农业农村工作特点范文

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根据鲁政办督字［20__］2号通知要求，现将济宁市贯彻落实全省农村工作会议精神情况汇报如下：

一、全省农村工作会议精神学习贯彻情况

1月15日全省农村工作会议结束后，市委、市政府参加会议的领导召集济宁全体与会人员对贯彻全省农村工作会议进行了深入讨论和认真研究，对县市区和市直有关部门分别提出了明确具体要求。1月18日，市委、市政府主要领导认真听取了会议精神汇报。1月20日，市政府分管副市长主持召开市直农口部门主要负责人会议，按照中央和全省农村工作会议要求，结合总结20__年农业农村工作、分析当前农村形势、谋划安排20__年农业农村工作进一步对会议精神进行贯彻落实。1月中下旬，市直农口各部门分别陆续召开党委（党组）会议、局长（主任）办公会议、全体机关干部会议、系统县市区局长（主任）专业会议等进行传达贯彻，并结合总结20__年度工作，对20__年工作进行部署安排。截至2月20日，全市已有6个县市区召开专题或综合会议对全省农村工作会议进行了传达贯彻。近期，市委农村工作领导小组、市政府常务会议、市委常委会议先后分析当前全市“三农”形势，由市委农工办牵头组织农口有关部门参加，组成专门工作班子，研究制定贯彻落实的具体意见和政策措施。会议拟于3月上旬召开。会议主要任务是，传达贯彻中央和全省农村工作会议精神，总结20__年农业农村工作，分析当前“三农”形势，研究大力加强农业基础建设，促进农业稳定发展、农民持续增收，保障农产品有效供给的政策措施，部署20__年农业农村工作。整个会议筹备情况近期向市委常委会进行汇报。

二、今年全市农业农村工作总体思路和具体措施

按照中央和全省农村工作会议要求，结合我市实际，20__年农业农村工作的总体思路是：全面贯彻落实党的十七大、中央和全省农村工作会议精神，坚持以科学发展观为指导，以加快发展现代农业、繁荣农村经济、增加农民收入为中心，加快实现工作指导和农业发展方式转变，围绕强基础、保供给、促增收和增创农业发展新优势，突出抓好优势特色产业产品培植、农业龙头企业重点项目建设、农产品质量安全示范区建设、农业基础设施建设、生态农业发展五大重点，着力强化政策、科技、设施装备和人才四大支撑，努力实现农业综合产出效益、农产品质量安全水平和农民收入三个明显提高，切实解决农村民生问题，扎实推进新农村建设。主要预期目标是：粮食总产稳定在400万吨，农业增加值增长5%，农民人均纯收入增长8%。工作中着力抓好七个方面的重点：

（一）突出规模开发，做大做强优势特色产业产品。围绕培植产业发展新优势，深度推进农业结构战略性调整，按照“区域布局、规模推进”和“一村一品、一乡一业”发展要求，加快发展一批竞争力强、附加值高、特色鲜明的优势产业，建设一批产出能力强、科技含量高、示范作用大的农产品生产基地，加快推进六大专业生产区和五大规模种养基地建设，引导特色产业产品向优势产区聚集。种植业加快发展精细瓜菜、设施瓜菜和食用菌、中药材等特色产业产品；林业集中实施封山育林、绿色通道、湿地保护与恢复、果品质量安全示范区、苗木花卉和绿化示范村六大工程建设；畜牧业加快发展“两牛”（肉牛、奶牛）、“两鸭”（肉鸭、蛋鸭），培植畜禽主导产品生产区；渔业突出抓好生态、高效、品牌渔业三大重点。

（二）突出项目带动，深入推进农业产业化经营。抓住鲁南经济带农副产品加工业基地规划建设的机遇，围绕培植龙头企业集群发展新优势，加快壮大一批起点高、规模大、效益好的骨干农业龙头企业。推进农业产业化与农业综合开发、农民专业合作经济组织有机结合。继续实施农业龙头企业重点项目建设领导包保责任制，集中筛选确定一批重点骨干农产品加工龙头项目，实行重点包保，重点招商，集中扶持，强力推进，促其尽快做大做强，力争年内新增规模以上龙头企业100家。大力培育农民专业合作组织，集中扶持100家规范的农民专业合作经济组织。适当时候召开高规格农业产业化工作会议，贯彻全省农业产业化工作会议精神，部署安排工作，制定出台扶持政策

（三）突出关键环节，推进农产品质量安全示范区建设。围绕培植市场竞争新优势，把农产品质量安全示范区建设作为发展现代农业的关键环节。一是搞好技术培训和指导服务，引导生产经营者严格按标准化、规范化操作规程组织生产经营，重点抓好规划建设的150处农产品质量安全示范区标准化配套技术推广普及；二是依法加强示范区内生产环境、生产过程、投入品和产出品的全程质量安全监管；三是继续抓好农牧渔三大质检中心和质检体系建设，尽快建成投入使用；四是把好“三品”认证关，加大认证申报力度，打造知名品牌，提高农产品市场竞争力。

（四）突出生态建设，推进以秸秆综合利用为重点的生态农业和循环农业发展。围绕发展循环农业，建设农村生态文明，从建立长效机制入手，创新思路，多措并举，强化技术指导服务，培植秸秆综合利用产业，促进秸秆综合利用

再上新水平。坚持不懈地抓好农村“一池三改”生态家园工程建设和大型养殖场沼气项目建设，力争年内再有300个行政村、3万农户完成“一池三改”。（五）突出基础保障，加强农业农村设施建设。高质量完成去冬今春规划的投资7.8亿元、1.49万项水利工程建设项目。扎实推进治淮东调南下、南水北调东线济宁段等重大水利工程，加快中小型病险水库除险加固进度；健全完善田间排涝灌溉网络体系。加大以土地治理项目、三期世行贷款项目和农业产业化项目为重点的农业综合开发力度，着力抓好种养基地的设施配套。继续加强山区、湖区、滩区扶贫开发，促进农村均衡发展。巩固扩大村村通自来水成果，力争再解决101个自然村、6.2万人的农村安全饮水问题。农业机械化，重点鼓励发展玉米联合收获、机械化秸秆还田和秸秆综合利用、设施农业机械等新型适用农机具的推广，继续组织好农机跨区作业。

（六）突出政策落实，加大对“三农”的支持力度。稳定完善和强化各项支农惠农强农政策，逐步构建农业发展的政策支撑体系和长效机制。认真开展农村土地突出问题专项治理工作，完善农村土地承包关系，稳定农村基本经营制度。加大农民负担监管力度，确保农民负担不反弹。严格落实“四项补贴”政策，规范操作程序，提高运作效率，确保及时兑现到位。按照中央关于“三农”投入“五个三”的要求，继续加大对农业农村投入。

（七）突出示范带动，搞好新农村建设亮点培植。围绕深入扎实推进新农村建设，着力培植五个方面的亮点：一是围绕新型乡镇建设试点工作，选择一批有条件的乡镇，通过扩大管理权限、完善体制机制、加大政策支持、实施综合配套改革等，尽快形成镇村经济社会一体化格局，培植形成区域经济社会发展新的增长点和亮点。二是围绕发展富民新产业，培植一批特色专业亮点乡镇、亮点村；三是围绕孔子文化、运河文化产业开发，培植一批生态旅游、休闲观光农业区；四是围绕村镇规划建设和采煤塌陷地综合治理，培植一批村庄合并、整体搬迁、社区化管理及生产生活设施配套建设的示范乡镇和亮点村；五是围绕推进农村土使用权地流转、化解乡村不良债务、农村生产生活社会化服务、村企互动建设新农村、农村社区化管理，培植一批示范亮点。

工作中重点强化以下保障措施：一是强化组织领导。坚持把“三农”工作放在重中之重的位置，党委和政府主要领导亲自抓“三农”工作，充实和加强“三农”工作的综合机构，理顺工作关系，进一步强化对“三农”工作的组织领导。二是强化政策落实。认真落实各项强农支农惠农政策和中央关于“三农”投入“五个三”的要求，加大资金投入和整合力度，加大金融支农力度，加快构建多元化投入机制。三是强化合力帮扶。深入开展干部驻村帮扶和企事业单位“结对共建”工作；继续抓好市直部门单位“共建新农村百件实事行动”，强化全社会关心支持参与服务新农村建设的合力。四是强化督导考核。按照决策目标、执行责任、考核监督“三个体系建设”的要求，将新农村建设各项任务和年度重点目标任务，细化分解到县市区和市直有关部门，定期检查督导，年终全面考核，严格兑现奖惩。

三、当前农业生产落实情况

今年以来，全市各级认真贯彻落实党的十七大和中央、全省农村工作会议精神，扎实做好当前农业各项工作。一是立足夺取夏粮丰产丰收，加大春季麦田管理力度。针对今春小麦苗情、墒情和入春气温回升慢的特点，坚持因苗保控、科学管理，对三类苗以保为主，二类苗促控结合，一类苗先控后促，陆续采取顶凌划锄、二三类苗返浆期趁墒耠肥、返青后浇水、起身拨节阶段重施肥水、适时化学除草、病虫害综合防治、预防春霜冻害等技术措施，全面培育春季健壮个体和高素质群体，为夺取夏粮丰收打下基础。二是立足促进农民持续增收，推进农业结构调整。围绕充分挖掘农业内部增收潜力，在强化关键环节技术指导、加强春季麦田管理的同时，抓住目前市场需求旺盛、价格较高、气温逐渐回升的有利时机，积极推进春季种植业结构调整，加强对冬春蔬菜大中拱棚技术指导和管理，努力扩大设施性、保护地栽培面积，提高种植业综合效益，努力增加农民来自种植业收入。强化节日期间南四湖及其贯通河道渔业生产秩序检查，强化科技服务和管理，推进春季渔业发展。三是立足抗旱防汛，大力开展冬春农田水利建设。围绕提高农业抗灾减灾能力和强化农田水利设施支撑，深入推进工程、资源、民生、城市、生态水利五大工程建设，大力开展冬春农田水利建设。截至目前，全市共完成投资5.02亿元，铺开各类工程1.36万项，出去机械7436台，投入工日1782万个，完成土石方4391万方。推进小型病险水库除险加固，对注册的246座小型水库进行安全排查，编制病险水库除险加固规划和年度实施计划。农机部门在搞好农机安全教育、农村劳动力技能培训和农机年检的同时，积极组织农业机械参与冬春农田水利基本建设；农业综合开发推进土地治理、改造中低产田，提高农业综合生产能力。四是立足促进畜牧业健康发展，加大重大动物疫病防控力度。抓住节后多数畜产品市场价格较高时机，采取加大免疫力度、提高免疫密度和质量，做好消毒灭源工作、防止疫病发生，严把检疫关口、杜绝疫情传入和传播,强化疫情监测、提高预警预报能力，完善应急预案、积极应对突发疫情等多项措施，实行春季集中免疫和日常补免疫相结合的方式，确保免疫密度达到100％，确保免疫质量和效果，扎实做好重

大动物疫病防控工作，促进畜牧业健康发展。五是立足促进生态林业发展，开展森林防火和植树造林活动。围绕绿色通道、封山育林、果品质量安全区建设、苗木花卉基地建设、湿地保护与恢复、绿化示范村镇建设林业六大工程，近日，市委市政府将召开全市林业工作会议对林业六大工程、春季植树造林和森林防火进行部署安排。六是立足防灾减灾，搞好气象预报信息服务。围绕现代农业发展和新农村建设，强化气象防灾减灾服务，丰富气象服务产品，加强乡村气象观测体系建设，构建气象灾害预警应急系统，畅通气象信息服务渠道，全面提升气象防灾减灾能力和水平。七是立足扶贫帮困和谐发展，妥善安置好受灾群众和贫困人口生产生活。认真贯彻民政部和省民政厅《关于进一步做好当前救灾工作的紧急通知》，在建立健全防火减灾救灾机制、做好应急救援准备工作的同时，重点做好冬春期间灾区群众生产生活安排，冬令期间，全市共向灾区困难群众发放救灾资金1030万元，救济粮4103吨，棉衣被26431件，救助16.9万人次；继续实施农村贫困家庭危房改造工程，全年计划为100户农村贫困家庭新建房屋7.5平方米，改善农村贫困人口生产生活条件。四、几点工作建议

一是健全和加强“三农”工作综合机构。鉴于目前各地“三农”工作综合机构不健全、设置不统一、工作关系不理顺的实际，根据中央和省委1号文件要求，建议省里尽快作出规定，明确机构编制和职能定位，理顺工作关系，健全工作机制，切实发挥“三农”工作综合机构的综合协调指导作用。

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今年是实施“十一五”规划的第一年，是中央决定实施社会主义新农村建设的起步年，做好今年的农业农村工作意义十分重大。为了开好这次会议，县委常委会议、县四大家联席会议就我县的农业农村工作进行了专题研究，进一步明确了思路、目标、任务和措施，常委会议还形成了纪要，出台了社会主义新农村建设的重大政策，为这次会议作了精心准备。XX书记还将作重要讲话，请大家认真抓好落实。我先讲三个方面的意见。

一、20*年全县农业农村工作的主要特点

20*年，是全县农业农村工作任务十分繁重的一年，是自然灾害频发的一年，也是农业农村工作健康发展的一年，更是某些方面取得重大进步和显著成绩的一年。这一年，建始成为了全国、全省产粮大县，成为了全省劳动力转移培训“阳光工程”先进县，全省整村推进扶贫开发现场会、全省生态家园建设工作会先后在我县召开，还圆满完成了州委、州政府在我县实施的依法完善农村土地二轮延包和村民委员会换届选举两个试点工作。回顾20*年的农业农村工作，有以下几个方面的特点：

（一）产业健康发展。从基地建设看。我们根据市场和年初确定的目标任务，在狠抓粮食生产的同时，大力调整农业内部结构，努力抓好烟叶、畜牧、林果、魔芋、药材、蔬菜等特色产业，在多种自然灾害频发的情况下，粮食生产总量达到22万吨，与上年基本持平，粮食生产的地位、粮食生产品牌建设，特别是良种良法的推广和农业投入都有新的进步，成为了全国和全省的产粮大县，这个政策的争取，为今后农业发展特别是粮食生产获得了更大的政策扶持机遇。同时，优质稻米、红小豆等特色产业有新的发展，三里的香米、建始的红小豆以及薯类产品，在省参加农产品交易会获得好评，产品十分走俏，已进入武汉的超市。水晶粉丝、建始红小豆还获得了绿色食品认证证书。烟叶生产面积扩大，收购数量增加、烟叶特产税增加，分别达到7万亩、16.9万担、1176万元，是“十五”期间完成责任目标最好的一年。以生猪为主的畜牧业快速发展，生猪品改、科学饲养、产品加工、疫病防治以及养殖小区建设都有新的进步，饲养量达到86.27万头，较上年增加4.34%。

蔬菜生产取得重大突破，特别是以龙坪、官店为重点区域的高山反季节蔬菜发展迅速，当年面积净增3万亩，产量较上年增加了55%，新建蔬菜加工企业两家，建冻库52个。魔芋、药材虽然面积下滑、产量下滑，但从生产环节、生产过程来看，魔芋健身栽培、加工增值、品牌建设以及新机制的创立都有长足进步。从魔芋加工企业来看，去年州内其他县市的魔芋生产企业基本没有收购魔芋，而我县的魔芋生产企业不仅收购了本州的魔芋，还收购了广西、云南等地的部分魔芋，这说明加工环节是正常的。药材生产在规范化生产、产品宣传、产品保护上有新进步，成功参加了全州药交会，并获得好评，有四个品种完成了商标注册，新增了协力、瑞德丽两家药业企业。林果面积扩大，以花果山、爱茵木塑为龙头牵动林业发展的态势逐步形成。从龙头企业看。我们坚持把抓龙头企业作为农业产业化的重点，以龙头企业带动基地建设，带动农民增收，扶贫开发项目、支农资金、其他项目不断向重点龙头企业倾斜，20*年为龙头企业注入政策性投入145万元，其中无偿71万元，注入专项贷款1270万元，其中农发行贷款770万元，这些投入中还不包括农村信用社小额贷款和中小企业贷款。全县有11家农副产品加工企业成为了全州龙头企业，园艺场、吉财、粮油购销公司、金璐、天然果品、花果山、农泰、三友薯业等9家企业获得23个绿色食品标志认证。

（二）农村劳动力转移培训力度加大。我们紧扣农村产业发展和农村人力资源开发，大力培训转移农村劳动力，开展农技大蓬车、送技术到田头、农业科技进百村入万户、农技赶集、请专家到田间地头讲技术、利用成人技术学校进行培训、利用现代远程教育传授农业技术等多种形式多种渠道开展多种活动，同时，狠抓农村劳动力转移培训“阳光工程”和新型农民工程以及农村特困人口培训工程，以这“三大工程”统揽农村劳动力培训，利用农广校、职业技术学校、党校、劳动力培训中心等培训阵地和培训资源，共培训转移农村劳动力1万多人，其中经过授课集中培训的达7000人。据统计，全县目前外出务工人数达到8.6万人，务工收入近4亿元。

（三）农业基础设施有所改善。努力实施生态家园建设、农村通村油路、农业综合开发、安全饮水、整村推进、农业水利建设、烟水配套、农村学校危房改造、降氟改造以及“950”等工程，还有不少乡镇利用“两路”建设，拓宽、寻找修建便道等有利条件，加强村组路网建设，20*年通过实施上述项目，抢抓上述机遇，全县农业基础设施建设效果很好，力度很大，出现了一批农业基础设施变化大的乡镇，涌现了以*村为代表的自力更生、艰苦奋斗的典范。新时期艰苦奋斗的“*”精神在全县各地开花结果，不少村学习*的做法，狠抓受益农户、受益村组的公路等基础设施建设，农民生产生活条件有了较大改善。

（四）农业农村工作机制不断创新。从投入、组织利益分配等方面，我们探索了许多新的办法，适应了生产力发展的需要。从投入机制看，形成了农民自我投入、政策投入、信贷投入、企业投入等多元投入的机制，20*年仅信用社小额贷款就达到1.53亿元，农民人均贷款340元。从组织形式上看，建立了“企业+基地+农户”、“企业+农户+基地”、“专业合作社+社员+农户”等联接企业和农户的新的组织机制，去年全县发展农民专业合作社、农村专业合作组织、协会等75个，农业股份制、合作制也在开始产生。同时，积极探索公益性和经营性职能分离的新办法，对供水、沼气池建设等实行经营性管理，对村级公路采取财政投入（转移支付）、受益户投劳和部分乡镇实施的分段养护责任制，较好地解决了基础设施重建轻管、只建不管的问题，巩固了基础设施建设的成果。

（五）农业农村安全管理到位。20*年是农业自然灾害频发的一年，初春阴雨低温，入夏以后持久干旱，仲夏和秋收季节出现洪灾、风灾、雹灾，对农业生产造成了很大的影响，同时，从全国来看，发生了猪涟球菌、禽流感等疫情，由于全县各级各部门本着对人民群众生命财产高度负责的态度，积极组织防范自然灾害和控制动植物疫病，先后结合搬迁扶贫，对景阳、长梁、龙坪等部分地质灾害集中的农户实施集中搬迁，使我县没有出现重大农业生产安全管理事故，也没有出现重大疫病流行。

（六）农民收入继续增加。面对市场的变化、政策投入和政策释放的减弱，部分农产品市场价格低迷，加之自然灾害，特别是生猪价格下滑、农资上涨，给农民增收造成了一定的难度。针对这一实际，我们着力拓宽农民增收的渠道，加大发展市场效益好的产业的力度，特别是紧紧抓住市场看好的烟叶、蔬菜、林果，加大发展力度，效果十分明显，烟叶增收800万元，蔬菜增收3000余万元，打工收入较2004年增收1亿元以上，农村经济总收入达到17.*亿元，比上年增长1.3亿元，农民人均纯收入实际增收100元以上。

（七）各项惠农政策全面得到落实。完成了村委会换届选举和依法完善农村土地二轮延包工作，落实了粮食直补、水稻良种补贴，发放粮食直补561万元、水稻良种补贴87万元、退耕还林生活补助144万元、农村义务教育“两免一补”227万元、计划生育奖励扶助资金129万元，这些政策的落实使农民得到了更多的实惠。

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一、进一步统一思想，加快转变观念

这次农民增收致富培训活动是近年来我市规模最大的一次农民培训活动，可以说是春风化雨的工作，是对农村工作的战略性谋划，主要目的是通过组织镇村干部参观红旗岭棚膜经济、对干部进行7个方面专题培训，促进工作在农村一线的领头人转变思想观念，更新发展理念，创新发展思维，打开一扇思想之窗，撬动农民增收致富的大船。从实践和现实生活看，观念是万力之源，观念决定着命运。这是因为观念决定着发展思路、出路和活路，播下一种观念，就会收获一种行为，播下一种行为，就会收获一种习惯，坚持一种习惯，就会收获一种性格，播下一种性格，就会收获一种命运。在农业农村工作中，从一定程度、角度上看，可以说观念决定着一个乡镇的发展，决定着一个村屯、一个农户的庶富。当前观念问题是摆在我们农村工作面前的一座大山，只有转变观念，克服老守田园、按部就班、小富即安的固有思维模式，才能拉动农村经济发展、农民增收致富实现新突破。今后市委、市政府还将继续组织参观、学习活动，转变涉农部门、镇村干部思想观念，梳理和创新农村工作的思路，解决发展的观念和思想问题，推动农村经济工作又好又快发展。

二、科学谋划，统筹协调处理好农村工作的五个方面

（一）农村经济工作。经济工作永远是各级政府的主要工作目标。农村经济工作是全市经济工作的重要组成部分，是我市农村工作重中之重。农村经济工作完成质量的高低关系到我市“十项攻坚”活动进展的顺利程度，关系到我市能否在地区抢回排头位置。因此，各乡镇、福安街主要领导要提高认识，把主要精力放在统筹协调抓好农村经济工作上，切实抓好抓出成效。要充分发挥资源、环境、区位和差异化优势，全力抓税收、抓项目、抓招商、抓企业提速增效，做到“快、实、细、新”，确保圆满完成各项经济工作任务。

（二）增收致富工作。农民增收致富工作是农业农村工作的核心。各级领导干部要将这项工作摆上农村工作的第一位置，下大力气全力抓好抓实。据初步统计，目前我市92500户农户中还有4万多农户户均存款不足2万元，其中还有一大部分农户靠借贷维持生产和生活，农民增收致富工作更显得尤为重要和紧迫，因此务必要把更多的精力、资金、资源投入到农业发展上，投入到农民增收工作上。今年，重点要紧紧围绕省农村工作会议提出的“四个一”抓农民增收工作：一是坚持一个基本制度。即要坚持以家庭承包经营为基础，统分结合的双层经营体制这个基本经营制度不动摇。二是坚持一个统筹。在“三化”统筹中加强“三农”工作，办好工业促农业，做优城镇带农村，做大龙头带农民，全力推进现代农业建设。三是抓住一条主线。要充分认识到“三农”问题的核心是农民问题，农民问题的根本是利益问题，利益问题的关键是收入问题，要始终把农民增产增收作为“三农”工作的重点任务。四是处理好一个关系。统筹处理好国家、产粮大县和农民之间的利益关系，把国家的利益、产粮大县的利益和农民的利益统一起来，在工作推进、政策制定上想办法、求实效。

（三）风险防范工作。一要做好自然风险防范工作。要牢牢把握农业“高风险、低收益”的特点，充分认识到农业生产局部可防可控，整体不可防、不可控的实际，进一步提升对自然风险重视程度和防范意识，把握好雨情、水情、汛情、旱情、风情、火情、冰情、冻情，充分利用水利等基础设施和气象等专业手段，做好灾害防范作用。二要做好监管层面风险防范化解工作。强化“三资”等农业生产资料风险防范工作，监管部门要充分发挥行业监管职能作用，乡镇和村社干部要做好对村屯、农户的宣传和监管工作，上下联动，维护农民权益；加强养殖业基础防范工作，畜牧、食安部门要在立足本职基础上，加强饲料、药品等安全监管，延伸服务触角，主动帮扶养殖户做好风险防范化解。三要提高社会风险防范意识。农村工作涉及地域面广，社会管理面临的情况复杂，市乡村三级干部都要有敏锐的观察力、快速的反应力和及时果断的处置力，及时把社会风险消灭在萌芽阶段；要在全社会广泛宣传风险防范意识，通过电视台、网络等宣传渠道，逐步提高农民风险防范意识。

（四）公共服务工作。农村公共服务工作是重要的民生民利工作。从长远看，要通过加快发展解决公共服务能力弱的问题。当前，重点要通过积极争取上级项目和资金扶持，抓好各类项目、资金、工程质量和施工等环节的落实和安全监管工作，加快改善农村公共服务设施。一要继续完善农村生产生活基础设施。继续深入实施“千村示范、万村提升”工程，抓好文化大院、新农村文明走廊等基础设施建设，保质保量完成年度各项基础设施建设任务。二要切实落实好新型农村养老保险、农村合作医疗等常规性涉农服务工作。三要抓好农村债务化解等各项省市布置下达的常规性工作。四要加快水利工程建设。要加大病险水库除险加固力度，推进中小河流流域治理；大力开展高标准农田建设，加快中低产田改造步伐；要加快推进农业机械化，认真落实农机购置补贴政策，抓好全程机械化示范项目建设。

（五）社会管理工作。农村社会管理创新工作是当前一个重要课题，市民政、教育、计生、司法等各部门要充分发挥职能作用，全力抓好社会管理创新任务落实，主要领导要亲自带队，坚持深入到每个村屯，与村民深入接触，转变村民思维观念，带动农民增收致富。要统筹利用对农教育各个平台，加大对农民基础教育、职业教育、技能教育培训力度。要继续坚持组织农民群众参观学习，不断开拓农民眼界，全力带动农民增收致富。

三、增强执行力，深入持久地坚持走农民增收致富的五条通道

（一）提升农民工资性收入。在人均耕地面积和粮食价格不变的条件下，加快提高农民工资性收入是摆在我们面前的首要问题，劳动、农业部门要切实加大力度，通过开展就业转移、职业技能培训等方式调动农民就业积极性、提升农民就业能力、改善农民就业环境、拓宽就业渠道，不断提升农民工资性收入。

（二）加快种植业结构调整。各乡镇街要统筹考虑，超前谋划，结合本地实际，突出特色，在遵循“激励调节、典型示范”的原则下，积极鼓励引导区域内群众自觉主动地发展棚膜经济等园艺特产业，加快种植业结构调整。一要加大政策扶持，调整种植业结构。积极引导带动农民群众拿出一定比例资金发展差异化种植业，坚持走“高级、绿色、特色、有机”发展道路，加快农民与政策、行业和市场的对接，提高种植业附加值。二要加快土地流转，促进土地集约化经营，提高产品附加值，最大限度发挥规模化生产的优势。三要破解种植业发展的资金瓶颈，探索搭建统一的政策服务平台和农业专业合作组织。

（三）培育和发展养殖业。发展养殖业是促进农民增收致富，将预期变为即期的现实路径。一要继续发展壮大规模化、标准化养殖业，积极争取并严格落实养殖园区建设等奖补政策。二要更加注重量的扩张。对各乡镇存款2万元以下的农户，鼓励农户从一头猪、一只鸡养起，逐步扩大养殖规模，提高家庭收入。三要加大资金扶持力度，逐步解决农户养殖资金困难问题。

（四）提高农民财产性收入。一是激活农民宅基地等五项财产权利，创新探索质押办法。二是加强涉农金融业务创新，不断研究创新相应办法。三是积极争取在我市先行试点，探索农民资本流通新途径。

（五）提高农民投资性收益。投资是农民群众未来增收致富的重要途径。要针对我市农民投资意识普遍不强的现状，研究创新举措，提高农民投资性收益。一要加快引导培育农民投资意识，探索开展投资类型的专题培训。二要普及多元化投资理念，积极普及保险、基金、股票、房产投资等金融知识。三是各村屯负责人要在村屯内发挥投资榜样示范带动作用，引领农民走上投资增收道路。

四、政策助力，统筹统一，搭建好促进农民增收致富的六个平台

（一）搭建好劳动力就业平台。一是统筹抓好职业技能培训、农业实用技术培训和创业培训，抓好高级技能培训，加强转移培训、在岗培训和轮岗培训。劳动、农业、教育等部门要逐步扩大培训规模，进一步提高培训质量和实效，全面增强农民的就业技能、务工本领和创业能力，培养和造就一大批有文化、懂技术、会经营的新型农民。二是不断强化农民创业意识，加强宣传引导，发挥基层党员干部“带头致富、带领致富”的作用，激发广大农民自主创业的主动性和热情。三是积极搭建创业平台，认真谋划包装致富项目，吸引农民本土就业。四是健全完善劳动力转移信息服务平台，将全市农村剩余劳动力尽快纳入到劳动力就业体系中来，及时收集就业信息，力争使剩余劳动力在第一时间就业，实现增收致富。

（二）搭建好综合施策平台。各部门要集中精力，认真梳理汇总中央和省市的各项惠农富农强农政策，结合我市实际，突出重点，因地制宜，集中捆绑使用，实现政策效益的最大化。要把握好机遇，结合农民群众的切实需求，把省市政策用实用好，拓宽农民增收渠道，增强群众自我发展的能力，加快推进农民增收步伐。

（三）搭建好科技支撑平台。要在农业科技上不断攻关、闯关，力争拿到国家课题，在我市现有的常规农作物种植基础上，开辟出一片农业发展的新天地。农业科技人员要加大研发力度，在农业技术推广、园艺特产技术推广方面下足功夫，做实做强我市特色技术推广体系，引进专家，培育本土人才，加强与生产一线的农民沟通，努力将农业技术转化为现实生产力。畜牧业要在品种繁育、技术扶持、产业跟踪、风险化解、质量监控等方面登上更高台阶，为全市畜牧业发展提供有力支撑。

（四）搭建好社会化服务体系平台。要紧紧围绕提高农民组织化程度，健全完善社会化服务体系，解决小农户面对大市场的问题。要全力搭建市级产业协会或农民专业化合作社，充分发挥专业合作社组织农民进入市场、应用先进技术、发展现代农业的积极作用，由协会或合作社进行自我约束、自我管理，规范运行，加大扶持力度，加强辅导服务，加快农户与市场和政府政策的对接。今年，要搭建市级养殖业合作社5个、种植业合作社5个，实现新型农村合作经济组织建设的新跃升。

（五）搭建好金融流动性平台。资本是农民增收致富的助燃剂，各金融部门要紧紧围绕市委、市政府抓农民增收致富的思路和做法，加强研究，打破政策、体制、环节等壁垒，加快种类的更新和挖掘，简化办事流程，增强服务透明度，切实加大对涉农信贷服务的支持力度。同时，要逐步探索构建农民诚信体系，为更好取得信贷扶持奠定基础。

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关键词：贫困山区；新农村建设；贵州

中图分类号：F327 文献标识码：A

贵州省雷山县乌东、脚尧两村都是位于国家自然保护区雷公山腹地的少数民族边远贫困山区村。“十一五”期间，两村均被列为全省建设社会主义新农村“百村试点”村，按照“突出重点、全面推进、各具特色”的社会主义新农村工作思路，两村均以生产发展为重点，带动新农村工作全面发展，新农村建设工作全面起步，初步取得了农业发展、农民增收和农村进步的明显成效。

1 两村新农村建设的主要做法及特点

1.1 把因地制宜发展生产作为新农村建设的突破口

作为地处边远的贫困山区，两村在新农村建设工作中都把大力发展生产、增加农民收入当成新农村建设的主要工作目标，通过生产发展加快山区贫困农户脱贫致富的步伐，带动其他新农村建设工作的开展。

1.2 把改善村容环境和生产条件作为新农村建设的重要载体

在抓好生产发展的同时，依靠上级提供的资金、物资支持，采取以工代赈的办法，大力改善农村生活条件和生产条件。

1.3 把民主管理作为新农村建设的重要保障

为更好地推动全村生产发展和生活改善，村党支部注重新农村建设中的农村基层民主建设工作。围绕经济活动的开展，党支部把实行村民监督引入各项工程建设过程中，建立了以村党支部、村委会为核心，村民代表参加决策，全村村民共同关注的农村基层民主决策和监督机制。

2 两村新农村工作存在的突出问题以及产生这些问题的原因

2.1 农民群众对新农村建设的全面性和长期性缺乏明确的认识

虽然经过几年的新农村建设实践，广大农民群众收入明显增加，村镇面貌也发生了较大的变化，但由于各方面的原因，相当一部分农民群众对新农村建设仍然缺乏全面的认识。仅把新农村建设看着是简单的政府工程，而对新农村建设缺乏全面完整的认识。由于认识问题存在的偏差，农民群众的主体意识不强，主体作用没有得到很好的发挥。

2.2 农业产业结构的调整只是初步的，还没有实现规模化、集约化经营

具体反映在以下几个方面：家庭生产成为主要的经营形式。无论是茶叶还是其他产业，都体现为典型的家庭生产，联户经营的形式还没有形成。

2.3 农民群众的技术能力难以适应生产发展不断变化的需要

新农村建设之初，由于两村均是试点村镇，县乡两级均派有驻村技术人员帮助农民解决生产技术难题。但随着整个新农村建设工作面的扩大，驻村技术人员离开，农民群众又不具备相应的技术能力和手段，时常面临新的技术难题，影响当地农业生产。人才缺乏成为制约新农村建设中生产发展的短板。

2.4 市场建设滞后于农村产业结构调整的步伐

由于受到交通、信息等条件的制约，相当一批农产品销路不畅。农民群众因此从生产的主动者变成市场的被动者。

2.5 民主管理的范围和层次还需要进一步提高

基层民主管理的意识还比较薄弱，农民群众只注意与自己切身利益相关的事情，而对涉及全村未来发展的问题重视不够；基层民主管理的机制还没有很好地建立健全，民主管理只围绕项目建设进行。如何提高边远贫困山区农民群众参与农村基层民主管理的热情是新农村建设可持续发展的重要保证。

3 推动边远贫困山区新农村建设可持续发展的建议

由于边远贫困山区特殊的自然和社会情况，与其他地区相比，推进新农村建设工作的难度就更大。

通过对边远贫困山区新农村建设整个发展环境和条件的了解分析，明确了要推动已起步的新农村建设村镇实现可持续发展，应该从以下几个方面做出努力：

3.1 增强对新农村建设的长期性和艰巨性认识

应该看到，建设社会主义新农村是科学发展观在“三农”实践中的具体体现，它涉及农业、农民、农村工作的方方面面，是一个完整的系统工程。特别是在自然条件恶劣、社会发育程度相对滞后的边远贫困山区进行新农村建设，不可能一蹴而就，而需要有一个认识逐步深化、措施逐步完善、成效逐步体现的持续发展过程。应通过有效形式进一步加强对农民群众的宣传鼓动工作，提高广大农民群众对新农村建设长期性和艰巨性的认识，增强他们通过艰苦努力建设社会主义新农村的信心。

3.2 推动已起步的新农村建设村镇从政府主导向农民主体转变

边远贫困山区新农村建设的长远发展最终取决于广大农村群众主体意识的增强、主体作用的体现和主体能力的提高。因此，在加强各级党委政府及社会各界大力支持的同时，要着力提高广大农村群众参与新农村建设的意识和能力，培育社会主义新型农民，使农村广大群众成为新农村建设工作的主要推动力量。

3.3 大力改善贫困山区的基础设施条件，为新农村建设可持续发展创造有利的基础

两村新农村建设可持续发展面临的问题，从一定程度上看，是基础设施落后造成的。因此，要扶持边远贫困山区新农村建设可持续发展，必须努力改善这些地区的基础设施条件。根据贫困山区新农村建设的实际，改善基础设施条件可采取政府提供资金物资支持、农民出工出劳的“以工代赈”的办法，着力解决制约乡村经济发展的关键问题，为新农村建设可持续发展提供新的动力。

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与此同时，农村经济发展面临的形势也出现了一些新的值得研究的特点。农村经济在得改革开放风气之先，历经三十年快速发展之后，如何继续保持这种快速发展的势头；在越温脱贫初步小康之后，全面建设小康社会，加快传统农业向现代农业跨越，着力提高农村经济发展水平和农民综合素质，这一宏伟的阶段性目标又明确地提了出来；20*年，伴随着国际国内宏观经济运行的复杂因素，同农村经济发展的诸多利好消息和不利因素相交织，发展趋势的不确定性因素增多，可能遇到的困难和问题较难把握，特别是粮油“基石”和主要农产品的供给和价格走势被提到经济安全和国家安全的高度，自然灾害防范化解压力增大。这些宏观经济的走势，传导到微观层面和基层的时间是会很快的。在研究落实县域农村经济发展时，必须头脑清醒，统筹思考，未雨绸缪，把问题想的多一些，把困难估计的大一些，把目标定的实一些，把措施整的得力一些。

关于20*年农村经济的目标任务，在2月29日的县委农村工作会议上，已全面进行了安排部署；随后，县委县府又召开了20*年全县工作会暨目标承诺大会，将整个任务细分为多个子项，并由各乡镇和相关部门进行了庄严承诺。一诺千金，现在关键的是看我们如何运作、如何破题、如何展开布局、如何快速推进。其中“全县农业增加值增长5%、粮食总产量稳定在3.5亿斤、粮经产值比达到35:65、农产品商品率达到71%、劳务总收入实现6.9亿元、森林覆盖率达到56%、农民人均纯收入增加360元以上、启动建成30个村、6000户生态小康新村”的主要任务，任何时候都要牢记于心，随时盘点，确保完成。

今年开春以来，在县委农村工作会议、全县工作会暨目标承诺大会召开的前后，我们又相继召开了TCC5项目工作会、抗灾减灾和春耕生产工作会议、山区林业综合开发暨集体林权制度改革工作会议、全县畜牧经济暨春季动物防疫工作会议、生态小康新村建设启动会议及安全生产会议，全面拉开了“三农”工作的大幕。全民奋起创新业，千头万绪抓重点。我们要紧紧围绕以下重点，务求突破，全面推进。

第一，迅速切实地而不是一般化地抓好农村工作的统筹运作、力量安排和机制创新，把基层领导、技术人员和干部队伍的主要精力，组织到“三农”工作的主战场。

第二，迅速切实地而不是一般化地抓好农村经济运行的综合分析，坚持一个季度由统计局和农工委对综合经济运行进行一次评估，对单项产业和单项建设，由主管部门一个季度进行一次评估，并相应采取对策措施，确保农村经济发展开局良好、中局稳健、收官漂亮。

第三，迅速切实地而不是一般化地抓好小春田管、大春“四苗”管理和大春栽播工作，特别注重播面稳定，关键农业措施跟上，确保小春稳产、大春丰收，全年粮油产量实现目标。

第四，迅速切实地而不是一般化地抓好十大农业园区和30个生态小康新村建设的规划工作，规划要体现因地制宜、内容具体、方案管用，要避免搞成一大本空洞的、八股式的文字材料，规划一经审定，要迅速明确牵头建设的领导和部门，并随即按进度展开建设，确保当期目标的实现。

第五，要迅速切实地而不是一般化地抓好特色产业的培育工作，按照工业化的理念和产业化的思路，把畜牧业的品改基础、小区园区建设，把茶叶的基地建设、龙头企业培育、品牌打造、对外宣传，把林果业的综合开发、基地认证、龙头企业的引进培育，把蚕桑产业的基地打造、园区建设、龙头企业扩建，把中药材的基地认证、资源管理、龙头企业引进培育工作做实在、做到家，并在去年的基础上有明显的提高。围绕特色产业的培育，抓好农业基础设施建设和配套工作，做好项目结合、资金整合文章，稳定提高农业综合生产能力。

第六，要迅速切实地而不是一般化地抓好争取项目、争取资金、实施项目的工作。关于这项工作，县委县政府已大体按30%的增速下达到各相关部门。现在关于农村工作大的会议都已召开了，各部门的主要负责同志要及时研究，迅速出门，开动脑筋，想尽办法，把可能的和看似不可能的都要想办法争取回来。这一方面的动态情况，请及时反馈。

第七，要迅速切实地而不是一般化地抓好惠民行动的落实工作，要将省市出台的优惠政策向农民大力宣讲，下达的工作任务分解落实，并抓好“矛盾纠纷排查年”活动的展开，确保农民增收、得实惠，农村和谐稳定情绪好。

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两天来，我们组织各乡镇和相关部门单位负责人，对全县12个乡镇的新型民居建设、产业开发、现代农业、生态建设等工作进行了观摩。刚才，湛鸿县长回顾总结了今年以来全县农业农村工作，全面安排部署了秋冬农业农村工作，我完全同意。一会儿，冯书记还要作重要讲话，请大家一并贯彻落实。下面，我讲几点意见。

一、正确估价前八个月农业农村工作

今年以来，各乡镇、各部门认真贯彻落实县委十一届五次全体会和全县农业农村工作会议精神，把实现农民群众安居乐业、增收致富作为中心任务，突出重点，扎实工作，推动了全县农业农村工作健康发展。通过平时检查和这次现场观摩，前八个月工作主要呈现出以下几个突出特点。

（一）转变观念思路新。年初，我们组织各乡镇、相关部门负责同志到北京、山东、江苏等经济发达地区考察学习后，确定了用大定位明确发展方向、用大载体推动跨越发展、用大创业实现安居乐业、用大和谐促进平安稳定的工作思路，进一步确立了跳出农业抓农业、城乡互动促农村、转移农民富农民的工作方法。通过召开全县经济工作会议等几次大型会议，统一了思想，形成了共识，明确了目标，落实了任务，安排到位，部署周密，使各级领导干部和各乡镇、各部门抓有目标，干有方向。

（二）抓早动快效率高。经济工作会后，迅速组织开展了第三次“千名干部进万家，扶农惠民抓落实”活动，迅速掀起了春季工作热潮。紧接着召开了全县农业农村工作会议和农村工作综合现场会议，有力地推动了各项工作进程。分管领导、包乡镇领导带队深入乡村调研落实工作。农工、农业、考评等部门开展重点工作专项督查。其他各部门单位也都认真履职，全力抓好各自工作落实。各乡镇迅速行动，抓早动快，工作措施得力，变化大、效率高。

（三）亮点纷呈创新多。一是现代农业发展走出了新路子。确定发展生态观光农业，完成了井坪现代农业示范园征地、规划设计等前期工作；周湾、长城农业机械化、水利化试点工作效果很好。涌现出了庙沟楼房掌惠民种养殖专业合作社、周湾罗涧蔬菜合作社等15个农民专业合作组织，有力推动了现代农业发展。二是生态建设走出了新路子。先省市一步调整生态建设思路，变单一林种栽植为混交栽植，变全县栽植为重点绿化，绿化公路沿线重点部位6.2万亩，栽植以松柏、小叶杨为主的各类树种2200万株，调整林分结构2.5万亩，种植花草7200亩，春季绿化工作效果明显。三是新型民居建设走出了新路子。以“一区一线一点”为重点，启动实施第三轮新型民居建设工程，鼓励农民搬出偏远地带，到“就镇、就路、就近”，“有田、有水、有路”的地方居住，实施转移农民富农民。在县城陈子沟实施集中搬迁安置工程。五谷城、长城、铁边城等乡镇驻地的集中搬迁改造力度大、进度快。

（四）全面发展效果好。在现代农业、生态建设、新型民居工作取得新突破的同时，引黄工程有了实质性进展，国家、省市已初步同意，正在积极和盐池、定边等邻县洽谈引水接口问题，解决水资源缺乏、安全用水问题取得了历史性突破。稳步发展以大棚蔬菜为主的棚栽业，采取“四抓”的办法促进了果业发展。大力发展庭院经济和村围经济，种植各类经济林果54万株。同武汉凯迪公司签订了20亿元的生物质能源林项目协议，文冠果种植开发前期调研规划基本完成。土地整理、能源建设、农民教育等工作也都有了新进展。

但是，当前农业农村工作中也面临着一些困难和问题：一是工作思路调整不到位。个别乡镇、部门工作部署和工作节奏跟不上县上的要求，对现代农业、村容整治、产业配套、民居建设、生态建设、人饮安全、小城镇建设和农民教育等重点工作把握不准，规划仓促，盲目建设，与县委、县政府工作的思路和要求有所偏离。二是示范带动不明显。县上投入了很大的人力、物力、财力，各乡镇部门也积极配合，在全县建设了很多示范点，但基本上都是靠行政推动、政府投钱抓出来的，不是农民自愿干出来的，推广力度和辐射效应不大，没有起到很好的示范带动作用。三是管理机制不灵活。政府职能没有完全转变，农业产业发展的机制不够健全，没有企业、协会加盟，缺少合理有效的组织、管理和带动。四是工作作风不扎实。一些乡镇和部门干部工作作风漂浮，严重缺乏事业心和责任心，等靠要思想严重，不给钱不干工作，给了钱也干不好工作，有利事情抢的干，清苦工作互相推，遇到问题躲着走，有的工作只唯上、不唯实，简单应付、得过且过。五是工作进展不平衡。乡镇之间工作进展不平衡，有的乡镇工作思路清，面貌变化大，标准质量高，有的则动静不大，推进不力，没有特色，甚至有工作滑坡现象，乡镇之间工作参差不齐，进展极不平衡。这些问题，各乡镇、各部门务必高度重视，在今后工作中认真研究，采取得力措施加以解决。

二、全力抓好秋冬农业农村各项工作

当前，我县正处在经济结构调整和社会转型的关键时期，各乡镇、各部门一定要精心谋划落实好各项工作，有力推动吴起经济社会科学发展。

（一）转变观念，理清思路

结合当前全县工作实际，我们要在坚持既定发展战略和方向不变的基础上，按照跳出农业抓农业、城乡互动促农村、转移农民富农民的要求，全力推进城乡一体化进程，实现全县10%的人口从事农业生产、10%的从事石油生产、10%的从事社会事业、70%的搞三产经营，70%的人口居住在县城和乡镇、30%的人口居住在农村的目标。要积极调整优化产业结构，大力发展以石油、天然气、再生能源为主的工业经济，以林果业、棚栽业、种植业、养殖业为主的农业经济，以红色游、生态游、民俗游为主的旅游经济，真正建立起农、工、商业结构合理、一、二、三产比例协调的经济结构，从根本上解决我县经济结构单一、石油工业一枝独秀，生态建设林种单一、巩固退耕还林成果难，产业结构单一、农民增收难的问题。这是今后全县经济结构调整和主导产业的发展方向，也是全县新的经济增长点，必须坚定不移地抓紧抓好，抓出成效。

（二）突出重点，全力实施

1、发展现代农业。秋后，我们要继续用工业化的先进理念，企业化的经营方式引领农业发展，要使用收割机、脱粒机、农用车、悬耕机等机械进行收割、加工、运输、土地翻耕等各项作业，减轻劳动强度，提高农业劳动生产率。同时加大投资兴建水利工程，通过新建、改建、修复等办法，加固旧坝，修建水渠，安装管线，根据不同地理条件，按照宜井则井、宜窖则窖、宜坝则坝的办法，实施打井、打坝、建窖、集雨等水利工程，全力加快引黄工程，为明年实施节水灌溉、安全用水工程奠定基础，确保丰产高产，旱涝保收，增强农业抵御自然灾害的能力。

2、开发致富产业。一是大力发展以马铃薯、药材为主的种植业。加大人才、资金、技术投入力度，使种植业实现高效率，达到高效益。要在周长涧地等地大力推行马铃薯高效试验种植，建设种植基地；坚持培育发展村围经济和庭园经济，在农户庄前屋后、脑畔硷畔大力栽植果杏桃梨枣、葡萄楸子核桃花椒等经济林果，试验种植药材等经济作物。加强与科研院所、农业生产先进地区的交流合作，积极引进推广新技术、新工艺、新品种，努力提高农业产业的科技含量，提高单产，改善品质，增加效益。二是大力发展以子午岭黑山羊和牛为主的养殖业。子午岭黑山羊是我县地方品种山羊，具有抗逆性强、肉质好等特点。结合我县当前草畜产业发展现状，要坚持保护传统资源与开发利用相结合的原则，大力发展子午岭黑山羊，走大户带动、小户覆盖的路子，全力扩大羊子生产基地，同时继续适度选育、发展白绒山羊、小尾寒羊等优良品种羊子。鼓励农民养牛，全面提高养殖效益。三是大力发展以蔬菜、花卉、苗木为主的棚栽业。通过机制创新、政策调动、制度保障等办法，鼓励引导各种经济成分参与农业产业开发，采取企业领办、能人带动、股份合作、联户经营的办法，以“一园两带”为重点，积极发展日光温室大棚，大量种植蔬菜、花卉、苗木等经济作物，拉长农业产业链条，促进农民多元增收。建立健全技术推广体系，搞好技术服务，促进棚栽业健康快速发展。四是大力发展以文冠果、沙棘为主的林果业。按照“生态建设产业化，产业建设生态化”的思路，大力发展文冠果、沙棘等经济林果和小叶杨等用材林，促进生物质能源转化利用，真正为老百姓兴致富产业，建绿色银行，买终身保险，实现生态效益、经济效益、社会效益的“共赢”。要按照“试点先行、典型带动”的办法实施文冠果试验示范基地建设，用5年时间将我县建成百万亩文冠果基地县，全面推进文冠果生产加工和开发利用。通过流转沙棘等灌木林，吸引武汉凯迪控股投资有限公司等大企业进驻发展沙棘生物质能源发电项目，有效解决沙棘纯林病虫害危机和我县沙棘亟待平茬抚育问题，使生态优势尽快转化为经济效益，促进经济增长和农民增收。发展山地苹果要搞好“四抓”，即：抓庭园、抓示范、抓改造、抓培训。开发文冠果实行“三抓”，一抓规划，林业部门要尽快拿出规划方案；二抓苗木，从现在开始抓紧实施育苗，力争实现种植苗木自给；三抓示范，在薛岔南沟集中连片搞1万亩示范园，每个乡镇抓200—500亩示范点。每项产业都要建设基地，形成规模，打造品牌。

3、加强生态建设。要继续按照年初确定的“突出重点、优化结构、提高效益、分工负责”的要求，扎实搞好秋季植树造林工作，要把生态建设、产业开发和林分结构调整结合起来，因地制宜栽植松柏、小叶杨、木瓜等适生树种和药材，切实搞好重点部位绿化，着力打造“一川一景、一山一景”以及“花果山”、“药王山”，实现生态效益和经济效益的“双赢”，为打造旅游城市和边贸城市奠定基础。要切实加快退耕还林森林公园相关工程建设，9月5日前所有工程项目必须全部完工投入使用，确保退耕还林十周年纪念活动顺利圆满举行。

4、推进民居建设。紧紧围绕“一区一线一点”，坚持“就镇、就路、就近”和“有田、有水、有路”的原则，把新型民居建设改造的重心转移到迎川面上，距离“一区一线”5公里以外的地方坚决不考虑建设，下决心把偏远山区的农民搬出来，实施合并建大村。加快陈子沟集中安置和乡镇政府驻地村搬迁改造进度，合理规划住宅和三产用房。加大对建成村的整治完善力度和建后服务管理，全力抓好绿化美化、村容整治、产业配套工作，把每一个村都打造成精品工程，真正达到建成一批、完善一批和巩固提高一批。此项工作将列入乡镇年终综合考评，达不到标准要求的坚决实行“一票否决”。铁边城、长城、薛岔要加快小城镇建设进度，按期完成年度建设任务。

5、确保用水安全。县城用水除了实施钠滤处理净化水外，要加快引黄工程项目进度，力争年内正式确定，及早启动实施。乡镇可在驻地打坝打井解决。农村要紧紧抓住国家实施饮水安全项目机遇，采取“宜井则井、宜窖则窖、宜站则站”的办法，因地制宜，分类实施。

6、加强能源建设。积极推广“猪—沼—果（菜、粮等）”循环经济模式，做到“一池三改”同步设计，同步施工。坚持建管并重的原则，加强沼气建设、维护和管理，提高沼气、沼液、沼渣综合利用率。积极探索利用太阳能、风能等清洁能源。加快石油伴生气项目进程，力争早日投产利用，变废为宝、化害为利。

7、整理开发土地。围绕“八川两涧”进行坝系建设和土地整理，在公路沿线实施“燕窝坝”建设，多淤地，多打坝，增加耕地和建设用地面积，为土地流转、移民搬迁、农业生产和新农村建设奠定基础、创造条件。

8、抓好其他工作。一是要全力推进“全国计划生育优质服务先进县”和“陕西省教育强县”各项创建达标工作，做好迎验准备，确保验收达标。按计划推进“国家生态县”创建活动。二是要精心组织好《山丹丹》进京演出工作。三是要认真搞好村卫生室规范化建设工作，全力抓好“双创”巩固提高工作。四是要严格按照8月19日全县政法维稳综治工作会议安排，全力抓好维护稳定工作，

（三）完善机制，规范管理

坚持“园区辐射、龙头引领、大户带动、家庭发展”的原则，采取协会引领、民办公助的办法，用企业化的经营方式加强农业管理。引导农民通过转包、出租、转让、股份合作等形式，推进土地流转，为农业规模发展创造必备的条件和基础，带动农业生产向大户、大厂集中转移，实现由数量扩张型向质量效益型转变。按照谁投资、谁受益的原则，采取企业领办、股份合作、能人带动、联户经营等办法，吸引社会力量参与机械和水利设施建设管理，鼓励县内企业和能人建立农机公司，鼓励有条件的农户联合购买农机具等设施，实行公司、大户集中经营，规模发展，形成以公司经营、农户租赁承包使用为主，自备使用为辅的现代农业生产管理模式。以企业＋协会＋农户为基本模式，建立农民专业经济合作组织，为广大农民提供资金、信息和技术服务，形成利益共享、风险同担的利益共同体，提高农民组织化程度。各乡镇要尽快组织调研讨论，制定农村用水、产品开发、农机具使用、新农村管护、公益事业等管理办法，完善机制，推进规范化管理。

（四）强化措施，提供保障

1、加强农民教育，提供人力资源保障。全面实施人人技能工程，使每个青壮年劳力掌握一技之长，提高致富本领。农工部、农业局等部门单位和各乡镇要严格按照年初农民教育活动安排，扎扎实实组织开展以遵纪守法、科技致富、勤劳持家、诚实守信为主题的农民教育培训活动，全面提高农民素质，真正培养造就一批遵法纪、懂技术、会经营、守信用的种养业能手、农村经纪人、科技带头人、专业合作领办人，使广大群众靠勤劳持家、科技致富、诚信兴业，为加快农村经济发展奠定良好的人力资源基础。

2、充实专业人才，提供技术力量保障。要从西农大、北京农业大学等大学院校选聘农业、水利、林业、果业、蔬菜等专业技术人才，充实到农口相关部门单位和基层站所，切实加强对农业工作的业务指导。同时要通过财政补贴学费的办法鼓励现有人员进行培训进修，提高专业技能。各乡镇、相关行政主管部门要切实加强人员管理，搞好职称评定、升级晋档等工作，努力建设一支业务精良、指导有方的专业技术队伍。

3、加强作风教育，提供组织纪律保障。各乡镇、各部门单位要针对我县当前干部队伍作风不扎实的实际情况，严格按照县上安排加强作风教育整顿，切实解决干部作风漂浮、出勤不出工、出工不出力的问题，建立干部绩效考评奖惩制度，解决干多干少一个样、干好干坏一个样的问题。

三、狠抓工作落实

（一）夯实工作责任。各乡镇、各部门要认真对照年初目标任务进行一次工作盘点，进一步细化和夯实工作责任，明确时间节点，倒排工作日程，确保各项工作扎实有序推进，全年目标任务按期圆满完成。要夯实领导包抓责任，建立一级抓一级、层层抓落实的工作制度，努力形成“横向到边、纵向到底”的工作格局。

（二）加大督查力度。各分管领导都要把主要精力用在抓项目、抓工作、抓落实上，深入一线加强督查，扎实推进分管领域的重点项目和难点工作。县督查考评办要进一步加大督查力度，采取限期整改和跟踪督办相结合的办法，对照考核指标，逐项督导检查，抓住不落实的事，追究不落实的人，努力促进工作落实。

（三）强化责任追究。监察局要加大行政监察力度，对工作进度缓慢、效率低下的乡镇和部门单位领导严格进行“三问”。督查考评办要采取阶段考核与年终考评相结合的办法，严格公正考核，兑现目标责任和奖惩，够到“一票否决”的坚决“一票否决”，该追究领导责任的严肃追究责任。

四、提早谋划明年工作

（一）谋划“三农”工作，促进农村发展繁荣。各乡镇、各有关部门要按照全县总体工作思路和部署，针对我县当前经济社会发展和农业农村工作现状，结合各自工作实际，认真组织调查研究，立足当前，着眼长远，进一步完善发展思路，提早谋划、产业开发、生态建设、新农村建设、农民教育、长效管理机制等各项工作，确保明年工作及早启动，科学、规范、有序推进。

（二）谋划工业经济，壮大县域经济实力。石油国有生产经营效益是我县财政收入的主要来源。各乡镇、各部门一是要全力做好石油开发环境保障工作，促进石油企业健康发展，工业效益不断提升。同时积极发展天然气开采、风能、太阳能、生物质等再生能源建设，努力发展相关产业，拉长产业链，提高附加值，努力培育新的经济增长点。同时，要进一步优化发展环境，大力发展非公有制经济，推进全民创业，从根本上化解财政收入结构单一的风险。

（三）谋划重点项目，提升基础设施水平。紧扣推进城乡一体化的目标，以项目建设为载体，谋划抓好县城、小城镇和中心村建设工作。各乡镇要严格按照“改造、扩建、提升、完善”的原则，认真做好本乡镇建设发展规划，科学布局，合理设计，统筹考虑乡镇政府机关、七站八所、街道、市政公用设施等基础设施及驻地村建设。明年剩余乡镇小城镇建设必须全面启动，利用两年时间全部完成。经发局从现在开始，组织各乡镇、相关部门单位深入谋划论证一批产业类、基础类、民生类的重点项目，抓紧筛选编制，提前做好项目论证及前期准备工作，确保明年重点项目建设早启动，早实施。

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【关键词】自学考试；新农村建设；制约因素；人力资源

新农村建设是实现我国农村现代化和国家现代化至关重要的战略。新农村建设战略的顺利实施需要资金、物资和政策等各方面的支持，尤其需要富足的人力资源来支撑。人才是新农村建设的力量源泉，在新农村建设中迫切需要大量具备一定文化水平和基本专业知识的新型农民，需要一批能正确理解中央农村工作精神、熟悉政府农村工作政策、了解村情、懂农经管理的农村基层干部队伍，需要精通农业科技的专业技术人才，需要高素质的乡镇企业经营管理人才。但目前农村的人力资源现状堪忧，在质和量上都亟需通过各种教育途径进行提升，自学考试由于其自身的特性无疑能够在新农村建设中发挥巨大作用。

一、当前我国农村人力资源现状

长期以来，农村人力资源的整体素质普遍较低。一是文化基础差，全国4亿多农村劳动力中，高中及以上文化程度只占13%， 初中占49%， 小学及小学以下占38%，其中不识字或识字很少的还占7%。二是科技素质差，大多数人缺乏科学生产基本知识，没有掌握一技之长。从事农业的劳动者技术水平很低，平均每1000 名农业劳动力中才有农业技术人员6.14人；接受过各种职业技能培训的农村劳动力仅占农村总劳动力的9%左右。三是思想保守，观念落后，缺乏创新和进取精神。四是劳动生产率低，习惯于传统的耕种和作业方式，新技术普及率较低。改革开放后，随着沿海经济的发展，民工潮开始涌现，农村青壮年劳动力大量流向经济发达地区。据统计87%的农村外出务工人员具有初中及初中以上文化程度，明显高出全国农村人口平均受教育水平。这对于本来整体素质就不高的农村劳动力来说更是雪上加霜，严重制约了新农村建设战略的全面顺利实施。

二、自学考试能有效促进农村人力资源素质提升

（一）自学考试在农村发展符合农村和农民的基本情况

农村人口分散，农民学习条件差，农村教育资源匮乏，决定了农村从业者接受高层次教育与培训的机会极少。随着市场经济发展以及新农村建设战略实施，农业经济逐步走向产业化，高科技在农业中全面拓展，农民迫切需要掌握更多的科技文化知识，才能适应高科技在农村种植业和其他行业的发展。由于农村存在着社会发展条件、文化水平、经济发达程度的极大差异，农民接受高层次教育的需求存在极大差异性，讲求经济性和实用性，部分农村居民不以系统学习获取学历文凭为主要目标，而以取得专门技能实用知识和职业资格为主，期望较快取得回报。因此，采用传统的普通高等教育形式培养与新农村建设相适应的人才难度较大，对于无力进入全日制高等院校，又想自立自强、提高自身素质的广大农村从业者来说，自学考试是接受高等教育最便捷的一条途径。

（二）自学考试在农村发展符合其自身特点

自学考试作为一种面向大众、高度社会化的开放式教育， 以个人自学、社会助学、国家考试相结合为特点， 在为农村培养人才方面有着不可替代的优势。自学考试具有开放性、灵活性、适应性强等诸多优点，考生不受年龄、性别、学历、身体条件和学习年限的限制，广大农民可灵活掌握和安排学习时间，农闲时多学，农忙时少学。自学考试投入少，见效快，一名自考毕业生只需投资两三千元人民币，还占不到普通高校毕业生的十分之一。自学考试学习课程少而精，学习知识适用性强，助学辅导针对性强。因此， 高等教育自学考试可以成为提升农村教育结构、为农村从业者创造接受高层次教育机会、为农村培养留得住、用得上的实用专业人才的有效途径。

（三）政府政策支持自学考试向农村发展

为了适应农业和农村经济发展需要， 教育部下发了《关于贯彻十五届三中全会精神，促进教育为农业和农村工作服务的意见》，对教育为农业和农村工作服务提出了明确的要求，鼓励农村青年自学成才和自学考试为农村考生接受辅导和参加考试积极提供服务。”国家考委也从“九五”开始把自学考试面向农村发展作为一项重要工作来抓。政府推动自学考试面向农村发展的重大战略举措，不但使自学考试自身不断完善和发展，而且促进农村、农业、农民和谐发展，也为今天新农村建设战略打下了基础。

三、自学考试为新农村建设服务的障碍

（一）观念认识上的障碍

农村考生对自学考试缺乏必要的了解，很多考生没有认识到它的优越性；由于上学费用提高、就业压力大等原因，部分农村考生认为读正规大学都不安排工作，自学考试学历更是没用。社会对自学考试认识不足，一些部门和领导对自学考试认识仍然不到位，致使自学考试毕业生在就业、任职等方面得不到公正对待，严重影响农村考生参加自学考试的积极性。自学考试面向农村的主导思想有偏差，城乡自考教育要求“一刀切”，使得农村考生在获得书本知识的同时依然缺乏所需的知识技能，特别是与农村地区传统和资源优势相衔接配套的职业技能。

（二）专业和课程设置障碍

目前面向农村的自考定位不准确，难以满足农村人口对适农性知识技能的需求。自考专业设置、课程内容等一般是按普通高等院校设置的，是面向城市的职业需要，过多的强调基础理论知识学习，相对削弱了应用技能的学习和掌握，难以照顾到所学知识的适用性，考生毕业后难以较快地解决实际问题。农业专业设置仍然显得不够，供考生选择的专业内容少。农村自考特色不明显，与农业需求脱节，没有真正以农村发展为目的，很大程度上限制了自考生在农业上发挥积极作用，也给自考在农村的进一步拓展带来了困难。

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（三）农村客观条件限制

绝大多数的农村考生生活水平还比较低，文化生活、教育水平比较差；工作环境处在生产领域的最前端，耕作在农田或乡镇企业副业中，绝大多数的时间在从事具体的体力劳动；他们没有学历压力，没有职称需求，能够参加到自学行列中来的人还非常少。农村考生在文化素质上与城市考生存在较大差异，留守在农村的大部分考生都是小学、初中毕业，整体文化学历水平较低， 缺乏一定文化基础和自学能力，让他们来参加现阶段自考有着相当多困难。农村财政赤字严重，农业收入较低，农民以及乡镇干部支付培训和继续教育费用的能力脆弱。

（四）自学考试管理和助学上的障碍

目前自学考试在管理上重城市轻农村。据教育部自考指导办公室“自考群体特征与需求情况调查报告”显示，长期以来农村自学考试培养模式定位在城市，真正适合农村自学考试的专业及培养模式还没有形成。在自学考试社会助学方面，条件还不够，在农村没有社会力量办学，没有自考学习的行业优势；助学手段落后，辅导教师的水平较低；农村几乎没有任何助学服务活动和机制保证，广大农村的考生，尤其是边远山区的考生，求教无门，全靠自学来完成学业。

四、加快自学考试改革为新农村建设服务

（一）转变观念

自学考试为新农村建设服务，首要的是转变教育观念和指导思想，针对新农村建设实际需要，改革长期以来沿袭普通高等教育重基础理论的教育模式，建立一套适应农村经济建设与社会发展需求的开放式、灵活有序的新型自考模式。在专业设置、培养目标、培养规格、课程组合、学习方式等方面进行调整和改革， 从新农村建设对人才需求和农村奔小康、创业致富的实际出发， 精心选择一批为农村、农业、农民服务的专业，为农村培养大批留得住、用得上的实用技术人才，使自学考试更加贴近农村、农业、农民。

（二）调整专业和课程设置

在专业设置上，考试部门要加强研究，优化专业结构，根据新农村建设需要，开考一些与农村经济和农业发展相关的专业，如农业技术推广、农产品贸易、蓄牧、养殖、林果等，为农村和农业的发展培养一些用得上、留得住的实用人才。在课程设置上，各地应根据地域、经济文化结构、乡土民情等差异，因地制宜，积极探索适合农村发展需要的课程结构模式，突破学科型大纲教材体系，构建职业型专业课程体系，在保证基础课程内容够用前提下，着重加强实用技术方面的专业课程，设计适合农村考生自学的教材。

（三）建立管理服务体系

加强社会助学和自学辅导工作，在农村建立自学考试服务网络体系，在乡镇一级逐步建立自考的工作站、服务站，开展自学考试宣传、咨询工作，为考生代办报名手续、订购和发送自学教辅资料，组织考生参加助学辅导活动和实践环节考核以及到高校或主考院校学习参观。积极创造条件逐步下延考点，加强基层办考力量，设立专人管理自学考试考务工作，加强考点管理， 严肃考风考纪。提高农村自考工作管理水平，建立完善各项管理制度和相应的考核评估制度，进一步加强自学考试工作机构的工作规范化、制度化。

（四）政府加大扶持

各级政府部门应该具有长远发展的眼光，自觉加大资金投入，全方位完善农村自学考试工作机构的建设，并从拨款体制上予以保障，加强乡镇自考工作站的软、硬件设施建。各级政府部门应针对鼓励自学成才、解决工学矛盾、自学费用分担、毕业后待遇等焦点问题制定合乎当地实际的相关配套政策，取得文凭的优秀毕业生吸收为乡镇脱产或半脱产干部，在种植养殖上有一技之长的聘为技术员，乡村领导班子建设重点从自考毕业生中选拔。

（五）开发多种农村自学考试人才培养模式

当前自学考试在农村发展，应该充分利用各种各样的人才培养模式，如远程教育和多媒体课件模式、高校助学模式、企业培养模式、社会实践基地培养模式、非学历证书考试培养模式等，广泛满足农村各类青年求学求知的强烈愿望，全面提高农业劳动力科技文化素质。 参考文献

[1]王兆国.自学考试向农村延伸的实践与思考[J].现代教育，2004，（7）.

[2]霍云光.发展农村自考工作的若干思考[J].山西教育，2001，（23）.

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一、指导思想

农业科技服务年活动，以科学发展观为指导，围绕“促生产、保供给、强服务、增效益”的目标，把“访农家、解难题、办实事、促发展”作为这次活动的工作主线，加强基层农业公共服务建设，以服务“三农”为工作重点，准确把握2012年全县现代农业发展的重点和服务要点，切实解决农业企业、农民专业合作社、广大农户在农业生产中存在的突出问题，有效推动现代农业科技发展，促进农业增效、农民增收。

二、活动内容

1.走访调研，摸清情况。每个综合服务组联系3-4个镇（街道、开发区），采取蹲点、联系点、结对帮扶等多种形式，开展经常性下基层、访农家、走基地、进企社活动，调研农业生产和管理，帮助合理把握农时季节，特别要正确把握好春耕备耕、冬春防疫、夏收夏种、秋收冬种等关键季节；通过开展大走访活动，摸清农民在想什么、基层需要什么、发展中碰到哪些困难，同时及时了解今年农业生产新情况新特点，收集并帮助解决存在的困难与问题。

2.宣传政策，取信于民。宣传、贯彻、落实中央1号文件和省、市农业农村工作会议精神，宣讲省、市、县各项强农惠农富农政策，编印、发放强农惠农富农政策宣传册、明白卡，宣传资料要通俗易懂，便于农民群众及时了解并运用各项政策。

3.疏理重点，落实责任。对大走访调研中了解掌握的情况进行疏理，将今年现代农业园区、粮食生产功能区和七大特色主导产业发展建设任务与重点，以及重点项目、面源污染整治等分解到各专业服务组，由各专业服务组分别提出相应的解决方案，指导各镇（街道）加快建设。

4.深入基层，科技服务。组织全县农技人员深入基层指导服务，开展现代农业“良种、良机、良法”等多项咨询活动，现场解答今年粮食直补、农机具购置补贴、配方施肥、科学种田、畜禽防疫、水产养殖等各种问题。

5.加强监管，确保安全。开展农产品质量安全责任落实情况检查，组织“绿剑保春耕”活动，开展大宗农资组织供应及农资市场执法监管、农产品质量安全专项整治、动植物疫病防控工作，保障农业生产顺利推进。

三、活动时间

农业科技服务年活动从2012年2月中旬开始到11月底结束；活动分三个阶段：

第一阶段，2月中旬至3月中旬，主要工作是摸农情、寻问题、问需求。

第二阶段，3月中旬至9月下旬，主要工作是找对策、解难题、强措施。

第三阶段，10月初至11月底，主要工作是抓提升、强标准、促完善。

四、活动方式

1.组建队伍。全县组建5个综合服务组，9个专业服务组。综合服务组由局领导带队，结合农事季节和阶段性工作重点，到19个镇（街道、开发区）开展大走访调研和农业科技服务，指导督促农业重点工作的落实和突出问题的查找。专业服务组由局属事业单位负责人和专家组成，对现代农业发展和农业科技推广中的重点、难点、焦点问题开展调研，并形成服务课题，提出解决方案和措施。

2.座谈交流。组织种养大户、农民专业合作社、农业龙头企业代表召开座谈会，及时了解农民需求和投资意向，分析存在的问题，共商发展对策。

3.现场指导。深入田间地头和生产基地，为农业龙头企业、农民专业合作社、农户提供面对面的生产技术指导服务，宣传推介新品种、新技术、新农机和新模式，解决生产中的实际问题。

4.培训授课。举办基层农技人员、专业大户、科技示范户培训班，有针对性地宣讲中央1号文件、省市农业农村工作会议精神、强农惠农富农政策和现代农业生产知识，提高农户生产技能和经营管理水平，增强增收致富能力。

五、活动要求

1、加强领导，明确责任。一年四季在于春，当前是春耕备耕重要时期，是农业生产的重要环节，关系到全年农业的布局和收成。各服务组要高度重视，及早开展服务活动，周密制订方案，精心设计载体，扎实开展走访调研，把农业科技服务年活动抓实抓好。

2、突出重点，扎实推进。把促进农业增效、农民增收，推进“两区”建设和七大特色主导产业发展以及农业转型升级作为此次活动的重点。各服务组要在解决农民创业增收、支农惠农富农政策落实等实际问题上下功夫，扎实开展各项活动。

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2008年农业新闻宣传工作、总的指导思想是以党的**精神为指导，用科学发展观统领农业宣传工作全局，坚持“三个贴近”，立足服务“三农”为发展现代农业和社会主义新农村建设营造强大的舆论氛围，促进农业和农村经济又好又快地发展。

二、全年宣传要点

一季度

1.宣传中央、省委农村工作和全国、全省农业工作会议精神，让广大基层干部和农民了解今年农业和农村经济的工作目标、工作重点和工作举措。大力宣传党的各项支农、扶农、惠农政策，用政策调动广大基层干部和农民群众发展农业和农村经济的积极性、主动性和创造性。

2.利用各类媒体，宣传各地在贯彻落实科学发展观，结合农业、农村工作实际，深化农村改革、构建公益性农技服务体系、农民专业合作服务体系和经营性农业专业社会化服务体系等三大服务体系建设，增强服务功能、提高服务效果的新动作、新典型、新经验。

3.宣传越冬作物田间管理和冬、春动物疫病防控工作，尤其是禽流感的防控和农业安全生产宣传工作，为实现夏季增产、全年农民增收奠定良好基础。

4.做好主推品种化肥、农药的宣传工作，充分利用广播、电视和报纸等多种媒体推介优质农资产品，介绍农资识真辨假常用知识，维护农民合法权益。

5.及时报道各地春耕备耕的特点，进一步加大高产高效模式栽培技术、水稻轻简化栽培技术、稻鸭共育技术、避灾减灾技术等节本增效技术的宣传力度。做好创建畜牧、水产大县活动和种、养生产大户技术培训的宣传报道，通过加大科技示范的宣传力度，推动实用技术的实施应用。

6.做好“送科技、送农资、送法律下乡活动”的宣传，推动春季农业各类技术培训，加大《农产品质量安全法》贯彻实施，加强从田头到餐桌的全过程监控，确保食品安全。

7.认真总结农村土地二轮延包政策的巩固、完善工作，加强农村集体资产产权制度创新改革试点和农村土地承包纠纷促裁试点工作的宣传力度，宣传引导农民依法、自愿、有偿开展土地流转，促进规模经营发展专业合作组织引导农民致富的典型经验。

二季度

1.突出报道发展农业板块经济，重点宣传板块基地县市，发展优质粮、棉、油、水果、茶叶板块和畜牧、水产大县创建活动的典型。加强农业产业化尤头企业的宣传报道，利用典型引导开展资源整合，品牌整合，形成规模，形成效益，打造知名品牌，提升农产品质量，提高市场竞争，扩大农产品出口创汇。

2.进一步加强农业科技入户的宣传工作，积极营造各行业、各地区全面开展农业科技入户的良好氛围。总结经验，推介典型，扩大项目实施范围，加强示范引导，认真总结农业科技入户的成效宣传。

3.加大“阳光工程”农村劳动力培训转移的宣传力度，突出报道各地农村动力专业培训的成功品牌以及农民通过培训创收的新典型、新经验。

4.做好“四大工程”（“绿色证书培训工程”“新型农民科技培训工程”“新型农民创业培训工程”“农技人员知识更新工程”）、“三项计划”（“百万中专生计划”“一村一名大学生计划”“大学生支农资助行动计划”）和“三支一扶”活动的宣传工作，加大农村实用人才的培养力度，根据现代农业发展需要，造就新型农民和培养一批农民企业家的典型。

5.加强“三夏”（夏收、夏种、夏管）生产宣传报道，做好在田作物的田间管理和病虫害防治、农机跨区收割、扩大水稻机插示范等典型经验的跟踪宣传报道。大张旗鼓的宣传农村能源建设，突出报道各地一建（建沼气）、三改（改厨、改厕、改圈）和血吸虫重点交疫区“以机代牛”项目建设的典型经验，宣传“沃土工程”和测土配方施肥项目实施的新进展、新成效、新经验；重点宣传秸杆综合利用和轻简栽培等节约型技术示范推广的典型和经验，推进促进清洁田园、清洁家园建设。

6.加强《湖北省农民负担监督管理条例》贯彻落实工作的宣传，促进各地认真落实税费改革政策，支农、助农、惠农和减轻农民负担政策，强化农民负担监管，开展涉农乱收费专项治理，切实落实各项补贴政策，保护农民利益，维护农民利益，减轻农民负担的典型经验。

三季度

1.认真总结上半年的农业和农村经济工作，集中开展成就性的宣传报道工作。

2.密切关注动、植物疫、病、虫害发生趋势，宣传预防和防治成效。特别要通过各类媒体强化“绿色植保理念”，指导源头治理；大力宣传社会化专业服务优势，引导和推动各地创建以病虫预防机防专业服务为主体的社会化服务组织。

3.大力宣传阳光工程政策，总结报道示范典型、十大劳务品牌、九大培训模式，扩大阳光工程的影响力。吸时推广好的经验与作法，促进农村劳动力培训再上新台阶。

4.继续加大农村生态家园建设的宣传报道，认真宣传贯彻《湖北省农业生态环境保护条例》，重点围绕实施以沼气为主的“一建三改”项目的乡村清洁工程的新进展、新经验、改变农民生活环境的新变化、新成效，组织媒体进行全方位跟踪专题和系列报道。

5.大力宣传农业资源与环境保护，增强社会对农业资源与环境保护的意识。重点报道以生态农业技术为纽带，全力打造秸杆综合利用循环；以沼气为纽带的废物利用循环等农业循环经济的新典型，为发展资源节约型、环境友好型的可持续农业创造舆论氛围。

6.加大《中华人民共和国农民专业合作社法》和湖北省实施《中华人民共和国农民专业合作社法》办法的宣传贯彻力度，选择不同地区不同类型农民专业合作组织、协会的典型，跟踪和进行系列专题报道，推动农民专业合作组织发展壮大，促动农业和农村经济又快又好的发展。

四季度

1．做好秋冬农业开发的宣传工作，针对秋播生产的特点，公布秋播作物主推品种，宣传一批产品质量优良、信誉好的农资企业，引导农民选用优质、安全、放心的种子、农药、肥料等农资产品。

2.组织有关专家就养殖业经济发展形势、畜禽、水产品食品安全与消费等知识进行专题宣传。加强动物疫病防控体系建设的报道，通过典型宣传，推动免疫接种和种畜、种鱼（亲鱼）安全越冬工作顺利开展。

3.抓好湖北农产品对外宣传工作，宣传农产品出品创汇取得的好成绩，重点宣传有代表性的出口创汇企业的典型经验。积极做好农产品进入上海和境外展销的宣传活动。

4.宣传冬季小型农田基本建设，特别是高产农田建设的典型，突出报道改善农业生产条件，提高农业综合生产能力，促进发展现代农业的典型经验和作法。

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一、我县农业和农村档案工作的现状

××县全县辖5镇3乡81个村委会486个村民小组，农业人口占总人口的90%以上。近年来，在县委、县人民政府的领导下，档案部门和农、林、水、土、民政等涉农部门相互配合，全县农业和农村档案工作成效显著：全县各乡镇机关档案室管理全部达到四星级以上等级标准；各乡镇涉农站所及村委会建档率达100%，其中已有5个社区和5个村委会档案室建设达到三星级等级标准；农村第二轮土地延包档案、土地经营权证补换发档案、农村税改档案、集体林权制度改革档案等涉及广大农民切身利益的档案全部规范建档，部分已接收进馆。

二、我县农业和农村档案工作存在的主要问题

在充分肯定成绩的同时，我们应当清醒地认识到社会主义新农村建设对档案工作提出了更高的要求，全县农业和农村档案工作在管理体制、人员和设施设备的配备、经费落实、档案资源建设及建立档案工作长效机制方面还存在不足，还不能适应新农村建设发展的需要。这些问题主要表现在：

（一）档案管理体制不适应发展的需要。农业农村档案难以实行集中统一管理。原有的档案工作体制不适应新时期农业和农村档案工作发展的需要。乡镇作为一级政权组织，既有齐全的职能部门，还有村委会（社区）、站（所）等单位，但是乡镇作为一个立档单位，其在县档案馆中只有一个全宗，乡镇档案室作为综合档案室，必须集中管理乡镇各类档案。而事实上，乡镇各类档案无法做到综合管理，而只是保管乡镇党委、人大、政府、群团的文件材料，所辖站（所）等单位的档案都是分散在各站（所）管理，由各单位自行整理立卷保管，因而难以实现档案集中统一管理，使乡镇档案无法反映乡镇档案的全貌，阻碍了乡镇档案作用的发挥。

（二）农村基层档案意识淡薄。多数乡镇分管领导和档案人员对档案工作的认识相对到位，但多数村委会干部对档案工作知之甚少。受“就档案抓档案”、“重藏轻用”的传统思维影响，基层单位普遍只重视对档案的收集、整理、归档和保管工作，而没有把农业和农村档案与“三农”工作和社会主义新农村建设有机地联系起来，缺乏主动服务的意识；档案的价值具有滞后性、潜在性和间接性，导致基层干部群众缺乏对农业和农村档案需求的迫切性，档案工作在他们心目中地位不重要，有的对档案还不甚了解。上述原因致使农业和农村档案在服务新农村建设、现代农业发展和农民增收致富方面，还显得内容单一、服务不力。

（二）发展不平衡。乡镇与乡镇之间，站所与站所之间，村与村之间明显存在差异；乡镇档案工作明显好于村级档案工作。

（三）档案人员变动频繁、业务不熟练。目前，各乡镇档案人员均为兼职，档案人员由于兼职过多，不能专心从事档案工作。加之变动频繁，档案人员专业理论和专业技能难以得到提高，造成档案业务不熟，难以独立完成立卷归档工作任务，更不能从事对基层档案业务的指导工作。少数兼职档案人员甚至把档案工作当作一种额外工作，敬业精神不强，不能全身心地投身农业档案工作。

（四）设施设备难以满足安全保管需要。少数乡镇受办公用房的限制，没有专门的库房，综合档案室成为了杂物间；部分乡镇机关档案室缺少防盗、防火、防潮、防尘设备；少数乡镇档案室档案装具老化、数量不够，对档案安全保管极为不利。村民委员会档案保管条件更差，还存在无房无柜无设备现象，档案资料分散在个人抽屉里。

（五）归档整理和管理还不够科学。突出的表现在，一是收集不够齐全；二是整理不规范；三是重文书档案轻其他如图片、影像、实物等档案。

（六）现代化管理水平普遍较低

5镇3乡虽然全部按要求统一安装了“南天档案计算机管理信息系统”，但目前还处于文书档案目录的录入阶段，部分档案人员对“南天”软件的操作还够熟练。多数乡镇现代化管理档案的工作仅仅是处于起步阶段，距原文数据库的建立还任重道远。村委会一级现代化管理档案工作几乎所有为零。此外，服务手段还不够健全，档案检索方法还比较原始。

（七）撤并乡镇档案迟迟未接收进馆。撤并乡镇档案的移交和接收制约因素较多，至今尚未接收进县档案馆，难以确保齐全、完整和不发生安全事故。

三、加强我县农业和农村档案工作的对策

针对以上我县农业农村档案工作存在的问题，为推动档案工作切实有效地为社会主义新农村建设服务，按照省委农办、省档案局、省民政厅、省农业厅关于印发《加强社会主义新农村建设档案工作的意见》的通知精神，各级档案部门、县属各有关部门、各乡镇要从思想上高度重视，正确认识农业农村档案工作应有的地位和作用，增强做好档案工作的责任感，认真落实科学发展观，结合实际，扎扎实实地做好农业和农村档案工作。

（一）完善机制，统筹规划全县农业和农村档案工作。县档案行政部门要把做好为“三农”服务方面的档案工作当成档案工作中的重中之重，认真履行筹划、组织、管理、监督农业和农村档案工作的职责，依法加强对农业和农村档案工作的指导、监督、检查。要讲究工作方法，做到因地制宜、分类指导、宏观指导与具体指导相结合。要针对我县档案工作中存在的问题，制定《加强××县农业和农村档案工作的意见》，要制定和出台《××县村级档案工作业务建设规范》，《××县村级文件材料归档范围和保管期限表》。

（二）加强协作，促进农业农村档案工作不断发展。档案部门、县属各有关部门、各乡镇要按照《中华人民共和国档案法》和新修订的《××省档案条例》的有关规定，把农业和农村档案工作纳入建设社会主义新农村的整体规划和计划中，与新农村建设同步发展。一是要进一步加强对农业农村档案工作的领导，把农业农村档案工作提到重要议事日程，做到在研究部署农业和农村工作的同时，强调切实做好农业农村档案工作；二是在下达有关农业和农村工作的规划、计划和任务时，强调将工作中产生的文件材料收集归档；三是在检查新农村建设工作时，同步检查新农村建设文件材料的归档情况；四是要及时解决档案工作中的实际问题，不断加大投入，改善档案工作条件，为档案事业的发展提供良好的工作环境。

（三）健全机制，强化乡镇档案工作职能。乡镇档案工作是我国农村基层政权组织工作的重要内容，是农业农村档案工作的重中之重。各乡镇要切实做好以下几项工作：一是要把档案工作列入本乡镇国民经济和社会发展规划，列入有关部门的工作目标，与其它工作同布置、同检查；二是主要领导要经常过问、了解本乡镇档案工作情况，分管领导要落实责任，积极协调理顺关系，从人力、财力、物力上对档案工作给予支持；三是要创造条件，为乡镇档案室建设、村委会（社区）档案室建设解决好经费、库房、设施设备等各种实际问题；四是要保持专（兼）职档案人员的相对稳定，保证他们有足够的精力和时间，履行乡镇档案的行政管理职能，做好对乡镇机关、基层站所、村委会（社区）档案的监督和指导工作。五是要注意收集与农村经济发展、农民切身利益、农村政权建设、小城镇建设密切相关的文件材料。以服务为宗旨，依托乡镇综合档案室积极开展档案咨询、利用等服务，为农民查阅利用档案提供方便，为农业农村工作提供优质服务。

（四）整体推进，全面完成村级建档升星级工作。村委会（社区）建档工作是新农村建设档案工作的直接责任主体，也是农业和农村档案工作的难点和重点。一是各村委会（社区）文书要担负起兼职档案人员的工作职责，具体负责本行政村形成的文件材料的收集、整理、保管、利用工作；二是各村委会（社区）要积极筹措档案工作必须的经费，有条件的要设立档案室，条件好的要建成档案、图书、资料、科技信息合一的综合档案室，条件有限的至少要有一组档案箱柜，确保档案的安全保管。三是要以档案管理升星级工作进一步促进村级档案的规范管理。已完成升星级验收的要进一步查缺补漏，做好巩固提高工作，在安全保管、提供利用、搞好服务上下功夫；还未开展升星级工作的，要按照年初县人民政府与各乡镇签订的目标责任书要求，按时按质完成升星级验收工作。各村委会（社区）要建立健全归档、保管、借阅、移交制度，并执行到位，维护集体和村民的利益。村委会换届时，有关人员应进行档案移交，履行交接签字手续，不得将档案资料据为己有或销毁。行政村撤销、合并时，应明确档案的归属与流向，防止档案流失。四是要注重加大农村基层党群工作、村务公开和民主管理、村务工作、农业生产活动、土地山林管理、基础设施建设、乡村文化建设等活动中产生的各类文件材料的收集工作力度，并按时整理归档，丰富农村档案信息资源。