生态城市建设的概念范文

导语：如何才能写好一篇生态城市建设的概念，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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我国城市在发展中存在很多问题，不以生态化发展为理念的城市建设带给我们相当多的教训。城市如何科学发展、可持续发展，如何引入低碳、环保、绿色、节能的发展理念，事关我国小康社会的建设，事关改革开放和社会主义现代化建设的全局和深入发展。就目前而言，我国生态城市建设急需从理论和实践上进行全面的探索，吸纳世界各国在这方面的经验教训、思路和成功实践，从而找出符合我国国情的生态城市建设之路。

我们现在讲的生态城市就是如何在城市经济社会建设中引入生态的概念。按照世行的解释就是通过城市综合规划管理，力求与自然系统和谐相处。通过领导、规划、政策、法规、制度举措、战略合作、城市设计和全面长期的投入，利用城市有形或无形的资产，形成有创造性、包容性、可持续性的经济活动，为市民、商业、和社会创造价值及机会；在改善市民总体福利和地区经济的同时，极大地减少对环境的负面影响。

如何实践生态城市这一理念？如何进行生态城市建设？这是目前摆在我们面前的难题，需要我们去思考，更需要付诸行动。全社会首先应该树立生态城市建设这个理念，形成社会对生态城市建设的共识。生态城市建设涉及城市建设的方方面面，绝非一个部门可以实施。当前尤为重要的是政府应制定相关的一些法律法规和政策，大力推动生态城市建设。目前，国家发改委和财政部正在进行8个节能减排示范城市的综合性政策试点工作，国家能源局提出了建设100个新能源示范城市的概念，这也是探索生态城市建设方面的有效尝试。

生态城市，涉及到我们生活方式和生产方式上的转变。生态城市能不能建设好，最终体现在人们的行为方式是否发生了真正的转变，是否按照生态城市这个理念来转变生活方式和生产方式。以最小的环境资源代价，为社会提供比较满意的生态和生活方式。

我国城镇化走到今天，应该思考一下，我们应该在什么地方生活，城市是一个什么概念？生态城市又是一个什么概念？严峻的现实是：我们不可能回到原生态的从前，也很难重建一个完全适合我们生存的理想乐园。城市作为一个现实的存在，我们如何在现有的基础上去创造适合我们生存的环境。生态城市的理念就是对我们原有的城市建设模式和发展方式的一种反思。

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关键词：沈阳生态城市可持续发展

Abstract: In the city of Shenyang in the process of upgrading, with the regional economic development, ecological city construction is feasible. Shenyang ecological city construction should drive the construction of ecological city in the economic development, through the perfect mechanism, improve the ecological consciousness and coordinated urban and rural development ideas, to promote the construction of ecological city of Shenyang sustainable development.

Keywords: Shenyang; ecological city; sustainable development;

中图分类号：TU984 文献标识码：A

引言

城市是人类文明进步的产物，是人类社会历史发展的重要标志之一，城市化是人类文明进步和实现国家现代化的基本标志，城市化的发展过程反映着人类的历史。沈阳市在十几年的城市化进程中，推进城市的生态化建设一直是做为中心工作展开，但是在生态城市建设中还存在误区，需要在现实工作中逐步解决。

生态城市的概念及沈阳生态城市建设的选择

“生态城市是社会、经济、文化和自然高度协同和谐的复合生态系统，其内部的物质交换、能量流动和信息传递构成环环相扣，协同共生的网络，具有实现物质循环再生、能量充分利用、信息反馈调节经济效益最好、社会高度和谐、人与自然协同共生的机能”。不论学者们从哪个角度阐述生态城市的概念，都与上述生态城市的概念大同小异，我们无须一一摘录。基于生态城市的概念，生态城市就是生态上健康的城市。城市生态应该作为城市规划、建设、管理研究的重要方面之一，即在庞大的城市载体系统工程建设中必须考虑生态问题。

沈阳在近年来城市化进程加快的过程中，对生态城市建设提出更高的要求，这是因为，其一，不论是从西方发达国家的生态城市的建设情况看，还是从我国生态城市建设的现实来看，生态城市的建设都是建立在经济高度发展的基础之上的，没有雄厚的经济基础，就谈不上生态城市的建设，沈阳作为东北三省中心城市，提出生态城市建设是具有一定经济基础的。其二，生态城市建设是一个城市经济实力上档次的标志，也是一个城市经济持续发展的重要保证，没有经济基础，不能搞生态城市建设，生态城市建设最终也是为了城市经济的持续发展。由于有东北振兴的政策支持，沈阳市在未来几年内将呈献强势增长，生态城市的建设势在必行。其三，强调生态城市建设要以经济发展为中心，也是为了避免在生态城市建设过程中走入“生态中心主义”。“生态中心主义”是伴随20世纪六、七十年代生态危机的出现而产生的。其核心思想是为了解决人类所面临的环境与生态危机，主张人类必须保护自然资源环境，与大自然和谐相处。这种观点如果运用到生态城市建设中去，就会形成一个概念误区，即人们为了追求生态保护，将把其它问题放在一边，尤其会把人的利益包括人的经济利益放在次要地位。实际应该是生态城市建设的首要利益。作为国家节能减排工作试点城市，沈阳市生态城市建设首先是人们生活水平提高的标志，如果片面强调城市的“生态”中心，就有可能忽视人的经济利益中心。没有人的利益中心，沈阳市的生态建设也就没有了基础，换句话说，正是人的经济利益驱动人们去进行城市的生态建设，只不过这个“人的经济利益”不再是我们理解的人们为了片面追求的那个经济利益了，即人们在追求经济利益时不顾生态环境的保护，以生态环境的破坏为代价。可以说，人的经济利益永远是催生生态城市建设的原动力。

基于以上认识，沈阳城市生态设计也不再是传统意义上的城市绿化设计，而是要增强其对城市生态健康发展的作用，城市绿化已成为城市的有机组成部分，给人以多样化的生态体验，来满足人们的不同需求。沈阳市生态建设的目的是要达到人与自然的和谐相处，人文环境与自然环境的协调发展，从以人为本的角度最终是人的生存环境更加美好。

沈阳生态城市建设的深层次含义是要尊重和维护大自然的多样性，为生物的多样性创造良好繁衍生息的环境。沈阳市所处的地理环境有其不同于其它地区的生态要素和生态条件，要充分利用地区的差异性来创造有特色的生态环境。合理的城市生态建设应与自然融合，在充分尊重自然生态的前提下，在城市整体层面上建立自然环境与人文环境的有机融合，保障沈阳城市的可持续发展。

沈阳建设生态城市的机制问题

我国生态城市建设还处于初级阶段，这是不容置疑的实际。许多人认为，沈阳市生态城市建设应该是政府部门的事情。老百姓这样认为，政府部门也这样认为。于是我们的生态城市建设就形成了只依靠政府力量单枪匹马打天下的局面。不建立一个合理的生态城市建设新机制，我国的生态城市建设就不可能走可持续发展道路。因此建立政府主导、市场推进、执法监督、公众参与的环境保护新机制是生态城市建设的保障。政府应该成为生态城市建设的主导力量，应该加大力度、有效地引导、规定、维护、激励整个社会保护和建设城市生态环境的行为，忽视了市场和公众的因素，对于沈阳生态城市建设将产生不利的影响，应尽力完善相关制度。

沈阳生态城市建设应加快市场推进的力度，这是指环境保护引入价值观念，建立和推广市场机制。这就需要通过税费和环境产权的手段明确人与自然的关系、企业与自然的关系，配合宣传教育提高公众和企业的环境保护意识、契约意识，以达到遏止环境滥用，促进公众和企业认识环境的使用价值、自然生态价值和生命支持功能，降低资源消耗和减少污染的目的。但是政府应通过政策调控市场价格，即要达到环境保护的目的，又要照顾到公众的承受力。克服以罚代管的现象，使政府执法行为做到合理性和有效性兼顾，只有这样，公众和企业才能认同政府制定的环保政策并自觉执行。

另外，在城市各系统的建设中要树立生态建设的理念，研究各自的生态问题，遵循生态化原则：“节约能源、资源、无害化、无污染、可循环”。从能源系统、水环境、大气环境、声环境、光环境、热环境、绿地系统、废弃物处置，禁用有毒材料等方面进行全方位、多层次的生态追求，这方面问题以沈阳绿地系统和水系统举例说明：

3.1绿地系统生态建设

沈阳市在绿地生态系统建设中，对城市绿地系统不能只做绿色空间的组合、景观景致的塑造等形态研究，而是需要将其作为生态城市的有机整体来研究。城市的每块零星绿地都是生态绿地系统中的一个生态斑块，每一个（带状或其它形状）起生态连接桥梁作用的绿地都是一条生态廊道。沈阳城市的基本自然要素，如原野、森林、湖泊等，都是生态绿地系统中的基质。斑块与斑块之间、板块与基质之间要有廊道连接沟通，这样有利于构筑丰富的复合生态环境，促进不同种类的动植物迁移并互相影响形成新的物种，同时结合其它生态要素营造出多种复合生态环境，有利于生物的多样性繁殖栖息。

沈阳市绿地系统的建设要注重生态环境的营造，并注重生态环境特色的创建。沈阳市应避免城市出现“千城一面”的“病态”形象，生态城市的建设应注重本地自然特色的培育和本地真实自然的塑造，在绿地建设中要注意形成生态景观，从时间上通过绿地中植物的不同表现来反映春夏秋冬四季的变化。从空间上营造水、陆、空三个层面的生态景观。自然的和人工的点、线、面水体沟通形成生态水系，陆域上花开四季，绿树成荫；空中蜂飞蝶舞，造就出生机勃勃的生态景象。生态景观的培育和建设已成为沈阳人居文化新理念的重要特点，这应成为沈城生态建设的一个契机来使生态城市建设得到深入。

3.2城市水系统的生态建设

沈阳市水系统与绿地系统的结合，可以创造出多种类的生态环境，为水陆生物和栖息动物的繁衍生息创造出多种可供选择的途径。沈阳市对浑河水系进行提炼、加工、升华的过程中应遵循生态的自然原则，应力尽自然。从有利于生态的角度看，不应过多将水体的载体用水泥砂浆等衬彻或截弯取直，岸线也要建成生态岸线，以形成从水生到陆生生物通过水体与岸边达到水陆交融的和谐统一。天然湿地或人工湿地都是造就复合生态环境的重要因素，有利于生物多样性的培育，要从建设生态系统的角度加以保护利用。城市生态建设要把各种文化沉淀汇合于城市生态载体中，利用各种传统符号折射历史机理，尊重城市过去的发展与建设的历史，保护自然景观和人文景观的和谐平衡。

对于穿越沈阳城区的浑河，在河道水体的开发利用和治理中，要实施“碧水”工程，恢复河流水体的自然生态功能，合理分配生产岸线与生活岸线，精心营造滨河开放空间，增加滨水绿带的观赏性、亲水功能，发挥绿带的生态作用，并赋予其历史文化的内涵，提高城市人居环境的品位。加强对人居环境的研究已成为世界发展、竞争的新主题。

沈阳生态城市建设应重视乡村建设，走可持续发展之路

对于生态城市建设，大多学者都围绕“城市”这一地域而展开，而把“乡村”排除在外。沈阳市生态城市建设应力避这一误区，使生态城市建设很好地走可持续发展之路。

一是“溶解”城市，保护利用高产农田作为城市有机组成部分。北京大学俞孔坚教授在《中国环境报》撰文指出，保护高产农田是未来我国可持续发展的重大战略，田园城市的规模也将乡村农田作为城市系统的有机组成部分。然而，在现代我国城市扩张规模以及规划、管理方式上，农田实际上很难在城市用地范围内存在。从总体规划和审批开始，城市就是一个边界明确的土地利用单位，凡是进入城市边界的，所有土地便成为城市开发建设用地，当然还包括绿地系统。农田则迟早被征用，城市中是不允许有农业用地的。这其实是一个地域误区。因为随着网络技术、现代交通技术的发展及随之而来的生活、工作方式的改变，城市形态也将改变，城乡差别在缩小，城市也在“溶解”。大面积的乡村农田将成为城市功能体的“溶液”；高产农田渗透入城区，城市机体延伸入农田之中，农田将与城市的绿地系统相结合，成为城市景观的绿色基质。这不但改善了城市的生态环境，为城市居民提供农副产品，同时还为城市提供了良好的休闲和教育场所。

二是建立乡土植物苗圃。很多城市在绿化建设时往往不惜工本到乡下和山上挖大树进城，却很难看到当地丰富的乡土物种的使用。沈阳市绿化建设重视名贵树种的分布，但是由于名贵树种成活率低，反而迟滞了绿化建设，乡土物种的适宜性决定了它应成为绿化建设的主力军，而沈城目前缺乏培养当地乡土植物的花圃系统，因此，应需要前瞻性的物质准备，建立沈城乡土苗圃植物基地，应该作为沈阳城市未来生态基础设施建设的一大战略。

5．结论

综上所述，沈阳市生态城市建设不能急功近利，应在确定建设生态城市目标，加强企业市民生态意识的同时，完善生态城市建设机制，城市各系统树立生态建设理念，在城乡协调发展下实现沈阳市生态城市建设的可持续发展。

参考文献：

1．李承宗生态城市建设的若干问题 [J] 北京 城市问题2006（2）

2．谢翠蓉城市化与城市现代化 [J] 北京 城市问题2006（5）

3．俞孔坚我国高产农业应立法保护 《中国环境报》2007年1月12日

4．李金明生态城市建设 [M] 上海 上海人民出版社2006年版

作者简介：祁 刚 男 出生于1981年8月 硕士工程师 沈阳市规划设计研究院

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在传统的观念中城市是钢筋水泥的丛林，不需要重视城市生态的系统性建设，只需要对城市的景观和建筑进行必要的点缀和绿化，就可以实现对城市发展的维护。这样的观念导致城市发展中遇到了水土流失、地下水超采、流域污染、垃圾围城等实际问题，既不能为市民提供友好的生态与环境，又会导致整个城市沦入恶性循环的状态，西方的底特律、里昂、巴塞罗那等城市就在上世纪末遇到这一城市病，制约了城市的发展与进步。新时期，应该将城市作为一个有机的生态系统，通过以水土保持为中心的生态建设和环境建设，使城市走向文明、环保、可持续发展的道路，这样才能更好地发挥城市的作用，实现对社会、经济、文化建设的支撑作用。

2、城市水土保持的基本内容

2.1城市水土保持的概念

城市水土保持是维护城市自然和生态系统和谐与平衡的基础性工作，是对城市建设和市民活动导致水土流失的综合治理，是避免自然因素造成水利资源和城市设施破坏的基本手段，当前城市水土保持已经成为确保资源质量、维护城市生态、促进城市平衡发展的重要举措。当前，城市水土保持工作主要包含如下几方面内容：一方面，预防工作，城市水土保持工作可以规范基础设施的建设，这样可以避免因开发、建设、施工等各项工程中对环境的破坏，进而实现降低城市地面裸露面积，降低泥沙淤积，迅速排洪排涝等目标。另一方面，改善工作，城市水土保持可以改善整个城市的生态环境，通过城市水土保持可以为市民提供各类休闲和娱乐的场所，使市民生活得到改善，并达到对城市形象的美化与提升作用。此外，建设工作，城市水土保持可以为经济建设和社会发展提供新的机遇与基础，这给城市整体发展创造出有利的条件。

2.2生态文明城市的概念

生态文明城市是一个崭新的概念，倡导经济、社会、生态的全方位发展和高度的和谐，是利用高新科技和有效管理等手段，将城市的生态与经济做到进一步地协调，在控制城市污染和提高能源效率的基础上，达到环境保护和生态重构的目标。生态文明城市建设中需要自然、技术、观念的充分融合与沟通，通过生态文明城市的建设建立起优美、和谐、可持续发展的城市空间与环境，进而在提高城市的综合进步的基础上，实现城市的长远发展。

3、水土保持与生态文明建设的关系

城市水土保持与生态文明城市建设是一枚硬币的两个方面，城市水土保持是生态文明城市建设的重要手段，只有控制好城市水土流失，加强水资源和土地资源的保护，生态文明城市建设才有了扎实的基础。生态文明城市需要水土保持作为支撑，只有有效的水土保持才能为生态文明城市的建设打下基础，实现对城市人居、生态和环境的改善、提高与美化作用，进而达到城市可持续发展的目标。

4、生态文明城市建设中水土保持存在的问题

4.1城市水土保持规划指导性差

规划是城市水土保持工作的基础，当前一些城市在水土保持工作中没有科学而全面地规划，这使得水土保持和生态文明城市建设停留在低水平，甚至出现水土保持工作没有规范和指导的局面。

4.2城市水土保持缺乏专项资

很多城市对于水土保持的专项资金落实不到位，无法适应生态文明城市建设的局面，特别在西部和经济欠发达地区，由于经济发展总量和层次上的问题，导致没有专项资金作为水土保持工作的支撑。

4.3城市降雨利用率低

当前城市对于雨水资源没有一个开发、存储和利用的系统，很多城市都将雨水作为污水处理，这样会浪费雨水资源，并且会带来城市水资源的持续恶化。

4.4城市植被覆盖率低

植被是水土保持的基础，而一些城市存在森林面积和植被覆盖的不足，这不但不能有效地起

到涵养水源，而且也不会起到防治水土流失的作用，导致城市水土流失加剧。

5、做好城市水土保持促进生态文明城市建设的措施

5.1制定城市水土保持的科学规划

应用清洁技术、物质循环技术、生态技术，提高排放物的回收利用率。要提高绿化率，建设绿色通道。把绿色通道建设纳入生态环境建设规划、造林绿化规划和城市总体规划。

5.2加大城市水土保持的投资力度

政府要加大对城市水土保持工作和生态城市建设的投资力度，努力协调好城建、环保、林业、水保等等各部门之间的关系，把城市水土保持工作摆在一个基础而又非常重要的地位，全面推进生态城市的建设。

5.3开发城市雨水资源

充分利用集流、下渗、贮存等雨水资源化工程，贮留城市降水，减少地面径流，以缓解城市水危机，同时结合城市的生态建设补充地下水，控制地下水位下降的局面，实现城市水资源平衡。

5.4加强城市植被建设

全面整合林地、林网、散生木等多种模式，有效增加城市林木数量，以各种林带、林网为生态脉络，实现在整体上改善城市生态环境、提高城市活力的林水一体化城市森林生态系统。

6、结语

城市是资源、资金、人员高度集中的区域，在寸土寸金的城市更要做好水土保持工作，如果出现各类影响因素制约城市生态文明建设，很容易造成水土流失，这样就会造成城市大范围的水资源和生态灾难，进而影响城市对经济、文化的中心作用。当前，应该从资金、规划等技术性工作入手，通过植被工程建设和雨水资源开发等具体工作强化，来实现对城市水土保护的目标，在提高城市发展质量和潜力的同时，将城市建设成生态优良、环境友好的区域，达到对整个社会进步的生态、环境、工程的支撑作用。

参考文献

[1]刘震.努力探索城市水土保持的成功经验[J].中国水土保持，2000（01）.

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关键词：低碳城市 低碳经济 逻辑程式 核心功能 政策取向

问题的提出

城市是人类经济社会活动最集中、最频繁的区域，是引领经济社会快速发展的载体。伴随经济社会的快速发展，城市化已成为当今世界发展的基本特征和重要趋势。在势不可挡的城市化进程和经济迅猛发展的共同作用下，促使城市经济社会发展面临资源、环境、人口等各种压力和考验，特别是日益增长的城市能源消耗和超量的温室气体排放，使城市的能源安全利用日趋紧张并引起气候异常变化，导致城市生态面临的负荷日益增加，阻碍了城市经济社会的持续、健康、和谐发展。因此，各国政府和学者针对日益严峻的生态变化，着手进行认真总结和评估城市经济发展的现有模式，认为在城市化、工业化的新的发展阶段外延增长式的城市发展模式是与维护城市生态平衡背道而驰的，必须进行城市发展模式的变革来有效应对因碳基能源大量消耗而产生的CO2排放量急速增加、全球气候变暖问题。为此，作为一种新的发展模式和价值理念，“低碳城市”概念及发展路径选择开始成为促使城市碳排放外部性内在化的有效手段。

各国政府和学术界对低碳城市的研究和实践来源于低碳经济。自2003 年英国提出“低碳经济”后，很多国家和城市开始将低碳概念融入经济社会发展中，为缓解城市“高碳锁定”现象发挥不可替代的作用。特别是“哥本哈根世界气候大会”的召开和相关协议颁布，进一步推动了越来越多的国家和城市的决策者、管理者积极践行低碳城市发展模式。低碳城市是在低碳经济的基础上发展起来的城市生态可持续发展的新模式，是在城市经济社会发展中凭借技术革新和多元化激励机制，以碳捕获、碳蓄积、碳封存等手段降低生态系统中的碳通量，让城市经济社会发展对城市生态系统中碳循环的影响最小化，尽最大限度地实现能源消耗总量和强度的双控目标，从而达到控制温室气体排放的目的。因此，低碳城市成为城市政府为协调城市化、工业化与低碳化、生态化之间关系的战略选择，是加快城市产业结构调整、应对气候变化、推进城市经济发展方式转变的有效手段。

低碳城市建设的逻辑程式梳理

低碳城市建设需要遵循逻辑思维的基本运行程序即逻辑程式，也就是说低碳城市建设运行各要素之间的内在关联关系需要有一个顺畅的逻辑衔接。一个逻辑关系清晰以及简洁、优化的端到端的运行管理工作流程是保障和实现低碳城市建设目标的必要条件。为提高低碳城市建设工作的效率和效益，既要弄清和理顺、规范运行流程全生命周期各阶段之间的关系（见图1），又要明确各阶段所承载的基本使命和功能。

（一）低碳城市建设内在需求和目标确立

伴随城市人口迅速增长和工业高速发展，城市经济社会发展对各种碳基能源的消耗量不断增加，致使大量的工业废弃物排放入环境中，超过城市生态系统的吸收和自我净化能力，使城市生态系统失去平衡，特别是CO2等含碳物质的排放，引发了一系列生态危机问题。从世界范围来看，高碳已成为全球社会面临的共同问题。因此，如何有效降低碳排放，从而避免生态灾害、维护生态安全已成为现代城市共同的内在需求。这种对良好生态环境的内在需求既是城市人民的一项重要福利和权利，也是低碳城市建设的基本依据。事实上，生态需求既包括人类对生态系统中生态产品的需求，又包括体验和享受生态产品而产生的愉悦等精神性生态满足的需求（蔡聪裕等，2011）。为此，在低碳城市建设时首先需要结合政府的工作规划以及参照国际低碳城市建设经验，将这种良好生态需求量化为城市低碳发展的具体目标值。低碳城市建设是一项系统工程，其目标值涉及经济、社会、能源、技术、环境等诸多方面，这些目标值的实现将有利于缓解生态需求和生态供给之间不平衡状态，进而不断提升城市生态产品的质量和服务能力。

（二）低碳城市建设规划制定

低碳城市规划是将低碳城市建设的需求、目标转化为具体形式的重要环节。低碳城市规划就是在城市规划建设中，以低碳经济、生态经济、城市规划学等多学科的理论为指导，将低碳理念作为核心要素贯穿于城市建设发展的全过程，以最大限度维持城市发展的碳氧平衡为基点绘制出发展低碳城市的蓝图，并通过设置多元有效的科学途径和多维度的保障支撑体系，引导城市建设实现低碳排放、高碳吸收两大目标。低碳城市建设规划具有战略性、基础性和针对性。低碳城市建设规划是一项牵涉面广、线长、点多并需要多部门密切协作的复合型系统工程。

因此，低碳城市建设规划首先需要以系统观来考察规划要素，按照城市低碳排放指标制定总体的节能减排任务和经济社会发展目标，从城市空间布局、土地利用、产业发展、能源利用、交通组织、城市建筑与各种基础设施、自然生态格局等方面入手（黄平利等，2011），科学引导激励和发挥政府、社会、企业、个人等行为主体在协同治理中的功能，以规划城市的现有条件为基础制定个性化的寻求城市低碳发展的策略；其次需要构建一个长效的监督保障机制，要通过低碳环境监测机制、低碳发展的市场机制、舆论引导机制等，为推动低碳城市建设规划得到有效执行创造良好的制度环境。

（三）低碳城市建设运行执行与监控

建立起科学有序的低碳城市建设运行管理与监控机制是实现低碳城市建设规划的基准点。首先，需要构建一套规范的体系、组织、文化或技术操作方法来推进低碳城市建设规划的决策、措施得到有效执行。持久的执行力离不开规范、合理的制度来保障。坚持制度化管理、标准化作业，不断增强将规划目标转化于现实的能力是低碳城市建设战略规划目标得以实现的基石。当然，低碳城市建设运行执行力是各方力量协同配合的综合体现，其整体执行效果的发挥会受管理体制、执行主体、观念、激励机制等很多内外环境因子的影响。因此，规范、控制、整合这些影响因素，从而在低碳城市建设运行中理顺关系、明确责任体系、形成相互支持、协调顺畅的工作氛围，为确保有效执行规划措施提供坚实支撑。其次，在低碳城市建设运行过程中始终离不开对运行执行过程各环节的监控，从而确保低碳城市建设进度和质量。在监控中，要善于收集低碳城市建设运行执行中的关键信息，对各个要素的运行、配合、连接效能进行调查、分析、建议和评价，将实际绩效与事先确定的绩效标准进行比较，确定差距并采取有效措施予以弥补。由于环境变化、认识偏差、能力有限性等主客观因素的影响，低碳城市建设运行执行中出现偏差在所难免。但是，可通过早发现、早控制，并坚持质量第一原则，使整体低碳城市建设过程处于受控状态。

（四）低碳城市建设效果评估与反馈

效果评估与反馈是低碳城市建设系统中的一个关键步骤。通过对低碳城市规划执行的持续绩效进行全面评估和反馈，有助于及时监测和全面掌握低碳城市建设绩效管理水平和进展效果，这对于选择正确的低碳城市多元化协同发展战略、探索有效的维持城市生态平衡的方法意义重大。低碳城市建设效果评估是一项难度较大的系统工程。国内外许多城市对于其评估的模式和方法都在积极探索实践之中。欧洲环境局（EEA）于1999年开发了DPSIR模型。该模型对评估城市生态系统的可持续发展方面具有较好的应用价值。连玉明（2012）提出从经济发展、资源承载、社会进步、生活质量、环境保护等五大方面构建一套中国低碳城市发展水平评价指标体系，并进行实证分析。低碳城市建设评估必须立足于从减碳和固碳两个角度作为评价的重要基点，特别是在指标选择上既要注重碳排放和碳产生的指标以及对碳排放和碳产生起重要影响的因素指标，还要注重对有利于固碳、捕碳、减碳的指标及其关键的因子选择。另外，反馈也是贯穿于低碳城市建设的全过程。没有反馈，将会消弱实现低碳城市建设目标的效果。反馈是推动低碳城市建设成效持续改进的内在动力，在具体运用时需要采取恰当的方式、方法与技巧。

低碳城市建设的核心功能透视

（一）低碳城市建设是我国建设生态文明的重要载体

党的十报告中再次明确提出“着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式等途径来大力推进生态文明建设”。生态文明是与工业文明时代不注重保护环境以及对大自然资源进行掠夺性开发背道而驰的。生态文明的核心内容强调建立和谐的人与自然的共生关系。生态文明是一种绿色文明。低碳城市建设所坚持的“尊重、顺应、保护”生态的理念与生态文明的价值目标一脉相承。低碳化发展符合并顺应了生态文明的发展范式，是生态文明的基本诉求之一。低碳城市建设的基础架构是在城市经济社会发展中最大限度地节约能源资源、降低碳排放，转变生产生活发展方式，将对生态环境造成的不利影响最小化，从而推动城市生态质量不断改善，这充分反映了生态文明价值建构的理论诉求和实践向度。因此，生态文明建设离不开通过低碳城市建设来实现资源节约、环境友好的发展目标。低碳城市建设成为推动实现人与自然和谐共生的重要手段。低碳城市建设成果对生态文明建设具有非常重要功能，并且是将生态文明建设不断向纵深推进的有力武器。

（二）低碳城市建设是我国城市可持续发展的必然选择

随着城市化、工业化进程的快速推进，城市规模急剧扩张，导致城市生态环境的负荷日益加重，城市社会的发展也越来越受到资源环境承载能力的硬性约束，城市进一步发展的空间受限且缺乏后劲。在这一背景下如何不断增强城市生态环境效益和容量成为一个重要的亟待解决的命题。此时，以“低能耗、低排放、低污染”为重要特征的低碳城市建设成为推动城市持续发展的现实选择。在低碳城市建设过程中，以经济发展方式向低碳的战略性转移为契机，通过技术创新和制度创新引领实现“碳解锁”，逐步降低资源能源消耗和减少碳排放，日益摆脱对碳基能源形成的路径依赖，为保护和优化城市生态环境提供坚强的保障。资源环境持续承载能力的保障是可持续发展的基础和前提，因此，以城市生态化理念为指导、以节约资源能源、保护城市生态环境为目标的低碳城市建设成为推进城市可持续发展的重要内容。低碳城市建设与我国倡导的构建“资源节约型、环境友好型”社会具有共同的精神实质，是增强城市持续竞争能力的方法和手段。低碳城市建设是寻求、促进城市可持续发展的内在驱动因素。

（三）低碳城市建设是我国构建和谐社会的根本保障

和谐社会是指“社会系统的各个要素内部、要素之间以及整个社会系统与环境之间都处于一种相互协调的有序状态”（王继明，2010）。和谐社会的构成要素是多维度的，其中人与自然生态的和谐是其重要标志之一。因为自然生态环境是人类生存和发展的最基础条件。和谐社会构建离不开良好自然生态环境的支撑。生态安全是建设和谐社会的重要基石。事实上，人类对于生态环境的利用确实已远远超过了其可再生的能力，并产生了一系列环境污染侵害事件的发生，严重扰乱和破坏了自然生态支持系统的正常循环，出现了人与自然之间不协调、不和谐的现象，进而对构建和谐社会形成阻力和制约因素。生态危机、能源危机、温室效应彰显了人与自然的“失和”现象，破坏了自然生态发展的基本规律。低碳城市建设正是切合了构建和谐社会所提出的实现人与自然关系的调适与动态平衡的本质要求。低碳城市建设的理念和方法成为顺应推动和谐社会发展的理性选择。低碳城市建设坚持走集约式、绿色、低代价的经济发展道路，坚持对生态治理的全过程控制。低碳城市建设成为推动实现人与自然和谐美好目标的有力杠杆。

（四）低碳城市建设是我国城市发展模式的革命性变革

传统的城市发展是以“大量生产、大量消费和大量废弃”为重要特征的运行体系，这种外延增长式的城市发展模式致使城市的“高消耗、低效率和高排放”现象异常严重，造成“城市病”问题日益凸显。在城市发展模式上需要重新定位来进一步增强城市发展的可持续能力、寻求城市发展的新空间。此时，低碳城市建设理念和运行机制为有效应对城市发展中面临的资源环境压力等不利因素以及增强城市的抗灾害性提供了新机遇。因此，面对经济发展与资源有限性的矛盾以及我国人均资源占有量居世界后列等现实问题，低碳城市建设模式应成为我国城市发展模式的转型方向，也是在我国快速发展的城市化大背景下实现城市价值最大化的有效模式。城市发展模式向低碳化建设转型不仅能控制温室气体排放、实现资源能源利用由粗放型向集约型的根本性转变，而且在城市发展理念、生产发展、消费方式、生态治理、管理制度等方面均实现了全方位的变革。低碳城市建设从概念到行动与传统城市发展的“高碳”模式有实质性区别。低碳城市建设理论研究和实践探索是在城市发展模式选择上的新的里程碑。

低碳城市建设的政策取向

政府在低碳城市建设过程中起主导作用。政府通过发挥公共政策的杠杆效应来引导、支持、规范低碳城市建设工作。公共政策作为一个管理工具必须整合和吸收符合低碳城市建设基本规律的价值思想理念作为其价值取向基础。低碳城市建设的政策价值取向就是指为实现低碳城市建设的近期和远期目标，政府在制定公共政策时所遵循的基本价值判断、价值确认和利益选择。政策价值取向是低碳城市建设的核心和灵魂，将会对低碳城市建设的行为和结果产生方向性的影响。

（一）政策选择与公共利益取向

从标准的经济理论来看，政府应在供给公共产品的过程中担当关键角色，这就需要政府充分利用公共政策的公共利益导向为公共产品的提供保驾护航。众所周知，低碳城市建设成果就是一种公共产品。因此，在低碳城市建设过程中就需要政府在公共政策选择上坚持公共利益取向，将维护社会根本利益和公民共同的生态利益作为公共政策选择的出发点和归宿，注重在公共政策的公共利益内容选择上和低碳城市建设需求之间实现长期平衡，避免出现因追求经济收益而忽视生态效益和社会效益的不利倾向。在低碳城市建设过程中，评价政府的公共政策选择是否有效坚持了公共利益取向的基本标准是：公共政策的制定与实施是否有利于维护和改善城市生态状况、保持生态平衡、保障生态安全的需要；从长期利益和生态角度看，是否在公共政策价值上充分体现了城市公众对日益良好的生态公共产品的基本诉求；公共政策的制定与实施的出发点是否是为了国家、社会的公共利益而非政府私利等。

（二）政策选择与市场化取向

虽然低碳城市建设成果具有很强的公共属性，但是政府的过度干预会导致低碳城市建设的整体效率下降。低碳城市建设要取得效率和效益，必须有赖于政府选择以市场化为取向的支持政策，发挥市场化机制在低碳城市建设中调节作用。市场化取向是低碳城市建设的内在要求。政府必须通过不断进行公共政策内容和功能的创新，选择有利于低碳城市建设的市场化政策机制来放大市场的正效应，以有效的市场化机制构建来引导和规范社会、企业、公众等的行为，为低碳城市建设的市场化运行创造公正、开放、有序的市场竞争环境。第一，加紧研究开征针对碳基能源的使用税及环境税，充分运用税收的杠杆效应来引导能源利用的供需关系及为此支付相应的环境成本；第二，通过提供贴息贷款、低息贷款、财政担保等多种经济手段鼓励多种经济成分参与到低碳城市建设中来；第三，通过立法、金融、税收政策来引导各类市场主体节能降耗的积极性，让“有形的手”遏制城市环境污染继续恶化的趋势；第四，对积极购买使用节能减排产品和设备的企业、个人等各类消费者给予相应的税收优惠或财政补贴政策等。

（三）政策选择与公平价值取向

公平的政策选择既是利益整合的关键，又是获取政策客体的信任、支持、配合的根本保证。低碳城市建设会涉及到各类资源、利益在各种社会群体和个人之间的重新配置、平衡、可持续性分配。低碳城市建设市场需要公平的竞争规则、机制和环境。因此，必须将公平价值理念融入到低碳城市建设的政策中，通过实施公平的低碳发展政策来调节各方关系，从而为达到低碳城市建设所要实现的终极目标提供公平的制度安排。把公平理念作为制定低碳城市建设政策的核心价值向度和基本准则，至少体现了三个方面的基本涵义：第一，在城市区域内生活的所有公民都拥有平等享受良好城市生态环境的权利；第二，城市环境污染侵权责任与承担保护的职责是一一对应的，即对城市环境形成的不利影响和承担的义务必须对等；第三，低碳城市建设的目标之一就是要实现城市生态环境的可持续发展，为此，在政策选择中必须既注重代内公平，又要使代际公平不受损害。

（四）政策选择与公共治理取向

面对日益严重的城市生态危机，传统政府大包大揽的“强制-命令”型城市生态治理模式已无能为力。为了实现低碳城市建设的良好效果，必须将治理理念融入其中，以拓展治理主体的形式实现城市生态治理创新。公共治理是以“多元、合作、民主、自治”为基本要义，既突出政府的“元治理”主导地位，又充分发挥企业、社会、居民等多元主体在生态治理中的功能。低碳城市建设的公共治理模式离不开恰当的政策保障，即通过有效政策体系的建立来确保公共治理的合法、和谐，从政策层面来为公共治理模式在低碳城市建设中功能的发挥提供支撑。因此，政府有效的政策选择必须在公共治理框架下来引导、调控各种可能在低碳城市建设中发挥作用的多元主体的行为；有效的政策选择应着眼于公共治理的战略取向来构建各类主体之间的利益协调、表达机制以及做到要善于调动各类治理主体在低碳城市建设中的资源配置能力。由此看来，不同的政策供给模式将会对不同主体在低碳城市建设中的协同治理效应产生影响（Unruh G.C.，2000）。以公共治理方式来应对当前城市面临的高碳排放引起的生态问题，体现了在低碳城市建设中必须将增强多元主体参与治理的协同效果作为政策选择的重要依据。

参考文献：

1.蔡聪裕，陈宝国.生态需求调动的必要性及有效途径[J].管理学刊，2011（6）

2.黄平利，高程.大连市高新区低碳城市规划研究[J].山西建筑，2011（34）

3.连玉明.中国大城市低碳发展水平评估与实证分析[J].经济学家，2012（5）

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一、海绵城市建设的提出

“海绵城市”概念的首次提出是在2012年的《2012低碳城市与区域发展科技论坛》；在2013年底的《中央城镇化工作会议》中，强调到要优先考虑利用自然力量排水，建设海绵城市，让自然做功。

（一）海绵城市建设提出的背景

“水资源短缺、水资源污染和城市雨洪灾害”这三大水资源问题在整个世界范围内都是广泛存在的并且也是制约城市发展的重要因素，但与此同时，水生生物栖息地丧失、干旱、气候变化、水生生态系统退化也同时出现，这些综合症状都是与水和水循环自然过程有关。海绵城市是可持续雨洪管理系统的中国表述，提出的目的是为了有助于解决我国的水问题和水危机。

（二）那海绵建设概念的定义

“海绵城市”概念的产生源自于行业内和学术界习惯用“海绵”来比喻城市的某种吸附功能，例如澳大利亚人口研究学者布吉（Budge）应用海绵来比喻城市对人口的吸附现象，根据《海绵城市建设技术指南》，其定义为：“海绵城市是指通过加强城市规划建设管理，充分发挥建筑、道路和绿地、水系等生态系统对雨水的吸纳、蓄渗和缓释作用，有效控制雨水径流，实现自然积存、自然渗透、自然净化的城市发展方法。”

（三）海绵城市建设的意义

海绵城市的意义就在于对整个城市自然生态的综合整治，通过顺应自然规律的方式解决包括防洪、水质净化、地下水补充、水资源补充、生物多样性保护、微气候调节等多个综合的水相关城市发展问题以及与之相关的社会问题。

二、风景园林专业与海绵城市建设

风景园林学科（Landscape Architecture）这一学科是以“生物生态学科”为主，并与其他非生物学科（如土木、建筑、城市规划）、哲学、历史和文学艺术等学科相结合的综合学科。其核心工作即城市的环境绿色生物工程系统。

（一）风景园林在海绵城市建设中的机遇

绿地是海绵城市主要的物质空间构成，也是可持续雨洪管理措施的主要载体，是对传统观排水系统（灰色基础设施）的一种“减负”与补充；同时绿色基础设施设计正是现代风景园林专业的重要实践领域和研究内容。因此在海绵城市建设背景下，风景园林学科面临巨大的建设需求。

（二）风景园林专业目前在海绵城市建设面临的挑战和问题

1、在海绵城市建设系统中的角色定位不明确

从专业外来说，雨洪管理传统上由市政、水务等专业负责，尽管海绵城市中明确了园林是系统构成中的一员，但我国目前的海绵城市建设指南中，明显仍然是市政等与工程相关的专业或技术做法更受到重视，基于绿地设计的内容相对较少。

实际上，目前的工程系统倾向于把水与土分离，把水与生物分离，把排水和给水分离，把防洪和抗旱分离，是一种“水适应人”的价值观和技术管理体系。有学者已经提出本专业是海绵城市建设的“共同领导者”和多学科整合平台的重要依托，这亟待成为专业内外的共识。

2、海绵城市相关基础研究和数据平台构建不充分

我国建设海绵城市的很多规范和技术导则参考了很多美国的BMPs、LID的相关内容，但成功的海绵城市建设一定要科学严谨地基于本地条件进行研究。海绵城市技术设计需要的气象、水文等基层资料一般分属不同机构管理，设计部门获取并不容易，这直接影响了可持续雨洪管理相关设计的决策依据。国外经验是建立共享的数据平台提供设计机构，帮助建设、设计方更科学合理的完成相关设计工作。

3、相关人才的培养与继续教育亟需相应更新

海绵城市建设是一项跨思维、跨尺度、跨学科的高度综合复杂城市生态建设，所谓跨思维是从“水适应人”的思维转变到“人适应水”的过程。跨尺度是指海绵城市不仅仅是雨水利用和管理问题、应用LID技术和场地措施，还应该包括宏观尺度、中观尺度的保护区域水文循环过程，应该是从宏观到微观不同尺度的承接与配合；跨学科是指在海绵城市的建设中不仅需要风景园林学科对绿色基础设施的相关规划与设计。

三、总结

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关键词：低碳生态城市、问题、绿色城市、低碳经济

中图分类号：F291.1 文献标识码：A 文章编号：

一、我国推行低碳生态城市的现状和实际意义

目前，低碳生态城市成为世界城市发展的主流方向，低碳生态城市在规划建设理论研究方面也越来越深入。

我国众多城市也进行了相关方面的规划建设实践。2011年的十二五规划纲要中，共提出了15项指标，在八项有关资源环境的指标中，有七项具有强制约束性。由此可见，节能减排和生态环境保护的在我国政策层面已经得到了极其高度的重视。可以说，在我国未来的发展过程中，只有采用低碳发展的模式与低碳生态城市的建设，中国经济社会的转型发展才得以真正实现，从而实现中国经济社会的健康发展。

然而，就我国现状的国情来看，在很多方面仍并不具备建设低碳生态城市的条件，包括方法体系、理论基础、政策体系、规划原理及建设技术与经验等。因此，我们国家的低碳生态城市就目前来说才刚刚起步，与形成真正意义上的低碳生态城市还有一定距离。

二、现阶段中国进行低碳生态建设所遇到主要问题

第一、大城市的建设过于盲目，忽视中小城镇

据统计，全国约90%的地级市以上的城市都提出建设低碳生态城市的设想，并以此为发展的目标。但往往停留在规划层面，建设中的实际运用还不成熟。同时，中小城市则缺少对自身的生态建设的关注。

第二、对“新城开发” 过于盲目，对建成区的生态改造不够重视

新开发地区实践低碳生态城市虽然投入较大，但有立竿见影的效果。大部分城市在进行低碳建设时选择了“新城开发”，把推动缓慢、见效慢的建成区改造放置一边。而建成区的低碳生态改造才是城市建设的主要点。

第三、低碳生态城市发展没有充分的结合中国国情和客观需求

地少人多是我国最大的特点，开展低碳生态城市首要必须结合国情，在不占用耕地的前提下，充分利用滩涂地、盐碱地等未利用地的生态化改造来进行建设。

第四、低碳生态城市发展建立的指法标体系不具有权威性、导向性

任何的城市建设都需要指标体系的引导。我国缺乏指导性的生态城市指标体系，各地区有地方性的指标体系，但都存在一些导向不明的问题。

第五、低碳生态城市的概念多样，定义不明确，

“低碳生态城市”这一概念很早就提出，而对其还没有一个明确、公认的理解。各种概念的混淆，例如“低碳城市”“绿色生态城市”等，对这些概念的确立一个统一的、明确的基础。因此，在实际工作中 ，也出现了滥用概念，偷换概念的问题。

第六、没有确立低碳生态城市规划的地位、编制方法和体系等

低碳城市的规划还处于探索阶段，各个地区的编制方法、内容、指标都没有得到明确规定，缺乏统一的宏观的指导，无法对规划后的城市建设起到良好保障和引导作用。

第七、低碳生态城市发展过多追求技术的奇、新、特，没有合理控制建设成本

中国不但有着悠久的历史，而且有着丰富的传统经验和智慧，因此，这些传统的经验与智慧加上部分简单的措施就可以使低碳生态城市的建设达到很好的效果，但是，现在进行的低碳生态城市建设却不再运用以往的方法，而是在技术上有了更高更远的追求，并且追求立竿见影的效果。这些奇、新、特的技术在没有熟练运用之前往往成本难以控制。

第八、低碳生态城市发展存在一个误区，就是打着“生态”的旗号干着“反生态”事情

低碳生态城市的目标是减少对自然的破坏，达到人和自然的和谐，而事实上，很多地区的低碳生态城市建设，都具有很大的问题。在生态敏感区进行开发建设，不仅对生态环境造成破坏，也给低碳生态城市建设留下隐患。

三、低碳生态城市内涵详述

第一、低碳生态城市的内涵和目标

低碳生态城市的规划在促进城市良性发展中是一项重要战略，具有非常重要的意义。在二零零九城市发展与规划的国际会议中，仇保兴博士首次提出了这种发展模式，组成低碳生态城需要把生态城市与低碳经济的发展理念复合起来，这个理念关联度高且交叉性强。明确指出了建立在以人类对人与自然关系更加深刻的认识为基础，以降低温室气体排放为主要目的，建立和谐、高效、健康、可持续发展的人类聚居环境，就是低碳生态城市。

第二、低碳生态城的主要类型，具体如下：

1、在技术方面具有创新的生态城市。

2、适用性较强，适合宜居的生态城市。

3、逐步演进式的生态城市。

4、灾后重新建设、改造的生态城市（一般为乡镇）。

第三、我国各地低碳生态城的初步实践

中国截止到目前有很多改革试验区正在规划建设中，包括曹妃甸国际生态城、中新天津生态城、深圳光明生态城等，目前统计显示，已在实施生态城市计划的城市有十几个，着手规划生态卫星城的城市已有二十多个，相信在不久的将来，投入低碳生态城建设的城市会越来越多，可见，我国正在以最快的步伐迈进世界生态城市的行列。

四、低碳生态城市建设对于我国经济的重要影响

建设低碳生态城市就是要提高能源结构与效率，这是低碳经济的核心。在最大限度上减少石油与煤炭等高碳能源消耗的经济，就是低污染、低能耗的经济。

发展低碳经济，首先要转变发展的观念，在发展模式上进行创新，使发展质量得以提高。

发展低碳经济与循环经济，为我国经济社会得以快速发展打下基础，对加快低碳城市的建设具有举足轻重的作用。它顺应了低碳经济发展的时代潮流，对全球气候变化的战略中做出积极应对与选择。可以说对于生态文明建设的加快、多变的国际环境的应对，及对经济社会可持续性发展的实现来说都是具有重大影响的举措。因此我国生态城市的发展道路可谓是任重而道远。

五、关于低碳生态城市形成模式及建设建议

低碳生态城市的建设不是单纯的节能减排，是通过改变人的生活方式与行为模式，改变社会经济与发展的模式，平衡与协调社会、经济与环境资源之间的关系，使生态城的规划设计中的每一个环境都贯彻生态理念，因此，这不是一项短期的社会工程。

若想使我们的地球、我们的城市得到可持续发展，想重新建设与自然平衡的城市与多元价值的社会，需将绿色低碳价值与文化融合起来，构建一种新的社会体制，此体制具有广泛的适应性与活力。城市里社区，不只是拥有教育、居住、医疗等一些基础性的设施，更是有一定社会学意义的社区，是一群人能凝聚在一起，形成一个整体，形成制度性与规范性的整体。

城市研究者应该从以下方面进行研究，包括：绿色低碳本质、可持续性本质等相关的一般性的抽象问题，向着对绿色低碳城市具体的制度问题、文化问题、环境问题以及能够使这些问题得以缓解的方面转化，并对规划政策与措施进行理论研究，从而对决策者做出的决定产生很大的影响，并且是积极的影响，使生态城市的理想逐步得以实现。

无论是城市的开发者还是城市的规划者，都需要反思自己，在创作思想和开发思想方面的反思，不管是在城市的规划还是建筑的设计中，都应该注重有关地域城市在文化方面的营造，注重适合技术的应用，在自然建筑环境方面创造的适应，在我国创造具有文脉的城市文化。使东方国家在对于现代以及后现代主义的理解上更具多样化，更具全面化，只有如此，我们的城市建设才能成为真正的绿色低碳城市，而不只是虚名。

六、结束语

我们最终的目标就是低碳生活，众多城市也在努力建设低碳生态城市，并且数量越来越多，我们相信只要大家齐心协力，共同努力，在中国实施低碳经济指日可待，我们必将在最短的时间内走向低碳生活，实现我们的低碳生态城市的伟大目标。

参考文献

[1]仇保兴.我国城市发展模式转型趋势--低碳生态城市[J].城市发展研究，2009, 16 (a) :1-6.

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[4]付允，马永欢，刘怡君，牛文元.低碳经济的发展模式研究[J].中国人口·资源与环境与环境，2008, 18 (30) :14-19.

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古希腊著名哲学家亚里士多德曾经说过：“人们来到城市，是为了生活；人们留在城市，是为了更好地生活。” 作为人类文明的重要载体，城市的出现距今已有六千多年历史。尽管全球城市面积仅占地球表面积的2%，但城市创造了全球80%以上的GDP，全世界超过一半的人口居住在城市中，城市毋庸置疑地成为全球政治、经济、文化、科技的中心，成为人类重要的生存家园，成为人类探索安全、健康、舒适栖居环境的梦想和科学技术不断进步相耦合的最佳选择。

城市在一方面为人类积聚财富、实现美好梦想的同时，另一方面也占用着地球85%的资源与能源消耗总量，排放着同等规模的温室气体，并由此引发了气候变暖、臭氧减少、海平面上升、碳平衡失调、生物多样性丧失等一系列生态环境连锁性问题。城市因此成为地球环境变化的主要驱动力。伴随着全球生态环境问题的愈演愈烈，我们不得不开始重新审视人与自然的关系，重新审视旧有城市发展模式是否能够继续维系我们脆弱的地球。

倡行低碳生态城市的发展之道，不仅是为了民族的发展，更是为了全人类的明天。低碳生态城市作为当代探索人与自然和谐相处、社会和谐进步、经济持续发展的伟大探索，将是人类实现可持续发展的唯一选择。

二、低碳生态城市的理论发展

“低碳生态城市（Low-Carbon Eco-city）”的概念是在“生态城市（Eco-city）”概念的基础上衍生和发展起来的。1971年，联合国教科文组织在“人与生物圈”（MAB）计划中正式提出了“生态城市”的概念。之后经过40余年发展，逐步从理论探讨开始成为引领世界城市建设发展目标的行动指南。2003年，英国政府发表了《能源白皮书》，题为“我们未来的能源：创建低碳经济（Our Energy Future：Creating a Low Carbon Economy）”，首次提出了“低碳经济”概念（Low carbon Economy)，引起了国际社会的广泛关注。2009年，中国城市科学研究会出版了《中国低碳生态城市发展战略》，把“低碳生态城市” 的概念定义为：是以低能耗、低污染、低排放为标志的节能、环保型城市，是一种强调生态环境综合平衡的全新城市发展模式，是建立在人类对人与自然关系更深刻认识基础上，以降低温室气体排放为主要目的而建立起的高效、和谐、健康、可持续发展的人类聚居环境。

需要指出的是，低碳生态城市不是“低碳”、“生态”、“城市”三个词的简单叠加或者说用“低碳”和“生态”限定“城市”，而是三者结合创造了一个新的完整的概念，并超越了原有概念的涵义。

低碳生态城市的核心价值观可以理解为：1）尊重自然，最大限度保护环境、节约资源；2）以人为本，最大限度提升生活、工作条件；3）物种多元多样、资源循环利用、社会和谐共生、人人幸福快乐。

此外，低碳生态本身还具有普适的文化内涵，可以概括为：1）崇尚健康、节约、控制、人道、平等、公正、民主、正义、协调、共存、精神追求与物质满足的协调、多种文化的互补与渗透等；2）反对浪费、挥霍、放纵、自私、特权、侵略、征服、掠夺、急功近利、、沙文主义、技术至上主义等。

三、低碳生态城市的实践进展

中国低碳生态城市建设探索实践始于20世纪80年代。1986年江西省宜春市首次提出建设生态城市的发展目标。2009年哥本哈根气候变化大会前夕，中国向世界宣布了到2020年单位国内生产总值二氧化碳排放将比2005年下降40%-45%的减排目标，并将其作为约束性指标纳入国民经济和社会发展中长期规划。在节能减排的国家战略指导下，目前已有保定、上海、贵阳、武汉、杭州、德州、无锡、吉林、珠海、南昌、厦门等多个城市提出了建设低碳城市或生态城市的构想和规划；2010年，住房和城乡建设部分别与深圳市人民政府、无锡市人民政府和河北省人民政府签订了共建国家低碳生态示范市合作框架协议，为全国的低碳生态城市建设发挥了示范引导作用。根据中国城市科学研究会学术交流部所做的一项统计表明，截至2012年4月，提出低碳生态城市有关建设目标的城市已达280个，占到地级以上城市比例的97.6%。

可以说，中国正成为世界上探索低碳生态城市建设最为积极和主动的国家之一。中国的低碳生态城市建设力求将城市建设成为资源节约、环境友好、经济持续、社会和谐的示范城市，成为“中国城市可持续发展的样板”，并力图在规划、开发、建设、管理、运营等多个方面为今后全国乃至全世界的生态城提供能实施、能复制、能推广的成熟经验与模式。

四、低碳生态城市的发展趋势

在中国低碳生态城市的规划建设实践进行的如火如荼的同时，我们也应认识到，由于低碳生态城市规划与建设是一项涉及面广、综合性强的系统工程，且目前尚缺乏适合中国国情的低碳生态城市及其相关领域的理论基础、方法论、指标体系，规划设计原理、政策体系以及相关的建设技术和实践经验，中国的低碳生态城市建设仍处于起步阶段。

因此，有必要结合当前国内低碳生态城市所表露出的问题以及未来发展需求，从目标、技术、示范、政策四个方面构筑中国低碳生态城市的规划建设管理保障体系，从而引导城市健康合理的发展。

一是构建涵盖四个维度、三种属性的指标体系。低碳生态城市目标体系的构建就应当基于对上述低碳生态城市内涵的理解和理念的认同，并结合中国国情来构建低碳生态城市指标体系来达到将其内涵具体化和目标量化的目的。基于当前低碳生态城市的发展实际，应当建立一套具有全国层面指导意义的指标体系来明确低碳生态城市的发展目标。该指标体系应当涵盖资源节约、环境友好、经济持续和社会和谐四个维度，同时依据指标重要程度划分为核心、扩展和引领三个不同属性，并给出不同时间阶段的指标值，以便更好的作为低碳生态城市的实施指引、管理基准与成效度量，从而更加准确地把握低碳生态城市的发展方向，为建设低碳生态城市的规划、建设和管理提供支撑和引导。

二是建立集成十大关键技术领域的应用系统。低碳生态城市作为多元要素耦合的复杂巨系统，不但需要理论层面的指导和目标体系的确立，同时还需要系统化的科学技术来支撑。我们要在遵循能推广、能复制、低成本、高效益的原则下，构筑一个低碳生态城市的整体解决方案，涵盖城市规划、低碳社区、绿色建筑、绿色交通、生态基础设施、能源利用、水资源利用、废弃物处理、低碳产业、数字城市十大领域。这十大领域的技术应当首先进行试点应用，合理评估其适用性之后再在条件成熟的地区进行推广实施。

三是遴选不同层级和类型的低碳生态试点示范项目。由于低碳生态城市目前尚处探索阶段，因此相关的建设实践活动有可能成功，也有可能失败，但是鼓励通过先行先试探索低碳生态城市的规划建设经验。根据全国正在进行的低碳生态城市实践情况，有必要按照不同层级和类型从中遴选试点示范，从而引导更多的城市开展低碳生态城市的建设实践活动。

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    一、低碳生态城市的概念与内涵

    “低碳生态城市(Low-Carbon Eco-city)”概念是“低碳经济(Low carbon Economy)”和“生态城市(Eco-city)”这两个关联度高、交叉性强的发展理念复合起来的综合概念。“低碳经济”的概念是在应对全球气候变化、提倡减少人类生产生活活动中温室气体排放的背景下提出的。这一概念脱胎于2003年英国政府在题为“我们未来的能源:低碳经济(Our Energy Future:Creating a Low Carbon Economy)”的《能源白皮书》中提出的“低碳经济”概念,切入点是能源的利用和气候的变化。尽管地球变暖是否由人类活动引起还有争议,但是工业革命之后,人类的发展方式对气候造成的影响是不可否认的,因此提出要从能源角度和气候角度,保护地球环境,减少温室气体排放,从而提出低碳的理念,并提出城市的发展要遵循低碳理念。“生态城市”是基于生态学原理建立起来的社会、经济、自然协调发展的新型社会关系。这个概念最早是1971年联合国教科文组织(UNNSCO)在“人与生物圈(MBA)”计划中提出的,计划中明确提出要从生态学的角度用综合生态方法来研究城市。

    低碳生态城市不是“低碳”、“生态”、“城市”

    三个词的简单叠加或者说用“低碳”和“生态”限定“城市”,而是三者相结合,创造了一个新的完整的概念,并超越了原有概念的涵义。“低碳”不仅局限于降低碳排放,更延伸到经济产业、消费理念,甚至是城市的集约化发展道路上,从能源资源角度进一步强调了生态化。“生态”也不是传统意义上的生态,超越了原有单纯的学科意义,发展成为一种方法论,用于人们认识和改造自然的一种系统方法论。“城市”已经突破了传统意义上的城市,是在对传统城、乡辩证否定的基础上发展而来的,是城-乡复合共生系统,是人类住区发展的高级阶段。(中国城市科学研究会,2011)

    在以上理论研究的基础上,住房和城乡建设部副部长仇保兴博士把生态城市与低碳经济这两个关联度高、交叉性强的发展理念复合起来,在2009年国际城市规划与发展论坛上首次明确提出“低碳生态城市”的概念:“低碳生态城市”是以低能耗、低污染、低排放为标志的节能、环保型城市,是一种强调生态环境综合平衡的全新城市发展模式,是建立在人类对人与自然关系更深刻认识基础上,以降低温室气体排放为主要目的而建立起的高效、和谐、健康、可持续发展的人类聚居环境。“低碳生态城市”这一概念一经提出,就受到社会各界的普遍关注和认可。

    从某种意义上来讲,低碳生态城市可理解为是生态城市实现过程中的初级阶段,是以“减少碳排放”为主要切入点的生态城市类型(沈清基等,2010),也即“低碳型生态城市”的简称。

    二、城市低碳生态化的策略与路径

    (一)城市低碳生态化发展的总体思路

    大力发展低碳生态城市建设,走低能耗、低污染、低排放的城市发展道路是塑造新的国家竞争优势的重要方面。当前,我们迫切需要解决的问题是反思和改变旧有的城市建设理念和发展模式,探索符合可持续要求的城市发展道路。总的来讲,推动低碳生态城市合理、有序的发展需要从以下几方面着手:

    1、建立不同类型低碳生态城动态评价综合指标体系,按照可持续发展程度对低碳生态城进行分级评价,引导城市政府和市民建设生态城的创新意识,逐步推动同类城市在生态城建设方面开展友谊竞赛并实现互帮互学;

    2、建立利益相关方参与的合作机制;

    3、充分借鉴中国传统的生态思路,创建有中国特色的低碳生态城;

    4、通过良好的设计和精细的管理,使城市成为景观上具有吸引力,具备良好服务、设施齐全、社会和谐的宜居城市;

    5、通过建设成本可负担、发展模式可模仿、自身发展可持续的“先锋”城市实践,引导全国其他城市转变发展模式。(仇保兴,2009)

    (二)城市低碳生态化发展的引导政策

    为了落实“十二五”规划纲要提出的目标任务,国家发展和改革委员会于2010年8月15日启动五省八市低碳试点工作,并积极推进低碳试点实施方案的制定工作;同时,近期正在组织实施“十二五”节能减排综合性工作方案,这个方案重点从强化目标责任、优化产业结构、优化能源结构、实施重点工程、加强节能低碳管理、发展循环经济、加快低碳技术研发应用、完善相关经济政策、推动五省八市试点、健全体制机制等十个方面,全面推进绿色低碳发展。2011年6月,财政部与住房和城乡建设部联合下发“关于绿色重点小城镇试点示范的实施意见”(财建〔2011〕341号),在“十二五”期间积极开展绿色重点小城镇试点示范,9月份下发了“关于开展第一批绿色低碳重点小城镇试点示范工作的通知”(财建〔2011〕867号),公布了第一批试点示范绿色低碳重点小城镇名单,①推进绿色小城镇工作的组织实施和监督考核工作。

    住房和城乡建设部在2010年正式启动了低碳生态城市的建设工作。2010年1月,住房和城乡建设部与深圳市政府共同签署了共建“国家低碳生态示范市”的合作框架协议,深圳成为全国首个“国家低碳生态示范市”;2010年7月,住房城乡建设部与江苏省无锡市人民政府签署《共建国家低碳生态城示范区——无锡太湖新城合作框架协议》;2010年10月,住房和城乡建设部与河北省共同签署《关于推进河北省生态示范城市建设促进城镇化健康发展合作备忘录》;2011年1月,住房和城乡建设部成立低碳生态城市建设领导小组,组织研究低碳生态城市的发展规划、政策建议、指标体系、示范技术等工作,引导国内低碳生态城市的健康发展。同年6月,领导小组下发了“关于印发《住房和城乡建设部低碳生态试点城(镇)申报管理暂行办法》的通知”(建规〔2011〕78号),启动新建低碳生态城镇示范工作。另外,住房和城乡建设部还与美国、瑞典、英国、德国、新加坡等国家的有关部门签署了生态城市合作方面的谅解备忘录,共同开展生态城市方面的国际合作和交流。

    (三)城市低碳生态化发展的推行步骤

    低碳生态城市的推行主要包括诊断、规划、实施、运营、评估五大步骤。规划和设计之前需进行诊断,诊断城市现状的生态制约条件和价值点;建立一套综合实施体系,确保规划的有效实施。运营是一套体系措施,需要对城市运营状态实施信息监控和动态管理,及时验证、校准和调整城市规划;评估是检验基础,评估城市建设及运营状况,其结果将成为新一轮诊断依据。

    三、城市低碳生态化发展的践行概念与内涵

    (一)城市低碳生态化发展的总体概述

    根据中国城市科学研究会学术交流部所做的一项统计表明,截至2012年2月,中国地级以上城市提出低碳生态城市有关建设目标的城市已达280个,②占到地级市比例的96%,如下图2所示。

    除了地方政府在建设目标层面的积极响应和倡导,相当一部分的城市(城区)也已经开始了低碳生态城市的建设实践活动,这些结合各自地域特色开展的实践探索为低碳生态城市的规划建设以及运营管理积累了丰富的经验,有利于从中总结和归纳出适合中国国情的低碳生态城市发展策略。

    (二)城市低碳生态化发展的类型分析

    根据目前正在开展的低碳生态城市实践案例用地性质和开发建设模式的不同,可以将其分为三类:新建地区的低碳生态城市实践、现有城区改造的低碳生态城市实践和现有城区扩张发展的低碳生态城市实践。

    1、城市新建地区低碳生态化的实践

    这一类型的低碳生态城市实践是指在既有建成区以外,以低碳生态发展模式开展新城的建设。调研发现,低碳生态新城的选址所占用的土地性质各不相同,其中中新天津生态城和唐山湾(曹妃甸)生态城具有探索型的代表性。其特点为,开发建设过程中尽量不占用耕地或实现占补平衡,是以盐碱地、滩涂地的生态化恢复、改造为主进行的从规划到建设的低碳生态城市实践。

    相对来讲,低碳生态新城实践受到的现状约束性因素较少,规划设计和建设发展的余地较大,可以通过制定指标体系等手段来较好地和相对完整地应用低碳生态城市有关的规划设计理念和技术,全方位地开展建设活动,但同时也存在依靠政府投资、建设成本相对较高、人口集聚、产业集聚需要依托周边城市辐射力等方面的缺点。目前中国所进行的低碳生态城市实践多数属于这种类型。(李迅等,2011)

    2、现有城区原址改造的低碳生态化实践

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关键词:城市规划；非城市建设用地；规划控制

ABSTRACT：The urban non-development land can be regarded as a great achievement which shaped by the transition from the city constructionto urban and rural construction in the China system. Researching on the urban non-development land planning can be get great guiding significance. Based on the concept about the urban non-development land and the evolution process, this paper analyzed the problems existed in the urban non-development land planningandconstruction,combined with the research on the problems about the regional of construction

proposed a more efficient process by taken the scientific development as the basis, activeplanning guidance, and actively planningcontrol.

[key word]Urban planning，Urban non-development land，Planning-administration

[分类号]TU984

1引言

一直以来，二元管理都是我国城市和农村发展体制的大主题[2][3]，主要表现在：以现在化大生产为主的城市经济体制和以小农经济为主的农村经济体制并存。城市的基础设施与农村基础设施及公共服务等形成鲜明的对比。城市与农村的相互沟通以及并行发展被二元管理体制大大的限制了。造成了城乡收入差距大，生活水平对比高的特点。城市与农村发展的不平衡已经成为了影响社会和谐稳定的重要因素之一。加大对非城市建设用地规划发展研究的力度，改变城乡体制政策异同的长期状况对规划编制的影响，通过对非城市建设用地规划发展的研究，来实现对资源保护与利用的合理控制，产业发展的城乡互补，社会和谐发展等大量持续发展体制的脚步已经刻不容缓。

2存在的问题

2.1概念上的模糊

非城市建设用地是相对于城市建设用地的概念而来的。城市建设用地来源于我国1991年实施的《城市用地分类与规划建设用地标准》（GB137-90）。该标准中规定，“城市建设用地应包括分类中的居住用地、公共设施用地、工业用地、仓储用地、对外交通用地、道路广场用地、市政公用设施用地、绿地和特殊用地九大类用地，不应包括水域和其他用地”（第四章第一条）【4】。非城市建设用地由城市建设用地衍生而出，它的概念并没有在国家级法规、标准中被正式定义。那非城市建设用地的含义可以理解为以上九大类城市建设用地之外的水域或其他用地，其中包括水域、耕地、园地、林地、牧草地、村镇建设用地、弃置地、露天矿用地等（第二章第五条）[4]。即可以定义为城市行政区内在规划期内未被用于城市建设的用地，也就是在城市总体规划中除去九大类城市建设用地之外的地称为非城市建设用地。

2.2规划管理不统一

非城市建设用地规划由于一直没有在国家级正式文件中被定义与罗列，编制和修订城市规划时各项指标都来源于城市建设用地（建设用地），非城市建设用地变成了规划中的盲区[5]。如某城市要配备一批城市基础设施，在计算数量时首先要确定规划区内城市建设九大类用地的比例、人均建设用地等指标，而人口测算的基准是城市户籍，规划区内的非城市建设用地中的非城市户籍居民的生产生活则没有被纳入规划论证范围。

2.3非城市建设用地规划现行规范标准过低

非城市建设用地设计中主要功能是防尘降噪，空气交换、水源聚集、绿地产氧等多种生态功能【6】【7】。而实际上，有些非城市建设用地，由于现行的规范标准过低，加之技术手段不健全，管理方法不完善，使得村庄跟集镇按照标准来规划时存在很多问题：土地、水、森林等资源在开发规划中得不到很好地保护，土地不能集约利用。政府不对农村加大基础设施的投入，使得城乡差距进一步扩大。缺乏总体规划引导控制，发展混乱。

3城市内非城市建设规划存在的问题

土地使用率低，违法建设严重违法建设的存在、人为对非城市建设环境忽视规划，使得在非城市建设用地上生态环境被严重破坏，已建设绿地功能不突出，资源利用率地下，基础设施缺乏。相较于中心城市，非城市建设用地规划总体上由于缺乏有效管理手段，技术支持等相关指导性因素，加之社会管理及历史原因等复杂综合性因素，使得城市内非城市建设用地管理混乱，土地管理分割，违建现像突出，特别是城市各区的结合处尤为突出。有些地区违章建筑占总建筑面积的20%之多，如图1北京市海淀区非城市建设用地违法建筑。由城市与乡村土地管理机制不同而产生的夹道建设情况明显。如成都市金牛区的踏水桥社区，根据居民安置需求，只需50万平方米的建筑面积用于安置农民，而该社区建筑面积竟然达到了130万平方米，大大超过了安置农民的需要，这超过的80万违法建设，作为商品房进入了市场。这样大规模的违法建设，如果持续发展，将对整个城市生态功能造成巨大的影响。

图 1北京市海淀区非城市建设用地违规建筑被拆

4控制办法

加强非城市建设用地的引导和控制，可以按照三个层面的关系来做，首先做总体规划、其次做分区规划，最后完成详细规划。在确定规划原则的基础上做出总体规划。以总体规划为依凭，分析现状，研究办法对分区指定完整规划。在此基础上具体的对土地的控制和引导做出全面详细的规划。与其同审批同实施。如图2 为成都市非城市建设用地规划。

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关键词：城市；水土保持；生态文明；植被；雨水资源；规划；资金

中图分类号： TV 文献标识码： A

前言

在传统的观念中城市是钢筋水泥的丛林，不需要重视城市生态的系统性建设，只需要对城市的景观和建筑进行必要的点缀和绿化，就可以实现对城市发展的维护。这样的观念导致城市发展中遇到了水土流失、地下水超采、流域污染、垃圾围城等实际问题，既不能为市民提供友好的生态与环境，又会导致整个城市沦入恶性循环的状态，西方的底特律、里昂、巴塞罗那等城市就在上世纪末遇到这一城市病，制约了城市的发展与进步。新时期，应该将城市作为一个有机的生态系统，通过以水土保持为中心的生态建设和环境建设，使城市走向文明、环保、可持续发展的道路，这样才能更好地发挥城市的作用，实现对社会、经济、文化建设的支撑作用。

一、城市水土保持的基本内容

（一）城市水土保持的概念

城市水土保持是维护城市自然和生态系统和谐与平衡的基础性工作，是对城市建设和市民活动导致水土流失的综合治理，是避免自然因素造成水利资源和城市设施破坏的基本手段，当前城市水土保持已经成为确保资源质量、维护城市生态、促进城市平衡发展的重要举措。当前，城市水土保持工作主要包含如下几方面内容：一方面，预防工作，城市水土保持工作可以规范基础设施的建设，这样可以避免因开发、建设、施工等各项工程中对环境的破坏，进而实现降低城市地面面积，降低泥沙淤积，迅速排洪排涝等目标。另一方面，改善工作，城市水土保持可以改善整个城市的生态环境，通过城市水土保持可以为市民提供各类休闲和娱乐的场所，使市民生活得到改善，并达到对城市形象的美化与提升作用。此外，建设工作，城市水土保持可以为经济建设和社会发展提供新的机遇与基础，这给城市整体发展创造出有利的条件。

（二）生态文明城市的概念

生态文明城市是一个崭新的概念，倡导经济、社会、生态的全方位发展和高度的和谐，是利用高新科技和有效管理等手段，将城市的生态与经济做到进一步地协调，在控制城市污染和提高能源效率的基础上，达到环境保护和生态重构的目标。生态文明城市建设中需要自然、技术、观念的充分融合与沟通，通过生态文明城市的建设建立起优美、和谐、可持续发展的城市空间与环境，进而在提高城市的综合进步的基础上，实现城市的长远发展。

二、水土流失与生态环境

从自然因素说, 水土流失是由于水力或风力侵蚀地表,产生地表剥蚀, 带走土壤和地表的物质, 包括沙石和垃圾;从人为因素说, 人类活动如生产建设或生活活动产生的地表扰动, 破坏了原来的生态平衡和水沙平衡, 导致地表侵蚀。地表侵蚀会造成土地退化, 会带来扬尘甚至风沙, 被风力特别是水力冲刷带走的泥沙会造成河流污染和水库淤积。

人类赖以生存和发展的生态环境包括空气、水、土壤和生物等要素以及贯穿其间的物质与能量的流动。水土流失是水资源破坏、土地侵蚀退化的一种表现形式, 也是生态环境被破坏和退化的一种原因。

水土流失不仅带来自然地表的土和沙石, 而且会将地表的弃渣和垃圾带入水体。地表的土、沙或固体废弃物随水流进入河道, 会给水体带来污染物, 使N、P 等营养物质浓度增加及其他污染物生化指标恶化。水土流失带来的更多泥沙会改变河流本身的水沙平衡, 会产生淤积影响行洪;建立新的水沙平衡也会产生河床演变。水质的改变和河床演变会影响河流的水生态系统, 影响水生生物。水库上游河流的输沙量增加会造成水库淤积, 对综合性利用的水库影响是多方面的。水质改变会影响城市供水、灌溉、渔业, 水位改变会影响行洪、发电和航运, 水库的调度也会受到影响。如果饮用水水源地遭到水土流失的污染, 不仅直接影响人群健康, 还会引起社会问题。土壤剥蚀和土地退化会影响陆地生态系统, 影响陆生的植物、动物以及土壤微生物。陆地生态系统的损伤会加重该地的水土流失。

风力作用也会迁移一些地表的土沙, 引起空气污染,进而影响地表的形态和陆生生物, 严重的会引起风沙;同时, 扬尘落入水面也会给水体增加含沙量, 特别是水面面积大的湖泊和水库的上空。城市人口密度大, 空气污染影响更多人的健康。

三、水土保持与生态文明建设的关系

城市水土保持与生态文明城市建设是一枚硬币的两个方面，城市水土保持是生态文明城市建设的重要手段，只有控制好城市水土流失，加强水资源和土地资源的保护，生态文明城市建设才有了扎实的基础。生态文明城市需要水土保持作为支撑，只有有效的水土保持才能为生态文明城市的建设打下基础，实现对城市人居、生态和环境的改善、提高与美化作用，进而达到城市可持续发展的目标。

四、生态文明城市建设中水土保持存在的问题

（一）城市水土保持规划指导性差

规划是城市水土保持工作的基础，当前一些城市在水土保持工作中没有科学而全面地规划，这使得水土保持和生态文明城市建设停留在低水平，甚至出现水土保持工作没有规范和指导的局面。

（二）城市水土保持缺乏专项资

很多城市对于水土保持的专项资金落实不到位，无法适应生态文明城市建设的局面，特别在西部和经济欠发达地区，由于经济发展总量和层次上的问题，导致没有专项资金作为水土保持工作的支撑。

（三）城市降雨利用率低

当前城市对于雨水资源没有一个开发、存储和利用的系统，很多城市都将雨水作为污水处理，这样会浪费雨水资源，并且会带来城市水资源的持续恶化。

（四）城市植被覆盖率低

植被是水土保持的基础，而一些城市存在森林面积和植被覆盖的不足，这不但不能有效地起到涵养水源，而且也不会起到防治水土流失的作用，导致城市水土流失加剧。

五、做好城市水土保持促进生态文明城市建设的措施

（一）制定城市水土保持的科学规划

应用清洁技术、物质循环技术、生态技术，提高排放物的回收利用率。要提高绿化率，建设绿色通道。把绿色通道建设纳入生态环境建设规划、造林绿化规划和城市总体规划。

（二）加大城市水土保持的投资力度

政府要加大对城市水土保持工作和生态城市建设的投资力度，努力协调好城建、环保、林业、水保等等各部门之间的关系，把城市水土保持工作摆在一个基础而又非常重要的地位，全面推进生态城市的建设。

（三）开发城市雨水资源

充分利用集流、下渗、贮存等雨水资源化工程，贮留城市降水，减少地面径流，以缓解城市水危机，同时结合城市的生态建设补充地下水，控制地下水位下降的局面，实现城市水资源平衡。

（四）加强城市植被建设

全面整合林地、林网、散生木等多种模式，有效增加城市林木数量，以各种林带、林网为生态脉络，实现在整体上改善城市生态环境、提高城市活力的林水一体化城市森林生态系统。

结语

城市是资源、资金、人员高度集中的区域，在寸土寸金的城市更要做好水土保持工作，如果出现各类影响因素制约城市生态文明建设，很容易造成水土流失，这样就会造成城市大范围的水资源和生态灾难，进而影响城市对经济、文化的中心作用。当前，应该从资金、规划等技术性工作入手，通过植被工程建设和雨水资源开发等具体工作强化，来实现对城市水土保护的目标，在提高城市发展质量和潜力的同时，将城市建设成生态优良、环境友好的区域，达到对整个社会进步的生态、环境、工程的支撑作用。

参考文献

[1]曹丽军. 城市水土保持与生态文明建设若干问题的探讨[J]. 水利科技,2014,（02）.