失业保险缴纳比例范文

导语：如何才能写好一篇失业保险缴纳比例，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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    根据国务院关于加快基本养老保险基金省级统筹步伐、年内在全国全面实施的要求，从7月1日起我省企业基本养老保险制度统一并轨，实行省级统筹。现将1998年各市、县（市）城镇企业缴纳基本养老保险费比例下达给你们，并就有关问题通知如下：

    一、自1998年7月1日起，各市、县（市）应严格执行省确定的城镇各类企业缴纳基本养老保险费比例（详见附件），不得自行提高或降低。今后，各地企业缴纳基本养老保险费比例的调整，由省劳动厅、财政厅提出具体实施方案，报省人民政府批准执行。

    二、要认真贯彻《江苏省城镇企业职工养老保险规定》（省政府令第139号）及其实施办法，严格执行国家有关企业职工退休条件的规定。不符合国家和省规定的基本养老保险费用和项目，不得在基本养老保险基金中列支。合理控制企业职工退休后按新办法计发的基本养老金水平。

    三、要采取切实有效的措施，加强基金征缴，确保收缴率达到95％以上。下大力气做好基本养老保险基金的清欠工作，防止基本养老保险基金的流失。努力保持基金的收支平衡，确保企业离退休人员养老金按时足额发放。

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1.失业保险基金的筹集

失业保险作为现代社会保障的一项重要内容,不再是单纯的社会救济行为,而是促进市场竞争顺利进行,保证市场经济体制正常运行的必要社会条件.市场经济,遵循权利与义务相统一,失业保险同样要坚持这一原则.失业保险的受益者,在享受权利的前提是为社会作出贡献和缴纳保险费.因而,失业保险的各个主体应当承担相应的义务与责任.失业保险的主体有国家、集体和个人.就企业而言,有了失业保险,职工失业时能获得物质帮助,后顾之忧解除了,更能发挥其生产和创造能力,为企业带来更多、更好的效益.企业从失业保险中获得了收益,应当承担相应的义务,向失业保险机构缴纳一定的费用.就政府而言,政府对参加失业保险的劳动者在失业时给予一定的补贴,等于是再生产劳动力的投资,为他们的生活、再就业作出贡献,缓和了社会矛盾,有利于整个社会秩序的稳定,为经济的发展创造了良好的外部条件.就个人而言,他们失业时,能得到社会的帮助与补偿,从社会保障中得到了好处,也要承担相应的义务与责任,向社会保障缴纳一定的费用.

我国现行的失业保险基金主要来源于两个方面:政府的财政补贴与企业缴纳的保险费,各地在实际执行过程中也有少数从劳动者(尤其是职工)个人身上筹措的.目前,部分国有企业处于明亏和潜亏状态,只能以当地最低生活水平或职工工资的30%左右发放救济金,职工难以维持基本生活,不可能再拿出一笔钱来缴纳失业保险费.但效益好的企业往往又不愿参加失业保险.这就造成企业失业保险金的收缴困难.就政府而言,对失业保险的财政补贴无论是按国际惯例,还是从建立市场经济体制的必要性和重要性来看都是必须的.但是,由于我国目前正处于社会主义初级阶段,人口多、底子薄,国家财政积累有限,而且,社会主义市场经济体制的建立和健全,需要一系列配套措施的实施和开展,这往往需要相当大的资金投入.因此,政府还不可能拿出太多的资金用于失业保险.改革开放以来,随着经济的发展和国民收入的增长,个人收入也逐步增加,个人缴纳一定的失业保险费不仅是必要的,也是可行的.个人缴纳一定的失业保险费,具有下列好处:首先,能开辟失业保险费的征集渠道,增强社会保障基金的储备和承受能力,适当减轻国家财政和企业的负担;其次,有利于打破失业保险金完全由国家、企业包下来的旧观念,增强职工参与失业保险的意识和自我保障意识,从根本上改变职工因国家、企业包得过多、统得过死而形成的依赖思想;第三,能引导职工关心失业保险事业,促进更广泛地实行失业保险的群众监督机制;第四,有利于增加职工的就业危机感,更加珍惜就业机会,增强其工作热情和责任感,有利于提高企业劳动效率.

由于部分企业缺乏足够的失业保障意识,借故各种理由拒交失业保险金,增加了资金筹措的难度.为了保证失业保险基金的筹集,可以从法律角度考虑建立一个新税种:失业保险税,通过税收方式对失业保险金进行筹集.与我国现行的统筹缴费模式相比,失业保险税模式的优势在于:(1)更符合效率原则.税务部门负责失业保险税的征收,财政部门负责编制失业保险预算,失业保险管理部门负责失业保险金的日常发放,为失业者提供就业培训和就业指导.这样,机构精简,权现分明,任务明确,便于操作和节约征管费用,提高工作效率.(2)具有更强的约束机制.失业保险税的征收、管理和支付都有严格的法律规定,具有较强的法律约束力.(3)更能体现国家、企业、个人共同负担的原则,有利于实现社会公平目标.失业保险的纳税主体包括各类企事业单位及其劳动者,他们分别按照工资总额的一定比例缴纳失业保险税,其税收收入由国家专设机构安排使用,并且国家有责任对失业保险提供最后保证.这样,使得三方共同负担原则落在实处.同时,失业保险税还可通过起征点、税率等的科学设计,均衡不同纳税主体的经济负担,创造企业公平竞争的前提条件.

2失业保险基金的运用

市场经济存在通货膨胀,这就使失业保险基金存在贬值的危险,如果这部分资金不进行自我增值,单依靠国家财政补贴或提高储畜率,不仅增加国家的财政负担,也抵消不了通货膨胀给资金造成贬值的负作用,而且国家的补贴也是很有限的.

失业保险经济活动具有其特殊性,失业保险基金收取在先,支付在后,而且收入不可能在短时间内全部支付,总是要形成一部分的“闲置”资金.失业保险基金作为社会总资金的一部分,它的闲置就不利于社会总资金的周转,无法从资金周转中获得收益,不利于增加失业保险的后备力量,不利于增强其经济补偿能力.因此,失业保险基金只有进行投资使用,才能提高其经济效益和社会效益.

如何进行失业保险的投资运用,关系到失业保险基金保值、增值,加速周转的关键也是我国失业保险制度改革成败的一个重要环节.失业保险基金的投资运用应该遵循安全性原则,有以下几种途径:首先,将失业保险基金存入银行,以获得利息收入.这种办法风险小,收益可靠稳定,但存在资金收益低,摆脱不了通货膨胀带来的资金贬值的危险.要克服这一缺陷,需要国家政策支持,给予失业保险基金以优惠利率,要超过物价指数,才能保证失业保险基金的保值增值.其次,购买国库券或政府债券.可获得较高的收益,一般都会高于银行利息.而且国库券和政府债券不存在什么风险,把失业保险基金用于这方面的投资应该是非常安全的,符合安全性的原则.第三,成立社会保障银行,专门进行失业保险基金的运营与管理,进行投资融资世界各国在社保方面一个比较成功的经验就是设立社会保障银行,独立于各级政府,实行董事会制度,由政府、劳工、社保三方代表组成,并聘请金融专家.同时建立其监督审查制度,保证基金运用的安全有效.此外,政府在政策上给予扶持,如将一些有相当收益水平、风险小的项目优先照顾社会保障银行,此外在投资盈利的所得税方面,政府也要给予优惠.

3失业保险基金的支出

3.1支出内容失业保险金主要只能用于失业救济和失业培训,具体说:失业人员的救济金及医疗补助费、失业人员的转业培训费和扶持失业人员的生产自救费、失业保险管理费等.还不够全面,应增加:(1)女性失业者的生育补助费和生活困难补助费;(2)专列一项生活困难补助费,让双方都失业的夫妻能够承担起法定的赡养责任,并让有其他特殊困难的失业者申请使用;(3)为发挥失业保险金促进和鼓励失业者参加培训、重就业的功能,在发放救济金时向这部分失业者实行某些优惠,如:对参加指定的转业训练并经考核合格的,给予一定的补贴;为鼓励失业者自谋职业,对自谋职业的,将其应享受的失业救济金一次性全部发放.

3.2支出标准我国现行失业保险制度中规定:失业救济金发放标准为相当于当地民政部门规定的社会救济金额的120—150%.但对工作时间长、家庭负担重的失业人员要适当提高,而且失业救济金应随物价上涨而适当调整,具体数额由各省、自治区、直辖市人民政府确定.但救济金的发放标准也不宜太高,否则不能调

动失业人员的积极性,且加重国家和企业负担.现行失业保险制度还规定:失业职工失业前在企业连续工作一年以上不足五年的,领取失业救济金的期限最长为十二个月;五年以上的,领取失业救济金的期限最长为二十四个月.这种以五年工龄为界的划分似乎过粗,应当再细分一些.

3.3支出结构失业保险金在各个项目的支出结构比例是否科学合理,决定着失业保险制度功能的发挥及制度的运行.我国推行失业保险制度以来,失业保险基金存在着救济支出比例偏低、管理费支出偏高、生产自救费和转业训练费使用效益差等问题,未能很好地发挥失业保险制度应有的功能.我国失业救济金支出额占同期基金收入的比例仍然偏低,依照国际惯例,失业救济金是失业保险金支出的大头,而我国在管理费支出方面却一直居高不下,连续几年管理费占基金总支出的比例高达20%以上.在国外,管理费占总支出的比例一般仅在3—4%.失业保险制度建立初期管理费提取比例高一些是难免的,但长期居高不下,用大笔基金超标准购建办公楼、职工宿舍及交通工具,显然损害了失业保险制度正常功能的发挥.

[参考文献]

[1]郭庆松,杨光.市场经济条件下中国失业保险制度研究[J].人口与经济,1997,(4):17～26.

[2]秦宪文,夏江海.我国失业保险制度存在的问题及对策[J].海南金融,1997,(10):40～42.

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二统筹项目：市对所辖县、区的失业保险实行市级统筹，即统一缴费基数，统一缴费比例，统一待遇享受项目，统一待遇计发标准和失业保险基金实行统一管理。

二、基金的征缴

一缴费基数：单位按照参加失业保险职工工资总额计征，职工个人按本人工资总额计征；失业保险缴费基数应与养老保险缴费基数相一致。

二缴费比例：按缴费基数3％的比例缴纳，其中单位缴纳2％，职工个人缴纳1％。

三征缴办法：失业保险费由失业保险经办机构核定，地税部门征收，并将征缴数据通过信息交换网络提供给社会保险经办机构。失业保险费应当以货币形式全额缴纳，不得减免，任何单位和个人不得拒缴。

三、失业保险待遇的计发标准及享受项目

一失业保险金的计发标准：按照省上规定的标准由市、县区社会保险经办机构按月发放。失业人员领取失业保险金的期限为累计缴费时间满1年不满2年的发4个月失业保险金；累计缴费时间每增加1年，增发2个月失业保险金；累计缴费时间满10年以上的领取失业保险金的期限最长为24个月。

二失业人员在领取失业保险金期间死亡的一次性发给丧葬补助金1200元，抚恤金800元。对符合供养条件的直系亲属，以失业人员生前月领取失业保险金标准，按供养1人发4个月，供养2人发8个月，供养3人以上发12个月的规定一次性发给生活困难补助费。

三农民合同制工人一次性生活补助标准，单位和个人缴纳失业保险费满1年以上的劳动合同终止或者提前解除劳动合同的可向失业保险经办机构申领一次性生活补助。补助标准按失业保险金标准计发。

四失业人员在领取失业保险金期间，可免费参加一次由劳动保障行政部门指定的职业培训机构组织的职业培训；可免费参加由劳动保障行政部门指定的职业介绍机构组织的职业介绍活动。

职业培训机构按培训每名失业人员不超过300元、职业介绍机构按介绍每名失业人员不超过50元的标准，分别持培训的失业人员名单、结业证、职工失业保险手册》和介绍失业人员实现再就业的人员名单、与用人单位签订的劳动合同书、职工失业保险手册》等资料，向失业保险经办机构申请补贴。职业培训补贴要列入失业保险基金预算，并按实际发生额，从基金中直接列支，不能按比例预先提取，不得在基金之外设立专项资金帐户。

四、失业保险待遇的发放

失业保险待遇由参保地市、县区失业保险经办机构通过银行。失业保险经办机构按月对申领失业保险金的失业人员进行资格验证，符合条件的将其失业保险金划入其银行帐户。

五、失业保险基金的管理

一失业保险基金按市级统筹管理、分级承担责任的原则实行。

二失业保险基金实行专款专用，任何部门、单位和个人不得挤占、挪用，不得用于平衡财政预算。市、县区财政部门对本行政区域内失业保险基金的收支、管理情况进行监督；劳动和社会保障部门对失业保险待遇的支付进行监督检查。

三实行市级统筹后，各县区历年结余的失业保险基金留本县区失业保险基金财政专户，征缴的失业保险费每季度末按征收总额的40％上解市财政失业保险基金专户，各县区财政局将上解信汇单同时送市财政局、市社会保险局。

四市社会保险局负责编制全市失业保险基金收支预决算并报市劳动保障局复核、财政局审核，经市政府审批后下达执行。各县区政府负责本县区失业保险基金收支计划的落实。

五各县区失业保险基金实行先解后补，失业保险基金当年出现缺口时，首先动用本县区历年滚存结余，再不足时申请市级调剂。对没有完成当年失业保险费征缴计划的县区不予补助，其缺口由同级财政自行解决。

六市社会保险局负责全市失业保险上缴省级调剂金的审核、确认工作，按季向市财政局报送全市应缴省调剂金明细表，由市失业保险基金财政专户统一上缴省失业保险基金财政专户。

七市、县区级财政部门每季度向失业经办机构提供失业保险财政专户收、支明细表，与失业保险经办机构进行核对。

八失业保险经办机构应建立内部管理制度，定期向社会公告基金收支和结余情况，接受社会监督。

九市劳动保障、财政、审计等部门每年定期或不定期地对基金收支和结余情况进行监督和检查，督促各县区规范使用失业保险基金，发现问题及时纠正，并向市政府报告。

十市、县区失业保险经办机构负责参保单位缴费基数的核定，协助地税部门完成征缴计划和对失业人员进行社会化管理和服务，并负责制定失业保险金收付计划。

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1失业保险覆盖对象偏窄，对失业者保障功能有限2013年人社部统计公报显示，2013年末，全国就业人员76977万人，失业保险参保16417万人，排除第一产业就业和灵活就业人员，失业保险参保人数仅占就业总人数的40%左右，参保覆盖面有待提高。从制度层面分析原因，国务院《条例》规定失业保险参保对象应为城镇企事业单位、城镇企事业单位职工。《条例》中未将所有企业、社会团体、民办非企业单位、城镇个体工商户及与其形成劳动关系的职工，国家机关及与其形成劳动关系的合同制职工纳入失业保险费征缴范围，严重制约了失业保险参保人数的快速增长。此外，现行失业保险制度，从建立伊始就明确了保障生活和促进就业功能，对促进就业作了比较严格的限制，只有职业培训和职业介绍两项补贴，造成失业保险基金支出十分有限。近年来，浙江、江苏、上海等发达省市虽扩大了失业保险基金支出项目，但该政策并未得到国务院《条例》支持，同时扩大基金支出政策仅在部分省份实施，实施效果仍有待加强，全国绝大多数地区失业保险基金结余依然偏大，并由此引发人们对失业保险缴费比例偏高的质疑。

2城乡失业人员参保比例缩小，失业保险待遇差别较大近年来，城乡人员失业保险参保和失业登记人数差别逐步缩小，但失业保险待遇差别依然普遍存在，存在社保待遇享受矛盾激化风险。根据《条例》《浙江省失业保险条例》相关规定，农民工失业保险待遇原则上按城镇工40%以上确定，为保持与中央及全省政策的一致，各地在设定待遇享受标准时往往按最低标准执行，如丽水、舟山等市规定符合享受失业保险待遇条件的农民工，其一次性生活补助以相同缴费年限的城镇工可享受失业保险金总额的40%确定。此外，城镇失业人员可由失业保险经办机构为其缴纳失业期间医疗补助金并免费享受职业技能培训，在享受失业保险待遇期间或者期满后的失业期间生育子女的给予一次性生育补助，在领取失业保险金期间死亡的给予一次性丧葬补助金和遗属抚恤金，而农村失业人员只能享受一次性生活补助。现实情况是，全国近80%的地区城镇工与农民工缴费金额相差1.5倍，待遇享受金额相差3倍，存在较为严重的缴费义务与享受权利不对等现象，加剧了社保待遇享受领域的社会矛盾。如衢州市2013年办理失业登记的农民工占失业登记总人数57%，但待遇支付额仅占支付总额的34%，因待遇享受的差距造成的落差心理在部分农村失业人员中蔓延，农民工对现行失业保险制度区分城镇和农村人员的待遇享受机制较为不满。

3失业保险制度未在稳定过剩产能职工队伍中发挥作用国家统计局统计报告显示，二季度全国氟硅、有色金属、水泥、钢铁、玻璃等过剩行业产量增速放缓。随着过剩产能行业企业经济负效应的持续发酵，势必加重以上述行业为主导产业地区的人员就业难度。如衢州市今年二季度人力资源市场求人倍率同比下降0.25，劳动者就业难度有所加大。该市职工人数减少较多的行业集中在钢铁、水泥、玻纤、有色金属加工等行业，涉及职工2000人左右。如何发挥失业保险基金在稳定过剩产能企业职工队伍中的作用，成为当务之急。然而，由于国务院《条例》和各地失业保险条例中未对失业保险基金支出作扩大规定，失业保险基金管理机构扩大支出项目时缺乏政策依据，从而加剧了基金结余速度。2008年前后，国家虽然出台了中小微企业社会保险“五缓四减三补贴”政策，但该政策受惠企业必须是符合产业转型升级要求的中小微企业，未将产能过剩大企业及其职工转岗培训作为补贴对象，存在扩大失业保险基金支出二次分配不公问题，也与大企业稳岗贡献不相适应。如衢州市用工和失业动态监测的478家企业监测数据表明，产能过剩大企业职工岗位稳定度明显高于同类中小微企业，稳岗作用更为突出，产能过剩大企业开展转岗培训的愿望较为强烈，这些均与“五缓四减三补贴”政策稳岗初衷相背离。

二、对策及相关建议

首先，扩大失业保险参保缴费范围。参照浙江、江苏、上海等地失业保险条例相关规定，打破城乡界限，将所有企业纳入失业保险征缴范围，并将社会团体、民办非企业单位、城镇个体工商户及与其形成劳动关系的员工纳入征缴范围。适当降低失业保险缴费比例，由原先用人单位按职工工资总额2%、个人按本人工资1%缴纳失业保险金，农民工本人不缴纳的缴费方式，调整为用人单位按职工工资总额1.8%、个人按本人工资0.2%缴纳失业保险费。这样一方面可缓解失业保险基金结余过多面临贬值风险的现实困局，另一方面可减轻用人单位和个人社保缴费压力。

其次，统一城乡失业保险制度。建立统一城乡职工失业保险缴费标准、失业登记制度、失业保险待遇、失业人员管理的失业保险制度。统一缴费标准，即无论是城镇职工还是农民工均执行统一的个人缴费标准；统一失业登记，即农民工与原用人单位解除或终止劳动关系后，按照城镇职工相关规定办理失业登记手续，核发失业登记证；统一待遇水平，即农民工失业后享受城镇职工同等的失业保险待遇；统一失业管理，即农民工可凭失业登记证免费享受职业培训、职业介绍、职工医保、小额贷款贴息等城镇失业人员待遇。在制定城乡统一失业保险制度中，设定时间节点，该节点之前失业保险金发放标准按老办法折算，确保失业保险待遇享受的历史公平性。

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第一条 为保障失业人员失业期间的基本生活，促进其再就业，遵循《中华人民共和国劳动法》、《失业保险条例》、《社会保险费征缴暂行条例》等有关法律、行政法规的基本原则，结合本市实际，制定本条例。

第二条 本条例适用于本市行政区域内的下列用人单位和个人：

（一）国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业以及其他城镇企业及其职工；

（二）事业单位及其职工；

（三）社会团体及其专职人员；

（四）国家机关及其劳动合同制职工；

（五）民办非企业单位及其职工；

（六）有雇工的城镇个体工商户及其雇工；

（七）境外企业驻厦门代表机构及其中方员工

（八）市人民政府批准的其他单位及其职工。

第三条 失业保险遵循社会互济与自我保障相结合、权利与义务相对应的原则。

失业保险实行全市统一制度、统一管理、统一调剂使用基金的办法。

失业保险应当与本市社会经济发展水平相适应。失业保险费用由政府、单位和个人合理负担。

失业保险应当与职业介绍、职业培训和生产自救等再就业服务相结合。

第四条 欣投U闲姓棵胖鞴苋惺б当O展ぷ鳌＠投U闲姓棵潘舻纳缁岜O站旎梗ㄒ韵鲁粕绫；梗凑毡咎趵娑ò炖硎б当O帐挛瘛5胤剿拔窕匾勒毡咎趵娑ǜ涸鹗б当O辗训恼魇铡？/P>

第二章 失业保险基金

第五条 失业保险基金的来源：

（一）用人单位和个人缴纳的失业保险费；

（二）基金的利息收入；

（三）失业保险费滞纳金；

（四）财政补贴；

（五）依法纳入失业保险基金的其他资金。

第六条 用人单位应当依法向地方税务机关办理失业保险登记、申报手续。

用人单位的失业保险登记事项发生变更或者用人单位依法终止的，应当依法向地方税务机关办理变更或者注销失业保险登记手续。

第七条 用人单位中的本市城镇户口职工的失业保险费以个人上年度月平均工资为缴费基数，用人单位按百分之二、个人按百分之一的比例缴纳。

用人单位中的本市非城镇户口职工、外来员工的失业保险费以市人民政府公布的当年度最低工资标准为缴费基数，由用人单位按百分之二的比例缴纳，个人不缴纳。

第八条 用人单位和个人应当以货币形式按月足额缴纳失业保险费。个人应当缴纳的失业保险费，由所在单位从其本人工资中代扣代缴。

失业保险费不得减免。

第九条 用人单位和个人缴纳的失业保险费依法在税前列支。

第十条 失业保险基金用于下列支出：

（一）失业保险金、生活补助金；

（二）领取失业保险金期间的医疗补助金、生育补助金；

（三）领取失业保险金期间死亡的失业人员的丧葬补助金和其供养的配偶、直系亲属的抚恤金；

（四）领取失业保险金期间接受职业培训、职业介绍的补贴；

（五）促进失业人员再就业经费

（六）国务院规定或者批准的与失业保险有关的其他费用。

第十一条 失业保险基金除预留一个月周转金外，必须存入社会保障基金财政专户，实行收支两条线管理，专款专用，不得挪作他用，不得用于平衡财政收支。

第十二条 失业保险基金收支的预算、决算，由市劳动保障行政部门组织编制，依法纳入市财政预算、决算。失业保险基金不足支付时，由市人民政府保证及时足额发放。

第十三条 地方税务机关应当及时向社保机构提供缴费单位和缴费个人失业保险登记、申报及缴费情况。

第三章 失业保险待遇

第十四条 用人单位应当在七日内为失业人员出具终止或者解除劳动关系的证明，书面告知其按照规定享受失业保险待遇的权利，并将失业人员的名单自终止或者解除劳动关系之日起七日内报社保机构备案。

个人失业后，应当持本单位为其出具的终止或者解除劳动关系的证明或者劳动保障行政部门认可的其他证明材料，在二个月内到社保机构办理失业登记，向社保机构申请失业保险金。失业保险金自办理失业登记之日起计算。用人单位可以帮助失业人员办理申请失业保险金手续。

对具备领取失业保险金条件的失业人员，社保机构应当在三日内核定其领取失业保险金的期限和标准，在《劳动就业手册》上载明，并按时足额发放。

第十五条 具备下列条件的本市城镇户口失业人员，可以领取失业保险金：

（一）按照规定参加失业保险，所在用人单位和本人已按照规定履行缴费义务满一年的；

（二）非因本人意愿中断就业的；

（三）已办理失业登记，并有求职要求的。

本市城镇户口失业人员在领取失业保险金期间，按照规定同时享受其他失业保险待遇。

第十六条 具备下列条件的本市非城镇户口失业人员、外来员工失业人员可以领取一次性生活补助金：

（一）按照规定参加失业保险，所在用人单位已按照规定履行缴费义务满一年的；

（二）劳动合同期满未续订或者用人单位提前解除劳动合同的。

第十七条 失业人员领取失业保险金的期限，根据其失业前累计缴纳失业保险费的时间（扣除已领取失业保险金的缴纳失业保险费时间）计算。累计缴纳失业保险费每满六个月，领取失业保险金的期限为一个月；领取失业保险金的期限最长为二十四个月。

失业人员未领取的失业保险金的期限可以保留。重新就业后又再次失业的，缴费时间重新计算，领取失业保险金期限可以与前次失业应当领取而尚未领取的失业保险金的期限合并计算，但是最长不得超过二十四个月。

第十八条 本市城镇户口失业人员的失业保险金月发放标准如下：

（一）累计缴费时间满一年不足五年的，为本市当年度最低工资标准的百分之八十五；

（二）累计缴费时间满五年不足九年的，为本市当年度最低工资标准的百分之九十；

（三）累计缴费时间九年以上的，为本市当年度最低工资标准的百分之九十五。

失业保险金月发放标准低于本市城镇居民最低生活保障（二人户）标准的，按照城镇居民最低生活保障（二人户）标准发给。

市人民政府应当根据经济发展、工资增长率、物价指数和失业保险基金承受能力等因素，按照低于本市最低工资标准、高于城镇居民最低生活保障（二人户）标准的水平，对失业保险金发放标准及时进行调整。

第十九条 本市非城镇户口失业人员、外来员工失业人员的一次性生活补助金发放标准如下：

（一）累计缴费时间满一年不足三年的，按累计缴费总额的百分之六十计发；

（二）累计缴费时间满三年不足五年的，按累计缴费总额的百分之七十五计发；

（三）累计缴费时间五年以上的，按累计缴费总额的百分之九十计发。

第二十条 本市城镇户口失业人员根据社保机构核定的领取失业保险金的期限和标准，由本人凭《劳动就业手册》按月领取失业保险金。失业人员必须按照社保机构规定的时间、地点领取失业保险金，逾期未领，按照本条例第十七条第二款处理。

本市非城镇户口失业人员、外来员工失业人员根据社保机构核定的领取生活补助金标准，凭《社会保险登记卡》到社保机构领取一次性生活补助金。

第二十一条 失业人员在领取失业保险金期间有下列情形之一的，停止领取失业保险金，并同时停止享受其他失业保险待遇：

（一）重新就业的；

（二）应征服兵役的；

（三）移居境外的；

（四）享受基本养老保险待遇的；

（五）被判刑收监执行或者被劳动教养期间的；

（六）无正当理由，连续两次不接受社保机构介绍工作的；

（七）有法律、行政法规规定的其他情形的。

第二十二条 失业人员在领取失业保险金期间患病就医，可以向社保机构申请领取医疗补助金。

第二十三条 女性失业人员在领取失业保险金期间分娩，符合法律、法规、规章等有关计划生育规定的，经社保机构核准，可以发给一次性生育补助金，生育补助金标准为其本人领取的三个月的失业保险金。

第二十四条 失业人员在领取失业保险金期间死亡的，停止领取失业保险金，其家属可以向社保机构申请一次性丧葬补助金和其供养的配偶、直系亲属的抚恤金。丧葬补助金和抚恤金的标准参照我市在职职工的标准执行。

第二十五条 失业人员在领取失业保险金期间，获准开办私营企业或者从事个体经营的，凭营业执照经社保机构核准，可以一次性领取其剩余期限的失业保险金，作为扶持生产经营资金，但不再享受失业保险待遇。

第二十六条 失业人员在领取失业保险金期间参加职业技能培训或者经职业介绍机构介绍重新就业，可以向社保机构分别申请领取职业技能培训补贴和重新就业补贴。

第二十七条 城镇企业事业单位成建制跨统筹地区转移，失业人员跨统筹地区流动的，失业保险关系和失业保险费随之转迁。

第四章 失业保险管理和监督

第二十八条 市劳动保障行政部门履行下列职责：

（一） 贯彻实施失业保险法律、法规；

（二） 草拟失业保险的政策和办法；

（三） 组织编制失业保险基金收支的预算、决算草案；

（四） 指导、监督、检查社保机构的工作；

（五） 对失业保险待遇的支付进行监督检查；

（六） 国家规定由其履行的其他职责。

第二十九条 社保机构履行下列职责：

（一）管理失业保险基金，负责失业保险基金的财务、会计和统计工作；

（二）负责失业人员的登记、调查、统计，审核失业人员享受失业保险待遇的资格；

（三）拨付本条例第十条规定的各项费用；

（四）免费提供有关失业保险咨询、查询服务；

（五）为失业人员提供职业介绍、职业指导等就业服务；

（六）办理失业保险关系和基金转移手续；

（七）国家规定由其履行的其他职责。

第三十条 地方税务机关履行下列职责：（一）受理失业保险的登记、申报；（二）征收失业保险费；（三）参与组织编制失业保险基金的预算、决算草案；（四）对用人单位参加失业保险的登记、申报及缴费情况进行监督检查。

第三十一条 地方税务机关有权稽核用人单位的职工人数和工资基数，确认用人单位是否依法足额缴纳失业保险费。

第三十二条 社保机构的经费列入市预算，由财政部门拨付。

第三十三条 社保机构应当健全失业保险基金的财务制度和内部审计制度。

第三十四条 设立社会保险基金监督机构，对失业保险基金的收支、管理和使用情况实行监督。

社会保险基金监督机构由政府代表、用人单位代表、参保职工代表、工会代表和其他方面代表组成，其中政府代表不得超过代表总数的四分之一。社会保险基金监督机构的组成、职权和议事规则由章程规定，其章程须报市人民政府批准。

第三十五条 财政部门依法对失业保险基金的收支、管理情况进行监督。

审计部门每年应当对失业保险基金的财务收支情况进行审计，审计结果向市人民政府报告。

第三十六条 用人单位应当每半年向个人公布一次失业保险费的缴纳情况。用人单位未按照规定为个人办理失业保险，个人有权在劳动关系存续期间或者劳动关系解除、终止后的六十日内向地方税务机关投诉。

用人单位和个人可以向社保机构查询失业保险费的缴纳和失业保险金及失业保险待遇给付情况，并有权向市劳动保障行政部门申请复核，确有错误的，市劳动保障行政部门应当及时给予纠正。

第三十七条 任何单位和个人对违反本条例的行为有权举报。市劳动保障行政部门、地方税务机关对举报应当依法调查处理。

第五章 法律责任

第三十八条 用人单位有下列行为之一的，地方税务机关按照国务院《社会保险费征缴暂行条例》规定予以处罚：

（一）未按照规定办理失业保险登记、变更登记或者注销登记的；

（二）未按照规定申报应缴纳的失业保险费数额的；

（三）违反有关财务、会计、统计的法律、行政法规和国家有关规定，伪造、变造、故意毁灭有关账册、材料，或者不设账册，致使失业保险费缴费基数无法确定的；

（四）未经地方税务机关批准而迟延缴费的。

第三十九条 不符合享受失业保险待遇条件，骗取失业保险金和其他失业保险待遇的，由社保机构责令退还；情节严重的，由市劳动保障行政部门处骗取金额一倍以上三倍以下的罚款。

第四十条 社保机构违反本条例规定，未按时足额发放失业保险金或者其他失业保险待遇，由市劳动保障行政部门责令改正；情节严重的，对主管人员依法给予行政处分。

第四十一条 劳动保障行政部门及社保机构、地方税务机关的工作人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守，造成失业保险基金损失的，由市劳动保障行政部门、地方税务机关追回损失的失业保险基金，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十二条 任何单位、个人挪用失业保险基金的，追回挪用的失业保险基金，有非法所得的，由市劳动保障行政部门没收非法所得，并入失业保险基金；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十三条 用人单位或者个人对市劳动保障行政部门、地方税务机关的处罚决定不服的，可以依法申请复议；对复议决定不服的，可以依法提起行政诉讼。

第四十四条 用人单位逾期拒不缴纳失业保险费、滞纳金的，由地方税务机关依法向人民法院申请强制征缴。

第六章 附 则

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关键词：失业保险资格条件基金来源待遇给付

一、失业保险的涵义

失业是与就业相对应而存在的概念。就业是指在某一特定年龄上的，有劳动能力的社会成员与生产资料相结合进行有报酬的劳动。相应地，具有劳动能力并有劳动愿望的人未能在劳动力市场上找到工作，这一现象即为失业。失业保险是指国家通过立法强制实行的，由社会集中建立基金，对劳动年龄人口中有劳动能力并有就业意愿的成员，因非自身原因暂时失去劳动机会、无法获得维持生活所必需的工资收入时，由国家或社会为其提供基本生活保障并促进其重新就业的制度。失业保险制度是由国家法律确定的一种社会保险制度，其目的是通过建立社会保险基金的方法，使劳动者在失业期间获得必要的经济帮助，保证其基本生活，并通过转业训练、职业介绍等手段为其重新就业创造条件。由于就业的目标是多方面的，故失业保险制度追求的目标也是多方面的。总体上讲，失业保险制度的目标包括社会和经济目标两类。社会目标就是缩小劳动者之间的收入差距，维持失业人员及其家庭成员的基本生活，从而维持社会安定；经济目标是保护劳动力资源，保证劳动力的合理流动，促进经济发展。从经济学的意义上看，失业是由社会发展的矛盾所决定的，劳动者的就业或失业状况，是由社会对劳动力的需求及劳动力的供给状况的平衡关系所决定的。由于多种原因所致，劳动力供求会暂时地发生矛盾，失去平衡，从而导致一部分劳动者被排除在劳动队伍之外，使劳动者及其家庭面临经济困难。失业保险的根本任务就是解决这一困难。失业保险能促进失业人员再就业，对失业人员开展培训，提高他们的再就业能力；通过职业介绍推荐失业人员重新就业。

二、失业保险的资格条件

失业者要能够取得享受失业保险待遇的权利，必须具备一定的资格和条件。各个国家的失业保险制度对此都有具体而严格的规定，其目的在于避免逆选择行为，并促进失业者重新就业。

（一）年龄条件

失业保险的享受对象必须是处于法定劳动年龄段的人口。换言之，只有在规定年龄范围内，即处于法定最低劳动年龄与退休年龄之间的劳动者，才能享受失业保险待遇。因此，各国的失业保险保障对象均不包括未成年人和超过法定退休年龄的人。未成年人和老年人均不负有法定的社会劳动义务，不属于国家安置就业的责任范围，自然也就不是失业保险的对象。至于劳动年龄的界限，各国的规定略有差异，而世界银行将这个界限统一规定为15~60岁。我国为18~60周岁。

（二）身份条件

失业保险的享受对象必须具有曾经就业及缴纳失业保险费的身份条件等的相关性、二者收入水准的差异大小等。

三、失业保险基金的来源与分担方式

失业保险资金的来源主要有三个渠道：企业、个人和政府。对企业来说，它们要能够正常地使用员工，本来就应该使工资等于维持劳动者本人及其家属所需生活费用即劳动力价值或价格，这种生活费用中自然应当包括劳动者生、老、病、死以及失业时保障基本生活所需的费用。因此，企业负担的那一部分社会保险（包括失业保险）费用其实是劳动力价值的一部分，是为了保证劳动力再生产所必需负担的费用，有了这种保险企业主才能源源不断地得到劳动力的正常供给。劳动者本人是失业保险的直接受益人，因此其在职期间亦应定期缴纳失业保险费。对政府来说，负担部分失业保险费用或在失业保险基金入不敷出时给予补贴，可以保证失业保险政策的实施，有助于维持社会安定和经济的正常发展。失业保险基金的分担方式：失业保险基金的征集由于不同来源或来源的组合不同而形成不同的分担方式。世界各国由于社会保险制度的指导思想和制度的不同，在失业保险基金的分担方式上有很大的区别，主要有以下几种情况：第一，全部由企业和被保险人双方负担。双方分担的比例根据本国的具体政策而定。希腊、法国、日本等国实行这种分担方式。第二，由企业和被保险人双方负担，政府进行适当的“资助”，实行这种办法的有德国、瑞典、荷兰、丹麦等许多国家，至于双方分担和资助的比例，也是根据本国的具体政策而定。第三，全部由企业承担。如美国的大多数州均采取征收失业保险税的办法，失业保险基金全部由企业承担。第四，全部由政府一方负担，实行这种制度的国家有匈牙利、智利、澳大利亚、新西兰等少数几个国家。各方负担失业保险费用的具体办法一般为：政府弥补资金收缴额与支出额之间的差额，或负担一部分失业保险金的开支；企业按其工资总额、劳动者按其收入的一定百分比缴纳失业保险费。许多国家对劳动者缴纳失业保险费的基数，有些国家的这一最高限额还随物价等因素的变动而进行调整。

四、失业保险的待遇给付

（一）失业保险待遇的给付项目

世界各国失业保险待遇给付项目的规定比较一致，主要包括：失业保险金，即按期发给失业者的基本生活保障费用；供养家属补助；附加补助金，例如向失业者提供培训费用以创造重新就业条件。失业保险金是失业保险待遇中最主要的项目，是失业人员在失业期间维持基本生活的主要经济来源。供养家属补助是为了保证失业者所赡养的家庭成员的基本生活而给予的补助费用。奥地利、希腊、爱尔兰、意大利、瑞士、美国等国对失业者供养家属的补助有明确规定。实际上，其他国家尽管没有规定“供养家属补助”项目，但在确定失业保险待遇项目标准时，也大都考虑了失业者供养家属所需最低生活费用的因素。失业保险补偿家庭负担仅仅是失业者的社会权益的一个方面，此外，享受失业保险待遇的失业人员还有权享受医疗补助，以对失业期间可能发生的意外事故给予补偿；或者对为重新就业所开支的费用进行补偿。澳大利亚即对失业者实行医疗证制度，对失业者医疗费开支给予一定补助。

（二）失业保险待遇给付的确定

失业保险待遇给付的高低取决于保障失业者及其家庭基本生活的需要，有利于促进失业者重新就业，权利与义务基本对等这三种主要因素。因此，在确定失业保险待遇时，应注意以下几个方面的问题：

1.失业保险待遇应能保证基本生活需要。

失业保险金的给付数额应能确保失业者及其供养的直系亲属（按平均赡养系数计算）的基本生活需要，使其能够维持正常生存。这样才能起到保护劳动力的作用，使之维持再就业的基本身体条件。

2.失业保险待遇必须低于失业者在职时的收入。

享受失业保险的失业者虽然是由于各种客观原因所造成的非自愿性失业，但是，由于失业，不能参加劳动，不能为社会创造财富，其享受的失业保险待遇属于救济性质。因此，待遇给付必须低于在职劳动时的收入，以体现不劳动和劳动的差别。此外，从有利于促进失业者尽快重新就业和避免出现失业保险中的逆选择行为目的出发，失业保险待遇的水平除了必须低于在职时的收入（包括个人收入和平均收入）水平外，还必须只在一定期限内维持，超出一定期限者，则进一步降低到按社会救济的水平给付待遇。

3.失业保险待遇给付要与工龄、原工资挂钩。

失业保险基金一般是由企业按在职劳动者工资额的一定比例向社会保险机构缴纳的，或者直接由被保险人缴纳。这也就是说，失业保险基金是在职劳动者创造的价值的一部分。劳动者的工龄长、工资高，向社会缴纳的失业保险基金也就多，领取的失业保险待遇相应地高一些，领取时间也应长一些；反之，工龄短、工资低，缴纳的失业保险基金就少，因而失业保险待遇应低一些，领取时间也应短一些。因此，从体现社会权利与义务基本对等的原则出发，失业保险待遇应与被保险人的工龄、缴费年限和原工资收入相联系，在确保待遇水平时，应该使工龄长、缴费年限长、原工资收入较高的人获得相对较高水平的待遇给付。

4.2014—2015年苍南县失业保险待遇给付完成情况。

（1）2014年工作情况。

A、失业保险参保工作顺利开展。2014年以来，失业保险参保人数稳步提升，截至2015年12月份，全县失业保险参保人员总数达83875人，新增参保人数共计5556人，完成目标任务的136%。收缴失业保险费5390.28万元，比去年同期增长552.8万元，失业保险基金总支出1759.20万元，比去年同期增长570.19万元。B、失业保险各项待遇按时足额发放。2014年以来我科室按时足额发放失业救济金，截至12月底，新接收符合享受失业保险待遇的失业人员1394人，为1959名失业人员发放失业保险金1035.98万元，为失业人员缴纳医疗保险费383.21万元。C、失业保险基金扩大支出范围试点工作逐步开展。自2014年3月份《关于扩大苍南县失业保险基金支出范围试点工作的实施意见》文件实施后，我科室先后开展了困难企业社会保险补助和失业职工职业培训补助工作。不定期对全县25家民政福利企业进行走访，认真核实企业安置残疾人数、社会缴费情况和劳动合同签订情况，确保扩大基金发挥最大效益，充分发挥了失业保险促进就业和稳定就业的功能。同时从当年9月份开始针对下岗职工文化程度、年龄层次等分批次组织再就业培训，共为222名下岗职工进行再就业培训，支付培训补助49000元。使这部分弱势群体了解当前是就业形势，学习求职技能和相关的劳动法规，提高了就业与维权意识。

（2）2015年工作目标完成情况

A、失业保险参保：2015年全县失业保险参保总人数达85377人，较之2014年新增参保人数共计1502人，完成目标任务数100%。收缴失业保险基金4947.54万元，失业保险基金总支出2115.86万元，社会化发放率达100%。B、失业保险各项待遇的发放：2015年新接收符合享受失业保险待遇的失业人员1148人，为1429名失业人员发放失业保险金1309.23万元，为失业人员缴纳医疗保险费439.58万元；为全县195家企业提供失业保险补贴，补助金额达367.03万元，惠及企业职工15217人。C、失业职工人事档案的接收：截至2015年底共接收并整理失业职工档案10942例，其中2015年度新增1148例。D、失业保险各项待遇标准和年度缴费基数调整工作。根据《浙江省人力资源和社会保障厅、浙江省财政厅、浙江省地方税务局关于调整失业保险费率有关问题的通知》和《失业保险金发放标准》有关规定，我们及时将全县失业保险费率从原来的3%调整到2%，月失业保险金的发放标准由原来的945元调整到1071元。

参考文献：

[1]编写组.中国保险百科全书[M].北京：中国发展出版社，1992

[2]孙祁详.保险学[M].北京：北京大学出版社，1996

篇7

工资、薪金所得，是指个人因任职或者受雇而取得的工资、薪金、奖金、年终加薪、劳动分红、津贴、补贴以及与任职或者受雇有关的其他所得。

工资、薪金所得的计税方法是：

应纳税额=应纳税所得额×适用税率-速算扣除数

应纳税所得额=月工资、薪金收入- 1600元

（1600元为自2006年1月1日起实施的《个人所得税法》中规定的个人所得税工薪所得费用扣除标准）

另外，我国在《个人所得税法》的减免税优惠中规定：

（1）企业和个人按照国家或地方政府规定的比例提取并向指定金融机构实际缴付的住房公积金、医疗保险金、基本养老保险金，不计入个人当期工资、薪金收入、免予征收个人所得税。

（2）城镇企业事业单位及其职工个人按照《失业保险条例》规定的比例，实际缴付的失业保险费，均不计入职工个人当期的工资、薪金收入，免予征收个人所得税。

城镇企业，是指国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业以及其他城镇企业。不包括城镇企业事业单位招用的农民合同制工人。

通过以上规定我们可以看出，城镇企业事业职工的应纳税所得额是先按国家和当地政府的有关“住房公积金、医疗保险金、基本养老保险金、失业保险费”扣除比例，扣掉以上四项以后，再扣除国家税法规定的扣除费用。但建筑业中的一般农民工未能享受以上四项扣除，因为目前我国的住房、医疗、养老、失业制度的设计中农民工还未包含。这样以来，一笔相同的收入在城镇职工与农民工两个纳税人中缴纳的税款却不一样，违背了税收公平原则。

例如：1.在我国某沿海城市，某事业单位职工2006年1月工资收入2400元（其中基本工资收入700元），当地政府规定，住房公积金、医疗保险、养老保险、失业保险按基本工资的9%、2%、2%、1%计提。则该职工1月应缴纳的个人所得税为：

应纳税所得额=2400-700×（9%+2%+2%+1%）-1600=702（元）

应纳税额=702×10%-25=45.2（元）

2.在我国某沿海城市，某建筑公司农民工2006年1月工资收入2400元，当地政府规定，住房公积金、医疗保险、养老保险、失业保险按基本工资的9%、2%、2%、1%计提。则该农民工1月应缴纳的个人所得税为：

应纳税所得额=2400-1600=800（元）

应纳税额=800×10%-25=55（元）

从以上案例比较中我们可以看出，同一笔收入，由于纳税人身份的不同缴纳了不同的税款，并且是处于低收入阶层的农民工缴纳的税多，这难道不是我们税制设计中的缺陷吗？

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一、当前失业保险基金征管工作存在的主要问题及其成因

（一）参加失业保险的人数在减少，导致失业保险基金收入减少。审计调查显示，在参加失业保险的单位构成中，原有的城镇国有、集体所有制企业占有较大比例。现在，由于受国家各项改革政策的推行和市场经济发展的必然要求，大部分中小企业改制、解体、破产、关闭，从而导致参加失业保险的人数不断在减少，失业保险基金的收入相应也在减少。

（二）有些单位未如实申报缴费基数和人数，造成失业保险基金没有足额征收到位。审计调查发现，有些单位和个人把失业保险的缴纳作为一项额外负担看待，但在法律规定又不得不缴纳的情况下，就采取少申报缴费工资基数和人员数的方法，达到变相少缴应缴纳失业保险费的目的。

（三）失业保险基金征缴还存在“盲区”。审计调查发现导致“盲区”这种现象产生的主要原因是多方面的：一是应参保单位未参保。一方面是失业保险金征管机构征管系统不完善，扩面工作开展不及时，甚至征管机构只是按年度的计划完成，只要能够完成计划任务，在征管中存在应参保单位未参保放任自流；另一方面是征管机构缺乏有效的制约机制，不能促使应参保而又不参保的单位参保。二是部分人员参保认识不到位。有些是单位领导、非公有经济业主认识不到位，主观上不愿参加，不愿花“冤枉钱”；也有些是就业的农民工缺乏共济观念以及风险观念淡薄，心里存在失业时失业保险金能否及时足额领到和政策的稳定性产生怀疑。三是部分职工的文化素质、家庭经济状况、家庭结构等各方面都对参保意愿有一定影响。在经济条件还不宽裕的地区，职工有相对稳定的就业环境时，就自感不错了，对失业存在着侥幸心理，与吃饭、穿衣、孩子上学等刚性支出相比，缴纳失业保险金是次要的、随机的，对潜在的失业风险缺乏足够认识。四是一些地方宣传不到位。有些职工对失业保险基金制度不了解，如何缴费、如何申领、如何获得转业培训等职工心里不明确，造成参保意愿可保可不保。五是部分区域职工劳动纠纷解决渠道不够通畅。有些单位不给职工参保，就业人员申诉无门，往往就近地缺乏投诉及仲裁机制，远在县城或市区的投诉部门，职工望不可及，劳动纠纷解决渠道不够通畅，也影响了职工参保的积极性。

（四）欠交失业保险金的单位较多金额较大。笔者从参与的某县2008年失业保险基金审计显示，至2008年底该县各单位应缴欠交的失业保险费就达700.46万元，究其原因：一是部分事业单位缺乏缴纳资金来源和渠道造成应缴未缴。目前事业单位失业保险金的收缴除全额拨款的事业单位由财政代扣代缴外，仍有80%～90%的差额拨款和自收自支的事业单位，部分差额拨款和自收自支的事业单位经济相对较弱，往往经费困难，除保正常的工作外，应开支的项目也很多。为此，这些单位领导想的是保工资、保稳定、保工作的正常运行，在失业保险费的缴纳问题上缺乏开支来源和渠道，造成单位无经济能力支付失业保险费，致使这类事业单位有的未进行失业保险登记，有的虽然进行了失业保险登记，但仍以种种理由拒缴失业保险费。二是部分效益好的企业对劳动保险也存在畸重畸轻。劳动保险畸重畸轻的观点主要有两个方面：其一，认为参加养老保险解决了老有所养的问题，对稳定职工队伍有益处；参加医疗保险，职工病了有人管，减轻了企业的负担；惟独失业保险好处看不见，甚至有的企业法人认为，自己任职期间，没有失业职工，缴失业保险金只是作贡献。其二，单位效益好的职工也往往认为，收入高缴费标准也高，企业不倒闭自己未必失业，即使4%-5%的人失业，要全员陪着负担不划算。因此劳动保险畸重畸轻的观点造成少缴、欠缴、逃避不缴。三是特困企业急着缴而无力缴。进入低谷的亏损企业，尽管此时的企业法人和职工对失业保险都有了足够的认识，但在工资都难以保证的情况下，缴纳失业保险显然力不能及，补缴尚欠的失业保险金更是空话。四是个体私营及乡镇等非正规就业单位无意缴纳失业保险。因企业性质等原因，劳动力流动性大，雇主不愿意为员工缴纳失业保险，认为如此一来会加大成本；雇工也不愿意缴纳失业保险，认为临时性工作本来就是失业状态下的“打短工”，缴纳失业保险还不如有钱买商业保险，为此往往产生少缴、欠缴、逃避不缴、甚至抗缴现象时有发生。

二、完善失业保险基金征管的对策建议

（一）进一步加大对失业保险基金的宣传、发动，促使参保单位和个人尽可能地应保尽保。失业保险基金的征收涉及到各行各业的企事业单位和个人，涉及面广、人多。因此，在征收失业保险基金的过程中，正确引导职工自愿参保，对失业保险条例主要内容的进行宣传报道，使之家喻户晓，通过宣传、发动，使应缴纳失业保险费的单位和个人正确理解和掌握失业保险的有关规定，明确权利和义务，转变单纯受益的观念，促使参保单位和个人主动缴纳失业保险不追求眼前利益，而应以长远利益和社会利益为重，正确理解和处理好单位和职工自愿出资参保，使失业保险制度深入人心，不断为职工所理解和接受，形成自觉参保，对在征收失业保险基金过程中自觉主动缴清失业保险费的单位给予通报表扬，对那些缴纳失业保险费态度不好，认识较差的单位，可以采取在电视、报纸、简报等各种宣传媒体上予以公开曝光的形式，促使其转变认识和态度，自觉缴纳失业保险费。

（二）充分发挥失业保险的双重作用。一方面是加强失业人员流动管理，确保符合条件的失业人员都能及时足额领到失业保险金，加强失业保险业务计算机管理系统建设，提高失业保险工作效率，有效实行失业保险金的社会化发放。适当扩大失业保险基金支出范围，放宽享受失业保险金待遇的条件限制，使较多的失业人员能在失业后，享受到失业保险金，促使单位和个人有缴费的积极性。另一方面要发挥失业保险的“造血功能”，将就业信息、职业培训、技术鉴定、职业介绍四位一体的培训体系有机地结合起来，加大对失业人员的培训力度。根据失业人员的具体情况和培训需求，选择适应失业人员特点的专业，通过培训，提高失业人员的就业竞争能力。

（三）建立稳定征缴机制，加强失业保险费征缴清欠工作。失业保险经办机构的工作人员和各单位的失业保险专管员进行严格培训，全面提高其政策和业务水平，培养一支高素质的征缴队伍，并保持相对稳定，使整个征缴工作具有较强的连续性，确保失业保险基金的征缴。针对部分参保单位重养老、医疗、轻失业保险的行为，督促缴纳，征管机关与有关部门联手协作采用捆绑式征收，实现同步足额征收，加大失业保险费征缴清欠工作，对不履行缴费义务的单位和个人追究其承担相应的法律责任。

（四）加快立法进程。将失业保险基金和社会养老统筹、医保基金等社会保障范筹的各种基金统一起来，开征社会保障税，以增强社会保障基金征收管理的刚性，充分发挥国家财政的社会财富再分配职能，改善社会保障基金的收支结构，使社会弱势群体能在社会保障体系的庇护下，得到觅职有所介绍、转业有所培训、失业有所扶济。同时，建立失业保险个人缴费账户，使个人缴费的那部分保险费，缴费人能有权利享受，形成失业保险基金征管机构、参保缴费单位、缴费个人三方制约机制，增加失业保险基金运作的透明度，规范失业保险基金的运作，提高资金的使用效率。

篇9

(一)参加基本养老保险事业单位未聘、待聘人员，其档案材料交人才交流机构实行人事的，可参加流动人员基本养老保险，并与在原单位的养老保险关系衔接。档案材料仍在原单位的，原单位和个人继续按规定缴纳基本养老保险费。

(二)参加基本养老保险事业单位专业技术人员、管理人员领办、创办高新枝术或经济实体，两年内单位保留人事关系的，养老保险费仍由原单位和个人按规定缴纳，人事关系转移到企业的，原社保经办机构为其转移养老保险关系和个人帐户全部储存额，参加企业职工基本养老保险。

(三)参加基本养老保险事业单位享受内退政策人员，内退期间由单位和个人按规定继续缴纳基本养老保险费。

(四)参加基本养老保险事业单位的办理提前退休人员在未达到法定退休年龄前，其退休费用由原单位支付。达到法定退休年龄后，由社会保险经办机构支付统筹项目内养老金，单位负责支付统筹外项目养老金。

(五)参加基本养老保险事业单位办理托管手续人员，托管单位和被托管人按规定继续缴纳基本养老保险费。

(六)未实行基本养老保险制度改革的财政全额拨款事业单位人员，待聘期间不缴纳基本养老保险费，仍按现行退休养老制度执行；重新聘用到已开展基本养老保险制度改革的事业单位，自聘用之月起，参加基本养老保险。同时给予一次性养老保险补贴，所需资金由同级财政安排。

(七)财政全额拔款事业单位的落聘人员参加流动人员基本养老保险，并享受本《意见》第六条规定的一次性养老保险补贴。

(八)转企改制的全民所有制事业单位，职工基本养老保险实行“老人老办法，新人新制度”。20*年2月23日前的在职人员（含内退人员）和离退休人员实行老人老办法，参照事业单位工资标准和离退休费标准执行，在职职工缴纳基本养老保险工资基数、比例不变，离退休计发待遇不变，退休审批部门不变，基本养老保险由机关事业社会保险经办机构负责。对20*年2月23日后新进的人员实行新制度，按企业劳动人事、工资分配和基本养老保险制度执行，职工基本养老保险由企业保险经办机构负责。

(九)财政全额拔款事业单位转为财政差额补贴事业单位或自收自支事业单位的，从划转之月起，参加差补或自收自支事业单位职工基本养老保险，为职工及离退休人员建立基本养老保险关系，并享受本《意见》第六条规定的一次性养老保险补贴，同时建立职工基本养老保险个人帐户。(十)转企改制事业单位的劳动合同制工人，转企改制前已参加机关事业单位劳动合同制工人养老保险的，参保前的连续工龄视同缴费年限；在实施机关事业单位劳动合同制工人养老保险前参加工作但转企改制前尚未参保的，自实施养老保险之月起，补缴基本养老保险费，在此之前的连续工龄视同缴费年限；在实施机关事业单位劳动合同制工人养老保险后参加工作的，自本人参加工作之日起，补缴基本养老保险费。

(十一)整建制撤销的参加基本养老保险事业单位职工病退、退职，要严格按照有关规定条件执行。被撤销的参加基本养老保险的事业单位离退休人员(含享受提前退休、病退、退职人员)参照国有企业破产法，一次性缴纳10年养老金，由机关事业社会保险经办机构负责按月全额发放养老金，今后政策性提高的养老金在统筹基金中支付并实行社会化发放。事业单位改革中有关养老保险政策，仅限于20*年*区事业单位机构改革范围。

二、失业保险

（一）未参加失业保险的事业单位，应按黑龙江省《失业保险条例》规定办理失业保险登记，参加失业保险。事业单位转企改制的，参加失业保险的时间仍为1999年1月，未按规定参加失业保险的，应从1999年1月起补缴失业保险费。

(二)办理失业保险时携带编委批件、1999-20*年的统计年报、工资台帐、工资手册、人员名册到区失业保险经办机构办理并建立缴纳失业保险费台帐。事业单位如有解除关系人员需申领失业保险金时，单位带缴纳失业保险费台帐先到区失业保险机构核定后，再到市劳动和社会保障行政部门办理享受失业保险待遇审核。

(三)机构改革中落聘的原事业单位人员，与单位解除劳动关系后，原单位按规定参加失业保险并足额缴纳失业保险费的，可凭原单位与职工解决劳动关系的材料、职工档案等材料到市劳动和社会保障行政部门办理享受失业保险待遇的资格审核，经审核合格者，可享受相关失业保险待遇。

(四)事业单位落聘的失业人员，凡符合享受失业保险待遇条件的，在领取失业保险金期间，本人的档案由其户口所在区失业保险经办机构代保管。享受待遇期满后，失业保险经办机构不负责管理档案，由失业人员自主选择档案保管部门。

（五）事业单位落聘人员领取失业保险金期间，可同时享受医疗补助金、生育补助金、死亡丧葬费、免费职业培训和职业介绍等项待遇，免交养老保险费。

三、医疗保险

(一)事业单位转企改制后，单位应继续为职工缴纳基本医疗保险费，其医疗保险费由单位自筹解决，缴费基数按《*市城镇职工基本医疗保险暂行办法》(市政府令[2000]第59号)规定执行，职工享受基本医疗保险待遇。

(二)离休人员医药费统筹标准，按《关于调整市区部分离休干部医疗费统筹标准的通知》(哈老干联[20*]1号)文件执行。

(三)事业单位改革中的落聘人员，医疗保险关系应按以下规定办理：

l、原单位和再就业单位均已参加基本医疗保险的，可以通过再就业单位转移医疗保险关系；

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关键词：失业保险；问题；制度；对策

中图分类号：F842.6 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）09-0385-01

在国家规定的社会保障制度中，失业保险是其中重要一种，国家针对处于失业期间的职工建立失业保险基金，以此为其提供经济帮助，从而确保其基本生活需求得以满足，同时还利用职业培训、职业介绍等不同方式和途径为失业人员创造就业环境和条件，促进其再就业。随着《失业保险条例》的颁布以及相关法律法规的出台，我国失业保险制度开始相对规范并逐步在全国范围内得以推行，然而在其发展过程中仍然存在不少问题和不足。

一、国内失业保险存在的缺陷问题

（一）体制缺陷

就制度设计方面来看，国内《失业保险条例》仍然存在较多缺陷，其中保障水平以及保障范围无法覆盖社会基本需求是突出表现。

首先是覆盖面还可扩大，制度推行范围偏窄。由《失业保险条例》相关规定可知，该条例中的失业保障对象涉及国有企业、城镇集体企业、事业单位、及私营企业，尚未纳入行政机关。除此之外，农村区域能够享受有限失业保险待遇的合同制工人也仅有少数，规模日益庞大的农民工群体同样不能享受失业保险待遇。

其次是保障水平过低。在制度设计方面，《失业保险条例》还表现出另一个缺陷，即过低的失业保险给付标准，这主要是由于保险金发放额度直接关联于企业标准工资。就目前来看，国内失业保险金仅占工资额度的25%，而世界其他国家大部分失业保险金替代率约占到工资额度的40%～75%，相比较而言，国内失业保险金给付水平相对较低。除此之外，国内保险金计算方法也有不合理之处，导致失业人员难以通过保险金领取来获得基本的生活保障。

（二）在筹集资金方面难度较高，压力较大

保险金缴纳不及时，应有的保险金额度不足，必然会对失业保险体系运转造成不良影响。导致这种情况的原因较多，但通常可归纳为如下几点：

1.劳动力供给处于高峰期。由于近年来就业压力不断增加，国内城镇失业率也持续升高，国内就业形势在现阶段依然较为严峻，因此在资金支出方面存在较大压力。

2.保险金欠费问题日趋严重。当前一部分国有企业保险金严重欠费是一个不容忽视的问题，《失业保险条例》中关于失业保险金缴纳的固定金额并不高，对于企事业单位和其下属参保职工而言是完全可以负担的，然而仍然有很多单位拖延欠费，其中有不少是故意拖欠，但也有因经营困难、处于亏损状态而无力缴纳，因此造成保险金存在较大缺口。

3.非国有企业缺乏参保积极性。一部分非国有企业自身员工流动性较大，因此缺乏参与失业保险的积极性；还有一部分国有企业在参保时仅仅针对少数员工投保，对于企业下属的农民工、临时工等失业风险较高的群体则不予参保。

除此之外，还有不少因素会影响保险金筹集，如企业停产、破产状态下也会停保；而少数用人单位未遵循用工规范，因而拒绝参保；也有不少企事业单位未足额缴纳保险金，工资标准与征缴额度严重不符。

二、国内失业保险的完善策略

（一）适当扩大覆盖面和实施范围

随着国内三资企业、集体企业、乡镇企业以及个人私营企业的不断发展，各类非正规就业人员基数也逐渐增多，因此国家有关部门应改革现有失业保险制度，适当扩大覆盖面和实施范围，将三资企业、私营企业以及集体企业等不同所有制形式的职工纳入失业保险体系中。

（二）有步骤地提高失业保险水平

针对失业群体，为其提供生活基本保障是失业保险制度的根本目标所在，同时也是其基础目标。而要想为失业群体提供足额的基本生活保障，必然需要有足够高的资金支撑力，因此应合理评估当前失业保险金给付水平，并视具体情况予以适量提升。在提高失业金给付标准前不仅需要评估企业缴费能力，同时还应根据国家财政保障能力来推行。所以在确立给付标准时务必要遵循慎重、科学原则，考虑多方因素逐步提升失业保险水平。

（三）政府、企业和个人三方共同努力，为失业保险筹资提供保障

就失业保险制度而言，筹集失业保险金是其核心所在，而首要问题即经费来源。国内失业保险金的筹措原则是由政府、企业以及个人三方按一定比例承担，所以从业者个人应积极缴纳自己应缴的的费用额度部分，而企业也不能推诿拖延，以各种借口和理由拒绝缴纳失业保险金。由此在政府主导下，三方共同参与，积极配合，为失业保障金资金来源提供有效保障。

（四）统一管理体制，提高统筹层次

现阶段国内失业保险层次较低，保障范围较小，在失业风险面前缺乏有效的抵抗能力。所以政府应逐步扩大失业保险金统筹层次，将其拓宽到省一级，同时为其建立相应的统筹管理体制，由专设管理机构统一进行管理，并逐步推进收取支付标准规范化，增强失业保险机制对于失业人群的保障能力。与此同时，还应采取有效措施针对基金管理以及监督检查制度加以健全完善，推动基金管理的科学化。此外应进一步协调财政、民政以及劳动保障等相关部门，确保失业保险制度在政策设计、资金统筹与安排、保障标准设定方面能够相互衔接，确保合理陛。