公共交通道路的认定范文

导语：如何才能写好一篇公共交通道路的认定，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词:公共交通;公平与效率;道路建设

中图分类号:U41文献标识码:A

文章编号:1009-0118(2012)09-0190-02

伴随着社会经济的迅猛发展和城市机动车量急剧的增加,城市交通拥挤、交通公平、交通事故等问题日益突出,公共交通为了适应城市客运交通需求应运而生,成为了一种为公众服务的交通方式,公共交通的发展直接关系着公众出行所能得到的交通服务水平;因此,为了满足公众在出行的时候,能够得到良好的交通服务,人们对我国公共交通道路建设中的效率与公平问题提出了建议。本文笔者就从以下几个方面,对我国公共交通道路建设中的效率与公平问题进行了探究,笔者愚见,仅供参考。

一、公共交通道路建设中效率与公平的内涵

公平与效率是人类经济生活中的一对基本矛盾,同时又是社会主义的两大基本价值,人们对于社会主义和谐社会的建构就必须在“公平与效率”的问题上寻求平衡点,因此,做到“效率优先”“兼顾公平”就显得尤为重要了。

(一)公共交通道路建设中的公平问题是城市交通道路建设政策分析中不容回避的话题,它是指:1、无论是居住在市中心区还是居住在城市的郊区,无论是富有的阶层还是贫苦的阶层,全体的人民大众都有接受交通服务的权力,特别是在社会经济快速发展的形式下,人民大众更有追求快捷、舒适、安全的交通服务的权力;2、公共交通企业在发展过程中,必须建立一个公平和谐的竞争环境。其它的主要着眼点应该是强调公共交通的规划,以尽量多的线路覆盖更为广阔的城市区域,实现处处有公交的公平的公交环境。

(二)公共交通道路建设中的效率主要指的是:1、人民大众所接受的公交服务效率,应该做到用相对低的成本获得更快、更舒适的交通服务;2、在公交企业的经营效率方面,做到用相对少的投入取得好的经济效益或者维持公交企业的可持续发展要求。这不仅是保持城市活力和出行有效的重要手段,而且也是实现社会公平的重要保证。

二、实现公共交通道路建设中效率与公平的策略

公共交通道路具体的说是一种公共品或者说是一种准公共品,它是指只要是道路的交通参与者都可以在使用道路,享用道路提供的空间、资源以及相关的交通设施服务。

(一)遵循各行其道的原则

通行权属于空间路权的范畴,指的是交通参与者依法享有的、在一定时间内就道路的某一空间范围进行某种交通或与交通有关的活动的权利。通行权是路权中的基础性权利,体现了交通参与者对道路通行空间资源的平等利用资格和能力,交通参与者要享有其他路权,就必须首先享有通行权。

通常情况下,不同的车辆在不同的道路上享有不同的通行权。例如:机动车在机动车道上享有通行权,因此,机动车应该在机动车道路行驶,轿车和小型客车应该在快速车道行驶;行人应该在人行道和横道内享有通行权,因此,行人应该在人行道和人行横道内行走。公共交通参与者应该在允许自己通行的区域内享有通行权,其他交通参与者有遵守这种交通规则的义务。在公共交通道路中,大家都遵循这种交通规则,那么一旦因为侵犯了他方的通行权而发生交通事故,在一般情况下,侵权者是交通事故的主要责任方,将会负担主要的交通事故责任。根据《中华人民共和国道路交通安全法》第36条规定:“根据道路条件和通行需要,道路划分为机动车道、非机动车道和人行道,机动车、非机动车、行人实行分道通行。没有划分机动车道、非机动车道和人行道的,机动车在道路中间通行,非机动车和行人在道路两侧通行。”第37条规定:“道路划设专用车道的,在专用车道内,只准许规定的车辆通行,其他车辆不得进入专用车道内行驶。”这36条、37条法规就是对各行其道原则的明确规定。如果双方在行驶的过程中发生了碰撞,一般情况都是由于一方当事人侵犯了对方应有的通行权或先行权而造成的。如果没有这种侵权行为,一般来说,也就不会发生碰撞事故。因此,只有做到“各行其道”的原则,才能更好的实现公共交通道路建设中效率与公平。

(二)遵循利益平衡和弱者保护的原则

随着社会经济的快速发展,机动化程度越来越高,机动车已经成为交通流的主体所在。但是在公共交通道路建设中,我们既要维护机动车的正常运行还要兼顾行人、非机动车等交通个体的利益。从道路交通的规律入手,明确规定他们自身享有的权利和必须履行的义务,从这里来充分的体现法律平等的原则。我国的道路交通法对弱势群体的“交通出行权利”做出了明确的保护。

《道路交通安全法》第34条第二款规定:“城市主要道路的人行道,应当按照规划设置盲道。盲道的设置应当符合国家标准。”第64条第二款:“盲人在道路上通行,应当使用盲杖或者其他导盲手段,车辆应当避让。”又如,在校园区和居住社区内,行人相对于汽车是弱者,那么就应该对他们实施相应的保护,实行准入限制车辆速度与行驶区域,限制车辆鸣笛等措施。这些做法,都体现了公共交通道路建设中为了做到效率与公平的原则二采取的一系列的措施。

(三)遵循先后通行的原则

先后通行的原则指的是,同时享有通行权的车辆、行人在交叉道路上通行或在通行的道路上交叉,依照交通管理法规的规定,按先后的顺序行进。

先通行的车辆或行人有优先通行的权利。先后通行实际上是在一定的道路空间范围内对人们的通行权所作的时间上的一种分离。先行权可以分为道路交叉口的先行权、会车时的先行权和专用车辆的先行权等,具体表现为当车辆与车辆、车辆与行人发生交会时,一方优先通行,而对方应予避让。在特定的时间、空间内哪些主体拥有先行权,是通过法律法规和习惯规定的。一般情况下,行人通过人行横道享有先行权,机动车辆行经人行横道时应减速行驶,遇行人正在通过人行横道应当停车让行;借道通行的车辆、行人应当让在本车道内行驶的车辆、行人优先通行;车辆通过没有交通信号或交通标志控制的交叉路口时,支路上的车让干路上的车先行。只有在公共交通道路建设中,大家都遵循了这种先后通行的原则,才能更好、更快的实现公共交通道路建设中效率与公平。

(四)遵循安全的原则

我们知道道路交通的危险性较大,因此,道路的使用应该强调安全的原则,消除道路交通事故的隐患,道路交通安全法应该进入道路交通领域的各个主体。根据《中华人民共和国道路交通安全法》第42条规定:“机动车上道路行驶,不得超过限速标志标明的最高时速。在没有限速标志的路段,应当保持安全车速。”“夜间行驶或者在容易发生危险的路段行驶,以及遇有沙尘、冰雹、雨、雪、雾、结冰等气象条件时,应当降低行驶速度。”第43条规定:“同到行驶的机动车,后车应当与前车保持足以采取紧急制动措施的安全距离……”第46、48、49、50、51、52、58、64、66、67、68条都是这一原则的体现。

总而言之,由于公共交通道路建设是由人、车辆、道路、交通环境等诸多因素构成的相互作用的复合动态系统。我们在公共交通道路建设中应该考虑到多方面的问题,尽量做到“效率优先,兼顾公平”的原则,以期构建和谐安全的道路通行秩序。

参考文献:

[1]裴保纯.从否定“撞了白撞”探析交通参与者权利义务的分配[J].河南公安高等专科学校学报.

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交流。促进经济效益的发展，已成为当今社会所共同关注的问题。

关键词：城乡客运；绿色环保 ； 节能措施

Abstract: The integration of urban and rural passenger transport industry in China plays an increasingly important role in the construction of urban and rural passenger transport integration project to solve the problem of China's urban and rural traffic the same, the uneven distribution of urban and rural resources have played a very good adjustment role. How reasonable and effective use of urban and rural resources, to achieve the optimal allocation of resources, thus facilitating the living standards between urban and rural people, and deepen exchanges. Promote the development of cost-effective, has become in today's society, issues of common concern.Key words: urban and rural passenger transport; green; energy-saving measures

中图分类号：D035.37 文献标识码：A文章编号：

1、城乡客运一体化的含义

城乡客运一体化是在城乡道路通畅、场站等基础设施比较完善，城乡客运网络体系高效运作、城乡客运相互融合的基础上，有序衔接，综合利用各种客运资源，争取效益最大化和服务水平不断提高，以达到城乡客运在管理体制、运行机制、经营方式等方面协调发展的过程。城乡客运一体化就是将城市公共交通与农村客运形成统一管理、统一营运模式、统一车型、统一车身颜色、统一票价等多种统一的客运交通，从而改变过去城市公交与农村客运二元分割的局面。专家认为，实现城乡客运一体化，是解决农村客运“散、小、多、乱、差”现象最有效的办法。目前，全国相当一部分省市都在大力推进城乡客运一体化，并取得了明显的成效。其中，北京、天津、上海、重庆、陕西等多个省市的城乡客运全部由交通运输部门统一管理。

2、实现城乡一体化的重要意义

党的十六届三中全会过的要求实行“五个统筹”重大决定中，统筹城乡经济社会协调发展是新时期打破城乡二元结构，缩小城乡差距，实现城乡一体化的重大战略决策。

3、城乡道路客运一体化发展的内涵3.1城乡道路客运一体化发展，也就是一体化发展，它是发生在城乡道路尤其是农村道路十分畅通，场站等基础设施水平比较高，城乡客运实现网络化运作的时期。这是统筹城乡道路客运协调发展硬件建设应满足的基本要求。 3.2交流,促进经济效益的发展，已成为当今社会所共同关注的问题交流。促进经济效益的发展，已成为当今社会所共同关注的问题。城乡道路客运一体化发展不是忽视各种客运方式的差异，而是要发挥各自的特点和优势、协调发展，有机衔接，方便换乘。 3.3城乡道路客运一体化发展是多向的，不是单方面的，不简单是农村客运公交化或城市公交延伸营运线路扩大经营区域的问题，而是各方要找到共同的节点，相互促进、协调发展。 3.4城乡道客运是一个大系统，需要建立道路客运系统，客运管理系统，交通衔接系统，重点是方便换乘、零距离换乘的衔接系统。 3.5统筹城乡道路客运一体化发展，关键是内部关联的紧密程度，即要达到设施平衡，运作协调，管理统一，要以先进的管理技术为手段，以法律和体制为保障，充分发挥政府、市场的各种作用和组合优势，对城乡道路客运规划与计划，投资与建设、运营与控制、价格与票价等进行综合协调。3.6统筹城乡道路客运一体化发展，体现的是道路客运的“协作、协调和协同”，即运输过程的协作，运输发展的协调和运输管理的协同。立足于各种客运方式的有机联系、协作配合，发挥各自的优势，达到多赢。

4、城乡道路客运一体化发展存在的主要问题①城市公交与道路客运协调发展不够。 促进城乡客运一体化发展，为城乡居民提供均等化的客运服务是统筹城乡客运协调发展的重要内容。根据传统观念，城市公交一般在城市市区经营，主要为城市居民提供出行服务，城乡道路客运则为城乡居民长途出行提供服务，两者的市场相对分割。随着城市化进程推进和行政区的变化，城市市区和郊区的界限很难界定，造成两种运输组织形式的市场相互渗透，城乡道路客运市场和城市客运市场认识上的相对分割违背了运输经济发展的客观规律，已经不适应城乡一体化发展的需求。无论是城乡道路客运市场，还是城市客运市场都具备了道路旅客运输的基本特点、基本属性，应视为一个统一开放、主体平等、公平竞争的大市场。加快两者的融合，将城乡道路客运市场作为一个整体，可以实现城乡道路客运实行统一的市场准入制度、服务规范，保障城乡客运服务的稳定性，保持运输市场结构的合理性，充分发挥竞争机制的作用，避免产生过度竞争或垄断。 通达便捷的区域交通网络是大经济区域或经济圈形成和发展的基本条件之一，而城市公交是区域交通网络的有机组成部分。理顺管理体制，改变管理方式，加强协调沟通，有利于城市公交与道路运输的衔接和旅客的零距离换乘，有利于形成“大公交、大交通”的格局。

②城乡客运管理体制亟待理顺随着经济社会的发展，城市客运和短途道路客运逐步开始融合，传统的城市客运和短途道路客运分治的管理体制也逐渐变得不适应。尽管新一轮政府机构改革正在逐步打破体制坚冰，但在基层，体制不顺的问题依然存在。 传统的多部门分治模式是长期延续下来的模式，体制上存在多头管理和职能交叉，没有形成精简、高效、统一的综合交通管理体制，不利于统筹城乡客运协调发展。而对于以交通部门为主的模式和“一城一交”模式而言，虽然减少了职能交叉，在体制上为城乡客运一体化创造了有利条件，但交通运输主管部门的职责范围仅限于公共客运的运营管理，而由其他部门负责城市交通基础设施规划、建设以及服务定价和财政补贴，如果协调机制不跟进，统筹协调依然受体制掣肘而困难重重。③推进城乡客运优先发展的共识不足 “优先发展公共交通”的理念目前已被广泛接受，被认为是贯彻落实科学发展观和建设节约型社会的重要举措。公共交通优先即“人民大众优先”，其原则是鼓励客运交通普惠最大化、效率最大化，从该原则来看，不应只涉及城市公交，服务城乡居民（尤其是农民）出行的短途客运也是体现服务均等化的公共客运，也应当成为公共交通优先发展的重要主题。但是目前关于公共交通优先的认识尚未统一到统筹考虑城市居民和广大农村居民的出行需求上来，对农村客运的公益性的认识不足，容易造成关于城市客运和农村客运在发展政策方面的不衔接。如：城市公交在政策上享有财政补贴，短途客运不享有；城市公交税收在当地政府关照下往往享受优惠，短途客运不享有；在运营上，公交型车辆、停靠站点设置和超载似乎是城市公交的独享的权利，短途客运则处处受有关部门的限制。要解决短途客运与城市公交有失公平的矛盾，必须在观念上有较大突破，认定短途客运也是为城乡居民出行提供普遍服务的公共客运，与城市公交为城市居民提供出行服务的公共客运性质完全一致④客运线路等资源配置不合理 （1）线路重叠，造成运力浪费。随着南通城市规模的不断扩大，城乡一体化进程的加快，城乡道路状况的改善，人民群众出行的要求越来越高，为适应市场需求，近年来，南通公交公司和南通汽运集团都抓住这一发展契机，新增或拓展了部分经营路线，从而出现了城市公交客运和农公班线客运相互渗透重叠运营情况。线路重叠导致了运力过剩，有的营运线路的平均实载率不到30%。造成了资源浪费和无序竞争，以及企业的亏损。（2）线路重叠造成经营矛盾多。由于各自受利益驱动，相互争夺客源，不时会产生经营纠纷，影响了和谐稳定。（3）线路资源配置不合理，线网分布不均匀。城乡客运市场“二元分割”，农村居民出行不方便，热点班线争破头，偏僻线路无人跑。农村班线客运的线路基本上都是在县乡道路上运行，在这些主干上由于人流多，所以班次很密，运力配置趋于饱和，但离县乡道较远的村也想开通一些通达工程的线路，但由于新线路客流量少，开行亏本，公司不愿意开通这些线路，财政补贴机制没有试行，即使开了，也是亏本经营。⑤农村客运亏损严重，财政补贴难以落实到位 农村公交车主要的运行线路在乡镇，它的特点是客流量少，流向、流时不固定，运价水平低和车辆油耗高、农民消费水平低，它享受不到城市公交的种种优惠政策，面临入不敷出全面亏损的尴尬。以海安“村村通公交”为例，实施“村村通公交”初期适逢春运，在短短的1个月内实现营收205万元，表面看，这份成绩单似乎马马虎虎，但接下来的淡季，每月都出现亏损，全年到底会亏多少，暂时无法预测，虽然当地政府给予每年200万的定额补贴，仍不能弥补亏损。⑥市场监管难度大 目前，阻碍城乡道路客运一体化发展的一个重要因素，就是“黑车”现象屡禁不止。甚至出现了“黑车”与城乡公交争抢客源的现象。监管打击非法营运作为行业管理的重中之重来抓，每年打击“黑车”的数量也数以百起，但由于“黑车”机动性强、灵活性高、廉价等特性，使一些群众还是愿意乘坐“黑车”。而交通部门的执法手段有限，执法环境恶化，执法地位不高，对非法营运取证又难，多数乘客也不配合，导致“黑车”打击举步维艰，陷入打击难、难打击的困境。5、加快实施城乡客运一体化的有关建议。5.1统筹协调，加快城乡道路客运一体化。客运市场是一个不可分割的整体，应该是一个统一开放，主体平等、公平竞争的大市场，道路客运与城市公交应统筹协调发展。要树立“大公交、大交通”的理念，在制定城乡客运一体化发展规划时，除了注重城区的公交事业发展外，还要考虑市区到县（市）城区、县（市）城区之间及县（市）城区到中心乡镇的城乡公交发展。既要发挥城市公交资源网络化的优势，又要关注农村公交所发挥的城乡客运一体化的作用，既要关心城市群众出行，又要关注农民群众的进出城需求。在优先发展城市公交的同时，要充分发挥长期运行在城乡道路上的农村公交的作用，科学投放运力。这样既能减少政府的负担，又能化解因城市公交向农村延伸而造成的运力资源浪费和矛盾，使城市公交的有限运力在市区市政管养路段上运营，为合理分布城乡公交线路网和方便新村、小区居民出行提供运力保证。5.2转变观念，积极探索城乡客运一体化的新路子。建立对公交线路专营权服务质量招投标及考核制度，完善市场的准入机制，打破垄断经营，对公交站场实行公用化、社会化，实行站场基础设施、线路与营运企业的分离，引入市场竞争机制，强化对营运线路、站点、服务质量的监管，有利于提高服务质量和培育市场主体，使政府在城市公交的投入，能产生更多的社会效益和经济效益。对目前营运重叠、矛盾突出的线路，可在统筹规划、尊重历史、方便群众、确保稳定和谐的原则下，采取组建股份制公司联合经营、区城分工、特许经营等办法，实行统一管理，做到站点共用，利益共享，以达到降低营运成本，提高营运效率和服务质量，消除经营矛盾，确保市场和谐稳定的目的。5.3政策优惠，扶持城乡公交发展。农村公交是城乡客运一体化的重要组成部分，与城市公交都是社会公益性事业，在城乡经济发展中具有特殊的地位和作用，它使农村百姓充分享受改革开放以来经济社会发展的成果。农村公交公益性，决定了政府有责任为农村百姓提供价格低廉、方便、舒适、快捷的城乡公共交通服务。要实现城乡客运一体化和城乡客运协调发展，政府要从构建和谐社会的高度出发，立足城乡经济、社会和环境资源的可持续发展，建立相关部门联动机制，建立农村公交的低票价的定价和价格体系，加大财政对城乡公交车的营运性亏损、政策性亏损的补助，以及对承担社会福利和完成政府指定性计划任务的企业给予专项经济补偿，并列入政府的财政预算。对于新增、更新及公司化改造涉及的车辆收购和车辆电子信息服务设施等，政府应提供财政、信贷支持及政府补贴等。农村客运站是城乡公交网络的节点，是城乡公交的基础条件，农村公交的停车场、保养场、首末站、途径停靠站亭建设应列入政府公共用地规划，要优先预留、保证建设用地，在建设资金上给予必要的补助，使公共资源配置向农村倾斜，逐步改善农村公共服务条件。道路运输企业是一个统一开放、主体平等、公平竞争的大市场，要保证南通道路运输经济可持续发展，就得遵循其发展的客观规律，道路客运、城市公交，都具备了道路旅客运输的基本属性，两者协调发展，有利于以人为本、统筹城乡客运发展和加快城乡客运一体化进程。6、因为没有及时的实行城乡客运一体化所引起的问题实例

2005年8月，长治市襄垣县，因运营襄垣至侯堡的城乡公交影响到了襄垣至长治班线的经营效益，引起班线车主的强烈不满，车主和司乘人员因此连续上访并集体罢运，所有班车停放在该县县城长达半个月之久。

2005年10月17日，太原市晋源区武家寨到义井村的农村客运班车晋AK5197遭到40多名不明身份的人员和车辆堵截，该车和部分乘客被强行扣留。

充分说明，客运体制上的矛盾已成为制约社会城乡客运健康发展的瓶颈。

7、城乡“二元”体制存在的隐患

由于历史原因，全国部分省市的城乡道路客运管理，一直沿用“二元”管理体制，即，城市市区和郊区的公共客运由城建部门管理，城市市区和郊区以外的道路客运由交通部门管理；城市客运出租汽车及其停车场由城建部门管理，城市出租车若经营公路客运业务，则由交通部门管理。

在高速公路、干线公路、农村公路四通八达，站场设施不断完善、客运车辆不断增多的条件下，本可以通过整合客运资源，充分发挥城乡客运各自的优势，以实现连接城乡、通达四邻的纽带功能，但由于现行“二元”体制的人为分割，导致城市公交车、出租车出不了城，农村客车进不了城，不仅影响到交通运输资源的充分利用，而且影响道路客运“门对门”的运输优势和城市公交组织化、集约化优势的发挥。城市周围线路客运竞争激烈，偏远农村线路客车时开时停，热线过热，冷线过冷，造成运力浪费和短缺共存，制约了交通运输经济持续、快速、健康发展。

8、针对于城乡一体化的特性所提出的解决措施

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一、“醉酒驾驶”行为入罪必要性分析

（一）“醉酒驾驶”行为是否应当单独入罪

尽管《刑法修正案（八）》已经明确规定“醉酒驾驶”行为构成危险驾驶罪，但刑法学界对于其是否应当单独入罪的争论并没有停止。

一部分学者主张“醉酒驾驶”行为应单独入罪，主要理由有：第一，我国当前危险驾驶导致重大伤亡的交通事故的机率非常高本文由收集整理，为了从根本上遏制危险驾驶机动车辆导致重大交通事故的发生，减少对公共安全的危害；第二，醉酒驾驶屡禁不止显示了醉酒驾驶违法成本太低，行政处罚不足以遏制醉酒驾驶行为；第三，我国已步入了风险社会，刑法应该对危险驾驶这样的高风险行为提前介入；第四，单独设立危险驾驶罪，对人民的法益提前予以保护，复合国际形势立法的潮流。①

一些学者则认为，“醉酒驾驶”行为不应单独入罪，主要有：首先，按照当前的刑法罪名（如交通肇事罪、以其他危险方法危害公共安全罪）完全可以对“醉酒驾驶”行为予以定罪处罚，对于较为轻微的酒后驾驶机动车的行为，也完全可以用行政处罚予以规制；②其次，即使当前不存在对“醉酒驾驶”行为处罚具有比较有针对性的罪名设置，仍然可以通过对刑法进行必要的解释来对此类行为进行规制。③

笔者赞同对“醉酒驾驶”行为采取高压态势，严厉打击醉酒驾驶危害公共安全的行为，这是刑法保护法益的功能所决定的。同时，“醉驾入刑”的积极性，主要表现为“宣示”其对“醉驾”行为的明确否定，正如刑法理论界指出的，危险驾驶行为除“飙车”和“醉驾”之外，还包括吸毒后驾驶机动车、无证驾驶机动车等。然而立法者仅选择前两种行为作为危险驾驶罪的行为方式，绝不是因为由于“飙车”和“醉驾”具有更大的社会危险性关键原因在于：同“飙车”行为一样，根源于我国独特的“酒文化”，④醉酒驾驶机动车的行为在现实社会中更具普遍性，民众对其深恶痛绝。由此，立法者在刑法对“民愤”给予回应，显示出国家层面对“醉酒驾驶”行为的否定，从而更加“醒目”的对“醉酒驾驶”行为敲响警钟。

（二）是否一切“醉酒驾驶”行为都应当入罪

《刑法修正案（八）》规定：“在道路上醉酒驾驶机动车的，处拘役，并处罚金。”基于此，“醉酒驾驶”行为成立危险驾驶罪只需行为人有在醉酒状态下驾驶机动车的行为即可。然而，理论界和实务界并为达成一致。比如，最高人民法院副院长张军指出，对“醉酒驾驶”行为追究刑事责任不应仅从文义上理解《刑法修正案（八）》的规定，对这类行为处理应当慎重。此种表态引起了舆论的热议，质疑这种表态有造成司法不公的可能。

根据刑法通论，犯罪是指具有严重的社会危害性、刑事违法性和应受惩罚性的行为。据此，作为犯罪行为，必须具有严重的社会危险性，其他适用法律不足以对其进行恰当的处罚。不具有社会危害性或是社会危害性不大的行为，即使表面上符合犯罪的形式要件，仍然不能作为犯罪，不能纳入刑事处罚的范围，这是刑法补充性和谦抑性的要求，是保障公民自由的要求，《刑法》“但书”也将这类行为排除在犯罪圈以外。基于此，“醉酒驾驶”行为尽管在法律文本中并未对危害结果或情节等有具体要求，仍然不能将一切行为都以危险驾驶罪论处。认定“醉酒驾驶”行为为醉酒驾驶罪仍然要考虑具体案件中的醉驾行为是否确实具有社会危害性，详言之，即该行为是否确实会置公共安全于现实危险。该行为确实会造成对公共安全的威胁，且符合危险驾驶罪的主客观要件，理所应当的以危险驾驶罪定罪处刑；倘若行为人的“醉酒驾驶”行为确实不会对公共安全造成任何危害，则不应对其科以刑罚，比如行为人凌晨时分在公路上（行为人平时多日观察该段路程凌晨时分几乎无任何车辆行驶）醉酒驾驶机动车回家。此外，笔者认为对将一部分“醉酒驾驶”行为作非罪化处理并不会招致司法不公，理由在于：将“醉酒驾驶”行为中的一部分作非罪化处理只是将那些社会危害性不大或是根本不具有社会危害性的“醉酒驾驶”行为出罪，即此种出罪是有一定的标准可依，而非人为的任意出罪；并且，这类出罪的标准——“是否确实会对公共安全造成威胁”是可以通过具体的案件事实来反映的，并非不可捉摸。因此，在司法认定的过程中，严格把握对“醉酒驾驶”行为认定的标准是不易导致司法不公的。

二、“醉酒驾驶”行为入罪方式分析

（一）造成危害结果“醉酒驾驶”行为主观方面定性分析

要准确对造成危害结果“醉酒驾驶”行为进行定性，首要的问题是对该行为主观方面有正确的认识和界定。目前刑法理论界就此行为在主观方面主要存在两种观点：一是认为属于过于自信的过失；二是认为行为人的主观方面是间接故意，认为过于自信的过失的成立，需以“根据”（作出能够避免危害结果这一结论的“依据”）客观存在为前提，如确实有通常能避免结果发生的技术、体力、外在环境等等。但若该赖以亲信的“根据”不是客观的，而是行为人臆想的，则这时行为人的主观意志因素就不是“轻信能够避免”，而是“放任”。⑤笔者赞同后一种观点，认为行为人在此种情形下主观方面应为间接故意。不可否认，在间接故意的犯罪行为中，行为人对危害结果的发生当然也不是积极追求的。然而在任何间接故意犯罪的情况下，都是以追求某种目的结果为前提的，正是这种目的结果，导致了行为人原先的不希望意志状态发生性质上的变化，一旦行为人在这种目的支配下决意实施预定行为，于是原有的不希望意志形态自行消灭，转化为对危害结果的发生报听之任之的放任意志形态。⑥现实生活中，一般人应有这种认识：酒精的摄入会降低机动车驾驶人员对机动车的驾驶能力，人在醉酒状态下驾驶机动车与在正常状态下驾驶机动车是存在明显的驾驶感觉偏差。在这种认识下，行为人仍然在公共交通道路上驾驶机动车，显然是对造成公共安全遭到损害这一危害结果的发生持包容态度。

（二）造成危害结果“醉酒驾驶”行为具体罪名认定分析

1.造成危害结果“醉酒驾驶”行为与交通肇事罪，造成危害结果“醉酒驾驶”行为如果构成犯罪，其主观方面为间接故意，故应当排除性地认定为以危险方法危害公共安全罪。因为根据理论通说，交通肇事罪是我国刑法中典型的过失犯罪。然而笔者看来不然，交通肇事罪的主观方面值得进一步分析。根据我国《刑法》规定，交通肇事罪是指违反交通运输管理法规，因而发生重大事故，致人重伤、死亡或者使公私财产遭受重大损失的行为，毫无疑问行为人在主观方面是过失。然而《最高人民法院关于审理交通肇事刑事案件具体应用法律若干问题的解释》规定：交通肇事致一人以上重伤，负事故全部或者主要责任，并具有下列情形之一的，以交通肇事罪定罪处罚：（一）酒后、吸食后驾驶机动车辆的；（二）无驾驶资格驾驶机动车辆的；（三）明知是安全装置不全或者安全机件失灵的机动车辆而驾驶的；（四）明知是无牌证或者已报废的机动车辆而驾驶的；（五）严重超载驾驶的；（六）为逃避法律追究逃离事故现场的。在这几种危险驾驶行为下的交通肇事构成犯罪的，实际上在主观方面应当定性为间接故意。由此，在这些情形下也是一种间接故意的犯罪。因而在理论界也有关于“复合罪过形式”罪名的提法。”⑦但笔者并不认同交通肇事罪是这种“复合罪过形式”罪名的观点，因为复合罪过形式是指一个行为是在多种罪过形式的支配下实施的。笔者所提出的故意的交通肇事罪的情形下，其实交通肇事行为仍然是在间接故意的支配下实施的，并不存在多个罪过形式。综上所诉，在醉酒的状态下交通肇事的行为只要符合交通肇事罪的构成要件，仍然应当以交通肇事罪论处，只是这种情形下交通肇事罪的主观方面和传统的交通肇事罪有所不同，表现为间接故意。

2.造成危害结果“醉酒驾驶”行为与以危险方法危害公共安全罪

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第一条为了规范城市规划编制工作，提高城市规划的科学性和严肃性，根据国家有关法律法规的规定，制定本办法。

第二条按国家行政建制设立的市，组织编制城市规划，应当遵守本办法。

第三条城市规划是政府调控城市空间资源、指导城乡发展与建设、维护社会公平、保障公共安全和公众利益的重要公共政策之一。

第四条编制城市规划，应当以科学发展观为指导，以构建社会主义和谐社会为基本目标，坚持五个统筹，坚持中国特色的城镇化道路，坚持节约和集约利用资源，保护生态环境，保护人文资源，尊重历史文化，坚持因地制宜确定城市发展目标与战略，促进城市全面协调可持续发展。

第五条编制城市规划，应当考虑人民群众需要，改善人居环境，方便群众生活，充分关注中低收入人群，扶助弱势群体，维护社会稳定和公共安全。

第六条编制城市规划，应当坚持政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策的原则。

第七条城市规划分为总体规划和详细规划两个阶段。大、中城市根据需要，可以依法在总体规划的基础上组织编制分区规划。

城市详细规划分为控制性详细规划和修建性详细规划。

第八条国务院建设主管部门组织编制的全国城镇体系规划和省、自治区人民政府组织编制的省域城镇体系规划，应当作为城市总体规划编制的依据。

第九条编制城市规划，应当遵守国家有关标准和技术规范，采用符合国家有关规定的基础资料。

第十条承担城市规划编制的单位，应当取得城市规划编制资质证书，并在资质等级许可的范围内从事城市规划编制工作。

第二章城市规划编制组织

第十一条城市人民政府负责组织编制城市总体规划和城市分区规划。具体工作由城市人民政府建设主管部门（城乡规划主管部门）承担。

城市人民政府应当依据城市总体规划，结合国民经济和社会发展规划以及土地利用总体规划，组织制定近期建设规划。

控制性详细规划由城市人民政府建设主管部门（城乡规划主管部门）依据已经批准的城市总体规划或者城市分区规划组织编制。

修建性详细规划可以由有关单位依据控制性详细规划及建设主管部门（城乡规划主管部门）提出的规划条件，委托城市规划编制单位编制。

第十二条城市人民政府提出编制城市总体规划前，应当对现行城市总体规划以及各专项规划的实施情况进行总结，对基础设施的支撑能力和建设条件做出评价；针对存在问题和出现的新情况，从土地、水、能源和环境等城市长期的发展保障出发，依据全国城镇体系规划和省域城镇体系规划，着眼区域统筹和城乡统筹，对城市的定位、发展目标、城市功能和空间布局等战略问题进行前瞻性研究，作为城市总体规划编制的工作基础。

第十三条城市总体规划应当按照以下程序组织编制：

（一）按照本办法第十二条规定组织前期研究，在此基础上，按规定提出进行编制工作的报告，经同意后方可组织编制。其中，组织编制直辖市、省会城市、国务院指定市的城市总体规划的，应当向国务院建设主管部门提出报告；组织编制其他市的城市总体规划的，应当向省、自治区建设主管部门提出报告。

（二）组织编制城市总体规划纲要，按规定提请审查。其中，组织编制直辖市、省会城市、国务院指定市的城市总体规划的，应当报请国务院建设主管部门组织审查；组织编制其他市的城市总体规划的，应当报请省、自治区建设主管部门组织审查。

（三）依据国务院建设主管部门或者省、自治区建设主管部门提出的审查意见，组织编制城市总体规划成果，按法定程序报请审查和批准。

第十四条在城市总体规划的编制中，对于涉及资源与环境保护、区域统筹与城乡统筹、城市发展目标与空间布局、城市历史文化遗产保护等重大专题，应当在城市人民政府组织下，由相关领域的专家领衔进行研究。

第十五条在城市总体规划的编制中，应当在城市人民政府组织下，充分吸取政府有关部门和军事机关的意见。

对于政府有关部门和军事机关提出意见的采纳结果，应当作为城市总体规划报送审批材料的专题组成部分。

组织编制城市详细规划，应当充分听取政府有关部门的意见，保证有关专业规划的空间落实。

第十六条在城市总体规划报送审批前，城市人民政府应当依法采取有效措施，充分征求社会公众的意见。

在城市详细规划的编制中，应当采取公示、征询等方式，充分听取规划涉及的单位、公众的意见。对有关意见采纳结果应当公布。

第十七条城市总体规划调整，应当按规定向规划审批机关提出调整报告，经认定后依照法律规定组织调整。

城市详细规划调整，应当取得规划批准机关的同意。规划调整方案，应当向社会公开，听取有关单位和公众的意见，并将有关意见的采纳结果公示。

第三章城市规划编制要求

第十八条编制城市规划，要妥善处理城乡关系，引导城镇化健康发展，体现布局合理、资源节约、环境友好的原则，保护自然与文化资源、体现城市特色，考虑城市安全和国防建设需要。

第十九条编制城市规划，对涉及城市发展长期保障的资源利用和环境保护、区域协调发展、风景名胜资源管理、自然与文化遗产保护、公共安全和公众利益等方面的内容，应当确定为必须严格执行的强制性内容。

第二十条城市总体规划包括市域城镇体系规划和中心城区规划。

编制城市总体规划，应当先组织编制总体规划纲要，研究确定总体规划中的重大问题，作为编制规划成果的依据。

第二十一条编制城市总体规划，应当以全国城镇体系规划、省域城镇体系规划以及其它上层次法定规划为依据，从区域经济社会发展的角度研究城市定位和发展战略，按照人口与产业、就业岗位的协调发展要求，控制人口规模、提高人口素质，按照有效配置公共资源、改善人居环境的要求，充分发挥中心城市的区域辐射和带动作用，合理确定城乡空间布局，促进区域经济社会全面、协调和可持续发展。

第二十二条编制城市近期建设规划，应当依据已经依法批准的城市总体规划，明确近期内实施城市总体规划的重点和发展时序，确定城市近期发展方向、规模、空间布局、重要基础设施和公共服务设施选址安排，提出自然遗产与历史文化遗产的保护、城市生态环境建设与治理的措施。

第二十三条编制城市分区规划，应当依据已经依法批准的城市总体规划，对城市土地利用、人口分布和公共服务设施、基础设施的配置做出进一步的安排，对控制性详细规划的编制提出指导性要求。

第二十四条编制城市控制性详细规划，应当依据已经依法批准的城市总体规划或分区规划，考虑相关专项规划的要求，对具体地块的土地利用和建设提出控制指标，作为建设主管部门（城乡规划主管部门）作出建设项目规划许可的依据。

编制城市修建性详细规划，应当依据已经依法批准的控制性详细规划，对所在地块的建设提出具体的安排和设计。

第二十五条历史文化名城的城市总体规划，应当包括专门的历史文化名城保护规划。

历史文化街区应当编制专门的保护性详细规划。

第二十六条城市规划成果的表达应当清晰、规范，成果文件、图件与附件中说明、专题研究、分析图纸等表达应有区分。

城市规划成果文件应当以书面和电子文件两种方式表达。

第二十七条城市规划编制单位应当严格依据法律、法规的规定编制城市规划，提交的规划成果应当符合本办法和国家有关标准。

第四章城市规划编制内容

第一节城市总体规划

第二十八条城市总体规划的期限一般为二十年，同时可以对城市远景发展的空间布局提出设想。

确定城市总体规划具体期限，应当符合国家有关政策的要求。

第二十九条总体规划纲要应当包括下列内容：

（一）市域城镇体系规划纲要，内容包括：提出市域城乡统筹发展战略；确定生态环境、土地和水资源、能源、自然和历史文化遗产保护等方面的综合目标和保护要求，提出空间管制原则；预测市域总人口及城镇化水平，确定各城镇人口规模、职能分工、空间布局方案和建设标准；原则确定市域交通发展策略。

（二）提出城市规划区范围。

（三）分析城市职能、提出城市性质和发展目标。

（四）提出禁建区、限建区、适建区范围。

（五）预测城市人口规模。

（六）研究中心城区空间增长边界，提出建设用地规模和建设用地范围；

（七）提出交通发展战略及主要对外交通设施布局原则。

（八）提出重大基础设施和公共服务设施的发展目标。

（九）提出建立综合防灾体系的原则和建设方针。

第三十条市域城镇体系规划应当包括下列内容：

（一）提出市域城乡统筹的发展战略。其中位于人口、经济、建设高度聚集的城镇密集地区的中心城市，应当根据需要，提出与相邻行政区域在空间发展布局、重大基础设施和公共服务设施建设、生态环境保护、城乡统筹发展等方面进行协调的建议。

（二）确定生态环境、土地和水资源、能源、自然和历史文化遗产等方面的保护与利用的综合目标和要求，提出空间管制原则和措施。

（三）预测市域总人口及城镇化水平，确定各城镇人口规模、职能分工、空间布局和建设标准。

（四）提出重点城镇的发展定位、用地规模和建设用地控制范围。

（五）确定市域交通发展策略；原则确定市域交通、通讯、能源、供水、排水、防洪、垃圾处理等重大基础设施，重要社会服务设施，危险品生产储存设施的布局。

（六）根据城市建设、发展和资源管理的需要划定城市规划区。城市规划区的范围应当位于城市的行政管辖范围内。

（七）提出实施规划的措施和有关建议。

第三十一条中心城区规划应当包括下列内容：

（一）分析确定城市性质、职能和发展目标。

（二）预测城市人口规模。

（三）划定禁建区、限建区、适建区和已建区，并制定空间管制措施。

（四）确定村镇发展与控制的原则和措施；确定需要发展、限制发展和不再保留的村庄，提出村镇建设控制标准。

（五）安排建设用地、农业用地、生态用地和其它用地。

（六）研究中心城区空间增长边界，确定建设用地规模，划定建设用地范围。

（七）确定建设用地的空间布局，提出土地使用强度管制区划和相应的控制指标（建筑密度、建筑高度、容积率、人口容量等）。

（八）确定市级和区级中心的位置和规模，提出主要的公共服务设施的布局。

（九）确定交通发展战略和城市公共交通的总体布局，落实公交优先政策，确定主要对外交通设施和主要道路交通设施布局。

（十）确定绿地系统的发展目标及总体布局，划定各种功能绿地的保护范围（绿线），划定河湖水面的保护范围（蓝线），确定岸线使用原则。

（十一）确定历史文化保护及地方传统特色保护的内容和要求，划定历史文化街区、历史建筑保护范围（紫线），确定各级文物保护单位的范围；研究确定特色风貌保护重点区域及保护措施。

（十二）研究住房需求，确定住房政策、建设标准和居住用地布局；重点确定经济适用房、普通商品住房等满足中低收入人群住房需求的居住用地布局及标准。

（十三）确定电信、供水、排水、供电、燃气、供热、环卫发展目标及重大设施总体布局。

（十四）确定生态环境保护与建设目标，提出污染控制与治理措施。

（十五）确定综合防灾与公共安全保障体系，提出防洪、消防、人防、抗震、地质灾害防护等规划原则和建设方针。

（十六）划定旧区范围，确定旧区有机更新的原则和方法，提出改善旧区生产、生活环境的标准和要求。

（十七）提出地下空间开发利用的原则和建设方针。

（十八）确定空间发展时序，提出规划实施步骤、措施和政策建议。

第三十二条城市总体规划的强制性内容包括：

（一）城市规划区范围。

（二）市域内应当控制开发的地域。包括：基本农田保护区，风景名胜区，湿地、水源保护区等生态敏感区，地下矿产资源分布地区。

（三）城市建设用地。包括：规划期限内城市建设用地的发展规模，土地使用强度管制区划和相应的控制指标（建设用地面积、容积率、人口容量等）；城市各类绿地的具体布局；城市地下空间开局。

（四）城市基础设施和公共服务设施。包括：城市干道系统网络、城市轨道交通网络、交通枢纽布局；城市水源地及其保护区范围和其他重大市政基础设施；文化、教育、卫生、体育等方面主要公共服务设施的布局。

（五）城市历史文化遗产保护。包括：历史文化保护的具体控制指标和规定；历史文化街区、历史建筑、重要地下文物埋藏区的具置和界线。

（六）生态环境保护与建设目标，污染控制与治理措施。

（七）城市防灾工程。包括：城市防洪标准、防洪堤走向；城市抗震与消防疏散通道；城市人防设施布局；地质灾害防护规定。

第三十三条总体规划纲要成果包括纲要文本、说明、相应的图纸和研究报告。

城市总体规划的成果应当包括规划文本、图纸及附件（说明、研究报告和基础资料等）。在规划文本中应当明确表述规划的强制性内容。

第三十四条城市总体规划应当明确综合交通、环境保护、商业网点、医疗卫生、绿地系统、河湖水系、历史文化名城保护、地下空间、基础设施、综合防灾等专项规划的原则。

编制各类专项规划，应当依据城市总体规划。

第二节城市近期建设规划

第三十五条近期建设规划的期限原则上应当与城市国民经济和社会发展规划的年限一致，并不得违背城市总体规划的强制性内容。

近期建设规划到期时，应当依据城市总体规划组织编制新的近期建设规划。

第三十六条近期建设规划的内容应当包括：

（一）确定近期人口和建设用地规模，确定近期建设用地范围和布局。

（二）确定近期交通发展策略，确定主要对外交通设施和主要道路交通设施布局；

（三）确定各项基础设施、公共服务和公益设施的建设规模和选址。

（四）确定近期居住用地安排和布局；

（五）确定历史文化名城、历史文化街区、风景名胜区等的保护措施，城市河湖水系、绿化、环境等保护、整治和建设措施。

（六）确定控制和引导城市近期发展的原则和措施。

第三十七条近期建设规划的成果应当包括规划文本、图纸，以及包括相应说明的附件。在规划文本中应当明确表达规划的强制性内容。

第三节城市分区规划

第三十八条编制分区规划，应当综合考虑城市总体规划确定的城市布局、片区特征、河流道路等自然和人工界限，结合城市行政区划，划定分区的范围界限。

第三十九条分区规划应当包括下列内容：

（一）确定分区的空间布局、功能分区、土地使用性质和居住人口分布。

（二）确定绿地系统、河湖水面、供电高压线走廊、对外交通设施用地界线和风景名胜区、文物古迹、历史文化街区的保护范围，提出空间形态的保护要求。

（三）确定市、区、居住区级公共服务设施的分布、用地范围和控制原则；

（四）确定主要市政公用设施的位置、控制范围和工程干管的线路位置、管径，进行管线综合。

（五）确定城市干道的红线位置、断面、控制点座标和标高，确定支路的走向、宽度，确定主要交叉口、广场、公交站场、交通枢纽等交通设施的位置和规模，确定轨道交通线路走向及控制范围，确定主要停车场规模与布局。

第四十条分区规划的成果应当包括规划文本、图件，以及包括相应说明的附件。

第四节详细规划

第四十一条控制性详细规划应当包括下列内容：

（一）确定规划范围内不同性质用地的界线，确定各类用地内适建，不适建或者有条件地允许建设的建筑类型。

（二）确定各地块建筑高度、建筑密度、容积率、绿地率等控制指标；确定公共设施配套要求、交通出入口方位、停车泊位、建筑后退红线距离等要求。

（三）提出各地块的建筑体量、体型、色彩等城市设计指导原则；

（四）根据交通需求分析，确定地块出入口位置、停车泊位、公共交通场站用地范围和站点位置、步行交通以及其它交通设施。规定各级道路的红线、断面、交叉口形式及渠化措施、控制点坐标和标高。

（五）根据规划建设容量，确定市政工程管线位置、管径和工程设施的用地界线，进行管线综合。确定地下空间开发利用具体要求。

（六）制定相应的土地使用与建筑管理规定。

第四十二条控制性详细规划确定的各地块的主要用途、建筑密度、建筑高度、容积率、绿地率、基础设施和公共服务设施配套规定应当作为强制性内容。

第四十三条修建性详细规划应当包括下列内容：

（一）建设条件分析及综合技术经济论证。

（二）建筑、道路和绿地等的空间布局和景观规划设计，布置总平面图。

（三）对住宅、医院、学校和托幼等建筑进行日照分析。

（四）根据交通影响分析，提出交通组织方案和设计。

（五）市政工程管线规划设计和管线综合。

（六）竖向规划设计。

（七）估算工程量、拆迁量和总造价，分析投资效益。

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关键词：城市轨道交通、城际轨道交通、线网规划、总体思路、基本要素、线网评价。

近年来，随国民经济的快速增长，在经济发达地区，城市快速轨道交通建设有新的发展趋势，一方面加快“网络化”的发展，另方面已从“城市化”发展到“城际化”。这是随城市经济发展的必然趋势，我们必须面对现实，密切跟踪。由于轨道交通工程是一项投资巨大、系统复杂、建设周期长、涉及面广的长远性系统工程，因此对于轨道交通建设必须进行城市轨道交通线网总体规划的研究，并对总体规划的思维和理念必须要有新的发展和支持。必须把城市轨道交通和城际轨道交通有机的联系起来，做好城市、城际的轨道交通总体规划。同时应注意到线网规划既要有不断创新的理念，但更要有务实的工作，做到可实施性、可操作性，做到“画在图上，落到地上”。这是当前的重要的研究课题，是一项务实性的研究。

一、城市轨道交通线网总体规划的目标和必要性

(1)线网规划是轨道交通工程项目建设报审、立项的必要条件，是开展每一条线路设计的主要依据。

(2)线网规划是确定轨道交通的建设规模和修建顺序，加强分期建设顺序的科学性，有利克服盲目性。

(3)线网规划是决定换乘车站和换乘形式的基本根据，为预留工程建设的设计研究提供条件。

(4)线网规划是为轨道交通工程建设用地规划控制的重要依据；是控制和降低工程造价的重要基础。

(5)线网规划是城市建设的骨架，顺应城市的总体规划，支持、拉动城市建设发展，提高城市交通现代化品质，使轨道交通建设与运营进入良性循环，保持可持续发展的势态。

二、线网总体规划的性质和定位

1.轨道交通的性质

城市轨道交通已从城市化发展到城际化，因此必须对目前出现的两个地域层次的轨道交通性质要有正确的认识和定义。

城市快速轨道交通是城市公共交通客运系统的骨干，是大众化，大运量、大站距为特征的安全、舒适、快速，准时的绿色交通工具，是采用独立的专用轨道、高密度运行的，为中长运距服务的、现代化的城市客运快速骨干系统。通常是指服务于城市内部为主和适当外延至相邻组团的线路，主要是强化、拉近城市内中心城与各组团之间的时空距离。因此城市快速轨道交通的线网规划的评价指标是以线网的覆盖密度和服务水平为主。从总体上讲，应定位为城市级线路。

城际快速轨道交通是大都市圈（或城市群）之中、各城市间的快速轨道交通客运系统；对于每个城市（区）间直达性要求较高，主要是与中心城的紧密联系，由于线路长度多数在100km以上，长度取决都市圈（或城市群）的范围，其运营模式介于高速铁路与城市轨道交通之间，以长运距、快速为目标，与相邻的高速公路具有较强的竞争性；因此城际快速轨道交通的线网规划是以主要站点和长大运距的运营为特征，追求速度和时间目标为主。从总体上讲，应定位为城际级线路。

由于城市化的发展，使各个城市间的经济、文化交流日趋频繁，城市边界不能阻挡轨道交通线路互相延伸的可能，使有些线路具有双重特性，但必须注意全线运量的均衡性，行车组织的经济性，在规划设计时，应该引起注意，认真研究。

上述两种层次的轨道交通，由于城市的规模不同，客运性质不同，服务地域不同，速度目标不同，敷线设站原则不同，应该各城市自成线网体系，使城市网和城际网之间、既要互相渗透，又要避免重覆建设。因此要处理好两种系统轨道网关系，就是要重点解决“网与网的衔接点；线与线的换乘点；每条线的起终点”。

2.城市轨道交通线网总体规划的科学定位

由于城市轨道交通工程是城市大型基础设施，具有城市建筑和城市交通的双重性，因此轨道交通规划的定位应是与城市总体规划、交通规划的关系，（如果是城际轨道交通线，还与国家或地方铁路有关系）主要归纳如下四点：

(1)线网规划是城市建设规划，城市交通规划，轨道交通规划三者之间的边缘科学。

(2)线网规划是大城市建设总体规划的重要组成部分。

(3)线网规划是城市交通综合规划中公交体系中骨干系统；

(4)线网规划是轨道交通系统总体性的专业规划。

以上4点是对轨道交通线网总体规划的定位，阐明了轨道交通线网规划与城市建设总体规划、城市交通综合规划、轨道交通系统总体专业之间的关系，是有层次性、有独立性，又有紧密联系的大型综合规划。因此线网总体规划是三方联合的、以轨道交通专业为主的专项规划。

3.线网总体规划原则

根据线网规划的性质和定位，提出如下四条原则：

(1)依据城市总体规划――根据线网规划的性质和定位，明确线网规划的依据。因此线网规划的结构形态，必须与城市总体规划布局的结构形态相吻合。但城市总体规划是每5～10年修编，说明不同阶段（时期）有不同的的总体规划，那么轨道交通规划应随之调整，就有不同的轨道交通规模，所以线网规划总是随城市规划的发展而发展。

(2)支持城市总体规划――支持城市总体规划的人口转移和土地开发要求，推动总体规划实现。这是需求与建设的和谐，为此科学地确定轨道交通线路的建设顺序是与支持城市建设实施是一致的。

(3)超前城市总体规划――由于线网规划是适应城市远景的长远性规划，经验证明：在城市轨道交通建设中，必然有引导城市发展作用，并证明轨道交通线网构架已成为城市建设的骨架，具有对城市发展的超前性的引导作用。

(4)回归城市总体规划――轨道交通的建设，必定对城市建设有较大冲击和导向；轨道交通的布局和建设顺序规划，也会调整城市总体规划，使轨道交通线网规划融入于城市规划，最终又回归于城市总体规划。

线网规划来自总体规划，又融入于总体规划，这正好是一个回归大轮回。

三、轨道交通线网规划的特征

轨道交通线网规划包括城市和城际的轨道交通规划，在规划工作中应注意如下特征：

1．地区性：即建设与规划范围。

城市轨道交通规划范围，主要在城市区域，包括市区和组团，或向外适度延伸，线路长度一般控制在40km内；车辆最高速度为80km/h，旅行速度目标为35～40km/h；部分线路超过40km以上时，如果站间距较大，也可能实现旅行速度目标35～40km/h；否则需考虑车辆提速，经过论证，可将最高速度提高为100或120km/h；

城际轨道交通规划范围，主要是在大都市圈（或城市群）之中，以中心城市为核心，向各城市呈辐射线路，线路长度一般在100km以上，车辆最高速度为160km/h或200km/h；

城际轨道交通的线路如何进入中心城市，关键是与城市轨道交通线网规划如何衔接，这是要重点研究的问题。

2．时间性：即规划年限。

轨道交通建设总是要分期、分线、逐步实施。尤其是近期的合理规模是最现实的目标，所以轨道交通线网规划应分为近期――与城市建设远期总体规划年限的目标一致；远景期――与城市总体远景期规划目标一致，其规划年限是远景年概念；

由于近期规划的建设规模目标，是追求尽快建立规模效应，重点是解决客流需求和支持城市发展规划为主。因此应至少有3条线路的基本规模，形成基本网架，以最少的线路达到最大的有效覆盖率，实现运营效益最大化。

远景期的规划是具有长远性，超前性的规划，是对城市远景总体规划相适应的引导性规划，无具体年限。所以远景规划建设的顺序性是次要的，对于建设用地控制规划是十分重要，同时为近期建设的线路中，做好换乘关系的预留。

所以轨道交通线网规划应按近期和远景期两期规划，而工作重点在近期。

3．层次性：即分层规划。

在轨道交通系统中除了分为“城市”和“城际”两个层次外，对于城市轨道交通系统还需认识到每条线路的走向和地位是不同的，因此具有不同的运量级，分成大运量级和中运量级的线路；可能采用不同的车辆，也可采用同一种车辆，不同编组长度。假如采用A、B型两种车辆，就应以两种车辆为基础，分为两个线网层次，对每一个层次的线路长度，应用车辆类型和数量，进行规模上测算和相对平衡，对每一个层次的车辆维修基地应进行相对集中，车辆可灵活调度，维修设备资源共享，实现投资最小化，效益最大化。

4．实践性：即可实施性。

轨道交通线网在建设时间上是一个长远规划，无论是近期或远期，规划的目的是用地规划控制，是为了保证轨道交通工程建设用地，保证今后工程建设的可实施性。同时为减少拆迁，降低工程造价具有重要意义。尤其是车辆基地占地面积较大，在城市的用地规划中急需提前控制，否则对于轨道交通建设影响极大，后果不堪设想。

5、稳定性与灵活性：即动态规划。

轨道交通线网规划总是根据城市形态现状和发展规划而布设，在城市中心区，城市布局基本稳定，线网的结构框架应予稳定；在城市中心区，城市土地尚属于发展与开发状态，可能还未稳定，一般来说，线网的结构多数由市中心向外呈放射线型，应考虑多一些灵活性，以适应城市未来规划的调整。所以线网规划要有动态规划的概念，既要有稳定性，也要留有灵活性。

四、城市轨道交通线网总体规划的内容

城市轨道交通线网总体规划的最终目的是确定线路和换乘点，控制用地规划。因此线网规划必须包括两大部分：线路网架规划和可实施性规划。简单的说，就是要“画在图上，落到地上”，尤其是“落到地上”是可实施性、可操作性的最终目的。“落到地上”的重点是解决“三点两地”的控制。“三点”是：每条线的起终点，网内的换乘点，网外（指城外的城际网，城内的公交网）的衔接点。“两地”是：车辆段用地，公用停车场用地。并对轨道交通走廊用地全面控制。确保轨道交通实施，是实现降低工程造价的重要措施。

1.线路网架规划的主要内容

(1)确定线路数量，走向和覆盖范围；

(2)确定线网结构和换乘节点；

(3)确定车辆基地分布和位置；

2.可实施规划的主要内容

(1)确定每条线路的敷设方式和用地地界控制规划；

(2)确定每条线路的运量等级，进行不同运量等级的分层运营规划；

(3)确定车辆基地的任务和规模，实现车辆及车辆修理的资源共享，达到车辆基地用地控制规划；

(4)确定近期建设规模，及其每条线路的建设顺序规划和运营规划；

(5)确定联络线功能和位置的用地规划，

(6)确定每条线的起终点，预留其他交通方式的衔接和换乘用地、尤其是外来车辆的停车场站用地规划。

3.线网规划的重点提示

(1)线网规划的方法，以定性与定量分析相结合，以定性为主；

(2)线网规划的规模，以宏观与微观相结合，以宏观为主；

(3)线网规划的实施，近期与远期相结合，以近期为主；

五、线网总体规划的总体思路与基本要素

1.线网总体规划的总体思路

可概括为：宏观控制，微观分析，分层规划，可持续发展。

(1)宏观控制――进行线网结构总体构形态分析和总量规模控制，即“形与量”的总体控制。

(2)微观分析――进行“点、线、面”的定性与定量分析，落实到：每条线路的走向和起终点；线网的形态和换乘节点；城市网和城际网的衔接关系。

(3)分层规划――包括城市线和城际线的分层，不同运量的分级分层。在城市线网规划中的分层规划目的是选定车辆基地和任务分工，追求最小的规模，最大的效益、实现资源共享。所以分层规划即“层与场”的分析和规划。

(4)可持续发展――保证工程建设的可实施性，进行线网的稳定性（核心区、核心层）与灵活性（外延性）的评价，为轨道交通建设保持可持续的发展。

2.线网总体规划的基本要素

从线网规划的总体思路和实际工作中的实践经验总结，做好线网规划，必须把握七项基本要素，即：形、量、点、线、面、层、场。

(1)形：就是线网结构形态必须与城市结构形态相吻合。这里有两层意义：

一是研究城市的基本形态，包括地形特征，组团结构，人口，就业岗位的分布的基本形态，通过以上分析，可以看出城市客流的基本动脉和主要流向。

二是研究线网布局的几何形态--线形布局可有各种形态，随线路数量增加而复杂化，但最基本的线形，可归纳为棋盘形、放射形、环形和树杈形等四种基本线形的组合。事实上棋盘形和放射形是最基本的网形，环形和树杈形上述网形的扩展和充实。

所以线网结构形态必须与城市客流的基本动脉相符，从宏观上构筑线网的结构形态。

(1)量：就是线网规模的总量控制。这里包括客运总量分担量；线路密度和强度；最终确定线路规划长度总量；

①客运总量的分担量是根据城市交通综合规划，确定的城市公交客运总量，对轨道交通合理分配的分担量。

②线路密度和强度是结合不同地区的人口和就业岗位的分布，确定轨道交通的线路的分布密度和负荷强度。

根据上述概念，可以从宏观上测定线网规划中线路的分布密度和需求长度，就是比较经济的规模，同时为线网多方案比较提供同一个平台基础。

对于城际轨道交通线路的线网，并非是追求密度，而是采用“通道”理念，根据运量和距离确定线路数量和长度。

(1)点：就是轨道交通客流源，是大型客流集散点，是线网规划的控制点，也是车站布设的固定点。由于各个点在线网中的位置不同，性质和任务不同，这种控制点要分类分析。客流集散点地位和量级须分层分析，确定线网规划中不同等级的控制点。根据客流性质和线路技术要求，可分为以下五种类型：

①城市大型交通枢纽，如：火车站，机场、长途客运站、公交场站、地区交通中心等，属于全日通客流集结点。

②大型公共活动中心，如：文化娱乐、商贸中心，广场等，属于全日性休闲客流集结点。

③生活与工作聚集区，如：居住小区，企业机关群区等，属于上下班的劳动客流集结点。

以上客流均为集结性客流，并具有多向性发散的特点，一般应作为线网交织处的换乘点。

④车辆基地位置及其接轨点。这虽然不是客流控制点，却是技术作业站点，由于车辆

基地及其接轨点位置，对于车站站点和线路的走向控制有较大影响。

⑤线路起终点，应与其他交通停车场位置相配合，具有良好的衔接换乘关系。

由此可见，“点”是客流源，是轨道交通的出发点和贯通点。所以选好点，布好点，就是为线网编织拟定了基本节点和覆盖范围。由此可见，“点”就是纲，纲举才能目张。这就是轨道线网规划的基本出发点。

(1)线：就是城市客流走廊，对外辐射方向，确定客流主流方向。这里“线”的概念包含多种意义：

①线路的线形和走向；这是构筑线网构架的起步，每条线形既要符合客流主要方向又

要吻合城市地形条件，同时要顾及每条线运量的均衡性，所以是一个穿“点”连“线”的功夫。基本线形采用有：I（贯通直线形）、L（折线形）、U（漏斗形）、O（环形）、Y（树杈形）等线形，由此用以上各种线形组合，可以规划出多种方案，再进一步作定性、定量分析比较，经过不同角度的分析和筛选，提出可选用的比较方案。

②线路的间距和密度；这是服务水平的标准。轨道交通线网与道路网、公交网必须有层次性的差别；网的线密度与人口密度应有相对的适应性。

由于城市轨道交通是中长运距的快速交通，必须考虑线路的间距大一些，密度低一些。因此在市区的平均服务半径以750～800m为宜，线路的平行间距宜为1500～1600m；市区边缘地区可以适当放大，市区核心适当加密，随人口分布密度相适应。

市区线路以客流通道的概念，呈辐射状敷设外延。线间距应随通道需求而定，以满足最大的有效覆盖率。

③控制性的客流通道；这是对每一个区域、组团之间的客流需求通道，在地理上往往是处于控制性的地位。主要有以下几种：

·城市内客流主干通道：一般处于城市发展的主轴线上；或是贯通城市东西、南北的主通道上，这在线网上属于控制性的主流方向的客流通道。

·对外部组团、城际方向的通道：这是城市中心向外部组团、城际方向辐射的交通要道，是对外客流的迎送线，是对外交通的接驳线。也许与城市内客流主干通道一致。

·越江过河的规划通道：由于江河的隔离，造成了两个地区之间通道式的交通，即需要建桥、建隧道，其中有轨道交通的通道，需要几条，这么过？需要进行控制规划。

④线路的敷设方式；这是线网的三维空间规划概念。

线路敷设方式主要取决于在城市中的位置和条件，采用地下线还是高架线，或是地面线。对确定轨道交通建设地界，确定城市建设用地控制规划，确定城市地下管线规划、确定地下空间开发利用，都是密切相关的重要内容。

值得提醒注意，线路敷设方式规划时，除了注意线网的三维空间规划概念外，还要注意换乘站点和车场接轨点的布设衔接要求。对于线路的起终点的线路要处理好延伸方向的必要性、灵活性和可能性。

(1)面：就是线网的覆盖面和规划范围。

经过结构形态和规模总量的总体分析，从点与线的详细布设，结合城市结构形态，可以看到多种的线网结构方案，既控制了线网覆盖面的范围，又提出了各种结构的线网方案。从而看到的网型布局、覆盖面和结构形态是否与城市交通总体发展规模相符，尤其是对于城市网与城际网之间的衔接关系认定具有重要作用。

(1)层：就是线网地域级分层、运量级分层、建设期分层的规划。

①地域级分层：就是城际线－城市线－公交线的分层关系，确定各层次线网与城市交通衔接和分流的互补性；重点解决城际线与城市线的轨道交通线网的衔接关系。

②运量级分层：根据线路高峰时段的断面客流量，分出大、中运量级的分层、确定选用于各层次的统一类型车辆，进行合理分层规划。

③建设期分层：确定近期和远期的建设实施层次，确定近期的实施规模、修建顺序和运营规划。

(1)场：就是车辆基地（车场）。车辆基地规划是运量级分层的目的。基本内容有：

①各线车辆基地（车场）位置选址、总体分布。并确定各条线路起终点。

②对各车辆基地的任务分工，实现资源共享规划。

③对各车辆基地的规模确定，进行用地控制规划。

④出入线、联络线的功能和分布规划。

⑤与其他交通衔接、换乘有关的停车场用地规划。

六、关于线网规划的若干问题评价

线网规划完成后，如何进行评价，是一个重要课题。我们可以从七个要素进行评价外，还可以进一步深入以下方面评价。

1.线网线形和密度的评价――

(1)线网的线形和长度合理性

线形的评价重点是平行线和环线布设的合理性。

在线网中可有诸多平行线路，一种是在中心区内――一般是由于受城市棋盘形格局影响，造成诸多平行线路，否则应该尽量避免或减少，即使发生也要有充分理由；另一种是向外同一个方向辐射的线路，应从运量需求分析，需要几条通道的线路，运量多少，评价其合理性和经济性。

线网中的环线应用，一般环线的功能有两个，一是城市中心边缘大型客流点的串连作用，二是对市区外部区域之间客流的截流，减少对市内客流的压力。因此对环线的应用，应从以下三方面评价：

①视地形特征，凡是带状地形的城市，L形地形的城市应慎之又慎；

②看客流点的特征，环线上的各车站是否是大型客流集散点；

③环线上客流断面的均衡性，运营组织的经济性。

在长度上，在市区内，一般为不大于1h的运程，这与旅行速度有关，一般不超过40km，这在前面已经论述。如果是中心区与组团之间的联系，线路较长，则可按两地中心距离计，或按不同运距的乘客比例分析，以80％乘客中的最大运距计，如运距过长，可能要考虑车辆提速。

(2)不同地区的线网密度与人口密度的适应性

在市中心的不同地区，应对于不同的人口密度进行分析，评价线网密度。然后对各条线路的客流预测，进行定性与定量相结合的分析，对客流的均衡性论证线网的密度和评价。

2.线网的换乘点评价――

(1)换乘节点合理数量分析：

对线网结构的要求，在理论上应该每一条线均应与其他线都有相交换乘点，使乘客在每一条线路上仅需一次换乘到达目的地。因此在理想情况下，对于无环形线的放射形线网，应做到线线相交，其换乘节点合理数量计算应为：

D＝N·(N－1)/2

式中：D－换乘节点数

N－线网中线路条数

在上述放射形线网基础上，增加一个环线的线网中，如果每一条线与环线有两次交叉，

其换乘节点合理数量计算应为：

D＝N0·(N0－1)/2＋2N0

式中：N0－线网中不含环线的线路条数。

注：以上的换乘点概念均为两线交叉为一点，若出现三线（或多点）交叉一点，应修改公式。

由此可见，线网的布局应尽量避免敷设平行线路；每两条线路应尽量避免两次相交；这样的线网，换乘节点最经济，一次换乘的可达性效果最好。如果有环线，从理论上讲应尽可能将所有换乘站设在环线以内。

(2)节点线路布局分析

从表中的节点线路布局分类可见，对于换乘点的线路交叉形式的评价，应注意如下要点：

①两线交叉的有一个节点两种形式：上下层站台换乘和平行交织同站台换乘是最基本的换乘形式。三线和四线的交叉换乘，都是由两线交叉的节点形式派生出来的。

②对于两线间换乘量较大时，应根据线路和地形条件，尽可能采用平行交织同站台换乘形式。

③多线交叉的节点，换乘客流集中，多方向流动，难以组织和疏导，预留工程较难，故尽可能采用分散性、形成多节点两两交叉的布局。

④多线交叉的一个节点换乘，应尽可能采用两层换乘形式，换乘线路不宜超过三条，避免四条以上更多的线路交叉。

3.线网结构的层次性评价――

(1)客流的层次性和均衡性

客流的层次性和均衡性就是一方面对线网以客运量级进行基本分层，使运量级相当的线路归为同一层次；而另一方面对每条线的全线客流的均衡性进行评价。高峰小时的最大断面流量是控制线路的最大运能，最小断面流量是判断线路建设的合理终点。如果尾端线路的断面流量仅为最大断面流量的1/3～1/4以下的地段，其运营效益不佳，应根据尾端线路长度情况，需另行考虑可能作为另一个层次的运量级的运营线路。

(2)资源共享性

线网的资源共享有车辆、车辆基地，供电系统，通信，控制系统等。在线网分层规划中最重要的内容是车辆分类的统一规划、车辆厂、架修和维修的设备资源共享规划；上述两项的落实处是车辆基地的统一规划和用地落实。由于车辆基地用地是需要控制的最大地块，难度较大。为节约城市土地资源，合理规划，以最少的车辆基地用地，满足全网的车辆维修，设备维修功能需要，实现资源共享是十分必要的。在有条件时，可考虑两条线的车辆停放、日检功能合建在一个车场内。对于供电、通信、控制系统等资源共享是下一步的系统专业资源共享规划工作，可另列专题研究。

4.线网规划的可实施性评价――

线网可实施性规划包括工程建设用地条件的许可性，尤其是车站（换乘站）可实施性；分期建设、分段运营的连续性。

在线网规划中，对可实施性规划应分为两个阶段。在本阶段应做到宏观性的用地控制和分期建设规划，在下阶段应结合线路详细规划，进行实地的控制规划。

(1)本阶段――宏观性的用地控制和分期建设规划

①对工程建设用地条件的许可性分析，根据线路敷设方式（地下、高架、地面）和现

状地形条件、规划用地性质，确定建设施工方法和用地范围。经规划部门确认，划定快速轨道交通走廊的保护地界，并得到用地规划控制。评价的内容：

·在规划线路地段的地界，作为工程实施的影响范围，宜结合城市道路红线规划，按道路中线两侧各50m为界。

·在已建线路地段的地界，作为运行线的安全保护范围，宜以桥隧结构外侧边线各30m为界。

·当线路偏离道路以外地段，该地界应经专项研究确定。

·在地界内需新建各种城市建筑物时，应经工程实施方案研究论证，采取必要的预留和保护措施。

②分段运营的连续性是实现分期修建、连续运营的目的。有可能初期是两条线的组合贯通运营，应注意是否具备有联络线，将来是否有废弃工程。

(2)下阶段――线路详细规划

根据城市轨道交通的实施进度要求，为适应城市建筑的用地详细规划，尤其是城市建设发展较快，实地控制发生困难的时候，开展线路详细规划，对线路、站位、车站形式、工程工法的可实施性研究，配合城市实地控制是十分必要的，也是十分紧迫的。规划重点是线位、站位和换乘站，最终落实到出入口和风亭的位置落实。从而达到车站、换乘站、出入口和风亭的用地控制规划。

5.线网稳定性与灵活性评价

(1)线网稳定性，是对于城市中心的建成区，线网布局应符合城市结构形态，线路走向与客流动向基本吻合，并在工程上具有可实施性，换乘节点布局合理，说明中心区的线网稳定性。同时对于线网规划保持严肃性。

对于城际轨道交通引入城市的线路，要解决城市网与城际网的衔接位置和方式，是伸入还是换乘，应予稳定。

(2)线网灵活性，是指市中心的地区，是线路向外延伸方向，是城市未来的发展方向，大部分地区属于规划待开发区，用地性质尚未稳定。因此线路走向应给予肯定而留有灵活余地，可在将来随城市总体规划的变化而调整，这种灵活性就是为了对城市发展的适应性。

同时要注意到线路的建设期有近期与远景的差别，对近期线要有稳定性，远景线要有灵活性。

篇6

关键词：特大型商业；建筑疏散设计；新思路

中图分类号：TU2文献标识码：A文章编号：

引言：

随着我国城市化进程的加快以及建筑设计理念、技术的提升，一些超大体量的购物中心不断涌现。这些特大型购物中心多为城市发展中心，人员众多，一旦发生火灾，往往会造成重大经济损失和严重的人员伤亡。江苏省DGJ321J 67－2008《商业建筑设计防火规范》规定：商业建筑总建筑面积＞30000 或任一楼层商业建筑面积＞10000的商业建筑定义为特大型商业建筑。在实际运用中，可参照该规定认定特大型商业建筑。通过对武汉市某特大型购物中心项目人员疏散安全设计中出现的问题及设计方案的分析。

1.项目概况

该特大型购物中心建筑核心内容为1栋仿鱼形4层及1栋方形6层高层钢筋混凝土框架结构，占地面积为63087.2，总建筑面积为205120。笔者主要讨论4层购物中心区域，东西跨度为450m，南北跨度为180m，纵深极大。购物中心首层为架空车库层，其上设有一主体为3层的大型商业购物中心，在建筑中部设有多个开口组成一环绕型椭圆贝壳状贯通大空间开敞区域，此区域将平面分隔为位于建筑中部的商业岛区域及周边的外部商铺区域，形成类似“室内商业步行街”购物广场的模式。首层架空车库层及典型商业层，见图1、2所示。

2.人员安全疏散设计难点

2.1首层人员及楼梯出口至室外疏散距离过长。为配合大型功能商业综合体功能设置特性，工程首层设计了大跨度的架空车库。超大的建筑体量造成首层车库内的人员至室外的疏散距离过长，同时车库上面商业楼层部分疏散楼梯落入车库中心区域，其楼梯出口至最终室外区域直线距离约为78m，超过了规范最大距离15m的规定。

2.2部分店铺无法直通安全出口。商业层的步行街两侧商铺设计为北欧风格，店铺为“狭长型”，其具体疏散出口布置无法完全在后走道解决，需通过店面疏散至步行街区域。步行街内连通空间体量大，内设中庭数目多，空间开敞通透的特点对人员汇聚、疏散有明显的导向作用。因此，如何定位中庭步行街区域的功能，合理确定其内部人员疏散及周边商业区域疏散策略对整个商业购物中心人员安全疏散的影响均非常关键。

2.3大体量上下贯通建筑的人员整体疏散设计难点。商业层的每层建筑面积均超过50000，且通过步行街各中庭开口贯通三层，一旦发生火灾，烟气将在中庭内向上蔓延，影响楼层较多。根据GB50016－98《火灾自动报警系统设计规范》，发生火灾时，着火层及着火层上下层将同时疏散。因此，很有可能整栋建筑将同时疏散。对于此超大体量的建筑，如何有效组织人员整体安全疏散是值得讨论的问题。

3.消防设计解决方案

为了解决以上设计难点，增加设计的灵活性，该工程在依据我国现行的消防规范进行设计的同时，引入性能化消防设计方法制定整体消防策略，在人员疏散策略设计上提出了以下方案。3.1首层架空车库“准安全区”及“防火隔离带”设计架空车库沿南北向及车库中间分别设置了3条互相连通的16m宽的通道，净高不小于4.2m。该区域类似市政道路，平时仅作为车流通行使用，火灾时将作为消防车通道，其良好的开敞性、通透性，在紧急情况下对人员疏散具有良好的导示和定位作用，见图1所示。结合此建筑设计条件，将车道设计为人员疏散的“准安全区”，同时也作为防火分隔的逻辑“防火隔离带”来增加整个车库区域的开敞度（架空车库区域周边敞开度无法完全达到规范要求的25％，尤其是建筑中心各防火分区）。图3为首层车库层“准安全区”设计示意图。

通过将3条16m宽的通道设计为“防火隔离带”的消防策略，将车库区域分隔为4个区块，各区块内部结合防火墙、防火卷帘按功能划分防火分区，其中车库区域防火分区面积不超过10000，商业区域防火分区面积不超过5000，设备用房区域不超过2000，见图3所示。需要特别指出的是，通道内部仅供人流通行，禁止设置任何可燃物，同时通道内部排烟设施及自动报警、灭火设施都进行了加强设计。

3.2步行街区域设计

步行街区域贯通地上二至四层，其内部开口数目多，各开口在平面上形成一个通透、开阔的环形公共交通区域，为整个购物中心的灵魂，在运营时起购物人流吸引导入的作用，在紧急情况下又为人员创造了一个相对安全、疏散缓冲的区域。因此，通过有效的火灾荷载控制，与商铺之间可靠的防火分隔，顶部开窗面积不低于20％的高效的自然排烟系统以及其他主动消防系统（火灾探测和灭火等系统）的加强，将其作为人员疏散的“准安全区”，并作为独立的防火分区。除步行街区域以外，其他商业区域将严格按照相关规范划分防火分区，各防火分区面积不超过5000。图4为步行街区域“准安全区”设计示意图。此“准安全区”的设计策略，不仅解决了步行街本身的人员安全疏散问题，同时其两侧的部分商铺人员亦可先疏散至“准安全区”内，再疏散至附近的楼梯间内。

另外，该项目在步行街首层各主要出入口采用Node的概念（即突然扩大直径的节点区域，直径超过30m），将环形步行街化整为零，在Node区域设有体现购物商业文化特点的主题活动区，来提高顾客对商场的识别度及空间位置的判断。在紧急情况下，Node区域对疏散人群有良好的导示作用和作为必要时的集散地。同时，在Node区域附近对应设置有6部室外楼梯直接疏散至首层地面区域，这些楼梯宽度都大于7m，按缓坡设计，一

旦发生紧急情况，可为购物中心人员提供“绿色开敞通道”，供人员快速疏散至室外安全区域。需要指出的是，步行街区域每层面积约10000，三层贯通区域面积共计30000，将其单独作为防火分区乃至周边防火分区的疏散“准安全区”，其与周边的防

火分隔策略及内部安全等级的设计就显得尤为重要。该项目采取的消防设计策略如下：

3.2.1步行街的顶棚、墙面、地面的装修材料均应采用不燃材料。

3.2.2步行街除局部Node区域采用“开放舱”概念设置一定展示区域外（面积不得大于300），其他区域不得设置任何可燃物。

3.2.3商铺与步行街界面将根据功能需要，采用1.5h窗型喷淋保护钢化玻璃或防火卷帘达到1.5h防火分隔要求，且不少于20％的界面分隔长度须设置为耐火极限为3h的实体隔墙。同侧商铺隔墙的耐火极限不小于2h，采用分隔的隔墙应砌至上层楼板底部。

3.2.4防火分区边界商铺隔墙的耐火极限不少于3h，隔墙应砌至上层楼板底部且隔墙两侧门窗洞口的水平距离不应小于2.0m。

3.2.5商铺开向室内步行街的门应满足耐火极限不低于1h，在火灾时应能自动关闭，建议采用带电磁门吸的双向弹簧门。门上至室内吊顶应留有不小于500mm的空间作为蓄烟空间，做好封堵，防止烟气进入步行街。

3.2.6步行街内采用自然排烟，其顶部开窗面积不小于步行街首层地面投影面积的20％。

3.2.7各商铺或餐厅内部按照现行规范要求设置自动喷水灭火系统、火灾自动报警系统，以及机械排烟系统。

3.3引入智能疏散指示系统

为了配合“准安全区”的设计思路以及“分阶段疏散”的总体策略，工程引入了智能疏散指示系统，以便顺利、有效地引导人员疏散。智能疏散指示系统主要包括以下组件：

3.3.1中央主机，监控系统各设备的工作状态，接收来自消防报警设备的火警联动信息，根据火灾联动信号选择相应的应急预案，启动各类应急疏散标志灯；

3.3.2出口语音标志灯，由主机控制，具备语音、频闪、灭灯等功能；

3.3.3双向可调标志灯，由主机控制频闪和方向调整；

3.3.4地面、墙面光流灯，多个光流灯组成一组光流，形成一条以一定频率稳定向前流动、带箭头指示的光带；

3.3.5各种照明标志灯，提供应急照明和疏散指引。智能疏散指示系统设计理念已比较成熟，市场产品也比较丰富，可靠性较好。该项目将在首层架空车库的“准安全区”以及步行街“准安全区域”内设置此类型的疏散指示系统，以便在火灾时，能够按照火灾发生的部位，

引导人员安全疏散。

4.结束语

综上所述，严格控制特大型商业购物中心内人员流通区域的火灾荷载。加强公共区域火灾风险控制，采用“坚壁清野”的战略思路，大开大合，在整体布局上将整个购物中心化整为零，各个击破，以降低风险。

参考文献：

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我市20*年的城建工作，在市委、市政府的的正确领导下，坚持以科学发展观为统领，以提升城市品位、改善人居环境为目标，突出棚户区改造、基础设施建设和城市管理三个工作重点，在建设资金投入、项目建设规模和改善城市面貌等方面均取得了历史性突破，实现了我市“十一五”期间城市建设工作的良好开局。

――城市规划管理取得新成果。20*年，我市全面加强了规划编制和管理工作。在机构设置方面，市委、市政府在压缩全市总体行政编制的情况下，将市建设局的规划职能分离出来，成立了市规划局，属市政府组成部门，为规划事业独立开展工作提供了体制性保障。在业务开展方面，根据城市空间发展战略目标，按照高起点、高标准的要求，积极开展了《*市城市总体规划》修编工作，组织编制了20个城市棚户区修建性详细规划、5个煤炭棚户区控制性详细规划以及沉陷区建设规划、市区基础设施发展规划、市区公共交通发展规划等重点规划设计项目，完善了城市规划体系。

――城市棚户区改造工作力度大、速度快、效果好。自去年年初以来，市委、市政府将市区棚户区改造工作摆在了重要议程，准确地把握工作的节奏和力度，确保了在平稳运行下的快速推进。全年拆除房屋面积62.7万平方米，占省下达计划指标的125%，超额完成省下达的棚户区改造任务。开工面积133.8万平方米，完成年度计划的102.2%；新建回迁房面积98.75万平方米，占开工面积的75%，安置回迁户10240户，面积56.3万平方米，回迁率达57%。另外，完成八道江区煤炭棚户区130万平方米和江源区煤炭棚户区70万平方米的调查摸底及项目上报工作。

――城市基础设施建设投入创历史新高。20*年，市区基础设施建设总投资2.8亿元，是“十五”期间投资总额的1.8倍。其中市区棚户区改造19项大配套工程建设累计完成投资1.98亿元。完成了市区城乡结合部大小道路33条，使城乡结合部行路难问题得到了有效解决。投资1026万元，分别完成通江桥改造和通沟新丰桥工程建设工程。投资1450万元，完成了新北小区配套工程和长白大街西段道路及滨江公园续建部分等项目，使江北新区的市政基础设施得到改善。投资960万元，完成市区内河综合改造建设工程，使市区两河内涝问题得到彻底根治。投资229万元，完成年度市区绿化工程，全年市区新增绿地面积3.5公顷，人均公共绿地面积达到6.79平方米，有效改善了城区绿地环境。投资797万元，完成市区路灯建设改造工程，改造和安装路灯2510组，近两年安装的路灯数是前20年的总和，城区亮化工程取得了新成果。投资2400万元，完成垃圾处理场二期工程施工任务。投资580万元，新建垃圾中转站3座，建设维修城区公厕66座。购置了各类先进环卫设施，为城区卫生环境的改善提供了条件。同时，完善了供热市场法制环境，规范了供热市场管理体系，投资11*万元，新建热力站1座，新增供热能力26万平方米。完成金坑河底供热次干管网敷设工程600米，完成小区部分二次网改造和分户控制技术改造。投资1778万元，铺设燃气管网4437米，户内安装1513户，压缩天然气完成站区改造、减压设备和压缩天然气车购置等工程项目，成立了供热室温检测所，切实加强了供热市场监管力度，有效解决了部分群众关注的供热和燃气问题。此外，通江路公铁立交桥和靖宇路公铁立交桥建设工程已经与沈阳铁路局正式签约，20*年3月开工建设，10月通车。

――创建省级卫生城工作取得突破。自20*年以来，我市提出了创建省级卫生城的工作目标，3年来，我们始终坚持以整治陋习为重点，加强市民文明养成教育。以常态保洁为重点，切实加大环境卫生整治工作。以落实“门前三包”为重点，进一步清除城市管理死角。以治乱为重点，努力加强市容环境综合整治。以绿化美化工作为重点，全面提高园林城建设水平。以物业管理市场综合整治为重点，加大社区环境整治力度。经过不懈努力，使城区市容环境得到较大改善。在去年创建省级卫生城综合考评中，一次性通过省专家组的验收，成为全省第四个被命名为省级卫生城的地级市。

――房地产业保持了良好的发展态势。全市房地产投资13.48亿元，比上年同期增长193%。房地产业新开工工程242项，完成开发建筑面积174.15万平方米，比上年同期增长138%。满足了广大市民的基本住房消费需要，住房难的问题得到有效缓解。房地产业呈现了供需两旺、有序发展的良好态势。

――城市房屋管理水平得到新提高。城市房地产管理工作坚持以培育市场为核心，积极启动住房二、三级市场，成功举办了“*之春”房地产展示交易会和房地产交易月活动，推进了住宅与房地产业发展，构建了开发商同消费者双赢的桥梁，使房地产交易市场呈现出了投资与消费双向拉动，存量房与增量房互相促进的良好发展态势。20*年，市区实现交易额10亿元，交易面积148.5万平方米。加强了商品房预销售管理，共核发商品房预销售许可证39个。

――城市住房公积金管理工作取得新成效。城市住房公积金管理工作坚持以“归集为基础，贷款为重点，效益为核心，管理为保证”的基本原则，不断提高管理水平，扩大住房公积金的覆盖面，根据形势任务的变化和住房公积金工作的发展要求，选准工作着力点，认真落实优惠政策，简化程序，拓展贷款品种和担保形式，加大资本运营力度，最大限度地发挥公积金融资作用，促进了我市住房公积金的健康发展。全年归集住房公积金1.3亿元，同比增长23%，发放贷款5400万元，同比增长20%，增值收益450万元，同比增长5%。

二、20*年主要工作任务

20*年是我市加快经济社会发展，全力构建和谐*，全面启动资源型城市经济转型，加速城市建设的重要时期，也是我市建市以来城市建设项目最多，投资额最大的一年。我们将以科学发展观为统领，以建设宜居佳地、创建国家级卫生城市和省级园林城市为目标，围绕科学发展、和谐发展这一主题，努力推进城乡建设事业快速发展，重点做好七个方面工作。

（一）强化“龙头”，做好城市总体规划修编工作。

一是把《*市城市总体规划》修编工作作为今年一项重点工作。在更新理念、改进方法、完善体系、优化空间布局上下功夫。力争在7月底前全面完成修编工作。二是做好市中心区市政基础设施规划。主要有：市区道路桥梁规划、市区排水设施建设规划、公园及广场建设规划和市场建设规划。三是抓好棚户区改造建设规划。以煤炭棚户区改造为重点，继续完善已开工建设的城市棚户区改造规划。编制完善八道江区和江源区煤矿棚户区规划。同时，着手开展编制县城、林区棚户区改造规划。四是突出抓好城市景观带建设规划。围绕“山、水、林、泉”等自然生态特征，加强自然景观和人文景观建设规划，突出营造“山在城中，城在林中，水绕城转，林泉交融”的生态园林城市特色，达到“山、水、城”和谐相融。五是抓好新农村建设规划，100%的新农村建设试点村完成规划编制。

（二）加大投入，全力以赴创建卫生城和省级园林城市。

去年，市区已通过了省级卫生城的验收，今年要全面启动创建国家级卫生城工作。抚松县、长白县要在省级卫生城建设的基础上，抓紧国家级卫生城的创建工作，力争3年内完成创建工作任务；临江市年内要通过省级卫生城检查验收，靖宇县年内要启动省级卫生城创建工作，2年内必须达到省级卫生城标准。

市委、市政府研究决定，从今年开始，用三至五年的时间创建国家园林城市。下一步创建工作分成两步走，第—步到今年年底前，实现创建省级园林城市目标；第二步，力争三至五年，实现创建国家园林城市目标。今年市区要完成城市园林绿化投资9000万元，新增绿地面积20万平方米，绿化覆盖率达到27.1％，人均公共绿地达到7.74平方米。为全面实现今年我市园林绿化建设的奋斗目标，必须着力抓紧抓好六大园林绿化工程。一是大力推进以街路绿化为重点的城市形象工程。二是大力推进以广场、游园绿化为重点的精品点缀工程。三是大力推进以公园、风景区绿化为重点的植物造园工程。四是大力推进以单位、小区和绿色通道建设为重点的绿量普及工程。五是大力推进以市政设施和生态建设为重点的环境治理工程。六是大力推进以宣传执法为重点的绿化管护工程。这项工作已在3月9日的创建省级园林城市动员大会上作了全面部署，各地要按照实施方案要求，加强领导、精心组织、快速推进，保质保量地完成既定工作任务。

（三）乘势快上，强力推进城市基础设施建设。

围绕资源型城市转型的目标，以提升城市承载功能为切入点，切实加强城市基础设施建设。重点建设三大工程。

一是道路畅通工程。新建通江路、靖宇路2座公铁立交桥和向江路跨江大桥，维修改造彩虹桥；完成向阳路、南平街、铁南街、苇塘路等25街路建设任务；对向阳路等人行步道过宽的街路进行改造，压缩步道、拓宽街路；对主路与小区巷路的接合部进行改造，拓宽各城市出口，同时打通市中心区的半截路。初步形成环路、干路、次干路、巷路布局合理、运行通畅的城市交通网络，进一步增强城市通透性，提高城市运转效率。

二是棚户区改造工程。继续抓好已开工的11片城市棚户区改造续建工程项目，确保年内拆迁居民全部回迁。总投资15亿元，启动河口、东山Ⅰ、东山Ⅱ棚户区改造工程，县（市）城区棚户区改造任务指标已经下达，各地要抓紧出台相关实施办法，快速转入拆迁阶段，确保年内50%以上拆迁居民入住新居；投资5亿元，启动通沟、南岭、孙家堡子等煤矿棚户区改造工程，进一步改善市民的居住条件。全部完成采煤沉陷区综合治理工程，在组织好C、D级迁入新居的同时，将A、B级房屋的居民纳入煤矿棚户区改造范围，确保这部分居民的住房条件得到改善，确保社会安定和谐。精心策划，启动以六大省属林业局和市林业局所属林场为主体的林区棚户区建设改造工程，切实改善林区城镇环境和人居环境。今天发到大家手中的棚户区改造实施方案、实施细则和拆迁补偿规定是经市委常委会和市政府常务会讨论通过的，其中实施方案针对全市棚户区改造工作进行了原则性阐述，各地必须认真执行；实施细则和拆迁补偿规定是市区根据自身特点，在原则框架内制定的具体操作方案，市区必须严格遵照文本内容进行具体操作。

三是亮美工程。进一步加强城区夜间照明景观建设，在北出口、翠柏路、火车站等处设立高杆灯；新建和改造街、巷路灯870组；组织沿主要街路各单位，按照统一的照明景观规划安装楼形灯、射灯和霓虹灯；加快浑江干流市区段灯饰带建设，形成堤防、桥梁、水面交相辉映的立体亮化景观，使市区的夜晚真正亮起来、美起来。加快市区公用基础设施建设工程。全年计划投资6900万元，完成环卫设施建设改造维修、市政公用设施建设、市区道路桥涵改造维护和防洪排涝工程。

（四）健全机制，切实强化城市管理。

进一步巩固省级卫生城建设成果，全面推进国家级卫生城创建工作。重点突出“一改三整治”：

一是改革城市管理体制。将规划监察、城管监察等城市管理职能整合起来，成立城市综合执法局，按照科学化、规范化、法制化的要求，逐步形成常态管理的运行机制，切实加强对城市基础设施、环境卫生、公共秩序、社会服务等方面的管理。

二是加大环境卫生整治力度，突出“治脏”。进一步落实环境卫生责任制，动员各方面力量，大搞环境卫生清洁活动，彻底清除主要街路、铁路沿线、居民区、内河、城乡结合部的垃圾、残土，清理废弃塑料袋等白色污染，切实搞好常态保洁。同时，要加强行业卫生、单位卫生的检查和整改。

三是加大市容环境整治力度，突出“治乱”。要下大气力清理“城市牛皮癣”，依法拆除违章建筑和“三小五堆”。严厉打击非法营运行为，解决好车辆乱停乱放问题。全面整治市中心区废品收购站点，清理影响城市环境的各类空中线路。有计划地逐步取缔马路市场、店外店和流动摊点，真正使坐商归店、行商归市。

四是加强市民文明养成教育，突出“治陋习”。认真贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，引导广大市民从不随地吐痰等小事做起，建立现代文明的生活方式和行为规范，树立*人应有的文明形象。在加大批评教育力度的同时，还要严管重罚，真正形成崇尚文明、讲究礼仪的社会风气，切实营造文明、和谐的人文环境。

（五）强化管理，努力开创房地产管理工作新局面。

加快城镇化进程，除了大力推进基础设施建设外，重要的是要切实提高住宅的功能和小区物业管理服务水平。今年，市政府与各地签定的工作目标责任书中，之所以将集中供热率、室温标准、廉租住房建设和“三线”危房改造等体现民生的指标纳入进来，就是要推动房产管理向规范化、制度化发展，让广大市民切实分享到城乡建设发展的成果。各地在关注上述指标的基础上，还要结合实际，加快推进水、电、燃气等事关民生的基础建设，全面改善广大居民的居住条件。就市区而言，今年主要做好4件事：一是计划投资5700万元完成市区集中供热三期工程。二是计划投资1415万元，完成市区燃气管道1000立方米压缩天然气改造中压球型罐建设等工程建设任务。三是计划投资2100万元完成房地产交易中心和危房鉴定站建设工程，新建建筑面积8500平方米。可有效解决当前房地产交易中心面积过小、无消防通道和危房鉴定站无办公，无检测场所等问题，推动我市房地产业的快速发展。四是计划投资370万元，于金河旧区建设城镇廉租住房1栋，解决部分城镇特困无房户的实物配租问题。

（六）真抓实干，全面推进社会主义新农村建设。

重点是搞好村庄整治“三清”（清粪堆、清垃圾堆、清柴草堆）、“四改”（改水、改厕、改灶、改圈栏），“五化”（硬化、净化、亮化、绿化、美化）工作，从而创造良好的人居环境。引导和推动农村地区逐步实现居住社区化、厕所水冲化、厨房燃气化。今年，每个县（市）区都要有一个乡镇达到省级卫生乡镇标准、有两个乡镇达到市级卫生乡镇标准，每个乡镇都要有一个市级卫生村屯。

（七）固本图新，促进住房公积金事业快速健康发展。

城市住房公积金工作以扩大覆盖面，以强化制约监督工作、提升抗风险能力为重点，以推动非公企业和个体工商业户、自由职业者缴存公积金比例和额度为突破口，以依法归集、加强执法为保证，不断提高管理水平和服务质量。要加大宣传、归集力度，不断壮大资金规模。积极探索住房装修等公积金贷款等新形式，进一步提高资金使用率和效益，实现*市住房公积金事业的快速健康发展。

三、加快城市建设步伐的保障措施

20*年是我市城市建设的高峰年，完成全年的工作意义重大，任务艰巨，必须在上级部门的支持下，在市委、市政府的统一领导下，找准工作的切入点和支撑点，积极稳妥地全面推进，具体要建立“六个支撑体系”。

一是政策支撑体系。继续坚持政府组织和市场化运作相结合，充分考虑*城市基础设施欠帐多、弱势群体比重较大的实际情况，在拆迁安置、招商引资、工程管理和队伍建设等各方面，精心设计和制定符合*实际的各项政策，同时，把握好各项工作的节奏和力度，推进城市建设快速、协调、健康、有序发展。

二是服务支撑体系。继续实行“绿色通道”制度，凡城市建设涉及的审批事项，相关部门都要打破常规，在经办窗口集中办理，实行“一站式”办公，并明确办理时限。对棚户区改造等建设项目继续实行“绿色通行证”服务，简化办事程序，缩短办事时限，提高办事效率。当日能办的，决不拖到第二天办理，同时，在政务大厅设立窗口，加大检查督导力度。

三是资金支撑体系。在本级财政支持和向上争取政策、资金的同时，树立经营城市理念，将土地收储与城市建设投资职能整合起来，充分运用市场机制，对城市的各种资本进行聚集、重组，走出一条“以城养城、滚动发展”的路子。通过盘活城市土地资产、对城市有形资产和无形资产进行市场化运作等方式多方筹措城市建设资金。

四是人力资源和建筑材料支撑体系。去年，由于我市开工面积较大，使建筑行业人工成本和建筑材料（特别是地材）成本创造了历史记录。今年在我市房地产开发建设史上，无疑是开工地块最多、开发面积最大的一年，对工程管理人员、工程技术人员、建筑施工人员和建筑材料的需求必将迅猛增长，如果不采取有效措施，今年建筑行业的人工成本和建筑材料成本必将再创历史新高。因此，我们一定要未雨绸缪，提前作好引进人才、招募民工、储备或订购建筑材料的准备。各地也要积极支持各开发企业引进和招募人力资源，并将拿出部分资金提前采购大宗建筑材料，从而降低建设成本，调控房价。各地还要在近期组织有关部门对各开发项目区作全面的检查和评估，发现问题，及时采取有效措施，不允许因人力资源不足、建筑材料短缺而降低建设质量、延误建筑工期和大幅度提高商品房价格。

五是文化建设支撑体系。要把培养高素质的建设团队纳入重点工作突出抓好，本月，市政府已组织相关部门和开发建设企业经理人赴新家坡进行了为期一个月的培训，使其开阔视野、提高素质。我们还将开展十大精品工程、十大亮化工程、十大美化工程和优秀开发、建筑企业和企业家评选活动，同时，通过举办行业运动会、技术大比武、综合文艺演出等形式，凝聚人气、提高队伍素质，努力打造一支道德高尚、作风优良、技术过硬、团结和谐的建设队伍。

篇8

一、年国民经济和社会发展计划执行情况

年，在市委、市政府的正确领导下，在市人大、市政协的监督和支持下，全市上下积极落实科学发展观，围绕建设人文、活力、和谐的要求，全面、超额完成了年初预定的各项目标。全年实现国内生产总值1737.1亿元，比上年增长14.6％，为11年来的最高增幅；地方财政收入完成125.33亿元，增长31.3%，财政增收额、增幅均创历史新高；城镇居民人均可支配收入达到12662元，增长16.1%；农民人均纯收入达到4399元，增长15.5%。总的来说，年是我市历史上发展形势最好的年份之一，经济社会发展有以下几个方面的特点。

（一）主导产业不断壮大，产业结构调整取得新进展

五大主导产业占全市经济总量的比重达到42%，比上年提高1.7个百分点，对全市产业的带动作用进一步显现。规模以上工业增加值完成461.73亿元，增长19.3%。陕重汽、西电、西飞实现产销超过百亿元，一大批高新技术产业和装备制造业项目建成投产。实现社会消费品零售总额921.58亿元，增长18.7％。接待海外游客100万人次、国内游客3018万人次，分别增长15.31%和13.8％；全市旅游创汇5.43亿美元，完成旅游总收入237.2亿元，分别增长16.27%和16.1%。全年举办各类展会107个，成交额达到738.9亿元，被评为“中国优秀会展城市”。以国家服务外包基地城市建设为载体，聚集服务外包企业600多家，全年服务外包业务出口突破1亿美元，增长106%。农业综合生产能力提高。粮食产量达到213.82万吨，单产337.4公斤，双创历史新高。蔬菜总产达到210万吨，果品总产达到60.5万吨，肉、蛋、奶总产分别达到18.6万吨、12万吨和49万吨。

（二）投资规模持续扩大，城乡建设呈现新局面

年全社会固定资产投资完成1435.33亿元，同比增长37.1％。全市180个重点建设项目完成投资317亿元，占年计划投资的122%，创历年新高。重点项目中55个新开工项目全面开工建设，41个项目竣工或部分竣工并投入运营。100个前期项目加快推进，其中18个项目已经提前开工建设，完成投资21.4亿元。完成城建投资105亿元，一批重大项目进展良好。地铁2号线全线开工，东、西三环基本完成，南三环建成通车，十里铺至临潼城市快速干道临潼段建成通车。

（三）“四区两基地”保持快速发展态势，对全市经济带动作用持续增强

高新技术产业开发区实现工业增加值378亿元，增长35%，实际利用外资3.9亿美元，增长33.6%。完成财政收入15.11亿元，同比增长53.8%。全年完成各类知识产权申报3899项，其中专利2262件，同比增长154.2%。经济技术开发区实现工业增加值142亿元，同比增长40%，实际引进外资3.2亿美元，同比增长32.9%。曲江新区成为全国首批两个国家级文化产业示范区之一，成为文化旅游的新亮点，大唐不夜城部分建成，曲江会展一期项目竣工投入使用。浐灞生态区影响力明显提升。F1摩托艇世锦赛和欧亚经济论坛相继在生态区成功举办，2011年世界园艺博览会申报成功。50平方公里的中心区内的框架基本形成，实现了与城区的全面对接。阎良航空高技术产业基地建设顺利起步，飞机强度试验基地等产业项目、飞机除冰/防冰液产业化项目取得了较快进展。航天基地基础配套条件进一步完善，在全市产业格局中的地位进一步提升。全面完成了1895亩土地的征用报批工作，确保了首期航天产业项目的开工建设。国家民用航天产业基地申报工作取得圆满成功。

（四）节能减排成效明显，生态环境明显改善

认真执行中央加强宏观调控的各项政策措施，加大节能减排和节水型社会建设各项措施的落实力度，预计单位生产总值综合能耗降低5.7%，化学需氧量削减1.5万吨以上，二氧化硫排放量削减1.8万吨以上。关闭、拆改造纸企业15家，关停小水泥生产线5条，关闭焦化厂等一批重污染企业。两家企业列入国家循环经济试点企业，经济技术开发区和三家企业列入省循环经济试点单位。完成人工造林8.98万亩，大绿一期工程60万亩全部完成，黑河引水37万亩节水灌溉工程全面启动。完成36条道路绿化工程，建成93处小型休闲绿地广场，新增城市绿地面积373万平方米，新增水面8000亩，新建垃圾压缩站63座、公厕74座。城市空气质量二级以上天数达到294天。

（五）社会事业取得长足进步，和谐发展成效显著

多渠道开发就业岗位，实现下岗失业人员再就业5.44万人，安置公益性岗位就业1.34万人，劳务输出48万人。完善社会保障体系，启动了城镇居民基本医疗保险，再次提高了部分社会保障项目支付标准。改善居民居住条件，新开工经济适用房180万平方米，建设廉租房2.36万平方米，对5000户城区低保住房困难家庭发放廉租房补贴。以加快房产证办理为突破口，繁荣活跃二手房市场，交易量突破100万平方米。推行公交惠民措施，发售五折公交IC卡150多万张。积极实施科技自主创新工程，重点科技创新和成果转化项目64项，实现技术市场交易额11.2亿元，申请专利6150件。重视教育均衡发展，顺利通过国家初级教育“两基”计划评估验收。城市社区卫生服务范围覆盖280万城镇居民，新型农村合作医疗参合率达到90.8%。针对猪肉、粮油等农副食品价格上涨，向困难群众和大专院校发放副食品补贴174.87万元。

（六）新农村建设快速推进，农村公共服务体系建设进程加快

农业综合生产能力和产业化经营水平不断提升。形成了368个各具特色的“一村一品”专业村，认定市级以上农业产业化重点龙头企业50家。投资7.13亿元新建改建农村公路1860公里，84%的行政村已通油路。新增及改造节水灌溉面积16万亩，解决了21.6万农村人口的饮水安全问题。新建、改造10座35千伏变电站，电话通村率达到100%。启动33个扶贫重点村建设，3.6万名贫困人口实现脱贫。新农村示范村和重点村建设取得阶段性成效，34个社区和村级公共服务设施全面建成，有效发挥了示范作用。

（七）各项改革积极推进，城市开放度进一步提升

超额完成年国企改革目标，第四轮清理和规范行政审批工作全面完成，进一步简化了政府工作程序，提高了工作效率。启动“扩权强县”工作，户县、高陵列入全省“扩权强县”试点行列，直接享有政策信息等九个方面的权限，试点工作正在推进。市政公用行业企业和市属事业单位改革进一步加快，文化体制改革持续推进。全市实际利用外商直接投资11.16亿美元，实际引进内资526.7亿元，同比增长24.8%，实际借用国外贷款9200万美元。成功举办西洽会、中国国际BPO大会、欧亚经济论坛以及一系列经贸活动，提升了的城市影响力。

二、年经济和社会发展的总体要求和主要目标

（一）总体要求

年是我市落实科学发展观，建设人文、活力、和谐，实现又好又快发展的重要一年。一方面，国家宏观调控更加趋紧，从而对我市经济发展提出了更高的要求；另一方面，正处于城市价值的加速兑现期，加上省委、省政府加大了对发展的支持力度，使我市率先发展的条件更为成熟。年，我市要根据市委十一届三次会议精神，全面促进城市转型，创新发展思路，加强重点突破，加大工作力度，实现国民经济又好又快发展。要重点把握好以下五个方面的要求：

——坚持又好又快发展。必须深刻认识又好又快发展是全面落实科学发展观的本质要求，把工作重心放在发展上不动摇。紧紧抓住全市工业化、城市化步伐加快的重大历史机遇，进一步挖掘和发挥已形成的强劲内在动力，力争使国民经济在提高质量和效益的基础上全面发展。

——加快推进经济结构调整。始终坚持把增强自主创新能力作为促进产业结构升级的关键环节，把做大做强五大主导产业、支持“四区二基地”建设作为经济结构调整的重点来抓。要走新型工业化道路，延长产业链，培植产业集群，培育龙头企业，实现产业的优化升级。要以区县产业园区为重点，加快区县产业发展。

——以节能减排促进经济发展方式转变。实施一批节能工程，加强重点用能企业节能降耗，积极促进资源综合利用，大力发展循环经济，加强生态环境保护和污染治理。通过狠抓节能减排，尽快扭转目前经济发展比较粗放的状况，增强可持续发展能力。

——积极构建和谐社会。以人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，加大对社会事业的投入，健全城乡公共服务体系，增加居民收入，积极扩大就业，加强社会保障，促进社会公平，加快和谐的建设进程。

——深化改革扩大开放。坚持以改革增强发展活力和动力，稳步务实地推进重点领域和关键环节的改革，努力构筑科学发展和社会和谐的体制机制保障。加强出口加工和外包服务基地建设，扩大进出口贸易，加大招商引资力度，全面推进对外合作与交流。

（二）发展目标

根据以上要求，在综合分析当前我国宏观调控形势和发展条件的基础上，市委、市政府确定我市年经济社会发展的预期目标为：

经济发展方面：生产总值增长13.5%，其中农业增加值增长6.8%，规模以上工业增加值增长19.1%，建筑业增加值增长17.5%；全社会固定资产投资增长25%；城建投资110亿元；全社会消费品零售总额增长17%；地方财政一般预算收入可比增长20%；吸引外资10.5亿美元。

社会发展方面：职业教育招生达到3.5万人；平均参合率达到90%以上；人口自然增长率控制在5.5‰以内。

人民生活方面：城镇居民人均可支配收入增长12%；农民人均纯收入增长11%；城镇登记失业率控制在4.5%以内；居民消费价格总水平涨幅低于上年；农村低保做到应保尽保。

资源环境方面：万元GDP综合能耗下降5.7%；二氧化硫和化学需氧量分别削减5.4%和2.8%；城市空气好于二级以上天数不少于285天；新增造林面积8万亩。

社会安全方面：群众对社会治安的满意度达到80%以上；安全生产死亡人数控制在730人，杜绝一次性死亡30人以上特别重大生产安全事故。

三、年经济社会发展工作的重点任务和措施

（一）做大做强五大主导产业，切实提升产业发展水平

在做强高技术产业和装备制造业方面：（1）做大做强汽车、新材料等优势产业。汽车装备制造业要继续以陕重汽、比亚迪、法士特为重点，抓好整车生产，提高零部件配套能力。全年汽车产业要完成产值350亿元。新材料产业要全力支持应用材料、新材料基地、西北工业大学超高温复合材料工程中心等重大项目的建设，使我市成为西部最大的新材料产业基地。全年新材料产业要完成产值100亿元。（2）培育和壮大龙头企业。进一步推进陕汽集团、西电集团、陕鼓集团等企业集团规模扩张和资产重组，抓紧实施“西电集团与锅炉”等10个重大项目资产的重组整合。（3）抓好工业重点项目的开工、竣工和投产。加快超（特）高压交、直流用绝缘子产业化、引信及汽车安全预警装置、西航公司外贸转包技术改造、中钢工业园等重点项目的建设，争取年内有大批工业项目投产并产生效益。

在做大做精旅游业，加快发展现代服务业、文化产业方面：（1）促进旅游业加快发展。年我市旅游入境人数要达到108万人，国内旅游者人数达到3390万人，旅游外汇收入和旅游总收入分别达到6.08亿美元和272.8亿元。要抓住奥运会契机，在全市范围内选择并重点推出30—50个迎奥运重点景区。加快汉长安城、唐大明宫等大遗址保护展示园区建设。继续开展旅游市场环境综合整治，营造良好的旅游环境。（2）加快发展现代服务业。做好会展业中长期发展规划，全力办好第三届中国民营科技企业博览会等大型展会，积极申办全国医药博览会等知名展会。以国际港务区项目建设为重点，完善物流中心基础建设，加快保税物流园区（B型）审批进度。完善服务外包服务体系，力争将我市打造成全国重要的服务外包基地。（3）高起点推动文化产业发展。重点建设曲江国家级文化产业示范区、高新区创意产业基地、浐灞生态区世界园艺博览园和经开区印刷包装产业基地。打造强势文化产业品牌，率先在全国建成文化产业的孵化基地。加强文化遗产保护，积极做好丝绸之路的联合申遗工作。

（二）继续实施项目带动，促进投资平稳较快增长

以重点项目建设、资金筹措为重点，进一步优化我市投资结构，实现投资平稳较快增长。

重点项目建设方面：（1）继续加大重点项目建设力度。安排市级重点在建项目160个，年度计划投资348亿元。切实加强对重点项目建设的全过程监管，科学组织、合理安排、加强监测，从建设进度、资金到位、工程质量等方面全面掌握动态，及时解决问题。（2）加快重点前期项目工作进度。年安排重点前期项目90个。加强后备项目的筛选和储备，扎实做好项目前期工作的每一个环节，使更多的前期项目向在建项目转化。（3）配合做好郑西客运专线、西咸机场专用高速、—合肥铁路复线、灞桥电厂“上大压小”项目、户县热电厂“改一建一”工程、国家重点红色景区建设、农村五保户人员集中供养机构建设等中省项目。

资金筹措方面：（1）进一步加大跑部跑省力度。针对国家当前和今后投资的方向和重点，提前做好项目策划申报工作。全年争取国家各类资金要达到2.2亿元以上。（2）加强同金融部门的联系。组织召开银企座谈会、银政座谈会。加快落实市政府与国家开发银行陕西分行签订的合作协议，努力落实与工商银行、建设银行签订的合作协议，年内再新签一批银企合作协议。（3）积极为企业争取债券发行额度。尽快完成15亿元建设债券的发行工作，并向国家争取更多份额。（4）加大招商引资力度。着力引进科技含量高、带动能力强、符合国家环保要求、能实现更多就业和财政增收的重大产业项目，促进世界知名企业和机构落户。

（三）进一步加大基础设施建设力度，全面提升城市综合服务功能

年安排城建投资110亿元，重点要在重大项目建设、路网建设、气、热、水、电等功能建设、生态环境建设和旧城区改造等方面加大工作力度，进一步增强城市综合承载力。（1）切实做好一批重大基础设施项目建设。加快地铁二号线工程进度，基本完成征地的拆迁工作，建筑工程进度达到50%。完成地铁一号线可研审批等前期准备工作，力争尽早开工建设。城市三环路系统工程全线交付使用，相关配套设施全面完工。关中环线（境内全线）等项目建成通车。启动世行贷款城市综合交通改善项目。（2）健全城市路网体系。做好新行政区周边市政配套工程建设。启动东大街、解放路改造工程，完成华清东路、太华路北段等一批主次干道建设。改造背街小巷65条，建设人行天桥和地下通道10座。建设公交港湾100个、公交枢纽站2个。（3）提高气、热、水的供应能力。加快天然气二期工程进度，进一步扩大太华、雁东集中供热规模。完成太平河、东三厂排水渠综合治理工程等城市排水管网建设，基本解决高新区、经开区、太华路地区、西影路等地段的排水问题。确保第四污水处理厂建成投入试运转，开工建设第五污水处理厂。（4）进一步优化城市生态环境。绿化造林8万亩，建成66个休闲绿地小广场，新建公厕200座、垃圾压缩站10座。加强水土保持和天然林保护工程建设，严格控制和管理秦岭北麓区域内的各类建设项目。（5）加快城中村改造进度。启动50个城中村和10个棚户区改造项目，拆除旧房531万平方米，开工建设安置房234万平方米。

（四）实施新区带动战略，发挥“四区两基地”对全市经济发展的引领作用

加快“四区两基地”建设，打造城市核心竞争力。（1）高新区作为全市自主创新的主要阵地，要紧紧围绕电子信息、生物医药、新材料等主导产业和装备制造、服务外包等新兴业态，加快34个市级重点项目建设，优化发展环境、完善产业配套，提升发展水平，各项主要指标要保持在30%以上。全面提升高新区的国际化水平，提高参与国际分工的能力，为建设世界一流科技园区奠定更加坚实的基础。（2）经开区要启动泾渭工业园千亿元先进装备制造业基地建设，推动支柱产业向产业集群跃升，使各项主要经济指标保持30%以上的增长速度。积极争取设立省级统筹城乡综合配套改革试验区，为城乡统筹发展积累经验。加快基础设施建设步伐，着力提高城市建设和管理水平，全力推进先进制造业基地、出口加工基地和城市新中心的建设进程。（3）曲江新区要确保曲江池遗址公园、唐城墙遗址公园、贞观文化广场全面建成并对外开放，全区旅游业总收入要突破6亿元。（4）浐灞生态区要加大做好生态治理、完善基础设施条件、培育现代服务产业的工作力度。继续申报省级生态区，全力推进年世界园艺博览会的筹备工作，全面启动世博园和浐灞金融商务区的前期规划和建设工作，提升生态区的品牌价值。（5）阎良航空基地要全面完成起步区5平方公里的基础设施配套建设任务，打造高度专业化、国际化的产业园区。抓住中航一、二集团重组和国家发展大型飞机项目的大好机遇，争取更多的重大项目落户航空基地。加快瑞特快速制造工程有限公司研究中心、中国飞机强度研究研究所总部一期、三角航空8万吨模锻液压机等重点项目建设。（6）航天基地要以升级为国家民用航天产业基地为契机，加大园区基础设施建设力度，引进更多企业入驻。要全面完成5700亩建设用地指标的征用和报批工作，加大航天7171厂电动舵机项目、1500吨硅片一期、半导体分装材料生产线等20多个项目的建设力度，迅速扩大航天产业发展规模。

（五）加快新农村建设，推进城乡统筹发展

按照“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，以城带乡，以工促农，加快新农村建设步伐。（1）推动都市型农业建设。以“畜牧、果业、蔬菜、粮食”等四大主导产业为重点，抓好“一村一品”，推进周至20万亩猕猴桃、临潼10万头奶牛、阎良10万亩无公害蔬菜、秦岭北麓旅游观光农业四大板块、十条产业带等农产品基地和动物防疫体系和良种繁育体系建设。（2）加快农业农村基础设施建设。继续实施黑河引水周至、户县37万亩节灌工程。以农村城镇集中供水为重点，继续实施农村饮水安全工程，解决20万农村人口的安全饮用水问题。新建农村沼气池1万口。以蓝田、周至、长安、户县等区（县）贫困农村道路、小型农田灌溉和基本农田建设为重点，抓好以工代赈扶贫项目的争取及组织实施工作。（3）加大重点小城镇建设力度。以县城和中心镇为重点，加快城镇供排水、道路、垃圾处理、绿化等基础设施建设，完善小城镇服务功能。积极组织做好长安区东大镇等重点小城镇项目的前期工作，抓好国家已安排的周至县马召镇、蓝田县汤峪镇、临潼区相桥镇、高陵县泾渭镇等小城镇项目建设。（4）加强农业服务体系建设。重点抓好动物防疫体系国债项目和农作物良种繁育基地等项目建设。（5）加快村级公共服务体系建设。继续开展村级公共服务中心建设，探索建立农村基础设施和公共服务设施建管并重的长效机制，在经费保障、管护机制、技术服务等方面形成建设与管理并重的良性发展模式。

（六）抓好节能减排，促进发展方式转变

加强和规范新开工项目管理，严格执行项目开工“八项必要条件”，以“关小上大”为抓手，促进全市发展方式转变。年内再关闭造纸企业5家以上，淘汰落后小水泥生产线3条、产能33.8万吨。强化重点领域节能减排，认真抓好全市80户重点用能企业的节能降耗工作，组织实施一批节能降耗技术创新和技术改造项目。严格建筑节能管理，按国家节能标准严把施工图审查备案关，大力推广节能省地环保型建筑，着力抓好新建建筑施工阶段执行能耗限额标准的监管工作。强化交通运输节能减排，优先发展城市公共交通，大力推广清洁能源。拓展消费领域节能减排，支持高效节能产品的推广，大力开展节能示范店、绿色照明示范单位活动。

努力发展循环经济、加大资源综合利用。全面推进循环经济试点工作，抓好重点用能单位及环境污染严重企业的清洁生产。大力推广工业废气、余热和各类固体废弃物的综合利用，提高资源利用效益。加快燃煤小锅炉的关停进度，做好热电联产替代工作。积极推进大唐灞桥热电厂2×300MW热电联产、蓝田尧柏水泥厂余热余压利用等一批节能工程。以渭河流域(段)污染整治为重点，扎实推进水污染防治。继续开展新河、皂河、太平河“三河”专项治理，建设生态渭河。加快实施电厂脱硫工程，加强大气环境污染专项整治力度，着力做好工地扬尘、燃煤烟尘等污染整治工作。

（七）深化改革，扩大开放，为经济社会发展注入新的活力

在深化改革方面，要大力推进改革创新，实现在重点领域和关键环节改革的新突破。（1）对120多户尚未改制的企业，采取政策性破产、依法破产、兼并合并、股份制改造等多种形式进行改革改制，确保年底全面完成国企改革任务。（2）加快资产重组步伐，抓紧实施和完成热电公司与中国国电集团公司、锅炉厂与西电集团公司、陕鼓集团与西仪公司、中国水利投资集团公司与陕西省延河水泥机械厂等重大资产重组项目。（3）推进行政管理体制改革，健全政府责任体系，推进电子政务建设，完善行政执法监督和行政监察机制，继续规范行政审批，改善投资环境，建设服务型政府。（4）深化投融资体制改革，扩大政府投资项目代建制试点，争取5家企业上市，1—2家企业发行债券。在市政公用设施建设领域，探索采取BOT、TOT等项目融资方式。（5）深化农村综合改革，创新农村基层行政管理体制，推进县乡财政管理体制改革，完善保障性、激励性转移支付制度，推进农村金融体制改革和创新。贯彻落实省政府《关于扩大部分县（市）经济管理权限的决定》，发展壮大县域经济。（6）大力发展非公有制经济，落实各项鼓励、支持、引导的政策措施，完善信用担保体系、社会化服务体系，大力实施全民创业计划，加快民营企业集聚发展。（7）推进文化体制改革。推进经营性文化单位转企改制工作，实现政企分开、政事分开，形成精简、高效的文化管理体制和统一协调的文化产业管理体系。（8）推进行业协会改革，对全市117家行业协会实行机构、人员、财务与政府部门脱钩，着重在科技、商业、物流等领域，增强行业协会功能，实现政会分离，促进政府职能转变。

在扩大开放方面，要完善投资项目的“绿色通道”，优化投资环境，转变政府职能、减少审批环节、提高服务效率。进一步创新招商引资方式。结合我市产业发展方向，把大型城市推介和小型、专业、多元招商活动相结合，力争取得更大成效。精心策划项目，加强专业招商活动的组织。力争年内投资或落户的世界500强企业超过100家。切实加大对已签约项目的跟踪落实和服务，切实提高履约率。

（八）以改善民生为重点，建设和谐

1、努力扩大就业。完善创业政策，新增就业人数10万人，培训下岗失业人员4万人，开发公益性岗位2.2万个。建成5个区级人力资源市场，加快其他8个区县人力资源市场建设。加大农民培训力度，农村实用技术培训要达10万人次。推进和完善农民工工资保证金制度，基本解决拖欠克扣农民工工资问题。农村劳务输出要达到43万人。积极做好扶贫开发，使1.5万低收入人口脱贫。

2、完善社保体系。继续提高城乡低保补助水平，九区低保标准提高到230元，四县提高到200元，农村低保人均月补差不低于30元。建成3所县级中心敬老院，改扩建9所乡镇区域敬老院，全市五保对象集中供养率达到25%。扩大失业保险覆盖面，参保人数达到124.56万人，失业保险金社会化发放率达到98%以上。扩大生育保险覆盖面，力争参保人数达到60万人。实现六区城镇居民医疗保险全覆盖。

3、扩大教育普惠。提高农村义务教育阶段寄宿生生活费补助标准，建成30所农村（山区）标准化寄宿制学校，惠及1.6万人。完成137所农村中小学危房改造。

4、发展公共卫生事业。新型农村合作医疗筹资标准由50元提高到100元，完成30个乡镇卫生院业务用房建设，为全市200个新农村重点村各建设一所设施齐全、功能完备的甲级村卫生室。加快发展社区卫生服务，完成33所社区卫生服务中心标准化建设。

5、加强住房保障。加大住房保障力度，全年新开工经济适用房180万平方米，竣工140万平方米。廉租房建设新竣工2.36万平方米。加快住房租金补贴和实物配租工作，全市廉租住房保障户数达到10870户，城镇低收入家庭无房户做到应保尽保。完成房屋权属登记1200万平方米，登记率达到85%，二手房交易达到200万平方米以上。

6、支持农村发展。加快农村公路建设，年新建1500公里。解决1000户农村困难户住房；建成210个村级社会事业公共设施；新建8个乡镇文化站、180个村级文化室，20个乡镇体育示范站；培训800名社会体育指导员；启动建设2个县级计划生育服务站，改扩建11个乡镇中心站；新建农村基层信息站（点）100个。

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一、拓展民间投资的领域

推进公平准入，实行同等待遇。允许集体、民营、外资等各类非政府的民间资本依法进入基础设施、公用事业及其他行业和领域。当前，重点鼓励民间投资以下行业和领域：

（一）基础设施和公用事业。通过项目法人招标、招股办法，鼓励民间资本以独资、合资、合作、联营、项目融资等方式，参与高速公路、港口、渔港等交通设施，公用的人民防空工程，新能源开发利用，城市供水、供气、污水垃圾处理，风景名胜区经营服务设施和配套的旅游服务区开发等项目的投资、建设与运营。已建成的政府投资项目，具备条件的经过批准可以依法转让产权或经营权，以回收的资金滚动投资于社会公益等基础设施建设。

（二）先进制造业。鼓励民间资本投资国家《产业结构调整指导目录》、《外商投资产业指导目录》限制和禁止投资领域外，以及省重点产业调整和振兴实施方案所确定的电子信息、石化、装备制造、汽车、船舶、钢铁及有色金属、轻工、纺织、建材、生物医药、新能源等产业的技术进步与技术改造、节能减排及结构升级等方向的重点产品和工艺技术。

（三）服务业。鼓励民间资本投资金融、物流、服务外包、商贸、创意产业、信息、旅游、会展、房地产、社区服务、社会化养老等现代服务业。鼓励和支持民间资本参股城市商业银行、农村信用合作社、证券、保险等金融机构；投资软件业和信息服务业，通过第三代移动通信运营网络开展多种形式的信息化增值业务，推动面向企业和民生需要的信息化建设。合理引导民间资本开发建设普通商品住房，促进房地产市场健康稳定发展。

（四）现代农业。鼓励民间资本投资《海峡两岸（福建）农业合作试验区发展规划》实施的*台农业合作示范园区建设；投资特色农产品基地建设、农产品深加工、农业“五新”推广等促进现代农业发展的项目。

（五）社会事业。鼓励民间资本兴办学前教育、普通高中教育、职业技术教育，建设培训、实训（实习）中心以及多种类型的职业技术培训和职能培训机构及设施；兴建大中型综合医院、专科医院、老年护理、康复医疗等非营利性医疗卫生机构，以及在城市新区、农村和贫困地区新建医疗服务机构；投资影视制作、发行、放映，图书馆、文化馆（站）、纪念馆和展览馆建设，广告等文化产业；以多种方式参与各类体育基础设施建设，投资室内娱乐、游乐、休闲健身娱乐等项目。

（六）小城镇建设。鼓励民间资本参与建设小城镇供水、供气、商业配套、文化体育配套、社区服务等设施和商品住房开发。在统筹布局的前提下，鼓励民间资本在有条件的小城镇建设污水集中处理和垃圾焚烧处理设施，研究制定适合于小城镇的污水处理、垃圾处理收费政策。

（七）股权投资业。鼓励民间资本采取公司制、合伙制、契约制和信托制等方式，设立创业投资基金、产业投资基金等各种股权投资基金；设立公司制、合伙制的股权投资基金管理企业。支持股权投资基金参与国有企业重组改制、入股拟上市公司、进行企业并购和投资创业企业等股权投资活动。积极推动各级政府设立创业投资引导基金，通过阶段参股、提供融资担保、跟进投资或其他方式支持创业投资等股权投资企业的设立和发展。

二、简化民间投资的行政审批

（一）下放行政审批权限。地方核准的投资项目，除矿产、水利等资源开发利用，跨设区市建设的项目，以及国家明确规定须由省级投资主管部门核准的外，均下放项目所在地的市、县（区）投资主管部门核准；项目所涉及的人防、消防和施工许可等审批也相应下放。由省环保行政主管部门审批的建设项目环境影响登记表下放设区市环保行政主管部门审批。对新设立企业所涉及的各项前置审批，以工商部门的企业注册登记审批权限为准，有关部门原则上要将前置审批下放到市、县（区）。

（二）优化行政审批环节。对不涉及水源保护区、风景名胜区，且周边不存在环境敏感点的非工业类项目，除输变电工程、高速公路、码头、畜禽养殖业项目外，不需进行报批前技术评估。对于鼓励民间投资的项目，符合市场主体登记条件的，在取得法定的企业登记前置审批文件前，可先予以办理筹建登记，经营范围核定为“筹建”，企业取得前置审批文件后，再予核定具体的经营范围。

（三）调整行政审批方式。将办理建设工程质量和安全监督手续简化为告知备案，施工许可后审查质量、安全措施条件，强化施工过程监督管理。建设工程项目已办理用地批准和规划许可相关手续、具备工程质量和安全监督告知备案证明、已确定建筑施工企业、须进行施工图审查的项目施工图审查合格的，给予办理施工许可证。将建筑工程消防设计审核和建筑工程消防验收事项，由审核改为审核与备案抽查相结合。对国家规定的大型的人员密集场所和其他特殊建设工程由公安消防部门审核、验收，其他建筑工程报公安消防部门备案，由公安消防部门进行抽查。

（四）提高行政审批效率。推行投资项目并联审批，按照“牵头受理、报送相关、并联审批、限时办结、加强监督”的原则，实现项目备案或核准、选址审批、用地预审、环评审批、节能评估审查、建设用地规划许可、初步设计审批、安全设施设计审查、施工图审查备案、建设工程规划许可、建设工程施工许可或开工报告等事项的网上并联审批。需要召开评估论证会或审查会的，一律由牵头部门负责组织，有关行业和相关专业主管部门参与论证审查，行业和相关专业主管部门不再另行组织召开行业审查会。对总投资达到1000万元以上的民间投资项目，涉及的审批部门应当建立审批服务“绿色通道”，指定专人负责联络，跟踪服务。

三、做好民间投资的用地和用海需求保障

（一）完善土地供应制度。各级政府在编制土地利用总体规划时，应明确保障民间投资用地的措施。凡符合《划拨用地目录》（国土资源部第9号令）的民间投资项目，可按划拨方式提供用地。完善经营性用地的土地供应方式，根据土地用途和市场状况相应采取招标、拍卖、挂牌出让方式。推行用地预申请制度，按照市场需求组织土地的有效供应。合理控制建设项目用地规模，对规模较大的项目，依据规划可以分期办理供地等相关手续。

（二）适当降低土地和海域出让价格。各级政府可根据市场状况，适当降低工业用地的土地出让价格。对于本省确定的优先发展产业且用地集约的工业项目，以及以农、林、牧、渔业产品初加工为主的工业项目，可按不低于所在地土地等别相对应《全国工业用地出让最低价标准》的70%确定土地出让底价。其他工业用地项目，在不低于国家统一规定工业用地出让最低价标准的前提下，可适当调低出让底价。各类用海项目属于省重点项目的，其海域使用金除按规定上缴中央财政外，上缴地方财政部分减征30%。

（三）延长土地和海域出让金支付期限。对新出让的土地，各地可将土地出让金全部付清的规定期限延长至12个月；对总价较高或规模较大的地块，其出让价款支付期限也可适当延长，最高限定18个月。用海单位或个人应缴海域使用金超过3000万元，一次性缴纳确有困难的，经有关海洋行政主管部门商同级财政部门同意，可批准其分期缴纳地方留成部分，但最长不得超过2年，且第一期缴纳不得低于应缴海域使用金的50%。

（四）允许依法分宗办理土地登记。在符合《国有土地使用权出让合同》约定，土地使用权人缴清土地出让金，不改变宗地整体规划条件及用途的前提下，经原土地使用权人申请，原则上可根据规划道路或宗地范围内明显界标物，给原土地使用权人分割办理土地登记。

（五）鼓励合理有效利用土地资源。对工业用地在符合规划、不改变原用途的前提下，提高土地利用率和增加容积率的，不再收取或调整基础设施配套费的地方留成部分和土地有偿使用费。以划拨方式取得土地的单位，允许利用工业厂房、仓储用房、传统商业街等存量房产、土地资源兴办信息服务、研发设计、创意产业等现代服务业，土地用途和使用权人可暂不变更。对企业使用的农村集体建设用地，依法办理不动产登记的，通过统一有形的土地市场，可以公开规范的方式转让土地使用权，并在符合规划的前提下与国有土地享有平等权益。

（六）有效保障民间投资项目的用地用海。对符合土地利用总体规划及国家产业政策的民间投资项目，项目落实的，优先安排当年用地指标，并依法及时审批用地。属于经国家海洋局批准区域建设用海规划的项目，可以先开展围填海活动，再根据区域用海功能布局和实际用海面积，办理海域使用审批手续。

（七）妥善处理建设用地历史遗留问题。按照“尊重历史、明确界线，依法依规、妥善处理”的原则，对历史上未批先建的基础设施、工业等项目用地，在符合城市规划、村镇建设规划和土地利用总体规划的前提下，经依法处理后，按规定给予补办规划、环保、立项、建设、土地等有关审批和权属登记手续。

四、拓宽民间投资项目的融资渠道

（一）保持信贷规模稳定增长。完善多层次的政银企沟通机制，推动投资项目与银行信贷资金的直接对接。银行业机构要加快建立针对中小企业的信贷专营机构。实行小企业贷款风险补偿制度，今年对银行业机构以其上年度小企业贷款季均余额为基数，按本年度小企业贷款季均余额增幅超过基数5%部分的8‰予以风险补偿。各级人行、银监部门要采取分类考核等措施，将年新增中小企业贷款额度和户数列入银行业机构年度考核内容，定期向当地政府及相关部门通报贷款情况，力争中小企业贷款增速不低于其他各项贷款。

（二）推广多种融资担保方式。鼓励银行业机构推广票据保贴、沿海沿江财产抵押、海域使用权抵押、知识产权抵押、保单质押、仓单质押、股权质押、基础设施项目收费权和收益权质押、应收账款质押等融资业务，提高担保物的抵押率、质押率。以码头、船坞、船台、水电站、水库等沿海沿江财产抵押的，由市、县人民政府指定的部门负责办理抵押登记。鼓励和支持金融机构开展大型农机具等农用生产设施（备）、参保渔船、林权、采矿权、“四荒”土地使用权抵押贷款，探索开展土地承包经营权、集体建设用地使用权和农村房屋产权抵押贷款。

（三）完善融资担保体系。支持发展多种形式、数量较多的商业性或自、互担保机构，鼓励区域内担保机构合理竞争。完善中小企业信用担保机构风险补偿金制度，对为中小工业企业提供银行贷款融资担保的担保机构，按年度担保额8‰的比例补偿；对为中小贸易企业提供银行贷款融资担保的担保机构，按年度担保额5‰比例补偿。发挥信用担保的信用增级、分担风险作用，对符合产业政策，具有一定发展潜力及自有知识产权的高技术企业（或高技术投资项目），自有资产不足以抵押银行贷款的，经由银行推荐，有关部门（中介）评估等程序后，可由省级再担保公司直接担保。鼓励和支持担保公司、小额信贷促进会等农村信贷中介组织发展。加强对信用担保行业的管理，对担保机构进行年度业务综合考评，对业绩突出的担保机构给予奖励。

（四）支持多形式直接融资。鼓励具备条件的企业到境内外资本市场上市融资。加强对拟上市企业的储备、改制、辅导和培训工作，培育上市企业后备资源，大力推动企业进入主板、中小企业板公开发行股票融资。推进一批自主创新型、成长型中小企业在创业板市场融资。积极采取有效措施，帮助阶段性支付应补交费用有困难的企业，完备上市前土地、房产等资产确权工作。鼓励通过发行债券融资，支持一批高科技、节能减排、文化创意等领域的成长型中小企业开展集合发债工作。拓宽房地产企业融资渠道，支持部分信誉良好、资产优质的大型房地产开发企业开展房地产信托投资基金试点工作。

（五）扩大创业投资规模。大力吸引境内外股权投资基金、创业投资基金、社保基金、证券公司、保险公司、信托投资公司等投资机构依法开展创业投资业务；支持创业投资企业在法律法规规定的范围内开展融资创新，通过债权融资等方式增强投资能力，形成多元化的资本来源渠道。搭建创业投资企业等股权投资机构与“6·18”项目对接企业、上市后备企业、创业企业、拥有市级以上企业技术中心的企业等有发展潜力的企业对接平台。政府通过跟进投资、资金奖励、税收优惠等措施，鼓励创业投资机构对上述企业进行投资。

（六）调整投资项目资本金比例。降低城市轨道交通、煤炭、机场、港口、沿海及内河航运、铁路、公路、商品住房、邮政、信息产业等项目资本金比例，调动民间投资积极性，调整和优化投资结构。

五、用好鼓励民间投资的税收优惠政策

（一）落实支持企业投资节能减排项目、综合利用资源和公共基础设施建设的税收政策。对企业投资公共污水处理、公共垃圾处理、沼气综合开发利用、节能减排技术改造、海水淡化等环境保护、节能节水项目，投资《公共基础设施项目企业所得税优惠目录》规定的国家重点扶持的港口码头、机场、铁路、公路、城市公共交通、电力、水利等公共基础设施项目，自项目取得第一笔生产经营收入所属纳税年度起，第一年至第三年免征企业所得税，第四年至第六年减半征收企业所得税。企业以《资源综合利用企业所得税优惠目录》规定的资源作为主要原材料，生产国家非限制和禁止并符合国家和行业相关标准的产品取得的收入，减按90%计入收入总额。

（二）落实支持企业购置环境保护专用设备、节能节水专用设备、安全生产专用设备的税收政策。企业购置并实际使用《环境保护专用设备企业所得税优惠目录》、《节能节水专用设备企业所得税优惠目录》和《安全生产专用设备企业所得税优惠目录》规定的环境保护、节能节水、安全生产等专用设备的，该专用设备的投资额的10%可以从企业当年的应纳税额中抵免；当年不足抵免的，可以在以后5个纳税年度结转抵免。

（三）落实支持加速折旧的税收政策。企业因技术进步，产品更新换代较快的固定资产，以及常年处于强震动、高腐蚀状态的固定资产，按《企业所得税法》规定，可以缩短折旧年限或者加速折旧。

（四）落实支持企业自主创新的税收政策。对国家认定的高新技术企业，减按15%的税率征收企业所得税。对新办软件生产企业经认定后，自获利年度起，第一年和第二年免征企业所得税，第三年至第五年减半征收企业所得税。对国家规划布局内的重点软件生产企业，如当年未享受免税优惠的，减按10%的税率征收企业所得税。企业为开发新技术、新产品、新工艺发生的研究开发费用，未形成无形资产计入当期损益的，在按照规定据实扣除的基础上，按照研究开发费用的50%加计扣除；形成无形资产的，按照无形资产成本的150%摊销。

（五）落实支持企业筹资融资的税收政策。对于符合规定条件并在工业和信息化部、国家税务总局审核批准的名单内的中小企业信用担保、再担保机构，从事担保业务收入，自向主管税务机关办理免税手续之日起，其从事信用担保或再担保业务取得收入3年内免征营业税。享受3年营业税减免政策期限已满的担保机构，仍符合条件的，可以继续申请减免营业税。对创业投资企业采取股权投资方式投资于未上市的中小高新技术企业2年以上的，可以按照其投资额的70%，在股权持有满2年的当年抵扣该创业投资企业的应纳税所得额；当年不足抵扣的，可以在以后纳税年度结转抵扣。

六、减少行政事业性收费和经营性收费

（一）取消和停止征收一批行政事业性收费项目。贯彻落实财政部、国家发展改革委《关于公布取消和停止征收100项行政事业性收费项目的通知》及《福建省人民政府关于进一步减轻企业负担促进经济发展的若干意见》。取消建设等部门征收的城市房屋拆迁管理费、工程定额测定费、建设工程质量监督费（含工业、交通、民用、市政公用等工程和建筑构件）、建设工程质量监督费上级管理费，取消铁路部门征收的铁路工程质量监督费，取消水利部门征收的水利建设工程质量监督费。

（二）减征一批行政事业性收费和政府性基金。对水利主管部门征收的江海堤防工程维护费实行减半征收一年。水土保持补偿费等依法依规设立的其他涉及投资的收费项目，一律按照收费标准的最低幅度收取。对经贸主管部门征收的新型墙体材料专项基金、散装水泥专项资金实行减半征收一年。

（三）规范和降低中介机构的服务性收费。对与项目审批相关联的环境评价、安全评价、检测检验、质量认证、技术审查、公证等服务性收费进行重点整治。进一步降低收费标准，编制和评估环评影响报告书、建设项目前期工作咨询服务收费等按照国家规定的收费标准的下限执行，并可下浮；防雷技术服务（新、改、扩建构筑物防雷装置施工跟踪检测，建构筑物、易燃易爆场所防雷装置设计技术评价）收费、测绘服务费、招标和交易服务收费在规定的基准价格的基础上按下浮30%执行。严禁将明令取消的行政事业性收费转为经营服务收费。

（四）调整部分涉及房地产投资的行政事业性收费和政府性基金的收取方式。调整房地产开发项目的基础设施配套费收取方式，将一次性收取改为在土地出让、主体施工和办理《商品房预售许可证》三个阶段，按3：3：4的比例分期收取。新型墙体材料专项基金、防空地下室易地建设费改为预售之前收取，并凭相关缴费凭证办理《商品房预售许可证》。

（五）减免工业投资的收费项目。对投资建设工业标准厂房的，减半征收城市基础设施配套费；对特色产业园及一期投资2亿元以上的制造业转移项目，除国家规定的收费外，免收行政事业性收费。企业进行增资扩建或技术改造，新增投资2亿元以上的，属本省有权减免的规费予以全免；新增投资1亿元至2亿元的，减免60%。

七、加强政府对民间投资的引导和支持

（一）及时投资信息。省发展改革委、经贸委应当及时公布重要领域的发展建设规划，以及政府对投资的调控目标、主要调控政策、重点行业投资状况、发展趋势等政策信息，公布鼓励投资的重点行业和领域，引导民间投资行为。

（二）加大政府资金支持。对于民间投资的经营性基础设施、公用事业项目，各级政府可以相应安排部分资金，以资本金注入方式参与建设，并可在一定时期内不参与收益分配。对于民间投资的农业开发、技术创新和技术改造、资源节约和环境保护、社会福利、文化产业等项目，符合条件的，各级政府应当以投资补助、贷款贴息、以奖代补等方式，从“6·18”专项资金等预算内投资、工商发展资金、农业发展资金、文化产业发展资金、环境污染防治专项资金、科技计划项目经费，以及社会福彩公益金等各种财政性资金中择优给予相应支持。对列入国家部委专项扶持计划的项目，各级政府在地方配套资金方面应给予支持。省发展改革、经贸、财政、农业、文化、环保等部门要分别制定、完善相关的财政性资金安排使用和管理办法，将支持民间投资的政策措施落到实处。

（三）加强招商引资。充分发挥骨干企业、外来企业、行业商（协）会在招商引资中的作用，加快组建和培育一批中介组织，实现以商引商。实施*商“回归工程”，拓宽海外、省外*商在海西投资兴业的空间，促进资本、资源、信息、人才、技术等方面的有效集聚。

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13、弯起钢筋与梁轴线的夹角(称弯起角)一般是45°；当

2A310000建筑工程技术

1、风荷载是活荷载。地震、台风是偶然荷载。楼面活荷载、雪荷载是静荷载。水平荷载：如风荷载，水平地震作用。桁架都是二力杆和压杆。

2、安全性、适用性和耐久性概括称为结构的可靠性。 3、承载力极限状态对应于结构或构件达到最大承载能力或不适于继续承载的变形，它包括结构构件或连接因强度超过而破坏，结构或其一部分作为刚体而失去平衡(如倾覆、滑移)，

安全性。

4、正常使用极限状态相应于结构或构件达到正常使用或耐久性的某项规定的限值，

它包括构件在正常使用条件下产生导致影响正常使用或建筑外观；

或裂缝发展过宽；

也会使结构

5、杆件失稳，两端铰接的压杆，临界力的计算公式为： ，(1)

压杆的材料E：钢柱的Plj比木柱大，因为钢柱的弹性模量E大； (2)压杆的截面形状与大小I：同样面积的截面，做成管形(环形截面)就比实心圆形的压杆不易失稳； (3)压杆的长度l； (4)压杆的支承情况：两端固定的与两端铰接的比，两端铰接的与一端固定一端自由的比，两端铰接的Plj大。

6、建筑装饰装修荷载变动对建筑结构安全性的影响 (1)在楼面上加铺任何材料属于对楼板增加了面荷载；(2)在室内增加隔墙、封闭阳台属于增加的线荷载；(3)在室内增加装饰性的柱子，特别是石柱，悬挂较大的吊灯，房间局部增加假山盆景，这些装修做法就是对结构增加了集中荷载。

在装饰装修过程中，如有结构变动或增加荷载时，应注意：当涉及主体和承重结构改动或增加荷载时，必须由原结构设计单位或具备相应资质的设计单位核查有关原始资料，对既有建筑结构的安全性进行核验、确认。

7、简支梁最大位移为：

8、结构设计使用年限分类：可分为1、2、3、4级，分别的设计使用年限为临时5年、易替换25年、一般50年、纪念或特别重要100

年.混凝土结构的环境类别可分为五类，一般环境为I 类。

9、预应力混凝土构件的混凝土最低强度等级不应低于C40。

10

超筋破坏和少筋破坏均为脆性破坏。在一般情况下，受弯构件既受弯矩又受剪力，剪力和弯矩共同作用引起的主拉应力将使梁产生斜裂缝。

影响斜截面破坏形式的因素很多，如截面尺寸、混凝土强

度等级、荷载形式、箍筋和弯起钢筋的含量等，其中影响较大受弯构件。

11、纵向受力钢筋的数量一般不得少于两根（当梁宽小于100mm时，可为一根）

12、箍筋主要是承担剪力的，直径不小于6mm，箍筋直径尚应不小于d/4(d为纵向受压钢筋的最大直径)。

1

梁高h>800mm时，弯起角为60°。

14、架立钢筋设置在梁的受压区并平行纵向受拉钢筋，承担因混凝土收缩和温度变化产生的应力。

15、当梁较高(hw≥450mm)时，为了防止混凝土收缩和温度变形而产生竖向裂缝，同时加强钢筋骨架的刚度，在梁的两侧沿梁高每隔200mm处各设一根直径不小于10mm的腰筋，两根腰筋之间用φ6或φ8的拉筋连系，拉筋间距一般为箍筋的2倍。

16、单跨板跨中产生正弯矩，受力钢筋应布置在板的下部；单向板短向布置受力筋，在长向布置分布筋。悬臂板在支座处产生负弯矩，受力钢筋应布置在板的上部。

17、当混凝土强度等级小于或等于C20时，保护层厚度为20mm；当混凝土强度等级大于或等于C25时，保护层厚度为15mm。（梁的是25）

18、当采用热轧钢筋时，箍筋直径不应小于d／4(d为纵向钢筋的最大直径)，且不应小于6mm。

19、横墙应满足下列要求：(1)横墙中开有洞口时，洞口的水平截面面积不应超过横墙截面面积的50％；(2)横墙的厚度不宜小于180mm；

20、《砌体结构设计规范》规定，用验算墙、柱高厚比的方法来进行墙、柱稳定性的验算。

21、楼梯间墙体应在休息平台或楼层半高处设置60mm厚的钢筋混凝土带，其混凝土强度等级不宜低于C20，纵向钢筋不宜少于2φ10。

22、多层小砌块房屋的女儿墙高度超过0.5m时，应增设锚固于顶层圈梁的构造柱或芯柱；墙顶应设置压顶圈梁，其截面高度不应小于60mm，纵向钢筋不应少于2φ10;

23、建筑物的抗震设计根据其使用功能的重要性分为甲、乙、丙、丁类四个抗震设防类别。

24、民用建筑按地上层数或高度分类：

①住宅建筑按层数分类：1至3为低层，4至6为多层，7至9层为中高层，10层及10层以上为高层住宅。

②大于24m者为高层建筑(不包括高度大于24m的单层公共建筑)。

③建筑高度大于1OOm的民用建筑为超高层建筑。 25、①实行高度控制区的按建筑物室外地面至建筑物和构筑物最高点的高度计算。②非高度控制区的，平屋顶应按建筑物室外地面至其屋面面层或女儿墙顶点的高度计算；坡屋顶应按建筑物室外地面至屋檐和屋脊的平均高度计算；下列突出物不计入建筑高度内：局部突出屋面的楼梯间、电梯机房、水箱间等辅助用房占屋顶平面面积不超过1／4者，突出屋面的通风道、烟囱、通信设施和空调冷却塔。

26、开向公共走道的窗扇，其底面高度不应低于2m。临空窗台低于0.80m时，应采取防护措施，防护高度由楼地面起计算，不应低于0.8m。住宅窗台低于0.90m时，应采取防护措施。

27、①梯段改变方向时，平台扶手处的最小宽度不应小于梯段净宽，并不得小于1.20m，当有搬运大型物件需要时，应适量加宽；每个梯段的踏步一般不应超过18级，亦不应少于3级(3-18)；楼梯平台上部及下部过道处的净高不应小于2m，梯段净高不宜小于2.20m；

②公共建筑室内外台阶踏步宽度不宜小于0.30m，踏步高度不宜大于0.15m，并不宜小于0.10m，室内台阶踏步数不应少于2级。

③楼层结构混凝土强度等级不应小于C20；楼板四周除门洞外，应做混凝土翻边，其高度不应小于120mm。

28、水平天窗采光有效采光面积可按采光口面积的2.5倍计算；屋顶透明部分的面积不大于屋顶总面积的20％.

29、建筑材料的吸声种类：①多孔吸声材料：麻棉毛毡、玻璃棉、岩棉、矿棉等，主要吸中高频声。②薄膜吸声结构：皮革、人造革、塑料薄膜等材料，具有不透气、柔软、受张拉时有弹性等特性，吸收其共振频率200～1000Hz附近的中频声能。③薄板吸声结构：各类板材固定在框架上，连同板后的封闭空气层，构成振动系统，吸收其共振频率80～300Hz附近的低频声能。

30、室内允许噪声级：卧室、学校、病房白天≤40dB(A)，夜间≤30dB(A)。

施工阶段噪声不得超过下列限值：

①推土机、挖掘机、装载机等，昼间75dB(A)，夜间55dB(A)； 各种打桩机等，昼间85dB(A)，夜间禁止施工；

②混凝土搅拌机、振捣棒、电锯等， 昼间70dB(A)，夜间55dB(A)；

③装修、吊车、升降机等， 昼间65dB(A)，夜间55dB(A)。

注

31、窗墙面积比，公共建筑每个朝向的窗墙面积比不大于0.70。

2A311030 建筑材料

32、低碳钢(含碳量小于0.25％)、中碳钢(含碳量0.25％～0.6％)、高碳钢(含碳量大于0.6％)；低合金钢(总含量小于5％)、中合金钢(总含量5％～10％)、高合金钢(总含量大于10％)。

碳素结构钢的牌号有Q235、Ql95、Q215和Q275，碳素结构钢为一般结构钢和工程用钢，适于生产各种型钢、钢板、钢筋、钢丝等。低合金高强度结构钢主要用于轧制各种型钢、钢板、钢管及钢筋，广泛用于钢结构和钢筋混凝土结构中，特别适用于各种重型结构、高层结构、大跨度结构及桥梁工程。

33、钢板分厚板(厚度>4mm)和薄板(厚度≤4mm)两种。钢筋混凝土结构用钢主要品种有热轧钢筋、预应力混凝土用热处理钢筋、预应力混凝土用钢丝和钢绞线等。

34、反映建筑钢材拉伸性能的指标包括屈服强度、抗拉强度和伸长率。屈服强度是结构设计中钢材强度的取值依据。疲劳破坏是在低应力状态下突然发生的，所以危害极大，往往造成灾难性的事故。

35、石膏主要成分硫酸钙(CaS04)，为气硬性无机胶凝材料。

36、普通硅酸盐水泥代号：P.O，强度等级中，R表示早强型。

37、水泥的凝结时间分为：初凝时间是从水泥加水拌合起至水泥浆开始失去可塑性所需的时间，初凝时间不得短于45min；终凝时间是从水泥加水拌合起至水泥浆完全失去可塑性并开始产生强度所需的时间，硅酸盐水泥的终凝时间不得长于6.5h（其他五类常用水泥的终凝时间不得长于10h。）

38、国家标准规定，采用胶砂法来测定水泥的3d和28d的抗压强度和抗折强度。

普通硅酸盐水泥:硬化快,早期强度高,水化热大,耐腐蚀性差;矿渣水泥:耐热性好;火山灰水泥:抗渗性好;粉煤灰水泥:

(3)改善混凝土耐久性的外加剂。包括引气剂、防水剂和阻锈剂等。

(4)改善混凝土其他性能的外加剂。包括膨胀剂、防冻剂、着色剂、防水剂和泵送剂等。

外加剂的应用：①混凝土中掺入减水剂，1）若不减少拌合用水量，能显著提高拌合物的流动性；2）当减水而不减少水泥时，可提高混凝土强度；3）若减水的同时适当减少水泥用量，则可节约水泥。

②缓凝剂主要用于高温季节混凝土、大体积混凝土、泵送

2

抗裂性较高.

39、和易性包括流动性、黏聚性和保水性等三方面的含义。影响混凝土拌合物和易性的主要因素包括单位体积用水量、砂率、组成材料的性质、时间和温度等。

40、混凝土外加剂种类繁多，功能多样，可按其主要使用功能分为以下四类：

(1)改善混凝土拌合物流变性能的外加剂。包括各种减水剂、引气剂和泵送剂等。

(2)调节混凝土凝结时间、硬化性能的外加剂。包括缓凝剂、早强剂和速凝剂等。

与滑模方法施工以及远距离运输的商品混凝土等，不宜用于日最低气温5℃以下施工的混凝土。 ③引气剂对提高混凝土的抗裂性有利。

41、影响混凝土强度的因素：(内在因素)水泥强度与水灰比；骨料的种类、质量和数量；外加剂和掺合料；生产工艺方面的因素包括：搅拌与振捣，养护的温度和湿度，龄期。

42、花岗石构造致密、强度高、密度大、吸水率极低、质地坚硬、耐磨，为酸性石材。部分花岗石产品放射性指标超标，在长期使用过程中对环境造成污染，并会对人体造成伤害，故有必要给予控制。

43、大理石属碱性石材。绝大多数大理石品种只宜用于室内。

44、陶瓷卫生产品：分为瓷质卫生陶瓷(吸水率要求不大于0.5％)和陶质卫生陶瓷(吸水率大于或等于8.0％、小于15.0%)。节水型和普通型坐便器的用水量(便器用水量是指一个冲水周期所用的水量)分别不大于6L和9L，节水型和普通型蹲便器的用水量分别不大于8L和11L，节水型和普通型小便器的用水量分别不大于3L和5L。

45、影响木材物理力学性质和应用的最主要的含水率指标是纤维饱和点和平衡含水率。木材的变形在各个方向上不同，顺纹方向最小，径向较大，弦向最大。

46、强化地板虽然有防潮层，但不宜用于浴室、卫生间等潮湿的场所。

47、室内用胶合板按甲醛释放限量分为E0(可直接用于室内)、E1(可直接用于室内)、E2(必须饰面处理后方可允许用于室内)三个级别。

48、压花玻璃表面的立体花纹图案，具有良好的装饰性。安装时可将其花纹面朝向室内，以加强装饰感；作为浴室、卫生间门窗玻璃时，则应注意将其花纹面朝外，以防表面浸水而透视。

49、安全玻璃包括钢化玻璃、防火玻璃和夹层玻璃。 ①钢化玻璃机械强度高，抗冲击性也很高，弹性比普通玻璃大得多，热稳定性好，在受急冷急热作用时，不易发生炸裂，碎后不易伤人。但钢化玻璃使用时不能切割、磨削，需定制。

②防火玻璃是指在规定的耐火试验中能够保持其完整性和隔热性的安全玻璃。防火玻璃按耐火性能指标分为隔热型防火玻璃(A类)和非隔热型防火玻璃(C类)两类。A类防火玻璃要同时满足耐火完整性、耐火隔热性的要求；C类防火玻璃要满足耐火完整性的要求。

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③夹层玻璃透明度好，抗冲击性能高，玻璃破碎不会散落伤人。不能切割，需要定制。

50、塑料管道：

①硬聚氯乙烯(PVC-U)管：主要用于给水管道(非饮用水)、排水管道、雨水管道。

②氯化聚氯乙烯(PVC—C)管：主要应用于冷热水管、消防水管系统、工业管道系统。

③无规共聚聚丙烯管(PP—R管)：主要应用于饮用水管、冷热水管。

④丁烯管(PB管)：用于饮用水、冷热水管。特别适用于薄壁小口径压力管道，如地板辐射采暖系统的盘管。

⑤交联聚乙烯管(PEX管)：可输送冷水、热水、饮用水及其他液体。主要用于地板辐射采暖系统的盘管。

⑥铝塑复合管：应用于饮用水，冷、热水管。 51、施工测量仪器的功能与使用：

（1）水准仪：水准仪主要由望远镜、水准器和基座三个部分组成。S3型水准仪称为普通水准仪，用于国家三、四等水准测量及一般工程水准测量。水准仪的主要功能是测量两点间的高差，它不能直接测量待定点的高程，但可由控制点的已知高程来推算测点的高程。

（2）经纬仪：经纬仪由照准部、水平度盘和基座三部分组成。在建筑工程中常用J2、J6型。

（3）全站仪：全站仪由电子经纬仪、光电测距仪和数据记录装置三部分组成，可实现测图的自动化。

52、地面上点的高程测设： HB=HA+a-b 记忆方式： HA+a=HB+b

53、基坑一般采用“开槽支撑、先撑后挖、分层开挖、严禁超挖”的开挖原则。

54、浅基坑边缘堆置土方和建筑材料，一般应距基坑上部边缘不少于2m，堆置高度不应超过1.5m。

55、深基坑开挖：1.土方开挖顺序，必须与支护结构的设计工况严格一致。2.深基坑工程的挖土方案，主要有放坡挖土、中心岛式(也称墩式)挖土、盆式挖土和逆作法挖土。前者无支护结构，后三种皆有支护结构。3.放坡开挖是最经济的挖土方案。4.中心岛(墩)式挖土，宜用于大型基坑。5.当基坑较深，地下水位较高时，应采取合理的人工降水措施。6.开挖时应对控制桩、水准点、基坑平面位置、水平标高、边坡坡度等经常进行检查。

57、基坑验槽程序：(1)在施工单位自检合格的基础上进行。施工单位确认自检合格后提出验收申请；(2)由总监理工程师或建设单位项目负责人组织建设、监理、勘察、设计及施工单位的项目负责人、技术质量负责人，共同按设计要求和有关规定进行。

58、地基验槽通常采用观察法。对于基底以下的土层不可见部位，通常采用钎探法。

(一)观察法：验槽时应重点观察柱基、墙角、承重墙下或其他受力较大部位；基槽边坡是否稳定。

(二)钎探法：钎探是用锤将钢钎打入坑底以下的土层内一定深度，根据锤击次数和入土难易程度来判断土的软硬情况。 (三)轻型动力触探：遇到下列情况之一时，应在基底进行轻型动力触探：(1)持力层明显不均匀；(2)浅部有软弱下卧层；(3)有浅埋的坑穴、古墓、古井等，直接观察难以发现时；(4)勘察报告或设计文件规定应进行轻型动力触探时。

59、砖基础的水平灰缝厚度和垂直灰缝宽度宜为10mm。水平灰缝的砂浆饱满度不得小于80%。 60、砖基础的转角处和交接处应同时砌筑，当不能同时砌筑时，应留置斜槎。

61、混凝土基础的主要形式有条形基础（一般不留）、单独基础（一次性浇筑，不允许）、高层建筑筏形基础和箱形基础(上下层之间不留施工缝)等。

62、大体积混凝土的浇筑方案：分层浇筑时，应在下层混凝土初凝前将上层混凝土浇筑完毕，可以选择全面分层、分段分层、斜面分层等。

3

63、大体积混凝土的振捣：(1)混凝土应采取振捣棒振捣。(2)在初凝前对混凝土进行二次振捣，提高混凝土与钢筋的握裹力，增加混凝土密实度，使混凝土抗压强度提高，从而提高抗裂性。

64、大体积混凝土的养护：(1)养护方法分为保温法和保湿法两种。(2)养护时间。浇筑完毕后，应在12h内加以覆盖和浇水。普通硅酸盐水泥拌制的混凝土养护时间不得少于14d；矿渣水泥、火山灰水泥养护时间不得少于21d。

65、大体积混凝土裂缝的控制：

(1)优先选用低水化热的矿渣水泥拌制混凝土，并适当使用缓凝减水剂。

(2)在保证混凝土设计强度等级前提下，适当降低水灰比，减少水泥用量。

(3)降低混凝土的入模温度，控制混凝土内外的温差(当设计无要求时，控制在25℃以内)。

(4)及时对混凝土覆盖保温、保湿。

(5)可在基础内预埋冷却水管，通入循环水，强制降低混凝土水化热产生的温度。

(6)在拌合混凝土时，还可掺入适量的微膨胀剂或膨胀水泥，使混凝土得到补偿收缩，减少混凝土的温度应力。

(7)设置后浇缝。当大体积混凝土平面尺寸过大时，可以适当设置后浇缝，以减小外应力和温度应力；同时，也有利于散热，降低混凝土的内部温度。

(8)大体积混凝土可采用二次抹面工艺，减少表面收缩裂缝。

66、钢筋混凝土预制桩打(沉)桩施工方法通常有：锤击沉桩法、静力压桩法及振动法等，以锤击沉桩法和静力压桩法应用最为普遍。钢筋混凝土灌注桩按其成孔方法不同，可分为钻孔灌注桩、沉管灌注桩和人工挖孔灌注桩等几类。

67、常见模板及其特性：

①木模板：优点是制作、拼装灵活，较适用于外形复杂或异形混凝土构件及冬期施工的混凝土工程；缺点是制作量大，木材资源浪费大等。

②组合钢模板：主要有钢模板、连接体和支撑体三部分组成。优点是轻便灵活、拆装方便、通用性强、周转率高等；缺点是接缝多且严密性差，导致混凝土成型后外观质量差。

③钢框木(竹)胶合板模板：特点为自重轻、用钢量少、面积大、模板拼缝少、维修方便等。

④钢大模板：优点是模板整体性好、抗震性强、无拼缝等；缺点是模板重量大，移动安装需起重机械吊运。

⑤散支散拆胶合板模板：优点是自重轻、板幅大、板面平整、施工安装方便简单等。

⑥其他还有滑升模板、爬升模板、飞模、模壳模板、胎模及永久性压型钢板模板和各种配筋的混凝土薄板模板等。

模板工程设计的主要原则： (无耐用性)

①实用性：模板要保证构件形状尺寸和相互位置的正确，且构造简单、支拆方便、表面平整、接缝严密不漏浆等。

②安全性：要具有足够的强度、刚度和稳定性，保证施工中不变形、不破坏、不倒塌。

③经济性

68、对跨度不小于4m的现浇钢筋混凝土梁、板，其模板应按设计要求起拱；当设计无具体要求时，起拱高度应为跨度的1/1000～3/1000。

现浇混凝土结构模板及支架拆除时的混凝土强度，应符合

设计及规范要求。（P277表格）

4

69、钢筋代换原则：按等强度代换或等面积代换。 ①当构件配筋受强度控制时，按钢筋代换前后强度相等的原则进行代换；②当构件按最小配筋率配筋时，或同钢号钢筋之间的代换，按钢筋代换前后面积相等的原则进行代换。③当构件受裂缝宽度或挠度控制时，代换前后应进行裂缝宽度和挠度验算。

70、钢筋的连接方法：焊接、机械连接和绑扎连接三种。 ①钢筋的焊接：直接承受动力荷载的结构构件中，纵向钢筋不宜采用焊接接头。

②钢筋机械连接：钢筋机械连接最小直径宜为16mm。 ③钢筋绑扎连接(或搭接)：当受拉钢筋直径大于28mm、受压钢筋直径大于32mm时，不宜采用绑扎搭接接头。轴心受拉及小偏心受拉杆件(如桁架和拱架的拉杆等)的纵向受力钢筋和直接承受动力荷载结构中的纵向受力钢筋均不得采用绑扎搭接接头。

④钢筋接头位置：同一纵向受力钢筋不宜设置两个或两个以上接头。接头末端至钢筋弯起点的距离不应小于钢筋直径的10倍。

71、板、次梁与主梁交叉处，板的钢筋在上，次梁的钢筋居中，主梁的钢筋在下；当有圈梁或垫梁时，主梁的钢筋在上。

72、混凝土配合比应根据原材料性能及对混凝土的技术要求(强度等级、耐久性和工作性等)，由具有资质的试验室进行计算，并经试配、调整后确定。混凝土配合比应采用重量比。

73、混凝土浇筑：

(1)混凝土浇筑前应根据施工方案认真交底，并做好浇筑前的各项准备工作。

(2)浇筑混凝土应连续进行。当必须间歇时，其间歇时间宜尽量缩短，并应在前层混凝土初凝之前，将次层混凝土浇筑完毕，否则应留置施工缝。

(3)梁和板宜同时浇筑混凝土，有主次梁的楼板宜顺着次梁方向浇筑，单向板宜沿着板的长边方向浇筑；拱和高度大于1m时的梁等结构，可单独浇筑混凝土。

74、(1)施工缝的位置应在混凝土浇筑之前确定，并宜留置在结构受剪力较小且便于施工的部位。施工缝的留置位置应符合下列规定：

1)柱：宜留置在基础、楼板、梁的顶面； 2)单向板：留置在平行于板的短边的位置；

3)有主次梁的楼板，施工缝应留置在次梁跨中1/3范围内； 4)墙：留置在门洞口过梁跨中1/3范围内，也可留在纵横墙的交接处；

(2)在施工缝处继续浇筑混凝土时，应符合下列规定：已浇筑的混凝土，其抗压强度不应小于1.2N/mm；

75、后浇带的设置和处理：填充后浇带，可采用微膨胀混凝土，强度等级比原结构强度提高一级，并保持至少15d的湿润养护。

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76、(1)混凝土的养护方法有自然养护和加热养护两大类。现场施工一般为自然养护。自然养护又可分覆盖浇水养护、薄膜布覆盖包裹养护和养生液养护等。

(2)对已浇筑完毕的混凝土，应在混凝土终凝前(通常为混凝土浇筑完毕后8～12h内)开始进行自然养护。

(3)混凝土采用覆盖浇水养护的时间，对采用硅酸盐水泥、普通硅酸盐水泥或矿渣硅酸盐水泥拌制的混凝土，不得少于7d；对掺用缓凝型外加剂矿物掺合料或有抗渗性要求的混凝土，不得少于14d。

(4)在已浇筑的混凝土强度未达到1.2N/mm2以前，不得在其上踩踏或安装模板及支架。

77、砂浆应随拌随用，水泥砂浆和水泥混合砂浆应分别在3h和4h内使用完毕；当施工期间最高气温超过30℃时，应分别在拌成后2h和3h内使用完毕。

78、砂浆强度：由边长为7.07cm的正方体试件，经过28d标准养护，测得一组六块试件的抗压强度值来评定。

79、砌筑砂浆配合比：

①砌筑砂浆配合比应通过有资质的实验室，根据现场实际情况试配确定，并同时满足稠度、分层度和抗压强度的要求。

②砌筑砂浆的稠度在砌筑材料为粗糙多孔且吸水较大的块料或在干热条件下砌筑时，应选用较大稠度值的砂浆，反之应选用稠度值较小的砂浆。

③施工中当采用水泥砂浆代替水泥混合砂浆时，应重新确定砂浆强度等级并征得设计同意。

80、砌筑方法有“三一”砌筑法、挤浆法(铺浆法)、刮浆法和满口灰法四种。当采用铺浆法砌筑时，铺浆长度不得超过750mm，施工期间气温超过30℃时，铺浆长度不得超过500mm。

81、砖墙灰缝宽度宜为1Omm，且不应小于8mm，也不应大于12mm。

82、不得在下列墙体或部位设置脚手眼： (1)120mm厚墙、料石清水墙和独立柱；

(2)过梁上与过梁成60角的三角形范围及过梁净跨度1/2的高度范围内；

(3)宽度小于1m的窗间墙；

(4)砌体门窗洞口两侧200mm(石砌体为300mm)和转角处450mm(石砌体为600mm)范围内；

(5)梁或梁垫下及其左右500mm范围内；

83、施工脚手眼补砌时，灰缝应填满砂浆，不得用干砖填塞。

84、砖墙的转角处和交接处应同时砌筑。对不能同时砌筑而又必须留置的临时间断处应砌成斜槎。

85、留直槎处应加设拉结钢筋，拉结钢筋的数量为每120mm墙厚放置1φ6拉结钢筋(120mm厚墙放置2φ6拉结钢筋)，间距沿墙高不应超过500mm；埋入长度从留槎处算起每边均不应小于500mm，对抗震设防烈度6度、7度地区，不应小于1000mm；末端应有90弯钩。（2010案例3问题2）

86、设有钢筋混凝土构造柱的抗震多层砖房，应先绑扎钢筋，然后砌砖墙，最后浇筑混凝土。砖墙应砌成马牙槎，每一马牙槎沿高度方向的尺寸不超过300mm。

87、相邻工作段的砌筑高度不得超过一个楼层高度，也不宜大于4m。

88、小砌块砌体临时间断处应砌成斜槎，斜槎长度不应小于斜槎高度的2/3。

89、焊接产生热裂纹的主要原因是母材抗裂性能差、焊接材料质量不好、焊接工艺参数选择不当、焊接内应力过大等；

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o

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产生冷裂纹的主要原因是焊接结构设计不合理、焊缝布置不当、焊接工艺措施不合理，如焊前未预热、焊后冷却快等。

89、高强度螺栓按连接形式通常分为摩擦连接、张拉连接和承压连接等，其中摩擦连接是目前广泛采用的基本连接形式。

90、防火涂料按涂层厚度可分B、H两类。

(1)B类；薄涂型钢结构防火涂料，又称钢结构膨胀防火涂料。

(2)H类：厚涂型钢结构防火涂料，又称钢结构防火隔热涂料。

91、屋面防水应以防为主，以排为辅。平屋面采用结构找坡不应小于3%.

92、卷材的铺贴方法应符合下列规定：

(1)当铺贴连续多跨的屋面卷材时，应按先高跨后低跨、先远后近的次序。

(2)铺贴卷材应采用搭接法。平行于屋脊的搭接缝，应顺流水方向搭接；垂直于屋脊的搭接缝，应顺年最大频率风向搭接。上下层及相邻两幅卷材的搭接缝应错开，搭接宽度应符合规范要求。

(3)卷材防水层上有重物覆盖或基层变形较大时，应优先采用空铺法、点粘法、条粘法或机械固定法。

(4)防水层采用满粘法施工时，找平层分隔缝处宜空铺，空铺的宽度宜为1OOmm。

(5)立面或大坡面铺贴防水卷材时，应采用满粘法，并宜减少短边搭接。

(6)卷材屋面的坡度不宜超过25%；当坡度超过25%时，应采取防止卷材下滑措施。

93、高聚物改性沥青防水卷材施工。高聚物改性沥青防水卷材施工可采用冷粘法、热粘法、热熔法和自粘法。

94、涂膜防水屋面：

①防水涂膜应分遍涂布,前后两遍的涂布方向应相互垂直。

②需铺设胎体增强材料时，当屋面坡度小于15%，可平行屋脊铺设；当屋面坡度大于15%，应垂直于屋脊铺设，并由屋面最低处向上进行。

③胎体增强材料长边搭接宽度不得小于50mm，短边搭接宽度不得小于70mm。

④涂抹防水的收头，应用防水涂料多遍涂刷或用密封材料封严。

95、地下防水工程的一般要求： ①地下工程的防水等级分为四级。

②地下防水工程必须由有相应资质的专业防水施工队伍进行施工，主要施工人员应持有建设行政主管部门或其指定单位颁发的执业资格证书。

96、结构自防水混凝土：

①防水混凝土宜采用预拌商品混凝土，要严格控制砂率35%～45%。

②基础底板防水混凝土应连续浇筑，不留施工缝，外围剪力墙与底板交接处留出高于底板300mm墙体与底板混凝土同时浇筑；

③地下室结构要分段进行流水施工或设置后浇带时，会产生竖向的混凝土施工缝，应加设200mm宽的止水钢板，厚度为2mm，在浇筑混凝土前放置于施工缝处。

97、底板防水层施工：①基层含水率不大于9%，底板卷材搭接缝距墙根部应大于600mm，两幅卷材长边搭接不小于

100mm，短边不小于150mm，上、下两层卷材不应相互垂直方向铺贴。②卷材铺贴好并经检查合格后在防水卷材上面做50mm厚的C20细石混凝土保护层，立面永久性保护墙防水抹1：2.5水泥砂浆，保护层15～20mm厚。

98、吊顶工程由支承部分(吊杆和主龙骨)、基层(次龙骨)和面层三部分组成。

99、吊顶工程施工前准备工作：①安装龙骨前，应按设计要求对房间净高、洞口标高和吊顶管道、设备及其支架的标高进行交接检验。2.吊顶工程的木吊杆、木龙骨和木饰面板必须进行防火处理。3.吊顶工程中的预埋件、钢筋吊杆和型钢吊杆应进行防锈处理。 4.吊杆距主龙骨端部距离不得大于300mm。当大于300mm时，应增加吊杆。当吊杆长度大于1.5m时，应设置反支撑。

100、不上人的吊顶，吊杆长度小于1000mm，可以采用φ6的吊杆；如果大于1000mm，应采用φ8的吊杆；

上人的吊顶，吊杆长度小于1000mm，可以采用φ8的吊杆；如果大于1000mm，应采用φ10的吊杆；

大于1500mm时，还应设置反向支撑。

101、吊顶灯具、风口及检修口等应设附加吊杆。重型灯具、电扇及其他重型设备（3kg以上）严禁安装在吊顶工程的龙骨上，必须增设附加吊杆。

102、明龙骨吊顶饰面板的安装方法有：搁置法、嵌入法、卡固法等。

暗龙骨吊顶饰面板的安装方法有：钉固法、粘贴法、嵌入法、卡固法等。

103、纸面石膏板和纤维水泥加压板安装应符合下列要求： 1)板材应在自由状态下进行固定，固定时应从板的中间向板的四周固定。

2)纸面石膏板的长边(即纸包边)应垂直于次龙骨安装，短边平行搭接在次龙骨上，搭接宽度宜为次龙骨宽度的1/2。

3)石膏板的接缝应按设计要求或构造要求进行板缝防裂处理。安装双层石膏板时，面层板与基层板的接缝应错开，并不得在同一根龙骨上接缝。

104、检验批的划分与检查数量：

①同一品种的吊顶工程每50间(大面积房间和走廊按吊顶面积30m2为一间)应划分为一个检验批，不足50间也应划分为一个检验批。

②每个检验批应至少抽查10%，并不得少于3间；不足3间时应全数检查。

105、轻质隔墙特点是自重轻、墙身薄、拆装方便、节能环保、有利于建筑工业化施工。

按构造方式和所用材料不同分为板材隔墙、骨架隔墙、活动隔墙、玻璃隔墙。

106、骨架隔墙是指在隔墙龙骨两侧安装墙面板以形成墙体的轻质隔墙。

龙骨安装的允许偏差，立面垂直3mm,表面平整2mm。 安装石膏板前，应对预埋隔墙中的管道和附于墙内的设备采取局部加强措施。

石膏板应采用自攻螺钉固定。周边螺钉的间距不应大于200mm，中间部分螺钉的间距不应大于300mm，螺钉与板边缘的距离应为10～15mm。安装石膏板时，应从板的中部开始向板的四边固定。

107、玻璃砖墙宜以1.5m高为一个施工段，待下部施工段胶结材料达到设计强度后再进行上部施工。

玻璃板隔墙应使用安全玻璃。

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108、节点处理：

①接缝处理：轻质隔墙与顶棚和其他墙体的交接处应采取防开裂措施。

②防腐处理：接触砖、石、混凝土的龙骨、埋置的木楔和金属型材应作防腐处理。

109、地面工程变形缝设置：

①建筑地面的沉降缝、伸缩缝和防震缝，应与结构相应缝的位置一致，且应贯通建筑地面的各构造层。

②沉降缝和防震缝的宽度应符合设计要求，缝内清理干净，以柔性密封材料填嵌后用板封盖，并应与面层齐平。

③室内地面的水泥混凝土垫层，应设置纵向缩缝和横向缩缝；纵向缩缝间距不得大于6m，横向缩缝不得大于12m。

④水泥混凝土散水、明沟，应设置伸缩缝，其延米间距不得大于1Om；缝宽度为15～20mm，缝内填嵌柔性密封材料。

110、厕浴间和有防水要求的建筑地面必须设置防水隔离层。

楼层结构必须采用现浇混凝土或整块预制混凝土板，混凝土强度等级不应小于C20；

楼板四周除门洞外，应做混凝土翻边，其高度不应小于120mm。

111、防爆处理：不发火(防爆的)面层采用的砂应质地坚硬、表面粗糙，其粒径宜为0.15～5mm；水泥应采用普通硅酸盐水泥，其强度等级不应小于42.5。

112、天然石材防碱背涂处理：采用传统的湿作业铺设天然石材，由于水泥砂浆在水化时析出大量的氢氧化钙，透过石材孔隙泛到石材表面，产生不规则的花斑，俗称泛碱现象，在天然石材铺设前，应对石材与水泥砂浆交接部位涂刷抗碱防护剂。

113、整体面层施工后，养护时间不应小于7d；抗压强度应达到5MPa后，方准上人行走。

114、铺设水泥混凝土板块、水磨石板块、水泥花砖、陶瓷锦砖、陶瓷地砖、缸砖、料石、大理石和花岗石面层等的结合层和填缝的水泥砂浆，在面层铺设后，表面应覆盖、湿润，其养护时间不应少于7d。

115、建筑地面工程子分部工程质量验收应检查下列安全和功能项目

(1)有防水要求的建筑地面子分部工程的分项工程施工质量的蓄水检验记录（24h），并抽查复验认定；

(2)建筑地面板块面层铺设子分部工程和木、竹面层铺设子分部工程采用的天然石材、胶粘剂、沥青胶结料和涂料等材料证明资料。

2.建筑地面工程子分部工程观感质量综合评价应检查下列项目

(1)变形缝的位置和宽度以及填缝质量应符合规定；

(2)室内建筑地面工程按各子分部工程经抽查分别作出评价；

(3)楼梯、踏步等工程项目经抽查分别作出评价。

116、饰面板安装工程是指内墙饰面板安装工程和高度不大于24m、抗震设防烈度不大于7度的外墙饰面板安装工程。饰面砖工程是指内墙饰面砖和高度不大于100m、抗震设防烈度不大于8度、满粘法施工方法的外墙饰面砖工程。

117、石材饰面板安装方法有湿作业法、粘贴法和干挂法。 118、施工方法： *石材表面处理。石材表面充分干燥(含水率小于8%)的情况下用石材防护剂进行防碱背涂处理，石材背面水泥粘结面应进行粘结加强处理。

灌浆。灌注砂浆前应将石材背面及基层湿润，并应用填缝材料临时封闭石材板缝，避免漏浆。灌注砂浆宜用1：2.5水泥砂浆，灌注时应分层进行，每层灌注高度宜为150～200mm，且不超过板高的1/3，插捣应密实。待其初凝后方可灌注上层水泥砂浆。

119、饰面砖粘贴工程施工方法：

饰面砖粘贴排列方式主要有“对缝排列”和“错缝排列”两种。

1.饰面砖样板件的粘结强度检测 2.墙、柱面砖粘贴：

(1)墙、柱面砖粘贴前应进行挑选，并应浸水2h以上，晾干表面水分。

(2)粘贴前应进行放线定位和排砖，非整砖应排放在次要部位或阴角处。每面墙不宜有两列(行)以上非整砖，非整砖宽度不宜小于整砖的1/3。

(3)结合层砂浆宜采用1：2水泥砂浆，砂浆厚度宜为6～10mm。水泥砂浆应满铺在墙面砖背面，一面墙、柱不宜一次粘贴到顶，以防塌落。

120、饰面板(砖)工程应对下列材料及其性能指标进行复验：

(1)室内用花岗石的放射性；

(2)粘贴用水泥的凝结时间、安定性和抗压强度； (3)外墙陶瓷面砖的吸水率； (4)寒冷地区外墙陶瓷面砖的抗冻性。

121、饰面板(砖)工程应对下列隐蔽工程项目进行验收： (1)预埋件(或后置埋件)； (2)连接节点； (3)防水层。

122、检验批的划分和抽检数量

①相同材料、工艺和施工条件的室内饰面板(砖)工程每50间(大面积房间和走廊按施工面积30m为一间)应划分为一个检验批，不足50间也应划分为一个检验批。

②相同材料、工艺和施工条件的室外饰面板(砖)工程每500～1000m2应划分为一个检验批，不足500m也应划分为一个检验批。

③室内每个检验批应至少抽查10%，并不得少于3间；不足3间时应全数检查。

④室外每个检验批每1OOm2应至少抽查一处，每处不得小于1Om2。

123、金属门窗安装应采用预留洞口的方法施工，不得采用边安装边砌口或先安装后砌口的方法施工。在砌体上安装金属门窗严禁用射钉固定。推拉扇开关力应不大于100N，同时，必须有防脱落措施。

124、门窗玻璃安装施工方法：

①单块玻璃大于1.5 m2时应使用安全玻璃。

②门窗玻璃不应直接接触型材。单面镀膜玻璃的镀膜层及磨砂玻璃的磨砂面应朝向室内，但磨砂玻璃作为浴室、卫生间门窗玻璃时，则应注意将其花纹面朝外，以防表面浸水而透视。中空玻璃的单面镀膜玻璃应在最外层，镀膜层应朝向室内。

125、门窗工程复验应对下列材料及其性能指标进行复验：(1)人造木板的甲醛含量；

(2)建筑外墙金属窗、塑料窗的抗风压性能、空气渗透性能和雨水渗漏性能。

126、门窗工程隐蔽工程应对下列隐蔽工程项目进行验收：

7

2

2

(1)预埋件和锚固件；

(2)隐蔽部位的防腐、填嵌处理。

127、涂饰施工前的准备工作：①5～35度之间，并注意通风换气和防尘。

②混凝土或抹灰基层涂刷溶剂型涂料时，含水率不得大于8％；涂刷乳液型涂料时，含水率不得大于10％，木材基层的含水率不得大于12％。

128、裱糊工程的施工技术要求和方法：(一)基层处理要求

①新建筑物的混凝土或抹灰基层墙面在刮腻予前应涂刷抗碱封闭底漆。

②混凝土或抹灰基层含水率不得大于8％；木材基层的含水率不得大于12％。

129、护栏玻璃应使用公称厚度不小于12mm的钢化玻璃或钢化夹层玻璃；当护栏一侧距楼地面高度为5m及以上时，应使用钢化夹层玻璃。

130、常用建筑幕墙预埋件有平板形和槽形两种，其中平板形预埋件应用最为广泛。

131、平板形预埋件的加工要求：

(1)锚板宜采用Q235级钢，严禁使用冷加工钢筋。 (2)直锚筋与锚板应采用T形焊。当锚筋直径≤20mm时，宜采用压力埋弧焊；当锚筋直径>20mm时，宜采用穿孔塞焊。

(3)锚筋长度均不允许有负偏差。

132、为保证预埋件与主体结构连接的可靠性，连接部位的主体结构混凝土强度等级不应低于C20。

133、对主体结构和预埋件位置偏差的复测

①根据土建施工单位给出的标高基准点和轴线位置，对已施工的主体结构与幕墙安装有关的部位进行全面复测。复测内容包括：轴线位置、各层标高、垂直度、局部凹凸程度等。

②对高层建筑的测量应在风力不大于4级时进行，以保证施工安全和测量数据的正确。

③预埋件位置偏差过大或未设预埋件的部位，应将补救措施和施工图修改意见提交给建设(监理)、设计和土建施工单位，按照设计修改的程序，由设计单位修改施工图后，方可按图进行施工。

134、全玻幕墙安装的一般技术要求：

①全玻幕墙面板玻璃厚度不宜小于1Omm；夹层玻璃单片厚度不应小于8mm；玻璃肋截面厚度不应小于12mm，截面高度不应小于1OOmm。

②全玻幕墙玻璃面板的尺寸一般较大，宜采用机械吸盘安装：

③全玻幕墙允许在现场打注硅酮结构密封胶。

④不能采用酸性硅酮结构密封胶和酸性硅酮耐候密封胶嵌缝。

⑤全玻幕墙的板面不得与其他刚性材料直接接触，板面与装修面或结构面之间的空隙不应小于8mm．且应采用密封胶密封。

135、吊挂式全玻幕墙安装的技术要求：当幕墙玻璃高度超过4m(玻璃厚度1Omm、12mm)、5m(玻璃厚度15mm)、6m(玻璃厚度19mm)时，全玻幕墙应悬挂在主体结构上。

136、点支承玻璃幕墙的支承形式：㈠玻璃肋支承的点支承玻璃幕墙；㈡单根型钢或钢管支承的点支承玻璃幕墙；㈢钢桁架支承的点支承玻璃幕墙；㈣拉索式支承的点支承玻璃幕墙。

137、点支承玻璃幕墙制作安装的技术要求：①点支承玻

璃幕墙的面板应采用钢化玻璃或由钢化玻璃合成的夹层玻璃和中空玻璃；玻璃肋应采用钢化夹层玻璃。②矩形玻璃面板一般采用四点支承玻璃，但当设计需要加大面板尺寸而导致玻璃跨中挠度过大时，也可采用六点支承；三角形面板可采用三点支承。

138、透明幕墙的主要热工性能指标有传热系数和遮阳系数两项，其他还有可见光透射比等指标；非透明幕墙的热工指标主要是传热系数。

139、幕墙节能工程施工的技术要点：

①幕墙的开启扇是影响幕墙气密性能的关键部件。应选用与开启扇尺寸相匹配的五金件，并应按现行玻璃幕墙技术规范要求，开启角度不宜大于30度，开启距离不宜大于300mm。

②幕墙节能工程使用保温材料的安装应注意的三点：一是保证保温材料的厚度不小于设计值；二是要保证安装牢固；三是保温材料在安装过程中应采取防潮、防水措施。

③遮阳设施一般安装在室外。

④幕墙与周边墙体间的接缝处应采用弹性闭孔材料填充，并采用耐候密封胶密封。

第二章

建筑工程施工管理实务

1、单位施工组织设计三要素：施工方案、进度计划表、施工现场平面布置图。

2、单位工程施工组织设计编制与审批：由项目负责人主持编制，项目经理部全体管理人员参加，企业主管部门审核、，企业技术负责人或其授权的技术人员审批。

3、一般工程的施工顺序:先准备、后开工；先地下后地上；

先主体后围护；先结构后装饰；先土建后设备。必须满足项目

目标的要求。

4、屋面工程的施工顺序：基层清理——干铺加气混凝土砌块——加气混凝土碎渣找坡——水泥砂浆找平层——刷基层处理剂——铺贴SBS高聚物改性沥青防水卷材——铺设架空钢筋混凝土隔热板（水泥砂浆填缝）

5、框架柱的施工顺序：柱子钢筋绑扎——柱子模板安装（包括模板支护）—柱子混凝土浇筑——混凝土养护。

梁板的施工顺序：满堂脚手架的搭设——搭设梁板模板——梁钢筋绑扎——合梁侧模板——铺设顶板模板——铺设并绑扎顶板钢筋——浇筑梁板混凝土——混凝土养护。

6、专项施工方案和专家论证比较汇总

一次豆石混凝土后50mm，随即进行锚固，然后进行第二次喷射混凝土，厚50mm。

2）先喷后锚：挖土到土钉位置下一定距离，铺钢筋网，并预留搭接长度，喷射混凝土至一定强度后打入土钉。挖第二层土方到第二层土钉位置下一定距离，铺钢筋网，与上层钢筋网上下搭接好，同样预留钢筋网搭接长度，喷射混凝土，打第二层土钉。如此循环直至基坑全部深度。

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3）其施工特点：施工设备简单；比用挡土桩锚杆施工简便；施工速度较快，节省工期；造价较低。

4）适用范围：地下水位较低的黏土、砂土、粉土地基；基坑深度一般在15m以内。

9、塔吊的布置原则：塔吊的平面位置主要取决于建筑物的平面形状和四周场地条件，一般应在场地较宽阔的一面沿建筑物的长度方向布置，以充分发挥其效率。布置方式有沿建筑物单侧布置、双侧布置和跨内布置三种。

布置塔吊的位置要根据现场建筑物四周的施工场地的条件及吊装工艺来确定，使塔吊在起重臂操作范围内能够将材料和构建运至任何施工地点，避免出现“死角”。

布置塔吊时还需要考虑塔吊与拟建建筑物间的安全距离，以便搭设拟建建筑物外墙防护安全网，同时又不影响塔吊的运输。高空有高压线通过时，高压线必须高出塔吊，并留有安全距离；如不符合上述条件，则高压线应搬迁或重新选择塔吊布置位置。在搬迁高压线确有困难而又无新位置可选时，则要采取安全措施，如搭设隔离防护竹、木排架。

H(最大高度)=H1(总高度)+H2(顶层人员安全生产所需高度)+H3(构件高度)+H4(吊索高度)

10、合理的施工平面图设计步骤是：确定起重机的位置——确定仓库、堆场、加工场地的位置——布置运输道路——布置临时房屋——布置水电管线——计算技术经济指标。

11、消防通道宽度不得小于4m，消火栓间距不大于120m；距离拟建房屋不小于5m，也不大于25m；距离路边不大于2m。

12、等节奏流水施工特点： ①所有流水节拍都彼此相等；

②所有流水步距都彼此相等，而且等于流水节拍； ③每个专业工作队都能够连续作业，施工段没有间歇时间；

④专业工作队数等于施工过程数。

计算公式：T=(mr+n-1)K r：施工层数、施工过程数（n）、工作队数（n，）、施工段数（m）、流水节拍（t）：一个工作队在一个施工段上所持续的时间、流水步距（K）：相邻两个工作队先后开始工作的最小（最合理）的时间间隔

13、无节奏流水施工特点： ①所有流水节拍都不等；

②流水步距与流水节拍存有某种函数关系，可用最大取差法求解流水步距；

③每个专业工作队都能够连续作业，施工段之间可以有间歇；

④专业工作队数等于施工过程数。

流水步距（k）的计算：要点：（流水节拍）累计相加，错位相减，取最大差值

工期计算公式 T＝∑t最后施工过程＋∑K=Tn＋∑K 14、索赔的内容（工期与费用）（索赔成立的前提下才可以谈索赔内容）

工期：与总时差比较，当某工作的延误时间超出总时差时才给予相应顺延。

费用：在计算人工费时要注意窝工状态和工作状态；在计算机械费时要注意是自有机械还是租赁机械，同时还要区分工作状态还是窝工状态。租赁机械按实际租赁费计。自有机械工作状态按工作台班计，窝工状态按折旧费计）

15、费用偏差=已完工作预算费用-已完工作实际费用 结论：费用偏差为正值时，表示项目运行节支；费用偏差

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为负值时，表示项目运行超出预算费用

进度偏差=已完工作预算费用-计划工作预算费用 结论：进度偏差为正值时，表示进度提前；费用偏差为负值时，表示项目进度滞后

费用绩效指数=已完工作预算费用/已完工作实际费用 费用绩效指数大于1时，表示项目运行节支；费用绩效指数小于1时，表示项目运行超出预算费用

进度绩效指数=已完工作预算费用/已完工作实际费用 进度绩效指数大于1时，表示项目进度提前；进度绩效指数小于1时，表示项目进度滞后

16、灰土应分层夯实，煤层虚铺厚度：人力或轻型夯机夯实时控制在200-250mm，双轮压路机夯实时控制在200-300mm。

17、基坑（槽）的夯实范围应大于基础底面。开挖时，基坑（槽）每边比设计宽度加宽不宜小于0.3m，以便于夯实工作的进行，基坑（槽）边坡适当放缓。夯实前，基坑（槽）底面应高出设计标高，预留土层的厚度可为试夯时的总下沉量加50-100mm。夯实完毕，将基坑表面拍实至设计标高。

18、钢筋笼宜分段制作，分段长度视成笼的整体刚度、材料长度、起重设备的有效高度三因素综合考虑。钢筋笼的内径应比导管接头外径大100mm以上。

19、山墙开裂的原因及处理措施：设计不当，在采暖与非采暖建筑之间应设防冻胀变形缝。当室外独立柱基周围土体遭受冻结后，与柱基紧紧冻结在一起，在土的切向冻切力作用下，把柱基往上抬，因而柱子也往上顶，造成山墙开裂。

处理措施：在门斗墙与阶梯教室外山墙之间设置防冻胀变形缝。同时，将独立柱基周围的冻胀土挖除，回填砂或砂石等非冻胀性材料，以消除冻切力作用，避免再遭冻害。

20、建筑工程的施工，应建立各道工序的操作人员

21、(1)构造柱与墙体的连接处应砌成马牙搓，马牙搓应先退后进，预留的拉结筋位置应正确，施工中不得任意弯折。每一马牙搓沿高度方向尺寸不应超过300mm.

(2)不得在下列墙体或部位设置脚手眼: ①120mm厚墙体、料石清水墙和独立柱.

②过梁上与过梁成60度角的三角形范围及过梁净跨度1/2的高度范围内。

③宽度小于1m的窗间墙。

④砌体门窗洞口两侧200mm(石砌体为300mm)和转角处}450mm(石砌体600mm)范围内。

⑤梁或梁垫下及其左右500mm范围内。 6设计不允许设置脚手眼的部位。

⑦施工脚手眼补砌时，灰缝应填满砂浆，不得用干砖填塞。 (3)

22、工序时间参数：最早开始时间

LS

，最迟完成时间T，

FTT

总时差F，自由时差。（总时差F：在不影响计划工期的前提下，本工作可以利用的机动时间。即：

FEFLSLF

FT=T-TES=T-（自由时差）：是在

TEF，最迟开始时间T

TES，最早完成时间

LF

F

TF

不影响紧后工作最早开始时间的条件下，本工作可以利用的机

FESEF

动时间。即:Fij=jk-ij） EFES

第一步：从左到右计算T、（副产品：计算工期c）；（遇到有大小的时候取大）

TT

T

T

第二步：从右到左计算T候取小）

第三步：从左到右计算

LF

、

T

LS

；（遇到有大小的时

①合同协议书； ②中标通知书； ③投标书及其附什； ④本合同专用条款； ⑤本合同通用条款；

⑥标准、规范及有关技术文件； ⑦图纸； ⑧工程量清单；

⑨工程报价单或预算书。

28、现场的消防安全工作应以“预防为主、防消结合、综合治理”为方针，健全防火组织，认真落实防火安全责任制。

29、凡属下列情况之一的动火，均为二级动火。（记住二级的）

(1)在具有一定危险因素的非禁火区域内进行临时焊、割等用火作业。

FF；

第四步：从右到左计算F（遇到有大小的时候取小）

口诀：沿线累加，逢圈取大；逆线累减，逢圈取小。

T

23、混凝土表面因缺少水泥砂浆而形成石子外露的原因： 1)混凝土配合比的原材料称量偏差大，粗骨料多，和易性差。

2)浇筑混凝土时，混凝土离析，石子集中，振不出水泥浆。 3)混凝土搅拌时间短，拌合不均匀，和易性差。 4)混凝土振捣不密实，漏振。 5)模板缝隙大，混凝土漏浆。

24、地下防水混凝土浇筑质量监控步骤如下：

①实测。采用必要的检测手段，对抽取的样品进行检验，测定其质量特性指标。

②分析。对检测所得数据进行整理、分析、找出规律。 ③判断。根据对数据分析的结果，判断该工序产品是否达到了规定的质量标准，如未达到，找出原因。

④纠正或认可（纠偏）。如发现质量不符合规定标准，应采取措施纠正，如质量符合要求予以确认。

25、不可抗力：总包可以向建设单位提出玻璃修复费用的补偿，但不能提出临时设施及窝工费的补偿。因为不可抗力事件造成的时间及经济损失，应由双方按以下方法分别承担： （1）工程本身的损害、因工程损害导致第三人人员伤亡和财产损失以及运到施工场地用于施工的材料和待安装的设备的损害，由发包人承担。

（2）发包人、承包人人员伤亡由其所在单位负责，并承担相应的费用。

（3）承包人机械设备及停工损失，由承包人承担。 （4）停工期间，承包人应工程师要求留在施工场地的必要的管理人员及保卫人员的费用由发包人承担。 （5）工程所需的清理、修复费用，由发包人承担。

26、合同中综合单价因工程量变更需调整时，除合同另有规定外，应按照下列办法确定；

1）工程量清单漏项或设计变更引起新的工程量清单项目，其相应综合单价由承包人提出，经发包人确认后作为结算的依据。

2）由于工程量清单的工程数量有误或设计变更引起工程量增减，属合同约定幅度以内的，应执行原有的综合单价；属合同约定幅度以外的，其增加部分的工程量或减少后的剩余部分的工程量的综合单价由承包人提出，经发包人确认后，作为结算的依据。

27、施工合同组成合理的合同文件的优先解释顺序是：

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(2)小型油箱等容器。(3)登高焊、割等用火作业。 30、动火审批程序：

①一级动火作业由项目负责人组织编制防火安全技术方案，填写动火申请表，报企业安全管理部门审查批准后，方可动火。

②二级动火作业由项目责任工程师组织拟定防火安全技术措施，填写动火申请表，报项目安全管理部门和项目负责人审查批准后，方可动火。

③三级动火作业由所在班组填写动火申请表，经项目责任工程师和项目安全管理部审查批准后，方可动火。

④动火证当日有效，如动火地点发生变化，则需重新办理动火审批手续。

31、消防器材的配备：

1.一般临时设施区，每100m群配备两个10L的灭火器，

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大型临时设施总面积超过1200m的，应备有消防专用的消防桶、消防锹、消防钩、盛水桶(池)、消防砂箱等器材施。 配置一个种类合适的灭火器。

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2.临时木工加工车间、油漆作、作业间等，每25 m应3.仓库、油库、危化品库或堆料厂内，应配备足够组数、

种类的灭火器，每组火火器不应少于四个，每组灭火器之问的距离不应大于30m。

4.高度超过24m的建筑工程，应保证消防水源充足，设置具有足够扬程的高压水泵，安装临时消防竖管，管径不得小于75mm，每层必须设消火栓口，并配备足够的水龙带。

32、一般路段的围挡高度不得低于1.8m，市区主要路段的围挡高度不得低于2.5m。

33、现场出入口明显处应设置“五牌一图”，即：工程概况牌、管理人员名单及监督电话牌、消防保卫牌、安全生产牌、文明施工和环境保护牌及施工现场总平面图。

34、*现场成品保护的要点：①合理安排施工顺序。 ②根据产品的特点，可以分别对成品、半成品采取护、包、盖、封等具体保护措施。

③建立成品保护责任制，加强对成品保护工作的巡视检查，发现问题及时处理。

35、在城市市区范围内从事建筑工程施工，项目必须在工程开工前向工程所在地县级以上地方人民政府环境保护管理

部门申报登记。

36、不同安全警示牌的作用和基本形式：①禁止标志是用来禁止人们不安全行为的图形标志。基本形式是红色带斜杠的圆边框，图形是黑色，背景为白色。

②警告标志是用来提醒人们对周围环境引起注意，以避免发生危险的图形标志。基本形式是黑色正三角形边框，图形是黑色，背景为黄色。

③指令标志是用来强制人们必须做出某种动作或必须采取一定防范措施的图形标志。基本形式是黑色圆形边框，图形是白色，背景为蓝色。

④提示标志是用来向人们提供目标所在位置与方向性信息的图形标志。基本形式是矩形边框，图形文字是白色，背景是所提供的标志，为绿色。消防设备提示标志用红色。

37、在正常使用条件下，建设工程的最低保修期限为： ①基础设施工程、房屋建筑的地基基础工程和主体结构工程，为设计文件规定的该工程的合理使用年限；

②屋面防水工程、有防水要求的卫生问、房间和外墙面的防渗漏，为5年；

③供热与供冷系统，为2个采暖期、供冷期；

④电气管线、给排水管道、设备安装为2年；⑤装修工程为2年。

38、正常使用条件下，保温工程的最低保修期限为5年。保温工程的保修期，自竣工验收合格之日起计算。

39、房屋建筑工程施工管理签章文件代码为CA，分为七个部分，共43个文件(CA开头)。

装饰装修工程施工管理签章文件代码为CN，分为七个部分，共47个文件(CN开头)。

40、项目管理规划是指导项目管理工作的纲领性文件。项目管理规划应由组织的管理层或组织委托的项目管理单位编制。项目管理实施规划应对项目管理规划大纲进行细化，使其具有可操作性。项目管理实施规划应由项目经理组织编制。

*编制项目管理实施规划应遵循下列程序：

(1)了解项目相关各方的要求；(2)分析项目条件和环境； (3)熟悉相关的法规和文件；(4)组织编制；(5)履行报批手续。

*项目管理实施规划应符合下列要求：

(1)项目经理签字后报组织管理层审批；(2)与各相关组织的工作协调一致；

(3)进行跟踪检查和必要的调整；(4)项目结束后，形成总结文件。

41、处理职业健康安全事故应遵循下列程序：

1)报告安全事故；2)事故处理；3)事故调查；4)处理事故责任者；5)提交调查报告。

42、参加工程施工质量验收的各方人员应具备规定的资格。

涉及结构安全的试块、试件以及有关材料，应按规定进行见证取样检测。

工程的观感质量应由验收人员通过现场检查，并应共同确认。

43、当参加验收各方对工程质量验收意见不一致时，可请当地建设行政主管部门或工程质量监督机构协调处理。

44、单位工程质量验收合格后，建设单位应在规定时间内将工程竣工验收报告和有关文件，报建设行政管理部门备案。

45、装修材料按其燃烧性能应划分为四级：A级：不燃；B1级：难燃；B2级：可燃；B3级：易燃。

46、民用建筑的一般规定P266-P267：（大概的记忆方法顶部A级，侧面不低于B1级）。

47、《建筑内部装修防火施工及验收规范》(GB 50354)中②Ⅱ类民用建筑工程：办公楼、商店、旅馆、文化娱乐场所、书店、图书馆、展览馆、体育馆、公共交通等候室、餐厅、理发店等。

49、①Ⅰ类民用建筑工程室内装修采用的无机非金属装修材料必须为A类。

②Ⅰ类民用建筑工程室内装修，必须采用E1类人造木板及饰面人造木板。

Ⅱ类民用建筑工程室内装修，宜采用E1类人造木板及饰面人造木板；当采用E2类人造木板时，直接暴露于空气的部位应进行表面涂覆密封处理。

50、民用建筑工程及室内装修工程的室内环境质量验收，应在工程完工至少7d以后、工程交付使用前进行。

51、民用建筑工程室内环境中甲醛等挥发性有机化合物浓度检测时，对采用集中空调的民用建筑工程，应在空调正常运转的条件下进行；对采用自然通风的民用建筑工程，检测应在对外门窗关闭1h后进行。

的防火施工和验收的规定

①装修施工应按设计要求编写施工方案，并应按规范要求填写有关记录。

②装修施工前，应对各部位装修材料的燃烧性能进行技术交底。

③装修材料进人施工现场后，应按本规范的有关规定，在监理单位或建设单位监督下，由施工单位有关人员现场取样，并应由具备相应资质的检验单位进行见证取样检验。

④防火门的表面加装贴面材料或其他装修时，不得减小门框和门的规格尺寸，不得降低防火门的耐火性能，所用贴面材料的燃烧性能等级不应低于B1级。

⑤工程质量验收应符合下列要求：1)技术资料应完整； 2)施工过程中的主控项目检验结果应全部合格；(3)施工过程中的一般项目检验结果合格率应达到80%。

48、民用建筑根据控制室内环境污染的不同要求分为两类：