会计监督办法范文
时间：2023-12-15 17:28:05
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篇1
第二条国务院财政部门及其派出机构和县级以上地方各级人民政府财政部门(以下统称财政部门)对国家机关、社会团体、公司、事业单位和其他组织(以下统称单位)执行《会计法》和国家统一的会计制度的行为实施监督检查以及对违法会计行为实施行政处罚，适用本办法。
当事人的违法会计行为依法应当给予行政处分的，执行有关法律、行政法规的规定。
第三条县级以上财政部门负责本行政区域的会计监督检查，并依法对违法会计行为实施行政处罚。
跨行政区域行政处罚案件的管辖确定，由相关的财政部门协商解决；协商不成的，报请共同的上一级财政部门指定管辖。
上级财政部门可以直接查处下级财政部门管辖的案件，下级财政部门对于重大、疑难案件可以报请上级财政部门管辖。
第四条财政部门对违法会计行为案件的处理，应当按照本办法规定的程序，经审查立案、组织检查、审理后，作出处理决定。
第五条财政部门应当在内部指定专门的机构或者在相关机构中指定专门的人员负责会计监督检查和违法会计行为案件的立案、审理、执行、移送和案卷管理等工作。财政部门内部相关机构或者职责的设立，应当体现案件调查与案件审理相分离、罚款决定与罚款收缴相分离的原则。
第六条财政部门应当建立健全会计监督制度，并将会计监督与财务监督和其他财政监督结合起来，不断改进和加强会计监督工作。
第七条任何单位和个人对违法会计行为有权检举。
财政部门对受理的检举应当及时按照有关规定处理，不得将检举人姓名和检举材料转给被检举单位和被检举个人。
第八条财政部门及其工作人员对在会计监督检查工作中知悉的国家秘密和商业秘密负有保密义务。
第二章会计监督检查的内容、形式和程序
第九条财政部门依法对各单位设置会计账簿的下列情况实施监督检查：
(一)应当设置会计账簿的是否按规定设置会计账簿；
(二)是否存在账外设账的行为；
(三)是否存在伪造、变造会计账簿的行为；
(四)设置会计账簿是否存在违反法律、行政法规和国家统一的会计制度的行为。
第十条财政部门依法对各单位会计凭证、会计账簿、财务会计报告和其他会计资料的真实性、完整性实施监督检查，内容包括：
(一)《会计法》第十条规定的应当办理会计手续、进行会计核算的经济业务事项是否如实在会计凭证、会计账簿、财务会计报告和其他会计资料上反映；
(二)填制的会计凭证、登记的会计账簿、编制的财务会计报告与实际发生的经济业务事项是否相符；
(三)财务会计报告的内容是否符合有关法律、行政法规和国家统一的会计制度的规定；
(四)其他会计资料是否真实、完整。
第十一条财政部门依法对各单位会计核算的下列情况实施监督检查：
(一)采用会计年度、使用计账本位币和会计记录文字是否符合法律、行政法规和国家统一的会计制度的规定；
(二)填制或者取得原始凭证、编制计账凭证、登记会计账簿是否符合法律、行政法规和国家统一的会计制度的规定；
(三)账务会计报告的编制程序、报送对象和报送期限是否符合法律、行政法规和国家统一的会计制度的规定；
(四)会计处理方法的采用和变更是否符合法律、行政法规和国家统一的会计制度的规定；
(五)使用的会计软件及其生成的会计资料是否符合法律、行政法规和国家统一的会计制度的规定；
(六)是否按照法律、行政法规和国家统一的会计制度的规定建立并实施内部会计监督制度；
(七)会计核算是否有其他违法会计行为。
第十二条财政部门依法对各单位会计档案的建立、保管和销毁是否符合法律、行政法规和国家统一的会计制度的规定实施监督检查。
第十三条财政部门依法对公司、企业执行《会计法》第二十五条和第二十六条的情况实施监督检查。
第十四条财政部门依法对各单位任用会计人员的下列情况实施监督检查：
(一)从事会计工作的人员是否持有会计从业资格证书；
(二)会计机构负责人(会计主管人员)是否具备法律、行政法规和国家统一的会计制度规定的任职资格。
第十五条国务院财政部门及其派出机构和省、自治区、直辖市财政部门依法对会计师事务所出具的审计报告的程序和内容实施监督检查。
第十六条财政部门实施会计监督检查可以采用下列形式：
(一)对单位遵守《会计法》、会计行政法规和国家统一的会计制度情况进行全面检查；
(二)对单位会计基础工作、从事会计工作的人员持有会计从业资格证书、会计人员从业情况进行专项检查或者抽查；
(三)对有检举线索或者在财政管理工作中发现有违法嫌疑的单位进行重点检查；
(四)对经注册会计师审计的财务会计报告进行定期抽查；
(五)对会计师事务所出具的审计报告进行抽查；
(六)依法实施其他形式的会计监督检查。
第十七条财政部门实施会计监督检查，应当执行《财政检查工作规则》(财政部财监字〔1998〕223号)和本办法规定的工作程序、要求，保证会计监督检查的工作质量。
第十八条在会计监督检查中，检查人员应当如实填写会计监督检查工作记录。
会计监督检查工作记录应当包括下列内容：
(一)检查工作记录的编号；
(二)被检查单位违法会计行为发生的日期、计账凭证编号、会计账簿名称和编号、财务会计报告名称和会计期间、会计档案编号；
(三)被检查单位违法会计行为主要内容摘录；
(四)会计监督检查工作记录附件的主要内容和页数；
(五)其他应当说明的事项；
(六)检查人员签章及填制日期；
(七)检查组长签章及日期。
前款第(四)项所称会计监督检查工作记录附件应当包括下列材料：
(一)与被检查事项有关的会计凭证、会计账簿、财务会计报告等会计资料的复印件；
(二)与被检查事项有关的文件、合同、协议、往来函件等资料的复印件；
(三)注册会计师及其会计师事务所出具的审计报告、有关资料的复印件；
(四)其他有关资料。
第十九条财政部门实施会计监督检查，可以在被检查单位的业务场所进行；必要时，经财政部门负责人批准，也可以将被检查单位以前会计年度的会计凭证、会计账簿、财务会计报告和其他有关资料调回财政部门检查，但须由组织检查的财政部门向被检查单位开具调用会计资料清单，并在三个月内内完整退还。
第二十条财政部门在被检查单位涉嫌违法的证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经财政部门负责人批准，可以对证据先行登记保存，并应当在七日内对先行登记保存的证据作出处理决定。
第二十一条国务院财政部门及其派出机构在对有关单位会计资料的真实性、完整性实施监督检查过程中，发现重大违法嫌疑时，可以向被检查单位有经济业务往来的单位或者被检查单位开立帐户的金融机构查询有关情况。向与被检查单位有经济业务往来的单位查询有关情况，应当经国务院财政部门或者其派出机构负责人批准，并持查询情况许可证明；向被检查单位开立帐户的金融机构查询情况，应当遵守《关于财政部及其派出机构查询被监督单位有关情况若干具体问题的通知》(财政部、中国人民银行财监字〔2000〕39号)的规定。
第二十二条检查组应当在检查工作结束后十日内，将会计监督检查报告、会计监督检查工作记录及其附件、被检查当事人提出的书面意见提交组织检查的财政部门。
会计监督检查报告应当包括下列内容：
(一)检查的范围、内容、形式和时间；
(二)被检查单位的基本情况；
(三)检查组检查工作的基本情况；
(四)当事人的违法会计行为和确认违法事实的依据；
(五)对当事人给予行政处罚的建议；
(六)对当事人给予行政处分的建议；
(七)对涉嫌犯罪的当事人提出移送司法机关的建议；
(八)其他需要说明的内容；
(九)检查组组长签章及日期。
第二十三条财政部门对于检查组提交的会计监督检查报告及其他材料应当按照本办法第四章的有关规定进行审理，并作出处理决定。
第三章处理、处罚的种类和适用
第二十四条财政部门在会计监督检查中实施行政处罚的种类包括：
(一)警告；
(二)罚款；
(三)吊销会计从业资格证书。
第二十五条财政部门对违法会计行为查实后，应当责令当事人改正或者限期改正，并依法给予行政处罚。
第二十六条当事人有下列情形之一的，财政部门应当依法从轻给予行政处罚：
(一)违法会计行为是初犯，且主动改正违法会计行为、消除危害后果的；
(二)违法会计行为是受他人胁迫进行的；
(三)配合财政部门查处违法会计行为有立功表现的；
(四)其他依法应当从轻给予行政处罚的。
第二十七条当事人有下列情形之一的，财政部门应当依法从重给予行政处罚：
(一)无故未能按期改正违法会计行为的；
(二)屡查屡犯的；
(三)抗拒、阻挠依法实施的监督，不如实提供有关会计资料和情况的；
(四)胁迫他人实施违法会计行为的；
(五)违法会计行为对单位的财务状况和经营成果产生重大影响的；
(六)以虚假的经济业务事项或者资料为依据进行会计核算，造成会计信息严重失实的；
(七)随意改变会计要素确认标准、计量方法，造成会计信息严重失实的；
(八)违法会计行为是以截留、挪用、侵占、浪费国家财政资金为目的的；
(九)违法会计行为已构成犯罪但司法机关免予刑事处罚的。
第二十八条财政部门在对本办法第九条、第十条、第十一条、第十二条、第十三条、第十四条规定的内容实施会计监督检查中，发现当事人有《会计法》第四十二条第一款所列违法会计行为的，应当依照《会计法》第四十二条的规定处理。
第二十九条财政部门在对本办法第九条、第十条、第十一条、第十二条、第十三条规定的内容实施会计监督检查中，发现当事人有伪造、变造会计凭证、会计账簿或者编制虚假财务会计报告的，应当依照《会计法》第四十三条的规定处理。
第三十条财政部门在对本办法第九条、第十条、第十一条、第十二条、第十三条规定的内容实施会计监督检查中，发现有隐匿或者故意销毁依法应当保存的会计凭证、会计账簿、财务会计报告的违法会计行为的，应当依照《会计法》第四十四条的规定处理。
第三十一条财政部门在实施会计监督检查中，发现被检查单位的有关人员有授意、指使、强令会计机构、会计人员及其他人员伪造、变造或者隐匿、故意销毁依法应当保存的会计凭证、会计账簿，编制虚假财务会计报告行为的，应当依照《会计法》第四十五条的规定处理。
第三十二条财政部门在会计监督检查中发现单位负责人对依法履行职责的会计人员实行打击报复的，应当依照《会计法》第四十六条的规定处理。
第三十三条财政部门对本办法第十五条规定的内容实施监督检查时，发现注册会计师及会计事务所出具审计报告的程序和内容违反《中华人民共和国注册会计师法》规定的，应当依照《中华人民共和国注册会计师法》的有关规定处理。
第三十四条财政部门认为违法会计行为构成犯罪的，应当依照有关规定移送司法机关处理。
第三十五条财政部门的工作人员在实施会计监督中，有下列行为之一的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
(一)的；
(二)、的；
(三)索贿受贿的；
(四)泄露国家秘密、商业秘密的。
第四章行政处罚程序
第三十六条财政部门对违法会计行为实施行政处罚，应当按照本章规定的程序办理。
第三十七条财政部门对公民、法人和其他组织检举的违法会计行为案件，应当予以审查，并在七日内决定是否立案。
第三十八条财政部门对违法会计行为案件的下列内容予以审查：
(一)违法事实是否清楚；
(二)证据是否确凿；
(三)其他需要审查的内容。
第三十九条财政部门对符合下列条件的违法会计行为案件应当予以立案：
(一)有明确的违法会计行为、违法会计行为人；
(二)有可靠的事实依据；
(三)当事人的违法会计行为依法应当给予行政处罚；
(四)属于本机关管辖。
第四十条财政部门对违法会计行为案件审查后，认为不符合立案条件的，应当告知检举人，并将审查意见存档；认为案件依法应当由其他部门管辖的，及时将案件材料移送有关部门。
第四十一条列违法会计行为案件，财政部门可以直接立案：
(一)在会计监督检查中发现的；
(二)在其他财政监督检查中发现的；
(三)在日常财政管理工作中发现的；
(四)上级财政部门指定办理、下级财政部门上报的；
(五)有关部门移送的。
第四十二条财政部门对按照本办法第三十七条、第三十九条和第四十一条第(三)、(四)、(五)项规定立案的违法会计行为案件，应当按照本办法第二章规定的程序实施会计监督检查。
第四十三条财政部门应当建立违法会计行为案件的审理制度。
财政部门应当指定专门的机构或者在相关机构中指定专门的人员，负责对已经立案并实施会
计监督检查的案件按照本章规定的程序审核检查组提交的有关材料，以确定是否对当事人给
予行政处罚以及对当事人的处罚种类和幅度。
第四十四条财政部门对违法会计行为案件的审理应当依照有关法律、行政法规和规章的规定进行，并遵循实事求是、证据确凿、程序合法、错罚相当的原则。
第四十五条案件审理人员应当对违法会计行为案件的下列内容进行审查：
(一)实施的会计监督检查是否符合法定程序；
(二)当事人的违法事实是否清楚；
(三)收集的证明材料是否真实、充分；
(四)认定违法会计行为所适用的依据是否正确；
(五)建议给予的行政处罚种类和幅度是否合法和适当；
(六)当事人陈述和申辩的理由是否成立；
(七)需要审理的其他事项。
第四十六条案件审理人员对其审理的案件可以分别作出下列处理：
(一)对会计监督检查未履行法定程序的，经向财政部门负责人报告并批准后，采取必要的弥补措施。
(二)对违法事实不清、证据不充分的，中止审理，并通知有关检查人员予以说明或者补充、核实有关的检查材料。必要时，经财政部门负责人批准，可另行组织调查、取证。
(三)对认定违法会计行为所适用的依据、建议给予的行政处罚的种类和幅度不正确、不适当的，提出修改意见。
(四)对审理事项没有异议的，签署同意意见。
第四十七条财政部门根据对违法会计行为案件的审理结果，分别作出下列处理决定：
(一)违法事实不能成立的，不得给予行政处罚。
(二)违法会计行为轻微，依法不予行政处罚的，不予行政处罚。
(三)违法事实成立，依法应当给予行政处罚的，作出行政处罚决定。
(四)违法会计行为应当给予行政处分的，将有关材料移送其所在单位或者有关单位，并提出给予行政处分的具体建议。
(五)按照有关法律、行政法规和规章的规定，违法行为应当由其他部门实施行政处罚的，将有关材料移送有关部门处理。
(六)认为违法行为构成犯罪的，将违法案件有关材料移送司法机关处理。
第四十八条财政部门对当事人没有违法会计行为或者违法会计行为轻微依法不予行政处罚的，应当制作会计监督检查结论，送达当事人，并根据需要将副本抄送有关单位。
会计监督检查结论包括下列内容：
(一)财政部门的名称；
(二)检查的范围、内容、形式和时间；
(三)对检查事项未发现违法会计行为或者违法会计行为轻微依法不予行政处罚的说明；
(四)要求当事人限期改正违法会计行为的期限；
(五)其他需要说明的内容。
第四十九条财政部门对违法会计行为依法作出行政处罚决定后，应当制作会计监督行政处罚决定书，送达当事人，并根据需要将副本抄送有关单位。
会计监督行政处罚决定书应当载明下列事项：
(一)当事人名称或者姓名、地址；
(二)违反法律、行政法规、国家统一的会计制度的事实和证据；
(三)要求当事人限期改正违法会计行为的期限；
(四)行政处罚决定及其依据；
(五)行政处罚的履行方式和期限；
(六)当事人不服行政处罚决定，申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限；
(七)作出行政处罚决定的财政部门的名称、印章；
(八)作出行政处罚决定的日期、处罚决定文号；
(九)如果有附件应当说明附件的名称和数量。
第五十条财政部门在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据。当事人有权进行陈述和申辩。
财政部门应当充分听取当事人的意见，并应当对当事人提出的事实、理由和证据进行复核；当事人提出的事实、理由或者证据成立的，财政部门应当采纳。
财政部门不得因当事人申辩而加重处罚。
第五十一条财政部门作出较大数额罚款、吊销会计从业资格证书的行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求听证的权利；当事人要求听证的，应当按照《财政部门行政处罚听证程序实施办法》(财政部财法字〔1998〕18号)的规定组织听证。
第五十二条听证程序终结后，财政部门应当根据本办法第四十七条的规定作出处理决定。
第五十三条财政部门应当在接到会计监督检查报告之日起三十日内作出处理决定，并送达当事人；遇有特殊情况可延长至六十日内送达当事人。
第五十四条财政部门依法作出行政处罚决定后，当事人应当在规定的期限内履行行政处罚决定。
当事人对行政处罚决定不服申请行政复议或者提起行政诉讼的，行政处罚不停止执行，但法律、行政法规另有规定的除外。
第五十五条当事人逾期不申请行政复议或者不提起行政诉讼又不履行处罚决定的，由作出行政处罚决定的财政部门申请人民法院强制执行。
第五十六条当事人到期不缴纳罚款的，作出处罚决定的财政部门可以按照《行政处罚法》的有关规定对当事人加处罚款。
当事人对加处罚款有异议的，应当先缴纳罚款和因逾期缴纳罚款所加处的罚款，再依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
第五十七条案件结案后，案件审理人员应当做好案件材料的立卷归档工作。
篇2
据报道，英国研究人员发现，每日吃80克豆瓣可增加血液中的抗癌分子。研究表明，从碾碎的豆瓣菜中摄取的物质可有效抑制乳腺癌细胞的生长。
从这项研究来看，吃豆瓣菜可有效预防乳腺癌的生长，也能帮助乳腺癌患者恢复身体，防止乳腺癌卷土重来。
豆瓣菜最近被科学家们称为“超级食品”，对健康有诸多益处。南安普顿大学癌症研究中心的格雷厄姆・派克汉教授表示，豆瓣菜中含有一种异硫氰酸盐，能够干扰癌细胞的增殖，而且这种干扰作用十分明显。
该研究以4名乳腺癌患者为研究对象。在研究过程中，志愿者首先要禁食，然后吃一份豆瓣菜。研究人员发现，她们摄入豆瓣菜6小时后，血液中的4E结合蛋白水平下降，这种蛋白参与到癌细胞的生长过程中。
另一项研究也表明，食用豆瓣菜及含有异硫氰酸盐的蔬果，如卷心菜，也会降低患癌的几率。
（凌峰）
最新研究:婴儿也有明显的嫉妒心理
加拿大约克大学的一项研究发现，3个月大的婴儿已经表现出明显的嫉妒心理，而不是现有理论认为的两岁后才会有所显露。
从事儿童心理和智力发育研究的玛丽亚・莱赫斯特率专家小组对50名3个月、6个月和9个月大的婴儿进行了4项实验。实验显示，当母亲将注意力转向其他人(如聊天或其他形式的互动)时，3个月大的婴儿通常会蹬腿和发出叫声。
莱赫斯特说，这项研究表明，3个月大的婴儿已对周围的人产生意识。这项研究得出的结论有别于现有的一些理论。现有理论认为，年满两岁的孩子才会开始显露嫉妒、害羞、骄傲等较为复杂的心理。
（凌峰）
研究人员发明新型 孤独症快速检测仪
自闭症是一个医学名词，又称孤独症，被归类为一种由于神经系统失调导致的发育障碍，其病征包括不正常的社交能力、沟通能力、兴趣和行为模式。
据国外媒体报道，英国医学研究人员近日表示，他们发明了一种可以快速高度准确的脑部扫描仪，可在短时间(15分钟内)就能检测出儿童是否患有自闭症。
来自伦敦国王大学精神病学研究所的科学家们用新的扫描设备测试了40名成年男子，他们20人为一组。一组为身体健康的人，而另一组则是已确诊的20名自闭症患者。新型扫描仪在其中找出自闭症患者的准确率高达90%。
自闭症是一种影响儿童的社交能力的疾病，它限制儿童与外部世界的互动能力。目前对儿童自闭症的检测手续费非常昂贵，给患者父母和他们的医生带来非常大的精神压力。这种新型诊断方法将可以大量减少目前诊断所需的时间和费用。
篇3
关键词：会计数据集中 国库事后监督 工作问题
一、监督工作存在的问题
（一）监督依据滞后
TCBS系统上线后，国库业务操作方式和操作流程都发生了根本性的变化，监督人员没有国库操作实践，国库部门主要以《国库会计管理基本规定》、《国库会计数据集中系统业务处理办法》等部门规章为依据，做为自身的核算结果进行申辩，更多的强调系统本身的缺陷。而监督部门则结合《中国人民银行会计基本制度》、《中国人民银行国库会计事后监督办法》等会计规定，不能脱离国库会计核算相关制度来提炼监督结论，从客观上讲缺少双方能够与当地实情相结合的，同时又被双方共同认可的实施细则。在保证资金安全的情况下，面对国库监督管理人员提出的问题，经过认真讨论、辩论后却仍然无法定夺，久而久之事情就被搁置了，从监督角度来看其严肃性很难得到正常发挥。
（二）监督时间延后
1、柜面监督和事后监督是实施基层国库监督中所依附的两种形式
所谓柜面监督就是事前监督，其内容主要是负责监督当日国库中工作人员对税务、财政以及商业银行等提交的票据是否是全部严格按照规定进行操作的。而事后监督是由专业人员根据相关规定和方法，对当日已经结算的国库往来账务进行复查，当国库会计数据集中系统上线后，当日所产生的所有账务凭证都必须在业务截止后的第二天开始生成，如遇节假日监督时间还会再次顺延。
2、国库往来专用凭证滞后于账务日期
通常在支付系统中已经显示“款项今日已收妥”，但由于国库中出现突发性事件或其他原因，未能及时将国库专用凭证打印出来，由此导致在进行事后监督时，不能与支付系统中的信息进行勾兑。所以此时的转账凭证缺少了记账的依据，国库专用凭证只能等次日才能打印出来，同时凭证也会寄存于次日的会计资料中，第一天的业务要等到第三日才能完整监督。
（三）监督方式落后
目前，国库会计核算已实现了电子化，各项收支业务的核算是以一记双讫为记账原则，无论账务处理对与错，当日账务显示始终平衡，而与之配套的国库事后监督程序尚未开发，国库监督仍处于手工审核、翻阅、查对账簿和凭证的状态，无法真正实现在对应的国库系统检查电子数据信息的真实性并实时监督国库资金的清算过程，在监督的过程中不可避免的会有遗漏，监督效率低。
（四）监督范围覆盖率低
1、实施监督的范围不够全面
《中国人民银行国库会计事后监督办法》中规定：事后监督应该对国库中所有工作人员的操作权限设置进行全面监督，据目前情况来看，对这些类似事项实施监督时只能采用手工记录检查法来确定是否符合要求，而实际系统操作中的权限设置却很难跟踪到位。
2、核算的主体与主体之间，资金清算未留有纸质往来对账清单
“国库的内部往来对账清单”可以作为核算主体之间的资金清算桥梁。当所有核算主体将往来账单信息发给总中心后，其中负责转入相应收款账户时，记账是否串户、支付凭证与付款国库输入要素是否相符等相关问题，期间不会留有纸质的往来账务信息，很容易造成事后监督核查时，原始凭证和电子信息不一致，难把资金出口关。
（五）监督模式分散
中央银行会计核算业务已实现了集中监督模式，而国库监督还是采取同级监督的方式。各县支库事后监督人员素质参差不齐、监督标准和质量差异较大、且大多是由会计核算人员兼职，会计核算人员本身年龄偏大而且人员紧张再兼职，难免出现监督不到位、监督形同虚设的问题，存在风险隐患。
二、改进措施
（1）完善国库会计事后监督办法，尽快出台与TCBS配套且操作性强的国库集中事后监督实施的管理条例、操作流程及档案管理制度。设置严格的岗位监督规定，明确划分指责权限，把国库集中事后监督内容进行细化，为国库事后监督工作有效开展提供正确指引。
（2）改进监督手段，尽快研发与TCBS系统同步的国库事后监督系统。可以通过快速有效的接口，将有关TCBS的数据导入国库事后监督系统中，同时与其他相关部门系统进行网络连接、相互兼容，以确保在进行国库事后监督时，能够通过系统对各种国库数据、参数等信息进行详细核对。
监督系统应能看到国库内部各项账务往来的电子记账详单，通过纸质凭证和电子账单两者之间的核对，确认信息是否一致。与此同时国库应设置专人负责将纸质往账清单打印出来，以便会计人员进行资料保存，确保纸质档案的完整性。
篇4
乡镇农村财务管理工作做法与体会
××镇地处××市西北部，宜昌市东郊，镇域面积223平方公里，辖25个村，4个林场，3个社区居委会，总人口5.3万，既是湖北省中心镇，又是全国重点镇。近年来，我们在全镇全面推行了以民主理财，村帐站审，会计，财务公开为主要内容的“四位一体”村级财务管理模式，形成了“收、支”两条线，“管、理”相分离的格局，全面提高了我镇农村财务管理的质量，受到了村组干部和广群众的普遍赞誉。我们的主要作法是：版权所有
一、深化认识，强化责任
2001年3月份以前，我镇对村级财务管理实行的是村帐站管模式，这种模式对于规范村级财务管理，提高记帐水平，减少行政成本，起到了积极的作用。但是，这种模式弊端也较多，老百姓意见很：一是民主监督不够，经管站专管收支、记帐，老百姓对村级收支知晓难；二是财务审计不够，仅靠记帐员来审计收支的真实性难度；三是公开透明不够，村级账目一般在年头岁尾按财务科目向群众公开，老百姓记不清、看不懂。鉴于此，镇委、镇政府在广泛征求群众意见基础上，根据村民委员会组织法的有关要求，深入调查研究，于2001年底探索出台了“四位一体”的村级财务管理新模式，开启了村级“阳光理财”的新篇章。实际工作中，我们一是强化认识。采取入户宣讲、典型引路、媒体宣传等多种形式，强化对广干部和群众的教育引导，为“四位一体”管理模式的顺利开展奠定了坚实的思想基础。二是加强领导。成立了全镇村级财务管理工作领导小组，积极组织和引导各村成立民主理财小组，加强对村级财务工作的监督管理，形成了党政统一领导、有关部门共同参与、财经部门组织协调、全镇上下齐抓共管的推进格局。三是细化目标。镇委、镇政府结合本镇实际，专门制定下发了，××，！注：去掉中间符号在百度搜索第一个《××镇村级财务管理实施细则》，对财务管理的内容、时间、形式、程序、方法以及要求达到的目标，进行全面细化。并按照细化目标，把这项工作与驻村干部、村组干部的年终奖励、工资待遇相挂钩，落实责任目标考核机制，确保全镇村级财务管理工作目标明确、责任分明，有力地推动了工作落实。
二、建章立制，健全机制
镇委、镇政府针对村务公开和民主管理工作中存在的实际问题，坚持从完善制度入手，确保工作的规范化运作。2001年至今，先后制订完善各类规章制度10余项，80多条。
一是根据《××市村集体经济组织财务管理暂行办法》的有关规定，结合实际，先后制定了《××镇农村财务管理实施办法》、《××镇村级报帐员百分制考核办法》、《××镇农村财务公开管理办法》、《××镇村级“一事一议”资金管理办法》、《××镇村级“谁受益、谁负担”资金管理办法》、《××镇村集体多经管理办法》等财务管理制度。
二是成立了“农村会计服务中心”。会计服务中心属社会中介服务机构，中心设主任一名，聘请专职记帐员2名。村与服务中心签订合同，中心会计员相对独立，实行记帐与审计分开。农村会计服务中心在不改变村集体资金所有权、使用权和管理权的前提下，受各村委托对村级财务实行有偿服务。
三是健全了村级民主理财机构。各村村民代表会议以无记名投票方式选举产生3—5名原则性强、村民信得过的群众代表组成村民主理财小组，任期与村委会每届任期同步，理财小组组长由理财小组成员推荐产生，现任村组干部的家属或直系亲属不能担任理财小组成员。全镇25个村共选举民主理财代表157人。
三、突出重点，把好“四关”
“四位一体”村级理财活动涵盖着“村民自我民主理财，会计服务中心实行会计，村级帐目由经管站审计，村级财务收支及时公开”四环节，各环节环环相扣，互相制约，互为补充，从而构筑起一套完整的村级理财体系，堵塞了村级财务管理上的漏洞。
(一)民主理财，把好收支关。
一是民主议定，编制计划。每年年初由各村组织村民代表、理财小组成员集体讨论，按照“量入为出、略有节余”的原则，认真编制村级全年收支计划，并报镇政府审批后在民主理财小组的监督下严格执行。对于计划外的项目（特殊或紧急情况除外），在没有资金来源的情况下坚决不予支出，确保村级当年收支平衡。
二是会计报帐，村民批条。按照民主理财规定，每月28日前，由村报帐员收集本月开支的原始单据（必须有经办人签名和开支事由），逐笔登记并由经办人在登记表上签字，在未报帐前村报帐员不得支付现金或出具欠条；28日由驻村干部召集村“两委”班子和理财小组全体成员对该村财务收支进行会签。会上由村报帐员逐笔公布收支单据和事由，经理财小组集体审核通过后加盖“准予报帐”印章及理财组长私章，然后由村主任签字同意列支，驻村干部签名证明情况属实，做到每张原始单据“四签”手续齐全，最后由理财小组对收支情况分单据进行登记并做好记录。会签未通过的单据由报帐员退还给经办人自行处理。近四年来，共有123笔、7.8万元资金经过会签未通过。如前年廖家林村为村组干部购买挂历15幅、金额300元，经过村理财小组审核，认为不符合财务管理制度，不准报帐，由责任人负责退回。
三是额支出，集体决策。各村在经费开支上坚持执行事前报告，分级审批的制度。1000元以上的开支项目须经民主理财小组集体决策同意后报财经所审核通过，再由财经所统一报镇政府分管领导审批后方可执行。
（二）村帐站审，把好审计关。
村帐站审是“四位一体”理财模式的关键环节，对此，我们着重加了审计力度，建立健全了审计岗位责任制，将审计工作与各审计人员工资挂钩，从而增强了审计人员的责任心，牢牢把好了村级帐务审计关。
一是单独设立农村集体经济审计站。为切实搞好农村财务审计，我镇组建了集体经济审计站，常年负责村级财务的审计工作。审计站由5名同志组成，其中专职审计员2名，兼职审计员3名。
二是坚持帐前审计。2名专职审计员负责各村的帐前审计工作，报帐时审计员先对村级当期收入及现金入库情况进行审核，再对支出单据合规性进行全面审计。经帐前审计符合规定的单据由审计员加盖“经审核准予入帐”印章，交由会计服务中心入帐；对不符合规定的单据加盖“不准入帐”印章，并在审计备查簿上做好记载交由报帐员按规定程序处理，由审计员跟踪督查，直至处理落实为止。据统计，近三年来，财经所经过帐前认真审计，共有81笔、3.82万元支出不符合财务管理制度，未予入帐，为村集体挽回了经济损失。如徐家嘴村组织村组干部于2002年7月到外地旅游，共报销资金2000元，虽然“四签”已通过，但审计人员认真审计，发现此笔开支不应由村级报销，当即加盖“不准入帐”印章，深受群众好评。
三是坚持离岗审计和定期审计相结合。认真做好村组干部的离任审计，对离任干部在任期内的业绩和经济活动给予比较客观公正的评价。同时每年组织专班对部分村的财务进行重点清理审计，对于审计出的经济问题及时按规定程序处理。
（三）会计，把好入帐关。版权所有
税费改革后，农村会计服务中心全年报帐原则上不少于3次；报帐月29—31日为报帐日，各村报帐时带齐所有通过“四签”的收支原始凭证集中到会计服务中心按报帐程序办理结算。报帐前先由审计员审计签章，再由报帐员将“四签一审”通过的收支凭证按照《村集体经济组织会计制度》的要求进行分类，填制一式两联的原始凭证汇总单，中心会计凭汇总单编制记帐凭证，并于次月6日前完成登帐、报表工作，报表一式四份，村主任、报帐员、帐内留存、会计服务中心各一份。报帐员凭汇总单登记有关明细帐及登记簿。
（四）财务公开，把好监督关。
为充分接受群众监督，杜绝理财小组审核把关的局限性，我们狠抓了帐后的财务公开工作。一是统一设置了公开栏。各村均在交通方便、便于群众阅览、醒目的地方建立了财务公开栏。二是统一了公开的内容。每年末要全面公开年度收支计划的执行及结算情况，资产负债及债权债务情况，村组干部报酬和五保优抚、农业税减免到户情况，一事一议资金提取使用情况等。每年初要对农业税分解方案、年度收支计划、一事一议筹资筹劳项目进行全面公开。平时每次记帐后以条目形式详细公开当期的收支情况。三是统一公开时间。每次报帐后于次月6日前由理财小组负责按时公开，公开后10日内由理财小组成员广泛收集意见，收集的意见于每月15日前交村“两委”班子集体研究后采取召开会议或在公开栏上公开的办法予以答复，由财经所包村专管员负责督促落实。
四、强化考核，常抓不懈
推行村级“四位一体”财务管理重在持之以恒。近年来，为确保村级财务管理工作走上经常化、制度化、规范化的轨道，我们强化机制建设，坚持常抓不懈。一是给予高度重视。坚持每年把村级财务管理工作列入镇委、镇政府工作要点，针对农村经济社会不断变化的新形势，及时研究、及时部署。二是加强检查督办。我们在实践中探索建立了领导督办、会议督办、专题督办、暗访督办的督办络，除镇委、政府每年组织两次检查外，还经常组织财经所、审计站等有关部门定期或不定期开展工作检查。对一般性问题，及时发现及时处理；对难点问题，专题研究解决办法；对少数地方存在的一些重问题，发现一起，查处一起，通报一起。如2002年初，镇政府接到群众举报，反映灵芝山村有财务违纪问题，党委、政府非常重视，迅速组织纪委、财经所对该村财务进行全面审计，发现该村私设小金库，3名村干部贪污公款4万余元，群众反映强烈，影响极坏。对此，镇委、镇政府毫不手软，严肃进行了查处。三是完善工作保障。始终坚持班子不撤、人员不减、经费不少。镇委、镇政府每年安排一定工作经费，重点用于村务公开，保证了村级财务管理各项工作的正常开展。
“四位一体”村级理财模式在我镇实施以来，已显示出强的“生命力”，取得了显著成效，主要表现为：
一是密切了党群干群关系。“四位一体”的民主理财模式充分发挥了村民理财小组成员全程参与理财的决策职能，充分调动了广群众监督村级理财的积极性，全程“阳光作业”，广干部群众对财务一目了然，消除了干群之间的疑点，村民对干部变怀疑为信任，变误解为理解，变对抗为支持，农民群众高兴的说，以前是“糊涂帐”，现在才是“明白帐”；以前没“谱”的开支，现在有“谱”了。全镇自实行“四位一体”民主理财以来，经济社会稳定，干群关系融洽，农民安居乐业。
二是加了村级财务控管力度。实行“四位一体”村级财务管理，把村干部的行为置于村民的监督之下，促使干部廉洁自律，勤俭办事，艰苦创业。全镇自推行“四位一体”民主理财以来，已有90%以上的村实现“两降两增”，即村级管理费用、非生产性支出费用全面下降，农业投入、公益性开支全面提升。同时，镇农村会计服务中心在镇信用社为村级开设了资金专户，市镇对村各项拨款，均可直接拨付到村级资金帐户，确保了村级工作正常运转，也便于村级资金充分接受财经所的监管。近三年来，通过推行“四位一体”财务管理新模式，共为村组杜绝不合理开支12.3万元，节约非生产性支出27.8万元。
三是破解了“三农”工作难题。推行“四位一体”村级理财模式，把村级理财小事务的知情权交给群众，把财务开支的决策权交给群众，满足了广农民群众参政议政的愿望，使他们充分感觉到了各级党委政府对“三农”工作的高度重视和关心，使各种“三农”工作难题，通过农民群众的理解支持迎刃而解。
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一、检查的指导思想
以高度的政治责任感贯彻落实总理“加大会计监督检查力度，综合治理会计信息失真问题”的重要批示精神，切实加大会计监管力度，进一步整顿会计秩序，不断扩大会计监督检查的规模效应和社会影响。
二、检查的重点内容
(一)会计信息质量检查的内容按照《会计法》、《财政部门实施会计监督办法》的相关规定执行，包括会计核算是否真实合法，信息披露是否充分完整，是否存在会计造假行为等。检查的主要内容是被查单位20*年度会计信息质量，必要时可延伸到以前年度。对于执行新会计准则体系的企业，要特别关注企业执行新会计准则的情况，企业是否严格执行了新会计准则体系的相关规定，是否存在利用新旧会计准则转换之机操纵损益的行为，确保新会计准则体系的贯彻实施。
(二)会计师事务所检查的内容按照《注册会计师法》、《会计师事务所审批和监督暂行办法》、《会计师事务所监督检查工作规程》的相关规定执行。各地应对会计师事务所的执业质量、设立条件、业务报备、内部管理、会计信息等情况进行全面检查，必要时可延伸到以前年度，切实规范会计师事务所的执业行为，提高会计师事务所的质量控制和内部治理水平。
(三)检查中应对会计师事务所执行新审计准则的情况进行调研，重点关注注册会计师是否具有足够的专业胜任能力，是否能有效实施风险评估等必要的审计程序，是否收集了充分适当的审计证据，以及是否按照规章编制和保存审计工作底稿。
三、组织方式
在省财政厅统一领导下，市财政局负责组织发动全市范围内的会计信息质量检查工作；各区财政局负责组织发动各区范围内的会计信息质量检查工作。在检查和处理处罚工作完成后，按照省财政厅的统一要求向省财政厅汇总上报检查材料。
四、检查时间
检查自20*年6月中旬开始至9月底结束。
五、检查要求
(一)各检查组及参检人员，要以高度的政治责任感和深入细致的工作作风对待这次检查，努力打造精品工程。要加强规范化检查意识，严格遵循《财政检查工作办法》和《会计师事务所监督检查工作规程》等检查工作程序，做到：统一检查对象、突出行业重点；统一工作部署、上下联动、体现规模效应；统一业务流程、规范执法行为；统一处罚尺度、规范处罚文本格式；统一对外公告。
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一、经审组织建设情况
(省略)
二、经审制度建设情况
今年县总工会分别制定了《关于对下级工会经费审计监督办法》、《本级工会预、决算审计制度》、《工会经费审查委员会议事规章》、《经审工作档案管理制度》、《申报各种荣誉称号的审计制度》、《经审人员学习制度》、《对下审计整改意见书》，还制定并实施了对基层工会经审工作规范化建设考核办法。通过各项制度的健全完善来规范工会经审工作，促进工会经审工作经常化、制度化、规范化建设。
三、审查审计监督工作
，县总经审委根据关于《对下级工会经费审计监督办法》、《工会审计操作规程》和《工会企事业单位财务收支审计暂行办法》等制度、办法的规定，分别对县总本级工会经费预算执行、财务收支情况进行了审计。同时对全县应拨交工会经费的企业单位的工资总额、应上解工会经费数进行了审查、核定。从审计情况看，县总工会在促进经费收缴方面采取了积极的措施，经费收入元，上解经费，比上年增长。上年结余元，期末滚存结余元。县总工会支出结构也逐渐规范合理，财务人员整体素质逐年有所提高，财务管理工作得到了一定加强，法律、法规意识得到进一步强化。
四、存在的问题和不足
1、工会经审工作还没有真正得到工会领导的高度重视。安排工会经审主任级别高，懂业务知识、能实际具体操作的专职经审主任少。
2、经审干部队伍难以适应工作需要。①各单位经审机构多以一套人马两块牌子的方式设置配备，工作人员兼职过多，精力有限，不能较好的开展经审工作。②工会经审干部不具备会计、审计等专业技能，对工会财经法规制度不熟悉，业务素质较低，难以胜任审计工作。③有的经审干部特别是基层工会经审干部对自身工作重视不够，责任心不强，不能积极主动开展工会经审工作。
五、做好工会经审工作几点建议
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为加强我市村集体经济组织财务管理，强化监督制约机制，有效遏制农村新增不良债务，维护村集体经济组织和农民的合法权益，促进农村经济社会和谐发展，经市政府研究决定，现就健全和完善村会计委托制提出如下意见：
一、健全和完善村会计委托制的指导思想
以党的十七大精神为指针，以科学发展观为统领，紧紧围绕建设社会主义新农村的总体要求，在充分尊重村民意愿和保障村民权益的前提下，按照《中华人民共和国会计法》、财政部《村集体经济组织会计制度》和辽宁省《村级集体经济组织财务管理暂行办法》等有关法律法规的要求，完善农村集体财务管理体制，促进农村集体资产与财务管理的规范化、民主化和制度化。
二、健全和完善村会计委托制的基本原则
实行村会计委托制，必须坚持民主自愿原则，须经村民会议或村民代表会议讨论通过后，方可施行；必须坚持“三权不变”原则，在会计核算办法不变的前提下，村集体经济组织资金的所有权、使用权、审批权不变。
三、健全和完善村会计委托制的工作目标
通过实行村会计委托制，规范村级财务管理，提高村务、财务公开水平，改善农村党群干群关系，堵塞农村财务管理漏洞，从根本上解决农村财务管理存在的突出问题，切实维护农民利益，从源头上预防和控制腐败行为，控制非生产性开支，杜绝新增债务，壮大农村集体经济，促进农村经济的健康发展和社会的长期稳定。
四、健全和完善村会计委托制的主要内容
1、明确机构设置。按照省、市相关文件要求，各镇（区）成立村会计委托办公室（以下简称办）。办设在镇（区）农经站，负责村集体经济组织委托资金项目的日常会计核算、财务管理、财务审核、监督及部分档案管理等工作。
2、完善人员配备。办主任由镇（区）农经站长担任，办按各村实际业务量设置记账会计和现金会计。办的人员配备，必须坚持权、钱、账分离原则，必须坚持直系亲属回避原则。办人员必须定期接受业务培训，取得上岗资格，持证上岗。办人员应保持相对稳定，任何单位不得随意调换。
3、建立三级监督机制。一是群众监督。村集体经济的每笔收、支必须经村民主理财小组审核、监督，并签字盖章后方可报账；二是乡镇办监督。办会计对每一笔村级收支原始凭证在入账前进行严格审核监督，审核原始凭证是否符合相关规章制度，手续是否齐全，对不符合规定或手续不齐全的票据，要坚决退回或补办；三是审计监督。市农经总站和镇（区）农经站定期或不定期对村级财务进行审计或检查，同时监督办人员是否履行职责。
4、规范办工作。根据村级财务规章制度要求，要健全财务预决算、货币资金管理、财务审批、票证管理、结算资金管理、财产物资管理、民主理财、档案管理等方面的制度，使用规范的收支凭证，定期核算，及时公开。
5、实行会计电算化。各镇（区）要积极创造条件，加大投入，加快农村财务电算化管理步伐，尽早实现会计电算化，并建立健全电算化管理制度，规范操作行为。
五、健全和完善村会计委托制的工作要求
1、提高认识，加强领导。各镇（区）党委、政府和有关部门要统一思想，提高认识，从农村改革、发展、稳定的大局出发，结合农村基层组织建设和制度建设，把健全和完善会计委托制工作摆上重要议事日程，切实加强领导，精心组织，周密部署。
2、各尽其责，密切配合。各镇（区）要加大对村会计委托制工作的投入，提供必要的办公条件和办公经费。组织、监察、农业、财政、人事等部门要各司其职，各负其责，密切协作，加强指导，努力提高村级财务规范化管理的工作水平。
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随着我国经济体制改革的深入进行，社会保障制度改革也不断深化，社会保障基金规模逐步扩大，基金来源更加多元化，而社会保障基金是社会保障制度实施的核心内容，对社会保障基金实行有效的管理，不仅关系到广大劳动者的切身利益，也关系到社会保障制度能否正常、有序运行的关键。
一、我国社会保障基金监管政策发展沿革
社会保障基金是指为实施各项社会保障制度，通过法定的程序，以各种方式建立起来的用于特定目的的货币资金。社会保障基金按用途可分为社会保险基金、社会救济基金、社会福利基金等。社会保险基金又分为养老保险基金、医疗保险基金、失业保险基金、工伤保险基金、生育保险基金等。社会保障基金是以保障社会成员基本生活需要为目的而建立的基金，所以，社会保障基金是社会再生产中消费基金的组成部分，近几年来，国家对社会保障基金加强了管理，出台了相关的监管政策，具体如下：
1999年7月1日，财政部、劳动保障部联合制定的《社会保险基金财务制度》和《社会保险基金会计制度》开始执行。统一的社会保险基金财务和会计制度在全国范围内实行。
2001年5月18日，劳动保障部《社会保险基金行政监督办法》，明确了基金监管的原则，确定了监管机构的监督范围。
2001年12月，财政部、劳动保障部联合《全国社会保障基金投资管理办法暂行办法》，建立“全国社会保障基金”。
2002年5月23日，劳动保障部《关于进一步规范管理<社会保障审计检查证>，的通知》。
2002年，有关建立基金监管部门协作机制并确立劳动保障部门基金监管责任主体的相关政策，以及有关《社会保险基金行政监督办法》的延伸性程序规定，正在加紧拟订当中。
2002年12号文，劳动保障部《关于加强社会保障基金监督管理工作的通知》。
尽管各级部门加强了对基金的管理，但在基金筹集及运用等环节上也存在不少问题。国家有关部门通过对社会保障基金收支管理的监督检查，发现瞒报社会保险缴费基数、少缴社会保险费、骗取或违规支付社会保险金等问题时有发生，针对出现的问题，笔者认为应该大力加强其监督和管理，充分发挥会计监管和审计监督的管理效应，确保社会保障基金的安全完整和保值增值，使社会保障基金管理与运营纳入到良性循环的轨道上来。
二、国外社会保障情况简介
以美国为代表的“自由型”社会保障社保制度，基本特点：一是项目多但覆盖面和保障水平不及“国家福利型”高，如在美国投保者每日领取的养老金只相当于原工资的50%.；二是共同基金在养老保险资产比重逐步上升。
美国共同基金业已将重点转向了养老类型的投资项目。今后，养老市场仍将在共同基金的发展中发挥重要作用。共同基金的长期回报率一般达到10%左右。2001年回报率有所下降，但一般仍高于储蓄的利息。当然也有一定的风险，但比直接投资股票风险要小得多。
欧陆国家多数实行“稳健型”社会保障制度，主要特点是：一是公民必须参加法定的社会保险，定期交纳社会保险费，从而享有申请保险待遇的权利；二是除失业保险外，其他保险均由独立的保险机构经营，实行自治管理，政府只起指导作用，保险基金由雇主和雇员共同承担。
北欧和澳大利亚、加拿大等国实行“国家福利型”社会保障制度。主要特点：社会保障内容庞大，覆盖面广，保障水平高。如瑞典的社会保障覆盖了在瑞典居住的所有人（不论其是否有瑞典国籍，不论其是否就业，只要居住到一定年限，均可享受）；二是基金的来源是各行业的雇主，雇员则基本不交纳。这种类型的理论基础是福利学派思想，主张建立合理分配、收入均等的国家。政府通过课征高累进税，向全体居民提供“从摇篮到坟墓”的一切社会保障。但这种类型因企业负担较重，如1995年瑞典企业主负担的养老金和医疗保险等各种法定保险费用占利润的32.9%，影响企业在市场竞争中的地位。
日本实行把企业的利益和职工的利益捆在一起的办法，在战后恢复和发展时期，起了很大的作用。如终身雇佣制、年功序列工资制、较高的奖金和职工集体福利。近年来，因受东南亚危机和全球经济不景气的影响，日本经济持续低迷，原有社会保障制度也进行了相应的改革。日本采用职工持股制度补充退休准备金制度。
三、我国社会保障基金管理存在的问题
借鉴国外社会保障实例，笔者认为我国应该完善社会保障制度，强化社会保障基金的管理。在社会保障基金管理方面，主要存在以下问题：管理体制不统一法制不健全，包括领导管理体制不统一，基金管理难以协调、法制不健全，管理缺乏规范；社会保障基金运行机制不健全，基金的筹集，运用和保值增值难以形成良性循环；基金未纳入国家及地方政府的统一预算，缺乏统筹安排，基金分散，难以产生效益、现收现付的筹资模式难以渡过“老龄时期”，“代际转嫁”方式将出现支付危机、缺少可供选择的投资工具，基金保值困难等。针对这些情况，应该大力加强社会保障基金的监督和管理。
四、加强会计与审计监管功效
在社会保障制度运行过程中，也暴露出社会保障财务会计体系与社会保障整体改革步伐不协调之处。财务会计理论体系不完善，财务管理秩序混乱，管理透明度低，资金管理过程暗箱操作手法严重，会计信息披露不规范，会计管理体系不顺畅，会计制度欠缺等。为了提高最低生活保障工作的透明度，保障社会保障基金运行的安全性、有效性、合理性、合法性、合规性，在实践中就必须加强会计监管及审计监督的管理效应。这里的会计监管，是指对于最低生活保障的资金运动过程实施内部监管，具体执行部门包括：财政部门、社保经办机构、财政专户管理机构、税务征收机构以及银行、邮政、医疗等社会服务机构。这些机构，为防范基金运作风险，提高管理质量和水平，必须建立内部控制制度，加强资金运用的内部会计监管及内部审计监督；而外部审计监督，是审计部门独立于各执行部门之外&对资金运行的全过程实施外部全程监控，审查各级经办机构的财务管理的规章制度是否健全、有效；财务和内部审计机构是否健全，能否有效地发挥核算监督和控制作用。
（一）加强法律规制
市场经济及WTO对法制环境的要求和社会保障制度自身建设的需要，均决定了法制性取代政策性的必然。应尽快出台《社会保障法》，使其与《会计法》、《审计法》联手，如果在某些关键环节实施会计监督以及审计监督受到阻碍时&可以采取必要的司法介入，在社会保障及其最低生活保障方面发挥内外共同监管的效应。
（二）加强信息化建设&实行动态监管
我们可以借鉴美国及其他国家的先进经验，对社会保障基金进行计算机操作和联网管理，这就在根本上消除了虚报、瞒报、暗箱操作等违法行为，所以对社会保障基金实行专业化、网络化、信息化、现代化管理势在必行。
（三）加强各层次执业人员职业道德建设
随着安然公司的倒闭，安达信会计师事务所做假事件公诸于众&加强从业人员的职业道德建设越来越引起社会各界的广泛关注，提高执业人员整体素质&包括内部会计和内部审计人员、外部审计人员及社会各界执业人员，是确保执业诚信的根本。应定期开展执业人员的职业道德教育、诚实守信教育，树立遵纪守法、廉洁奉公的从业作风是加强诚信的第一步。
（四）加强对社会保障基金的审计监督
社会保障审计是指审计机关对政府部门管理的和社会团体受政府部门委托管理的社会保障资金财务收支的真实、合法、效益进行的审计监督。社会保障审计的范围包括养老、医疗、失业、农村养老、工伤、生育等社会保险基金，住房保障以及各项社会救济、社会福利、优抚安置和社会捐赠资金等。其目的在于：保障养老、医疗、失业等社会保险制度及住房制度改革的顺利实施；保障人民群众基本生活的权益，维护社会的稳定；促进我国现代社会保障体系的建立与完善；保证社会保障资金的安全与完整，充分发挥社会保障资金使用的经济效益与社会效益；促进接受社会捐赠的部门、单位加强财务管理，提高社会捐赠资金使用的社会效益与经济效益。
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--xx区财政局源头治腐工作纪实
xx区财政局积极围绕构建公共财政体制框架的目标，不断推进财政改革，在管好自身权力规范运作的同时，着力创新源头预防腐败机制，实现了科学理财和源头防腐的有机结合，有效地促进了党风廉政建设和反腐败源头治理工作。
一、建立监督机制，坚持源头治理
没有监督的权力，很难避免腐败。xx区财政局始终把提高财政干部的被监督意识、增强财政的监督能力作为深化党风廉政建设、推进依法行政、改善行业作风、提高履职能力的关键环节和重要内容常抓不懈，不仅坚持了制度化的警示教育、普法教育，而且探索并建立了一套效果明显的监督运作机制。
首先，形成了规范有效的内部监督机制。每年由局监察科会同局党风廉政领导小组成员对局里所有资金收付环节、行政审批环节采取全面的检查。内容包括预算编制、资金拨付、办事程序、办事效率、办事结果等；通过检查发现问题、查找原因，并集体讨论，找准解决有关问题的具体对策。此项举措增强了全局干部的被监督意识，提高了对内部监督工作的认识，使依法行政、依法理财的步子越走越扎实，路子越走越宽。
其次，构建了与社会沟通的机制和平台。随着财政干部被监督意识的不断提高，为有效及时发现和及时解决履职中存在的问题，在坚持召开不同形式的座谈会和向社会发放征求意见卡的常规做法的同时，启动了“局长接待日”制度，倾听群众对财政工作的要求和呼声，及时向群众宣传和解释有关财政法律法规，尤其是涉及离退养老、下岗就业、福利救济、津贴补助和城乡最低生活保障等与广大群众利益息息相关的问题。
二、收费资金统管，铲除腐败土壤
首先，严格了收费票据的管理。为了从源头上控制收费收入，确保各项收费收入及时足额入库，制定并认真落实收费票据管理办法，在全区范围内严格实行票据领购证制度，坚持持证领购，限量供应，交旧领新，票款同步的管理原则。
其次，加强对执收单位银行帐户的管理。加大对各执收单位银行帐户的清理力度，共计清理行政事业性收费过度户100多个。只允许执收单位开设一个预算外资金支出帐户，支出帐户只能接纳财政拨给的行政事业性收费。银行帐户的清理有力地杜绝了单位多头开户的局面，为收支两条线工作的顺利开展奠定良好的基础。
再次，实施综合财政预算，统筹使用预算内外资金。在每年编制全年收支预算时，根据各单位的实际情况，测算单位的全年预算支出数，根据上年度收费收入确定当年收入目标，按先预算外、后预算内的编制口径，下达单位财务收支预算。在拨付单位经费时，本着先个人经费，后公用经费，先重点，后一般的原则，把有限的资金用在刀刃上，提高资金的使用效益。
三、发挥财政职能，源头预防腐败
实行会计集中核算，加强了区级单位的财务管理和会计监督，规范区级机关和直属机构的财务收支行为，为实现国库集中统一收付奠定了基础。
首先，建立健全了规章制度，实行规范管理。先后制定了《会计核算中心业务流程及操作规程》、《会计核算中心内部会计核算办法》、《会计核算中心计算机系统运行、维护管理制度》、《会计核算中心工作纪律》和《会计核算中心各岗位工作职责》等一系列规章制度，明确各人的工作职责，增强了干部的责任心，使每项工作都有管理依据和衡量标准。规范各项会计业务，统一会计科目，方便了各单位查询数据、审计部门审计帐务，也方便中心内部业务管理以及工作经验交流。
其次，强化会计监督职能，从源头上遏制腐败。目前纳入中心集中核算的部门和单位共87个，按照不同的资金性质设立核算帐户139套，平均每天处理原始凭证500余份，签开支票30份，银行资金拨付量80余万元。实行集中核算后，会计核算过程由“暗箱操作”变成“阳光作业”，各单位的收支必须通过在会计中心开设的账户，在会计人员的公开监督下进行。各单位遵守财经纪律的意识明显增强，不正之风和腐败行为得到了遏制。
再次，强化了支出管理，提高了资金效益。实行会计集中核算后，各单位的资金统一集中到会计中心，及时反映了财政资金的整体运行情况，对财政部门掌握各单位的资金使用和拨付情况，搞好财政资金的统一调度打下了基础。同时，通过会计核算中心的审核，保证了每笔资金都能够按预算、专款专用，从根本上杜绝了挤占、挪用、截留、浪费等现象的发生，提高了财政资金的使用效益。
四、规范政府采购，有效防止腐败
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违规标准不明细。中国人民银行会计核算监督办法，对违规情况只进行了原则性规定，实践执行中还有不少问题。2010版事后监督制度第24条（五）中将违规情况分为三类：“1.规范性问题，是指违规操作，但未造成账务处理错误、未形成资金风险隐患的情况。2.核算差错，是指违反会计核算规章制度，造成账务处理错误的情况。3.事故，是指违反法律法规和相关规章制度，性质严重或造成资金损失的情况。”但实务中很多违规很难界定。如一进账单，账号户名不符（账号中少一“0”），但记账正确，实务中一般认定为规范性问题，但这一问题却留下产生法律纠纷的隐患。再如重空凭证销号错误，登记簿登记错误，有的会计人员认为属账务处理错误，有的认为是规范性问题，两种不同意见都是依据同一制度。这些问题常使会计业务人员和事后监督人员产生争论，有的还因此产生个人矛盾；这些业务上的矛盾如不用制度加以解决，必然随着时间的推移反馈到工作上（如工作态度、工作质量），最终增加会计核算的风险。
事后监督的信息浪费严重。事后监督人员每天对很多细节性问题进行检查、核对，发现和记录了很多业务问题，这些问题包含了大量有用的信息，有操作层面的、有制度层面的、也有管理层面的；有的问题应当在基层解决，有的问题只有高层才能解决好，如涉及系统、制度层面的问题；有些问题上下结合才能解决好。然而，实务中对发现的问题只留在当地中支几个部门，对问题的分析和处理更多地停留在操作层面，没有对问题进行汇总和深层分析，许多对央行内控有用的信息，没有送达决策部门或没有引发管理层的深度反思，使大量有用信息白白浪费。如一些常识性的错误一再发生，暴露出会计人员未经培训就上岗的问题。但这种情况已存在多年，长期没有解决。这种重监督、轻反思、轻通过优化内部管理全面提升防风险能力的现状急需改进。
对会计事后监督发展的建议
1.提高事后监督的技术。事后监督范围的扩大，引发事后监督力量和监督质量的矛盾，应尽快升级事后监督系统，将不同系统的电子数据进行共享，全面提升事后监督的效率。
2.加强对事后监督人员的同步培训。事后监督人员要对财务会计、国库、发行、营业室等部门会计业务进行监督，而这些部门的业务、技术、制度、标准在不断发展，当系统更新、制度（特别是以文件下达的制度）更新时，应当让事后监督人员同步参加，同步学习、同步培训，才能更好地发挥事后监督的作用。
3.加强事后监督业务的后勤保障。相关的制度、文件要同步送达事后监督部门。
4.建立大监督格局，检查要分层次。将央行纪检、内审和事后监督的力量进行整合，建立央行大监督格局。上级行对基层行进行检查时，应当分层次、有侧重地进行检查监督。比如分行检查地市中支，应当把检查的节点放在地市中支的会计主管、事后监督上；这些节点如果正常有效运行，一般来说该地市的会计风险就会控制在较高水平。检查的内容包括：单位领导是否关注事后监督工作？会计事后监督是否及时？查出的问题是否得到高效纠改？单位领导是否关心事后人员？事后监督的盲点有哪些？会计主管的日常工作？事后监督形成的资料？分管行长是否有效履行了职责等等；不要每个层次的检查都去调很多账、表、证、簿，这样的检查十分不科学。而分层次检查既可节约力量，又可加强监督的效能。
5.制度的精细化发展。伴随央行各种业务系统的不断推广和整合，已对人民银行的会计管理提出了精细化管理的要求；而精细化管理的显著特征是：全面管理、系统管理、标准化管理。这种发展态势也必然要求事后监督业务从制度、操作规程、评价标准向精细化方面发展。因此，对事后监督业务制度进行全面细化和整合十分必要。
