城乡供水一体化建设范文

导语：如何才能写好一篇城乡供水一体化建设，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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一、 我区城乡供水一体化建设所取得的成绩

实施城乡供水一体化是加快公共基础设施向农村延伸，保障群众用水安全的一项重要民生实事工程，有利于促进城乡经济社会协调发展。20__年，为有效解决我区城郊接合部和农村地区居民供水问题，区委、区政府按照城乡统一供水“同网同质同价”的原则，启动了城乡供水一体化工程。在项目实施中，区政府及有关部门整合全区供水资源，努力筹措建设资金，积极稳妥推进工程建设，城乡供水一体化取得较快进展。

（一）高度重视规划设计，惠民政策落实到位。区政府及有关部门始终把改善民生摆在重要位置，把城乡一体化供水和城乡饮用水安全列入本区域的重点工作，努力使建设成果更好地体现在增进百姓福祉上。城乡供水一体化项目建设既是我区重要民生工程之一，又是我区“十二五”规划纲要的重要内容，也是2013年市对区考核项目。我区编制了《黄岩区城乡一体化给排水规划》。制订出台了“村级供水管线经费补助政策”，明确了补助标准与界限，有序推进供水二、三级管线“进村入户”建设。截至20__年底，我区总计投入三级管线补助资金1800万元，累计新建通水78个村，受益人口约10万人。

（二）积极推进供水工程，供水范围不断扩大。我区大力推进城乡供水一体化工程建设，大幅度提高供水能力，为城乡供水一体化的实施奠定了扎实的基础。城乡一体化工程规模为日供水能力25万吨，总投资32035万元。供水一级管网铺设西至潮济、茅畬，南至院桥、沙埠，东至江口上辇，北至火车场站，至20__年底，一、二级供水主干管线全部完成铺设并顺利通水，基本实现长潭水库库区以下平原片全部乡镇街道一体化供水干管到位。各项工程均已取得较快进展，完成供水管线长度为255公里，其中一、二线管网140公里和三级管网115公里。实际完成投资21574万元，其中一、二级管网18484万元、三级管网2097万元和江口水厂工艺改造993万元，2013年，我区计划建设一、二级管线15公里。天元路、82省道复线、黄长复线等供水管线工程正随道路建设扎实推进。

（三）加快改造供水管网，供水安全得到改善。自20__年开始，黄岩区投资1300万元，为25个小区实施了“黄水改造”，管网改造长度31250米，通过三年的努力，改造任务基本完成，让13000余户居民喝到安全卫生的饮用水。同时，我区认真吸取一期供水工程原水管破损事故的教训，已启动实施多库联动的多水源供水安全保障体系建设，为城乡群众提供长时间的安全用水保障。

二、 存在的问题及困难

在看到成绩的同时，我们也发现了在推进城乡供水一体化工作中存在的主要问题和困难。具体有以下几个方面：

（一）工程建设推进力度有待进一步加大。供水管网建设线长面宽，受到各方面因素影响，工程建设推进难度很大。一是资金因素制约严重。三级管线“进村入户”改造经费以政府补助和村集体、居民自筹相结合，一些集体经济较为薄弱的村受资金因素制约，以及水价等因素，三级管线“进村入户”进度迟缓。二是政策处理难度较大。工程建设过程中，涉及部门、乡镇街道、村居协调的政策处理问题，利益交织繁杂，有效协调处置阻力较大。

（二）饮用水安全有待进一步保障。一是部分水管锈蚀漏损，造成自来水二次污染。二是库区水源质量有待进一步得到提高，库区水质保护仍任重道远。三是澄江、头陀、北洋等乡镇街道仍然以各自的乡镇水厂供水为主，这些乡镇水厂制水工艺简单，供水安全性较差。

（三）部分群众对供水一体化的认识有待进一步提高。由于一些农村群众传统的饮用水观念根深蒂固，乡村存在“有水不接、通而不用”的现象。一是受管线倒接的影响，部分乡镇水费比城区高，部分消费能力弱的农民用水积极性很低，甚至水已通至村口也不愿接入。二是部分群众出于用水成本因素考虑，接入户相对较少，用水量则更少，多数是将自来水作为备用水源，造成水资源严重浪费。三是存在拖欠水费现象，累计欠费1464.72万元。

三、下阶段工作建议

随着经济社会的不断发展，生活水平的不断提高，人民群众对实现城乡供水一体化的需求也越来越迫切。政府和有关部门要从落实科学发展观的高度，进一步提高对推进城乡供水一体化工作重要性、紧迫性和艰巨性的认识，继续抓好工程建设，保障供水质量，完善管理服务，让人民群众喝上干净、安全、放心的水。

（一）抓统筹，加快工程建设。区政府及相关职能部门

要加强领导，明确责任，加大工作力度，加快建设进度，注重支持协调，为推动工程建设营造良好氛围。一是立足城乡供水一体化完善规划，坚持“点、线、面”协调发展原则，保质保量加快供排水设施建设，推进城区基础设施向乡镇延伸，努力实现城乡一体供水。二是严格落实政策处理“属地管理”原则，合理调处各方利益，及时协调各职能部门和乡镇街道，做细做实政策处理事项，有效减少施工障碍，加快三级管网“进村入户”改造 步伐。三是要筹集管理好资金，建立健全“政府主导、市场运作、多元投入、分级负责”的投融资机制，加大财政补贴力度，以确保工程的顺利推进。

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关键词：城乡供水；经营管理；一体化；实践；问题

中图分类号：TU99 文献标识码：A

随着社会经济的发展，城市化建设的推动，实施城乡供水经营管理一体化愈来愈重要。在近些年，榆林市不断推动城市化进程，公共设施和相关事业都得到了健康的发展，促使在城乡区域供水设施建设方面的投入逐年增多，供水的覆盖面积不断被扩大。极大地解决了供水不足和用水困难的矛盾问题，方便了人们的生活，优化了水资源的利用和配置。榆林市属于陕北地区，位于陕西省的最北部，东面近邻黄河与山西相接，西面连接宁夏省、甘肃省，背面与内蒙相邻，南面与延安市相接，共有1个区11个县。榆林市地貌几乎以长城为界，北部是风沙草滩区域，南部多黄土丘陵和沟壑，气候干旱少雨，是一个水资源非常匮乏的地区。

一、实施城乡供水经营管理一体化的作用

城乡供水经营管理一体化的实施在保证广大人民群众饮用清洁水资源方面起到了巨大的作用，它的实现和实施已经成为公共基础设施可以均衡化发展的重要标志中的一份子。供水经营管理一体化的实施在解决水资源供求矛盾、优化配置方面具有积极的作用。改善了由于水资源短缺、水利用的方式比较粗放以及水环境生态恶化的现象。

二、对城乡供水经营管理的操作进行分析

1.强调管理，领导力的体现

大局统筹，政策具体实施，饮水工程已纳入榆林市的规范化管理，充分保证工程效益，确保饮用水的水质保障具体政策比如成立专门的一用水质检部门；完善内部管理机构，规划管理，各站点专人负责，统一严格标准要求上岗；建立规章制度，按条例办事，使水站的生产经营，科学化、规范化、制度化。这些制度的执行者，必须严格要求自身作则，才是城乡供水经营实际操作的重中之重。

2.强调统筹，执行力的规范

榆林市的具体地域情况复杂，经多方面研究，由上到下，由整体到个体，逐级下放，下级必须服从上级整体规划，全面覆盖，在保证整体供水面的基础上细化榆林市每一个需要供水的地点，下级地方也必须服从上级的安排，做好每一项为民服务的水利政策，保质保量地完成每一个详细的任务指标，为民谋福利，强调执行力，心无杂念的只去做好工作就可以。国家不会亏待付出的人，人民更会感恩为他们谋福利的每一位执行者。

3.确保质量，严格把控项目管理

成立专门的饮水工程项目部，具体负责项目建设，严格按照原则政策办事，在施工过程中，由单位法人负责整个项目建设，协同相关部门实施，严格按照公平、公正、公开的原则进行招标投标实施工程，杜绝暗箱操作和腐败，现场监督，专人监管，科学控制施工进度，降低工程造价，不合格就返工，确保工程建设质量。而且要运用先进技术，新设备，不断优化配置，降低生产消耗，最大程度地利用资源，而不是采用劣质材料降低成本，不然钱多花，质量不到位，使用年限短，这就是浪费。

三、城乡供水经营管理一体化实施过程中遇到的困难和问题

1.用于供水的设备使用时间过长，出现的老化现象

从当下全省建设的供水部门来分析，大部分的自来水公司都在亏损中经营，有的自来水公司的负债甚至超过了总资产的一半，这些自来水公司在大多成立的时间较早，在地方经济建设和人民生活用水方面都做出了巨大的贡献。但是由于这些自来水公司建立的时间距现在可能已经很远，在经营过程中供水设备并没有得到及时更新，所以到现在有一大部分的供水设备失修、供水和回收废水的管道都有所老化，加上榆林市乃至陕西省都属于水资源匮乏地区，出现水资源短缺的问题，在供水和用水需求方面的矛盾逐渐凸显出来。但是如果将供水管线统一更换便需要有大量的资金投入，我省市、县又比较多，资金的投入量难以估计，由于在管理职能方面不断地被转移，上述所说的困难全都转移到水利部门等待解决。

2.思想观念落后，增加了城乡供水经营管理一体化的负担

水利部门工作人员在供水一体化问题上的认识与想法不尽相同，有些就职于水利部门基层的负责人员，注意力都在国家投资的申请上，从而忽视了提高自身的经济实力，并且在水利事业发展中，基层负责人员并没有投入全部的精力，再加上自身的科技条件没有得到加强，导致无法创造更多的经济效益。在出现问题时基层负责人员互相推诿责任，对问题置之不理，从而加重了城乡供水经营管理一体化的负担。

3.客观方面，来自社会各方面的因素

社会人群，形形，各个方面不同性质的因素纠缠不清，最终导致了基层官员的思想负担。社会各界都考虑对自己有利的实施方案，比如申请假投资，每个企业单位都想将资金拉到自己的地方来，提高自己的经济实力，想法很对，但是并没有考虑到国家宏观方面的调控和布局，使社会各界觉得不公平，从而难能达成一致。每个人的想法其实都正确，只是看他是否可以站到宏观角度上考虑。许多比较好的水利政策不能如愿实施的原因就在这儿，再加上榆林市本来就属黄土高原地带，水资源短缺，人们对水资源的渴求以及利己行为的出现也情有可原，但是这种行为会对供水经营一体化的实施造成影响。所以有必要要求水利部门工作人员做好基层工作，勇于承担责任。

四、城乡供水经营一体化过程中遇到困难和问题的解决措施

1.对供水设备进行维修保养、减缓老化

对供水设备进行维修保养，尽量使设备的老化减缓，必要时将供水设备进行更换。对部分老化严重的供水或者废水回收管道进行更换，并进行定时保养。水利部门可以通过对水资源的统一管理，加强水资源的合理利用。提高自来水公司的经营水平等。

2.改善思想观念，减轻城乡供水经营管理一体化负担

改善水利部门尤其是工作在基层岗位上水利工作人员的思想认识，将重视向国家申请投资的注意力转移到自身通过行业的优势来提高自己的经济实力，将全部的注意力和精力都投入到水利事业的发展上，使自身的科技条件得到加强，为创造更多的经济来源和经济效益打好坚实的基础。加强各部门人员勇于承担责任的意识，避免基层负责人遇见问题互相推脱责任的事情发生，遇到问题积极承担、积极向办法讨论并使问题得到解决，使困难被化解。齐心协力将供水经营管理做好，从而减轻城乡供水经营管理一体化的负担。

3.减轻来自社会方面的阻力

需要提高全民意识，通过组织各种活动提高全民勇于奉献，以大局为重的思想意识，减轻基层官员的思想负担。从宏观方面考虑，各地方间应该互相协作，不但可以提高自身的经济实力，还可以使得合作伙伴间的经济实力也得到提高，以达到双赢的效果。促进我国水利方面的政策可以正常顺利地进行实施和推广，榆林市作为水资源匮乏的地区，水利部门的工作人员更应该重视基层工作，勇于承担责任，互相支持、合作，形成社会凝聚力，以达到减缓社会方面带给城乡供水经营管理一体化建设的阻力，促进其发展。

五、实施城乡供水经营管理一体化后的实效

我省实施城乡供水经营管理一体化的城市，很好地解决了城市供水不足的矛盾，并使之得到了很好的缓解，用于饮用水提供场所的自来水公司的经营效益也有了明显的提高，供水企业的面貌焕然一新，主要表现在以下几个方面。

1.经济效益有了明显提高。和以前相比，在实施城乡供水经营管理一体化建设以后，自来水公司的经济效益有了很大的提高，亏损经营的现象几乎没有了。而且，处理饮用水的设备和经济指标也得到了提高，并且获得了有史以来的最好评价，比如，由于城乡供水经营管理一体化建设的实施，某自来水公司的供水量与之前相比增长了20%，水费的回收也提高了许多，达到85%左右，扭转了亏损经营的局面，并开创了经营管理新局面。

2.供水不足的问题得到有效的缓解。实施城乡供水经营管理一体化，使水资源得到了统一调配，优化配置和合理地利用。各地供水部门可以积极地将地表蓄水设施的作用进行发挥，形成新的供水格局，供水部门直接管辖的城乡饮水水源、农田灌溉的水源与自来水管网进行并接，形成城乡供水联网互补的格局，进而使城乡自来水水资源匮乏的矛盾问题得到有效的缓解。同时居民由于担心缺水问题而人心惶惶的局面得到稳定，实施城乡供水经营管理一体化也是农村供水向城市化方向迈进的表现。

参考文献

[1]曾加友.双流县供水工程城乡一体化问题研究[D].西南交通大学，2015.

[2]万灏.平原县水务信息化规划[D].上海应用技术学院，2015.

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一、指导思想

以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以逐步实现城乡供水“同网、同质、同价”为出发点，切实加强组织领导，周密制定改革方案，整合归并既有资源，合理设置管理机构，统一规范运营机制，着力提升水务经营及服务管理水平，加快实现城乡供水经营管理一体化目标。

二、工作部署

城乡供水经营管理一体化改革工作总体按照“统一部署，试点先行，逐步推进，稳妥实施”的原则开展，力争通过三年时间的努力，全面建立起由水务集团统一管理、统一经营、统一供水的城乡供水经营管理一体化机制。具体分以下三个阶段：

（一）试点阶段。2010年底前，完成洲泉镇（含原由洲泉永秀供水服务站管理的大麻镇黎明村）范围内的城乡供水经营管理一体化改革试点工作，探明方向,积累经验,完善机制，为全面推进改革打好基础。

（二）扩面阶段。在试点成功的基础上，2011年底前，完成对具备“完成三级管网改造，全部封闭深井”这一基本条件的镇（街道）的城乡供水经营管理一体化改革工作。符合条件的镇（街道）必须在实施改革前一年的四季度排出改革计划。

（三）提升阶段。2012年底前，力争全面完成全市剩余镇（街道）的城乡供水经营管理一体化改革扫尾工作。当前尚未具备改革条件的镇（街道）要抓紧实施三级管网改造工作，并同步封闭深井，为加快推进改革工作奠定基础。

三、改革措施

（一）资产处置

1．被接管的二级供水企业相关资产的产权原则上保持不变，原债权和债务由所在镇（街道）负责处置，管网的日常管理与维护工作移交给水务集团，并由水务集团承担管网的日常管理与维护责任。

2．待全市城乡供水经营管理一体化改革完成后，由市国资办委托具备相关资质的中介机构对本次改革中涉及的管网资产进行全面清理评估后，统一办理移交及划转手续，入水务集团固定资产。

（二）人员处理

纳入城乡供水经营管理一体化改革范围的人员由水务集团以镇（街道）为单位，以各镇（街道）立户水表总量为基数，按1500只水表录用1人核定。改革前镇（街道）现有从事供水经营管理的人员在按程序录用后由水务集团负责安置，未录用人员由所在镇（街道）负责处置。

1．录用资格。2010年5月底前，经市人事局会同国资办、水务集团认定的，在原二级供水服务站从事供水经营管理工作的313名在职职工（含行政村管理人员）。其中：男性职工年龄必须在50周岁（含50周岁）以下，女性职工年龄必须在40周岁（含40周岁）以下，职工年龄核定截止期以各镇（街道）实施改革前一年的12月31日为基准日。

2．录用办法。（1）以镇（街道）为单位，由市人事局对符合资格条件的人员组织考核，具体考核办法由市人事局牵头，会同国资办、水务集团及所在镇（街道）另行制定。（2）对考核达到合格（60分及以上）的人员，由市人事局会同水务集团及所在镇（街道）按从高分到低分确定拟录用人员名单。（3）录用的人员经市人事局、水务集团政审合格后最终确定，并由市人事局会同水务集团及所在镇（街道）办理相关录用手续。

3．人员管理。本次城乡供水经营管理一体化改革新录用的人员为水务集团所属凤栖自来水有限公司下设供水服务站编制。供水服务站编制人员以属地安排为原则，即所录用人员原则上安排在原先所在镇（街道）；工作上由水务集团统一安排，待遇上严格遵照混岗不动编的原则。

4．录用人员工资标准及福利待遇详见附件。

（三）水价执行标准

城乡供水经营管理一体化改革工作完成后，由水务集团直接抄表到户，水价按城镇供水一级管理价格执行。

（四）遗留问题处置

在城乡供水经营管理一体化改革过程中涉及因各种历史原因造成的遗留问题（如部分农户用水由周边污染企业补贴水费或免费用水、部分未装表用水等），必须由所在镇（街道）在水务集团接管前妥善处置完毕。

四、工作要求

（一）加强领导，强化推动。为确保改革工作的顺利推进，市政府成立市城乡供水经营管理一体化改革领导小组，由分管市长任组长，由市监察、发改、财政（国资）、人事、规划建设、审计、水务等相关部门、单位负责人任成员，具体负责协调推进改革工作。各镇（街道）必须按照市政府的统一部署，加强对本镇（街道）城乡供水经营管理一体化改革工作的领导，成立专门班子，落实专人分管、专人负责，有计划、有步骤地推进改革工作。

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(一)在促进城乡水务一体化方面。进行水务改革后，全市五县(区)水务局根据职能的调整，逐步接管了县城自来水公司，并结合自身实际，组建了城乡供水公司或供水股份有限公司，有条件的乡镇组建了乡镇供水公司或乡镇供水股份公司。供水公司组建后，利用水资源统一管理的优势，增加供水量，扩大供水范围，提高供水水质，降低供水成本，摸索城乡供水一体化的路子。全市日供水能力已由1978年的1万立方米增加到了近18万立方米。(*7.4万m3、*1.5万m3、*4.5万m3、*1.6万m3、*3万m3)。为了更好地盘活现有资产，激活运转机制，改变过去城乡分割、地表水和地下水分割，部门分割的水资源管理格局，进一步提高全市县城和集镇的供水能力，从规模上做大做强，实行“政企分开”现代企业制度，引入社会资本，建立股份制，使供水企业良性发展。

(二)在理顺水管理体制方面。长期以来，我市的水管体制形成了部门分割、政出多门、执行难和管理难的问题。全市从20*年5月开始进行的水务改革，将城市供水、节水、水土保持、地下水开采、水资源保护的管理职能统一赋予水利部门。到目前为止，全市一区四县均成立了水务局，在管理体制上整合了涉水行政职能，在全市范围内实现了水资源、防洪、供水、用水、节水以及农田水利、水土保持等涉水行政事务的统一管理。强化了水务的社会管理和公共服务职能，促进了治水理念、管理职能、工作重点、运行机制的转变，较好地实现了工作领域从农村水利向城乡一体化水利的转变，管理，运行机制从单纯的政府管理向政府主导、社会参与、企业介入、市场运作并重的转变。

(三)在创新投融资机制方面。建设管理的理念有了根本性转变，坚持区分公益性项目与经营性项目，确定不同的投资机制与运营模式，对于城镇供水等经营性项目，吸收社会资本参与开发，走市场化开发、社会化投资、企业化管理、产业化发展的道路。广辟投融资渠道，多元化筹措水务建设资金，吸引社会资金参与水利水电建设。根据水利产业政策，结合*实际，树立“你发财、我发展”的思想，积极引进外来资金参与水利水电建设。*区政府以自来水公司为平台，吸引了*泸滇公司对自来水公司进行控股投资建设、经营，并成立了*市永昌水业有限公司，投资5600万元建成了*区第三自来水厂。*县供水公司由公司员工购买自来水公司现有固定资产及经营权，向股份制转变。*县供水公司由公司五位股东私人出资组建，向有限责任公司转变。*县*、*、*、*、*等一批乡镇集镇供水工程，按照“明晰所有权、放开建设权、搞活经营权”的原则，借鉴企业经营理念，遵循经济规律，把所有权与经营权分离，采取承包、租赁、拍卖使用权等灵活多样的形式采用出让工程经营管理权的办法，吸纳了大量民间资金的投入，改变了工程设施老化失修、管理维护不善、有人用、无人管等问题。卡斯、漭水、翁堵集镇人饮工程由私人组建*清泉城乡供排水公司，实行经营权承包和资产使用权相结合的方式，加大供水工程改造投资，提高水量和水质，扩大供水面。使水利工程的建设管理逐步走上自我发展的良性循环轨道。

(四)在强化水资源管理方面。坚持以构建统一协调的水务规划体系为龙头，对城乡水资源全面规划、统筹兼顾、优化配置，对防洪、水土保持供水、排水、地表水、地下水实行统一调度，努力做到城市防洪工程与城市建设相协调，农村供水与城市供水相统筹。改变了在水资源管理上部门分割、地域分割、供需脱节的状况，逐步实现了城市与乡村、水量与水质、地表水与地下水、供水与需水的统一。在继续抓好农村水利，为社会主义新农村建设提供可靠水资源保障的同时，综合考虑水安全、水资源、水生态、水景观、水文化、水经济，加强了城市防洪与供水设施建设，不断改善城市水环境，基本实现了水资源的合理开发，科学利用，优化配置和有效保护，以水资源的可持续利用保障经济和社会的可持续发展。

如*县漂泊河整治工程，从单一的城市防洪河道整治向多功能的文化、观光、旅游复合功能转变，达到治理与开发并举。*县漂泊河位于*县腾越镇观音塘坝子内，长期以来，上游水土流失严重，排泄迟滞，原河道淤积了大量的泥砂及生长了大量的水生植物，严重阻碍了雨洪期洪水流泄，遇洪成灾，农田淹没，更为严重的是处于中游地段的“*第一自来水厂”产生污水倒灌，严重影响了城市饮用水质量。水务一体化后，为治理水土流失、保护水源、美化环境，*县在省水利厅的支持下，治理河段长545米，共投资800多万元进行开发式治理。经过治理后的漂泊河，集治污、水源保护、风景园林景观为一体，展现了“玉泉夜月”的美景。*大沙河城市防洪工程的整治，从单一的城市防洪功能渗透到城市文化、城市建设、城市生态、城市水环境等领域。大沙河全长19.7公里，总投资为3800万元，近期建设重点为观音塘大桥至太极桥总长5公里的城区段，投资1100万元。目前长4.8公里宽26米的大沙河河道已经建成，水务部门投资完成河堤整治6.0公里;城建部门投资完成堤岸人行道和堤岸文化休闲广场2.4万平方米，建路灯236盏;园林部门投资完成河岸绿化3.6万平方米;环保部门负责清淤治理污染。两岸890亩易涝地已变成城市建设黄金地，平均每亩土地比开发前升值16万元，仅此一项，就为*的城市建设提供建设资金1.4亿元。在直接取得经济效益的同时，社会效益也显现出来，起到了防洪保护农田面积5000亩，防洪保护城市面积4.6平方公里，保护人口2.5万人。大沙河防洪工程的建成，推动了*县城城市建设水平，改善了生态环境，丰富了城市文化内涵，提升了城市形象。*县*、*县*河、*区城南、*防洪河及东门红花河等重要河道也在改革的推动下得以改造和新修，取得了较好的社会效益和经济效益，真正体现了水资源统一管理的优势。

二、当前我市水务改革工作中存在的困难和问题

(一)现行水价过低，乡镇人饮工程基础薄弱

我市农村人饮供水水费标准分别按乡镇居(村)民、机关单位、经营、工业、建筑等用水的水价分别按每立方0.3～1.20元收取。目前，我市多数乡镇所在地的集镇人饮工程都能按最低标准收取水费，但存在问题：一是管网老化，渗漏严重;二是水源不足，水量得不到保证;三是多数集镇人饮建成后都留有债务，对水质、水源、管网进行改造的资金短缺;四是输水管网投入既有政府投入、集体投入，也有农户自己投入，产权不清;五是小规模的人饮供水大都没有收取水费;六是现有管网的投资大都由国家投入，收取水费标准过低，如进行成本核算，亏损严重，但如果按成本水费标准收取，农户难以承受。

(二)城乡供水一体化工作，需要更新改造资金

为贯彻落实我市水务管理体制改革工作会议精神，进一步深化水务体制改革，加强水资源的统一管理和优化配置，充分发挥水资源的经济、社会和生态效益，*县结合实际，为推进城乡供水一体化管理，建立供水工程自我维持、自我发展、良性运行、永续利用的新机制，*县在原自来水公司的基础上成立了*县城乡供水总公司，并将界头、马站、滇滩、中和、荷花朗蒲、曲石公平等6个乡(供水点)，纳入城乡供水一体化试点，通过运行，情况参差不齐，除中和乡运作基本正常外，其他乡镇都存在各种各样的问题和困难。一方面是管理机制不活，公司和供水站之间的责、权、利关系不明确，不能有效调动各级的积极性;另一方面是由于这些工程大都处于老化期，需改造更新工程，投资大效益回收慢，加之水务投资渠道不畅，国家投资没有用于水务基础设施建设，而公司又无法投入大量资金进行更新改造，企业即使投入有限资金，从公司经营的角度上看，投资效益不明显，甚至亏损严重，处于进退两难的尴尬局面，严重制约着城乡供水一体化工作的开展。

(三)排水污水处理回用职能需要进一步调整

现在我市排水、污水处在回用的管理职能仍在环保和建设部门，要实现水务一体化“一龙管水”的管理职能，必须理顺体制。仅靠部门推动，困难较大。

三、下一步水务改革的计划

一是整合行政职能，组建水务机构。利用政府新一轮机构改革，努力实现市级水务局，将市级原有的水利、供水职能与排水污水处理运用的相关职能归并，组建水资源和相关涉水事务统一管理的政府工作机构。理顺排水和污水处理回用，改变目前管供水的不管排水，管排水的不管治污，管治污的不管回用的水资源管理现状，将分散在环保、建设部门的涉及排水、污水处理及回用与水利部门的城乡水源、供水、用水、节水、防洪、水土保持等行政管理职能调整归并为一体，统一由水务部门实行集中管理。

二是优化资源配置。按照新型的水务管理体制，相关部门要加大水利基础设施、防洪保安、饮水安全、污水处理等建设投资管理和资源保护、节约用水、水土流失治理和管理力度，保证水资源在社会经济发展中的供需平衡，逐步形成水资源保护、开发、利用、治理协调推进的局面，实现水资源的可持续利用能力。

四、需帮助协调和解决的事项

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关键词：城乡供水；工程建设；管理模式

中图分类号：TV674 文献标识码：A

随着我国社会经济的不断发展与进步，人们的物质生活条件越来越好。而陈翔供水工程作为城乡水资源供给的重要基础设施，与人们的生活密切相关。分析研究当前城乡供水现状，总结城乡供水工程建设以及管理的经验，对于做好城乡供水科学管理，确保城乡供水质量以及效率有着重要的意义。

一、城乡供水建设面临的问题及原因分析

在对我国城乡供水工程建设以及管理进行调查研究发现，当前阶段我国城乡供水管理主要存在以下几方面的问题。

1.投入不足

在对我国城乡供水工程建设进行调查发现，资金投入不足，供水设施老化以及沉重的债务问题。与城市不同，城乡供水普遍是带有公益化的特点，从而导致供水单位缺乏活力。加上我国长时间由政府进行供水行业的控制以及经营，供水单位普遍被人们当成是福利性质的公用事业组织。

2.供水施工辅助设备质量差

在供水工程运行中，液位计以及压力计是确保工程正常运行最主要的辅助设备。其中，地下水位以及调蓄水位的主要监控仪器就是液位计，同时液位计也是开启水源井顺次以及运行时间的主要控制指标。从这个方面来看，供水工程的正常运行与液位计息息相关。而管道正常运行的指示以及控制元件主要是压力计，能够对管道起到安全保护的作用。据调查了解，多数城乡供水工程中的液位计以及压力计普遍都存在使用寿命不长以及灵敏度低的问题。

3.缺乏技术支持

在实际生活中缺乏廉价、方便、实用的净水处理设备，严重影响着群众的身心健康。黄河沿岸和白于山区群众主要存在高氟水、苦咸水的水质问题，该地区主要靠集雨水窑来解决饮水困难问题，水源主要靠地表雨水，经简单处理设施，这种季节性的应急措施，与国家安全饮水标准相差甚远。解决高氟水、苦咸水等水质方面的问题，目前经常采用电渗析或膜处理等技术，而且费用高，管理复杂，不适用于低成本、供水量小和工程分散的农村供水工程。

4.工程建设标准不高

在城乡供水工程建设中，量大面广是城乡供水安全工程中面临的问题。从供水工程建设规模来看，其规模较小，同时对于供水工程项目前期的规划以及论证工作存在不到位的问题，其工程设计也不够合理，从而导致了城乡供水项目在建成投入使用之后，很快出现问题而重新返工的情况。另外，在城乡供水工程中很多也达不到国家饮用水安全用水标准，从而导致饮用水的水质以及取水距离跟标准有很大的差距。

5.供水单位亏损严重

在我国，国有城乡供水企业由于受到水价低的限制，从而导致城乡供水企业亏损严重。尽管供水企业为了降低制水成本已经进行了工艺的优化以及加强对供水企业的管理，但由于城乡综合水价远远低于制水成本，从而导致了城乡供水企业的亏损，也就造成了城乡供水工程的改建以及扩建资金不足的问题。随着我国社会经济的发展进步，供水企业的服务范围也在不断扩大，然而由于缺乏供水工程改建资金，供水企业自行筹集资金，一方面影响了供水工程的改扩建，另一方面通过贷款等筹集方式进行供水工程建设，会加重供水企业的负债问题，也限制了城乡供水工程的进一步发展与完善。

二、城乡供水工程管理模式对策分析

针对上述我国城乡供水工程建设以及管理模式中存在的问题，需要从以下几点入手来进行问题的解决。

1.供水单位管理

城乡供水工程管理，需要加强对供水单位的管理，实行城乡供水管理直接进入市场，实行市场化的运作方式，实现公司化管理。一方面城乡税务局需要加强对农村集中供水的管理，设置专门的办公室，负责对农村集中供水的运行进行监督以及管理，同时对水费的收缴以及城乡水费补贴资金进行监督以及管理。另一方面需要加强对水厂以及主管网的运行维护以及管理，可在各个乡镇设计供水服务中心，对乡镇以及各村管网的运行进行监督以及管理、维护，同时还可以成立供水协会，来对各村用户用水管网进行运行、管理以及维护。除此之外，各个村还可以建立供水协会，来对村内用户管网进行监督以及管理。从而形成从上到下，层层负责，分级管理的城乡供水管理运营模式，形成了城乡供水工程建设的长效性。

2.供水水源保护

制定供水水源保护规划，同时将供水工程管理区进行划定，并对水源保护区以及范围区内的水源加强保护，避免出现水源污染以及枯竭的问题，确保城乡供水水源的安全性。同时，还要在人民群众中进行水源保护的相关宣传，将与水源保护相关的法律法规普及到群众中去，使得人们共同来进行水源的保护，同时也对供水工程设施进行保护。除此之外，还需要在农村实行计划以及计量供水，根据各村的实际发展情况实行有偿供水。

3.合理确定水价，实行收费公开

新建水厂的供水价格，可以通过物价部门进行合理地定价，同时如果是政府投资的部分，可以不计折旧。在确保供水单位有利可图的情况下，存在差额的部门，通过县财政来进行补贴，同时20%的水损耗可以由县政府来承担。另外，农村地区的价格，每人每月一方水根据1.5元来进行收费。除此之外，还要对用水户进行档案的建立，公开水量、水价以及收费，确保群众的知情权。

4.完善供水体系，实现集中供水“三个一体化”

为了确保城乡供水工程的顺利运行，进一步加强对城乡供水的管理，促进供水体系的完善，在今后的发展过程中，可采取3个一体化的总体管理目标，也就是供水水源、价格以及管理的一体化，同时城乡统一使用地方水网，为了确保供水量，可以统一接入到地方水厂的供水管网。另外，水费的确定以及收取，需要以城乡物价部门为准，将政府扶持政策落实到位。

三、城乡供水工程建设管理

1.加强工程建设与资金管理

首先是出台与城乡供水工程实施方案相关的法律法规，对城乡供水工程管理做出明确规定。在进行供水工程管理的时候，要实行四制管理，即招投标制、项目法人制、合同管理制以及建设监理制。项目法人要负责供水工程建设以及招投标，同时也包括资金管理以及工程竣工的验收等。除此之外，各城乡水务局以及监察局要做好供水工程的招标管理，以公平公正公开为原则，对城乡供水工程进行招标以及设备材料的购置，保证工程质量的同时降低工程造价。除此之外，还需要建立专门的资金专户，将一切与城乡饮水补助的资金归入供水工程项目中，一方面同意使用安排，另一方面实行专账核算，确保供水工程建设转款专用。

2.加强项目管理，提高工程质量

在城乡供水工程建设中，由于涉及范围比较广，且工程施工量较大，因此城乡供水公衡建设的组织协调任务繁重。一是要组织协调好农村饮水工作，尤其是重点对供水工程施工进行施工计划的安排，并做好工程验收工作；二是加强对工程建设资金的把控，确保工程施工资金的使用效率，避免出现资金的浪费；三是做好施工管理，按照基本建设程序要求，切实落实“法人制、招投标制、监理制、合同制”，确保责任明确，材料合格，施工规范，质量达标。

3.认真组织搞好项目前期论证和实施方案的编制工作

各级要制定管理办法，培训基层管理技术人员，组织设计力量，搞好典型设计和示范，以点带面，逐步推开，加强监督检查，严把质量关，把好事办好，让群众真正享受到这项惠民政策。要加强项目前期论证和实施方案的审查监督力度，特别是水源工程的选择，要尽可能地选择水质良好、净化难度低、便于卫生防护的水源点分布等条件，通过技术经济比较，因地制宜合理确定；尽量建设集中式供水工程，包括管网延伸、新建水厂等；条件不具备时，可采用分散式供水。

结语

从上述分析中可以看得出来，现阶段我国城乡供水工程建设中还存在许多问题，包括城乡供水工程投入不足，供水施工辅助设备质量差，缺乏技术支持，工程建设标准不高，供水单位亏损严重等多种问题。为了提高我国城乡供水水平以及质量，加强我国城乡供水工程管理，需要做好以下四方面内容：一是强工程建设与资金管理；二是加强供水单位管理；三是供水水源保护；四是合理确定水价，实行公开收费；五是完善供水体系，实现集中供水3个一体化。

参考文献

[1]王雪峰.浅谈延安市城乡供水工程管理模式[J].陕西水利，2008（S1）：110-112.

[2]张书成，安楚雄.“联网分营”在城乡供水-体化过渡时期的实践与体会[J].西南给排水，2013（2）：77-80.

[3]刘政，尹芳.城乡供水一体化工程建设管理的思路和实践[J].科技致富向导，2013（21）：230-230.

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关键词：水质管理饮水安全

中图分类号：TV文献标识码： A

一、基本情况

当阳市现有城区自来水水厂2座（覆盖城区3个街道办事处）、乡镇水厂7个，日供水能力为10万吨，年有效供水量在1200万吨以上。随着城乡供水一体化工程全面推进，全市10个镇处中，除王店、育溪外，8个镇处都已吃上“巩河水”， 供水水源为巩河水库Ⅱ类优质水，水质综合合格率在99%以上，供水用户达4.5万户，供水人口21万多人。

二、基本做法

（一）采取得力举措，强化水源保护。一是实施源水库区移民。2003年，市政府投入资金600多万元，将巩河库区村民443人移出库区；二是关停生产项目。2002年以来，巩河水库先后关停了黄羊种羊场、网栏库汊养鱼、三个库汊养殖基地等生产项目；三是治理水土流失。近年来，巩河水库管理处在库区建湿地松水保林500亩、白杨树林500亩、经济林900亩。对水土流失严重的部分地区进行了有效的治理；四是严控面源污染。积极号召库区村民使用高效低毒，残效期短的农药，严格禁止使用地面撒施农药，保证水库水质不受农药污染；五是实行专班管护。由巩河水库管理处组建了4人工作专班，专职负责水库环境保护工作，积极宣传环境保护法律法规，提高库区村民的环境保护意识。加强库区日常巡逻，禁止游泳、钓鱼等污染水源的行为，发现污染情况及时处理，保障供水安全。安排专人在取水口进行24小时值班；六是修建管护设施。投入资金在水库副坝建设了长220米的隔离带，在取水口建设了长71米的护岸硬化工程，修建了隔离墙和铁栅栏门，实行封闭式管理；七是强化应急管理。为有效预防、及时控制和消除巩河水库饮用水源地突发事件引起的危害，保障市民饮水安全，我市制订了《巩河水库饮用水源地突发环境事件应急预案》。市反恐怖工作协调小组还和巩河水库签订了《重点单位防范恐怖袭击工作责任书》，并制订了《巩河水库处置恐怖袭击事件预案》。市环保局、水利局、住建局每年都组织一次应急演练。

（二）扩建供水工程，保障供水水量。随着经济社会的发展和管网延伸工程的实施，我市安全饮水需水量逐年增长，为保障供水水量，2012年，当阳市政府实施了引巩复线工程及二水厂扩建工程，供水能力由5万吨/日提高到10万吨/日。新厂采用V型滤池工艺，制水全流程均由在线仪表实时监控，水质更优，同时，水厂还购置了300kw和500kw两套发电机组，真正实现了停电不停水。2013年自来水公司还投资了80余万元，对老水厂构筑物进行了全面维保，进一步提升了水质处理效果，为城乡群众提供了更可靠的水质、水量保障。

（三）强化水质检测，确保水质安全。一是加强源水检测。巩河水库水质监测由宜昌市水文局、当阳市环保局、当阳市疾控中心等单位负责。当阳市环保局每月监测一次，宜昌市水文局每季度监测一次，当阳市疾控中心每半年监测一次，特殊情况加密监测。2013年，环保局投资300万余元在取水口建设了水质自动监测站，对水库水质进行动态监测。巩河水库历来的监测结果均为II类水质标准；二是成立了水质检测机构。依托市疾控中心化验室，负责全市水源水、出厂水和管网末梢水水质检测，以保证水质达标；三是建立了应急管理机制。编制了水污染应急预案，制定了供水突发性事件的预案，保障人民群众饮水安全。

（四）加强多元融资，保障供水建设。在资金筹集上，我市采取“四个一块”的办法，即国家和省补助一块、地方财政安排一块、供水企业自筹一块、受益群众自筹一块。其中，市财政投入和供水企业自筹资金用于城区至乡镇的主管建设，国家和省补助以及乡镇财政主要用于各乡镇及自然村的支管建设，群众自筹资金用于解决村内管道、水表总成的安装。自来水主管网建设主要采用“自来水公司承担50%，受益乡镇承担30%，市财政配套20%”的资金筹集方式，针对性解决城区至乡镇的管网建设资金。鉴于市自来水公司和乡镇筹资能力有限，为确保这项工程顺利持续地实施下去，从2011年起，市政府将城区至乡镇的供水主管网建设纳入政府“每年十件实事”范围，由市财政进行全额资金配套。

（五）兼顾各方利益，合理确定水价。积极探索“城乡供水一体”管理的长效机制，实行城乡供水同源、同网、同质、同价，使农村安全饮水工程成为“建得成、管得好、用得起、长受益”的民心工程。一方面，合理确定水价。依据保本微利原则，兼顾农民承受能力，实行基本水价和计量水价相结合的水价制度，农村供水工程平均水价低于城区水价，并免收水资源费和污水处理费。另一方面，考虑到乡镇、农村分布较为分散且供水机构产权、经营主体多元的实际情况，为充分保障各方利益，保证城乡供水一体化顺利推进，实行城市供水企业与各乡镇、村委会联合管理方式，以乡镇、村为单位，设立供水结算总表。供水企业对结算总表进行抄收、管理，对结算总表前的管道进行管理维护。乡镇、村负责结算水表后的管道、水表等供水设施维护，对到户水表进行抄收管理。科学的经营模式，确保了农村饮水安全工程真正良性运行、长期发挥效益，让广大农村群众真正得到了实惠，长期受益。

三、存在问题

目前在工作中遇到的问题主要有以下四个方面：

（一）建设资金问题。城乡供水一体化工程是一项高投入、低产出的社会公共基础设施建设，有很强的社会公益性，供水基础设施建设资金不足这一关键因素严重制约了工程建设步伐。

（二）供水价格问题。由于城乡供水一体化工程新建的加压泵站都是多级加压供水，加之新增管网的维护管理等，致使自来水公司的供水成本不断增加，处于亏本供水状态。

（三）经营模式问题。在如今城乡供水一体化的大趋势下，我市大部分乡镇水厂由自行产销自来水转型为购买市自来水公司成品自来水的销售单位。草埠湖镇水厂于2013年5月20日整体划转给当阳市自来水公司管理经营。随着居民和政府职能部门对水质要求和监管力度的逐步规范加强，势必会有更多乡镇供水企业谋求合并入当阳市自来水公司，乡镇水厂管理难度与城市供水企业经营的冲突日益增大。

（四）用户发展问题。由于农村供水涉及面广，协调难度大，不少村组、社区对饮用安全水的期望高，呼声大，行动少。有的地方工程完工后，沿线村组、社区的安全饮水已可解决，但有些没有联系接水，主要原因有两个，一是有的村组、社区想接巩河水，但难以筹集资金，二是有的乡镇水厂经营权在私人手里，他们考虑自身经济效益而不愿接巩河水，用户发展有待加强。

四、今后的工作打算

（一）在供水服务上，一是持续打造“甘泉润万家”服务品牌；二是尽早实施供水综合调度控制中心建设；三是持续推进“城乡供水一体化”工程，并探索乡镇供水经营管理模式，实现“建的好，管的好”的目标；

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结合当前工作需要，的会员“ku6”为你整理了这篇市水务局农村饮水工作总结范文，希望能给你的学习、工作带来参考借鉴作用。

【正文】

市水务局农村饮水工作总结

2020年，我市开展了推进城乡供水一体化、水质提升专项行动、农村饮水巩固提升工程和贫困人口饮水安全工作，确保农村居民饮水安全。

一、城乡供水一体化推进情况

截止2020年底，我市湾沚区、繁昌区、弋江区、三山开发区已实现城乡供水一体化目标。无为市已建成高沟区域供水工程、城区水厂扩建工程和长江水源工程，建设主管网87.6公里。南陵县已建成主管网20公里。镜湖区（方村街道）和鸠江区（白茆镇、沈巷镇、二坝镇和汤沟镇）启动了城乡供水一体化工作，2020年城乡供水一体化工程共投资约6亿元。截止2020年底，已收购或联网转供水农村水厂40座，占比33%，计划2022年全市将实现城乡供水一体化。

二、水质提升专项行动开展情况

2019年12月，我市制定了芜湖市农村水厂水质提升专项行动方案。制定了出厂水日检制度，制定了镇政府日检制度和县级主管部门周检制度，制定了市、县两级水质的飞检制度。从2020年3月份开始，市水务局委托有资质的第三方检测单位，每月开展一次水质飞检，共开展了六轮水质检测，共抽检水厂约100座次。截止目前，芜湖市农村水厂水质提升专项行动实施方案补助奖补资金772.3万元。

三、农村饮水巩固提升工程实施情况

2020年，我市农村饮水安全巩固提升工程总投资14617.88万元，其中无为市5647.95万元，芜湖县6989.3万元，南陵县1980.63万元。将改善34.2万人农村居民饮水安全问题。6月底,工程已全部完成,12月底工程完成完工验收。

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农村社区建设是一项社会系统工程。诸城的经验是全面推行“政府主导、多方参与、科学定位、贴近基层、服务农民”。围绕构建以中心城区――乡镇（街道）驻地（包括城区副中心）――农村社区中心村为主体的新型城镇化体系，在统筹搞好中心城地区、13处乡镇（街道）驻地、208个农村社区中心村系统规划的基础上，科学规划城乡基础设施布局，强力推进。在多年实现城乡供电一体化的基础上，初步实现道路、供水、供气、供热、治污、信息等基础设施的城乡联网。

公共服务进农村

“现在想去趟城里,家门口等个十来分钟,跳上公交车就出发,可不像从前了,为了进趟城,还得先骑着自行车到镇上去,等上大半天。”说起出门的方便,诸城市辛兴镇大杨家庄子村村民赵顺晓的语气里充满了幸福感。

为了给城乡协调发展建立快速通道,缩短经济社会互动的时空距离,诸城确立了实现城乡公路互联互通的目标,推行城乡路网建设一体化。近几年来先后投资12亿元,完成了对境内国省道、城区主要道路的拓宽改造,城区与周边乡镇全部实现了一级路连接,乡镇与乡镇之间基本实现了二级道路连接；投资10亿元,加快实施村村通油路工程,新修农村公路2385公里,油路通村率达到100%。

在道路畅通的基础上,诸城市又积极完善城乡客运服务体系,重点实施社区中心村通客车工程,在乡镇客运线路上安装了60余个站点牌、候车亭。

近两天,辛兴镇的农民群众都在关注着镇上的一件大事,那就是镇上新建起来刚刚投入运行的污水处理厂。这座设计能力5万吨的污水处理厂一期处理能力3万吨,镇区工业园区49家企业的生产污水和4万居住人口的生活污水的处理工作基本覆盖,解决了村民的后顾之忧。

目前,另外的4处乡镇污水处理厂也正在积极建设中,为了保证城镇规模发展后的需求量,在乡镇污水处理厂建设中,建设部门在规划设计时预留了空间,保证一步到位。

采访中,记者从诸城市政管理部门了解到,为实现城乡污水和垃圾处理一体化,该市以BOT运作方式和发行治污减排债券,融资11亿元,先后建成了舜河、银河两大城区污水处理厂并正常运营,开工建设了5处乡镇污水处理厂和5处乡镇输污管线。全部建成后,全市日处理污水能力达到35万吨,城乡污水可基本实现集中处理。

市政管理部门有关负责人介绍,诸城在实现城乡供水一体化过程中,组建水务集团,整合全市饮用水资源,扩大龙光山水、康源两大城市水厂的供水范围,建设乡镇自来水供应站和村级自备水源,加快实施村村通自来水工程,自来水村庄普及率达到了100%。

为实现城乡供气供热一体化,供热管理部门积极引进先进科学的供热技术,消除从前蒸汽供热距离短的缺陷，推行地源热泵供热技术。以循环水技术为主,以地源热泵技术为辅,形成从市区到乡镇的网络状供热管网,大大延长供热距离和范围。在此基础上,该市与中石化天然气总公司合作,启动天然气长输管线建设工程,3年可实现城乡供气管网全覆盖。依托金安、恒阳、同路、龙光、良丰热电五大热源,加快城乡供热管网建设,并开始规划建设8处乡镇热源,5年可基本实现城乡集中供热。

数字网络联通情感

近几年,诸城打出“数字诸城”的旗帜,建成了以数字数据、信息传输为主的现代化通信网,为统筹城乡发展铺设“信息高速公路”。目前,光缆传输网和宽带网已实现覆盖,以诸城信息港为平台,实现了政府、企业、社会之间的互联互通；建成以市政府信息网络平台为核心、连接乡镇(街道)和部门的电子政务网络；建成全省县级唯一的覆盖村庄的智能化治安防控网络等。数字技术在诸城得到广泛应用,在统筹城乡发展方面发挥了重要作用。

破解城乡经济二元难题

打破城乡经济方面的二元结构,就要努力改变工业和农业分离的格局。农业龙头企业是融合工业与农业的有效载体，加强农业龙头企业建设,是统筹城乡经济发展、破解城乡经济二元结构的有效途径。

多年来,诸城市按照“以工促农、以城带乡、城乡互动、协调发展”的思路,着力在壮大工业经济、发展农业龙头企业、城区企业向农村延伸、创新发展镇域经济、探索建立促进城乡经济统筹发展的制度机制等方面狠下功夫,促进了县域内城乡经济的一体化发展,形成了县域工业依靠支柱产业拉动、支柱产业由骨干企业体现、骨干企业靠知名品牌支撑的工业经济发展格局。

诸城是农业产业化的发源地,农业龙头企业建设起步较早、基础较好。自上世纪80年代末90年代初,诸城就推行了“商品经济大合唱”、“贸工农一体化”、“农业产业化”,开始探索以农业龙头企业建设带动城乡经济统筹发展的路子,在山东乃至全国产生了很大影响。

作为首批151家农业产业化国家重点龙头企业的得利斯公司寻找差异化,走出了一条从“公司+农户”到“公司+合作社+农户”的大农业产业体系新路子。得利斯董事长郑和平告诉《经济》记者,500万头生猪产业化经营体系,每年可带动200万吨饲料、500万头良种猪、430万吨运力持续发展,带动20万户农民致富；仅2007年新上的120万吨粮油加工物流基地项目,就能带动300万亩粮食增值,每年可直接增加农民收入4亿元。

在农业龙头企业的辐射带动下,诸城70%的农产品得到了就地加工转化,70%的农民参与了农业产业化经营,农民收入的70%来自于农业产业化经营体系,形成了工业带动农业、农业支持工业、一、二产业相互促进、融合发展的良好局面。

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【关键词】农村饮水安全工程；看法

农村饮水安全工程是解决农村饮用水不安全的重要措施。饮水安全是人的生存需要和基本权利，保障饮水安全，提高饮水质量，是落实以人为本、全面协调可持续发展的科学发展观，构建社会主义和谐社会的具体体现，是全面建设小康社会的基本内容。让农民饮用上安全卫生的自来水，切实维护群众的身心健康，促进农村经济社会的全面、协调、可持续发展，是顺民心、合民意的德政工程。农村饮水安全工程规模小而分散，工程施工质量管理难度大，本文根据近年来对农村饮水安全工程建设管理的经验，提出农村饮水安全工程建设的几点看法。

1.妥善处理好几个关键问题

通过纳雍县农村饮水安全十二五规划的实施，截止到2012年底，全县25个乡镇政府所在地和所有行政村基本上实施了农村饮水安全工程，群众大多饮用上安全放心的自来水。通过妥善处理以下几个问题，使该项工作进展顺利，农民喝上了“放心水”。

1.1领导重视、责任落实问题

领导重视、责任落实，是搞好农村饮水安全工程的工作关键。纳雍县委、县政府非常重视农村饮水安全工作，成立了农村饮水安全工程建设领导小组，下设办公室在县水利局，负责全县农村饮水安全工程工程建设的组织、协调、技术指导、质量把关等工作。同时，印发了《关于实施农村饮水安全工程的意见》，各乡镇也成立了相应领导班子和领导小组，统一实施对工程规划设计、施工安装和管理。县政府把实施农村饮水安全工程工作纳入全县目标管理实绩考核，与各乡镇签订了工程建设责任书和协议书，列入对各乡镇的年度考核内容，形成了一级抓一级，层层抓落实的局面。

1.2调查摸底、搞好规划问题

调查摸底、搞好规划，是搞好农村饮水安全工程的工作基础。从去年11月份开始，县水利局就对全县农村供水现状进行了摸底，并编制了《纳雍县农村饮水安全十三五规划》，并上报毕节市水利局。在编制规划时，研究确定了3种供水规划模式：

一是单村供水。对偏远村庄，实行单村供水。主要目标是提高饮水标准、实现“洁净饮水”、着力解决水质问题、核心是喝“干净水”。它是大分散供水中的小集中供水形式。

二是联村供水。在乡镇驻地周围村庄连接集中供水工程，亦可以在有条件的地方实行一个水源，联村供水，即实现小康型饮水。小康型饮水有以下特点：

①工程措施上改分散饮水为集中供水，改以村为单位供水为联村或者以乡镇为单位规模供水。

②工程管理上，引入“产业”理念，科学核算成本，合理收取水费，初步实现自我积累持续发展。

③水质上从洁净饮水简单化的处理，到初级化标准处理。处理后的饮用水，关键指标全部达到国家饮用水标准。

三是县城管网延伸供水。随着城市化建设的加快和城市人口的快速增加，在县城周围的乡镇、村庄，连接城区自来水，实现农村供水城市化。它有四层含义，①行政管理上实行城乡供水一体化，县城供水和农村供水不再是分部门管理而是并到一个部门。②工程上的一体化，即县城供水工程与农村供水工程结合一体，消除城乡供水水网分割。③供水水质的一体化，农村供水的水质与县城供水的水质完全一致，消除了城乡差别。④建设管理观念上的一体化，不仅县城供水要高标准、高起点、高科技含量建设，同样农村也要进行成本核算，收取水费，不再有城乡差别。

实践证明：多种模式的规划设计，能够有效地解决水源不足、水质不达标的问题。

1.3广泛宣传发动、提高认识问题

广泛宣传发动、提高认识，是搞好农村饮水安全工程的思想基础。年初，县委、县政府专门召开了全县水利工作会议，对农村饮水安全工作进行了全面的动员和部署。各乡镇、有关村也召开了相应的动员会议，进行宣传发动。通过采取多种措施，解除了部分农民“怕收水费”、“怕水质污染无法饮用”和“怕有人建、无人管”等思想顾虑，调动了群众的积极性。今年，全县已实施的110个村庄自来水，完成率达到了90%以上。

1.4实施“五个统一”、严把工程质量问题

实施“五个统一”、严把工程质量，是搞好农村饮水安全工程工程的核心工作。县水利局牢固树立了“百年大计，质量第一”的观念，落实了严格的技术责任制，实行了“五个统一”，即统一施工队伍，统一技术标准，统一器材供应，统一施工安装，统一检查验收。同时严把两关，一是工程质量关。派出了相关技术人员下到工地，坚守工程第一线，严把工程质量关；同时到贵阳寻找专业质量监理，对工程实施过程进行监督检查。二是材料、设备质量关。对农村饮水安全工程工程所选用材料、设备，统一由毕节市水利局进行招投标，这样既降低了价格，又保证了质量。

1.5创新管理方式、建立长效机制问题

创新管理方式、建立长效机制，是农村饮水安全工程发挥长远效益的保障。纳雍县为建立健全农村饮水安全工程管建、管用、管服务的长效机制，在各乡镇建立水利站，让群众看到了农村供水规范化建设的方向。乡镇水利站通过对供水管理服务，还把党的水利政策传播给农民群众，使水利工作能纵向到底，横向到边，为“三农”发展发挥更大的作用。

1.6建立档案

档案是农村饮水安全工程的供水安全保障。县水利局农村饮水安全中心把这项工作纳入农村饮水安全工程的重要内容，①以乡、村为单位，建立各自供水档案，与供水工程一并验收。②设置工程标示牌，对已建工程，将工程投资、资金来源、工程规模进行公示，接受上级的审计和检查，让工程建设在阳光下运行。

2.结论

农村饮水安全工程是一个涉及千家万户的群众性工程，群众往往只有一次这样的受益机会，加上工程大都是群管工程，管理水平不高，运行维护资金不足，如果工程质量不好，就会大大缩短工程使用寿命，因此，提高工程建设质量管理，是工程最关键的环节，是对农村受益群众最大的利益。

【参考文献】

[1]村镇供水工程技术规范（SL310-2004）[M].北京：中国水利水电出版社，2004.

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【关键词】 城乡一体化;安阳市

一、引言

城乡一体化的思想早在上个世纪就已经产生了。我国在改革开放后,由于历史上形成的城乡之间相互独立发展,各种经济社会矛盾出现,城乡一体化思想逐渐受到重视。城乡一体化涉及社会经济、生态环境、文化生活、空间景观等多方面。发展是城乡一体化的核心和最终目标。城市的发展离不开乡村在劳动力、资源等方面的支撑作用,乡村的发展也需要城市在产业、技术、市场等方面的带动作用。城乡关系的演变过程实际上就是在不同经济社会发展水平下,城市和乡村为了寻求自身发展所走的道路。城乡一体化的发展有利于打破城乡经济流通的各种障碍,实现各类经济要素在城乡范围内的合理流动,并推动城乡经济的共同发展。

二、经济一体化

经济一体化是城乡一体化的核心,它是一个分工明确、相互促进、双向发展过程,其目标就是突破城乡二元结构的束缚,形成区域经济整体发展。

(一)安阳市在经济一体化发展中存在的问题

城乡各自的优势尚未得到充分发挥。从区位条件、基础设施、旅游资源、熟练劳动力、人才资源、市场条件、技术水平、产业基础、投资环境等方面看,城乡之间相互支持不够。城市系统是一个依靠一系列网络系统连接而成的综合体,包括交通网络系统、信息网络系统、商品流通系统、金融系统、社会经济管理系统等。中心城市是市域经济活动的核心,农村劳动力资源丰富、农业生产水平较高。中心城市依靠腹地的资源、市场、劳动力等要素支持自己的发展。城乡之间没有形成彼此依赖、分工协作、共同发展的利益共同体,难以共建和共享经济发展成果。

(二)经济一体化的途径

目前,安阳市城乡之间经济发展水平的落差还相当大,这种状况对城乡之间的分工协作与共同发展十分不利,因此需要:

1.完善和强化中心市区经济职能

长期以来,安阳市工业经济发展为战略支撑,导致城市功能发育不全,城市化质量不高。经济组织和管理职能不强,对经济发展的带动与调控作用偏弱。商贸功能规模和等级有待升级,文化教育功能需要进一步提升,尤其科学研究与生产实践的结合还很不够,如市区有国家棉花研究所、农业科学研究所、安阳工学院、安阳师院等研究部门和院校,产、学、研分离现象比较严重。一方面是乡村地区比较落后的农业生产方式以及技术层次较低的乡镇工业,另一方面却是研究成果束之高阁、科研技术人员无用武之地。完善中心城市的经济功能,构建城乡经济中枢、技术支撑点及文化创新高地,对城乡一体化进程的推进有着决定性意义。

2.实现农业的现代化

农业的现代化问题仍然是摆在乡村地区的首要任务,只有通过农业的现代化才能根本上完成农民增收、农村经济实力增强的任务。农业是乡村地区的基础产业,在国民经济体系中占有重要的地位。推进农业现代化,能够有效地摆脱土地对农民的束缚,提升农村经济的质态和层次,彻底改变农村地区的发展面貌。农业现代化对于促进农村工业化和乡村城市化也具有十分重要的作用。在安阳近郊地区,农业发展条件充分,区位、交通、农业科技和农业基础设施等综合优势突出,具有率先实现农业现代化的有利条件。以农业基础设施、农业生产的现代化为重点,积极推进近郊地区农业现代化,可以实现与中心城市的对接,能够为城乡一体化奠定坚实的发展基础。

3.提高乡村城市化质量

改革开放以来,安阳市周边乡村地区充分发挥资源优势,经济实力迅速增强,乡村工业化和非农化水平大大提高。同时也出现了城市化滞后于非农化发展的现象,产业集聚程度低,阻碍了农村工业化质量的提高;城镇体系结构不合理,小城镇的地位和作用没有充分体现出来;城镇质量不高,吸纳资本、人才的能力弱;所有这些问题都阻碍了乡村经济的持续发展和城乡经济一体化的推进。以小城镇建设为核心,推动乡村城市化进程,将有助于城市化质量的改善和乡村工业的规模化发展,提高乡镇工业的规模效益和技术层次,缩小城乡经济差距,促进城乡生产要素的合理流动和优化组合。

4.建立一体化的城乡市场

经济发展的历史表明,社会分工产生交换,进而出现市场;反过来,市场又推进了分工。对于安阳而言,推进城乡市场的一体化建设,有利于消除城乡经济壁垒、打破城乡分离状态、促进经济要素流动、实现城乡资源合理配置,最终实现城乡经济高效发展的经济一体化目标。

5.加强基础设施网络化建设

基础设施是实现城乡一体化的物质基础和保障。城乡之间必须有完善的交通、通讯、电力等基础设施网络,各类经济要素才能保持顺畅流动,人流、物流、信息流才能具有良好的通达性,才能保证城乡关联渠道的畅通。近年来,安阳都市区外延扩展受交通指向作用显著,东北外环,安姚公路,安南高速等建设表明交通基础条件的改善对城市发展和城乡联系的推动作用不容忽视。基础设施一体化和城乡一体化市场建设一样,都是改善城乡关系的重要力量。

三、基础设施一体化

城乡基础设施是城乡之间经济、社会、生态等各项联系的基础,是城乡之间各类经济要素空间流动的纽带,是实现城乡一体化的前提和保障。

(一)基础设施一体化的构想

根据安阳市的建设现状和发展要求,城乡一体化建设分区应包括三个层次:第一层次,即城市内部(城市建成区范围),是一体化程度最高的区域。基础设施城乡一体化的重点主要是“城中村”的基础设施建设和改造问题,要重点解决市政公用设施与社会公共设施的一体化配置与完善。第二层次,即城市边缘区(城乡交错地带),是城市型基础设施与乡村的过渡地区,也是城市主要的区域性基础设施和市政设施分布地区。基础设施一体化的重点是处理好城市交通与对外交通节点的合理布局、城市用地发展、城市型设施的合理延伸与有序发展、城市生态环境设施的建设和保护。第三层次,即都市圈域。一般而言,是以1小时交通圈作为都市圈划分的范围。包括汤阴县、林县、内黄、安阳县、林州市五个县区,相当于安阳二级经济区的范围。

(二)基础设施一体化建设的重点

1.交通运输系统。对于都市区域,基础设施的城乡一体化、空间一体化首当其冲的是交通一体化建设。安阳市交通一体化建设的主要方面是:

第一,建立以大公共交通为主导的城镇交通发展模式。调整运输结构,切实贯彻公共交通优先的城市交通政策,以发展常规公共汽车、小型公共汽车为主体的城市交通结构。随着郊区的发展,从市内的“市区公交”扩展到都市圈范围内的全域公交,形成大公共交通体系。按照安阳发展实际,都市圈内应优先考虑中心市区与汤阴县城、白壁镇、水冶、柏庄之间的大公交体系,建立起公共交通与城镇布局相互支持的良性发展链。

第二,一体化建设城市之间、城镇之间的快速通道。首先在市区与汤阴之间、安阳至邯郸之间构建快速通道;创造条件,通过延伸安林高速、改造其他道路,形成放射性空间通道。

第三,强化广域交通体系。高标准一体化建设高速铁路安阳站,搞好铁路、公路等各类交通设施、站场、线路的配套建设,形成便捷、顺畅、具有强大辐射能力的区域通枢纽,拓展对外交通通道,即与山东、河北、山西相联系的、由省道和国道组成的辐射型快速干道,加快林州-长治高速公路工程及安姚公路的建设步伐。

2.动力系统建设。安阳市供电系统建设要根据区域一体化和城乡一体化要求进行电网改造,加大小城镇电网和农村电网建设力度,形成区域、城乡一体化的供电网络;加强电力设施建设与城镇建设的协调,综合考虑变电站、高压走廊与城镇发展方向、城镇功能分区、城镇道路系统的协调。

3.给排水系统与污水处理系统

第一,建设节水型农业、节水型工业生产体系,建立节水型的生活服务体系

第二,建立水资源利用的区域协调与整体配置体系。

第三,实现区域性综合用水。区域性综合用水可以在大型企业建立废水闭路循环系统,也可以在工业聚集区之间进行区域性综合利用,还可以在工业与农业之间,居民用水与生产用水之间建立。

第四,加强水资源统一管理与水源的合理保护。建设和完善供水管网等供水设施建设,重点加强“城中村”与城乡结合部的供水管网建设。排水系统一体化的重点是合理划分污水分区,一体化布置排水口和污水处理设施。考虑污水处理后的回用,分散处理,就近回用。在污水处理设施布局中,应根据区域一体化发展的实际,解决好集中处理与分散处理关系,合理选择污水厂厂址和回用设施布置方式。

四、土地资源规划管理一体化

城乡土地是各类经济社会活动的物质载体,城乡土地资源规划管理一体化是城乡一体化的主要内容,合理、有序的城乡土地规划管理和利用格局是实现城乡一体化的基础和保障。

(一)城乡土地资源结构存在的问题

1.城乡土地利用结构不合理

土地是社会经济活动的物质载体。与其它内陆城市一样,安阳市长期沿袭的城乡分割型土地管理体制,形成了城乡特点迥异的土地利用格局,妨碍了城乡间土地资源的合理流动和高效配置,制约城乡经济的发展和城乡一体化的进程。在城市内部,一方面土地短缺问题相当严重,另一方面又存在着闲置、浪费、低效利用等诸多问题。目前,各类用地比例不合理,道路、绿化、科教用地偏低,工业、住宅用地规模大,利用效率低,一些与城市功能要求不适应的工业企业占据了城市土地的黄金地段,影响了城市功能的发育和发展。在郊区农村,农民住宅用地比例过大,乡镇企业布局分散,大量占用土地。特别是城市边缘地区,仍然采用“农业方式”利用“城市土地”,土地利用方式不合理,对城市化发展产生了许多不利影响。

2.城镇体系不健全

安阳市城市辖区较小,限制了城市的发展空间,制约了中心市区的产业布局活动,不利于占地大企业的搬迁转移,影响了城乡居民的生活以及资本的内聚和产业的发展。城区特别是原有文峰区、北关区人口和经济活动高度密集,造成诸如住房困难、交通拥挤、环境恶化、基础设施超负荷运行等一系列问题,而郊区、殷都区和各类城镇发展缓慢,没有形成明显的集聚效应和规模,无法承担带动乡村发展的功能和任务。

3.“城中村”散布于建成区

“城中村”是指历史与现实形成的、紧紧地嵌接在城市社区内或处于该城市社区边缘地带的一些农村区。它虽然与城市社区或广大农村社区有同一之处,但差别与特点是相当明显。“城中村”由于在土地、户籍、人口、行政管理等方面与城市形成二元体制,难以真正纳入城市社区的统一规划、统一建设和统一管理之中,与城市社区“貌合而神离”,与城市化、现代化进程不协调、不和谐。在安阳市建成区范围内存在的几十个“城中村”,与城市街道交错,致使市区用地边界不清,管理混乱,城市总体布局调整的难度较大,严重破坏了城市的总体规划。

4.城乡土地资源功能区不明确

长期以来,安阳市走的是一条轻、重工业化发展的道路,城市的许多经济职能严重缺失。如殷都区西部在安阳钢铁集团周边大量散居着一些乡镇小型钢铁关联企业,这些乡镇工业的发展,一方面造成资源的浪费、生态环境的破坏,另一方面城乡之间工业经济结构雷同,难以形成经济分工和经济联系,并且彼此制约,地域内在原材料和产品市场上内耗激烈,低水平重复,经济缺乏合力和活力。在土地资源利用上,表现为城乡之间缺乏功能分化,城乡空间经济联系很差,资金、技术、人口、产业等要素的空间配置不合理,空间流动微弱,不利于城市集聚效应的发挥,经济规模难以扩大,经济结构转换迟滞,发展层次无法提升,造成经济效益低下。

(二)城乡土地的分区划分

中心城区:包括安阳市建成区的大部分,东起光明路,西至华翔路,南起文昌大道,北至安阳河。以城区内部经济功能的完善和空间布局的调整为主要任务,严格控制工业的发展,现有工业逐步实施退城进郊,进入产业集聚区;要充分利用现有区位和产业优势,大力发展第三产业,重视发展金融、保险、生产业等新兴服务业,提高服务业的层次和地位,增强城市的服务能力、承载能力和辐射能力,使之成为安阳市经济组织和管理中心;要高度注重生态工程的建设,大力规划和建设园林、绿地,进一步减少污染源和严格控制污染强度,切实改善中心城区的生态环境,逐步恢复和增强其生态功能。

城市扩展区:包括开发区南部、北关区北部的非中心城区部分以及殷都西部区、文峰区南部。市区的新增工业、外迁工业及新增的城市建设项目均可考虑到这里来寻求空间;产业的发展应依托驻地高校和科研院所,重点放在高新技术产业(知识密集型)的发展上,空间上可以通过建设产业园区,加速产学研一体化;依托安钢、安化等大型企业以及良好的市政工程设施、便捷的对外交通条件,组建企业技术创新中心,发展生产技术协作和规模化生产;对现有产业要搞好技术改造、提高产品的技术含量,转变经济增长方式,提高产业和企业的经济效益;大力推行清洁生产,有效减少工业污染对城市的危害;要搞好长远发展规划,集约化使用土地资源,各类建设用地的规划既要合理,又要具有前瞻性;此外,内黄、林州和区位和农业、旅游业发展基础的优势,面向市区消费市场,发展生态农业、高效农业,并逐步提升旅游业层次和规模,促进农村地区经济的发展。

卫星城镇:包括白壁、汤阴县城、柏庄、水冶。由于安阳市自然地理位置的特殊性,城市的扩展以向东南为主,因此位于安阳市东面的白壁镇与市区的社会经济联系将越来越密切,逐渐发展成为与中心城区一体化联系的都市型地域。白壁镇的城市化水平还比较低,要从解决乡镇工业的分散式发展问题着手,积极加强与中心城区的经济分工,更加重视小城镇建设,推动乡村经济规模的扩大和乡村城市化的发展。水冶镇的资源型产业要向高级化、深加工和清洁生产方向发展,减少废物排放量、充分利用资源、提高经济效益。同时,汤阴县城作为安阳市未来的卫星城市,加强与中心市区的产业分工联系,搞好市政建设、城市布局、城市功能完善,提高城市化的质量和内涵,营造良好的城市氛围。

(三)城乡土地资源规划管理的重点

城乡结合部是城市化影响强烈的地域。要充分重视城乡交接地带的开发建设,改造这一地带的产业特征和景观特征,调整区域经济功能和生态功能,使之成为城乡一体化发展的前导区域。要从改善与外界的可通达性入手,致力于道路系统和其他基础设施建设,使城乡交错地带成为城乡经济技术联系的桥梁和纽带。其次要彻底改造“城中村”。为数众多的“城中村”始终游离与城市之外,难以真正纳入城市社区的统一规划、统一建设和统一管理之中,与城市社区“貌合而神离”,与城市化、现代化进程不协调、不和谐。“城中村”表现在农业基本消失,二、三产业及其土地收益成为主要的经济来源,比一般农村社区富裕,与广大农村社区相比,城市化、现代化要容易一些。城中村的改造,是城乡空间一体化的首要任务。