电力安全施工方案范文

导语：如何才能写好一篇电力安全施工方案，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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【关键词】：电力施工；安全隐患；预防；措施

中图分类号：F407.6文献标识码： A 文章编号：

引言

现在随着社会经济以及人民生活质量的不断提升，越来越多的新材料、事物像雨后春笋般不断地涌现出来，此时随着新材料的不断出现所存在的安全隐患也更多地暴露出来。电力建设施工领域中出现的伤亡率还是占相当大的比重，是电力人身伤亡事故的多发区。因此，做好电力建设施工安全管理是确保电力安全的重中之重，必须引起高度重视。

一、电力工程项目安全生产管理的意义

如今，电力企业的安全建设任务十分的艰巨，现今的施工企业面临着更高的施工技术要求和紧迫的工期，施工技术的不足和机械设施的老化以及规范作业和安全文明施工管理等方面存在薄弱，电力企业的安全建设不是很乐观。

1、电力工程项目安全管理的必要性

在施工的现场人为的不安全因素和安全生产环境的复杂以及物品的不安全都是导致伤亡事故发生的主要原因。因此，建立安全管理的各项规章制度是做好安全管理的重点。电力安全生产管理要坚持“以人为本”，切实做到安全第一、预防为主的正确方针政策。对存在安全隐患及时消除，保障电力项目的安全施工，这项要求具有重大的现实意义。

2、不安全因素多，具体表现在：

设备构建吊装多、机械施工多、重运输多、登高作业多、焊接明火多、重叠作业多、临时施工多、外包队伍临时工多、预留孔洞多等等。

3、“各自为战”

因为电力企业施工的原因，导致项目施工的范围大、位置变化大，从而使施工人员“各自为战”，而且由于作业的位置和环境以及工具的随机性比较强，施工条件差等。

二、电力施工中存在的安全隐患

目前，电力企业是国家以及全社会现代化发展的重点项目，因为它关乎着整个国家供电系统的运行长期性。但是最近一些年来根据社会和国家的调查发现，我国在电力施工建设中总是会遇到各种各样的问题和意外事故，也不仅阻碍了电力企业的顺利发展而且还造成了人员的伤亡。发生这种情况的具体原因成为当今电力施工着重研究的课题。

1、违规问题

在电力企业的安全施工中造成安全事故的大部分原因都是“人为性质”的，这些“人为”都是因为施工人员不按照规章制度办事造成的。主要表现在以下几方面中：违反安全生产纪律、违章进行操作、违章指导工作等。在对一些电力设备的故障处理中，施工人员和技术人员在没有得到上级领导的批准下就私自拆开设备进行施工，导致施工人员触点身亡的安全事故屡有发生。还有是无票作业，特别是前期作业、土建工程应持第二种工作票施工而为了赶进度、工程量少或是地点隐蔽而无票擅自施工。

2、管理问题

想要电力企业安全生产就必须要创建符合电力企业实际安全生产的管理制度，因为规范的管理制度能使安全生产实事求是，更可以提高一个企业的项目建设质量。但是，在实际的生产过程中电力企业往往只注重工程的质量而忽略了管理制度和人员的继续教育。比如说，对施工事故案例只停留于张贴公告了事的形式，没有进行停工整顿学习，使得事故者或相应人员得不到内心深处的触动。

3、预防问题

电力施工单位在进行一项工程施工的时候没有先见性，缺少由建设单位组织有关施工单位、设计部门等相关人员的工地前期施工勘测这一环节，对施工的过程中出现的种种问题没有合适的危险源分析、预防措施和事故应急处理方案。比如：施工人员违规工作没有及时予以处理、设备损坏没有及时修检、施工方案生搬硬套，不符合实际施工环境等，这都是造成电力企业安全事故的主要原因。一旦这些潜在的安全事故发生后，电力企业也会遭受不同程度的危害。

4、责任问题

在电力施工生产过程中，施工者缺乏责任感，监督者同样也缺乏责任感。这种现象比较常见。这种现象主要表现在：施工者，大多数的施工人员凭借着自己有施工工作经验，而对安全规范忽略；管理者，在施工的过程中对自己应尽的提醒、指导、协调的工作没有做到，在施工指挥时没有按照安全生产指标进行；监督部门检查走过场，发现问题却又不提出解决的办法，也不跟踪落实情况。

5、工具问题

在电力施工过程中很多工程的施工都需要用到大量的机械工具来完成施工，但是却没有注意到工具本身也给施工的安全造成很大的隐患。比如：输电线路在施工的时候需要架设小型的起重器和登高作业工具来完成施工，而对施工工具检测不到位，试验周期过期，试验标签造假，外观不合格，都可能会造成一些意外事故的发生。

三、电力工程项目安全施工的预防措施

1、严格的规章制度

在针对规章制度的建立上，要结合“奖惩并行”的措施。对违规进行操作的人员要加大的处罚，对有严重违章行为或多次重犯的人员要在工作会议上进行“说清楚”，使其思想上得到真正的认识，坚持“四不放过”原则，决不能敷衍了事；对操作规范的员工不仅要在精神上对其进行鼓舞，而且要在其物质上进行奖励，调动他们工作的积极性。上述行动为的是要大家在安全上树立一种整体意识，清楚违章行为危害的是一个整体。

2、开展危险点分析和控制

做到安全第一，防患于未然。电力施工企业的有关领导要在施工的危险点上进行分析，建立危险数据库，确立危险源的级别。并且开展其危险源头的调查，制定出危险清单，采取相应防控措施，从而才能在这基础上来控制和预防安全隐患的发生，通过隔离、疏导、消除等方式来控制危险源的发生。建立起各个单位之间的互动，如：建立救援预案演习和建立现场医院等。加大重点危险的消除力度，对重点部位和项目的监控，真正做到出现问题不解决不放过。大型的机械设施高空落物区、脚手架拆除、塔吊组立等危险物要做好现场设备的管理和清场工作，非工作人员不得入内。

3、落实安全生产责任制

落实安全生产责任制，特别是施工项目的第一责任人。想要做好安全管理工作就要切实搞好安全生产责任制。经过无数的实践证明，电力企业安全生产责任制落实的好，那么安全生产的状况就会好，相反的，安全生产责任制没有落实到位情况就会糟糕。要落实好安全生产责任制，首先要对安全生产部门的各级人员的权、利和责进行明确的规定。并且通过安全生产责任书和各个单位以及部门签订安全文明管理协议书，切实落实安全生产责任，按照要求进行违章追究和违规责任等。

4、加强现场管理

安全制度的建立也要有现场管理的具体实施，因此，电力企业必须要从严要求，在平时要养成良好的生产习惯。尤其是对各个班组的管理中，因为班组是电力企业安全生产管理的基础，因此要高度的重视。严抓、细抓，要坚持站班会，做好现场安全技术交底工作，相关人员必须签名确认，消除“老油条”思想。电力企业必须要积极和及时的针对多发的和重复性的安全事故进行总结，找到提高安全管理的方法，形成规章制度，切实杜绝安全事故的发生。

结束语

总而言之，在电力施工项目安全管理的过程中，要在各个方面都灵活运用，根据不同的工程规模要采取因地制宜的方式，安全管理及预防体制也应该由具体的差别。同时，减少安全隐患的容错率，避免安全事故的发生，在现有的法制体制建设中，也要进行适当的调整，补充不足，确保电力施工工作的顺利进行。

参考文献：

姚玲珍.工程项目管理学[M].上海财经大学出版社，2009.

马昌伟.浅谈电力工程项目施工与安全生产管理[J].中小企业管理与科技(下旬刊)，2010，12:381-383.

徐春玲.浅谈电力工程项目安全生产管理[J].民营科技，2011，01:81-83.

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*电力设施安全创建工作方案为了保障和促进电力事业的发展,维护电力投资者、经营者和使用者的合法权益,巩固和保护农网改造成果,保障电力运行,促进区域经济的持续快速发展,特制定本方案:一、指导思想以三个代表重要思想为指导,从确保社会稳定和国家安全及全乡经济安全的高度,增强保护电力设施的责任感和紧张感,按照属地管理原则,广泛开展宣传教育,构筑群防群治电力保护组织网络,严厉打击破坏电力设施犯罪,努力实现无触电伤亡、无涉电事故、无涉电纠纷、无破损坏标志物、无破坏电力设施案件,确保电力设施安全。二、组织领导乡里成立以党委书记粟伟明任组长,乡长朱思宇、副书记黄生军、大溪水库管理所所长杨绍荣及乡农电站站长梁美清任副组长,以米长富、陈光学、李建新、陈建军、梁忠红、王亨平、龙波为成员的创建工作领导小组.三、创建标准电力设施安全是指乡、村辖内的电力设施,实行属地管理,保证辖区内输电线路安全运行,包括办公、生产、生活等用电安全文明.1、组织健全,责任落实。乡镇党委政府与电力主管部门要高度重视，把电力设施安全创建工作纳入议事日程，成立电力设施安全创建工作领导小组。乡、村分别明确一名领导负责，确定专人抓。创建办与综治办合署办公。有场地、牌子、经费、台帐、档卡完备，实行与社会治安综合治理工作同部署、同检查、同评比。2、打击防范，措施落实。任何单位和个人不得冲击扰乱发电、供电企业的生产、工作秩序，不得移动、损害生产场所的生产设施及标志物，不得兴建危及电力设施安全的建筑物和构筑物。电力部门与乡实现五无（无涉电纠纷、无涉电事故、无涉电伤亡、无破损坏标志物、无涉电治安刑事案件）工作目标。电力纠纷调处率达

100%，电力治安案件查处率100%，电力刑事案件破案率达100%，严厉打击破坏电力设施设备的违法犯罪分子。3、预防为主，教育落实。电力设施安全，任何单位和个人都有保护的义务。对危害电力设施的行为人，有权制止并向电力管理部门或当地公安部门报告及扭送。每年电力部门组织宣讲团队到乡、或中、小学宣讲电力法、电力设施保护条例和有关电力常识至少一次。通过宣传电力法、电力常识，以达到提高全民电力设施安全保护的意识。4、制度健全，工作落实。修订和完善电力设施的保护制度，推行领导负责制，层层签订目标管理责任状，将目标责任量化到基层和广大人民群众当中，全力维护电力设施的安全。5、依法清障，确保畅通。保护电力设施是人人应尽的责任。为确保管内的输电线路安全畅通和砍青扫障顺利。任何单位和个人在依法制定的电力设施保护区内，不得种植危及电力设施安全的树木、竹子或高秆植物。新种植或自然生长的可能危及电力设施安全的树木、竹子，应当予以砍伐，并不予支付林木补偿和林地补偿或植被恢复等费用。四、措施要求1、建立健全组织机构。乡里成立相应组织领导，村里要明确分管电力设施安全工作的干部，协调配合，齐抓共管，综合治理。2、层层签订目标管理责任状。各村、单位要高度重视电力设施保护工作，并将其纳入社会治安综合治理目标管理范畴，乡、村、组层层签订责任状，专人专抓，一级抓一级，层层落实。3、加强宣传教育。提高群从依法护电、用电、参与管电和同违法犯罪活动作斗争的自觉性，利用多种形式，宣传电力设施保护有关法律法规及安全用电知识，不断增强广大干部群众电力设施保护意识。4、堵源截流，加强对废旧物资收购站点和五小企业的管理。主要是加大废旧收购特行的清查整顿，堵塞销赃渠道，查处和取缔无证经营等非法收购站点。5、群防群治，提高打控的社会化水平。公安机关和电力企业保卫、生产、安监各部门通力合作，树立一盘棋意识，对重点电力设施的防护到位。各村组要组建护线队，组织

群众对电力设施进行巡查，及时调处化解涉电矛盾纠纷。《*电力设施安全创建工作方案》*电力设施安全创建工作方案

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试点的目的在于引导部分技术创新和专利工作基础较好的企业，有效运用专利制度，提高专利保护水平，激发企业职工发明创造的积极性，推动企业技术进步，提升企业专利申请量。通过试点工作，扶植和树立一批先进企业典型，总结一些带有普遍意义的经验，发挥典型示范作用，以点带面，逐步推广，促进全区企业专利工作的开展。

一、指导思想

为适应社会主义市场经济体制和我国加入世界贸易组织的需要，加强知识产权保护,提高企业开展专利工作的积极性，鼓励发明创造，增强企业技术创新能力，根据**市知识产权局关于区县开展专利试点企业的要求，努力把加强企业专利工作作为企业技术进步和建立现代企业制度的重要内容，不断增强作为市场主体的企业的专利意识，把专利工作切实纳入到企业技术开发、产品生产和销售等企业经营战略与决策的各个环节之中，提高企业市场的综合竞争能力，发挥专利制度在激励技术创新、有效配置区域科技资源和发展地区经济的作用，为**区新一轮经济发展作出积极贡献。

二、试点内容

（一）建立“四有”制度。建立健全企业专利工作的规章，落实机构和人员是搞好企业专利工作的首要条件。一是有领导，企业负责技术的领导主管本企业的专利工作；二是有制度，制定本企业的《知识产权管理办法》（包括专利）、《专利奖酬办法》等相关的规章制度；三是有机构，机构一般设置在企业的技术中心、总工程师办公室或行政部门；四是有人员，有专职或兼职人员具体负责专利工作。

（二）提高专利申请量。专利申请量的多少是反映企业专利工作开展是否有成效的一个重要标志。对企业在开发科研项目、研制新产品过程中的技术创新点，能用专利的形式进行保护，要尽快申请专利。在加大技术开发的同时，要自觉依靠专利保护，形成一个或几个拥有自主专利权，并且有一定产业化规模的拳头产品。

（三）促进专利技术实施。专利制度的作用是保护和利用发明创造,而专利技术的实施和产业化，则是企业开展专利工作的生机和活力所在。企业实施专利有三种途径：一是本企业自主专利实施；二是许可他人实施本企业的专利；三是转让他人专利在本企业进行实施。

（四）加强专利文献的利用。专利文献包含了各技术领域的最新技术信息、具体技术课题的技术特点和解决方案以及发明创造所有权的权利要求范围、保护期限等重要信息和法律状况。在科研项目立项和新产品开发之前，要进行专利文献的检索。这样，不仅可以防止低水平的重复研究，还可以避免侵犯他人专利。经过专利检索还可以了解市场上竞争对手所处的技术水平，为企业的生产经营决策服务。

（五）制定和运用专利战略。在市场竞争日趋激烈尤其是全球经济一体化步伐加快的形势下，制定专利战略对企业的生存和发展至关重要。企业不仅要采用及时、主动地申请专利等方法取得占领市场的主动权，而且还要在其他企业的专利侵害本企业的利益时，采取必要地积极措施使本企业的利益损失减少到最低限度。

三、实施步骤

试点工作从**年12月开始，每年6家企业试点，试点时间2年，分批进行，分期验收。

（一）确定试点企业。由区知识产权局按照本区的主导产业企业、高新技术企业、科技进步企业等有产品研发能力，并在技术创新和专利工作方面取得一定成绩和有一定基础的企业为重点，由企业自行申报，区知识产权局审核、汇总、批准确定试点企业。

（二）部署和开展试点工作。试点企业确定后，由区知识产权局召开专门会议，进行试点工作的动员和部署。在试点工作开始后，各试点企业要确定负责试点的机构和人员，并按要求结合各自实际制定具体实施计划，报区知识产权局。在试点过程中，试点企业应该按照试点要求和试点内容把本企业的专利工作扎扎实实地开展起来。区知识产权局将组织人员深入企业进行调研，对试点工作给予实际指导，帮助解决试点过程中存在的困难和问题，并向试点企业提供专利申请、专利信息、专利法律咨询等服务。

（三）验收专利试点企业。对试点企业的检查验收工作，在每批试点工作启动后的下一年度的第4季度进行。先由企业对照检查内容进行自查后，报区知识产权局，再由区知识产权局组成专家小组进行检查和验收。

（四）承担专利试点任务的单位必须签订《合同书》和《计划任务书》。

四、扶植办法和优惠政策

（一）区知识产权局安排一定经费资助专利试点企业开展工作。专利试点企业工作经费分两期下拔，第一期（试点开始）为总额的60%，第二期（验收）为总额的40%。

（二）帮助申报**区新产品开发计划、**市新产品鉴定试制计划和**市高新技术成果转化项目等科技项目。

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关键词：电力工程、施工安全管理、方法

中图分类号： F407.6 文献标识码： A

前言

随着我国经济的快速发展，各行业的电力需求也大幅上升，电力工程的规模也在不断扩大。这也给电力工程系统带来了一定的挑战。电力工程施工工序较为复杂，流动性较强，且多为高空作业，交叉作业，如果安全管理不当，容易发生事故，因此，电力施工企业应该做好施工安全管理工作，不断完善相关制度，从而保障电力工程施工建设的顺利进行。

1、电力工程施工安全管理的现状

现在，发生电力工程施工事故已是比较常见，这主要是由于电力施工与建设等单位在安全管理这方面管理还不到位，各级责任划分的不够明确造成的。归根结底主要是在安全管理这方面，相关的各级安全管理人员没有做到在其位谋其职，没有做好自己的本职工作，没有将技术措施与安全组织措施落实到实处，没有将安全工作规程与安全管理制度认真的贯彻，没有深入的开展安全管理工作，只是一味的应付，做样子给上级领导看，这就使得安全管理形同虚设，同时也造成了安全隐患。

此外，一些电力工程施工安全管理人员没有较高的安全观念，思想浮躁，对安全管理的认识不够深刻，一味的追求效益，殊不知只有做好了安全管理的工作才能有好的效益。没有监督、检查施工现场，对施工现场的情况不了解，不能正确的指导安全生产，也不能对一些安全隐患提早进行防范。

目前一些电力施工企业仍然没有意识到安全管理的重要性，无论是施工管理人员，还是施工操作人员安全保障意识都较低，对安全管理工作不够重视，自然无法将相应的安全教育培训工作进行全面落实。一些安全教育培训通常是在国家的强制要求下进行的，无论是培训机构，还是培训对象都存在一定的应付心理，根本无法适应当前电力工程建设施工需要。而且在安全管理教育方面，相关的安全培训教材不完善，培训内容缺乏有效性与针对性。

2、电力工程施工安全管理面临的问题

2.1对安全问题不够重视

在电力工程施工过程中，很多单位企业对安全问题的重视程度不够，甚至为了追求更大的经济效益，不惜忽视安全生产，不能正确处理安全问题与经济效益之间的关系。 特别是一些施工企业的领导，注重抓施工单位的经济增长，强调经济效益增长的重要性，漠视企业的安全生产。对于一个企业来说，追求经济利润、增加本企业竞争力也无可厚非，但是，部分企业在施工过程中偷工减料，对安全生产抱有侥幸的心理，由于电力施工的特殊性，使得现在留下的隐患会给未来造成更大的损失。

2.2施工人员素质偏低安全教育培训工作不到位

随着我国电力工程企业的不断增加， 员工队伍也在不断壮大，但施工人员的素质水平跟不上企业的发展需求。 我国劳动力十分丰富，但大部分是廉价的劳动力，素质水平不高，缺乏专业化的人才。 因而，施工人员的安全意识、安全技能不强，缺乏全局意识;同时还可能缺乏责任心，自我意识严重缺乏为企业的考虑;缺乏主动意识，发现问题和解决问题的能力较弱，因此，就可能给电力施工安全带来一些问题，影响安全监管工作，对企业的发展壮大也十分不利。且企业对安全管理工作不够重视，自然无法将相应的安全教育培训工作进行全面落实。一些安全教育培训通常是在国家的强制要求下进行的，无论是培训机构，还是培训对象都存在一定的应付心理，根本无法适应当前电力工程建设施工需要。而且在安全管理教育方面，相关的安全培训教材不完善，培训内容缺乏有效性与针对性。

2.3生产设备、生产资料引起的安全问题

在电力施工过程中，生产设备和生产资料也会引起安全问题。 在电力施工中，机械设备和生产资料是必不可少的，施工所使用的机械设备如果保养维护不到位，如设备老化、部分机械部件损坏等都会给施工人员带来安全隐患，同时如果不按操作规范操作机械设备也会引起安全问题;施工过程所用到的生产资料应当全部是合格产品，一卷电线，一个螺丝钉如果存在问题，可能会给整个施工队伍带来损失。预防生产设备、生产资料出现问题还需要执行人把好关，消除隐患防止事故发生。

3、电力工程施工安全管理措施

3.1落实制度强化施工现场安全管理

在电力工程施工过程中，施工现场要认真落实国家的相关安全管理的法规，还应该结合自身实际，制定出合理的安全管理制度，然后进行分层落实，以部门、班组、个人为落实的目标，对安全生产进行全面规范的管理；对现场施工安全必须严格监督，杜绝各类安全管理漏洞的出现。施工现场安全监管人员应该对各类安全措施的落实情况进行监督和检查；应该结合现场的实际情况，对现场的安全风险进行有效评估，从而制定符合实际的安全管理措施。对安全管理薄弱环节进行严格控制，并及时进行完善，全方位做到安全预防工作。

3.2提高安全管理意识加大安全投入

安全生产管理可以说是电力工程施工的最基本工作，只有做好施工安全管理，才能确保施工现场人员的生命、健康安全，保证电力工程施工的顺利持续进行，进而保证电力施工企业的稳步发展。因此，电力施工企业应该认识到安全管理的重要性，认识到安全管理与企业长远效益之间的关系，将安全管理当成一项重要任务来完成。在工程施工过程中，每一位相关的管理人员都要正确处理好项目安全与效益、进度以及其它工作的关系，将安全生产放在管理工作的第一位。每一个施工单位都应该加大安全的投入力度，加大对各项安全设施的投入，提高施工现场的安全保障与服务功能。

3.3加强安全教育与培训工作

通过安全知识培训和安全生产技术培训等措施来提高项目安全管理人员的安全管理能力。定期组织安全管理人员对相关的法律法规、行业标准以及安全管理知识等进行学习，以提高安全管理人员自身素质为手段，从根本上提升项目安全的管理水平；另外，施工人员的安全意识也是搞好安全生产的条件，所以也要加强施工人员的安全教育培训。同样也可通过安全知识培训、技术培训等方式来使施工人员获得长期、稳定的安全保障能力和技术能力，以保证其在施工操作过程中能够按照规程进行施工，不违章、不大意。将安全教育、思想教育与技能培训有机结合，通过开展各类教育与培训活动，来提高人员的安全防范意识和能力，使其充分认识到安全事故的危害性，从而积极主动的去配合、支持安全管理工作。

3.4打造成熟的企业安全文化

企业文化是企业发展的灵魂和动力源，是企业提高市场竞争力，展示企业形象，扩大社会影响力的有力武器，所以企业文化的打造非常重要。而对于电力企业来说，安全文化的打造也同样重要，它可以说是电力工程安全生产工作的灵魂。有什么样的安全文化就会有什么样的安全生产与管理面貌。因此，电力企业应该将安全管理问题，放在企业文化建设的战略层面上去，在总体布置与具体规划方面，采取有针对性的措施，使企业内部形成良好的安全文化理念

结束语

电力工程建设施工过程中安全管理关系重大，为了防止和减少安全事故的发生机率，必须将安全管理落到实处，从而保障电力工程建设的顺利进行。在进行电力工程项目施工时将安全管理理论与经验结合起来,提高电网安全稳定运行。

参考文献：

[1]严启明.电力工程施工安全管理[J].广东科技，2008，（4）

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本文从电气安全的重要意义、工作中遇到的隐患以及相关安全管理措施三个方面来讨论在工厂企业的电气工程施工中应该如何搞好安全生产工作。

关键词：电气安全防范措施 员工培训

中图分类号：F407.6 文献标识码：A 文章编号：

在电气工程操作中，任何一个操作步骤的颠倒或漏掉，都可能会导致人员伤亡、设备损毁、大面积停电等严重的事故，造成严重的不良后果，甚至是严重的社会影响，所以为了加强安全生产，规范各类工作人员的行为，保证人身、电网和设备安全，正确制定和严格遵守电气安全规章制度是非常重要的。

一、 加强电气安全的重要意义

我们可以从各项事故统计资料看出，电力施工中的各种事故，绝大多数不是由于施工者的技能水平低造成的，而是由于其没有安全意识所造成的，这表明提高员工的安全意识是保障电力生产安全的关键。因此可见，对电气人员进行必要的安全教育的必要性和重要性。各企业必须始终坚持“安全第一，预防为主”的方针，在员工中树立安全意识，着力制定并完善企业的事故防范机制及长效管理机制。以人为本，监管部门要做好自己的本职工作，加强对施工人员的监督，加大行政执法力度，杜绝一切安全隐患的存在，确保生产的安全性，全面加强对建筑施工安全生产的监督和管理工作。电气安全问题已成为关系到人身安全和设备安全的头等大事。

二、电气工程施工常见的隐患

1、施工中常常发现有先穿线后戴护口，或者不戴护口；导线背扣或死扣，损伤绝缘层等现象的发生；以及穿线过程中弄脏已经粉刷好的墙面等。

2、穿线工程中，不按图施工，预下管径偏小，导线数量多造成管满率高，管内空间余量小，散热面不够。再加上施工人员技术素质低等因素。这样的危害是加快了导线绝缘层的老化速度，降低了工程的使用寿命。

3、没有将腐蚀剂擦拭干净，开关没有切断相线，甚至将相线接到灯头螺口线柱上。插座安装未按规程接线问题等是在安装工程中常见的安全问题。

4、不少施工人员容易产生麻痹心理，在导管敷设施工中，对金属材质导管的管口不做处理，在管口处遗留很多毛刺，这些金属毛刺是很大的安全隐患：在穿线施工中这些毛刺容易将导线的绝缘层划开，后果不堪设想，一旦出现了问题，轻者造成短路停电而且难以维修，重者可能引起火灾。

5、在避雷系统安装施工过程中。引下线的做法各不相同，有的用镀锌圆钢，有的利用构造柱的四根主筋沿墙体或柱内敷设。施工中常常出现漏焊或焊接不规范现象，其造成的后果是：漏接或者漏焊一处引下线，很可能就会使引下线失去应有的作用，避雷系统就不能发挥正常作用。

三、相关安全管理措施

1、企业主管安全的负责人应对安全生产全面负责，其他各级领导在其指定的工作范围内对安全生产负责。

安全管理单位有关责任人和各安全监督管理机构执法人员要加强对安全生产的监督检查工作，强化安全意识，提高安全管理人员素质。在企业中，认真学习有关安全生产的方针、政策、法规，及时将新的安全技术落实到员工的工作中，增强员工安全意识和安全防护能力。

2、提高员工的安全意识。在员工中贯彻落实《安全生产法》、《电业安全工作规程》等安全法规，遵守安全生产法律、法规和安全技术标准、规范。对员工进行安全教育培训，组织定期、不定期（至少每月一次）安全检查，确保设备、安全装置、防护设施处于完好状态。组织职工参加“安全月”等安全生产竞赛活动，表彰先进，推广经验。

3、在对员工进行教育培训的基础上，对易发生事故的单位进行安全检查，发现问题及时纠正，发现隐患及时组织整改，作好记录；基层无力整改的要采取临时安全措施，及时上报领导，发生事故要立即按紧急救援预案组织抢救、保护现场，并立即报告。

4、组织新工人上岗前的安全培训，对临时调动人员要告知其所在岗位危险因素，防范措施及事故应急措施发现异常及时处理和报告，遇到问题要正确分析、判断和处理各种事故苗头，把事故消灭在萌芽状态。

发生事故立即报告，并按应急救援预案进行抢救，保护现场，做好记录，参加和协助调查，落实防范措施。事后认真进行事故分析，做到“四不放过”，按规定填写事故报表，上部有关处室，提出事故当事者的处理意见，落实整改措施。

5、建立健全的安全条例。根据电气工程安全生产事故发生的特点，有目的的对某些事故多发施工项目进行严格的监督，落实电气施工现场的安全防范措施，把施工安全责任制进行层层分解到基层，一层抓一层，层层落实。

6、严格执行劳保用品管理制度，督促职工穿戴；定期检查安全防护用品、消防器材、仪表等，一经发现失效立即向上级领导汇报。对本部门发生的事故及时报告并采取应急处理，配备合格的安全管理人员，支持安全员工作，充分发挥班组安全员的作用。

7、要根据本单位的实际情况和季节特点，组织好安全检查（包括班组经常性安全检查、季节性安全检查、节日性安全检查）。

对检查出的隐患及时整改，做到“三定四不推”（定措施、定时间、定人员、凡是班组能整改的不推工段、工段能整改的不推车间、车间能整改的不推公司、公司能整改的不推上级部门）。

8、作业场所要备有安全用具、防护用具和消防器材，并定时进行检查试验。

9、易燃、易爆场所的电器设备和线路的运行和检修，必须按 《 爆炸性环境用防爆电气设备通用要求 》 。

10、 电气设备必须有可靠的接地装置，防雷和防静电设施必须完好，每年应定期检查。

11、电气作业人员必须经过专业培训，考核合格、持有电工作业操作证的人员担任。

结束语：电力能源是国民经济的重要能源,是工农业生产的强大动力。随着社会的不断发展,电的使用范围越来越广泛。虽然电的用途很广,可以为人类很好地服务,但是如果不了解电的基本性质和基本知识,那么在使用电的过程中就可能使设备损坏甚至人身伤亡事故。因此,在享受电给人类生活带来便捷的同时,必须十分重视安全用电问题,只有了解了电的性质,才能驾驭电能,造福于人类社会。 参考文献：

[1]崔政斌.《用电安全技术》，化学工业出版社，2006年出版。

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[关键词] 电力建设 重大危险源 辨识 防治

0.引言

为了减少和防止不安全事故的发生，基于现代安全管理理论，并同工程施工安全活动相结合，对电力建设施工安全重大危险源进行辨识以及实施防治工作，不仅是构建施工安全重大危险源预警机制，以及实施电力建设施工应急救援的主要内容，而且是对《建设工程安全生产管理条例》以及《安全生产法》的贯彻落实。

1.相关术语的解释

为了方便在文中进行阐述与讨论，现同工程施工实际相结合，提出如下相关术语的表达。①施工安全事故。易言之，在建筑施工过程，会出现一些安全事故的发生，诸如，火灾、坍塌、爆炸、触电甚至坠落等等，这些危害程度要根据国家建设部相关的重大事故管理规定进行划分。②施工场所。即工程的施工现场，包括架设电力线路，安装变电，建立电力线路杆塔等。③项目施工安全管理。在工程建设活动中，所参与的各方主体要在他们安全责任范围之内采取各种保护施工人员生命安全以及周围社区居民的人身健康的措施，进行项目的施工，它是一种管理活动，避免施工财产和公共利益的损失，加强施工的安全性。④施工安全危险源。因为在建筑施工过程中，难免会出现一些意外的不安全现象的发生，例如，施工现场由于施工设备的损坏或其他潜在不安全因素等造成的人员伤亡。⑤施工安全危险源辨识。施工活动现场不仅有危险源，在施工现场附近的居住社区同样存在危险源。导致危险的成因诸多，其主要有在施工的过程中，各种各样的同施工要求不一致的活动。进行安全管理，我们首要做的工作是通过科学的与规范的手段对施工安全危险源进行辨识，从根本上识别危险源，发现其成因，这样才可以合理/有效的降低安全事故的发生率。⑥不符合。任何能直接或间接造成人员伤害、财产物质损坏或环境破坏的违背技术标准、管理体系要求的行为或偏差。

2.施工安全重大危险源的辨识依据

鉴于电力建设工程具有复杂性以及不安全因素的存在，并且由于利益的驱使，使得有关方忽视安全意识，电力施工中重大危险源的存在便具备客观性。按照相关数据显示，在全国工伤事故中，电力建设施工中的安全事故发生率排名第八，尤其是在电力线路建设中，因为存在较多的交叉跨越物以及属于高空作业范畴，更有相对大的事故发生率。按照国务院《建设工程安全生产管理条例》有关规定，以及依据《重大危险源辨识》（GB18218―2000）的相关原理对施工安全重大危险源进行辨识，不仅是防止重大安全事故发生的刻不容缓的工作，更是电力施工安全生产管理的加强性工作。

3.施工安全重大危险源的主要类型和成因

在电力建设施工中，重大危险源主要有以下两方面:一是施工现场潜在的重大危险源；二是施工场所附近的重大危险源。

3.1施工场所重大危险源

3.1.1人工挖孔桩（井）、室内涂料（油漆）及粘贴等因通风排气不畅造成人员窒息或气体中毒重大危险源。

3.1.2存在于分部、分项（工序）工程施工、施工装置运行过程和物质的重大危险源。

①由于 接地保护、绝缘、一机一闸等施工电器设备的安全保护同国家的有关规定不一致，或者在人员施工时，由于冲击钻孔和金属的切割以及焊接等，从而导致的火灾、触电事故的产生。②在对人工挖孔和隧道凿进等进行爆破工作时，或在工程拆除的过程中，由于操作的不规范，以及防护措施不到位等原因造成建筑物的损坏和人员的伤亡等事故。③包括爬架和落地架等在内的脚手架，物料提升机，人工挖孔桩，起重塔吊以及在电力施工时安装电梯，或者临时围墙、局部结构工程导致的倒塌等意外事故。④在诸如跨越通讯线路、河流及电力线路等一些交叉跨越的施工中，尤其是交叉跨越电力线路施工，难免会产生意外事故。⑤工程材料、构件及设备的堆放与搬（吊）运等发生高空坠落、堆放散落、撞击人员等意外。⑥诸如高空作业和临边作业等，这些作业的高度都在两米以上，由于安全防范设备不达标或者因为施工人员的疏心大意等原因导致失稳、踏空以及滑到等事故的出现。

3.1.3电力建设施工时，对易燃易爆化学物品的管理不善，或者使用不按照国家的相关要求，从而致使的施工人员中毒，以及施工场所的火灾事故，另外，由于施工工地的饮食不符合卫生标准，导致的群体性疾病，甚至中毒等意外。

3.2施工场所及周围地段重大危险源

这类 重大危险源的存在因素主要与电力建设施工项目所通过的地段、施工装置、交叉跨越物以及工程项目的类型有关系。

①对项目的大型管沟、深基坑等的施工，如果在居民社区或紧邻街道，很可能由于支护的失稳，造成倒塌，从而损坏了施工现场，这通常会造成附近建筑的坍塌，地面的坍陷，以及由此产生的火灾、触电等事故。②基坑开挖、人工挖孔桩等施工降水，造成周围建筑物因地基不均匀沉降而倾斜、开裂，倒塌等意外。③在对人工挖孔和隧道凿进等进行爆破工作时，或在工程拆除的过程中，由于操作的不规范，以及防护措施不到位等原因导致施工工地附近的建筑设施倒塌，造成人员的伤亡等事故的出现。

4.施工安全重大危险源防治

①制订和实施对项目施工安全承诺和现场安全管理绩效考评制度。促使企业建立和完善施工安全长效机制。②要增强与健全电力施工安全监督机构，当前，电力施工安全监督机构在设置方面不够完善，没有充足的专门人员，也没有专项开办经费、监理费，并且施工公司没有进行安全施工的措施费，此些不足都体现了电力施工安全监督队伍很难正常地开展工作。③在我国当前法律法规的背景下，建立健全电力施工安全制度体系――企业负责、国家监察、行业管理、社会监督，尽快出台实施细则，从而进行依法生产施工。④采用先进电子监控技术和监测信息系统，实施项目现场施工安全重大危险源及部位监控。⑤对电力建设安全技术进行完善，并制定相关的政策。1）要定期地摒弃不适应社会发展的落后技术与工艺，不断采用新技术，对工程施工安全设防标准进行适当地提高。2）要加大相关的管理部门对电力建设施工安全的监管力度，确保设备费、安全措施费为专项费用。进而增强电力施工安全技术和管理的水平，减少在施工过程中存在的安全隐患。⑥制订和实施现场大型施工机械安装、运行、拆卸和外架工程安装的检验检测制度。⑦建立项目施工安全风险评价，对电力建设重大危险源进行识别，应登记对施工项目安全性不利的重大危险源，对其的登记应涵盖危险源类别、可能造成的危害、工程名称以及主要措施等。⑧落实《安全生产法》，做好电力建设安全责任制，进而对电力建设施工安全管理进行有效地开展。

5.结束语

在电力建设施工安全行业监督管理工作中，应本着“安全责任、重于泰山”以及“安全第一、预防为主”的安全管理原则，基于此，我们应贯彻落实《建设工程安全生产管理条例》、《重大危险源辨识》（GB18218―2000）的相关原理以及《安全生产法》的有关规定，意识到危险因素是客观存在的，应正确地应用危险因素辨识评价，对已明确的重大危险源要及时地采取合理有效的防治手段，从而遏制各类事故的发生。

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【关键词】房建施工；安全管理；难点；对策

一、房建施工安全管理的作用

众所周知，在建筑行业的相互竞争中，都是以“安全第一、预防为主”作为主要生产方针，安全问题与企业的收益有直接联系，为保证安全和收益的情况下，房建企业需根据实际情况制定安全生产条例，要求施工人员在施工过程中按条例施工、管理，确保施工过程中的安全，提高企业的收益。然而，许多房建施工企业在工程建设中，对于安全管理还远远不足，施工人员的安全意识还远远不够，他们在精力全部放在增加工程量、减少工期问问题上，往往忽略了最重要的问题，就是安全问题。

在房建工程建设施工过程中，为使工程承包成本与质量及工期得以保障，要加强施工管理人员对工程安全的管理，提高操作工人基本的安全意识。加强安全管理体系是房建企业赖以生存的法则，对工程起着至关重要的作用。

二、房建施工项目部安全管理难点

1.缺乏安全管理人员。

从现在每个施工项目来看，在企业的服务过程中，缺乏安全工作人员是一个普遍存在的现象。如果严格按照施工规程中的有关规定进行配置，会使小企业感到害怕，某些大企业看似有过硬的条件，但如果真的在大项目中，会发现安全人员即使24h不断监测和检查整个工作，也无法满足。即使他们都在现场，也会有大量的安全和监控的死角，如果监控不当，会给安全事故留下肥沃的土壤，为隐患提供可乘之机，即使工作人员数量够，人员素质也是难以保证的。大多数项目专职安全人员，通常通过其他的技术培训，但是缺乏安全管理方面的知识。这样，在没有固定的专业安全人员的前提下，专业的质量管理如果没有起到应有的作用，往往是不存在的，不仅缺乏更大的说服力，而且安全教育培训，安全检查和隐患排查和其他活动，也往往是一个空洞的承诺，安全管理，安全控制，只是走个过场。还有，其他安全协管员素质也普遍较低，不具备建设工地相适应的安全生产知识，管理经验，管理能力和责任，尤其是安全员对现场电气、机械设备和其他知识的严重不足，导致施工现场问题很多，缺乏安全管理作业。

2.技术负责人安全生产素质低下。

从目前的实际状况来看，大多数技术负责人没有相应的安全意识，潜意识里只有把自己作为一个技术人员，才能胜任这份工作。大家都知道，住房建设是一个和安全密切相关的工作岗位。许多技术主管的责任是从考察，编制模板、拆装支架，临时用电的布置方案和技术安全管理，如果到处东拼西凑，而不考虑实际施工条件和施工工艺，设计缺乏针对性，可操作性差，会导致施工设计及施工安全问题的发生。

3.安全生产考核制度不健全。

如果一个项目的构成，人员和资金是硬件的话，安全评估系统就是软件了。大多数项目的管理和服务检查，要明确惩罚和奖励。在细节实施中，在奖励的基础上，要实施惩罚，如果不这样，经理和工人在一定程度上，很容易产生抵触情绪，没有考核的积极性。同时，工人和管理人员认为，惩罚只是走过场，最后，经常自己才是真正的违反者，但交纳罚款的却是财大气粗的企业老板和工头，其次如果可以通过支付罚款换来对管理的漠视，可以理解为用钱搪塞违规行为。

4.安全O管力度不够。

在我国市场经济环境下，越来越多的建筑企业造成竞争日趋激烈，一些企业为了自己的生存和发展，开始忽视安全管理，这就造成建筑业更大规模的混乱。同时，受建筑业分包现象的控制，一些单位聘用不合格的工程技术人员，构建低质量的技术标准和要求，不使用高科技的工作工具和手段，造成许多质量问题，安全问题，也有一系列的监管不严造成的问题。在工地上有一些错误操作的现象，也会造成事故。

三、加强房建工程施工安全管理的对策

1.提高施工人员的安全意识，重视岗前培训。

从目前的现状看，大多数房建工程施工过程中都存在施工人员安全意识薄弱的问题，安全施工已经成为施工单位追求的目标之一，要保证工程施工的安全质量，应做到以下两点：首先，必须提高施工人员的安全意识，施工单位应定期对施工人员开展安全教育培训活动，通过安全知识讲座等各种形式来向施工人员灌输安全施工的相关知识，从而让他们掌握基本的安全施工常识，许多安全事故发生的原因就是因为施工人员缺乏基本的安全施工常识，只有在具备基本的安全施工常识的基础之上，才有可能最大限度减少意外事故发生的几率。其次，施工单位必须重视对施工人员的岗前培训。虽然一些技术性施工人员大多具备相关专业的职业资格证书，但是这并不代表他们的实践技能达标，因此，在施工开始前必须对他们进行岗前培训，尤其是一些技术性人员，要求他们在施工过程中必须佩戴特殊的臂章，或者穿颜色不一样的工作服，这样才能表明他们的身份，让普通施工人员在施工中遇到技术难题时向他们请教和咨询，以减少安全质量问题的出现。

2.完善安全监督的体系。

一个房建的工程，其承包的单位是整个工程安全管理的第一责任人，并对现场的施工直接负责。所以说，承包施工单位对于施工的安全保证体系必须要加强监督，并结合工地实际的情况进行相应的抽查，对正常施工时的安全工作有必要实时进行检查。除此之外，还可以使用计算机的网络对建筑施工的管理进行加强，也就是将房建施工的项目进度传到网上，并取得一些专业的且有价值的信息反馈，进而使得监督机关可以及时地调整施工的工程。总的来讲，想要对每一个项目还有施工单位内部的安全生产进行均衡的安排，就必须要提高整体的房建施工安全水平。

3.完善施工安全管理机制。

俗话说：没有规矩不成方圆，对施工安全管理加强的根本就是完善房建安全施工的管理机制，这将会直接关系到施工单位的施工管理质量以及施工安全事故发生的几率。科学的完善房建施工的安全管理机制就必须先完善与其相对应的法律，进一步的使得施工单位安全管理的工作可以有章法可以遵守，并且得到命令之后立即执行。举例来讲，房建的施工安全管理这一点可以遵循《安全生产法》、《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和管安全生产法》等法律中的内容，并明确施工企业在施工安全管理过程中的一些重要的内容，确保承包施工单位的安全管理责任，另一方面就是将施工的单位安全管理工作归入统一的管理上。

4.加大安全监督管理的力度。

在工程建设中，质量和安全都是非常重要的。管理的任务是监督和控制施工的整个过程，在有关部门的监督管理下，能有效地促进住房建设的顺利完成。但是房子的质量安全监督机构和行政机关经常存在一些问题，针对这些问题我们进行必要的研究和分析产生这些问题的原因，采取有效措施来解决这些问题。实施管理监督工作的主要问题主要集中在逐步实现项目上，当前管理对施工监理中的质量和安全的有效保护不够，造成无法综合监测工程安全生产。

四、结束语

总而言之，我国房建工程在施工安全管理方面相对比较薄弱，安全管理制度不健全，大多数施工人员的安全防范意识不强，现场安全管理人员的工作也比较滞后，这对我国房建工程的长期发展来说是不利的，因此，必须在实践中不断改善安全管理的各种措施，以实现我国建筑行业的可持续发展。

参考文献

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[关键词]电业扩业 验收 安全风险 措施

中图分类号：TU71 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2014）34-0136-01

1 电力业扩工程验收风险点分析

1.1 验收工作计划安排不合理

在接到客户或施工单位竣工验收申请后，没有统筹考虑，随意或凭经验安排验收工作计划，不分轻重缓急，罔顾验收人员工作量和承载能力，造成计划安排不均衡（过于集中）；或者因客户急于用电，在一无组织协调、二无方案措施的情况下，未经批准临时动议安排验收，往往事与愿违，为验收工作埋下安全隐患。

1.2 验收人员安全素质低

验收组由客户服务中心、生技、安监、调度、用检（营销单位）、运维（运行维护）、计量、施工等部门人员组成，涉及到安全监督管理、一次、二次设备、计量、保护、试验等各专业。业扩验收工作的特点决定了验收者应是熟悉安全生产规章制度、具备较强业务素质和安全素质、具有相关工作经验且责任心强的人员。如果验收人员缺乏应有的安全教育和技能培训，整个验收队伍安全素质低、风险辨识能力差，就会大大增加验收工作现场的安全风险。

1.3 验收方案编制不科学

一是无验收工作方案，没有明确验收现场的组织措施、技术措施和安全措施。二是与验收相关的竣工图、说明书、试验报告等资料不完整、不准确，或现场勘查不细致导致方案缺少针对性和可操作性。三是验收方案不交底，没有组织验收人员提前熟悉方案内容及相关要求。

1.4 现场安全措施不到位，违章作业

主要表现为：其一，验收者思想麻痹，在未检查设备是否带电、安全措施是否完备的情况下，因核对设备铭牌参数，记录表码数据，检查设备安装工艺质量等工作而靠近设备，导致带电设备对人身放电。其二，参与验收的施工人员安全意识淡薄，习惯性违章严重，“随手”处理一些被发现的“小毛病”（比如拧紧松动的螺栓）而擅自接触设备，造成人身触电。不管设备停电与否，验收过程中没有可靠的安全措施就擅自接近或接触设备是一种危险的违章行为。因为：变压器、电容器、电缆等设备可能存有未放尽电荷（交接试验或临近高压线路感应引起）。低压带电设备与验收设备之间未有效隔离，低压有向高压反送电的可能。用户设备质量或施工工艺可能存在缺陷隐患，比如防误闭锁装置故障、带电显示装置失效等。运行设备与停电验收设备混杂，如无明显标志隔开，容易误碰有电设备、误入带电间隔。

1.5 验收地点及周边环境存在其它不安全因素

比如电气设备验收的同时，用户搞建筑施工、沟道开挖、吊装设备、生产有毒化工产品、验收地点临近交通道口等。这些都是容易忽视的方面，如果不加以注意和防范，往往会给验收者造成意想不到的伤害。

1.6 高压双电源并网用户未签订电力调度协议

双电源供电是指：由两个或两个以上独立的供电线路向一个用电负荷实施的供电。这种情况供用电双方应按有关规定签订电力调度协议。实际工作中，一些客户因种种原因，对签订调度协议不理解、不积极，对此，供电企业要在验收时向客户讲清利害关系：比如，如果不在调度协议中对管辖范围和维护责任界定清楚，容易埋下隐患，以后在进行倒闸操作、设备检修、事故处理等工作时，往往会引起纠纷；如果不在调度协议中明确用户站运行值班人员资质和名单，则调度员无法下达调度命令，可能给用户带来经济损失甚至误操作、人身触电的风险。

2 电力业扩工程验收风险防范措施

2.1 严格验收工作计划管理

要加强对验收工作计划的组织领导，统筹考虑，把握工作节奏，合理安排各阶段验收工作，防止计划安排遗漏、不均衡、时期不当、重复停电等。下达的计划中应注明主要风险，并制定相应防范措施和预案。特殊情况临时动议验收应履行审批手续，做好周密准备后方可进行。

2.2 树立风险意识，健全验收人员安全教育培训机制

一是县公司要充分认识当前形势下加强验收安全风险防控的重要性和紧迫性，严格岗位资质管理，结合岗位实际和验收工作特点，定期开展有针对性的安全教育培训，包括安全规章制度、安全技能知识、安全监督管理等，同时加强事故案例学习，吸取教训，举一反三，提高一线验收人员的风险意识和防范能力。二是要加大对“安规”和业扩验收相关规程的抽调考力度，促进各部门采取有效措施提高验收人员安全素质，落实各部门及各级人员安全生产职责，形成合力，为共同抵御验收工作中的安全风险提供保证。

2.3 科学制定验收工作方案

要强化验收工作风险因素的分析预测，明确现场的条件、环境及可能存在的风险，制定科学严谨的验收工作方案。一是验收资料要齐全、完整，与实际相符，必要时组织现场勘察，提前编制针对性、可操作性强的“三措”和作业指导书。二是对于危险性、复杂性和困难程度较大的验收工作，方案应经分管领导批准后执行。三是验收前要组织方案交底，明确现场验收负责人及各部门参验人员的职责、工作任务、作业范围、安全措施、技术措施、组织措施、作业风险及管控措施等。

2.4 深入开展现场反违章活动

一方面管理人员和验收工作负责人要严肃查处业扩验收现场各类违章行为，开展验收工作现场反“六不”（不办工作票、不现场交底，不监护、不停电、不验电、不挂接地线）活动，对违章行为进行曝光，对违章人员进行教育处罚。另一方面验收工作人员要努力提高自身安全防护能力，对自己在工作中的行为负责，自主发现违章，自觉纠正违章，相互监督整改违章，共同创建无违章验收现场。

2.5 复杂现场环境，采取警示、防护措施

进入不熟悉的验收现场，特别是存在本文1.6条列举的复杂因素的情况下，为防止坠落伤害、物体打击、机械伤害、有毒物质伤害等意外事件的发生，应由熟悉现场情况的客户相关工作人员引领进入验收地点，在客户说明情况并采取警示和可靠防护措施后，方可开始工作，现场条件不允许时可根据实际另行安排验收，切忌不要盲目冒险作业。

2.6 规范电力调度协议管理

电力调度协议是规范调度和并网运行行为，约束和保障供用电双方权利义务的主要依据。在受电工程验收合格后，按照“及时、规范”的原则，督促客户按示范文本和双方协商意见及时签订电力调度协议，明确双方权责，杜绝先送电后签调度协议的现象，从源头规避设备带电后调度运行、设备检修、事故处理等方面可能存在纠纷和安全风险。

3 结束语

供电企业要对业扩验收环节安全风险的识别、预警与控制做出应对策略，针对用户业扩验收工作特点，强化风险意识、细化防范措施，以保障业扩验收工作安全有序进行。提出相应控制措施，可以使业扩工程管理逐渐成为一个更加有效的管理以及建立合同内部管理体系决策系统，完全地履行建设工程合同，以保障业扩工作的风险逐步降低，逐渐安全。

参考文献

[1] 赵叶娜.电力业扩工程管理中存在的问题及对策探讨[J].电源技术应用.2013（04）.

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【 abstract 】 : electric hanging basket has strong adaptability to the construction, the construction height of big, take up less construction sites, construction efficiency is tall, convenient erection, less labor and other characteristics, is widely used in the wall of the high-rise building decoration, the curtain wall construction and external component installation, etc. But hanging basket in the high-rise construction electric safety risk, belongs to the greater danger division component project, for engineering major hazards, so, crane basket construction process should take measures to strengthen the supervision and management and efforts to control and reduce the occurrence of a serious accident. As chongqing "all the good land" public rental housing construction project safety management staff no matter from social requirement, or from their own interests supervision company, doing well the hanging baskets of safety supervision is of great significance. This paper ZLP630 model electric hanging basket in the male rent high-rise building in the construction of exterior wall thermal insulation and coating installation, use and dismantle the process safety supervision measures are discussed.

关键词：Temporarily installed suspended access equipment,，safety management，effective measure

Keywords: Temporarily installed suspended access equipment,，safety management，effective measure

中图分类号：TU767+.5文献标识码：A文章编号：

1、高处作业电动吊篮简介

电动吊篮具有施工适应性强，施工高度大，占用施工场地少，施工效率高，架设方便，用工少等特点，尤其适用于抢抓工期的需要，广泛应用于公租房项目外墙保温及装饰工程。笔者有幸参与“康庄美地”公租房（共48栋高层，合同工期20个月）工程建设监理工作，参与该工程的安全监理，下面就该工法基本原理及监理对策作一介绍。

1.1电动吊篮结构组成

高处作业电动吊篮是指悬挂机构架设于建筑物或构筑物上，提升机通过钢丝绳驱动悬吊平台沿立面运行的一种非常设型悬挂作业平台设备。ZLP630型高处作业电动吊篮主要由悬挂机构、悬吊平台、提升机、安全锁、电气控制系统、工作钢丝绳、安全钢丝绳等组成。

1.2电动吊篮悬挂机构

悬挂机构是架设于建筑物作业面的顶部支承处，通过钢丝绳来承受悬吊平台、额定载重量、风荷载等重量的钢结构架，悬挂机构示意图如下：

1.3吊篮作业的力学原理：

悬挂机构的抗倾覆力矩与倾覆力矩的比值不得小于2，即K=Gb/Fa≥ 2

式中：K─防倾覆安全系数；

G─配重、后插杆、后支架的质量（kg）；

F─工作平台、提升机、电气系统、钢丝绳、额定载荷、风荷载等总和（kg）。

2、吊篮安全监理风险因素分析

2.1人的不安全行为：吊篮操作人员更换频繁；操作人员安全意识不强，不正确佩戴安全帽、安全带、防滑鞋等安全防护用品，且经常在高处从阳台栏杆、塑钢窗处翻越进出吊篮；使用吊篮装运建筑材料；三人以上在同一台吊篮上作业等。

2.2物的不安全状态：吊篮用工作钢丝绳及加强钢丝绳使用较长时间后易发生断丝、松股、锈蚀严重等现象；生命安全绳易出现磨损严重、松股等情况；安全锁在长期的反复锁绳过程中易出现打滑、失效情形；随行电缆易出现将绝缘层破坏，导致触电事故发生；悬挂机构的梁及支架锈蚀、变形严重易导致整体倾覆事故发生等。

2.3环境风险因素：

本工程工期紧，从基础施工至精装修竣工交付使用共20个月，外墙保温及涂料施工工期（针对每一楼栋只有2个月）非常紧张；

本工程系重庆市民心工程建设项目，倍受市政府、建委、质监站及安监站等行政主管部门和全市人民及外界各方高度关注，安全管理要求高；

2.4组织与管理缺陷：

施工方安全管理人员责任心不强，导致安全巡视检查不到位，走形式、走过场。

对监理单位及上级主管部门检查出的安全隐患整改不及时，不到位。

高峰期每天数百台吊篮同时升空作业，安全管理难度大。

外墙施工作业与其下方的管网、园林施工存在交叉作业，安全管理风险大。

3、吊篮安全监理风险控制

3.1 吊篮安装前的监理工作要点

3.1.1资料审核

（1） 审核出租单位的营业执照、企业资质等级、安全生产许可证。

（2） 审核现场安全管理人员及安装人员资质及操作人员的培训合格证明。

（3） 审核吊篮的整机合格证。

（4） 审查吊篮产品型式检验报告及产权单位委托有资质的检测机构进行的抽检报告。

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被告（上诉人）广西南宁海正工贸有限责任公司（简称海正公司）

一审法院 广西南宁市中级人民法院

一审案号 （2000）南市经初字第236号

审结日期 2001年8月26日

二审法院 广西高级人民法院

二审案号 （2001）桂经终字第273号

审结日期 2002年8月29日

一、 原、被告诉辩主张及其理由

（一） 原告起诉书主要内容

1、请求事项

（1）判令被告立即停止生产和销售原告享有专利权的摩托车坐垫防护罩；

（2）判令被告赔偿原告经济损失20万元人民币；

（3）判令被告承担本案诉讼费。

2、原告主张的事实与理由：

原告设计了一种具有良好反射和隔热隔水效果的摩托车坐垫防护罩，并于1997年8月19日向国家专利局申请实用新型专利，国家专利局于1998年12月25日颁布了第312156号实用新型专利证书，专利号为ZL97250808.2.2000年以来，原告在市场上发现，被告未经原告许可，也在生产和销售摩托车防护坐垫，生产工艺与原告的专利一致，并且，产品已在市场上大量销售。被告的行为严重侵犯了原告的专利权，给原告带来很大的经济损失。原告于2000年8月12日与南宁市日塑电力器材厂签订了一份《“摩托车坐垫防护罩”专利实施许可合同》，许可费总额为人民币三十万元整。原告以此为依据要求被告赔偿20万元人民币。为维护原告的合法利益，特向法院提起诉讼，请依法审理，准如所请。

（二）被告答辩主要内容

被告辩称：原告的专利权利要求的范围是：摩托车座垫防护罩由罩体和锁紧装置组成，其中，罩体由反射层和隔离层组成，反射层是依附于隔离层上的涂层，隔离层由聚脂布及乳胶层等具有较好隔热隔水效果的材料制成；锁紧装置包括弹性罩边和锁紧扣。我司生产的彩云牌摩托车防晒保健专用座套由五个部分构成：银色人造革防晒面、黑色人造革侧包面、隔水线、安全防盗绑绳、安全防盗弹力胶。1、彩云牌座套的银色人造革防晒面面积仅占整个座套面积的一部分，凭借隔水线与黑色人造革侧包面连接，而原告的专利坐垫防护罩体表面仅是由依附于隔离层上的反射层构成，罩体由聚脂布及乳胶层等具有较好隔热隔水效果的材料制成，而彩云牌座套的银色人造革防晒面是由四层材料组成，因此，彩云牌座套的银色人造革防晒面从外观、构造、内部材料这三方面看，都与原告的专利有明显区别。2、彩云牌座套的黑色人造革侧包面占整个座套材料60％以上，主要起到保护摩托车座鞍、减少座鞍磨损的作用，并无任何反射阳光及隔热的作用。因此彩云牌座套的黑色人造革侧包面是被告专利的权利要求所不具备的。3、彩云牌座套的隔水线由黑色塑料聚丙烯制成，其作用主要是用于紧密连接银色人造革防晒面和黑色人造革侧包面，防止雨水从二者的结合部渗入，而原告的专利并未具备隔水线。4、彩云牌座套依靠安全防盗绑绳及安全防盗弹力胶与摩托车座鞍形成紧密结合，而从原告的专利权利要求可看出，“摩托车座垫防护罩”依靠弹性罩边和锁紧扣与摩托车坐垫形成可拆卸配合，但并未明确锁紧扣是什么结构，而且从附图1中可看出，原告专利坐垫防护罩的弹性罩边和锁紧扣与彩云牌座套的安全防盗绑绳的功能是相似的，但彩云牌座套根本就没有锁紧扣这种原告专利独有的装置，彩云牌座套仅凭一根安全防盗绑绳便起到了弹性罩边和锁紧扣的作用。5、彩云牌座套的安全防盗弹力胶辅助安全防盗绑绳连结座套与摩托车座鞍，并具备防盗作用；原告的专利权利要求书中，仅有所谓的弹性罩边和锁紧扣，并未说明其专利具备有安全防盗弹力胶之类的装置，在其专利说明书的图1中，可看出弹性罩边下有两片东西，但在其专利权利要求书及说明书中，均未说明这两片东西的名称及作用，而且这两片东西是彼此分开的，与彩云牌座套的安全防盗弹力胶根本就不一样，所以，从说明书的附图上看，原告的专利中并不具备与彩云牌座套的安全防盗弹力胶一致的装置，从其权利要求书，更看不出有类似安全防盗弹力胶之类的装置。综上所述，彩云牌座套并不在原告的专利保护范围之内。我司并未侵犯原告的专利权。另外，仅从专利法的有关规定来分析，原告索赔20万元也是站不住脚的。原告向法院提交的被告的工商登记电脑咨询单，注明打印日期为2000年6月12日，而原告与南宁市日塑电力器材厂签订的专利实施许可合同是在2000年8月 12日，很明显，原告是在准备起诉我司之后，为达到其得到巨额赔偿的目的，才与南宁市日塑电力器材厂签订了专利实施许可合同。因此， 30万元的专利实施许可费的真实性令人怀疑。综上分析，请求法院驳回原告对我司的诉讼请求。

二、一审法院认定事实及裁判

（一）一审法院认定的事实

原告于1997年8月 19日向中华人民共和国专利局申请“摩托车坐垫防护罩”实用新型专利，中华人民共和国专利局于1998年12月25日授予原告该专利权。“摩托车坐垫防护罩”实用新型专利的权利要求为：l、一种摩托车坐垫防护罩，其外形与摩托车坐垫相配合，它由罩体（1）和锁紧装置（2）组成，其特征在于：罩体（1）主要由反射层（3）和隔离层组成，锁紧装置位于罩体的裙边并与罩体联成一整体，它包括弹性罩边和锁紧扣，它与摩托车坐垫之间形成可拆卸式配合。2、根据权利要求1所述的摩托车坐垫防护罩，其特征在于：所述的罩体的隔离层由聚脂布及乳胶层等具有较好隔热隔水效果的材料制成，所述的反射层是指依附于隔离层上的涂层。原告于2000年5月开始发现被告生产的彩云牌座套在市场上销售，因此于 2000年 11月以被告生产的彩云牌座套侵犯其专利权为由诉至本院。被告生产的彩云牌座套由银白色坐面、黑色侧包面、位于座垫边缘的绑绳及弹性胶组成。

2000年8月 12日，原告与南宁市日塑电力器材厂签订一份《“摩托车坐垫防护罩”专利实施许可合同》，约定原告许可南宁市日塑电力器材厂实施“摩托车坐垫防护罩”专利，许可方式为普通许可，专利实施许可费为 30万元人民币。合同签订后，双方于2000年8月28日到广西壮族自治区知识产权局办理了合同备案手续。另外，被告于2000年12月 12日向国家知识产权局专利局专利复审委员会申请宣告原告的“摩托车坐垫防护罩”实用新型专利无效，专利复审委员会于 2001年 6月15日作出维持专利权有效的审查结案通知。

（二）一审法院的裁判

1、裁判主文

（1）被告南宁海正工贸有限责任公司从本案判决发生法律效力之日起停止生产彩云牌摩托车防晒保健专用座套；

（2）被告南宁海正工贸有限责任公司赔偿20万元给原告覃延宁。

案件受理费 5510 元，财产保全费 1520元，共计7030元，由被告南宁海正工贸有限责任公司负担。

2、适用法律

（1）《中华人民共和国专利法》（1992年条文）第十一条：“发明和实用新型专利权被授予后，除法律另有规定的以外，任何单位或者个人未经专利权人许可，不得为生产经营目的制造、使用、销售其专利产品，或者使用其专利方法以及使用、销售依照该专利方法直接获得的产品。

外观设计专利权被授予后，任何单位或者个人未经专利权人许可，不得为生产经营目的制造、销售其外观设计专利产品。

专利权被授予后，除法律另有规定的以外，专利权人有权阻止他人未经专利权人许可，为上两款所述用途进口其专利产品或者进口依照其专利直接获得的产品。

（2）最高人民法院《关于审理专利纠纷案件若干问题的解答》（法发［1992］3号）第四条第二款第（三）项：“以不低于专利许可使用费的合理数额作为损失赔偿额。”

3、裁判理由

原告覃延宁的“摩托车坐垫防护罩”实用新型专利是合法有效的专利，依法受国家法律保护。被告海正公司生产、销售的彩云牌座套侵犯了原告的“摩托车坐垫防护罩”实用新型专利。

（1）实用新型专利侵权判断标准

判断被告的彩云牌座套是否侵犯原告的专利，关键是看原告的专利保护范围是否完全融入被告的技术方案，即被告的技术方案里是否包容了原告专利的全部必要技术特征，包括与该必要技术特征相等同的特征，等同特征是指与必要技术特征以基本相同的手段，实现基本相同的功能，达到基本相同的效果，并且本领域的普通技术人员无需经过创造性劳动就能够联想到的特征。

（2）实用新型专利侵权判断过程

原告的专利是一种摩托车坐垫防护罩，其外形与摩托车坐垫相配合，它由罩体和锁紧装置组成，其特征在于：l、罩体主要由反射层和隔离层组成，2、锁紧装置位于罩体的裙边并与罩体联成一整体，它包括弹性罩边和锁紧扣，它与摩托车坐垫之间形成可拆卸式配合。被告生产销售的彩云牌座套，其银白色坐面中的银白色涂层是一种具有良好反射作用的涂层，坐面与侧包面也都是由具有良好隔热隔水效果的材料制成，因此被告生产销售的彩云牌座套的技术方案包容了原告的专利权要求中的“反射层和隔离层” 的必要技术特征；彩云牌座套依靠防盗绑绳及弹力胶与摩托车座鞍形成紧密结合，原告的专利是依靠弹性罩边和锁紧扣与摩托车形成可拆卸式配合，两者是否相同或等同？彩云牌座套依靠防盗绑绳形成可伸缩性罩边，并且依靠防盗绑绳使座套与摩托车座鞍形成可拆卸式配合，因此彩云牌座套的该技术方案与原告专利中的弹性罩边和锁紧扣是以基本相同的手段，实现基本相同的功能，达到基本相同的效果，故两者的技术方案是一种等同的技术特征。综上分析，彩云牌座套的技术方案完全包容了原告的专利要求中的必要技术特征，故被告生产销售的彩云牌座套已构成侵犯原告的专利权。

（3）赔偿的计算

原告与南宁日塑电力器材厂签订的专利实施许可合同已在国家有关专利管理部门备案，原告参照该实施许可合同的许可费用（许可费用为 30万元）要求被告赔偿20万元损失，根据最高人民法院《关于审理专利纠纷案件若干问题的解答》（法发［1992］3号）第四条第二款第（三）项的规定，专利侵权的损失赔偿额可按照以不低于专利许可使用费的合理数额作为损失赔偿额，因此原告请求的赔偿额是符合法律规定的，本院予以支持。

三、上诉人、被上诉人诉辩主张及其理由

（一）海正公司上诉主要内容

1、请求事项

（1）依法撤销原判，驳回覃延宁的诉讼请求。

（2）一、二审诉讼费由覃延宁负担。

（3）判令覃延宁赔偿我公司因本案造成的经济损失，包括一、二审律师费20000元；一审法院扣押我公司2190个“彩云牌摩托车防晒保健专用座套”造成的销售差价损失21900元；我公司为扣押的产品支付的仓租及保管费40300元，共计82200元。

2、上诉的事实与理由

（1）、我公司生产的“彩云牌摩托车保健座套”技术方案并未包含覃延宁“摩托车坐垫防护罩”专利权利要求的全部必要技术特征，不构成侵权。

（2）、覃延宁ZL97250808.2“摩托车坐垫防护罩”专利中的“罩体”、“反射层”、“隔离层”及“弹性罩边”等必要技术特征早已是众所周知的公开技术，我公司并未侵权。

（3）、我公司生产的“彩云牌摩托车保健座套”也获得了中华人民共和国知识产权局颁发的实用新型专利证书（专利号为01212289.2），是合法的专利，不构成侵权。

（4）、暂不考虑是否侵权，仅就赔偿数额而言，一审法院参照覃延宁与南宁日塑电力器材厂签订的专利实施许可合同的许可使用费确定了赔偿额，因该专利实施许可合同是虚假的，是覃延宁为了勒索我公司20万元巨额赔偿金炮制出来的，一审法院依据该专利实施许可合同确定赔偿额是极为不妥的。

（二）被上诉人覃延宁答辩主要内容

1、上诉人的被控侵权产品完全覆盖了本人专利权利要求的全部必要技术特征，构成侵权。

2、本人“摩托车坐垫防护罩”专利中的必要技术特征并非自由公知技术；

3、上诉人以其在后申请的专利作为侵权抗辩不符合法律规定，且以在后申请的专利与本人的专利进行是否侵权的比较是错误的；

4、一审判决参照本人与南宁日塑电力器材厂签订的专利实施许可合同的许可使用费确定的赔偿额合法合理。

请二审法院依法驳回上诉，维持原判。

四、二审法院认定事实及裁判

（一）二审法院认定的事实

被上诉人覃延宁于1997年8月19日向中华人民共和国专利局申请“摩托车坐垫防护罩”实用新型专利，中华人民共和国专利局于 1998年 12月25日授予覃延宁该实用新型专利权，专利号为ZL97250808.2，专利权利要求为：l、一种摩托车坐垫防护罩，其外形与摩托车坐垫相配合，它由罩体（1）和锁紧装置（2）组成，其特征在于：罩体（1）主要由反射层（3）和隔离层（4）组成，锁紧装置（2）位于罩体的裙边并与罩体（1）联成一整体，它包括弹性罩边（5）和锁紧扣（6），它与摩托车坐垫之间形成可拆卸式配合。2、根据权利要求1所述的摩托车坐垫防护罩，其特征在于：所述的罩体（1）的隔离层（4）由聚脂布及乳胶层等具有较好隔热隔水效果的材料制成，所述的反射层（3）是指依附于隔离层（4）上的涂层。2000年5月，覃延宁开始发现海正公司生产的“彩云牌摩托车防晒保健专用座套”在市场上销售，认为该座套侵犯了其“摩托车坐垫防护罩”实用新型专利权，遂诉至法院。

2000年8月12日覃延宁与南宁市日塑电力器材厂签订了一份《“摩托车坐垫防护罩”专利实施许可合同》，约定覃延宁许可南宁市日塑电力器材厂实施其“摩托车坐垫防护罩”专利，许可方式为普通许可，专利实施许可费为30万元人民币。合同签订后，双方于2000年8月28日到广西壮族自治区知识产权局办理了合同备案手续。

海正公司在本案一审期间，于 2000年12月12日向国家知识产权局专利局专利复审委员会申请宣告覃延宁的“摩托车坐垫防护罩”实用新型专利无效，专利复审委员会于 2001年 6月15日作出维持覃延宁ZL97250808.2号实用新型专利权有效的审查决定。此后，海正公司于 2001年1月13日就本案被控侵权产品向国家知识产权局申请实用新型专利，并于2002年1月23日获得实用新型专利（专利号为01212289.2）。

（二）二审法院的裁判

1、裁判主文

（1）撤销南宁市中级人民法院（2000）南市经初字第236号民事判决；

（2）驳回被上诉人覃延宁的诉讼请求。

一审案件受理费5510元，财产保全费1520元，二审案件受理费5510元，共计12540元，均由被上诉人覃延宁负担。

2、裁判理由

（1）侵权判断标准

根据《中华人民共和国专利法》第五十六条第一款的规定，“发明或者实用新型专利权的保护范围以其权利要求的内容为准，说明书及附图可以用于解释权利要求”。判断专利侵权是否成立，首先应确定专利权的保护范围，再判断被控侵权产品是否落入专利权利要求的保护范围，即被控侵权产品是否具备专利权利要求的全部必要技术特征，如果被控侵权产品具备专利权利要求的全部必要技术特征，专利侵权就成立；如果被控侵权产品缺少专利权利要求记载的其中一项必要技术特征，则专利侵权不成立。

（2）侵权判断过程

经过对本案覃延宁“摩托车坐垫防护罩”实用新型专利权利要求进行分解得知，该权利要求包括六个必要技术特征：①罩体，主要由反射层和隔离层组成；②反射层，是指依附于隔离层上的涂层；③隔离层，由聚脂布及乳胶层等具有较好隔热隔水效果的材料制成；④锁紧装置，位于罩体的裙边并与罩体联成一整体，它包括弹性罩边和锁紧扣；⑤弹性罩边；⑥锁紧扣，与摩托车坐垫之间形成可拆卸式配合。被控侵权产品“彩云牌摩托车防晒保健专用座套”包括七个技术特征：①罩体分罩面和侧护面；②罩面由银色人造革制成；③侧护面由黑色人造革制成；④隔水边；⑤拉绳；⑥折边；⑦弹力胶。

运用特征分析法将专利权利要求记载的六个必要技术特征与被控侵权产品进行逐一分析对比得知：

专利权利要求的必要技术特征“反射层” 是指依附于隔离层上的涂层，具有良好反射阳光的作用。被控侵权产品的罩面由银色人造革制成，即在人造革表面附以具有反射阳光作用的涂层。两技术特征是相同的。

专利权利要求的必要技术特征“隔离层”是由聚脂布及乳胶层等具有较好隔热隔水效果的材料制成，其制造工艺的原理是：利用聚脂布这种加强材料作为布基、基底，起骨架的作用，将乳胶注入后形成“隔离层”，起到隔热隔水的效果。被控侵权产品的罩体由人造革制成。人造革是相对自然革（真皮）的一个概念，其范围较宽，相对“聚脂布及乳胶层的结合”而言是一个上位概念，即“聚脂布及乳胶层的结合”也属于人造革的一种。经分析被控侵权产品罩体的材料构成得知：该材料的布基是涤纶，又称聚酯纤维（学名聚对苯二甲酸乙二酯纤维），与本案专利权利要求的必要技术特征“隔离层”要求的“聚脂布”相同；被控侵权产品“彩云牌摩托车防晒保健专用座套”的产品包装盒表明，注入涤纶布基的物质为一种名为PVC（聚氯乙烯）的材料，而聚氯乙烯是乳胶的一种。故被控侵权产品“罩体由人造革制成”这一技术特征与专利权利要求的必要技术特征“隔离层”相同。

专利权利要求的必要技术特征“罩体”是一个上位概念，它包括两个下位概念“反射层”与“隔离层”，既然被控侵权产品罩体的技术特征与专利权利要求的两个必要技术特征“反射层”和“隔离层”相同，当然也与“罩体” 这一上位概念必要技术特征相同。

被控侵权产品利用一根置于折边内的拉绳将座套与摩托车座鞍形成绑紧结合，该特征虽无专利权利要求的必要技术特征“弹性罩边”所要求的“弹性”，但却是以基本相同的手段，实现基本相同的功能，达到基本相同的效果，属于本领域的普通技术人员无需经过创造性劳动就能够联想到的特征，故该特征等同于专利权利要求的必要技术特征“弹性罩边”。

“锁紧扣”也是专利权利要求的必要技术特征之一。本案专利权人在申请“摩托车坐垫防护罩”实用新型专利时向国家专利局提交的说明书附图及该专利最后的公告文本附图均表明，“锁紧扣”设在座套的尾部，既不是“弹性罩边”的组成部份，也不是其延伸部分，是完全独立于“弹性罩边”的一个部件。而专利权人在二审庭审中对“锁紧扣”却做了如下陈述：锁紧扣的作用是使座套紧贴于摩托车座鞍。所谓“扣”，从《高级汉语大词典》可知，其本意是“拉住，牵住”，引申意是拉紧、捆绑、结等意思。就本案而言，锁紧扣就是被控侵权产品的拉绳这部分，因为拉绳是通过在座套尾部打结实现其稳固作用的，而这个“结”就相当于锁紧扣中的“扣”。根据专利侵权判定的“禁止反悔原则”，在专利申请和专利侵权审判过程中，专利权人对权利要求的解释应该一致。专利权人不能够为了获得专利，在专利申请过程中对权利要求做出狭义的或者较窄的解释；而在以后的专利侵权诉讼过程中，为了使权利要求能够覆盖上被控侵权物，又对权利要求做出广义的、较宽的解释。对于在专利申请过程中已经承诺、认可或放弃的内容，专利权人在以后的专利侵权诉讼中不能反悔。本案被控侵权产品利用拉绳在座套尾部打结实现其稳固作用，这个“结”属于拉绳的一部分。如前所述，“弹性罩边”与“锁紧扣”是两个完全独立的必要技术特征，被控侵权产品的拉绳与拉绳所打的“结”已等同于专利权利要求的“弹性罩边”，不可能再等同于“锁紧扣”。所以，被上诉人答辩称专利权利要求的“锁紧扣”等同于被控侵权产品的拉绳，“锁紧扣”的“扣”等同于拉绳所打的“结”这一理由不能成立。因此，被控侵权产品缺少专利权利要求的“锁紧扣” 这一必要技术特征。

专利权利要求的必要技术特征“锁紧装置”也是一个上位概念，它包括 “弹性罩边”与“锁紧扣” 两个下位概念，因被控侵权产品缺少“锁紧扣”这一必要技术特征，当然也缺少“锁紧装置” 这一必要技术特征。

综上，本案被控侵权产品因缺少专利权利要求的两个必要技术特征：锁紧装置和锁紧扣，不构成对被上诉人“摩托车坐垫防护罩”实用新型专利的侵权。上诉人海正公司上诉称被控侵权产品因缺少专利权利要求的必要技术特征而不构成侵权的理由成立，应予支持。

（3）侵权抗辩

上诉人海正公司同时以专利权利要求的必要技术特征“罩体”、“反射层”、“隔离层”及“弹性罩边”等属于自由公知技术进行侵权抗辩。因上诉人在诉讼中未能举出充分的证据，该抗辩理由不能成立，本院不予支持。

上诉人海正公司还以被控侵权产品也拥有合法的专利权作为侵权抗辩。根据最高人民法院1993年8月16日《关于在专利侵权诉讼中当事人均拥有专利权应如何处理问题的批复》的规定，“人民法院在审理专利侵权纠纷案件时，根据专利法规定的先申请原则，只要原告先于被告提出专利申请，则应当依据原告的专利权保护范围，审查被告制造的产品主要技术特征是否完全覆盖原告的专利保护范围”。所以，在本案侵权判定中，只需要确定上诉人所生产销售的产品是否侵犯了被上诉人在先申请的前一项专利权，而无论后一项专利是否存在，后一项专利的存在与否对构成侵权都没有影响。因此，上诉人海正公司以被控侵权产品也拥有合法的专利权作为侵权抗辩理由不能成立，本院亦不予支持。

（4）其他

上诉人海正公司在二审诉讼中还提出了反诉，要求判令被上诉人覃延宁赔偿其因本案造成的经济损失。根据最高人民法院《关于适用<中华人民共和国民事诉讼法>若干问题的意见》第184条“在第二审程序中，原审原告增加独立的诉讼请求或原审被告提出反诉的，第二审人民法院可以根据当事人自愿的原则就新增加的诉讼请求或反诉进行调解，调解不成的，告之当事人另行起诉”的规定，因海正公司在本案一审中未对这一诉讼请求提出反诉，且双方就这一反诉不能达成一致的调解意见，故本案二审程序就海正公司的反诉请求不予审理，海正公司可就是否因本案造成了经济损失及经济损失的数额另行起诉。

五、评析

一、二审法院对本案作出了截然不同的判决，其分歧的焦点在于海正公司生产销云牌座套是否构成侵权？一审判决认定彩云牌座套的技术方案完全包容了原告的专利要求中的必要技术特征，因此得出构成侵权的结论。二审法院则认为，彩云牌座套因缺少专利权利要求的两个必要技术特征，不构成侵权。一审法院在认定事实、适用法律方面均有错误。本案涉及如下法律问题：