安全生产救援预案范文

导语：如何才能写好一篇安全生产救援预案，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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中秋、国庆假期即将到来，为贯彻落实省、市、区安全生产工作会议精神，全力应对安全生产突发性事件的发生，有效预防和杜绝各类重、特__全生产事故，切实维护文化系统内干部职工生命财产安全，确保大家度过一个欢乐祥和的假期。结合文化系统安全生产工作实际，特制定本应急预案。

成立以裘靖媛局长为组长、副局长仲从彦为副组长及局属各单位、机关各科室负责人为成员的中秋、国庆期间安全生产工作领导小组，切实加强对节假日期间安全生产工作的领导，强化协调配合，确保各项安全生产措施落到实处。领导小组下设办公室，仲从彦同志兼任办公室主任。

本预案所指安全生产事故是指文化系统内发生的、造成1人以上（包括1人）伤亡的事故。

（一）事故报告。事故发生后，事故责任人必须在第一时间将事故发生地点、事故伤亡情况、事故发生的初步原因、现场救援情况等上报到局中秋、国庆安全生产工作领导小组办公室，并保护好事故现场。领导小组办公室接到报告后，要及时启动应急救援预案，迅速向区公安、消防、安监等部门报告事故情况，及时沟通信息，为事故救援提供第一手资料，以便各部门对事故有针对性的开展救援。

（二）现场指挥。在上报事故的同时，值班领导要亲自赶赴工作事故现场指挥抢险救援。遇到紧急情况，边汇报、边研究、边拍板，不要贻误战机。较大的问题要及时上报区应急救援指挥部，由指挥部统一指挥处理，服从指挥部的指挥和调配，全力配合指挥部做好事故救援工作。

（三）事故应急措施。在事故发生初期，做好事故现场的保护工作，并采取积极必要、可行的措施抢救人员和财产，尽可能的严防事故的扩大和蔓延。对特别重大的事故，在没有摸清事故原因的情况时，要及时将情况上报区应急指挥中心，等待专业救援队伍开展救援，不要盲目救援，以免造成衍生的人员伤亡。

四、工作要求

各科室、各单位要牢固树立安全意识和责任意识，贯彻落实“安全第一，预防为主，综合治理”方针，结合自身实际，开展“纵向到边、横向到底”的安全生产自查活动，认真排查本单位、本部门存在的安全隐患，强化重点监控，及时落实隐患整改，消除各种事故隐患。要突出做好以下5个方面的工作：

(一)加强对网吧、游戏室、歌舞厅等人员聚集场所的安全检查。

文化综合执法大队要切实履行文化市场监管职责，对所有文化经营场所，要从消防器材配备、消防通道通畅、室内供电线路设置等入手，检查到容易发生事故的每一个环节和容易发生事故的每一个部位。对未取得消防安全合格证的场所，以及擅自变更经营地址且未履行审批手续的场所，要立即通知其停止营业并立案查处，待取得消防安全合格证后方可允许其经营；对发现的事故隐患，要及时下发整改通知书，责令其限期整改；拒不停业、拒不整改或在规定期限内没有完成整改的，要立即上报区消防、安监、供电等部门，提请各部门依据各自职责，严格落实强制整改措施。

（二）加强对旅游景点、旅游宾馆的安全检查。

重点排查营业前未经消防安全检查的旅游宾馆，彻底消除火灾隐患死角和盲区。按照国家有关规定和标准，要迅速抽调人员对旅游景点、旅游宾馆进行安全检查，逐一核准，达不到安全要求的，一律不得投入使用。采取多种形式，向游客宣传安全知识和安全注意事项，防止发生各类旅游安全事故。

（三）加强对文化共享工程机房、阅览室、书库等重点场所的安全检查。

区图书馆要以防火为重点，认真排查消防隐患，完善消防设施配备，严防火灾事故发生。

（四）加强对文物库房和重点文保单位的安全检查。

文物办要严格消防安全责任，完善文物库房和重点文保单位的应急预案，落实消防设施、防汛设施，严防火灾、水涝等事故，确保文物安全。

（五）重视文化活动安全。

文艺科、文化馆等要严格落实重大文化活动审批制度。区歌舞团、电影公司在“送戏”及“送电影”下乡过程中，要对员工开展安全知识集中

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论文摘要：文章论述了突发安全生产事故应急救援预案以及事故隐患整改的特点、作用。阐明实施突发生产事故应急救援预案，能有效控制事故扩大，将损失降到最低限度。而做到关口前移，巩固安全基础，消除事故隐患，才能真正有效地避免各类突发生产事故和事件的发生，这才是安全生产管理工作的根本所在。

近年来，各类安全生产事故频繁发生，重特大生产事故时有发生，恶性事故的惨痛后果和无可挽回的生命财产损失，令人震撼。每一份事故分析报告，总能披露出生产事故发生前的各种问题，事故隐患受到的漠视。所有这一切不能不引起人们的深思：究竟如何才能构筑真正有效的安全生产平台，有效遏制生产事故的发生，这是一个值得深思的问题。

1　事故应急预案的局限性

突发安全生产事故应急救援预案可防止事故扩大。突发安全生产事故应急救援预案的作用在于事故的紧急救援，控制事故后果及事故的扩大。生产事故发生后，其后果并非一次呈现，而是按其自身规律迅速扩大蔓延，其特征的时限性非常强。此时，若没有“生产事故应急救援预案”，很容易手忙脚乱，人力、物力、财力缺乏保障，缺乏配合，忙上添乱，延误战机，事倍而功半。而实施预先准备好的生产事故应急救援预案，则有条不紊，各负其责，有效控制事故扩大，将损失降到最低限度，尽可能地减少人员伤亡。尽管是补救措施，但亡羊补牢，也是必要的。有没有预案和是否实施预案，其后果是完全不同的。

突发安全生产事故应急救援预案的局限性在于事后启动。突发安全生产事故应急救援预案的启动，是以生产事故已经发生为起点，以生产事故的后果已经形成为代价。在生产事故发生前，突发生产事故应急救援预案仅处于备用状态而不被实施，无法有效控制生产事故的发生，不能发挥对生产事故的预防作用，不能体现“安全第一，预防为主”的安全方针。虽然应急工作我们提出了“无急可应”的最高目标，但如何达到这一目标，却没有实行。避免突发生产事故的发生，不在突发生产事故应急救援预案的功能之中。突发生产事故应急救援预案面对的是已发生事故及其后果，这就是预案的局限性所在。

生产隐患的特点和应对值得我们重视。生产中的事故隐患是生产事故形成的前奏和征兆。“海恩法则”告诉我们：一起生产事故背后有29个事故征兆，一个事故征兆背后有300个事故苗头，一个事故苗头背后有1000个事故隐患。这也是常说的“安全冰山理论”。由此可见，隐藏在事故“海平面”下庞大的事故隐患，是各类安全生产事故的发生的基础，基础不削减，事故的发生就会成为常态，且不可预测，不可控。对事故隐患特点的认识和应对，将有助于杜绝生产事故发生的针对性措施的形成。

生产过程中的事故隐患，具有相当强的隐蔽性、不稳定性和时段性。在没有人为整改因素状态下，安全隐患一般不会自动消失，而大量积累的隐患，终究会在不确定的时机冲破隐蔽的围栏，酿成事实的事故。事故隐患经常以“总体平稳”的状态为假象，因而常常不被人们关注；而一旦生产事故爆发——隐患存活期的终止，人们对生产隐患的任何作为都为之晚矣。

许多生产事故在发生前，不是我们没有发现隐患，而是漠然处之，存有侥幸心理，听之任之，任其发展，其结果是生产事故的必然爆发。有些人看不到隐患“立即整改”和“限期整改”的区别，看不到“立即整改”和“边施工边整改”的区别，甚至把“带病运转”视为正常状态。有些施工单位负责人为了赶工期，或追求利润，忽视安全入拉、安全条件的改善，对事故隐患的紧急整改缺乏危机感。消极的态度必然导致生产事故的发生，最终只能等来惨痛的事故教训和严厉的惩罚。而事故成本必然拖延工期，大大折抵“利润最大化”，倘若在发现隐患的“第一时间”内就积极作为，立即整改，便可转危为安，化险为夷，以较小的安全投入省去高昂的事故成本，让安全可控在控，才能实现真正意义上的“利润最大化”。

诚然，生产过程中的各类事故隐患的存活长短不一，不能一概而论，但有一点可以肯定的是：隐患转化为事故的时间长短，是不以人的意志为转移的。惟有在发现隐患的“第一时间”内及时整改，消灭事故赖以生存的基础，方能使安全状态得以巩固并持续下去。

2　事故隐患立即整改是普遍之需

2.1　事故隐患立即整改制度的预防作用

突发安全生产事故应急救援预案是有效控制生产事故后果蔓延，减少事故损失的必不可少的重要的预备措施，但不是事故的预防措施，因而有。其局限性；由于其局限性，不可能在生产事故发生前有任何响应，对预防生产事故的发生和有效降低事故率难以发挥其效能。我国的安全生产方针是“安全第一，预防为主”。其中“预防为主”是相对于事故救援而言。“预防为主”就是把安全关口前移，把预防事故的发生当作主要的工作，把事故消灭在隐患阶段、发生之前。消除事故隐患才能真正有效地避免生产事故的发生，才是我们安全生产管理工作的根本所在。如果我们把对安全监督工作的切入点提前，即从生产事故发生后提前到发现事故隐患后，要求各级生产单位在生产事故尚未发生时，就通过一系列整改工作，对事故隐患进行整改，积极消除不安全因素，改善安全条件，截断由隐患向事故演变的途径，那么，生产事故将被扼杀在萌芽状态，使其难以爆发。发现隐患立即整改，其有条不紊和积极有效源于“事故隐患整改措施”的制定和实施。该措施应包括：事故隐患的认定、上报，事故隐患整改的责任认定，事故隐患整改的人员、物资、经费保障，事故隐患整改的现场安全督办和复验，应急状态下整改救险、人员疏散、医疗保障等措施方案。应使“事故隐患立即整改措施”成为有针对性的有效行动指南。

2.2　事故隐患整改制度的实施

仅有事故隐患整改措施是不够的，有如纸上谈兵；惟有对其经常性实施才能收到实效，要在务实上见功夫。

事故隐患整改措施的实施，应在发现事故隐患的“第一时间”内启动，机不可失，时不再来，此时任何犹豫和拖延都不利于生产隐患的尽快整改；否则，一旦生产事故恶性发作，带给我们的只能是惨痛的损失，无奈的事故成本和事后处置只能惩戒生产事故的违法责任人，再深刻的事故报告，再多的伤残补助、抚恤金和赔偿也无法挽回无辜的生命和财产损失。

突发安全生产事故应急救援预案是有备无患、使用不多的预案，在目前不能百分之百控制事故发生的前提下，事故应急救援预案作为各种事故预防手段的必要补充，仍然是十分必要的；而事故隐患整改措施则是经常启动、实施而避免突发安全生产事故应急救援预案启动的预防性措施。惟有这样才能真正体现“以人为本”的原则，才能真正体现“预防为主”的方针，才能使我们的安全生产工作真正从被动转为主动。

2.3　建立事故隐患整改制度的法律依据

《安全生产法》第56条明确规定：对检查中发现的事故隐患，应当责令立即整改；重大事故隐患整改前或者整改过程中无法保证安全的，应当责令从危险区域内撤出工作人员，责令暂时停产停业或者停止使用；重大事故隐患整改后，经审查同意，方可恢复生产经营和使用。在《安全生产法》第38条、《消防法》第43条、《刑法》第135条、《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》第8条、《安全生产违法行为行政处罚办法》第36和37条。以及《建设工程安全生产管理条例》第43条、《危险化学品安全管理条例》第6条中都明确规定“立即整改”是我们的法定义务。

建立和实施事故隐患整改制度是我们贯彻落实《安全生产法》和求真务实的具体体现。只有遵法守法、忠实履行法定义务，才能使我们的生命权、财产权得到法律的保护，使我们成为《安全生产法》的最大受益人。

让我们在《安全生产法》的法律框架内忠实履行法定义务，面对现实，着眼于事故隐患的立即整改，从根本上遏止生产事故的发生，有效降低事故发生率，减少突发安全生产事件的发生，积极主动构筑一个让广大人民群众满意，政府放心的安全生产平台，为企业改革发展充分发挥安全保障效能。

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1.加强预案体系建设。修订完善安全生产专项预案及部门预案，进一步明确应急响应职责、程序等内容，完善应急救援预案体系，健全各级预案的联动机制，实现各级预案间的有机衔接，不断提高预案的针对性和可操作性。

2.认真贯彻落实《生产安全事故应急预案管理办法》，进一步加强应急预案审查和报备工作，将风险评估和应急资源调查报告纳入备案内容，督促、指导企业进一步完善应急预案，提高预案的针对性和可操作性。

按照三年一修订的原则，全区各相关单位要依据国务院《制定和修订突发公共事件应急预案框架指南》的规定和要求，制定或修改完善本部门、本单位、本行业领域的各类安全生产应急救援预案。

生产经营单位中，涉及实行安全生产许可的生产单位的综合应急预案和专项应急预案，由市安全生产监督管理局和有关主管部门备案，经营单位的综合应急预案和专项应急预案按照“谁发证，谁负责”的原则备案。中型规模以上未实行安全生产许可的生产经营单位综合应急预案和专项应急预案，由区安全生产监督管理局和有关主管部门备案。

3.组织开展“应急演练周”活动。积极推动应急演练制度化和常态化管理，形成应急演练长效机制。每年6月（安全生产月）的第三周是应急演练周，按照“预防与应急并重，常态与非常态相结合”的要求，各相关单位每年至少组织一次综合性应急演练。

负有安全监管职责的重点部门和单位要检查、督促、指导所监管行业和区域内企事业生产经营单位安全生产事故应急救援演练。生产经营单位根据本单位事故预防重点，至少每年进行一次专项应急预案实战演练，班组、车间一线岗位要经常组织开展现场处置方案实战演练，规范演练程序，提高演练质量。

4.认真贯彻落实《安全生产应急演练工作情况报送制度》，及时收集和掌握辖区所属企业应急演练工作情况，按时保质报送相关信息，确保应急演练工作落到实处。

5.组织开展应急预案管理情况的专项检查,重点检查各成员单位和企业应急预案报备、应急演练、应急救援队伍和应急物资台账等情况。加强应急管理执法检查，督促企业落实安全生产应急管理责任，建立健全应急管理规章制度，完善应急预案，加强培训和演练，按照有关规定建立救援队伍、签订救援协议、配备必要的应急物资、装备和设施。

6.继续补充完善应急救援指挥平台的信息填报，进一步摸清行业内应急资源、应急设备装备等基本情况，不断更新和完善安全生产应急平台数据库信息。

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现将国务院安全生产委员会办公室《关于加强安全生产事故应急预案监督管理工作的通知》（安委办字〔20**〕48号）和自治区全生产委员会办公室《转发国务院安委办关于加强安全生产事故应急预案监督管理工作的通知》（桂安委办字〔20**〕52号）转发你们，并就加强我区农机安全生产事故应急预案监督管理工作提出如下要求，请认真贯彻执行。

一、加快建立健全我区农机安全生产事故应急预案工作的步伐

各级农机安全生产委员会要按照国家建立“横向到边，纵向到底”应急预案体系要求，在2月底前做好本级农机安全生产事故应急预案的编制工作。原来已经编制农机安全生产事故应急预案的，应根据近年来农机安全生产的特点和开展应急预案演习、应急救援工作中存在的问题进行修改、完善。

农机安全生产事故应急预案必须经实施应急预案的有关单位认可，由制定单位，印送与应急预案实施有关的单位，并报同级安全生产监督管理部门和上级农机安全生产委员会备案。

二、加强对应急预案的监督管理，确保在关键时刻能够及时启动应急预案

各级农机安全生产委员会应当对实施应急预案的有关人员进行上岗前培训，使其熟悉相关的职责、程序，提高个体素质。同时，对本部门的相关人员、农民群众进行培训和宣传教育，使其掌握农机事故发生后应当采取的自救和救援行动。

各市、县农机安全生产委员会每年至少要组织一次应急预案演习，并向同级安全生产监督管理部门和其他相关部门，以及上级农机安全生产委员会提交演习的书面总站报告。对应急预案存在的问题要及时进行修正。

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1.1编制目的

规范安全生产事故灾难的应急管理和应急响应程序，及时有效地实施应急救援工作，最大程度地减少人员伤亡、财产损失，维护人民群众的生命安全和社会稳定。

1.2编制依据

依据《中华人民共和国安全生产法》、《国家突发公共事件总体应急预案》和《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》等法律法规及有关规定，制定本预案。

1.3适用范围

本预案适用于下列安全生产事故灾难的应对工作：

（1）造成30人以上死亡（含失踪），或危及30人以上生命安全，或者100人以上中毒（重伤），或者需要紧急转移安置10万人以上，或者直接经济损失1亿元以上的特别重大安全生产事故灾难。

（2）超出省（区、市）人民政府应急处置能力，或者跨省级行政区、跨多个领域（行业和部门）的安全生产事故灾难。

（3）需要国务院安全生产委员会（以下简称国务院安委会）处置的安全生产事故灾难。

1.4工作原则

（1）以人为本，安全第一。把保障人民群众的生命安全和身体健康、最大程度地预防和减少安全生产事故灾难造成的人员伤亡作为首要任务。切实加强应急救援人员的安全防护。充分发挥人的主观能动性，充分发挥专业救援力量的骨干作用和人民群众的基础作用。

（2）统一领导，分级负责。在国务院统一领导和国务院安委会组织协调下，各省（区、市）人民政府和国务院有关部门按照各自职责和权限，负责有关安全生产事故灾难的应急管理和应急处置工作。企业要认真履行安全生产责任主体的职责，建立安全生产应急预案和应急机制。

（3）条块结合，属地为主。安全生产事故灾难现场应急处置的领导和指挥以地方人民政府为主，实行地方各级人民政府行政首长负责制。有关部门应当与地方人民政府密切配合，充分发挥指导和协调作用。

（4）依靠科学，依法规范。采用先进技术，充分发挥专家作用，实行科学民主决策。采用先进的救援装备和技术，增强应急救援能力。依法规范应急救援工作，确保应急预案的科学性、权威性和可操作性。

（5）预防为主，平战结合。贯彻落实“安全第一，预防为主”的方针，坚持事故灾难应急与预防工作相结合。做好预防、预测、预警和预报工作，做好常态下的风险评估、物资储备、队伍建设、完善装备、预案演练等工作。

2组织体系及相关机构职责

2.1组织体系

全国安全生产事故灾难应急救援组织体系由国务院安委会、国务院有关部门、地方各级人民政府安全生产事故灾难应急领导机构、综合协调指挥机构、专业协调指挥机构、应急支持保障部门、应急救援队伍和生产经营单位组成。

国家安全生产事故灾难应急领导机构为国务院安委会，综合协调指挥机构为国务院安委会办公室，国家安全生产应急救援指挥中心具体承担安全生产事故灾难应急管理工作，专业协调指挥机构为国务院有关部门管理的专业领域应急救援指挥机构。

地方各级人民政府的安全生产事故灾难应急机构由地方政府确定。

应急救援队伍主要包括消防部队、专业应急救援队伍、生产经营单位的应急救援队伍、社会力量、志愿者队伍及有关国际救援力量等。

国务院安委会各成员单位按照职责履行本部门的安全生产事故灾难应急救援和保障方面的职责，负责制订、管理并实施有关应急预案。

2.2现场应急救援指挥部及职责

现场应急救援指挥以属地为主，事发地省（区、市）人民政府成立现场应急救援指挥部。现场应急救援指挥部负责指挥所有参与应急救援的队伍和人员，及时向国务院报告事故灾难事态发展及救援情况，同时抄送国务院安委会办公室。

涉及多个领域、跨省级行政区或影响特别重大的事故灾难，根据需要由国务院安委会或者国务院有关部门组织成立现场应急救援指挥部，负责应急救援协调指挥工作。

3预警预防机制

3.1事故灾难监控与信息报告

国务院有关部门和省（区、市）人民政府应当加强对重大危险源的监控，对可能引发特别重大事故的险情，或者其他灾害、灾难可能引发安全生产事故灾难的重要信息应及时上报。

特别重大安全生产事故灾难发生后，事故现场有关人员应当立即报告单位负责人，单位负责人接到报告后，应当立即报告当地人民政府和上级主管部门。中央企业在上报当地政府的同时应当上报企业总部。当地人民政府接到报告后应当立即报告上级政府，国务院有关部门、单位、中央企业和事故灾难发生地的省（区、市）人民政府应当在接到报告后2小时内，向国务院报告，同时抄送国务院安委会办公室。

自然灾害、公共卫生和社会安全方面的突发事件可能引发安全生产事故灾难的信息，有关各级、各类应急指挥机构均应及时通报同级安全生产事故灾难应急救援指挥机构，安全生产事故灾难应急救援指挥机构应当及时分析处理，并按照分级管理的程序逐级上报，紧急情况下，可越级上报。

发生安全生产事故灾难的有关部门、单位要及时、主动向国务院安委会办公室、国务院有关部门提供与事故应急救援有关的资料。事故灾难发生地安全监管部门提供事故前监督检查的有关资料，为国务院安委会办公室、国务院有关部门研究制订救援方案提供参考。

3.2预警行动

各级、各部门安全生产事故灾难应急机构接到可能导致安全生产事故灾难的信息后，按照应急预案及时研究确定应对方案，并通知有关部门、单位采取相应行动预防事故发生。

4应急响应

4.1分级响应

Ⅰ级应急响应行动（具体标准见1.3）由国务院安委会办公室或国务院有关部门组织实施。当国务院安委会办公室或国务院有关部门进行Ⅰ级应急响应行动时，事发地各级人民政府应当按照相应的预案全力以赴组织救援，并及时向国务院及国务院安委会办公室、国务院有关部门报告救援工作进展情况。

Ⅱ级及以下应急响应行动的组织实施由省级人民政府决定。地方各级人民政府根据事故灾难或险情的严重程度启动相应的应急预案，超出其应急救援处置能力时，及时报请上一级应急救援指挥机构启动上一级应急预案实施救援。

4.1.1国务院有关部门的响应

Ⅰ级响应时，国务院有关部门启动并实施本部门相关的应急预案，组织应急救援，并及时向国务院及国务院安委会办公室报告救援工作进展情况。需要其他部门应急力量支援时，及时提出请求。

根据发生的安全生产事故灾难的类别，国务院有关部门按照其职责和预案进行响应。

4.1.2国务院安委会办公室的响应

（1）及时向国务院报告安全生产事故灾难基本情况、事态发展和救援进展情况。

（2）开通与事故灾难发生地的省级应急救援指挥机构、现场应急救援指挥部、相关专业应急救援指挥机构的通信联系，随时掌握事态发展情况。

（3）根据有关部门和专家的建议，通知相关应急救援指挥机构随时待命，为地方或专业应急救援指挥机构提供技术支持。

（4）派出有关人员和专家赶赴现场参加、指导现场应急救援，必要时协调专业应急力量增援。

（5）对可能或者已经引发自然灾害、公共卫生和社会安全突发事件的，国务院安委会办公室要及时上报国务院，同时负责通报相关领域的应急救援指挥机构。

（6）组织协调特别重大安全生产事故灾难应急救援工作。

（7）协调落实其他有关事项。

4.2指挥和协调

进入Ⅰ级响应后，国务院有关部门及其专业应急救援指挥机构立即按照预案组织相关应急救援力量，配合地方政府组织实施应急救援。

国务院安委会办公室根据事故灾难的情况开展应急救援协调工作。通知有关部门及其应急机构、救援队伍和事发地毗邻省（区、市）人民政府应急救援指挥机构，相关机构按照各自应急预案提供增援或保障。有关应急队伍在现场应急救援指挥部统一指挥下，密切配合，共同实施抢险救援和紧急处置行动。

现场应急救援指挥部负责现场应急救援的指挥，现场应急救援指挥部成立前，事发单位和先期到达的应急救援队伍必须迅速、有效地实施先期处置，事故灾难发生地人民政府负责协调，全力控制事故灾难发展态势，防止次生、衍生和耦合事故（事件）发生，果断控制或切断事故灾害链。

中央企业发生事故灾难时，其总部应全力调动相关资源，有效开展应急救援工作。

4.3紧急处置

现场处置主要依靠本行政区域内的应急处置力量。事故灾难发生后，发生事故的单位和当地人民政府按照应急预案迅速采取措施。

根据事态发展变化情况，出现急剧恶化的特殊险情时，现场应急救援指挥部在充分考虑专家和有关方面意见的基础上，依法及时采取紧急处置措施。

4.4医疗卫生救助

事发地卫生行政主管部门负责组织开展紧急医疗救护和现场卫生处置工作。

卫生部或国务院安委会办公室根据地方人民政府的请求，及时协调有关专业医疗救护机构和专科医院派出有关专家、提供特种药品和特种救治装备进行支援。

事故灾难发生地疾病控制中心根据事故类型，按照专业规程进行现场防疫工作。

4.5应急人员的安全防护

现场应急救援人员应根据需要携带相应的专业防护装备，采取安全防护措施，严格执行应急救援人员进入和离开事故现场的相关规定。

现场应急救援指挥部根据需要具体协调、调集相应的安全防护装备。

4.6群众的安全防护

现场应急救援指挥部负责组织群众的安全防护工作，主要工作内容如下：

（1）企业应当与当地政府、社区建立应急互动机制，确定保护群众安全需要采取的防护措施。

（2）决定应急状态下群众疏散、转移和安置的方式、范围、路线、程序。

（3）指定有关部门负责实施疏散、转移。

（4）启用应急避难场所。

（5）开展医疗防疫和疾病控制工作。

（6）负责治安管理。

4.7社会力量的动员与参与

现场应急救援指挥部组织调动本行政区域社会力量参与应急救援工作。

超出事发地省级人民政府处置能力时，省级人民政府向国务院申请本行政区域外的社会力量支援，国务院办公厅协调有关省级人民政府、国务院有关部门组织社会力量进行支援。

4.8现场检测与评估

根据需要，现场应急救援指挥部成立事故现场检测、鉴定与评估小组，综合分析和评价检测数据，查找事故原因，评估事故发展趋势，预测事故后果，为制订现场抢救方案和事故调查提供参考。检测与评估报告要及时上报。

4.9信息

国务院安委会办公室会同有关部门具体负责特别重大安全生产事故灾难信息的工作。

4.10应急结束

当遇险人员全部得救，事故现场得以控制，环境符合有关标准，导致次生、衍生事故隐患消除后，经现场应急救援指挥部确认和批准，现场应急处置工作结束，应急救援队伍撤离现场。由事故发生地省级人民政府宣布应急结束。

5后期处置

5.1善后处置

省级人民政府会同相关部门（单位）负责组织特别重大安全生产事故灾难的善后处置工作，包括人员安置、补偿，征用物资补偿，灾后重建，污染物收集、清理与处理等事项。尽快消除事故影响，妥善安置和慰问受害及受影响人员，保证社会稳定，尽快恢复正常秩序。

5.2保险

安全生产事故灾难发生后，保险机构及时开展应急救援人员保险受理和受灾人员保险理赔工作。

5.3事故灾难调查报告、经验教训总结及改进建议

特别重大安全生产事故灾难由国务院安全生产监督管理部门负责组成调查组进行调查；必要时，国务院直接组成调查组或者授权有关部门组成调查组。

安全生产事故灾难善后处置工作结束后，现场应急救援指挥部分析总结应急救援经验教训，提出改进应急救援工作的建议，完成应急救援总结报告并及时上报。

6保障措施

6.1通信与信息保障

建立健全国家安全生产事故灾难应急救援综合信息网络系统和重大安全生产事故灾难信息报告系统；建立完善救援力量和资源信息数据库；规范信息获取、分析、、报送格式和程序，保证应急机构之间的信息资源共享，为应急决策提供相关信息支持。

有关部门应急救援指挥机构和省级应急救援指挥机构负责本部门、本地区相关信息收集、分析和处理，定期向国务院安委会办公室报送有关信息，重要信息和变更信息要及时报送，国务院安委会办公室负责收集、分析和处理全国安全生产事故灾难应急救援有关信息。

6.2应急支援与保障

6.2.1救援装备保障

各专业应急救援队伍和企业根据实际情况和需要配备必要的应急救援装备。专业应急救援指挥机构应当掌握本专业的特种救援装备情况，各专业队伍按规程配备救援装备。

6.2.2应急队伍保障

矿山、危险化学品、交通运输等行业或领域的企业应当依法组建和完善救援队伍。各级、各行业安全生产应急救援机构负责检查并掌握相关应急救援力量的建设和准备情况。

6.2.3交通运输保障

发生特别重大安全生产事故灾难后，国务院安委会办公室或有关部门根据救援需要及时协调民航、交通和铁路等行政主管部门提供交通运输保障。地方人民政府有关部门对事故现场进行道路交通管制，根据需要开设应急救援特别通道，道路受损时应迅速组织抢修，确保救灾物资、器材和人员运送及时到位，满足应急处置工作需要。

6.2.4医疗卫生保障

县级以上各级人民政府应当加强急救医疗服务网络的建设，配备相应的医疗救治药物、技术、设备和人员，提高医疗卫生机构应对安全生产事故灾难的救治能力。

6.2.5物资保障

国务院有关部门和县级以上人民政府及其有关部门、企业，应当建立应急救援设施、设备、救治药品和医疗器械等储备制度，储备必要的应急物资和装备。

各专业应急救援机构根据实际情况，负责监督应急物资的储备情况、掌握应急物资的生产加工能力储备情况。

6.2.6资金保障

生产经营单位应当做好事故应急救援必要的资金准备。安全生产事故灾难应急救援资金首先由事故责任单位承担，事故责任单位暂时无力承担的，由当地政府协调解决。国家处置安全生产事故灾难所需工作经费按照《财政应急保障预案》的规定解决。

6.2.7社会动员保障

地方各级人民政府根据需要动员和组织社会力量参与安全生产事故灾难的应急救援。国务院安委会办公室协调调用事发地以外的有关社会应急力量参与增援时，地方人民政府要为其提供各种必要保障。

6.2.8应急避难场所保障

直辖市、省会城市和大城市人民政府负责提供特别重大事故灾难发生时人员避难需要的场所。

6.3技术储备与保障

国务院安委会办公室成立安全生产事故灾难应急救援专家组，为应急救援提供技术支持和保障。要充分利用安全生产技术支撑体系的专家和机构，研究安全生产应急救援重大问题，开发应急技术和装备。

6.4宣传、培训和演习

6.4.1公众信息交流

国务院安委会办公室和有关部门组织应急法律法规和事故预防、避险、避灾、自救、互救常识的宣传工作，各种媒体提供相关支持。

地方各级人民政府结合本地实际，负责本地相关宣传、教育工作，提高全民的危机意识。

企业与所在地政府、社区建立互动机制，向周边群众宣传相关应急知识。

6.4.2培训

有关部门组织各级应急管理机构以及专业救援队伍的相关人员进行上岗前培训和业务培训。

有关部门、单位可根据自身实际情况，做好兼职应急救援队伍的培训，积极组织社会志愿者的培训，提高公众自救、互救能力。

地方各级人民政府将突发公共事件应急管理内容列入行政干部培训的课程。

6.4.3演习

各专业应急机构每年至少组织一次安全生产事故灾难应急救援演习。国务院安委会办公室每两年至少组织一次联合演习。各企事业单位应当根据自身特点，定期组织本单位的应急救援演习。演习结束后应及时进行总结。

6.5监督检查

国务院安委会办公室对安全生产事故灾难应急预案实施的全过程进行监督检查。

7附则

7.1预案管理与更新

随着应急救援相关法律法规的制定、修改和完善，部门职责或应急资源发生变化，以及实施过程中发现存在问题或出现新的情况，应及时修订完善本预案。

本预案有关数量的表述中，“以上”含本数，“以下”不含本数。

7.2奖励与责任追究

7.2.1奖励

在安全生产事故灾难应急救援工作中有下列表现之一的单位和个人，应依据有关规定给予奖励：

（1）出色完成应急处置任务，成绩显著的。

（2）防止或抢救事故灾难有功，使国家、集体和人民群众的财产免受损失或者减少损失的。

（3）对应急救援工作提出重大建议，实施效果显著的。

（4）有其他特殊贡献的。

7.2.2责任追究

在安全生产事故灾难应急救援工作中有下列行为之一的，按照法律、法规及有关规定，对有关责任人员视情节和危害后果，由其所在单位或者上级机关给予行政处分；其中，对国家公务员和国家行政机关任命的其他人员，分别由任免机关或者监察机关给予行政处分；属于违反治安管理行为的，由公安机关依照有关法律法规的规定予以处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任：

（1）不按照规定制订事故应急预案，拒绝履行应急准备义务的。

（2）不按照规定报告、通报事故灾难真实情况的。

（3）拒不执行安全生产事故灾难应急预案，不服从命令和指挥，或者在应急响应时临阵脱逃的。

（4）盗窃、挪用、贪污应急工作资金或者物资的。

（5）阻碍应急工作人员依法执行任务或者进行破坏活动的。

（6）散布谣言，扰乱社会秩序的。

（7）有其他危害应急工作行为的。

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一、进一步加强安全生产应急管理基础工作

1．做好有关应急文件的贯彻落实工作。深入学习贯彻落实《国务院安委会关于进一步加强生产安全事故应急处置工作的通知》（安委〔2013〕8号）和《省安委会关于进一步加强生产安全事故应急处置工作的通知》（苏安〔2013〕36号），全面掌握文件精神，准确把握工作重点，认真落实应急管理工作的企业主体责任、地方政府属地责任，督促指导各地区、各部门、各单位认真对照文件查找存在的问题，制定整改措施，逐项抓好落实。

2．完善事故应急处置相关工作制度。推动各地区、各行业建立健全事故应急处置分级指导配合制度、总结与评估制度、应急处置奖励与责任追究制度、应急响应与事故信息报告制度，采取有力措施，加大落实力度，提高事故应急处置工作规范化水平。并充分发挥各级安全生产委员会的综合协调职能，建立完善安全生产应急管理联络会议、事故灾难信息共享、应急指挥统一协调、应急救援多方联动等沟通协作机制，有效提高生产安全事故联合救援能力。

3．积极推进应急救援预警平台项目建设。按照国家总局规定制定的标准、规范、要求和全省安全生产应急体系建设“十二五”总体规划，积极推动全市应急救援预警平台项目建设，力争年内建成互联互通、高效实用的应急值守、调度指挥和信息传输的安全生产应急救援指挥中枢，为安全生产应急管理提供支持和保障。

4．继续加强应急救援数据库建设。在省局系统与总局应急资源数据库系统初步实现对接的基础上，继续深化应急资源普查，全面摸清和掌握应急资源情况，进一步推进应急救援数据库建设工作，指导、督促辖区生产经营单位做好应急预案、应急物资、应急装备、应急专家、应急队伍等数据信息的录入工作，逐步推进完成辖区全部企业的应急数据录入工作。

5．强化应急预案和演练工作。按照“横向到边、纵向到底”的要求，积极做好新《生产经营单位生产经营事故应急预案编制导则》宣贯工作，提高预案编制质量、完善预案编制体系，在各行业（领域）实现单位全覆盖、内容高质量的管理目标。加强对应急预案演练的指导和监督，依法督促相关单位定期展开应急演练，及时总结演练工作的经验和教训，就存在问题提出改进措施，及时修订完善预案。

二、加强安全生产应急救援体系建设

6．加强应急机构能力建设。进一步明确职能，充实工作人员，完善应急管理相关制度，实现机构、人员“双落实”，保证安全生产应急管理工作有人干，而且能够干好，同时推动相关部门、企业建立应急工作联系人制度，构建应急管理工作的基本网络，逐步实现信息互通、资源共享。

7．推进应急救援队伍建设。督促指导企业依法建立健全专兼职应急救援队伍或者与就近救援队伍签订应急救援协议，确保应急状态下有效实施应急救援工作，并按照《国家矿山应急救援队管理办法》（安监总应急〔2012〕131号）等有关文件规定，进一步规范本地应急救援队的管理，督促应急救援队伍开展应急救援技能培训、学习交流和交叉检查活动，以提升救援队正规化水平。

8、创新化工园区应急管理模式。认真学习我省化工园区在救援基地基础设施建设、应急救援队伍建设、应急资源整合及相关配套规章制度标准建设等方面的经验做法，推动应急管理体制机制、手段方法创新。在部分化工园区进行应急准备能力评估试点工作。

三、加强安全生产应急处置工作

9、做好安全生产应急值守。切实加强值班人员24小时在岗值班值守制度，重点时段和重要节假日，严格落实领导干部带班制度，确保发生紧急情况时，及时处置，迅速上报，联络畅通，坚决杜绝迟报、瞒报等现象发生。

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关键词：企业；安全生产；应急管理；对策研究

引言：近年来，我国发生多起特大安全生产事故，特别是天津港“8・12”瑞海公司危险品仓库特别重大火灾爆炸事故，造成重大人员伤亡和财产损失。应急管理最早应用在我国核电行业，经过数十年发展，应急管理工作取得了巨大的成绩，大部分生产企业特别是高危行业和大型企业基本建立起应急管理组织体系，编制了本单位的事故应急预案，配备了必要的应急救援器材，开展了救援演练工作，极大地推动了本单位的应急管理工作，提高了事故救援工作的效率，挽救了遇险人员的生命，减少了经济损失，为经济社会健康发展打下坚实的基础。但由于我国安全生产应急管理发展起步较晚，重视程度低等原因，安全生产应急管理依然还存在诸多问题亟待解决。

一、企业安全生产应急管理存在的问题

（一）应急预案制度不完善。其一，应急预案体系不完善。总体预案应该是本单位关于应急救援工作的基本原则、应急救援体系、预警机制和相应机制等。部分单位在制定预案时，没有理清专项预案和总体预案的关系，还有甚者把专项预案和总体预案脱节，最后导致了预案无法落实。其二，是预警、响应机制不明确。预警应该是逐级的，由第一级向高一级反馈，根据不同的情况制定营救措施。当前很多企业没有建立预警、响应机制，或者响应分级不合理，当事故发生时，不能及时汇报，及时响应，或者不知道向谁反馈。

（二）应急管理培训形式化。一方面，在应急救援队伍中，还有很多人员不具备救援工作的能力，当事故发生后，不能很好的保证救援的效率和质量，导致救援效果不佳，给企业和社会带来了巨大损失。另一方面，应急演练方法不科学，也是导致企业应急管理不到位的重要原因。最后，部分企业在应急演练时没有制定演练方案，导致演练过程中漏洞百出，最后草草收场，演练结束后也未进行深入分析存在的问题，导致未达到演练的目的。

（三）应急管理工作重视度低。应急管理是一件庞大而复杂的系统工程，需要投入大量的人力、物力和财力，应急管理工作的开展离不开企业领导的高度重视。但是由于诸多企业领导将工作重心放在生产和销售上，导致应急管理工作不能很好的开展。具体体现在如下几个方面：（1）应急管理的管理层次不够高，体系不顺，各部门协调不够。 （2）应急管理工作的人力、应急装备、资金等方面的投入不足。（3）对应急预案的编制工作不够重视、不规范。（4）没有对本单位的应急装备、应急队伍等应急能力进行评估。

二、我国企业安全生产应急管理对策探讨

（一）加强企业应急宣传培训。企业在对新进员工进行上岗培训时，必须对本工作岗位所面临的应急事项进行详细说明，让其了解作业场所危险源分布情况和可能造成人身伤亡的危险因素。切不可先上岗再培训或不培训就上岗，新进员工除了掌握本岗位的工作技能外，还必须掌握本岗位熟悉相关应急预案内容，掌握逃生、自救、互救方法，提高应急处置能力。另一方面，还应该对在岗员工进行分类不定期培训和考核，提高各级各类人员的应急反应能力和紧急处置技能。最后加强应急演习，切实提高实效。

（二）建立合理的应急机制。我们必须根据企业的规模、管理体制、生产及其事故的特点，来确定本单位应急管理的层次、应急指挥体系、预警和响应的级别、预案体系等，要求各层级职责明确，体系清楚，运行顺畅。在响应级别升级时，接口要紧密，要明确升级的条件、联系方式，要与上级预案衔接。由此可见，预案应该针对各类事故的征兆、紧急处置技术以及逃生技巧等，编制各岗位的应急指南，应该将岗位应急指南与岗位安全规程结合，并加强应急处置技能的培训。

（三）规范应急预案的编制工作。企业应该组织专门的人

员，结合本单位的特点，编制科学合理的应急管理预案。比如在制定应急管理预案制度时，要求在应急预案的编写过程中，严格按照相关要求成立预案编写小组，对企业进行危险源辨识与风险分析，对本单位的应急装备和应急队伍进行评估，形成分析和评估报告，再根据报告进行预案的编写，同时要规定在预案编写结束后组织评审和。

总结：总而言之，在我国经济快速发展的今天，应急管理不仅是安全管理的一部分，更是日常工作的一部分，只有将应急管理落实到日常管理工作之中，才能在事故发生时第一时间迅速、有序的开展援救工作，将事故危害降低到最小，进而保障企业健康稳步发展。

参考文献：

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一、强化领导职责

组建了委会安全生产监管组，各村委会主任为本辖区安全生产监管员，各社长为安全生产协管员。

二、建立健全安全生产监管制度

1、建立了领导干部、乡级干部“一岗双责”制，安全生产包保责任制，辖区责任制。

2、制定了重特大事故应急救援预案、地质灾害应急救援预案、防洪防汛应急救援预案、火灾事故应急救援预案。

3、建立了安全生产各行业台帐，每月召开一次安全生产工作例会，每季度召开一次乡长办公会议，专题研究安全生产工作

4、建立了每月一次安全检查与隐患排查制度。

5、建立了二十四小时值班制度。

6、落实了安全生产报告、奖励、惩戒制度。

三、强化宣传全面提高全民安全意识

以各种会议的形势组织全乡人民学习《安全生产法》，把安全生产各种摆在行政工作的重中之重。积极开展安全生产法规和安全生产知识培训。牢固树立安全第一的意识，牢固树立安全工作常抓不懈的意识，牢固树立抓安全就是抓效益的意识，牢固树立安全生产无小事的意识，对待安全工作一刻不放松，一点不大意，一处不放过，随时绷紧安全生产这根弦，自觉提高安全生产意识。

四、强化安全检查制度化，突出隐患整改效果

乡安监办实行分门别类，分片作业，任务到人，责任到人的方式对辖区内的各类事故隐患进行排查，督促落实各单位、部门安全生产制度情况及防范措施。彻底排查各类安全隐患，确保安全生产。重点抓住道路交通、水上交通、学校安全管理、建筑及项目施工、地质灾害、森林防火、消防、食品卫生、环境卫生、人畜饮水、民爆物品、危险化学品、烟花爆竹、防洪防汛、塘库渠堰、三电设施等方面的安全隐患排查整治。

五、制定各类预案

乡安监办公室针对安全隐患制定了各类相应的预案，基本做到了遇事不乱，工作有条不紊。

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1.冶金企业安全生产应急管理

在冶金企业的生产过程中，因为工艺、设备、环境、人不安全行为及管理缺陷等原因，存在着各种各样的危险或危机，可能会造成不同程度的伤害，而回避、恐惧都不能解决问题。只有采取有效的应对机制，坚持“安全第一、预防为主”的思想，事前超前预防，事后按照既定各类方案有效处置，把危害及事故损失降低到最小，这就是应急管理。

1.1 建设应急组织机构及应急平台

建立健全应急救援组织机构是应急管理的第一要务。我们公司设立的生产安全事故应急领导小组，由公司总经理担任组长，公司主管安全生产副总经理担任副组长，统一领导全公司生产安全事故应急工作。公总调度室设立公司生产安全事故应急调度中心，负责统一受理突发生产安全事故报警，在公司应急指挥机构启动前，代行指挥机构职责。

1.2 应急体系建设及预案的制定、修订和完善

冶金企业应认真落实安全生产应急管理法律、法规要求，提高冶金企业生产安全事故应急能力，依据《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》，制定、修订冶金企业生产安全事故应急预案和重大危险源专项预案，通过专家评审在政府主管部门备案。

我公司在应急体系建设及预案的制定、修订中，不仅从公司层面制定了生产安全事故综合应急预案和重大危险源专项预案，各二级单位、车间、班组分别编制了生产安全事故专项应急预案、现场处置方案和岗位应急对策，按照《生产经营单位生产安全事故应急预案评审指南》中规定的要素各级预案进行分级评审，公司安全主管部门负责组织对二级单位厂级生产安全事故专项应急预案进行评审，车间主要领导负责组织对岗位应急对策进行评审。

1.3 应急队伍的建设和岗位人员培训

消防队、煤气防护站、环保监测站、卫生防疫站。相关医院是冶金企业的专业应急队伍，各单位应分别成立兼职应急队伍，认真抓好专业应急队伍的管理，每年定期或不定期组织专业应急队伍开展培训和演练，不断提高应急队伍的素质和事故处理能力。同时采取多种教育形式加强对职工应急知识、技能的培训，让职工掌握各类事故的处置方法。增强自救、互救和第一时间处置突发事故的能力。

1.4 应急资金投入和应急救援设备保障

我公司领导高度重视应急救援资金的投入保障，在应急救援设备保障方面，配有多部消防车，厂区设有消防栓，重点防火部位配备灭火器等消防器材，具备消防应急能力。各二级单位煤气防护站配备了煤气检测仪、测氧仪、苏生器、空气呼吸器、充填泵、担架等应急器材，具备应对中毒窒息等突发事故的应急抢险能力。环保监测站配备了相应监测器材，具备对大气、水质的监测能力。宣钢医院是二级甲等医院，配有多部救护车、高压氧舱及相应抢救治疗器材，具备抢险救护能力。

1.5 应急预案培训与演练

在应急救援培训方面，冶金企业可以采取集中授课培训和日常岗位培训相结合的方式开展应急救援知识的培训、教育：充分利用安全例会、班组安全活动日、安安全教育是冶金企业保证安全文化的首要手段。安全教育既要保证全面性，又要保证深入性，还要在现有方式上进行创新。安全检查等对应急预案进行督导学习；每年定期举办安全管理人员、作业长安全管理培训班，将应急管理作为一项重要内容进行培训，不断增强各级安全管理人员、作业区领导的应急意识和管理水平。

冶金企业每年还应组织开展各种生产安全事故应急预案演练活动。根据各二级单位的不同情况，我公司在每年的“安全生产月”期间和年底，均会组织各种层面的防护救护应急演练、技能比赛，以此为契机，大力开展职工学业务、比本领、保安全的技能培训活动，使职工的理论知识和实际操作技能、应急救援能力均得到大幅度提高。

2.总结

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一、找准安全生产工作站位，增强主动服务的意识

安全生产既是整个社会经济生活运行总体的组成部分，也是各级党委、政府工作全局的重要内容，它不能脱离整个社会的经济生活而单独存在，也不能脱离各级党政工作的全局安排和整体部署而独立运行，更不能就安全生产工作谈安全生产工作，就安全生产工作抓安全生产工作。安全生产工作只有纳入并服务于整个社会经济生活总体和各级党委、政府工作全局，才能准确体现其定位、发挥其作用、显示其价值。在省委、省政府提出建设台湾海峡西岸经济区的战略后，作为负责安全生产工作的部门，必须主动研究并找准自己在这一战略实施中的定位和站位，扮演好自己该扮演的角色，主动服务、主动工作、有所作为、有所表现。一是要在全系统内深入展开以"建设海峡西岸经济区，安全生产工作怎么办"为主题的讨论，通过讨论统一思想、统一认识，转变思维，更新观念，增强服务意识。二是抓住重点，对事关安全生产工作全局的重点地区、行业、单位、部位要严格监控、严格检查，及时消除各类事故隐患，努力遏制重、特大事故的发生，让各级领导能集中更多的时间和精力谋发展、抓发展、促发展，尽量少为各类生产安全事故操心、分心、担心。三是主动研究安全生产工作面临的新情况、新问题、新矛盾及应对措施，为各级领导抓安全生产工作出好主意、当好参谋。四是加快安全生产工作职能转变，从原来主要抓事后查处事故、抓应急"救火"、抓一时一事的检查为主，转向抓预防、抓源头、抓根本，重点在法律规范、政策引导、技术服务、重大问题协调上下功夫。从原来一家抓安全、一个平面抓安全，转为充分调动各级、各部门、生产经营单位和社会各界的力量多层次、全方位抓安全。五是简政放权、减少审批。凡是下一级机构可以承担的工作一律交由下一级机构承担，凡是专项监管部门可以承担的工作一律交由专项监管部门承担，凡是中介机构可以承担的事项一律交由中介机构承担，凡是生产经营单位可以承担的事项一律交由生产经营单位承担，凡是可以减掉的审批事项一律减掉，凡是可以简化的审批环节一律简化。六是转变作风，多为基层、企业着想，多为基层、企业服务，做到寓监管、执法于服务之中，在安全生产的日常监管及行法过程中，不简单地只说这个不行那个不行，而是要告诉企业怎么才行，并针对不同情况，分类指导、分别处理：凡是严重违反安全生产法律法规规定、不具备基本安全生产条件的生产经营单位，要严肃查处，该关的关，该停的停；对可以整改好的生产经营单位，要留够时间让他们整改，并主动帮助、引导他们建章立制、增加投入、整改隐患、改善条件，依法实现安全生产。七是尽快建立服务承诺制、限时办结制、一次性告知制、否决报备制、办事程序流程公开制、重要审批结果公告制、重要举报事项办理结果反馈制等制度，规范内部运行，提高行政效能。

二、推进安全生产法制建设，依法落实安全生产责任

安全生产工作的核心是责任，关键在落实。抓好安全生产法制建设，是现实安全生产工作从"人治"走向"法制"、从"随意"走向"规范"、从"粗泛"走向"精细"的重要条件，是确保安全生产工作责任落实的重要前提。当前各级各部门较多地靠签订责任状、靠开会、靠发文件、靠开展检查来促进安全生产责任的落实，这些办法虽然也取得较好的效果，但不少基层的同志认为，这些办法在一定程度上带有"上级要我落实"、"领导压我接受"的色彩，是一种被动式的落实，当领导、上级关注时，落实工作就好些，当领导、上级不太关注时，落实工作则差些，这也是当前一些地方安全生产工作存在"难落实"、"不落实"、"假落实"的根源之一。改变这一状况的关键在于加快安全生产法制建设，依法明确、强化各级、各部门、各生产经营单位、各有关人员的安全生产责任。一是将安全生产法制建设作为全省法制建设的重要内容，加快安全生产立法步伐，结合深入贯彻实施《安全生产法》、《安全生产许可证条例》及《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》等，尽快出台我省的《安全生产工作条例》，将安全生产有关法律法规的有关规定进一步细化、可操作化，将国务院、省政府及国家有关部门出台的一些重要规章、文件中被证明是行之有效的办法、措施，以及安全生产工作中的一些成功经验、有效制度加以总结提炼，通过地方立法的形式确立其法律地位。二是要突出并强化有关制度在安全生产责任落实中的保障作用。这些制度主要包括安全生产责任制、生产经营单位责任主体制度、从业人员权利义务制度、安全生产保障制度、培训教育制度、应急救援制度、事故调查处理制度、事故责任追究制度等。通过这些制度，将各级政府及其相关部门、生产经营单位及其有关人员的安全生产职责及责任依法加以明确，改变某些地方、部门、单位在安全生产责任落实上存在着的"领导说、上级定"的现象及可能出现的偏差，使安全生产工作真正成为各级、各部门、各单位及各有关人员的份内事和本职工作。三是抓好安全生产行政执法及执法监督，目前抓好执法的关键是建立省、市、县（市、区）三级专门的安全生产监管执法队伍，将《安全生产法》等法律法规赋予安全生产综合监管部门的行政执法权行使到位。在执法监督上，重点要对各级政府及有关部门是否依法履行安全生产职责、负有安全生产监管职责的部门是否依法开展执法进行监督，可探索建立社会公众评议或测评制度，由社会公众或行政相对人对政府及有关部门的安全生产履职情况、对负有安全生产监管职责的部门的执法情况进行公开测评或评议，还可以通过建立过错追究制度，对负有安全生产监管职责的部门及执法人员在执法过程中的过错进行责任追究，确保执法严格、规范、公正、文明。

三、加快应急救援体系建设，提高政府处置重特大事故及紧急情况的能力

加快应急救援体系建设，不仅是政府抓好安全生产工作的法定职责之一，而且是政府提高处置重特大事故及紧急情况能力、减少事故损失、树立良好形象的必然要求。从去年12月23日重庆的井喷事故及今年2月5日北京市密云县的踩踏事故可以看出，应急救援预案的缺陷及应急救援体系反应的迟缓，是这两起特大事故人员伤亡及财产损失扩大的重要原因之一。因此，必须加快应急救援体系的建设步伐。一是县级以上各级政府应尽快将本行政区域内特大生产安全事故应急预案的制定及应急救援体系建设摆上重要议事日程，加以研究，明确应急预案制定及应急救援体系建设的目标、原则、内容、实施步骤、保障措施、相关机构设置及其经费来源等，启动应急预案制定及应急救援体系建设的各项工作。二是全面开展重大危险源的普查、登记、评估、建档及监控工作。制定全省范围内重大危险源普查、登记工作指导意见及方案，先以生产经营单位为主体，进行重大危险源的辨识、登记，织组有关专家对每一重大危险源的灾害性质、危险程度与等级进行评估，提出相应的防范、监控措施，制定重特大事故应急救援预案，并报各级政府及有关部门备案。各级政府及有关部门对生产经营单位申报的重大危险源及其预案进行集中汇总并分类，尽快建立起全省范围内重大危险源的监控管理信息系统，对重大危险源实行分级、实时、动态监控。三是制定特大整事故及紧急情况应急预案。研究制定特大事故及紧急情况应急预案的框架指导意见，县级以上人民政府依法制定本行政区域的特大事故应急预案，并与相关部门和下一级政府及其有关生产经营单位的预案合理衔接、有效联动，形成一个层次分明、内容具体、要求明确、结构合理的由总预案、分预案和子预案构成的预案体系。四是建立功能完善、反映灵敏、指挥有力、运行协调的应急救援体系。从构成应急救援体系的不同功能要素看，这一体系应包括指挥系统、信息与调度系统、技术支持系统、专家咨询系统、救援组织系统及后勤保障系统。从其涵盖的行业、门类看，应包括化学、矿山、消防、海上、道路交通等专门应急救援体系。从纵向体系看，应包括省级、市级及县（市、区）级的应急救援体系，每一级的应急救援体系均作为上一级应急救援体系总框架的组成部分，并接受其指导和检查，同时对下一级的应急救援体系运行进行指导和检查。五是按照"指令明确，操作规范"的要求制定应急处理程序，明确应急预案、应急救援体系启动与终止的条件、内容、步骤、控制指令及有关主体的职责等，确保特大事故应急救援工作有条不紊、有序开展。六是整合应急救援资源，充实完善应急救援力量。首先是加强专业应急救援力量建设，以消防部队为主体，增加投入经费，改善其装备，使其成为专业救援力量主体。海上应急救援方面，可依托海事部门，联合相关方面的力量，作为海上专业救援主体力量。其次是对有关部门、单位的救援力量进行摸底调查，建立联系，并在投入上给予一定的支持，使其成为应急救援的社会辅助力量。第三是通过多种方式开展应急救援有关知识和技能的普及性宣传与教育，使广大公民具备一定的应急救援知识和必要的自我保护能力。

四、构建安全生产长效机制，实现安全生产工作常抓不懈

构建安全生产长效机制是安全生产工作得以常抓不懈并实现长治久安的重要保证。主要应抓好以下方面：一是各级党委、政府应将安全生产作为全局工作的一项重要内容，将安全生产重大问题纳入党政领导的重要议事日程加以研究、加以解决，将安全生产中长期规划和年度计划逐步纳入国民经济与社会发展的中长期规划和年度计划。同时要尽快提高政府分管安全生产工作领导的权威性，在市（地）、县（市、区）两级，政府的安委会主任应逐步由行政正职担任，分管安全生产工作的领导应逐步作为同级党委常委并担任安委会常务副主任，切实体现各级党委、政府对安全生产工作的重视。二是按照安全生产工作新的格局要求，确立生产经营单位安全生产的责任主体制度，确保"企业全面负责"的真正到位。生产经营单位是市场竞争的主体，也是安全生产工作最基本和最直接的责任主体，在保障和实现安全生产上应发挥最重要的作用。它必须按《安全生产法》等法律法规要求，认真落实安全生产各项保障制度，认真抓好各项工作，做到"安全自查、投入自筹、隐患自改、责任自负"，切实建立起安全生产的内在动力机制。三是确保安全生产的必要投入。对于政府来说，属于安全生产宣传、安全生产基础性研究、重点关键领域科技开发、公共安全基础设施投入、涉及公共安全的重大隐患整改投入、必要的事故预防费用、安全生产奖励经费（含事故隐患及安全生产违法行为举报奖励经费）等应纳入各级政府财政预算予以保证，并随着国内生产总值和财政收入的增长而逐年有所增长。对生产经营单位来说，要依法保证安全生产所需要的投入，对矿山、危险化学品、建筑施工、道路运输等风险程度较高的经营单位来，应逐步推行安全生产费用强制提取制度，按销售收入或营业收入的一定比例提取安全生产费用，专项存储、专门用于安全生产。四是完善安全生产监管组织体系。充实、加强安全生产综合监管部门及各有安全生产监管职责的安全监管力量，将安全生产监管职能延伸到乡镇、街道办事处。村（居）则发挥村（居）自治作用，成立相应的组织或明确专人管好本区域内的安全生产工作。并探索在社会上聘请部分安全生产义务监督员，发挥社会力量对安全生产的监督作用。五是按照树立正确的政绩观要求，探索建立有关的评价指标体系，科学考评各级各有关部门的安全生产工作绩效，将安全生产工作情况纳入各级领导干部政绩的考评内容。六是建立以安全生产荣誉制度、奖励制度、岗位特殊津贴等为主要内容的激励机制，以安全生产风险抵押金制度、问责制、效能告诫制、一票否决制、引咎辞职制、责任追究制为主要内容的约束机制。

五、开展安全标准化工作，全面改善安全生产工作基础

安全生产必须抓源头、抓基础，只有不断加强和改善基础，实现全社会安全生产形势的好转才有可靠的保证。为解决当前安全生产工作基础仍较薄弱，尤其是部分生产经营单位安全安全生产责任制不落实，管理松驰，规章制度、操作规程形同虚设，"三违"现象严重、事故隐患大量存在等突出问题，应以生产经营单位为主体，加快推进安全生产标准化的步伐，促进生产经营单位在生产经营各环节、各方面和各岗位的安全生产工作符合安全生产法律、法规、规章、规程及技术规范、标准的规定要求，并达到和保持一定的标准，实现安全管理活动、操作行为、作业过程及生产环境等方面的规范化和标准化，有效保障从业人员的生命安全和健康，有效保障生产经营单位的安全生产。必须抓好以下方面：一是要将推进安全生产标准化作为全面加强和改善安全生产工作基础的有效"突破口"和"抓手"，根据安全生产有关法律、法规、规章、规程及技术规范、标准的规定，结合实际，研究并制定推进生产经营单位安全生产标准化工作的指导意见，制定不同行业、门类生产经营单位安全生产标准化的项目、内容、标准及考核评价指标、办法等。二按照"分类指导、先行试点、稳步推进、分步实施"的原则，先在工矿、商贸、交通运输、建筑施工、危险化学品等重点行业和领域的国有大中型企业和部分规模较大、实力较强、管理基础较好的非公生产经营单位先行试点，总结经验后再逐步推开，力争通过五年左右的努力，全省能有百分之八十左右的生产经营单位全面开展安全生产标准化。三是以开展安全生产标准化为契机，引导生产经营单位完善安全生产规章制度、操作规程，健全安全生产责任制，加强安全生产管理机构建设或安全管理人员配备，增加投入、改善安全设备、设施，强化主要负责人、安全生产管理人员及从业人员的安全生产培训教育，解决安全生产的欠帐问题，全面加强安全生产工作基础。四是认真研究并及时协调解决安全生产标准化实施过程中的有关问题，树立一批安全生产标准化的"样板单位"、"样板车间"、"样板矿井"，研究并推行有利于生产经营单位安全生产标准化工作的有关政策，如对安全标准化工作搞得好的单位实行相对优惠的工伤保险费率，对安全生产标准化成效突出的生产经营单位给予表彰，在安全生产技术改造投入上给予一定的支持等等。五是逐步将生产经营单位安全生产标准化的各项内容及要求作为安全生产日常监管的重点、重心，将加强安全生产日常监管与推进生产经营单位的安全生产标准化工作有机、有效地结合起来。