恤金800元。对符合供养条件的直系亲属，以失业人员生前月领取失业保险金标准，按供养1人发4个月，供养2人发8个月，供养3人以上发12个月的规定一次性发给生活困难补助费。

三农民合同制工人一次性生活补助标准，单位和个人缴纳失业保险费满1年以上的劳动合同终止或者提前解除劳动合同的可向失业保险经办机构申领一次性生活补助。补助标准按失业保险金标准计发。

四失业人员在领取失业保险金期间，可免费参加一次由劳动保障行政部门指定的职业培训机构组织的职业培训；可免费参加由劳动保障行政部门指定的职业介绍机构组织的职业介绍活动。

职业培训机构按培训每名失业人员不超过300元、职业介绍机构按介绍每名失业人员不超过50元的标准，分别持培训的失业人员名单、结业证、职工失业保险手册》和介绍失业人员实现再就业的人员名单、与用人单位签订的劳动合同书、职工失业保险手册》等资料，向失业保险经办机构申请补贴。职业培训补贴要列入失业保险基金预算，并按实际发生额，从基金中直接列支，不能按比例预先提取，不得在基金之外设立专项资金帐户。

四、失业保险待遇的发放

失业保险待遇由参保地市、县区失业保险经办机构通过银行。失业保险经办机构按月对申领失业保险金的失业人员进行资格验证，符合条件的将其失业保险金划入其银行帐户。

五、失业保险基金的管理

一失业保险基金按市级统筹管理、分级承担责任的原则实行。

二失业保险基金实行专款专用，任何部门、单位和个人不得挤占、挪用，不得用于平衡财政预算。市、县区财政部门对本行政区域内失业保险基金的收支、管理情况进行监督；劳动和社会保障部门对失业保险待遇的支付进行监督检查。

三实行市级统筹后，各县区历年结余的失业保险基金留本县区失业保险基金财政专户，征缴的失业保险费每季度末按征收总额的40％上解市财政失业保险基金专户，各县区财政局将上解信汇单同时送市财政局、市社会保险局。

四市社会保险局负责编制全市失业保险基金收支预决算并报市劳动保障局复核、财政局审核，经市政府审批后下达执行。各县区政府负责本县区失业保险基金收支计划的落实。

五各县区失业保险基金实行先解后补，失业保险基金当年出现缺口时，首先动用本县区历年滚存结余，再不足时申请市级调剂。对没有完成当年失业保险费征缴计划的县区不予补助，其缺口由同级财政自行解决。

六市社会保险局负责全市失业保险上缴省级调剂金的审核、确认工作，按季向市财政局报送全市应缴省调剂金明细表，由市失业保险基金财政专户统一上缴省失业保险基金财政专户。

七市、县区级财政部门每季度向失业经办机构提供失业保险财政专户收、支明细表，与失业保险经办机构进行核对。

八失业保险经办机构应建立内部管理制度，定期向社会公告基金收支和结余情况，接受社会监督。

九市劳动保障、财政、审计等部门每年定期或不定期地对基金收支和结余情况进行监督和检查，督促各县区规范使用失业保险基金，发现问题及时纠正，并向市政府报告。

十市、县区失业保险经办机构负责参保单位缴费基数的核定，协助地税部门完成征缴计划和对失业人员进行社会化管理和服务，并负责制定失业保险金收付计划。

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[关键词]失业社会保障，“郑民生案”，缺陷，策略

[中图分类号]C979　[文献标识码]A　[文章编号]1004—4175（2012）06—0091—04

[作者简介]卢驰文（1968-），男，江西余干人，上海政法学院社会管理学院社会保障教研室主任，副教授、经济学博士，主要研究方向为社会保障。

一、问题的提出

2010年3月23日早晨7点24分，曾是一名外科医生的郑民生来到福建南平的实验小学门口，用锋利的水果刀在55秒时间内连续刺向小学生，导致8名小学生死亡和5名小学生受重伤。2010年4月8日福建省南平市中级人民法院依法判决：被告人郑民生犯故意杀人罪，判处死刑，；并判附带民事赔偿合计500万元左右，每个死亡孩子家庭应得到40万～41万元、伤者家庭应得到1万～3万元的赔偿。2010年4月20日，福建省高级人民法院对郑民生提出的上诉，作出了维持一审原判的裁定。2010年4月28日上午郑民生被执行了死刑，这固然对被害人及其家属是一个交代，甚至按照一审时律师的说法，对郑民生执行死刑是伸张正义。然而，死刑的枪声并不能杜绝此类案件的再次发生。

市场经济是周期性波动的，失业是市场经济中不可避免的现象。“郑民生案”引出一系列反思：为何有些人失业后积极求职，没有走向犯罪的道路？为何郑民生失业后也曾求职，却走向了故意杀人的道路？笔者认为，只有对郑民生杀人的最根本原因进行分析，完善失业者的社会保障，才能防止此类案件的再次发生。

二、“郑民生案”暴露出我国失业社会保障的缺陷

（一）暴露出我国失业社会保险存在缺陷。就业获得工资性收入是满足吃、穿、住等基本生理需求的主要途径。郑民生1968年出生，1990年卫校毕业后进入到一家国有企业职工医院工作，国有企业改革后，他转到马站社区医院工作，2009年6月辞职。在审讯人员问郑民生为何杀人，郑民生声称：一是他的老领导曾扣他工资、为难他、甚至羞辱他。为何有些单位领导会刁难劳动者？根据1994年颁布的劳动法的精神，有固定期的劳动合同期满，用人单位终止劳动合同不再续聘劳动者的，是不需要支付劳动者经济补偿的。2008年1月1日起开始实施的劳动合同法规定，劳动合同期满的，劳动者愿意继续在原单位继续工作，用人单位却不愿意续聘劳动者，用人单位也给予劳动者经济补偿金；经济补偿按劳动者在本单位工作的年限，每满一年支付一个月工资的标准向劳动者支付。六个月以上不满一年的，按一年计算；不满六个月的，向劳动者支付半个月工资的经济补偿。劳动者月工资高于用人单位所在直辖市、设区的市级人民政府公布的本地区上年度职工月平均工资三倍的，向其支付经济补偿的标准按职工月平均工资三倍的数额支付，向其支付经济补偿的年限最高不超过十二年。即按照现行的劳动法规，员工辞职是不能得到用人单位经济补偿的，还不能享受失业保险待遇。市场经济中，有些单位领导存在作风问题，一些劳动者在单位领导百般刁难的情形下不得不做出辞职的决定。这些领导在外又可以堂皇地说，辞职是员工本人的决定，领导又没有强迫员工辞职。生理需求是人们最原始最基本的需求，它是推动人们行动的最首要动力，失业丧失收入来源而陷入贫困是失业者犯罪的重要原因之一。

失业造成的经济拮据是导致犯罪的最重要因素，失业人员心理失衡也是导致犯罪的重要原因。郑民生辞职后曾背着行囊背井离乡花了一个多月四处求职，然而求职之路并不顺畅，四处碰壁的他最终一无所获地回到家里继续赋闲。由于长期没有工作，加上以前的积蓄也很少，他只能靠向亲戚借钱生活。在郑民生案发前32小时，2010年3月21日深夜11点多，郑民生突然敲响四姐家门，因肚子饿了想吃点东西，不想遭到姐夫数落。2010年3月22日中午12时许，郑民生想通过帮侄女煮饭蹭饭，也遭到了侄女的拒绝。失业人员心里处于紧张不安、失望的状态，这种心理如果不及时疏导和改变，达到其个人能够承受的心理临界点时，对意志薄弱者而言就很可能转向极端，从而走向犯罪。郑民生正是在屡次求职失败、没有社会保障、亲情冷漠的情形下选择报复社会杀人的。

一些案件中凶手在案发前也非常清楚地知道杀人会被死刑，于是为了达到泄愤的目的，选择多杀几个人。杀多个人比杀1个人能使杀人者得到更多的心理满足。郑民生案发前就曾打算杀30个学生，让社会为自己失业后没有生活保障付出更大的代价，以便得到更多的心理满足和引起更大的社会关注。郑民生在现场被制服时高声嘶喊：“你们不让我活，我也不让你们活”。虽然这句话有掩盖他罪行的一面，但我国失业者的社会保障制度也确实存在较大缺陷。就业是民生之本，失业对某些人来说确实意味着完全丧失了生活保障。国外的研究也表明：失业对犯罪有一定的影响。一项美国司法部门的调查显示，1991年被捕的州罪犯中33％的人是失业人员，联邦罪犯中26％的人是失业人员。

处于挨饿状态的失业者竟然连自己的生命都受到饥饿的威胁，抢劫或报复社会杀人很可能成为他们不得已的选择。郑民生杀人案件恰恰说明我国失业保险制度和社会救济制度存在较大缺陷，即不能保障因被迫辞职导致失业的人的基本生活。

（二）暴露出以家庭为单位的失业社会救助存在较大漏洞。郑民生家的房子61．2平方米，这套房子两室一厅，哥哥一家住一个房间，母亲住一个房间，郑民生没有房间。郑民生冬天住客厅，夏天睡阳台。他杀人除了与失业有关外，还与失恋有一定的联系，失恋与住房困难、买不起房有密切关系。而我国的住房救助制度与最低生活保障制度都以家庭为单位。比如：福建南平申请廉租住房保障，应当提供下列材料：（1）家庭收入情况的证明材料，由家庭成员所在单位出具，无工作单位的，由其所在街道办事处或其委托的社区居委会出具；（2）家庭住房状况的证明材料，含市房屋产权发证部门出具的申请人及其家庭成员住房登记情况证明，单位或街道办事处（或其委托的社区居委会）出具的现居住状况证明；（3）家庭成员身份证和户口簿；（4）其他应当提供的证明材料。如属低保、残疾、重点优抚对象的，须提供相应的低保、残疾、优抚证明等。从上述材料可以看出，福建南平住房救助也是以家庭为单位申请的。

福建南平城市居民最低生活保障条例规定，持有非农业户口的城市居民，凡共同生活的家庭成员人均收入低于当地城市居民最低生活保障标准的，均有从当地人民政府获得基本生活物质帮助的权利。前款所谓的家庭收入，是指共同生活的家庭成员的全部货币收入和实物收入，包括法定赡养人、扶养人或者抚养人应给付的赡养费、扶养费或者抚养费，不包括优抚对象按照国家规定享受的抚恤金、补助金。

我国的社会救助对象通常是以家庭为单位，如此的社会救助网不能保障郑民生的安全。郑民生案发前与母亲、哥哥、嫂子、侄女住在一起，如果他们的户口都登记在他们所住的房子里，则从户籍上讲，他们五人是一个家庭。哥哥、嫂子有收入，通常不会与郑民生的收入共有，这是中国的家庭关系现实。如果郑民生的母亲没有退休金，则他不能正常性地从他母亲手中拿到钱维持失业后的生活。根据家庭收入衡量救助的资格，因为他哥嫂有收入，郑民生也无法享受最低生活保障金，而且也没有享受住房救助。若把他哥嫂侄女算作独立的一个家庭，把郑民生和母亲作为另一个家庭，如果他母亲有收入，郑民生也不能享受最低生活保障金。郑民生2008年被聘为主治医生，如果他母亲有退休金，出于自尊心的要求，有学历、职称及身材高大的中年男子郑民生也不好意思经常性啃老。不能享受最低生活保障金的家庭申请住房救助也比较难。失业的郑民生无疑被抛弃在失业保险和社会救助的保障网之外。工作与房子问题都极大地打击着郑民生的自尊心。最后，连女朋友都与他分手了。邻居们认为，这让他彻底崩溃。没有收入来源的郑民生选择杀人终结他的一生，这是对我国市场经济体制不健全的血腥报复。

（三）暴露出离职者社会管理关系转接制度也存在不足之处。社会救助既要有物质救助又要有精神救助。物质生活固然非常重要，但精神境界和心理因素对人的行为影响也很大。郑民生做出杀人前两天即2010年3月21日傍晚依然想学做蛋糕谋生，这说明他那时仍然没有做出杀人的最终决定。杀人意味着被判死刑，这也说明案发前两天他仍然没有放弃生的希望。然而，亲情的冷漠使本来心情就不好的郑民生顿生绝望，点燃了他积累已久的愤恨社会的炸药。如果姐夫在他吃面时不是责怪而是说鼓励的话，如果侄女热情让他做饭并让他吃饭，也许他会放弃杀人的念头。心理疏导和精神鼓励对于失业者来说也非常重要。离职者必须有相应的机构进行管理和服务，不能让离职者失去社会的关怀。

三、编织更加安全的失业社会保障网

（一）缴费满一年的愿意再就业的失业者应享受失业保险待遇。具体来说：

1　辞职并不能作为因本人意愿中断就业的依据。我国执行最低工资制度，失业率必然高于自然失业率。失业是有劳动能力的人想工作而找不到工作的社会现象。失业分为：摩擦性失业、季节性失业、周期性失业、技术性失业和结构性失业。西方经济学认为，“充分就业并不是百分之百就业，因为即使有足够的职位空缺，失业率也不会等于零，也仍然存在摩擦性失业和结构性失业。在一个日新月异的经济中，永远会存在职业流动和行业的结构性兴衰，所以总有少部分人处于失业状态。”自然失业率是指在没有货币因素干扰的情况下，让劳动市场和商品市场的自发供求力量起作用时，总需求和总供给处于均衡状态下的失业率。换言之，让市场机制自发起作用，也有一部分劳动者愿意接受当时的均衡工资率仍然找不到工作。更何况我国执行最低工资制度，失业率必然高于自然失业率。

辞职者不能享受失业保险待遇，这显然无法满足目前维护社会稳定的需要。我国劳动力基数大，失业人口非常多。经济学家和社会学家根据调查认为，在严重的经济衰退中，即失业问题尖锐时，心脏病、酒精中毒、婴儿死亡、虐待儿童以及自杀率都会上升。“根据上海、天津、南京三市公安部门统计，1993年7月～1994年6月三市发生的抢劫、等各类案件中，约有56．4％为失业人员所为。”

劳动力市场供过于求，既然法律上无法禁止用人单位用刁难的方式排挤劳动者，就不能把辞职作为判定属于因本人意愿中断就业的依据。而我国失业保险条例规定，具备下列条件的失业人员，可以领取失业保险金：（1）按照规定参加失业保险，所在单位和本人已按照规定履行缴费义务满1年的；（2）非因本人意愿中断就业的；（3）已办理失业登记，并有求职要求的。失业人员在领取失业保险金期间，按照规定同时享受其他失业保险待遇。我国失业保险把辞职当作自愿失业，郑民生是辞职，属于本人意愿中断就业的，不能享受失业保险待遇。然而，郑民生辞职是原单位领导刁难下被迫做出的选择。从郑民生辞职后至案发前四处求职的经历看，他辞职肯定是不得已，并非是内心自愿。在市场经济下，由于劳动者辞职得不到原单位补偿或赔偿，无法禁止用人单位使用刁难方法和羞辱劳动者的方法逼迫劳动者辞职。退一步讲，就算郑民生不是被迫辞职，是主动辞职，现实中也不乏存在用人单位用刁难的方式逼迫劳动者辞职的例子。

2　因辞职导致失业的人只要有求职意愿也应享受失业保险待遇。第一，辞职者可领取失业保险金能减少犯罪案件的发生。我国失业保险条例规定，失业人员失业前所在单位和本人按照规定累计缴费时间满1年不足5年的，领取失业保险金的期限最长为12个月；累计缴费时间满5年不足10年的，领取失业保险金的期限最长为18个月；累计缴费时间10年以上的，领取失业保险金的期限最长为14个月。假设：2009年6月辞职者也能享受失业保险待遇，则郑民生可领取失业保险金的期限最长为24个月。有了失业保险金，他的吃饭问题在辞职后的两年中就不用愁了，也可能不至于杀人。或许他在辞职后的两年中就找到了新工作。失业保险是一项社会政策，是互助互济的制度，享受失业保险待遇能感受到社会关怀和温暖。已经感受到社会关怀和温暖的人一般不会轻易杀人，然而，郑民生从事医生工作18年竟然不能享受失业保险待遇，一个工作过18年的医生辞职8个月后一无所有，怎能让人心平气和？第二，失业是我国少部分人生活的常态，领取失业保险金是缴费满一年的具有再就业意愿的失业者应有的权利。我国执行最低工资制度，实际失业率高于自然失业率。换言之，我国将长期保持一定规模的人口处于失业状态。履行了一年以上的缴费义务（含视同缴费年限），确实处于失业状态，而且在努力地找工作，不能享受失业保险待遇，这违背了失业保险权利与义务对筹的原则。

3　享受失业保险待遇的条件应该以是否愿意再就业为依据，不能以是否辞职为依据。第一，辞职导致失业可享受失业保险待遇，但必须到相应机构进行失业登记，并有求职意愿。大部分主动辞职者能够找到新单位，对于这些辞职者，是不需要失业保险待遇的。极少部分辞职者为了考试复习准备再接受学历教育的，这些辞职者严格意义上讲不是失业者，因为他们暂时没有再就业的意愿。《上海市失业保险实施细则》规定：“领取失业保险金需办理求职登记、失业保险登记、失业保险金申领手续。在领取失业保险金期间，失业人员无正当理由3次拒绝就业服务机构提供的职业介绍（包括推荐到社区从事公益性劳动）、职业指导、职业培训机会的，停止领取失业保险金。”这些迎考者辞职也未必在乎失业保险金，甚至不会去做失业登记。即使他们做了失业登记，也有可能因为拒绝接受就业促进机构介绍工作而被终止失业保险待遇。第二，只有极少部分人辞职后没有落实新的单位导致失业，即使有求职愿意的辞职者可享受失业保险待遇，对失业保险基金的收支平衡影响也不大。如果这样会增加一些失业保险金支出，国家也可颁布新规定，适当提高失业保险金的筹资水平。据人社部统计公报，2011年失业保险基金收入923亿元，比上年增长42．1％，支出433亿元，比上年增长2．2％。2011年末失业保险基金累计结存2240亿元。201　1年我国的失业保险基金当年收入是当年支出的2．13倍，累计结存资金是当年支出的5．17倍。可见，我国失业保险基金收入的增长速度远远快于支出的增长速度，而且累计结存资金过多。郑民生杀人被判附带民事赔偿合计500万元左右。郑民生无法承担这些赔偿责任，最终这些赔偿责任还是由政府和社会承担。与其让失业者危害社会，不如适当增加失业保险的支出，以便编织更加严密的社会安全网。

4　辞职者可享受失业保险待遇制度会培养懒汉，这种担心是多余的。首先，与在岗时工资相比，失业保险金少，辞职者失业会导致收入损失。失业保险条例规定：“失业保险金的标准，按照低于当地最低工资标准、高于城市居民最低生活保障标准的水平，由省、自治区、直辖市人民政府确定。”上海失业保险金标准根据失业人员的累计缴费年限和年龄确定，目前分为三档。2012年4月1日调整后，第1-12个月失业保险金三档标准每档增加130元，分别提高到755元／月、810元／月、860元，月：第13-24个月的失业保险金标准为第1-12个月的失业保险金标准的80％。2012年4月1日，上海市调整最低工资标准调整为1450元。201　1年上海市全市职工月平均工资为4331元。可见，对大部分失业者而言，失业保险金与失业前的工资相比会少很多。其次，根据劳动合同法的精神，劳动者合同到期劳动者愿意继续在原单位工作，但被用人单位终止劳动合同，每工作一年可获得一个月的收入补偿。再次，失业者本人和家庭的地位和声望会因失业而下降。最后，劳动者一旦辞职迟迟找不到新工作，家庭关系和社会关系也可能变得越来越紧张。一般而言，劳动者是不会轻易辞职的，没有找到新工作的人辞职基本上是有苦衷。