粮食安全生产应急预案范文
时间：2023-12-15 17:27:54
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篇1
突发事件应急总指挥部职责
应急总指挥部负责统一领导、协调全应急管理工作。主要履行下列职责：
（一）研究确定全应急管理重大决策和指导意见，审定政府突发事件总体应急预案；
（二）听取各级应急指挥和工作机构有关应急准备、应急处置等相关工作的汇报和意见、建议，分析、研判有关突发事件的重要信息和发展趋势，协调解决应急准备、应急保障和应急处置工作中的重大问题；
（三）决定启动相应级别预警和总体应急预案；
（四）组织、协调专兼职救援队伍和驻海部队，指挥处置特别重大、重大级别的突发事件；
（五）检查、督促各镇（区）政府，有关部门贯彻执行国家、、鞍山有关处置突发事件、维护社会稳定、保障人身及社会财产安全的法规政策。
应急总指挥部办公室履行下列职责：
（一）对落实鞍山委、政府，委、政府及应急总指挥部关于应急管理工作的决定、命令、指示的情况进行检查，协调、指导有关部门开展应急管理工作；
（二）督促、检查、指导政府有关部门和中（）有关部门应急预案的制定、修订、演练与执行情况；
（三）协调应急准备、应急保障和应急处置等有关具体工作，管理应急工作专项经费；
（四）对突发事件信息进行统一处理，收集、分析、上报、通报应急管理信息，受命重要的应急处置信息；
（五）承担政府应急值守工作，协调应急信息系统的规划、建设、联接和管理；
（六）组织协调开展应急知识的社会科普宣教活动和应急管理工作人员的培训；
（七）组织协调政府应急管理专家组开展专业咨询工作；
（八）审查报送政府备案的应急预案；
（九）承办鞍山委、政府和委、政府及应急总指挥部交办的其他应急管理任务。
三、成立突发事件应急分指挥部
根据突发事件灾害种类、危害程度、涉及部门数量情况，按照现行防灾救援体制，突发公共事件应急总指挥部下设突发公共事件应急分指挥部，并实行分级指挥。
（一）抗震救灾指挥部。由长任总指挥，主管副长任副总指挥，指挥地震救援队和其他临时配属队伍实施破坏性地震应急救援行动。办公室设在地震台，办公室主任由地震台台长担任。成员单位职责及其他相关事项，按《地震应急预案》（办发执行。
（二）地质灾害应急指挥部。由主管副长任总指挥，指挥重大特大山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害的应急救援行动。办公室设在国土资源局，办公室主任由国土资源主管副局长担任。成员单位职责及其他相关事项，按《突发性地质灾害应急预案》（办发）执行。
（三）防汛抗旱指挥部。由长任总指挥，主管副长任副总指挥，指挥本区域内发生的旱灾、洪灾、台风、冰雹、沙尘暴等灾害的应急救援行动。办公室设在水务局，办公室主任由水务局局长担任。成员单位职责及其他相关事项，按《防汛抗旱应急预案》（办发〔号）执行。
（四）重特大火灾事故应急指挥部。由长任总指挥，主管副长任副总指挥，指挥本区域内发生的火灾、森林火灾应急救援行动。办公室分别设在消防大队和林业局，办公室主任由消防大队大队长和林业局局长担任。成员单位职责及其他相关事项，按《重特大火灾事故应急救援预案》（办发号）执行。
（五）安全生产事故应急指挥部。由长任总指挥，主管副长任副总指挥，指挥生产过程中发生的重特大事故应急救援行动。办公室设在安全生产监管局，办公室主任由安全生产监管局局长担任。成员单位职责及其他相关事项，按《安全生产事故灾难应急预案》（办发号）执行。
（六）危险化学品事故应急指挥部。由主管副长任总指挥，指挥本区域内发生的特大危险化学品事故应急救援行动。办公室设在安全生产监管局，办公室主任由安全生产监管局局长担任。成员单位职责及其他相关事项，按《危险化学品事故灾难应急预案》（办发号）执行。
（七）突发公共卫生事件应急指挥部。由常务副长任总指挥，主管副长任副总指挥，指挥本区域内发生的各种重大、特大公共卫生事件的应急救援行动。办公室设在卫生局，办公室主任由卫生局局长担任。成员单位职责及其他相关事项，按《突发公共卫生事件应急预案》（办发号）执行。
（八）突发大规模应急指挥部，由委主管副书记和主管副长任总指挥，指挥重大、特大突发大规模应急行动。办公室设在群众诉求工作部，办公室主任由群众诉求工作部部长担任。成员单位职责及其他相关事项，按《处置突发大规模应急预案》（办发〔号）执行。
（九）交通事故应急指挥部。由主管副长任总指挥，指挥特大交通事故应急救援行动。交通事故办公室设在交管大队，办公室主任由交管大队大队长担任。成员单位职责及其他相关事项，按《群死群伤及载运危险物品重、特大交通事故应急预案和恶劣气象条件下交通事故处置预案》（办发〔号）执行。
（十）建筑事故应急指挥部。由主管副长任总指挥，指挥建筑物爆炸、倒塌特大事故应急救援行动。办公室设在建设局，办公室主任由建设局局长担任。成员单位职责及其他相关事项，按《重大特大建筑事故应急预案》（办发〔〕号）执行。
（十一）非煤矿山安全生产事故灾难应急救援指挥部。由主管副长任总指挥，指挥全非煤矿山企业（包括井下矿山、采石场、尾矿库等）重特大事故应急救援行动。办公室设在安全生产监管局，办公室主任由安全生产监管局局长担任。成员单位职责及其他相关事项，按《非煤矿山安全生产事故灾难应急预案》（办发〔〕号）执行。
（十二）环境污染与破坏事故指挥部。由长任总指挥，主管副长任副总指挥，负责各类环境污染与破坏事故的应急组织、指挥和处置。办公室设在环保局，办公室主任由环保局局长担任。成员单位职责及其他相关事项，按《环境污染与破坏事故应急预案》（办发〔〕号）执行。
（十三）粮食安全应急供应指挥部。由主管副长任总指挥，负责境内粮食抢购、脱销等事件的应急组织、指挥和处置。办公室设在粮食局，办公室主任由粮食局局长担任。成员单位职责及其他相关事项，按《粮食安全应急预案》（办发〔〕号）执行。
四、相关要求
篇2
1、抓好粮油政策的落实。(1)争取我县3500吨的省储备粮订单指标不变，严格执行国家粮食收购政策，把支农惠农政策落到实处，全力抓好订单粮的收购和12元/百斤直补政策标准的兑现，确保我县1850吨县级储备粮和30吨储备油足额到位、质量完好。(2)确保2013年850吨县级储备粮轮换到位。(3)做好当地消防武警的军粮供应工作，确保军粮供应质量。(4)做好粮食行政执法和粮食企业年检及相关查库与各项统计工作。（5）主动配合修订好学习好粮食安全预警应急预案，确保粮食供应安全。
2、将新建中心粮库列入重要议事日程。落实县政府2012年出台的关于发展粮食生产和加强粮食安全工作的实施意见，着力推进6000吨中心储备粮库建设。采取退城进郊办法，加快建设新库选址工作，提请县政府继续变现河东仓库等部分粮食企业资产，落实省上17-21万元/千吨建库补助，用于新建中心粮库资金预计1260万元，确保我县粮食安全。
3、继续实施科学储粮建设项目。在2012年安排农户科学储粮罐1612套的基础上，争取市粮食局2013年安排我县3000套建设任务，减少粮农产后损失，增加农民收入，保障国家粮食安全。
4、努力解决改革资金不足问题。申请县政府拨付2013年公开拍卖403平方米河东粮库出让资金，主要用于：（1）企业离退休人员和社保等相关欠款约89万元，预留企业3年安置费约78万元，确保安置政策落实和离退休人员稳定。（2）偿还粮食局2009年间收回11个门市的120.98万元本金及利息22.45万元负债。
5、抓好粮食企业改革后续扫尾工作，继续彻底解决企业遗留问题。努力做好8名未解除劳动关系职工改革扫尾工作，坚持粮食部门改革政策的连续性和保障当事人权益的统一。
6、加强和涉诉工作。努力做好河东村部分村民要求给予粮库土地出让补偿费用、部分下岗职工要求单位给予足额缴纳社保费用、部分一次性买断工龄遗孀要求按月享受遗嘱生活费、原花桥粮站部分职工要求退还林果场经营权等一批事项，巩固近年来粮食部门在土地、门市等部分资产涉诉纠纷胜诉后的成果，维护国有资产权益。
篇3
认真贯彻落实省、市粮局及我县关于加强安全生产消防防火工作的一系列决策部署，把集中开展安全生产大检查作为当前安全生产的首要任务，按照全覆盖、零容忍、严执法、重实效的总要求，在粮食企业中全面深入排查治理安全生产隐患，堵塞安全监管漏洞，强化安全生产措施。通过百日安全生产大检查，全面摸清安全隐患和薄弱环节，落实责任、认真整改、健全完善制度，制定应急预案，彻底排除重大安全隐患，并着力增强从业人员安全意识，进一步提高我市粮食行业安全生产保障水平，确保我县粮食行业安全生产形势稳定。
二、检查范围
根据安全生产属地管理、管行业必须管安全、谁主管谁负责的原则，各粮食企业要对本单位的粮库、生活、办公区域，包括对外租赁的个体、私营企业进行全面彻底检查。
三、检查内容
（一）安全生产责任落实情况
1．省、市粮食局及我县关于安全生产消防安全工作的决策部署、规定要求落实情况；“打非治违”和专项整治是否取得实效；是否把安全生产工作放在重中之重的位置来抓，安全生产管理和监督的责任分工是否落实，是否做到监管工作的全覆盖。
2．各粮食企业和单位安全生产主体责任是否落实到位，是否把安全第一、生命至上、保护职工人身安全作为最重要的职责，各类安全生产制度是否健全完善；生产经营各个环节是否符合安全生产的法律、法规、标准、制度的要求；依法依规组织生产经营建设，加强安全管理、标准化建设、科技支撑、教育培训、持证上岗、应急管理等安全生产基础工作情况；开展隐患排查整治和治理纠正违规违章行为情况。
3．按照“四不放过”和“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则，开展事故查处情况，重点检查责任追究是否严格依法，各类防范措施是否落到实处，相关安全标准、制度是否进行完善。
（二）消防安全等重点领域“打非治违”和专项整治情况
1．粮食企业是否建立健全包括消防安全责任制在内的消防工作机制，责任是否到人；作业人员是否都经过安全生产和消防知识培训；是否制订消防应急预案，预案是否经过演练并确保效果；与消防部门的联系和争取指导是否到位；是否严格按照要求配齐消防设施及相关器材并可正常有效使用；安全出口及疏散通道是否符合要求，救援线路是否设计合理。
2．对露天存粮等重点防火区域的防火措施是否符合规定要求，特别是进、出仓库和消防通道落实规定的情况，以及风雨天气人员值守和禁止作业要求的落实情况等。
3．是否对库区动火、用电作业及火源管理有严格规定，并认真执行；是否存在电气设备及线路老化、破损或搭设不合理的情况，配电箱的配置与管理是否规范，是否定期巡检；是否杜绝库区吸烟等严重违规现象，是否有防止将任何火种带入储粮区的制度和切实措施；库区内是否存在无关的易燃物堆积且未及时清理的情况，库区周边火源及易燃物是否存在威胁，是否采取措施予以监控防范。
4．粮食机械是否到位，作业电器是否存在易发火花、静电隐患等，五轮运营是否带病作业，驾驶员是否持证上岗，是否疲劳驾驶等。
5．药剂库的管理是否符合规定，防盗门双人双锁管理和药剂领退用登记制度是否落实，是否满足监控、通风、防火、防爆、防泄漏和防盗条件；是否存在报废药剂尚未处置的情况；药剂使用设施、设备及其附件是否安全可靠，是否配备和使用符合要求的防护面具；熏蒸作业是否严格执行操作规程及有关规定，是否到当地粮食行政管理部门备案。化验室是否建立健全实验室安全管理制度，是否严格执行实验室有关安全操作规程，对于化学试剂、供电线路、试验用气瓶、水路、消防设施、“三废”排放等重点环节的管理是否符合相关安全要求。
（三）安全防汛措施落实情况
1．对粮食收购现场和粮食进出仓等作业是否有安全生产的工作方案；是否存在超设计容量、超设计高度装粮，以及“危仓老库”未经维修加固和安全鉴定就装粮的情况；是否存在未经有资质单位设计、施工、鉴定，私自进行仓房改造，特别是违规加设仓内隔墙等情况；是否存在机械设备带病运行、人员未经岗前培训无证上岗、登高或进出仓粮面作业不系安全带（绳）和无安全带（绳）系留装置等情况；是否对重要部位设置了安全专员监护；危险位置是否加装安全防护栏并保证有效，高空过道是否稳固安全。
2．是否存在发热粮、高水分粮、严重虫粮未及时处理情况；是否有不同品种、不同年分、不同等级粮食混存的情况；保管员和主管领导对储粮安全的例行检查和记录是否符合规定。
3．是否做好防汛各项物资及措施准备；是否提前将位于行洪水患区的粮食转移至安全地带；重点储备粮库有无准备防范意外粮食水湿的储粮防霉剂；是否与气象、水文等部门建立密切的联系制度，及时了解和防范重大危险源和潜在洪涝隐患；是否强化安全生产应急管理，健全完善预防自然灾害引发事故工作机制情况。
4．是否落实企业领导带班和巡查值班制度；是否对外包作业和出租仓房等薄弱环节加强管理，设置专人监督检查；出租仓是否影响仓房结构及消防安全，是否影响其他仓房储粮安全。
四、工作安排
（一）第一阶段（7月20日―7月底）：制定检查方案、进行动员部署和企业全面自查。各粮食企业要根据省、市粮食局发的文件要求和本方案要求细化检查方案、进行动员部署。所有粮食企业要对所有安全生产隐患进行全面、细致、彻底的排查，检查结果逐项记录；按规定对重点场所、要害部位、关键环节列出问题清单，建立隐患台账；查出隐患限期治理，并及时向当地粮食行政管理部门报告。
（二）第二阶段（8月10日前）：各企业自查自纠。在各粮食企业自查的基础上，组织全面普查或组织互查，要对辖区内粮食企业的逐一现场检查，要认真排查问题及隐患，切实落实整改方案，按照以下三个步骤进行，首先，对企业自查记录进行核对，再进行详细检查。第二，普查情况和存在问题必须记录，现场提出处理意见，由检查人员和企业负责人双方签字。第三，要跟踪和督促企业及时整改，并将整改结果记录在案，作为今后再发生问题追责的依据。检查结束后要认真填写和汇总，认真总结并形成书面材料于8月7日前报县粮食局，县粮食局在汇总各企业检查情况后上报市粮食局。
（三）第三阶段（9月10日前）：排查整治阶段。县局将组成检查小组，对重点企业、事故多发企业和前两个阶段整改仍然不到位的企业进行重点复查，并在整个大检查期间随机采取明察暗访、突击检查、回头检查、交叉检查等方式，全面掌握本市自查、普查情况；对查出的问题限期整改追踪督办，确保安全隐患按期整改落实。
五、工作要求
（一）加强组织领导，落实工作责任。县局决定成立以局长为组长，副局长为副组长，各有关股室、单位负责人为成员的领导小组和办公室，认真做好此项工作。各企业要做好动员部署，明确任务，落实责任，确保此项工作全面彻底，不走过场。
（二）全面实行属地检查。要对辖区内所有涉粮单位进行全面彻底检查，认真履行行业监管职责，在本方案基础上，结合当前防雨防汛工作及将要开展的夏季粮食安全检查工作，进一步细化具体措施，完善机制，狠抓落实，确保工作到位。要敢于动真碰硬，务求取得实效。对安全隐患和非法违规行为要重拳出击，铁腕治理，决不姑息。对不认真整改以及长期不能解决的问题，要坚持安全检查与严格执法相结合，及时会同安监部门进行处理。
篇4
1、贯彻执行中央储备粮管理条例，完成市人民政府下达市、县级储备粮储备任务。
2、完成市、县（区）粮食购销量10万吨。
3、参与优质稻产业化经营种植面积40万亩。订单粮食面积20万亩。
4、确保本市驻军和武警部队军粮供应任务的完成。
5、完成市政府下达的救灾救济和农村生活安排粮食供应任务。
6、建立粮食应急保障机制，确定和加强粮食市场监测网点，粮食应急储存、加工、供应等系列工作。
7、完成市人民政府下达的粮食调查摸底工作。
8、做好《粮食收购资格证》核发和年审工作，两证年审率达80%以上。
9、贯彻执行**20**年度粮食流通统计制度，基本掌握全社会粮食流通情况。
10、大力开展《粮食流通管理条例》和《粮食流通监督检查暂行办法》的宣传教育，宣传面达80%以上。
11、加强粮食市场监督检查，逐步规范粮食正常流通秩序。
12、履行结全社会粮食经营者违法违规处罚职责，严格按法律法规程序执法。
13、加强对粮食的收购、运输、储存监测检验，抓好粮食质量安全。
14、加强储备粮仓储管理工作，抓好春秋两季普查，确保库存粮油“一符四无”合格率达95%以上。
15、指导县（区）国有粮食企业完成改革改制工作任务。
16、完成市政府下达的全年招商引资任务。
主要工作措施：
一、加强学习，进一步完善我市粮食流通体制改革。
组织全系统干部职工认真学习“三个代表”重要思想和党的十六届四中全会精神，学习国务院《关于进一步深化粮食流通体制改革的意见》（国发[20**]17号）、《粮食流通管理条例》以及自治区人民政府*政发[20**]44号文件夹精神。根据国务院、自治区文件精神，当好市委、市政府的参谋，制定和完善我市粮食流通体制改革的政策措施，加快我市粮食流通体制改革步伐。
二、突出重点，确保全市粮食安全
1、抓好粮食内购外采。20**年要充分利用粮食直补政策，全市力
收购15万吨粮食，确保全市粮食总量平衡。
2、搞好粮食销售工作。按照《***市粮食供给应急预案》要求，确保首府市场粮食供应。重点保障部队粮食供应、城镇低收入居民、下岗职工、大中院校学生和农村灾区、贫困地区、水库移民、“两户两属”的救灾救济口粮供应，维护首府社会稳定。
3、充实市、县粮食储备。市、县储备粮管理公司，要按照市政府下达的储备规模落实到位，切实做到储备数量真实、质量保证、储存安全。同时搞好每年春，秋两季粮油安全普查工作，进一步提升我市的科学保粮水平。
4、抓好《粮食供给应急预案》具体实施工作。进一步落实和完善全市28粮食供应网点和21个粮食加工企业的粮食物资准备以及配套设施工作，加快我市粮食物流建设步伐，做到在紧急情况下，拿得出，用得上，保证全市粮食有效供应。
5、加强对粮食市场监测和预警。进一步健全和完善市粮食局信息中心的各项设备和力量，以其为核心，充分发挥全市22个网点的信息监测网络作用，调查分析市场，掌握市场发展变动趋势，及时汇报情况，当好市委、市政府的参谋，配合有关部门共同维护首府粮食市场稳定。
三、破解难点，进一步搞好国有企业改革改制工作。
按照*政发[20**]44号文件和《***市人民政府关于进一步深化我市粮食流通体制改革实施意见》要求，以资本为纽带，对7县国有粮食企业实行战略性调整和重组，保留骨干购销企业和优良资产；大力发展混合所有制经济，积极推行股份制，以产权制度改革为核心，建立归属清晰，权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度。健全法人治理结构，使粮食企业真正成为自主经营、自负盈亏的市场主体，提高市场竞争能力，更好地发挥主渠道作用。20**年基本完成国有粮食企业改革改制工作。
四、培植新的经济增长点，大力发展粮食产业化经营20**年把发展粮食产业经营作为培植新的经济增长点一项重要工作来抓：
一是扶持培育一批龙头或骨干企业。争取市财政支持，重点支持2—3个粮食产业化经营龙头或骨干企业，推动全市优质粮食品种的产业化种植，实现粮食产业化经营新的突破。
二是抓好优质稻生产基地和粮油食品加工基地。优质稻生产基地的建设，以横县、宾阳、武鸣、邕宁等主要产粮区为依托，利用国家粮食直补政策，建立优质稻种植示范基地，带动全市优质稻产业化发展。
三是着力打造我市粮油品牌。充分利用“*井牌”粮油产品被指定为南博会专用供应产品的契机，着力打造“*井牌”粮油精品，以“*井牌”粮油产品为依托，进一步打造上林“明山牌”、宾阳“富健牌”、横县“西津牌”、武鸣“伊岭牌”优质米品牌，加大对具有我市特色的粮食品种的开发力度，把粮食产业化经营转化为企业经济效益。
四、加强对全社会粮食流通管理，维护正常流通秩序。
认真履行职能，切实承担对粮食市场监管的职责。加强对粮食流通管理工作的组织领导，发挥管理的职能，加强行业指导，结合《行政许可法》实施，大力开展《粮食流通管理条例》和《粮食流通监督检查暂行办法》的宣传教育，依法行政，依法
管好全社会的粮食流通工作。根据国家发改委等七部门下发[20**]1154号文的要求，摸清粮食批发、零售市场经营情况，建立覆盖各类粮食经营的粮食购销存统计报告制度，加强粮食批发、零售市场监管，引导和规范粮食经营行为，制定《***市关于加强粮食批发零售市场管理办法》，从制度上保证粮食市场的正常流通秩序，完善政府对粮食的宏观调控，做好对全社会粮食经营者的服务和管理工作，维护粮食市场的正常流通秩序，促进粮食市场的健康发展。
五、积极参与和服务南博会，全力做好招商引资工作。充分利用南博会的平台，全力做好全市粮食系统招商引资工作，要以现代物流、粮深加工、粮食产业化链经营、房地产开发和地方特色经济等为方向，在20**年中国——东盟博览会中，力争引进二到三个项目，实现年利用内外资增长速度高与全区粮食系统的平均水平。主要措施：一是开展项目可行性调研，制定好招商引资项目发展规划，建立招商引资项目库。二是做好招商引资项目的宣传推介工作，充分利用电视、网站、报刊等媒体进行项目推介，主动参与粮油产品展示、贸易洽谈、中介招商等多种渠道开展招商引资活动。三是进一步明确招商引资工作责任制和重大项目跟踪负责制，确保全市粮食系统招商引资工作取得重大突破。
六、抓好安全生产，全力维护粮食系统队伍稳定
1、坚决贯彻执行上级有关安全生产的各项规定，层层签订安全生产责任状，做到有组织、有领导、有制度、有人员、有经费、有装备，加大对企业安全生产检查的力度，加大对企业安全生产检查的力度，消除安全生产事故隐患。坚持安全生产一票否决制和事故责任追究制，实现全年安全生产事故为零的目标。
2、做好企业职工队伍稳定工作。20**年我市各县国有粮食企业改革改制工作进入关键时刻，要善于发现带有倾向性矛盾，做好化解工作。尤其是做好职工分流安置工作，按照政策妥善安置好。加强职工技能培训工作，拓宽职工再就业门路。特别关注“4**0”人员及生活困难的下岗失业人员的再就业工作，把粮食企业职工纳入社会保障体系，按规定足额发放企业离退休人员基本养老金和企业下岗职工基本生活费，对生活困难又没有收入的职工，按规定进入“低保”，为企业改革改制营造一个稳定的社会环境。
七、以加强精神文明建设为出发点，促进两个文明建设的协调发展。市粮食局开展创建自治区级精神建设单位。实施道德建设工程，开展以公示制、承诺制、信誉制为重点的创建文明机关的活动，开展丰富多彩、文明健康的文娱活动；围绕企业改革改制、再就业工作、参与南博会、招商引资、项目发展等，开展以稳定大局，贴近实际，贴近生活，贴近群众的思想政治工作的“四心”工程创建活动。
八、积极完成市委、市政府交办的各项任务。再就业工程、综治、扶贫、支教、生态文明村建设、计生、老干、工、青、妇、党务、政务信息等工作要有新的突破，局机关综合档案室力争晋升为一级档案室。
篇5
一加强了法制建设。大力开展了法制宣传，认真落实了行政执法责任制，粮食行政执法行为规范，全年未出现因行政执法产生的行政复议和行政诉讼案件。粮食行政许可实现了正常化、规范化、制度化，《粮食收购许可证》申报、受理、审核、发放实现了“一站式”办结，审批时间由原来的15天缩减为10天，累计为15家符合条件的经营企业和个体户办理了《粮食收购许可证》，未发生违法违规行为。二是加强了监督检查工作。积极做好创建全省粮食流通监督检查示范单位工作，被省粮食局评为粮食流通监督检查示范单位。完善了执法装备，配备了执法专用电脑、打印机、摄像机、录音笔和执法文件包，加强了执法人员的培训，有4人取得了监督检查证，有10人取得了行政执法证。健全了各项规章制度，严格规范执法行为。开展了《粮食流通管理条例》实施八周年宣传活动，营造粮食流通监督检查法制氛围。粮食流通监督检查工作正常开展，完成了上级部署的粮油库存、粮食应急预案、收购资格证核查和政策性粮食购销活动等监督检查工作，并及时报送报表和工作信息。
二、粮食收购与调控工作
一完善了粮食应急机制。全面完成应急储备粮入库任务。2012年，市政府批复新增应急储备粮295万公斤，11月份完成了入库任务并通过相关部门验收，至此，我市应急储备粮规模达1000万公斤（其中成品粮30万公斤）。确定3家粮食加工企业为应急加工点，3家粮店为应急供应点，5家粮油价格监测点；开展了粮食应急演练，明确了粮食应急状态下粮源安排和调拨、粮食加工和协调、粮食供应与质量监管等工作，保持了我市粮食市场安全和价格稳定。二认真做好粮食收购工作。一方面积极宣传国家粮食收购政策。采取印发宣传资料等多种形式，及时宣传最低收购价政策，保护农民种粮积极性，促进粮食生产发展；另一方面积极组织粮食收购，促进企业增效和农民增收。2012年，我市粮食市场价格高于国家最低收购价格，未启动最低收购价预案，粮食收购随行就市。国有粮食企业积极入市收购，共收购粮食610万公斤，2012年是粮食市场放开后收粮较多的一年，国有粮食企业从中得到更多的收益，粮食价格达到了种粮农民预期，早稻收购价每50公斤135元，高出最低收购价15元，中晚稻收购价每50公斤138元，高出最低收购价13元，种粮农民利益得到较好保护。收购工作中能够做到优质服务，未发生克扣群众的现象。三加强了地方储备粮管理。确定了专门的省级和县级储备粮承储库点，并实行规范化管理，确保省级和县级储备粮储得进、管得好，需要的时候调得动、用得上。四积极发展订单粮食。引导龙头企业和转化用粮企业与种粮农民合作，结成利益共同体，落实订单粮食生产11359亩，带动3776户农民增收。五认真做好粮食统计工作。及时掌握全市粮食收购、销售、加工、储存等粮食统计数据，指定专人及时上报有关数据和报表，着重在提高统计数据准确性和统计分析报告质量上下功夫，并做好与相关部门统计工作的衔接，为粮食宏观调控提供可靠依据。六认真做好地方储备粮轮换工作。储备粮的轮换委托赣南粮油批发市场电子交易中心交易，做到了公开、公平、公正，未出现违规违纪行为。
三、行业指导工作
一是实现了安全生产及储粮目标。认真落实了粮食安全和库存管理责任制，年初，中心与收储公司，收储公司与各储粮库点及保管员层层签订了保粮责任状，落实安全生产措施；开展了仓储规范化管理活动，仓储人员配备、设施配套、药剂管理、科学保粮等工作更为规范。仓库维修资金使用做到专款专用并通过了上级的检查。每季组织一次“四无粮仓”评比活动，全市库存粮食粮情稳定，数量真实，品质良好，储粮安全，“一符四无”达到100%，科学保粮达100%，库存粮食宜存率达100%。二是积极推进国有粮食企业改革工作。我市国有粮食企业起步较早，2004年就基本完成，但还存在一些遗留问题，如职工身份置换、养老保险、老人等问题，我市国有粮食企业改革以解决遗留问题为重点，继续做好未改制10多名职工的思想工作，动员他们办理解除劳动关系手续；争取市财政资金解决改制职工欠缴的养老保险金；督促企业及时发放离退休人员补贴和病退人员养老金；为2名精神病患者办理了病退，解决了后顾之忧。三是加强基础设施建设，仓储条件和能力得到改善和提升。云石山粮管所改扩建工程建设顺利进行，2012年主要实施了2＃库和3＃库工程建设，2＃库仓容500万公斤，由省龙峰建筑工程有限公司中标承建，7月份工程竣工并投入使用。3＃库仓容500万公斤，中标价176万元，由省宇超建筑工程有限公司承建，10月13日工程动工，目前正在实施墙体建设和屋面拱板制作。四是加强服务企业工作，龙头企业和放心粮油示范企业建设实现了突破。4月份，经市农业产业化领导小组批准，五星食品有限公司被授予“市龙头企业”称号，7月份，该企业被省粮食行业协会授予“省放心粮油示范企业”称号，10月份，该企业被省农业产业化经营领导小组授予“省龙头企业”称号，这是我市首家粮食龙头企业和放心粮油示范企业。五是加强了粮油质检工作。质检站定编5人，实有人员7人，全部列入财政全额拨款；质检资质顺利通过了省评审中心复审；完成了各项质检工作任务，对轮换的地方储备粮进行了逐仓抽样检验，加强了粮食市场粮食质量测报，开展了粮油食品安全检查，完成了收获粮食的采样工作，为省粮食局开展收获粮食质量调查和品质测报提供具有代表性样品。六是大力实施农户科学储粮工程。结合“三送”工作，以挂点村为重点，开展农户科学储粮宣传推广工作，落实农户科学储粮仓100只。七是认真做好报表统计与分析工作。按时按质完成粮油仓储设施设备登记年报和仓储情况日常调查、粮油（实物）储藏情况月报及其调查分析、粮油工业统计及日常调查分析、企业改革情况调查分析、收购资格许可情况年报及调查分析。
四、扭亏增盈工作
粮食全行业实现利润10000元。认真做好财务统计与分析工作。及时、准确报送会计报表，实事求是分析财务状况，指导企业做好扭亏增盈工作。
五、军粮管理与供应工作
一是加强了军粮供应业务工作。指定了专人具体负责军粮供应工作，建立了军粮供应点，解决了军粮供应人员的待遇问题。开展了军粮质量检查，保障了军粮质量安全。及时向上级报送军粮供应数据报表与材料。加强了POS机管理，保守军粮供应工作机密。军粮补差补贴款做到“专户、专帐、专管、专用”。二是提高军粮供应服务水平。采取有效措施低供应成本、丰富供应品种、保证供应质量，未出现断供、欠供、不供及利用品种串换套现现象。三是开展了拥军活动。八一期间走访慰问了部队官兵，主动征求军供工作意见，军供工作受到部队官兵好评。
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一、指导思想、基本原则和目标任务
（一）指导思想。以科学发展观为指导，围绕农村改革发展的总体要求，统筹集约各种资源，以提升农业气象灾害监测预警、农业气候资源开发、农业应对气候变化和农村气象防灾减灾能力为重点，加强基础设施建设，切实发挥气象为农服务的作用，为农业农村经济又好又快发展提供气象保障。
（二）基本原则。按照公共气象服务城乡均等化发展的要求，遵循“统筹规划、突出重点，整合资源、提高效率，分类指导、分级负责，需求引领、科技支撑，政府主导、社会参与”的原则，立足现有基础，科学合理布局，强化薄弱环节，完善网络系统，延长服务链条，积极推进农村气象技术装备和其他防灾抗灾减灾基础设施建设。
（三）目标任务。用至年时间，建立适应农业生产区域性布局、满足农村气象灾害防御需要的气象观测网络系统，建设功能完善的农村气象预警信息网络，构建有效联动的农村应急减灾组织体系，健全预防为主的农村气象灾害防御机制，提升面向农业生产全过程、多时效、定量化的农业气象服务水平，增强面向农村全覆盖、高效率、精细化的气象灾害防御能力。
二、重点工作
（一）加强农业气象和农村气象灾害监测工作
1．用至年时间，完成覆盖全市所有乡镇的多要素自动气象站网建设，实现对中小尺度灾害性天气和局地小气候的监测。在山洪、地质灾害易发区加密建设两要素自动气象站，实现对致灾暴雨的自动监测报警。
2．在气象灾害关键区和敏感区布设雷电监测仪，逐步建成全市雷电监测网，提高对雷电灾害的监测预警水平。
3．面向农林牧业不同需求，结合本地特点，有针对性地开展特色农业、设施农业等种植基地小气候观测系统建设。
4．每个县布设—个自动土壤水分监测站、配备1—2套便携式自动土壤水分监测仪，逐步完善农业气象监测系统。
5．完善卫星遥感监测应用技术，进一步提高对自然灾害、农业生产、生态保护等领域的监测水平。
（二）积极开展农业气象服务
1．气象、农业、林业等部门要密切合作，共同组建气象为农服务专家联盟，共同推出具有本地特色的农用天气预报、农业气象服务产品。
2．结合各地农业产业布局，开展适合特色农业、设施农业等的专项气象服务。
3．面向大型农产品基地、农民专业合作社、农村种养大户，开展全程系列化气象服务。
4．开展农业及气象灾害调查，完善农业气象灾害指标体系，研发农业气象灾害监测诊断技术和应对措施。
5．建立农业气象服务平台和网站，编制农业气象服务周年方案，提升农业气象服务的能力和时效。
（三）完善气象灾害应急处置机制
1．建立健全气象灾害防御组织体系，加强气象灾害防御工作的组织领导。市政府成立市级气象灾害防御指挥中心，主管市长任指挥长，气象、民政、农业、水利等部门主要负责人及各区政府主管领导为指挥中心成员；指挥中心办公室设在市气象局。各县政府相应成立县级气象灾害防御指挥中心。市、县级气象灾害防御指挥中心应当配备人员编制，制定工作流程，搭建指挥平台。各乡（镇）政府要明确一名乡（镇）长分管气象灾害防御工作。
2．各县（区）所有乡（镇）要建立“有固定场所、有信息设备、有信息员、有定期活动、有管理制度、有长效机制”的气象信息服务站，并指定人员负责具体工作。各行政村至少要有一名气象灾害信息员。各级政府要将气象灾害信息员队伍纳入基层专业应急救援体系，给予经费保障，并加强管理。
3．编制出台气象灾害应急预案，建立预案到村、责任到人的农村气象灾害应急处置体系。
4．建立和完善以气象预警信息为先导的县（区）级应急联动机制，实现各单位预案联动、信息联动、措施联动。
5．在气象灾害危险区设立警示牌，明确群众转移路线，制定乡（镇）干部包村、村干部包户的联系制度，确保责任落实到位。
6．定期开展气象灾害应急演练，及时修订完善应急预案。
（四）健全气象预警信息网络
1．各级各有关部门要采取多种方式，通过手机短信、互联网、电视、电子显示屏、高音预警广播等媒介，建立健全气象预警信息系统。
2．通过各有关部门共建、共享和共同维护农村公共服务基础设施，有效整合现有资源，拓展气象信息搭载渠道，实现至少有一种手段能将气象预警信息送达每个村组，同时为农业专家开展技术咨询服务提供及时、准确的气象信息支持。
3．建立乡（镇）通知到村、村通知到户的气象灾害预警信息传递机制，逐步实现气象预警信息视频到乡（镇）、音频到村组。
（五）加强农村气象灾害风险管理
1．县（区）、乡（镇）政府要编制出台气象灾害防御规划，明确指导思想、目标任务和重点工作。
2．建立气候可行性论证制度和气象灾害风险评估制度，编制精细化的农业气象灾害风险区划，并纳入城乡规划和工程建设项目行政审批范围。
3．在农村雷电多发易发区、农村中小学等公共场所开展雷电防护工程建设，并将防雷安全管理纳入各级政府组织的安全生产目标考核体系。
4．县（区）政府要组织开展乡（镇）、中小学校、重点企业以及人员密集的车站、广场等气象灾害应急准备认证工作，并定期或不定期对有关单位的气象防灾减灾基础设施建设、应急准备、组织体系等工作进行督导检查，确保群众生命财产安全。
（六）强化农业适应气候变化气象保障
积极开展气候变化对农业生产的影响分析，防范农业生产的长期气候风险。加强极端气候事件对农业生产影响的预评估，开展精细化的农业气候区划，研究制定对策措施。加强人工影响天气工作，建设特色农业、林果业种植区或水源地等人工影响天气专业基地，提高农业趋利避害的能力，切实增强保障国家粮食安全和菜篮子产品稳定供应的气象服务能力。
三、保障措施
（一）加强组织领导。各级政府要认真履行农村气象防灾减灾工作职责，切实把气象为农服务体系建设摆上重要位置，认真组织实施。各级发展改革、财政、国土资源、住房和城乡建设、水利、农业、气象、教育、科技、广电等部门要各司其职，各负其责，共同推进资源共享，加强协调配合，搞好综合服务，形成推动气象为农服务体系建设的整体合力。
（二）科学制定规划。各级政府要按照“立足当前、着眼长远、科学布局、优化配置、完善机制、提升能力、强化服务、注重效益”的要求，因地制宜，抓紧制定规划，提高针对性、可操作性。要充分考虑农民的切身利益和农村经济社会发展需求，把气象为农服务工作纳入国民经济和社会发展总体规划。各级政府要统筹总体布局，优化资源配置，做好与相关规划之间的衔接，确保相互促进、相互支持、协调发展。
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这次全市海洋与渔业暨“十百千万”工程工作会议是市政府决定召开的，会议的主题是：贯彻市委五届四次五次全会、市两会和全市渔农村工作会议精神，进一步统一全市广大干部群众的思想，研究部署今年和今后几年全市海洋与渔业工作任务。刚才，××同志作了全市海洋与渔业工作报告，总结了2008年工作，分析了当前面临的形势，部署了2009年具体任务，我都表示同意。会议还通报表彰了去年全市海洋与渔业工作各类先进单位，在此我代表市政府，向受表彰的先进单位表示热烈的祝贺!××代表××区政府、××镇政府、××乡政府作了交流发言，讲得都很好，我很受启发。会上还签订了2009年渔业安全生产目标责任制，希望各县(区)政府和××认真抓好落实。
对于海洋管理工作，今后的工作重点，就是要抓好国家海洋局《关于为扩大内需促进经济平稳较快发展做好服务保障工作的通知》精神的贯彻落实，结合××实际，研究制定配套措施，提高服务海洋经济发展的水平。具体就不展开了。下面，着重围绕现代渔业发展，讲三点意见。
一、进一步认清现代渔业在我市经济社会发展中的地位和作用
渔业对于××来说，具有举足轻重的地位。渔业是××的传统产业，也是建国以来很长一个时期的支柱产业;现在来看，依然是重要的优势产业，今后相当长一段时间内还将是不可替代的民生产业。进入新世纪以来，我市经济发展出现了两个新的趋势，一是海洋开发全面推进，临港工业、港口物流、海洋旅游等产业快速发展，特别是船舶工业迅速崛起，其经济规模超越渔业，成为全市经济第一支柱产业。二是渔业经济受到作业空间、渔业资源、海洋环境、宏观政策等多种因素的综合影响，进入了产量“零增长”的发展新阶段，渔业在国民经济中的比重逐渐下降。在出现两大趋势的同时，在具体工作思路上，我们也经历了从“渔港景”到“港景渔”的变化。当然，这是我们对海洋资源优势的认识和价值取向的判断不断深化的必然结果，是××经济发展和社会进步不断向前的必然趋势。但这绝不是我们忽视和放弃渔业工作和渔业发展的理由，更不能说明渔业在××经济社会发展中地位的下降和作用的弱化。虽然，我们已经告别了单纯依赖渔业资源的“渔兴则兴、渔衰则衰”的历史，但渔业在××经济社会发展中依然占据非常重要的地位。在当前建设“××”的新形势下，我们必须重新审视渔业经济的地位和作用，充分发挥××渔业在全国的独特优势和影响力。
首先，从文化力上看，渔业是××城市对外形象的金字招牌。××是一块福地，大自然赋予了××独特的地理位置，把××造化成了世界著名的“海上鱼仓”。××5000年的渔业史积淀了深厚的渔业文化，孕育了世界三大群众渔港之一的沈家门渔港，铸就了名副其实的“中国渔都”和“中国海鲜之都”。渔业已经成为××一张亮丽的城市名片，具有不可估量的无形价值，成为推动××发展进步的文化力量。可以说，××就是这个城市，就是“城因渔名、渔因城兴”，渔业和岛城交互辉映、相得益彰。××渔业的历史不能在我们这代人手里中止，××渔业的美誉必须再继续发扬光大。
其次，从民生观上说，渔业是××社会和谐稳定的基础支撑。全市现有渔业人口××万，占总人口的比重仍在20%以上。现有的渔业规模创造了××万个就业岗位，解决了近××万渔民的生产就业问题，目前全市的渔民收入主要来源于渔业，仅捕捞收入占渔民总收入的比例就高达××以上。因此说，渔业仍然是渔民最主要的就业门路，是渔民最可靠的生计产业。渔业还是粮食产业的重要组成部分，水产品是“菜蓝子”不可或缺的特色品种，对保障粮食安全、增加动物蛋白供应、改善居民膳食结构、提高群众生活质量都具有十分重要的作用。从某种意义上说，没有渔民的小康就没有全市的小康，没有渔村的稳定就没有全市的稳定，渔业是稳社会、安天下的基础产业。
第三，从经济学上论，渔业是××海洋经济发展的重要推动力。随着时代的发展和社会的进步，渔业已经从过去一种纯粹的生产方式，逐步演化为一种消费方式、运动方式、休闲方式，甚至文化方式。现在的渔业，已经不再是传统意义上的第一产业，它已经逐步衍生出了许多新的产业类型，如休闲渔业、游钓渔业、观赏渔业、美食渔业、渔家乐等，这些衍生出的新兴产业成为了渔业经济发展新的增长点和渔业经济转型升级的重要载体。与此同时，渔业与全市二、三产业的融合性、关联度也更加凸现，对水产加工和出口贸易、海洋休闲旅游、港口发展、城镇建设、商贸物流等相关产业的带动和贡献也更加突出。渔业不仅是一个传统产业门类，而且是海洋经济发展的重要推动力，是现代海洋经济的重要内容。
第四，从生态论上讲，渔业是××生态环境保护的重要抓手。对于××城市建设，我们提出了××××目标，这都有赖于拥有一个良好的海洋生态环境。由于××地处长江入海口的特殊区位，再加上这几年我们自身以及长三角地区经济的迅猛发展，我市海洋生态环境压力日益加重。渔业是海洋生态系统的重要组成部分，通过投放人工鱼礁，实施增殖放流，建设海上牧场等手段，科学利用和合理养护渔业资源，不仅有利于渔业的可持续发展，同时对提高海洋净化功能，保护和修复海洋生态也具有不可替代的重要作用。
总之，渔业对于我们××的重要意义，可以借用今年中央1号文件的一句话来概括，那就是：扩大市内需求，最大潜力在渔村;实现经济平稳较快发展，基础支撑在渔业;保障和改善民生，重点难点在渔民。今年的市“两会”上，一些代表和委员对进一步重视××渔业发展提出了意见建议。代表、委员的呼声，就是群众的心声。因此，我们必须从全局的高度、战略的角度、长远的深度重新审视和认识渔业，坚持渔业在××的基础地位不动摇，坚持发展现代渔业的信心不动摇，坚持加强对渔业工作的领导不动摇。
二、进一步把握当前及今后一个时期××渔业工作的主要任务
刚才，××同志对当前及今后一个时期我市渔业工作进行了全面部署。我想，××渔业发展必须明确一个总的目标，这就是要继续巩固和提升××渔业在全省、全国的领先地位，坚持发挥优势、错位竞争，转变渔业发展方式，推进渔业经济又好又快发展。这里，我就事关全局、影响长远的几项重点工作谈几点意见。
(一)全面实施渔业“十百千万”工程
“十百千万”工程，是市委、市政府根据新阶段××渔业发展的新形势作出的重大决策，是今后一个时期全市渔业工作的总抓手。实施“十百千万”工程，就是要在本届政府任期内创建十个渔业特色强镇(乡)，培育百名渔业发展领头人，打造千艘捕捞示范带头船，建设万亩生态高效养殖示范基地。“十百千万”工程的实施，对于推进我市渔业经济转型升级，对于促进渔业增效、渔民增收和渔区稳定等都具有十分重要的作用。各级各部门要把思想统一到市委、市政府的重大决策上来，充分认识实施这项工程的重大意义，切实增强责任感和使命感，把力量凝聚到工程建设的目标上来，认真组织实施，努力把各项工作任务落到实处。
为全面推动“十百千万”工程的组织实施，市里将采取一系列重要举措。一是成立渔业工程建设领导小组，下设办公室，并抽调人员组成工作班子，具体负责指导协调、监督检查和考核评比等工作。市里由分管市长任组长，办公室挂靠在市海洋与渔业局。各县(区)也要成立相应的领导和办事机构。二是建立领导专家联系制度，每个渔业强镇(乡)要有一名市、县(区)领导和渔业部门领导作为直接联系人，每个渔业发展领头人有一名市、县(区)的渔业部门和乡镇干部作为直接联系人，每个养殖示范基地有一名市、县(区)渔业部门的科技专家作为直接联系人。三是加强资金、政策重点扶持，市渔业发展专项资金以及各类资源要素要向“十百千万”工程建设倾斜，并实行“一乡一策”、“一镇一策”。四是建立考核奖励机制。从今年起，市里将建立“十百千万”工程建设目标责任制，设立“以奖代补”专项资金，表彰奖励成绩突出的渔业特色强镇(乡)、养殖示范基地、渔业发展领头人、捕捞示范带头船，以及其他作出特殊贡献的单位和个人。希望通过多措并举、上下努力，在本届政府任期结束后，渔业“十百千万”工程建设任务基本完成，渔业经济转型升级初显成效，为我市现代渔业持续快速发展打下坚实的基础。
(二)切实抓好渔业三大安全建设
渔业生产安全、水产品质量安全和渔业生态安全是渔业工作基本的保障，也是最重要的任务。渔业生产安全事关渔民群众的生命财产安全，事关海岛千家万户的平安与和谐。水产品质量安全是群众关心、领导关注、进口国关切的重大敏感问题，不仅是一个经济问题，更是社会问题、政治问题。渔业生态安全是海洋生态安全的重要组成部分，良好的海洋生态环境是我们打造港口宜居城市、海上花园城市的重要基础。对于水产品质量安全，群众有反映、代表委员有建议提案，市里还要专门召开会议强调部署，这里不展开了，就讲一句话，水产品质量安全决不能出问题，哪里出问题追究哪里的责任。今天着重强调渔业生产安全问题。
渔业是高风险产业，是安全事故易发多发领域，是全市安全生产的重点行业。对于渔业安全生产，全市上下一直都是高度重视，特别是近几年来，工作成效尤为明显，我市渔业安全主要指标已连续多年控制在省控渔业安全指标内。但是也不可否认，我市的渔业安全生产形势依然十分严峻，各类渔业安全事故还是时有发生，重特大责任事故仍然没有得到根本性遏制，渔业安全工作依然任重而道远。因此，渔业安全生产的警钟要始终长鸣，抓渔业安全生产的弦要始终绷紧，安全生产作为渔业工作的重中之重要始终长抓不懈。
当前及今后一个时期，全市上下要认真贯彻落实国务院办公厅《关于加强渔业安全生产工作的通知》精神(〔2008〕113号)，各级政府和渔业部门要根据各地渔业实际，研究制定实施方案，组织开展专项整治行动，真正建立长效的管理机制。特别要重点围绕“三基”抓好落实。去年，衢山镇接二连三发生渔业生产安全事故，其中有很多的因素，但主要的原因是“三基”工作没有抓到位。一要抓基层，就是要健全基层管理网络。渔业管理的重点在基层，难点在基层，困难和问题也主要在基层。今年要大力开展渔业安全生产“基层建设年”活动，全面推广嵊泗黄龙渔业安全生产社会化管理经验，重点在完善乡镇、村级渔业管理机构和强化管理责任下功夫，做到“人员、经费、设备、责任”四到位，争取通过1—2年的努力，建立起纵向到底、横向到边，运转协调、管理高效的基层渔业安全管理组织和运行体系。二要抓基础，就是要提高渔民船员的整体素质。渔业安全生产关键在渔船“老大”。衢山发生事故多，事实证明对“老大”教育管理不到位，不良的社会氛围又助长了“老大”违规作业的风气。因此，我们要切实加强渔船“老大”队伍建设，围绕渔船“老大”抓安全，把对渔船“老大”的教育、培训、管理放在十分突出的位置，真正坚持好针对渔船“老大”的面对面安全教育制度。要严格落实安全事故责任追究制度，对于触犯刑法，必须依法追究刑事责任。与此同时，要研究制定外来劳力培训、使用和管理的相关规定，提高外来劳力技能素质，规范外来劳力用工管理。三是抓基本，就是要完善渔业管理制度体系。制度是带有根本性的问题，是渔业安全生产的根本保障，必须继续抓紧抓实抓好。比如，渔业安全生产责任制、渔船动态报告制度、渔业安全宣传教育制度、渔业政策性保险制度、渔政船巡航护渔制度、渔船自救互救制度等等，这些都是被实践证明行之有效的制度，我们要始终坚持并不断深化。此外，对于渔业安全生产和防灾减灾应急预案、涉外渔船安全管理应急预案等，我们要不断完善，要积极开展多种形式的应急演练，提高应急处置实战能力。对于渔船签证制度、渔业信息化管理制度等，我们要逐步建立并全面实施。要通过建立健全渔业管理制度体系，切实提升渔业安全生产管理水平。
(三)加快推进渔业基础设施建设
渔业基础设施建设，对于提高渔业综合生产能力、促进现代渔业可持续发展具有十分重要的作用。在去年的渔港建设工作会议上，我作过强调，在我们××，渔港是最重要的渔业基础设施，要把加快渔港建设摆在首要的位置，重点加以推进。近年来，我市渔港建设取得了明显成效，在渔业防灾减灾、服务渔业发展、促进渔民增收、繁荣渔区经济等方面发挥了积极作用，但渔港设施薄弱的局面还没有得到根本性改观，与现代渔业发展的要求还有很大差距。
当前一个阶段是渔港建设的重要机遇期，中央和省政府对渔港建设的资金支持力度前所未有，我们一定要用足用活用好政策，加快渔港建设步伐，力争经过几年努力，全面完成本届政府任期内渔港建设规划任务，初步建立起与现代渔业发展相适应的渔港保障体系。一是要进一步落实渔港建设责任目标考核制度。各县(区)政府要把渔港建设任务分解落实到乡镇和相关部门，细化任务要求，明确工作进度，实行考核奖惩，确保任务到岗、责任到人、工作到位。二是要切实抓好渔港建设要素保障。要优先保障建设资金，重点保障建设用地，科学保障技术力量，确保渔港建设进度。同时要确保工程质量和施工安全，坚决杜绝出现工程质量问题和安全生产事故。三是要积极探索渔港建设管理机制创新。广泛调动社会力量参与渔港建设管理的积极性，对一些配套设施项目尝试实行市场化运作，吸纳社会民间资本投入建设，缓解政府财政资金压力。
(四)进一步深化渔业经营体制改革
生产经营体制属于生产关系范畴，是渔业发展的重要推动力量。××渔业现行的生产经营制度是在渔船股份合作基础上的家庭分散经营，是上世纪90年代初对集体渔业经济实施股份合作制改革后的重大成果。经过近20年的发展，渔船股份合作制在有效解决效率问题后，逐步出现了公平的矛盾，主要是大股东侵占小股东权益问题呈普遍化、严重化趋势，若任其发展下去将反过来影响效率问题，从而丧失渔船股份合作的制度优势。家庭分散经营则愈来愈显现出小生产与大市场之间的矛盾，成为渔业发展、渔民增收的瓶颈制约，已经不能适应新形势下现代渔业的发展要求。因此，推进渔业经营体制改革创新是摆在我
们面前一项十分紧迫的工作任务。我们要在思想上切实加以重视，在政策上强化支持力度，在工作上把握正确方向，努力推动建立适应新阶段渔业发展新要求的新型渔业经营体制。一是要进一步规范完善渔船股份合作制。要深入调查研究，尽快制定出台渔船股份合作规范化意见，强化渔船内部的分配结构、财务支出、民主决策等制度，着力解决效率与公平矛盾，保持并焕发渔船股份合作制的生命力。渔船股份合作中存在的一些问题已经是群众关注的热点问题，在这个问题上，今年我们一定要有突破，切实予以解决。二是大力支持发展渔业合作经济组织。鼓励以产品或服务为纽带，以相同作业方式为对象或以社区(村社)为单位，联合渔运船只，组建渔业专业合作社。鼓励水产加工龙头企业或水产贸易市场与专业合作社的紧密联结，形成“水产加工龙头企业或水产贸易市场+专业合作社+渔船”的一体化经营模式。要通过建立专业合作社、构建一体化经营模式，大力提高渔业的组织化程度、产业化水平，降低生产经营成本，促进渔业增效、渔民增收。渔业和水产加工是渔业产业链的重要组成部分，两者相互依托、共荣共衰，但现在分属不同口子管理，要多加强沟通衔接和统筹协调。我个人考虑，也可以在管理体制上作一些探索。三是积极引导培育公司制渔业企业。要根据渔业发展的内在要求和市场竞争的外部需要，对有条件有愿望的，要引导组建公司制渔业企业，走规模化、集约化发展道路。要加大对公司制渔业企业的扶持力度，使之逐步成为我市渔业发展的中坚力量。此外，要加强渔业行业协会建设，支持、鼓励建立各类专业协会，充分发挥协会在产业发展、行业自律等方面不可替代的独特作用。
(五)不断规范渔业基础管理
加强渔业管理是政府及渔业部门的基本职责。规划是宏观的管理和引领，当前要适应新形势的需要，抓紧调整、完善渔业产业发展规划，根据全市产业发展规划和布局，结合实施渔业“十百千万”工程，按照“有保有弃、助强削弱”原则，坚持“因地制宜、突出特色、集聚要素、整合资源”要求，重新明确渔业发展的重点区域和优势产业，要加强捕捞主体地位，突出海水养殖特色，做大休闲渔业产业，提高海洋渔业综合发展能力。在具体的渔业管理工作中，要抓好三个重点。一是要加强“渔船双控”管理。“渔船双控”是渔业的基本政策，自实施以来，我市一直实行市级统筹调控。实践证明是有效果的，但也存在不少问题，主要是县以下没有自，缺乏积极性。为了进一步形成合力，提高双控效果，适应“十百千万”工程建设实际需要，今年起“渔船双控”指标下达到县(区)政府，由县(区)政府直接实施管理，市里负责调剂平衡和监督考核。与此同时，要以换发新版捕捞许可证为契机，探索建立渔船规范管理新制度，如建立渔船即时申报制度，及时掌握渔船变化动态。二是要加强渔业信息化管理。要尽快完成渔业安全监控、渔船防碰撞、渔港实时监控、渔业视频会商、渔业环境预报、海上应急救助系统和渔业信息库的“一库六系统”建设，充分发挥现代信息技术在渔业规范管理和“平安渔业”建设中的重要支撑作用。三是要加强执法监督管理。要突出资源与环境保护、渔业安全生产、渔场生产秩序、水产品质量安全等重点，坚持日常检查与专项整治相结合，坚持执法与服务相统一，强化公开、公平、公正执法，保障渔业健康发展。
三、切实加强领导，把渔业工作的各项任务落到实处
各级各部门重视渔业、关心渔业、支持渔业，是我们××的优良传统，也是××渔业发展的重要优势。在新的历史时期，我们要继承和发扬这一优良传统，进一步加强对渔业工作的领导，确保渔业工作各项任务落到实处，促进渔业又好又快发展。
一是要加大对渔业工作的领导力度。各级党委、政府要把渔业工作摆上重要议事日程，在政策制定、工作部署、财力投放、干部配备上体现重视程度和工作力度。各县(区)党委和政府主要领导要亲自抓渔业工作，经常听取渔业工作汇报，定期研究渔业发展问题;分管领导要把工作重心和主要精力放在渔业工作上。重点渔业乡镇主要领导和分管领导要专心致志、全力以赴抓渔业工作。各部门各单位要大力支持、积极配合渔业工作，在全社会进一步形成“合力兴渔”的良好氛围。要完善政府责任目标考核制度，将有关渔业重点工作纳入考核体系，实行渔业安全生产一票否决制。要建立各级领导定点联系渔业制度，经常深入渔区基层调查研究，破解难题，总结经验，推动面上发展。
二是要加大对渔业发展的支持力度。各地要进一步增加对渔业的资金投入，财政专项支渔资金要逐年有所增加，支渔资金占各级财政总支出的比重要逐年有所增加。重点保障渔业重点建设工程、发展项目的资金投入，标准渔港建设、渔船安全设施设备配备和“十百千万”工程等建设项目的配套资金要确保落实到位。要强化科技对渔业的支持力度，加强与教育科研院所的合作，加强关键领域、重要产品、核心技术的攻关，大力推广先进实用技术，研究开发渔业节能高效、水产品保鲜保活以及良种繁育、病害防治等一系列先进技术，进一步提高渔业的质量和效益。
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作了简要阐述。
关键词：农村水利；管理工作；新思路
Abstract: This paper briefly expounds the situation and problems of rural water conservancy faces and on rural water conservancy development.
Key words: rural water conservancy; management; new ideas
中图分类号：S27
引言：
农村水利关系广大农民生产生活，关系水资源优化配置和节约利用，关系国家粮食安全。目前，农村水利发展形势大好，这是一个不争的事实。但农村水利范围大、牵涉面广、情况复杂，特别是有相当一部分水利工程产权不明晰、资产不知底、管理不规范、牵涉单位(部门)多，无形中增加了改制改革的难度，在实施过程中不可避免地容易引发一些这样那样的问题，我们必须未雨绸缪、预防为主、建章立制、规范行为。
1农村水利面临的形势和问题
1.1在探索农村水利管理过程中，目前还存在政府相关部门、企业、农民、农民用水协会、农村水利协会等多种农村水利管理主体的局面。实践证明，不同主体的行为与结果有明显区别。政府相关部门在我国的农村水利发展过程中曾经起到了非常重要的作用，但不利于充分发挥用水户，特别是农民的积极性；企业虽然在一定程度上弥补了政府投资和管理缺位的问题，但其追求利益最大化的行为，使农村水利的性质和功能得不到体现和发挥；农民虽然是农村水利服务的主要对象，有利于发挥农村水利的作用，但由于农民缺乏管理经验，不能满足农村经济社会发展对农村水利管理的需要；即使农民用水协会是由相关用水主体产生和组成，代表了用水户的利益，但它不能承担为农村生态环境和农民生活服务的功能，特别是没有体现农村水利的公益性，运行效果并不理想。
1.2水资源承载能力较差，水资源短缺、水资源利用率、低饮水安全等问题十分突出，已成为经济社会发展的主要制约因素；河道、水库防洪标准偏低，农业抗旱能力差，综合减灾体系尚不完善，旱涝灾害对农村经济发展和人民生命财产造成严重威胁；水污染问题较为突出，特别是城市排污对细河的污染十分严重，水环境总体状况尚未得到根本好转；近几年资源型开采企业增加，造成新的水土流失，生态环境恶化问题已经引起全社会的广泛关注；水利基础设施建设相对滞后，水利工程老化失修、效益衰减及安全隐患较为突出等问题，亟待解决和改善。
当前及今后一个时期，紧紧围绕建设社会主义新农村的目标，把水利放在农村基础设施建设的突出位置来抓，抓住机遇，开拓进取，迎难而上，全面贯彻落实科学发展观，积极实践可持续发展治水思路，解决农村水利发展中存在的诸多问题，加快水利的改革与发展。
2农村水利管理机制设计思路
积极贯彻和认真执行国家的农村水利政策，以深化农村水利产权改革为突破口，以农村水利规划为依据，以提高农村水利的供给能力为切入点，以提高水资源利用效率为目标，把水利作为国家基础设施建设的优先领域，把农田水利作为农村基础设施建设的重点任务，把严格水资源管理作为加快转变经济发展方式的战略举措，在大力加强农村水利协会建设和农村水利基础设施投入的基础上，注重科学治水、依法治水，突出加强薄弱环节建设，大力发展民生水利，着力营造生态、民生、平安和谐水利的制度环境，不断深化农村水利改革，进一步明确水资源管理、水利投融资、水利工程和水行政管理体制、水价形成机制的改革方向，积极构建建管分离的农村水利管理模式，并按照委托理论的要求，充分发挥市场的作用，将农村水利基础设施的经营权和管理权用合同的形式委托给农村水利协会，使其承担起农村水利管理的职责，逐步形成以公共财政投入为主导、农民和社会共同参与的投入机制和以农村水利协会为管理主体、以水价调节水资源需求和提高水资源利用效率为主要形式，管理规范、主体和责任明确、运行高效的运行机制，为保障湖北农村经济社会发展的健康发展，加快建设节水型社会建设进程，促进水利可持续发展，努力走出一条中国特色水利现代化道路提供水利支撑。
3农村水利发展的思路
3.1深化水资源管理体制改革
推进水行政管理体制改革，以政府机构改革为契机，进一步转变水行政管理职能，严格依法行政，规范行政行为，强化社会管理和公共服务，提高公信力和执行力；加强水利队伍建设，推进水利工作机制从“管理型”向“服务型”转变，着力提升水利服务经济社会发展的能力和水平。改变水资源管理现状，变分割管理为统一监督管理，变各自为政为协调行政；运用法律、经济、行政、科技等手段，加强涉水行政事务综合管理；以水权改革为突破口，以提高水资源利用效率为目标，在公平、公正、公开原则的基础上，积极引入市场机制，建立和完善农村水利管理机制，突出营造民生水利、平安水利和谐水利的制度环境。
3.2着力于安全的水利工程建设与运行。水利工程的安全运行是水利管理单位服务民生最基本的依靠和保障。管理所通过落实责任，明确目标，将供水工程、灌溉工程管护责任落实到每一个工程管理人员，对管网、渠网及蓄水池、泵房、检查井、输变电设施设备等进行经常性地检查巡视，对存在隐患的地方进行精细化维修处理，制定了详细、 可操作性强的抢险应急预案、分片管护责任和值班表，确保人饮工程和灌溉工程的安全高效运行。
3.3着力于建设民生水利。开展人饮工程入户工作是管理所工作的重中之重，在工作中采取对有条件入户的积极入户，没有条件的创造条件人户，邀请人饮工程专业技术人员现场踏勘、测量、设计，投入大量资金，对人饮工程未覆盖区创造条件开展入户工作，尽最大努力让尽可能多的群众受益。主动开展对老旧供水管网的改造，为确保供水管网的正常运行，保证广大人饮工程用户提供可靠的生产生活用水，在资金困难的情况下，想方设法筹措资金对老旧管道进行了改造。对供水中出现的隐患问题做到了及时排查整治和及时处理，努力做到让用户跑路少、办事又快。与此同时，把各类业务、工作程序、纪律要求等在缴费大厅向社会公开，发放便民服务卡，设立意见箱和举报电话，并要求职工在查水期间佩戴工作卡，这样既让群众通晓了办事规程，也增强了水管所工作的透明度，强化了内部监督和群众监督。在灌溉任务重要阶段，灌溉管理站全体职工自觉放弃节假日，打破八小时工作制，不分昼夜地坚守在工作第一线，努力为群众提供更好的灌溉服务。
3.4创新农村水利管理模式
一是建立洪水管理制度，开展洪水风险分析评价，建立洪水影响评价制度，提高防洪工程管理运用调度能力；二是建立水权管理制度，制定水量分配方案，实现用水总量控制和用水定额管理，建立水权转让制度 ，培育水市场，实现水资源优化配置；三是建立水资源节约制度，大力推进节水型社会建设，建立以经济手段为主的节水机制；四是建立水资源保护制度，完善水功能区管理机制，确定水域纳污能力，建立排污总量控制、入河排污口登记及审批制度，加强重要水功能区和重要入河排污口的监控。
3.5加强科技创新和队伍建设
建立水利科技创新体系，加强科技攻关 ，抓好水利关键技术研究和推广，提高水利科技含量和现代化水平。加强水利队伍建设思想作风建设和廉政建设，培养高素质水利人才，弘扬“献身、负责、求实”的水利行业精神，把水利改革与发展的各项工作落到实处。
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一、试点基础
（一）创新现状
l、经济社会发展成效显著。年全县地区生产总值完成40.9亿元，较“”末增长61％；全社会固定资产投资完成35.2亿元，其中城镇固定资产投资完成28.2亿元，分别较“”末增长145%和229%;全部财政收入完成2.04亿元，其中一般预算收入完成1.23亿元，分别较“”末增长78%和88%；规模以上工业增加值完成14亿元，实现利税6.5亿元，分别较“”末增长56%和27.9%。城镇居民基本医疗保险全面启动，企业职工基本医疗保险基本实现全覆盖，新型农村合作医疗参合率达到94.9％以上，大额医疗保险全面启动。住房保障和城乡社会救助体系基本建立，公共卫生服务水平不断提升，文化、体育等社会事业取得进展。年城镇居民人均可支配收入13405元，农民人均纯收入6524元，分别较“”末增长5816元和2548元。城镇失业率控制在3.8％以内。
2、产业聚集及创新效应突出。聚集区建设全面推进，凤凰山开发区列入市南部工业区规划，城东工业区纳入全市第二批省级工业聚集区申报计划，着力做大做强建陶业、纺织业和化工业等主导产业，加快构建以高新技术产业为引领、传统优势产业为依托、先进制造业为支撑、服务业全面发展的现代产业体系。
3、政产学研联动创新体制与机制基本形成。企业创新主体地位凸显。企业科技活动人员、R＆D人员、R＆D经费分别占全县科技活动人员、R＆D人员和R&D经费的比例逐年提高，建有省级创新型企业1家，市级工程技术研究中心3家。创新联动体制与机制基本形成。县政府与景德镇陶瓷学院、全国建陶工程技术研究中心、中国农科院、天津大学、科技大学、铁道学院、中国科学院等八所科研院所建立了稳定的科技合作关系。汇集科技成果及专利技术457项，各行业专家165名。深入开展创建国家“科技进步示范县”活动，进一步调动了政府部门、企业等各方面力量，在构建齐抓共管、密切配合、协调联动、合力推进“大科技”的格局方面，取得了明显成效。
4、创新基础设施建设与创新环境不断完善。到年底拥有1家国家级生产力促进中心、3家市级工程技术研究中心、34家县级企业技术中心。政府确保财政科技投入的法定增长，年达到300万元，比2009年增长7％。大力实施“人才强市”战略，近年来共引进高级人才165名，各类技术人才1000多名。
5、创新能力增强与创新效果显著。年以来从事科技活动人员1000多人，高层次人才165人，科技中介组织4家；获市首届科技创新团队1家，获科技部“星火科技二传手”1人。2009年以来取得省、市科技成果4项（其中省级1项、市级3项）。获得年度市科技进步一等奖1项；获得年度市科学技术二等奖3项。
（二）特色优势
1、较大潜力的县域科技资源优势和鲜明的产业特色优势。拥有国家级生产力促进中心、市级工程技术研究中心、企业技术中心，以人才、机构、经费等领先优势推动县域创新快速发展。相继组织实施了一批建陶产业发展重大项目、创新能力建设项目和公共服务平台项目,完善了基础配套设施，使基地产业规模快速扩大，创新能力明显增强，产业结构得到提升，产业集群初步形成。拥有力马、福隆、圣泽、恒力等一批大型建陶企业集团，陶瓷产业实力位居全省前列，打造了一批建陶产品知名品牌。
2、优越的地理区位优势。县城距省会50公里、首都北京330公里、国际机场60公里、天津港300公里。交通便利，四通八达，京广铁路、武高速铁路客运专线、京珠高速及107国道纵贯南北，连接晋冀鲁的省级郑昔标准化公路横贯东西，境内公路纵横交织，是南部重要的交通枢纽。
（三）薄弱环节
1、企业创新主体地位有待进一步强化。从整体上看，企业创新动力不足、能力不强，科学研究和产业化主要依靠财政投入，企业科研成果所占比重偏少。
2、政产学研金结合有待进一步加强。围绕产业技术创新链，持续、稳定的合作不够，创新资源分散重复、布局失衡，特别是中小企业技术创新缺乏全面有效的支撑服务，科技与经济结合的问题尚未根本解决。
3、高新技术产业开发区引领作用有待进一步提升。高新技术产业开发区区域科技创新的标志性地位不强，缺少高端产业集聚，产业层次低，产业链条短，产品附加值和技术含量不高，对主导产业和传统优势产业支撑作用不足。
4、农业科技创新能力不足。主要是对农业科技资源整合不到位，对高层科研单位和专家利用不足，上下技术对接效果不明显。
二、试点目标
（一）指导思想。以科学发展观为指导，坚持“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的科技工作方针，以实现创新驱动为导向，以转变发展方式为主线，以产业技术创新为重点，着力培育企业成为创新主体，完善产学研合作机制，加快创新资源整合与优化，加大创新能力培育力度，推进制度、管理和文化创新，构筑和完善创新体系，努力建成创新特色鲜明、创新体系完善、创新氛围浓厚的国家创新型县城。
（二）发展目标
1、具备较强的自主创新能力和较高的创新投入水平。到年，县财政科技拨款占财政预算支出的比重达2％以上，全社会R＆D经费支出占GDP的比重达2.3％，规模以上企业中拥有研发机构的企业所占比重达10％，高新技术企业占企业总数的比例达5％。培育5-8个具有自主知识产权的名牌产品，高新技术产业开发区增加值占地区增加值的比重达20％以上。形成由主导产业、传统优势产业、新兴产业、县域特色产业构成的产业体系，各类产业重点开发、引进附加值高、市场竞争能力强的新产品（新技术）分别达到50项、20项、20项和30项。
2、形成较为完善的科技成果转化与技术服务体系。营造更为浓厚的创新创业文化氛围，使县成为富有创业活力的科技成果转化应用中心。到年聚集转化服务机构、科技服务企业100家，百万人口发明专利授权数达50件，拥有自主创新产品和国家级新产品数量达50个。省级、市级工程技术研究中心（重点实验室）达到50家，研发能力大幅提升。
3、完善科技人才储备能力。优化人才创业环境，聚集各类高端人才。到年，吸引聚集国内外高层次创业人才、R&D人员超过0.5万人，科技人才总数超过2万人。
4、建成战略性产业基地。重点发展建陶业、化工业、纺织业、蔬菜业、苗木业等战略性产业。到年战略性产业实现总产值400亿元，带动高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重达15%以上。
5、创新成果惠及民生。实用技术推广普及率达到80%以上；优化县城交通，提高人民健康水平，改善城市生态系统。到年，全县城乡交通通畅无阻，环境质量稳定达标，公众基本科学素养明显提高。
6、农业结构调整向现代化农业转变步伐加快。引进推广新技术、新成果、新品种100项，良种推广覆盖率稳定在95%以上，农业科技普及率达85%，农业科技成果推广应用率达88%。
三、试点工作思路
按照“集聚创新资源、营造创新环境、重点跨越突破、示范引领带动、全面系统推进”的工作思路，走出一条创新理念先进、创新环境友好、体系机制科学、政策措施完善、优势特色鲜明、创新成效显著的路子。
（一）集聚创新资源。采取积极有效措施，按照以企业为主体、市场为导向、政产学研金相结合的创新体系要求，引导和支持人才、技术、资金、管理、公共服务等资源要素集聚，促进自主创新能力不断提高。
（二）营造创新环境。出台一系列鼓励和支持创新的规范性文件以及配套政策和服务措施。积极探索建立有利于创新的体制机制，并在投融资、技术标准、对外贸易、政府采购、财政资助和消费政策等方面出台具有突破性的政策措施，推进技术、制度、管理和文化创新。
（三）重点跨越突破。探索具有特色的县域创新发展模式，推动具有特色的现代产业体系建设，重点发展建陶业、化工业、纺织业、蔬菜业、苗木业等战略性产业，在重点区域、重点产业、重点技术、重点企业以及重点产品等方面实现科技创新能力跨越和突破。
（四）示范引领带动。重点扶持优势特色产业和技术，培育一批拥有自主知识产权和持续创新能力的企业，努力探索有利于创新创业的政策环境、投资环境、创业环境、创新试验环境和科技产业发展环境的营造模式，积极开展科技金融创新、股权激励和科技成果转化奖励等创新试点。
（五）全面系统推进。以点带面，逐步推广，通过重点扶持优势特色产业和技术，培育拥有自主知识产权和持续创新能力的企业，逐步向其它传统优势产业和技术领域、企业推进，形成全面系统的创新局面。
四、重点内容和重点任务
（一）建立健全县域科技创新体系
1、建立和完善科技创新服务体系。加强科技服务中心等各级各类孵化器建设，加快高新技术企业的孵化和培育。加快生产力促进中心建设，发挥建陶生产力促进中心的典型带动作用，推进县域行业生产力促进中心建设，5年内全县建成5家行业生产力促进中心，8家市级工程技术研究中心。加快技术市场建设，5年内，建成2家在市内外有影响的常设技术市场。组建农村科技成果转化中心、龙头企业创新中心，组织建设县域公共科技信息网络和信息服务平台，加快科技咨询等方面科技中介机构建设。
2、加大知识产权保护工作力度。以科技型企业和企业技术中心为重点，积极采取措施引导、扶持具有自主知识产权的高新技术实现产业化，培育和发展具有自主专利权的企业和企业集团，加大对发明专利申请和实施的资助力度，努力提升我县专利申请量和发明专利拥有量。鼓励企业建立技术研究机构，支持企业与高等院校、科研机构建立技术创新联合体；鼓励企业实施品牌战略，形成更多具有自主知识产权和国际竞争力的品牌企业、品牌产品。
3、强化企业技术主体地位，提高企业新产品开发能力。建立以企业为主体、市场为导向、品牌为目标、产学研相结合的企业技术创新体系。提高产学研结合的组织化程度，形成稳定的产学研合作机制。积极培育高新技术产业的骨干企业，促进企业技术开发机构建设，鼓励企业创办技术研究中心，加大技术开发经费的投入，提高自主创新能力。加大对民营科技企业创新企业的支持，以创名牌产品、建知名企业为目标，重点培育和扶持技术含量高、市场前景好的民营科技企业。一是完善建陶生产力促进中心建设，努力打造华北建陶生产基地的目标，整体推进建陶产业技术升级。二是以工大干燥设备公司为龙头，加大制造业信息化实施力度，推动制造产业信息化向更广泛的领域延伸，提高产品技术含量，推动产业优化升级。三是继续优化民营科技企业发展环境，加强民营科技企业协作合作，使民营科技企业成为高新技术产业发展的重要生力军。四是重点扶持高新技术产业研发项目，在建陶、纺织、化工、机械制造等产业，培养一批技术高、规模大、实力强、效益好的骨干企业，开发一批高新技术项目，以此带动全县高新技术产业的发展。
4、加强政、产、学、研、金合作。充分发挥科研院所、高校人才的创新作用，推动企业与科研院所、高校的多种形式的合作，形成政、产、学、研良性互动的运行机制。建立与国内名校、名所长期的合作关系，为我县企业和科研院所、高校的合作搭建技术对接平台，积极谋划高水平的学术交流会活动，营造浓厚的学术氛围。鼓励企业建立技术研究机构，支持企业与高等院校、科研机构建立技术创新联合体；鼓励企业实施品牌战略，形成更多具有自主知识产权和国际竞争力的品牌企业、品牌产品；加大对外开放力度，鼓励企业参与国际科技合作，积极引进国外先进技术、拓宽科技合作与交流渠道。建立和完善产学研、科技与金融互动合作机制。利用银行贷款，设立高新技术产业投资基金、应用技术成果转化专项基金；加快风险投资体系建设，把成果转化与金融支持有机结合，把产学研合作链进一步向金融领域延伸。
（二）加强工业技术创新。实施科技创新工程，提高企业自主创新能力，壮大工业高新技术产业，改造和提升传统产业，培育战略新兴产业，促进县域经济持续稳步发展。
建陶产业。以凤凰山开发区为主要抓手，做强做大陶瓷产业，重点建设陶瓷产业基地研发中心、产业核心区和原料生产区等产业聚集区，密切和大专院校、研究机构的技术合作与交流，实现科技资源共享，形成高水平的产学研合作机制；积极谋划和实施一批产业科技含量高、带动能力强的重大项目，推动产业集聚化整体发展，形成大产业。以现有建陶企业布局为基础，打造凤凰山循环经济园，完成燃气置换，建设具有示范意义的陶瓷生态产业园区。支持力马、圣泽、福隆、恒盛、莱特、恒泰等优势企业，向高档、品牌、规模化发展，力争5年内陶瓷年产量达到5亿平米，销售收入200亿元，建成具有国内较大影响力的陶瓷技术及新产品产业基地。
纺织产业。遵循“名牌带动、产业聚集，加快改制、做强做大”的原则，按照“抓龙头、促联合、提高工艺水平、延伸产业链条、以点带面、全面开花”的发展思路，以东城纺织、富鑫纺织、永利纺织为龙头，加快现有织机改造，优化产业布局。发展精梳精纺，提高产品附加值，带动全县纺织行业升级换代，完善产业链条，使纺纱—浆纱—织布—印染产业在规模上、质量上形成良性循环。加快纺织工业园区发展，建设纺织基地。通过联合、兼并、重组，强化知名品牌建设，加快培育实力雄厚、竞争力强的大集团、大公司。鼓励企业与大专院校、科研单位建立产学研联盟，积极创造条件，建设纺织工艺研发中心，搭建公共技术服务平台，为广大企业提供技术支持。全面推行清洁生产，促进企业污染排放从原料投放、生产过程到末端控制的全过程治理。到年，纺纱规模达到50万锭，纺织行业销售收入达到15.5亿元。
（三）加强农业科技创新
1、加快农业结构调整向现代化转变步伐。实施农作物良种产业化工程，大力推广农作物优良品种及其配套栽培新技术，建设持续高效农业技术示范区。重点抓好优质小麦、优质玉米示范基地。到年，小麦、玉米、棉花、蔬菜等主要农作物品种更新换代1—3次，优良品种推广覆盖率稳定在95%以上，农业先进适用技术推广普及率达到80%以上，加强防灾、减灾能力建设，主要农作物常见病虫害造成的损失率控制在5%以内，测土配方施肥、病虫害生物防治等技术应用率达70%以上。全力抓好蔬菜建设，以“园区发展、基地育苗、科技增收、精品蔬菜”为发展思路，扩大种植规模，加大科技投入，培育龙头企业，创建知名品牌，努力形成“大产业、大龙头、大基地”的蔬菜产业化新格局。大力宣传“槐河、哨营九州”等蔬菜品牌，到年全县蔬菜全部达到无公害标准化生产。加快研制开发设施农业技术、新型农机具。重点引进设施农业新材料、新装备和新的栽培模式，采用高新和先进适用的工业化技术、装备武装农业。到年主要农业综合机械化水平达到85%以上。
2、抓好优势畜产品技术攻关和先进适用技术推广。抓好优质畜禽品种的选育，抓好畜禽产品优质加工技术和畜禽主要疫病的诊断和控制技术，构筑与优势区域布局配套的畜牧科技支撑体系，将优势产品、优势区域做大做强。到年，全县猪、鸡、奶牛和羊的良种覆盖率分别达到96％、96％、80％和77％。建立县、乡、村三级动物防疫网络，重大动物疾病防控应急预案，大牲畜病死率控制在1％以下，猪、羊等家畜病死率控制在5％以下。到年，建成2家畜牧龙头企业进入国家和省级养殖规模化、标准化示范企业行列，提高畜牧业标准化水平。
3、加快农业节水工程计划实施。围绕粮食安全生产和农民增收，推动农业节水工程实施。到年建设高效节水种植面积达15万亩以上。
4、抓好林果花卉优种引进、示范和推广，建立现代化绿色林果产业。大力发展农民合作经济组织。以种植大户、营销大户、农产品龙头企业为龙头，以科技能人、科技示范户、乡村拔尖人才等为骨干组建行业协会。到年建成蔬菜、瓜果、粮食、棉花、杂粮、经销等专业协会240家，入社农户达到10000家。
5、推进新农村建设科技示范村工作。以东富村、西富村为试点，围绕梨枣、黄金梨种植和标准化养殖，通过信息服务、项目支持等多种方式，狠抓新农村科技示范村建设，促进特色产业的进一步发展壮大，为全县的新农村科技示范村建设提供示范。东富村、西富村分别建成黄金梨、梨枣科技示范方，改良品种400亩，技术覆盖率达95%以上，实现早中晚不同品种错季上市。东富村运生标准化养殖场生猪年出栏3000头，产蛋鸡日产蛋2000斤，年创经济效益300万元，带动全县及周边地区养殖经济效益达1000万元。
6、实施农民科技素质培训工程。加大对农民的科技培训力度，不断提高农民科技文化素质，大力开展农村实用技术培训，5年内，采取多渠道、多层次、多形式对农民进行科技培训，受训达50万人次以上。
（四）加强社会发展领域科技创新
1、深化教育体制改革，全面推进素质教育。加速发展高中阶段教育，年基本普及高中阶段教育。进一步提高办学规模与质量。大力发展中等职业教育，力争在全县再建一所高等职业学校，开设建陶和纺织两个特色专业。实施以农村劳动力转移培训为主的“阳光工程”和“紧缺人才培养工程”。到年培训农村劳动力2.0万人次。加快信息网络建设，到年全县小学100％学校拥有微机室、语音室，人均一台微机。100%的中小学实现“班班通”工程。
2、加强疾病预防控制和农村卫生工作。加大公共卫生建设力度，建立公共卫生事件应急体系，县乡两级卫生行政部门设立统一的疫情及突发公共事件报告专线。建立并完善疾病预防控制体系，建立和完善全县医疗救治网络。抓好各类传染病、地方病的预防控制。稳步推进新型农村合作医疗制度建设，使农民真正受益。
3、依靠科技进步，加快城镇建设步伐。充分发挥科技的先导和支撑保障作用，大力推广应用节水、节能、节电等提高生产效率和经济社会效益的新技术、新产品、新材料，促进建设事业快速可持续发展。
4、进一步加强环境保护和生态建设。积极开展大气污染防治技术研究和开发，进一步推进大气污染治理工作。继续强化建陶行业污染治理工作，重点做好天然气在建陶企业的推广应用工作，彻底解决建陶、纺织等行业的烟尘污染问题。
（五）加强新文化工程创新
1、推动创新文化建设，构建活力。积极培育创新文化，大力繁荣哲学社会科学，促进哲学社会科学与自然科学相互渗透。努力形成尊重知识、尊重人才、鼓励竞争、倡导合作的良好氛围。大力普及科技知识，全面提高社会公众科学素养。加强科技人员、企业家、中介人员的职业道德教育，大力弘扬科学精神，提倡协同攻关，鼓励合作创业，形成良好的社会风尚和公共秩序。
2、借力三年上水平，打造魅力。提升城市文化魅力，是“三年上水平”活动的重要组成部分。借助“三年上水平”的有利时机，把建成环境质量明显改善、城市承载力显著提高、居住条件明显改观、城市魅力快速彰显，繁华舒适、现代一流的县级城市。
3、增强创新文化行动力，建设速度。在完善创新制度基础上，加强行动力建设。倡导“严谨的科学观，果敢的判断力，坚韧的执行力”这一创新行动精神。一是倡导行政管理行动力建设，用服务人代替行政人，改善政策执行中关系人的地位与态度，创造一流的执行力，形成良好的政策和管理环境；二是倡导创新主体行动力建设，树立科学发展观，以求新、务实的态度进行各项创新活动，建设良好的学术和经营环境；三是倡导社会行动力建设，让社会力量充分发挥作用，创造既宽松又积极，既鼓励竞争又宽容失败的人文和社会环境，在科技探索的实践中实现创新文化的全部价值，建设速度。
4、推进信息化应用，形成数字。利用各种信息化手段，弘扬创新精神，监督创新环境，考核创新成果。一是制定信息阳光化规划，确定创新信息阳光化的内容和程度；二是信息平台投资建设，根据现有传播媒体、网络技术、通信技术等资源的技术水平，合理投资，确定信息化硬件配置，保证信息硬件平台的先进性；三是制定信息化制度，包括信息共享、信息公开、信息交流、信息运用等制度，用制度保证信息化运行结果的高质量。提高各项工作的透明度和效率，创建数字。
5、挖掘与弘扬燕赵文化传承，再造诚信。挖掘燕赵文化精华，注重燕赵文化与城市创新的融合，以刘秀主题公园为龙头打造汉文化名城。大力弘扬诚信价值观，开展广泛深入的诚信文化宣讲与建设活动，结合实践讨论与树立社会各界诚信行为标准和准则，形成言必信、行必果、坚定勇为、兼收并蓄、创新发展的新精神。
五、保障措施
为确保国家创新型城市建设工作取得实效，着重采取如下保障措施。
（一）建立组织领导制度。成立以县长为组长，主管县长为副组长，由县科技局、财政局、教育局、发改局、人社局等部门负责人为成员的“建设创新型城市工作领导小组”。主要负责统筹试点建设工作，研究制定全县建设国家创新型城市发展规划和政策措施，提出推动全县经济社会又好又快发展的重大技术创新事项，组织、督导、协调、考评全县各相关单位建设国家创新型城市工作。领导小组下设办公室，设在县科技局，负责做好全县各部门之间的工作协调、调度，确保各项政策措施的贯彻落实。及时会同相关部门研究、协调创新型城市建设中存在的问题，组织、督查、落实创新型城市试点建设的具体工作。
（二）加大对外开放力度。加大高层次人才引进、承接产业转移是推动开放型经济又好又快发展的主线。一是抓好高层次人才引进工作。二是抓好产业承接载体建设。明确各产业集聚区发展重点、方向、功能及承接的具体产业。三是抓好重大项目招商。统筹管理全县重大招商项目，以主导产业为重点大力招商，抓好招商项目跟踪服务。
（三）突出企业主体地位。以发展自主知识产权为抓手，激发企业开展自主创新活动，成为自主创新的主体。
（四）构建考核评价机制。根据创新型城市建设的总体目标，建立创新型城市实现程度的测评机制，研究制定《全县各部门党政领导班子创新型城市建设考核办法》，强化各乡（镇）党委、政府创新型城市建设工作目标责任制，把创新型城市建设任务和目标进行责任分解，列为各乡（镇）党委、政府和县政府各部门的任期目标，并将其工作绩效作为重要考核内容纳入对各乡（镇）党委政府，尤其是主要负责人的考核体系。
六、进度安排
（一）启动阶段（年10月—2011年3月）。成立“县建设国家创新型城市工作领导小组”，在对全县创新型城市建设现状、特色优势和薄弱环节全面分析的基础上，研究制定《县建设国家创新型城市实施方案》及其配套政策，明确建设创新型城市的指导思想、发展目标、建设思路、建设内容、重点任务，制定创新型城市建设的年度工作计划和专项行动计划，分阶段、分层次部署创新型城市的建设工作。组织召开全县创建试点工作动员大会，对创建工作进行全面动员和部署，启动创新型城市试点建设工作，为创新型城市建设打好基础。
