双减政策的措施范文

导语：如何才能写好一篇双减政策的措施，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

 

双减政策对线上课程的影响1

 

最近国家出台了双减政策，相信很多教育行业以及家长们都是特别关注的！今天呢也想来谈谈我自己的想法！

 

首先，我是一名家长，我的孩子已经3岁多一点点了，确实他这个年龄阶段应该无忧无虑的轻松愉快的度过，但是我选择了给他报名线上英语启蒙课，很轻松的课程。当然，报名年课之前都是会有体验课的，所以我先买了体验课让他试试。在体验课期间，我儿子就对课程非常感兴趣，一开始虽然说的不是很好，对课程形式也不熟悉，但是一周下来可以很明显感觉到他的变化。他愿意自己去学习这个课程，也愿意开口说单词。对于家里人来说，他的变化我们让我们很惊讶，他很认真，而且会把学到的单词运用到生活中。有一天去超市里面，她忽然对她外婆说:我要吃apple。对于他的这些表现我们非常开心，于是体验课结束之后我毅然选择报名年课。现在他已经上了好几个单元的课程，单词量也多了起来，最主要的是孩子特别喜欢学习。当然这也是线上启蒙的教育的优势，因为他们会运用到ai技术，让课程很有趣。因为我和我家先生平时上班都很忙，所以我们没有太多时间自己教他学习，但有了这个课程我感觉很不错，周内的时候外婆可以带着他一起学习，周末的时候我就带着他复习一下，这样下来觉得很不错。

 

另外，我是一名线上教育机构的辅导老师。我自己从事这个行业快3年了，也带过很多的小朋友，对于我自己来说我会很有成就感。虽然我们是线上教育，但是我们的老师都是会很认真的辅导每一个小朋友，看着小朋友的进步我们会非常开心。最深刻的是我之前带着一个班的小朋友学习了一整年的英语，大部分小朋友的进步非常明显，从只能说几个单词，到后面可以简单表达自己的想法，看到他们的这种进步，作为老师的成就感真的无法用言语来表达。当然，我也认可对教育行业进行规范整顿，但是双减政策真的是可行的吗？因此下面我想就双减政策提问一些问题！

 

①减轻学龄前儿童学习负担?

 

学龄前儿童的学习其实是一直存在的，就算是没有教育机构，家里的家长也会带着孩子简单学习，当然自己带着学习不会像机构那样系统和有趣。另外，学龄前儿童的学习也是看家长自己的意愿，我觉得这也是家长自身的权益，我们应该有自己选择的权利。

 

②教育公平?

 

想问一下何来教育公平?双减政策一旦实施，很多教育机构会受影响，无论是线上还是线下。对我个人而言，线上教育的学费不算高，很多普通家庭都能接受，因此有更多的普通家庭的小朋友可以接受到学习，而且是同样的学习内容。那如果不让机构继续辅导孩子，很多孩子会失去这样的机会。对于有钱的家庭而言，他们可以花钱请家教，费用他们能承担。但是对于大部分家庭来说他们承担不起请家教的费用，所以孩子会失去这个学习的渠道！到最后的结果就是有钱人家的孩子可以有机会越来越优秀！请问这是公平吗？何来的公平？以后高中的50%分流，是不是大部分分出去的都是普通家庭的孩子呢？

 

③双减政策有参考过家长的意见吗？

 

现如今，很多家长都是90后了。我们这代人压力真的很大，房贷，车贷等等~所以大家都需要拼命挣钱养家养娃。双减政策一旦实施，需要我们自己辅导孩子，请问我们哪有时间自己辅导孩子。的确我有那个水平辅导他，但是我没有足够的时间啊！出台这个政策有想想现在年轻父母的实际情况吗？

 

④政策出台，很多人失去了工作，就业率怎么解决？

 

双减政策对线上课程的影响2

 

7月15日，教育部原基础教育司司长王文湛在2021中国互联网大会数字教育论坛上强调，培训机构要准确理解国家的方针政策，对于校外培训机构并非一棍子打死，要对上百万机构负责，上千万的工作人员负责。培训机构要调整办学方向，由过去为中考、高考服务，转变为变成“三服务”，为国家教育中心工作服务，为学生健康成长服务，为家长服务。

 

启信宝数据显示，新东方、好未来在苏州市设立的多家公司，在今年6月下旬至7月上旬期间，集体变更了经营范围。这些新增经营范围涉及到对中小学生艺术、体育、科技等非学科类培训、面向中小学生提供校外托管服务、开展以休闲、娱乐为主的动手制作室内娱乐活动、面向家长实施的家庭教育咨询服务等。

 

6月底，好未来旗下儿童素质教育品牌“励步英语”改名，并推出励步儿童成长中心和系列素质教育新产品。7月中旬，高途集团上线新版APP，除职业教育课程外，高途还推出了家庭教育系统班。据了解，猿辅导、大力教育、掌门教育等公司旗下的启蒙产品，相继上线美术课和音乐课等素质课程。

 

对于校外培训机构的定位与发力方向，教育部校外教育培训监管司司长俞伟跃此前谈到，校外培训机构要做学校教育的“绿色补充”。具体而言，可以多关注学校产品有限、资源不足、教师负担过重的方面，多关注音、体、美等校内资源相对欠缺的科目，以及着眼于学生爱国、情怀、责任等必备素养和关键能力的培养。

 

“我们欢迎社会力量来办学,但不能把教育作为资本运作的工具,更不能让资本在教育领域无序扩张。”在2021年5月17日的教育部新闻会上，教育部发展规划司司长刘昌亚强调民办教育的公益属性。

 

校外培训机构能否转型成功有待观察

 

近日热门中概股多数飘绿，其中教育中概股暴跌。截至7月23日收盘，新东方股价下跌54.22%，高途股价下跌63.36%，好未来股价下跌70.47%，且盘中一度触发熔断。

 

据有关媒体报道，摩根大通狂砍目标价，将新东方目标价从19美元下调至3.5美元；将高途评级从中性降至减持，目标价从37美元降至3.5美元；将好未来目标价从70美元降至7.6美元，评级从中性降至减持。

 

针对行业动荡，平安证券7月25日研报表示，本次“双减”文件落地的力度是史无前例的，K12教培机构的业务空间几乎被完全限制，如果各地完全执行，则行业内相关公司将受到彻底打击。目前来看，各教培机构已经开始积极向素质、成人职教等领域转型，但是这些领域的用户画像、运营模式、教研体系等与K12教培都不一样，能否转型成功有待观察。同时，平安证券认为整个K12教培行业的风险巨大，暂时不建议关注和参与，下调行业评级由“中性”至“弱于大市”。

 

23日，中信证券发表研报称，建议学科类培训机构尽早转型、甚至转行。“‘双减’政策仅仅是规范义务教育阶段学科类培训的起点，未来还有大量的潜在配套政策和持续的严格监管。对于学科类机构，我们建议向高中阶段培训、素质类培训、职业教育、教育科技和教育信息化等方向转型”。

 

华西证券认为，此次双减政策“坚决压减学科类校外培训”，监管范围之广和程度之深为历史之最、严厉程度超预期，在1-3年时间内双减政策的执行力较强，此后有可能伴随社会反馈再有调整、完善。

篇2

一、认清形势，增强做好增收节支工作的紧迫感和主动性

今年以来，受全球性金融危机的影响，全市财政经济形势严峻，预算执行压力较大，财政收支矛盾尖锐。上半年，全市财政收入虽然实现了“双过半”，但影响全市经济稳定增长的不利因素还没有根本扭转，一些支柱型行业没有明显回升，结构性减税政策的影响还将进一步显现。后几个月面临的不确定因素仍然很多，财政收入形势仍不乐观，完成全年收入任务难度较大。同时，国家扩大内需，推进医疗卫生体制改革，义务教育学校教师绩效工资制度改革，实施中小学校舍安全和农村居民危房改造工程等，都要求地方政府大幅增加配套资金，各级财政保工资、保基本运转、保社会稳定的压力和维持收支平衡的难度进一步加大。面对严峻的财政经济形势，全力以赴抓增收、保重点、压一般、防风险，已成为财政管理的重要方面。因此，各级各部门要充分认识当前财政经济形势的紧迫性，在努力增加财政收入的同时，牢固树立过紧日子的思想，坚决遏制铺张浪费的行为。

二、强化收入日管，实现应收尽收

（一）加强收入分析及税源监控。加强涉税信息的分析运用，做好征管基础数据、收入结构等数据的分析，千方百计堵塞税收漏洞，着重加强重点税源、税种、行业和地区的监控，将税收分析与加强重点税源企业管理有机结合，提高税源监控能力。

（二）加大稽查力度，实现以查促收。制定周密方案，精心组织开展对重点行业、重点企业以及管理薄弱行业的专项检查，严厉打击各种偷税行为，严罚各种偷漏税案件，实现以查促管、以查促收。

（三）加大清收力度，严格控制新欠。加强欠税管理，落实催缴制度，加大清缴欠税力度，对有纳税能力而拖欠税款的，要依法采取强制执行措施。同时，严格缓缴税款审批，防止新欠发生。

（四）加大非税收入征管力度。坚决贯彻执行“收支两条线”的规定，加强非税收入征收管理，确保非税收入及时足额入库。

（五）加大清理“小金库”力度。确保应缴尽缴，防止财政收入流失。

三、加强市级财政监管，严格控制支出

市级财政在加大税费征管提高财政收入的同时，要大力压减和控制一般性支出，优先保工资、保基本运转，保中央、省、市各项政策的落实。

（一）保障重点支出资金需要。重点保障类专项资金，要在严格审核的基础上，根据工作的紧迫程度和项目进展状况及时足额拨付。具体包括：中央和省委、省政府有明文规定的拉动投资、扩大内需地方配套资金，农村义务教育保障机制、义务教育学校绩效工资制度改革、就业再就业、城镇居民医疗保险、城乡低保、农村合作医疗、涉农补贴等改善民生方面的资金，以及保障市委、市政府确定的重点工程项目。

（二）大力压减一般性支出。市级各部门要按规定比例清理压减各类一般性支出，将调减下来的资金用于各类必保的重点支出。

1、尚未支出的正常公用经费压减，重点压减公务车辆运行费、会议费、出国（境）经费、公务接待费、办刊费、书报费、通讯费和差旅费。除市委、市政府确定的会议外，全市性会议一般通过电视电话会议或网络会议形式召开。除市委、市政府安排和批准的重要外事经贸活动外，一律不再批准出国（境）。同时，市级各部门、各单位一律不得新购公务用车。

2、尚未支出的非重点保障的部分专项项目支出全部压减。对当年不紧迫、不急需，与当前形势和政策要求不相符的项目，楼堂馆所建设和装修项目等支出全额压减；对重点保障支出之外的各类待细化项目支出部分压减。

3、一般预算安排尚未支出的非保障性专项公用经费压减。

4、以前年度以及当年安排的项目结余资金，一律不再结转，全部用于平衡预算。

（三）严格新增支出事项的审批。严格审核部门新增支出事项，除市委、市政府批准外，各部门申请的一般性经费支出原则上不再追加，确需追加事项按规定程序上报经批准后办理。

篇3

2*年，*市在解决重点优抚对象的医疗难上做了一些有益的偿试，取得了一定的成效。他们的做法是：

一、建立重点优抚对象门诊优惠制度。在市级医院、镇卫生院定点设立优抚门诊，对重点优抚对象实行“三免两减三优先”，即免挂号费、诊疗费、注射费，住院床位费、手术费减30%，优先挂号、治疗、取药。

二、实行“双投双报”政策。重点优抚对象既参加农村新型合作医疗保险，市政府又为他们在人寿保险公司*支公司办理重点优抚对象住院医疗保险，每人每年投保费200元（个人自付50元，镇财政补助50元、市财政补助100元。2006年开始由200元提高到300元，个人自付50元，镇财政补助50元，市财政补助200元）。投保后，重点优抚对象住院，既享受农村新型合作医疗方面的理赔，又享受重点优抚对象住院医疗保险理赔。这样，5000元以下的医疗费最高可报100%（重点优抚对象住院医疗保险报80%，农村新型合作医疗5000元以下部分最高可报20%）；超出5000元以上部分再由农村新型合作医疗给予大病风险分段理赔。

三、对患慢性病、长年吃药不需住院的重点优抚对象，市财政每年拿28万元临救费，给他们临时救济。

在建立以上医疗保障制度后，*市重点优抚对象门诊看病有优惠，住院医疗有高额理赔，慢性病有救济，大病、重病有救助。解决了重点优抚对象以往“小病硬捱、慢性病久拖、大病不敢住院”的后顾之忧，有效地避免了他们因病致贫、因病返贫的问题。2*年*市共有3164名重点优抚对象参加“双投保”（占不享受公费医疗的重点优抚对象总数的80%），共投保费727720元（优抚对象住院医疗保险632800元，农村新型合作医疗94920元）。全年共有353名重点优抚对象得到“双理赔”，占投保总人数的11%，其中优抚赔付金额613835元，占优抚投保总额的97%。农村新型合作医疗赔付88637.35元，占农保投保总额的93.4%。

*市重点优抚对象医疗保障制度从根本上解决了广大优抚对象的医疗难问题。然而，在市场经济条件下这一制度还存在一些隐患:

一、市场经济的发展使某些医疗机构的公益性有弱化倾向。为追求“利益最大化”，一些医疗机构对门诊优惠政策的落实有打折扣的现象，个别医院甚至有“过度医疗”现象，如小病大医、高价药、滥用药和超标用药等，使部分重点优抚对象医疗用药超出理赔范围。个别重点优抚对象片面认为医保能报销，于是要求医院超范围用药，最后加重了自身的负担。

二、重点优抚对象住院医疗的比例比较高,使承保的保险公司很难有利可图，制约了“双投双报”的可持续发展。由于重点优抚对象大多数年老体弱，很多在战争年代负过伤，艰苦的战斗经历使部分优抚对象落下了病根。因此他们住院医疗的比率往往是很高的。保险公司起初从爱心的角度承担了赔付额较高的重点优抚对象住院医疗保险业务，但市场经济条件下保险公司毕竟是以效益为前提的,如果该业务长期效益低下甚至亏损，势必影响“双投双报”政策的可持续实施。

为保证上述医疗保障制度的健康实施，需做好如下工作：

一、加大对优抚对象医疗保障的资金投入。1、加大优抚门诊经费的投入，实行医院免单、政府买单。调动医院实施门诊优惠政策的积极性，同时要制定有效的措施，确保这一政策的长效实施。2、加大对重点优抚对象住院医疗保险金额的投入。将优抚对象住院医疗赔付风险纳入政府财政体系，确保承担重点优抚对象住院医疗保险的保险公司不赔且有一定的利可图。

篇4

一、认真编制和实施清洁生产相关规划

积极配合发展改革委等部门，制定清洁生产发展规划，明确实施清洁生产的目标、任务、重点内容、主要措施和进度安排等，并在“十二五”相关规划中纳入清洁生产的内容。要将重点企业清洁生产审核工作纳入“十二五”环保规划中，对“双超双有”企业、重金属污染企业和产能过剩企业的清洁生产审核工作做出具体部署，并按照时间进度和阶段目标做好规划的实施。

二、进一步促进清洁生产与环境管理制度的融合

要将清洁生产工作纳入各级政府及相关部门的环保目标责任制和污染减排责任书中，把清洁生产作为促进产业升级和技术进步、实现节能减排的主要手段。环保部门要逐步建立和完善产污强度准入制度，提高建设项目的环境准入门槛。要把实施清洁生产作为总量控制、限期治理以及有毒有害化学品进出口登记的必要条件。在国家环境保护模范城、生态示范区和国家生态工业园区创建工作中，进一步明确清洁生产的具体指标要求。要把清洁生产作为申请各级环保专项资金、节能减排专项资金等环保资金的重要依据。

三、着力抓好重点企业清洁生产审核

进一步完善重点企业清洁生产审核的相关政策法规，从制度上确保清洁生产审核、评估验收和清洁生产方案的实施效果。狠抓清洁生产审核的绩效评估和中／高费方案的落实，推动企业将清洁生产落实到生产、经营、管理等各个环节。继续深化工业领域重点企业的清洁生产审核，大力推进对农业、服务业等行业“双超双有”重点企业的强制性清洁生产审核，并将涉及铅、锌、铜、铬、镉、汞等重金属以及类金属砷的行业和危险化学品行业作为开展清洁生产审核的重点。

四、切实加强清洁生产技术支撑体系的建设

尽快建立统一完善的覆盖工业、农业、服务业等行业的清洁生产评价指标体系，继续清洁生产技术导向目录，把达到国内清洁生产基本水平作为行业准入条件，强化标准在清洁生产中的作用。要进一步完善清洁生产专家库，加强对清洁生产审核从业人员的培训和业务指导，为全面推进清洁生产储备专业技术人才。

五、积极扩展清洁生产的资金渠道

要积极争取建立明确的清洁生产专项资金，用于鼓励企业开展清洁生产审核、支持企业实施清洁生产审核评估确定的中/高费方案，研究解决开展清洁生产技术评估、验收等管理工作所需的经费。积极开拓融资渠道，通过绿色信贷、设立清洁生产周转金、国际合作等方式，为企业开展清洁生产提供资金支持。

篇5

1. 由于渔船涉及到渔村渔民以及其他渔工的就业问题，而按农业部的计划每年都有一定数量的减船指标，以及渔民转产转业，但在实际操作中难度很大，不易实施。

2. 许多以渔为生的传统渔民的渔船和其他投资者的渔船，有很大一部分是功率较小的，这些渔船只适合在沿海作业。由于实行功率控制，他们难以增加功率指标来改造、改建渔船到远海去生产，因而加重了近海、沿海的捕捞强度，严重破坏资源。这与双控的目的背道而驰！

3. 由于“双控”制度实施比较严格，功率往往精确到以1千瓦计，亦即超过1千瓦的功率增加都不能办理相关的证件，这给船检部门和船东造成很大的困扰。从柴油机设汁制造技术的角度看，柴油机都应有一定的功率富余储备，因而柴油机标定的额定功率并非是一个绝对值！但对于“双控”的要求就必须把这个不是绝对值的东西绝对化！从技术的角度看，严格考究功率多1千瓦或是少1千瓦是没有什么实质意义的，只会增加工作上的复杂性，造成具体操作上的困难。

4. 一刀切控制主机功率不合理。对于拖网渔船来说，主机功率与捕捞强度存在一定的关联性；而对于灯光诱鱼围网渔船，主机功率与捕捞强度没多大的关联性，其捕捞强度与诱鱼灯具多少即发电机功率大小具有关联性。因此说灯光诱鱼围网渔船控制主机功率成为不合理和无意义。对于其他非拖网渔船来说，控制主机功率也是没多大实质意义的。

5. 由于沿海近海渔业资源的衰，退迫使部分较小功率的渔船，到超出其安全证书核定的作业区域去进行生产，存在人命财产安全事故隐患，随时都可能发生安全事故。

从上面所反映的问题来看，控制主机功率实际上不能有效地控制捕捞渔获量，不能有效地达到保护海洋渔业资源的目的。与其投入大量的人力物力去控制主机功率，倒不如把精力放在直接控制渔获量上。控制渔获量，实行捕捞限额制度，是保护海洋渔业资源最直接最有效的办法，并且也是法律上的要求。

<<中华八民共和国渔业法>>第二十二条规定：

国家根据捕捞量低于渔业资源增长量的原则，确定渔业资源的总可捕捞量，实行捕捞限额制度。

国务院渔业行政主管部门负责组织渔业资源的调查和评估，为实行捕捞限额制度提供科学依据。中华人民共和国内海、领海、专属经济区和其他管辖海域的捕捞限额总量由国务院渔业行政主管部门确定，报国务院批准后逐级分解下达；国家确定的重要江河、湖泊的捕捞限额总量由有关省、自治区、直辖市人民政府确定或者协商确定，逐级分解下达。捕捞限额总量的分配应当体现公平、公正的原则，分配办法和分配结果必须向社会公开，并接受监督。

国务院渔业行政主管部门和省、自治区、直辖市人民政府渔业行政主管部门应当加强对捕捞限额制度实施情况的监督检查，对超过上级下达的捕捞限额指标的，应当在其次年捕捞限额指标中予以核减。

具体可以这样操作：

1. 由农业部根据这几年的海洋捕捞总量，结合有关政策确定一个数值，作为捕捞限额总量指标下达给沿海各省、市、自治区，再逐级分解到各个捕捞渔船。

2. 各捕捞渔船在指标限额内安排生产，用完限额指标后停止作业。若在最后一个航次超过了捕捞限额指标，超过部分在其次年的限额指标中核减。

3. 采取集中交易的方式，确定捕捞量，核销指标。并采取有效措施，防止走私行为发生。

4. 有关职能部门严格查处无证生产和无指标生产，确保捕捞限额制度的有效实施。

篇6

XX县按照《市“四控”行动一个意见和四个办法》要求，综合施策，出台方案，有序推进。制定并印发《XX“四控”行动实施方案》。坚持政府主导、典型带动、综合施策、全民动员的原则，结合地方实际，全面开展控肥增效、控药减害、控水降耗、控膜提效“四控”行动工作。

一、“四控”工作采取的措施

（一）控肥增效采取的措施：

1、推广测土配方施肥。一是开展土样调查。借助盐碱化耕地的普查和综合治理工作实施，完成我县土壤普查工作，建设完善测土配方施肥数据库。在农业科技示范园区、田园综合体内推广使用有机肥、掺混肥、复合肥、缓控释肥等新型肥料。二是加快智能配肥的推进。引进推动肥料企业建设“液体加肥站”和“固体配肥站”，为农民开展个性化的配肥服务，实现精准施肥，减少化肥用量。2019年建设   个智能配肥站，测土配方施肥达到  万亩以上。

2、提高耕地质量。一是大力推广有机肥。引进商品有机肥生产企业，对畜禽粪便进行无害化处理后，引导农民使用，培肥土壤。开展商品有机肥的试验、示范和推广，扩大施用面积，推广有机替代无机。2018年使用有机肥达到  万亩，2019年达到  万亩。二是加大农作物秸秆还田技术推广力度。依托农业生产全程社会化服务项目，配合耕地机械深松旋耕，辐射带动农民开展向日葵、玉米、小麦秸秆还田，改善土壤结构。2018年小麦、玉米、向日葵秸秆还田面积达到种植面积的  %，2019年达到  %。推广麦后绿肥还田技术，改善土壤结构，提高土壤的保水保肥和供肥能力。三是实施工程提升地力。大力争取和实施高标准农田建设、土地深耕深松等项目，全力推进改盐增草（饲）兴牧等工程，提高耕地质量，促进化肥使用量的减少。

3、转变施肥方式。一是按照农艺农机融合、基肥追肥统筹的原则，推进化肥机械深施、机械追肥、种肥同播等技术，减少养分挥发和流失。在农业科技产业园、示范园内建设种肥同播、机械深施肥技术示范点，以点带面，逐步转变农民施肥方式。二是推广水肥一体化技术。依托项目，引导、扶持有条件的地区全面推广采用膜下滴灌水肥一体化技术，较农民常规施肥方式亩均减少氮肥  kg，节肥  %，氮肥利用率提高到  %。

4、推广应用新型肥料。建立有机肥、掺混肥、复合肥、缓控释肥等肥料生产、销售的奖补机制，加快我县肥料减量增效步伐。在农业科技综合示范园区，全面推广示范缓释肥料、水溶性肥料、液体肥料、叶面肥、生物肥料、土壤调理剂等高效新型肥料，引领带动新型肥料的使用，逐步替代传统肥料。加大宣传力度，改变农民施肥观念，以项目、惠农政策等对农业科技综合示范园区、新型农业经营主体进行补贴，引导农民使用缓控释、水溶性等新型肥料，不断提高肥料利用率，推动肥料产业转型升级。

5、建设试点示范带动。整合项目和资金，由各苏木镇、农场和农业部门联合开展示范园区建设，集成推广以上多项技术，促进化肥减量增效工作。

6、坚持源头控制。严格执行《市化肥减量增效实施办法》，根据我县化肥施用量较大、肥料品种较多的实际情况，由市场监督管理局牵头、其他各相关单位配合，完成县内化肥生产企业和销售点登记备案库建设并进行动态管理，建立完善并严格执行肥料销售登记备案制度，进一步加大执法和监督力度，坚决杜绝假化肥、劣质化肥的生产销售，动态监测全县化肥生产和销售情况。

（二）控药减害工作采取的措施：

1、加强农药监管。一是严格执行国家对高毒、高残留农药不许生产、销售、使用的规定，对违规生产、销售和使用的，按照相关法规条例，追究其责任，构成犯罪的，依法追究刑事责任。二是严格管理限用农药。对国家农业部限用农药分类准入，实施定点销售制度，全县设立  个销售点。限用农药进货时必须到县农药管理部门备案，建立全程可追溯平台，采用实名制购药，实现购药、使用全程可追溯。三是根据实际情况，加大对农药经营、使用监管力度，定期和不定期的进行执法检查，对违法经营、使用农药行为严厉查处。鼓励广大群众进行举报，鼓励农林牧水综合执法监督执法局监督举报电话   。同时，积极争取项目和资金，加强农贸市场内农残检测室的建设，加大农产品农残抽检力度。

2、加强农作物病虫害监测预警体系建设。积极争取农业部“农作物疫情田间监测点”建设项目和资金，完善重大病虫数字化监测预警信息系统建设，力争监测预警体系实现重点乡镇全覆盖。

3、推进农作物病虫害统防统治。一是扶持发展装备精良、服务高效、规模适度的病虫害专业化统防统治服务组织。对统防统治作业费给予一定补贴，统防统治面积达到  万亩，力争达到  万亩。二是鼓励专业化统防统治服务组织提升装备水平，所需统防统治机械纳入农机补贴范围。三是利用高效施药机械减量，避免农药“跑、冒、滴、漏”等现象。推广使用自走式喷杆喷雾机、高效常温烟雾机，采用低容量喷雾、扇形喷头、静电喷雾施药技术，降低药效飘移损失，提高农药利用率。

4、推广绿色防控技术。率先在科技示范园区、合作社基地等实施病虫害全程绿色防控，并以此进行展示示范，以点带面，提高绿色防控技术覆盖率，达到  万亩。以物理、生物防控代替化学防控。物理防治方面大力推广杀虫灯、黄板、蓝板，性诱剂等物理方式诱杀害虫，减轻病虫危害，降低农药使用量；化学防控方面一是推广使用生物农药，植物源农药，减少化学农药使用量，二是使用高效、低毒、低残留化学农药，三是合理使用助剂，提高药效，减少药液流失。

5、加大宣传培训力度。针对农民意识淡薄、对农药安全使用知识一知半解等问题，通过发放农药安全使用技术手册，并加强对农药安全使用技术的培训等途径加大宣传力度。同时，加强现场指导，引导农民坚持农业防治、物理防治、生物防治与化学防治并重，在严格遵守安全间隔期规定的基础上，根据病虫发生期及农药作用特点，选择使用符合国家标准的高效低毒低残留农药。

（三）控膜提效工作采取的措施：

1、加强农膜市场监管。市场监督管理和农牧业综合执法等执法单位负责从生产、销售、使用三个环节，加大监督检查处罚力度。严格执行《聚乙烯吹塑农用地面覆盖薄膜》GB13735-2017国家标准，根据《  市农用地膜管理办法》，从2018年5月1日开始执行，禁止在我县生产、销售、使用厚度低于0.01mm的非国标农用地膜。农用地膜生产企业、销售者应当加强行业自律，规范生产、经营行为。农用地膜生产应符合国家政策。政府鼓励和支持农用地膜生产企业研发生产高标准、长寿命及按需求定制的农用地膜产品。农用地膜新产品须由生产企业或生产企业委托有关部门进行2年以上的多点田间应用试验，经农牧业环境保护部门评估确认达到国家标准后，方可大面积推广应用。

2、加大废旧残膜回收力度。本着谁生产、谁销售、谁回收的原则，鼓励生产企业、销售企业、农机合作社积极回收废旧残膜；鼓励农民自发收集废旧残膜，以旧换新，实现废旧农膜资源再利用。农膜回收机械全部列入农机购置补贴目录。在每个乡镇建立一个回收站点，政府对回收企业予以补贴，具体补贴办法参考《  市农用地膜管理办法（暂行）》。农膜回收机械全部列入农机购置补贴目录。争取上级资金  万元，每个回收网点补贴  万元，主要用于回收场所建设、设施设备购置等。开展废旧地膜残留定位监测，共设置监测点  个，按年度采集数据。推广“地膜二次利用免耕栽培向日葵技术”，地膜玉米后茬免耕种植向日葵技术  万亩，减少地膜投入，实现控膜提效。制定和报送了《XX县农药废弃包装物回收与处置实施方案》，有关事宜正在落实中。推广新国标地膜  吨，开展全生物可降解地膜的试验、示范  亩。

3、大力推广可降解地膜的使用。在农业科技产业园、示范园内推广可降解地膜，并开展全生物可降解地膜试验示范。

4、推广节约型地膜覆盖技术。推广“地膜二次利用免耕栽培向日葵技术”，达到一膜多用、重复利用的目的，减少地膜投入，实现控膜提效。

（四）控水降耗工作采取的措施：

1、切实加强用水管理，提高灌溉利用效率。严格执行《   市农业用水“控水降耗”实施办法》，全面实行“总量控制与定额管理”相结合的灌溉管理制度，坚持“早浇、节水、保墒”，坚持总量分配、用水管理、用水计量、水费计收“四到直口”的用水制度和“指标到渠，供够关口”的供水原则，严控秋浇用水量、春灌用水定额和井渠双灌提取地下水总量。按照国家和自治区对水资源管理的总体要求，秋浇实行统浇、包浇，推行“一把锹”浇地统一秋浇灌水标准等措施，严禁深浇复浇，提高灌溉效率。严控井渠双灌提取地下水总量，实现采补平衡。将灌区内井渠双灌区纳入统一调度管理，正常年份利用井灌用于青苗灌溉，春灌干地和秋浇用水采取引黄灌溉，实现采补平衡。

2、积极改变用水方式，加快工程措施节水。农业综合开发、水利、国土等部门利用高标准农田建设、水权转换、土地整理等项目，实施土地整理大破大立工程，倒逼农民土地按照“一户一田”的模式规模化经营，为高效节水创造先决条件。一是继续实施渠道衬砌工程，推进工程节水源头减量。二是在科技示范园区、设施农业、露天瓜菜、玉米生产上配套水肥一体化工程，推广水肥一体化“井黄双灌”技术，推进农艺节水过程减量。三是利用各类水产养殖区等储水池塘湖泊，试验应用黄河水二次澄清后水肥一体化技术，扶持鼓励生产者通过渠道取水、机械运水等“土办法”，在农作物果实膨大的关键时期适时补水，推进“鱼农互补”二次利用措施减量。四是有序推进土地规模化经营与优势农作物轮作倒茬，发挥好“河长制”的作用，推进管理节水终端减量。水利部门负责积极争取国家节水改造资金投入，重点要做好骨干渠道的节水改造与维修养护，减少输配水过程损失，同时加快推进高效节水项目的实施，强化已建成的高效节水项目的管理，提高节水效果。

3、注重农艺措施节水，不断调优种植结构。加大推广立体种植技术力度，推广小麦套葵花、小麦套玉米和瓜类、葫芦等经济作物间种葵花等立体栽培模式，高效利用水资源，实现节水降耗  %。引导、鼓励合作社、农企等社会化组织按照区域化、规模化种植，实现统一种植、统一灌溉、统一收获，确保作物生育期内高效利用水资源。严格执行《  市农业用水“控水降耗”实施办法》，全面实行“总量控制与定额管理”相结合的灌溉管理制度，大力推广膜下滴灌水肥一体化技术和小麦套葵花、小麦套玉米等立体栽培模式，全年实现节水  多万立方米。

二、“四控”工作取得的效果

（一）控肥增效的效果：逐步建立科学施肥管理和技术体系，科学施肥水平明显提升，主要农作物化肥使用量实现负增长。氮、磷、钾和中微量元素等养分结构趋于合理，有机肥资源得到合理利用。测土配方施肥面积达到  万亩以上；机械深施占主要农作物种植面积的  %以上；逐步增加水肥一体化技术推广面积；主要农作物肥料利用率达到  %以上。

（二）控药减害的效果：初步建立资源节约型、环境友好型病虫害可持续治理技术体系，科学用药水平明显提升，农药使用总量实现负增长。绿色防控面积达到  万亩以上，病虫害专业化统防统治覆盖率达到  %以上，农药利用率达到40%以上，高效低毒低残留农药比例明显提高。

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关键词：建筑设计；参照建筑；外墙保温；建筑节能；噪声

—、如何考虑建筑噪声控制

我们可从实测实验得出隔声的效果：铝合金窗框与塑钢窗框在1khz以下，两者隔声量基本接近，但铝合金窗框在中高频隔声性能优于塑钢窗。而关于玻璃，我们知道可以单纯增加玻璃厚度来提高隔声量。但在实际应用中，往往使用复合层玻璃来替代，可以取得窗扇重量大为减轻的优点。在随复合层玻璃的变化，隔声性能的数据对比中，可以得出一个很有实用意义的结果，即在玻璃+空气层+玻璃的复合层中，单层玻璃的厚度宜控制空气层厚度约经过对比，若节能设计时的采取相近的中空玻璃参数，可以取得节能和隔声两方面的效果。 双层窗：双层窗对节能和隔声都有利，双窗的间距受到建筑物外墙厚度的限制，可供采用的间距一般为左右。实验测量表明，双窗间隔的计权隔声量为在双窗间隔作吸声处理后，其隔声量达。隔声效果较好。而从造价来说，双层窗的工程造价约为复合玻璃窗地区住宅外门及阳台门在节能设计中可采用多功能户门，具有保温、隔声、防盗等功能及夹板门等。夹板门一般中间填充玻璃棉或矿棉等作为保温材料，而玻璃棉或矿棉等同时也是吸声材料，节能设计中应用较多的如：双层金属门板，中间填充厚玻璃棉板，可考虑适当增加填充厚度来提高隔声量。而门的密缝处理对于门的隔声也有很大影响，在防止空气渗透上也能起一定作用。

二、建筑设计中的建筑节能

节能方面，不论从冬季保温还是夏季隔热方面，建筑能耗构成主要是通过围护结构墙、楼板、屋顶、门和窗的传热和空气渗透。围护结构的传热效果与围护结构的传热系数紧密相关。要解决空气渗透主要是增强建筑的密闭性，如建筑物的门和窗，门窗要有很好的气密性。噪声控制方面，主要考虑建筑围护结构的隔声。为了使设计的建筑达到允许的噪声标准，必须使围护结构具有足够的隔声性能，以防止外界噪声的干扰。同时建筑的密闭性对建筑隔声也有明显影响，墙体等围护结构上的孔洞会使其隔声性能有明显下降。现阶段建筑外墙多以厚粘土空心砖为主，分层增加约20~60厚膨胀聚苯板颗粒保温砂浆等材料形成外墙保温构造以满足整个建筑节能设计要求。外墙保温系统在技术和施工工艺上经历了一个不断发展的过程，早期是将聚苯板薄抹灰外墙外保温系统的技术和施工工艺比较简单，主要采用聚合物粘结砂浆将聚苯乙烯发泡板材直接粘贴在墙上，将玻璃纤维网格布贴在聚苯板上，然后再抹3~5MM厚的聚合物抹面砂浆。而聚合物粘结砂浆和抹面砂浆所用聚合物基本上是从国外进口的，价格较贵，但这些材料和施工工艺在外墙外保温中的一些质量技术问题很快暴露出来，容易出现开裂，脱落问题。近年来，为了稳固聚苯板，在粘贴好聚笨板后，用膨胀螺丝钉铆固。这样，在几年之内抹灰层是掉不下来，但保证不了数十年、上百年。外墙保温系统现在最主要的问题就是要解决好保温层的承重问题，确保保温层达到安全稳固性能，提高其使用寿命。门窗的大小对能耗有很大影响，不同朝向的窗墙比对能耗的影响很大。随着窗墙面积比的增大，外窗的传热系数要求更小，以达到相近的节能效果。窗墙比对护结构的综合隔声能力是有很大影响的。在适当范围内减小窗墙比可使节能和隔声均更易满足要求。

三、建筑绿化的积极作用

建筑绿化在节能上的含义及作用已是众所周知的，而利用绿化减弱噪声，也是常用的噪声控制方法节能方面，绿化可以调节温度，尤其是降低夏季温度，树木枝叶形成浓荫可以遮挡太阳辐射和地面、墙面和相邻物的反射热。经过测试，夏季林地及草坪的气温与普通场地气温比较而西墙外有绿化的房间的室温低于无绿化的房间同时在时段内的升温速率有绿化房间也明显优于无绿化房间。不同的建筑绿化布置方法对节能均能起到一定效果。如：临街绿化，楼间绿化，楼旁绿化，建筑本体绿化等减噪方面，在噪声源与建筑之间的大片草坪或是种植由高大常绿乔木与灌木组成的足够宽度且浓密的绿化带，是减弱噪声干扰的措施之一。值得注意的是，运用绿化来防止和减少噪声对建筑的干扰时，应考虑到噪声的衰减量随植物配置方式、树种及噪声的频率范围的变化而变化。一般来说，绿化对于低频噪声的隔声能力优于高频；混植林带的隔声能力优于纯植林带；而植物本身的吸声能力，一般以叶面粗糙、面积大、树冠浓密的为强。在建筑绿化布置方法上，临街绿化对减噪的作用较大湖南地区的植物基本属于常绿植物，以香樟最为常见，香樟属于常绿乔木，一般来说，可形成浓密的树冠及浓荫，在建筑绿化中以香樟与灌木绿带的结合布置较为普遍，设计得当，在节能与减噪方面均能产生效果和作用

四、对建筑节能与建筑噪声的解决方式

在城市建设中，各工程建设单位和施工单位对施工单位都应进行有关环保政策、法规的宣传教育，向施工单位传达国家、省、市有关噪声管理的规定，增加施工部门的环保意识，使他们真正认识到治理噪声所带来的环境效益、经济效益、社会效益，从而在工作中采取一切可能降低噪声的措施，自觉进行噪声治理，将施工噪声污染降到最低水平。施工前，在工程开工15日前，必须向工程所在地区的环保局办理建筑施工现场噪声申报、登记手续。施工时，应在建筑工地显著处悬挂建筑施工工地环保牌，注明工地环保负责人及工地现场电话号码，以便公众监督。在施工过程中，向周围排放的建筑施工噪声，应当符合国家规定的排放标准。若超标排放则应采取积极有效的措施，避免或减少建筑施工噪声扰民，并按照国家规定缴纳超标排放费。对于夜间施工也有严格的规定，晚10点到次日早晨6点之间，禁止在居民区、医疗区等噪声敏感物集中区域内进行产生环境污染的建筑施工作业。另外对建筑施工的工艺、装备也有规定限制，对违反噪声污染防治法的规定，拒报或者谎报建筑施工噪声排放申报事项的，不按国家规定缴纳超标排污费的，拒绝环保部门现场检查或者对夜间进行明文禁止的产生环境噪声污染的建筑施工作业的，由环保部门给予处罚，情节严重的，将在新闻媒体曝光，直至建设部门吊销建筑施工许可证。

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展第十二个五年规划，为确保“十二五”总量减排目标和减排任务的有序推进和顺利完成，现提出2011年度污染减排工作意见，请认真贯彻执行。

一、目标任务

（一）全市目标任务

全市化学需氧量（COD）、氨氮（NH3N）、二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOx）四项主要污染物排放总量分别比2010年减少3.5%（其中工业加生活COD减少1.5%，农业减少5％以上）

、5%（其中工业加生活NH3N减少5%，农业减少5％以上）、3%、0.5%。

（二）各县（市、区）目标任务

各县（市、区）要围绕实现全市减排目标，认真组织实施本辖区减排项目，进一步挖掘减排空间和项目，确保实现本辖区年度减排目标，各县（市、区）2011年四项主要污染物减

排目标任务如下：

新罗区COD、NH3N、SO2、NOx要分别比2010年减少4.5%（其中工业加生活COD减少3%，农业减少6％以上）、4.5%（其中工业加生活NH3N减少3%，农业减少5％以上）、3%、0.8%。

永定县COD、NH3N、SO2、NOx要分别减少4%（其中工业加生活COD减少3%，农业减少6％以上）、4%（其中工业加生活NH3N减少3%，农业减少5％以上）、15%、2%。

上杭县COD、NH3N、SO2、NOx要分别比减少5%（其中工业加生活COD减少5%，农业减少5％以上）、4%（其中工业加生活NH3N减少3%，农业减少5％以上）、2%、0.5%。

武平县COD、NH3N、SO2、NOx要分别比减少3%（其中工业加生活COD减少1%，农业减少6％以上）、3%（其中工业加生活NH3N减少1%，农业减少5％以上）、2%、0.5%。

连城县COD、NH3N、SO2、NOx要分别减少3%（其中工业加生活COD减少1%，农业减少5％以上）、3%（其中工业加生活NH3N减少1%，农业减少5％以上）、2%、0.5%。

长汀县COD、NH3N、SO2、NOx要分别比减少3.5%（其中工业加生活COD减少1.5%，农业减少5％以上）、12%（其中工业加生活NH3N减少16%，农业减少5％以上）、1%、0.5%。

漳平市COD、NH3N、SO2、NOx要分别比减少4%（其中工业加生活COD减少3%，农业减少5％以上）、4.5%（其中工业加生活NH3N减少4%，农业减少5％以上）、2%、0.5%。

二、工作措施

（一）结构减排

必须严格执行国务院《关于进一步加强淘汰落后产能工作的通知》（国发）和工信部《部分工业行业淘汰落后生产工艺装备和产品指导目标》（工产业第122号公告）等文件规定，

按期淘汰落后生产能力、工艺和设备。

1．排放废水污染物COD、NH3N的重点结构减排行业

（1）造纸行业。对未实施废水深度治理、不能稳定达标排放的制浆、造纸企业，责令限期整改，逾期未完成整改任务的依法关闭。立即组织淘汰关闭单条生产能力3.4万吨以下非

木浆、年产5.1万吨以下化学木浆、单条生产能力1万吨及以下废纸为原料的制浆生产线，幅宽在1.76米及以下并且车速为120米/分以下的文化纸、幅宽在2米及以下并且车速为80米

/分以下的白板纸和箱板纸及瓦楞纸生产线，以及石灰法制浆工艺。年底前，淘汰以废纸为原料的抄宽1092及以下造纸机组成生产纸和纸板的生产线、抄宽1575mm及以下生产生活用

原纸和米信纸等造纸机（白纸边除外）、年产1万吨及以下造纸生产线。

（2）纺织印染行业。年底前，淘汰74型染整生产线、使用年限超过15年的前处理设备、浴比大于1:10的间歇式染色设备，淘汰落后型号的印花机、热熔染色机、热风布铗拉幅机、

定形机，淘汰高能耗、高水耗的落后生产工艺设备，淘汰R531型酸性老式粘胶纺丝机、年产2万吨以下粘胶生产线、湿法及DMF溶剂氨纶生产工艺、DMF溶剂法腈纶生产工艺、涤纶长

丝锭轴长900毫米以下的半自动卷绕设备、间歇法聚酯设备等落后化纤产能。强制使用小浴比染色设备和工艺，限期淘汰单位产品水耗超标的染色设备和工艺。

2．排放废气污染物SO2、Nox的重点结构减排行业

（1）燃煤电力行业。继续推进电力行业“上大压小”，按计划关停淘汰运行满20年、单机容量10万千瓦级以下的常规火电机组，以及服役期满的单机容量20万千瓦以下的各类机组

，供电标准煤耗高出全国平均水平15％的非供热煤机组，环保不达标的各类机组。

（2）钢铁行业。年底前，淘汰土烧结、30平方米及以下烧结机、化铁炼钢、400立方米及以下炼铁高炉、200立方米及以下专业铸铁管厂高炉、100立方米及以下锰铁高炉、30吨及

以下炼钢转炉和电炉、10吨及以下高合金钢电炉等落后工艺技术装备。

（3）建材行业。淘汰窑径2.2米及以下水泥机械化立窑、水泥干法中空窑（生产高铝水泥除外）、水泥湿法窑（主要用于处理污泥、电石渣等除外）;淘汰石灰土立窑，实心粘土砖

，砖瓦24门以下轮窑以及立窑、轮窑、蹄窑等土窑。

（4）燃煤锅炉。推行燃煤锅炉集中区域和工业园区集中供热，热电联产和集中供热覆盖范围内的企业应实施集中供热，拆除中小锅炉。加快淘汰企业小型燃煤自备电站。鼓励燃煤

电厂发挥抽气供热的作用，对周边企业集中供热。其中，龙岩发电有限责任公司集中供热覆盖范围内燃煤锅炉，限期于年底前淘汰、拆除。

3．推进重点排污行业企业整合提升

（1）建立健全落后产能退出机制。各县（市、区）政府要负责全面清查本辖区内造纸、印染、皮革、化工、火电、钢铁、建材等企业的基本情况，组织实施淘汰工作。要建立淘汰

落后产能专项资金制度，对淘汰落后产能的企业给予适当资金补助，重点支持解决淘汰落后产能企业有关职工安置、企业转产、改造升级等问题。对企业依法依规淘汰关闭落后产

能所削减的污染物排放总量指标，可调剂给当地新上项目使用，当地政府可按减排量予以补偿或实行排污指标交易。对淘汰落后产能任务完成较好的企业，在安排技术改造资金、

节能减排资金、融资支持方成给予倾斜。

（2）鼓励重点排污行业“上大压小”。对造纸、印染、化工、皮革、合成革、火电、建材等重点排污行业，实行全行业排污总量控制，鼓励企业通过行业内兼并重组整合，或者引

进规模大、工艺技术和设备先进、污染排放低的生产线，加快淘汰、关闭落后产能，实现“增产减污”，腾出总量指标可直接调剂给新上项目使用，促进传统重点排污行业升级优

化。

（3）严格控制新上中小规模燃煤锅炉。集中供热区域范围内新建、扩建项目不予批准新上燃煤自备电站和燃煤锅炉，集中供热范围外新建、扩建项目应优先采用清洁能源，原则上

不再批准新上燃煤自备电站和规模小于20蒸吨的燃煤锅炉。确需新上燃煤自备电站和燃煤锅炉的必须同步除尘、脱硫、脱硝。

（4）大力推广清洁能源和清洁生产。对无法进行集中供热或热电联产覆盖范围外的小型燃煤锅炉，要积极改用天然气（LNG）或改电。分期分批加快实施皮革、造纸、制药、纺织

印染、化工、电镀等重点污染行业全行业强制清洁生产。

（二）工程减排

各县（市、区）政府要切实加大力度，全面推进重点减排工作项目，确保新增削减量落实到位。

1．排放COD、NH3N的工业废水深度治理工程

（1）工业园区必须全面实施集中治理。所有国家级、省级开发区、工业园区，必须在2011年底前全部建成污水集中治理设施或者经论证后接入城镇污水处理厂集中治理。已实行集

中治理的要加快管网配套，确保年底前工业园区污水全收集、全处理。其他由县（市、区）自行设立的工业区，要开工建设并在2012年底前建成集中治理工程。

（2）实施工业废水深度治理。造纸、印染、化工、制药、农副食品、食品、饮料、有色等行业，分批实行全行业废水深度治理，减少废水污染物排放量。

（3）提高工业企业水回用率。年底前，造纸行业在严格执行国家标准规定的吨产品废水排放量基础上，进一步提高水回用率，以废纸为原料的造纸企业年底前吨产品废水排放量要低于10吨，其中一般包装用纸和纸析吨产品废水排放量要力争低于5吨。印染行业要采用新工艺、新设备、新技术，加大水回用力度，年底前单位产量废水排放量力争下降50%左右，水回用率应达到50%左右。合成氨生产企业2013年底前工艺用水循环利用率要达到90％以上，氨氮排放浓度要力争低于30mg/L，吨氨产品废水排放量要低于10吨。

2．排放SO2、NOx的锅炉（炉窑）脱硫脱硝工程

（1）提高燃煤电厂脱硫效率。采用循环流化床炉内脱硫的电厂、热电厂、企业自备电站，年底前全部改造实现自动添加脱硫剂，必要时进行炉外脱硫，提高脱硫效率，综合脱硫效率要达到85%以上。

（2）限期建成投运火电厂脱硝装置。已采用低氮燃烧或者已建脱硝装置的燃煤电厂、热电厂、企业自备电站，要加强运行管理维护并加快脱硝设施改造，确保脱硝效率达到70%以

上。采用循环流化床锅炉的燃煤电厂、热电厂、企业自备电站，NOx排放浓度要低于100毫克/立方米，达不到要求的必须进行低氮燃烧改造或者加装脱硝设施。

（3）实施钢铁行业脱硫脱硝。所有未列入淘汰计划的烧结机、年产量100万吨以上的球团设备，要抓紧实施并确保于年底前全部建成投运脱硫设施，综合脱硫效率达到70%以上

。已安装脱硫设施的要加强运管理，确保稳定达标排放，其中不能稳定达标排放或者脱硫效率达不到设计要求的，实际使用原料硫分超过设计硫分的，以及只有部分烟气脱硫的，

限期于2012年底前完成脱硫设施改造，综合脱硫效率要达到80%以上。单台烧结面积100平方米以上的烧结机，要抓紧实施并确保于年底前建成投运脱硝示范工程。

（4）加快有色金属行业生产工艺设备更新改造。加大冶炼烟气中硫的回收利用率，SO2含量大于3.5％的烟气要抓紧实施并确保于年底前完成烟气制酸或其他工程，回收烟气中

的硫;低浓度烟气和制酸尾气排放超标的，要开工建设并确保于年底前建成投运脱硫设施，稳定达标排放。现有烟气设施要加强管理和工艺技术改进，提高SO2吸收率。

（5）加大建材行业脱硫脱硝力度。所有煤矸石砖瓦窑，分批限期于年底前建成投运脱硫设施，综合脱硫效率要达到80%以上，加快实施低氮燃烧改造、建设脱硝装置或改用LNG;已建脱硫设施的煤矸石砖瓦窑，要加强管理维护，确保综脱硫效率达80％以上。开展规模大于4000吨熟料/日的新型干法水泥窑低氮燃烧改造和选择性非催化还原法脱硝设施建

设试点。

（6）开展非电燃煤锅炉脱硫脱硝。未列入热电联产和集中供热计划的燃煤锅炉，要抓紧实施并确保于年底前全部建成投运脱硫设施，综合脱硫效率要达到70%以上；已建成脱硫设施的要加强运行管理，确保综合脱硫效率达到70%以上；无法脱硫或者脱硫不经济的，要抓紧技术工艺改造并确保于年底前改用LNG或者改电。规模大于20蒸吨的燃煤锅炉

，要着手开展并确保于年底前完成低氮燃烧改造。

3．生活COD、NH3N治理减排工程

（1）新建成的污水处理厂要加快投运并确保负荷率。年建成但未正常投运的二期污水处理厂，要加快管网配套和运行调试，确保年底前正常投运，全年负荷率力争达到70%以上。

（2）年新投运的污水处理厂要切实提高负荷率并确保正常稳定运行。等4座污水处理厂，要切实加快管网配套，加强运行管理，稳定达标排放，全年平均负荷率力争达到75%以上。

（3）原有已投运污水处理厂要进一步提高负荷率。等3座污水处理厂，要进一步加强管网配套和雨污分流工作，挖掘潜力，提高负荷率，确保全年基本

满负荷运行。

（4）加快重点流域沿岸建制镇和其他地区重点建制镇污水集中处理设施建设。等沿岸1公里范围内建制镇、其他地区镇区人口在3万人以上的建制镇、列入省级综合改革试点的建制镇，要因地制宜加快实施镇区污水集中处理。其中，等5个镇要在年底前实现污水集中处

理。

（5）加快污水处理厂标准化改造和再生水回用。现有不达标、不稳定达标的污水处理厂，要加快改造，确保全面稳定达标排放。各县（市、区）要根据环境保护和节水等实际需要

，对现有污水处理厂进行改造，提高排放标准。鼓励城镇污水处理厂处理后的尾水实行回用，中心城区的龙津净水要进行尾水回用改造可行性研究，将尾水再生利用于工业生产和

城镇生活；在具备条件的机关、学校、住宅小区新建再生水回用系统，节水减污。

（6）规范处置污水处理产生的污泥。城镇污水处理产生的污泥，严格按照固体废物进行管理和处置。各县（市、区）政府要抓紧建设污泥规范化处理处置设施。现有污水处理厂污

泥未及时、妥善处置的，自年起，必须全面、及时、妥善处置或者暂送垃圾填埋场卫生填埋，切实防止污泥二次污染。

4．农业COD、NH3N治理减排工程

（1）严格控制畜禽和江河湖库水产养殖总量。禁养区内畜禽养殖场必须立即关闭、拆除到位。未经环保、国土、工商、质量监督等部门审批的养殖场，一律依法关闭、。

各县（市、区）政府严格控制区域内畜禽养殖和江河湖库水产养殖总量。现有分布在集中式饮用水源地所在湖库的投饵类、施肥类网箱养殖场（点），由所

在县（市、区）政府于年月底前全面取缔。

（2）全面治理畜禽养殖污染。所有不属于拆迁关闭的规模化畜禽养殖场和养殖小区，以及养殖专业户，应在充分考虑生物安全与环境风险的基础上，采取生态种养、生物发酵床、

垫草垫料等养殖方式减排，所生产的废物、废水经处理后完全进入农田利用。对于不能改进养殖方式的，限期完成全过程综合治理，包括建设雨污分离污水收集系统、采用干清粪

的方法收集粪便、尿液进入沼气池发酵处理、沼液经生化处理或多级氧化塘处理后达标排放或灌溉还田、粪渣和沼渣通过堆肥发酵制取颗粒有机肥或有机无机复混肥。年底前

，各县（市、区）改进养殖方式或者进行全过程综合治理的养殖数量（头/只数），应占当地养殖总量（头/只数）的30%以上。

（3）引导科学种植。大力实施测土配方施肥技术，防治化肥和土壤有机质流失。推广循环农业生产模式，减少污染物排放。

5．机动车排气NOx治理工程

对达到国家规定的机动车强制报废标准的机动车辆，一律强制报废;对距强制报废期不足一年的汽车，一律不予过户。对已到使用年限的机动车辆，排放不达标的机动车辆，以及黄

标车，限期予以淘汰。年各县（市、区）机动车NOx排放总量必须低于年。

（三）监管减排

各县（市、区）政府、各有关部门要加强监督管理，促进减排设施按期建成、稳定运行，确保污染物去除率和排放达标率。

1．完善减排监测体系

落实监测体系建设计划和经费保障，健全覆盖全市国控、省控重点污染源的自动监控网络并逐步拓展。完善自动监控系统管理机制，规范运营维护，认真抓好自动监控设备的安装

、检定、验收、联网工作，重点突出数据有效性审核及使用。充分发挥在线监测监控作用，提升对重点污染源的监管质量和效率。

2．健全污染治理中控系统

进一步完善现有燃煤电厂（热电厂、自备电站）、钢铁烧结机脱硫中控系统，城镇污水处理厂中控系统，推进企业减排设施自动化控制。所有燃煤电厂（热电厂、自备电站）、非

电行业企业脱硫、脱硝工程都必须规范建设和完善脱硫、脱硝中控系统、在线监测系统。所有排放污水的工业企业和污水处理单位，都要按要求安装污水排放在线监控系统;所有县

（市、区）污水处理厂、工业园区集中污水处理厂、设计处理规模1万吨/日以上的建制镇污水处理厂，以及废水排放量在1万吨/日以上的化工、造纸、纺织染整、食品、制革、制

药、电镀行业工业企业，都要按要求规范建设污水处理（或预处理）设施中控系统。

3．强化日常监督检查

加强环保监察监测信息队伍建设，配备先进完备的监测、执法装备，提高业务素质，推进环境监察监测标准化建设。加强污染防治和减排设施检查、监管，对违法排污的企业坚决

依法查处。

4．严格排污许可管理

按照排污权有偿使用的原则，根据减排需要和各行业排污实际、减排潜力，全面清理、重新核发排污许可证，严格规定排污单位允许排放污染物的种类、排放浓度、排放总量及排

放方式、时限、去向、排污口数量与位置等。

（四）政策减排

各级各部门要严格落实已有的各项减排经济政策，进一步制定、完善减排政策体系，充分发挥政策推动减排的作用。

1．严格新（扩）建项目总量指标调剂

新（扩）建工业项目新增的污染物排放量指标，必须在区域内通过淘汰落后产能或者实施工业、生活污染治理新增的削减量中调剂，不予审批不符合总量指标调剂要求的项目，且

不得重复使用已调剂的削减量。对实行全行业排污总量控制的造纸、印染、化工、皮革、合成革、火电、建材行业，新（扩）建项目所需总量指标，必须在本企业或本行业内通过

淘汰落后产能或者实施深度治理新增的削减量中调剂。

2．实行未完成减排任务的限批政策

对不按计划完成污水处理厂建设或者管网配套年度任务的县（市）、镇，暂停当地以排放COD、NH3N为主要污染物的新扩建工业项目审批。对不按计划完成污水集中治理任务，以及

不按要求实施集中供热或者虽建集中供热设施但不按要求拆除集中供热覆盖范围内的小锅炉的开发区（工业园区），暂停其区内新扩建排放COD、NH3N、SO2、NOx的项目审批。对不

按要求完成减排任务的地方和企业，实行必要的环保限批。

3、严格执行脱硫电价政策

根据省物价局与相关部门联合出台的燃煤电厂脱硫电价政策，对脱硫设施投运率、脱硫效率和在线监控设备管理不符合规定的燃煤电厂扣减脱硫、脱硝电价款。

4．严格执行城镇污水处理运营费同处理效果挂钩政策

严格执行省住房和城乡建设厅会相关部门出台的污水处理运营费同处理效果挂钩政策，污水处理厂出水COD、NH3N、总氮、总磷、污泥处理合格率等统筹纳入运营管理考核内容。

5．严格执行钢铁烧结机脱硫差别电价政策

对龙岩卓鹰制铁有限公司严格执行省物价局出台的差别电价政策，对未建烧结机脱硫设施的，烧结机生产用电予以加价，直至脱硫设施建成并投入运行为止。

6．实行评先创优减排“一票否决”

对重点减排工程没有按期建成、年度减排任务没有按时完成，以及不按计划完成污水处理厂建设或者管网配套年度任务的县（市、区），暂停当地创建文明城市、卫生城市、园林

城市等的评比工作，政府主要领导和相关分管领导不得参加有关先进、优秀评比。

（五）责任减排

1．政府属地管理责任

各县（市、区）人民政府，要按照属地管理原则，对本行政区域减排工作负总责，政府主要领导是第一责任人，要加强组织领导，健全工作机制，加大减排资金投入，落实减排项

目，加强监督管理，确保按期实现减排目标。

2．企业减排主体责任

所有排污单位必须严格遵守环保法律法规和标准，落实目标责任，确保按规定时限完成减排项目。要定期向环保部门和相关行业主管部门报告减排项目进展情况，自觉接受监督。

对未按期完成减排任务的排污企业，要予以公开通报、限期整改、项目限批，强制实行清洁生产审核，并向金融机构通报相关情况，列入企业征信系统。

3．部门“一岗双责”责任

各级各部门要认真执行《人民政府关于印发龙岩市环境保护监督管理“一岗双责”暂行规定的通知》精神，按照各自分工，齐抓共管，充分发挥减排工作联席会议作用，加

强沟通配合，协调联动，扎实推进污染减排工作。

市环保局负责监督《工作意见》的落实。负责监督排污企业落实减排项目、实施在线监控、完善中控系统，对未按期建成或者不正常稳定运行治理设施的，要提出处理意见并依法

查处。配合相关部门共同推进各行业减排项目的实施。牵头开展并配合国家环保部、省环保厅对全市减排情况、重点减排项目进行核查核算。

市发展改革委负责组织制定重点区域发展规划，推动重大产业合理布局，引导社会投资方向，控制高耗能、高污染、高排放行业发展。协同有关部门落实产业结构调整政策和污水

处理产业化政策。积极争取国家和省政府对我市重点减排项目的资金支持。

市经贸委负责指导督促工业企业落实环境保护相关制度，推动企业达标排放；负责制定并监督落实产业结构调整措施，严格执行国家、省产业政策，提请政府关闭、淘汰不符合国

家、省产业政策的工艺、装备和产品；组织推广应用新技术、新工艺、新产品，指导督促企业开展技术改造和污染减排，推进清洁生产和循环经济。配合做好工业减排计划制定和

项目核查核算。

市外经局负责指导督促全市各级工业园区分期落实污染集中处理设施的规划、建设、运行管理以及区内企业减排工作。

市建设局负责指导督促城乡生活污染减排，制定并监督落实县（市）、乡镇污水处理设施建设规划，推进管网配套和雨污分流工程，提高污水收集率和处理率，加强对城镇污水处

理设施运行的监管。配合做好生活污染减排项目核查核算。

市畜牧兽医水产局负责督促畜禽养殖业污染减排，制定并监督落实畜禽养殖业污染物排放总量控制措施，实施畜禽养殖污染整治；指导督促各地科学合理控制畜禽养殖业发展规模

，促进畜禽养殖业整合、提升、优化。配合做好畜禽养殖减排项目核查核算。制定并监督落实水产养殖业减排措施。

市公安局（交警支队）在职责范围内负责机动车强制报废、淘汰的监督管理工作，向环保部门提供机动车相关数据，配合做好机动车减排项目核查核算工作。

市交通局负责指导推进公共交通发展，严禁污染物排放不合格车辆进入运输市场，协助有关部门推进国四油品替代。

市财政局负责筹措必要的减排专项资金，加大减排监督管理体系和重点减排项目的资金投入。

市统计局负责协助环保部门开展污染减排核算和统计，提供经济社会发展、行业发展、能源消耗、人口增长等情况。

市质监局负责排污单位污染源自动监控设备检定，定期向有关部门通报受检情况，配合监督自动监控设备安装和联网。

市电业局配合环保部门实时监测燃煤电厂脱硫、脱硝设施运行情况、投运率和脱硫、脱硝效率，并将结果报告有关部门;配合经贸部门执行节能减排发电调度计划;配合环保、价格

部门对燃煤电厂脱硫、脱硝情况进行考核，并按省物价局核定的考核结果做好电费结算和扣减脱硫、脱硝电价款工作。

市监察局根据减排工作要求，对各县（市、区）政府和市直各职能部门的减排工作情况实施监督，对执行不到位、不得力、不落实的，依法依纪追究相关人员责任。

其他相关部门也要结合各自职能，积极配合推进减排工作。

三、工作机制

（一）上下联动

各县（市、区）政府要加大减排项目推进力度，市里重点抓对减排有根本性作用的大项目以及区域性治理项目，其余项目由县级抓，形成上下联动、良性互动的减排项目推进格局

。

（二）项目调度

重点减排工程企业每月要向市环保局报告减排项目进展情况。燃煤电厂、污水处理厂每月要向市环保局报告上月生产运行及污染治理设施运行情况。市环保局每月将上述情况汇总

后上报省环保厅。

（三）减排台帐

市、县两级环保部门和排污单位要按省环保厅统一模式要求整理档案台帐，规范建立并完善减排工作档案台帐。加强减排业务技能培训，提高减排工作监督管理水平。

（四）预警通报

市环保局要及时跟踪、检查各地和重点减排项目进展，对存在的问题进行通报；对工作滞后、问题突出、形势严峻或者影响全市减排大局的县（市、区）政府和项目，要及时予以

预警。相关行业主管部门也要建立预警、通报制度。

（五）约谈告诫

对减排工作严重滞后或者对全市减排大局产生不良影响的县（市、区）政府和项目，市环保局要会同有关部门加大督办力度，必要时商请市效能办根据有关规定予以行政效能告诫

，或者报请市人民政府组织约谈、告诫。

（六）减排考核

市环保局牵头会同有关部门严格执行《主要污染物总量减排统计监测及考核实施办法》，对各县（市、区）和各重点减排行业减排工作情况进行综合考核。

（七）责任追究

对各县（市、区）、各重点减排行业和领域年度减排工作考核结果，报经市政府审定后，有关部门依照相关程序和规定落实问责制。

（八）宣传发动

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关键词：蓬莱;科学发展；生态立市

中图分类号：S891+.5 文献标识码：A 文章编号：

一、加强区域流域综合整治，巩固达标排放成果

一是全面实施沿河、沿路、沿海“三沿”工程。“沿河”方面，对全市主要河流沿岸和水源地保护区进行彻底排查，对存在的污染隐患进行集中治理，主要河流水质达到相应功能区要求。“沿路”方面，制定了《关于燃煤设施环境管理的意见》，对干线道路两侧锅炉冒黑烟和异味污染问题进行重点整治。“沿海”方面，对沿海所有排污口进行重点监控，对不能稳定达标排放的企业实施污染治理再提高工程，对污水处理厂周边企业的废水全部纳入集中处理范围，确保了沿海排污口的稳定达标排放。二是以国控、省控企业为重点，深入实施“整治违法排污企业维护群众健康”专项行动，突出整治污染治理设施不健全、擅自停运治污设施、偷排漏排污染物以及群众反映强烈的热点焦点问题。近年来，先后出动执法人员1200余人次，检查企业260余次，下达限期改正通知书30余份，全部整改到位。三是加快环境标准化建设，提高监管水平。投资200多万元成立了蓬莱市环境监控中心，投资500多万元在4家重点废水企业、3家污水处理厂和4家废气企业安装自动在线监测设备，对企业排污实施在线监控，重点工业企业污染物排放口自动监控率达到100%，环境监管逐步向自动化、信息化转变。

二、加强建设项目管理，严防新污染源产生

严格环保准入制度，从项目建议书、可行性研究、设计、施工、竣工验收等阶段实施全程管理，在招商引资项目选择上，树立低碳循环发展理念。对于新、扩、改建和区域开发项目的环境管理，实行环保第一审批权和环保一票否决权制度，严格执行“先评价、后建设”和“三同时”的管理规定，坚持“耗水大不上，耗能高不上，污染重不上”的“三不上”原则和五个“一律不批”，即：对不符合环境保护法律法规、国家产业政策、行业准入条件的建设项目，一律不批；对与城市总体规划不符，布局不合理的项目，低水平重复建设的项目一律不批；对饮用水源保护区等环境敏感地区产生不利影响，群众反映强烈的项目，一律不批；对环境质量不满足环境功能要求、增加排污量严重影响生态环境的项目，一律不批；对高污染、高能耗、资源浪费严重、污染物排放不达标的建设项目，一律不批。近年来先后拒批重污染项目20余个，总投资超过10亿元，有效杜绝了新污染源的产生。

三、严格工作措施落实，狠抓主要污染物减排

我市依托资源、区位和产业优势，确定了以旅游服务业、临港工业、汽车及零部件加工、葡萄及葡萄酒等污染较轻的产业作为特色主导产业，通过实施“一控双达标”、模范城创建及巩固提高等活动，老污染源全部实现达标排放，减排潜力明显不足，面对困难，我们认真研究，对全市主要污染物增量、消减量进行分析测算，最终决定从建设集中的污水处理厂和淘汰落后产能等方面入手，制订主要污染物总量减排工作计划，并与有关单位签订了污染物减排目标责任书，将污染物削减指标分配到有关企业和单位。同时，从管理减排入手，以重点区域、流域、海域和水泥行业、印染行业、化工行业的综合整治为重点，积极推行污染集中控制工程，确保污染治理设施正常运转，实现污染物达标排放。通过减排工作的深入开展，“十一五”以来，主要污染物排放量逐年下降，均按时完成上级下达的年度减排任务。

四、抓好城市绿化美化，推动生态乡镇创建

一方面，结合滨海城市特色，加快实施精品绿化工程。先后投资9000万元，结合城市改造，在城区道路两侧和居民住宅小区、机关、学校实行沿街植绿，在寸土寸金的市中心建设了占地9.8万平方米黄海绿洲公园，栽植各类乔灌木7.9万株，城市绿化覆盖率大幅度增加，新增绿化面积928.4公顷，初步形成了以公园、节点、绿地为中心，道路绿化为网络，景观型绿化为点缀的城市绿地系统，有效地改善了城市生态环境，提升了城市整体形象。另一方面，突出大绿量、生态化，抓好城乡造林绿化和自然保护区、森林公园建设。与此同时，我们不断加大农村道路、垃圾、污水、水利等环境基础设施建设、改造力度，进行环境综合治理，深入开展生态乡镇创建活动。全市7个乡镇已获得全国生态乡镇称号，1个街道获得国家级生态街道称号；1个村被确定为省农村小康环保示范村，14所学校获得市级以上绿色学校称号，10个社区获得市级以上绿色社区称号。通过在全市深入开展绿色创建活动，逐步将绿色文明、绿色消费的生活理念渗透到学校、家庭和社区，使群众的环保意识有了较大提高，生活习惯、消费观念有了很大转变。

五、实施洁净工程，抓好垃圾集中处理

全面加强城乡生活垃圾一体化处理工程建设，投资100多万元，采用超滤-反渗透工艺，对垃圾渗滤液处理工程进行升级改造；投资5100万元建设无害化垃圾填埋场二期工程，包括日处理生活垃圾300吨的填埋区和日处理渗滤液120吨、采用生化-纳滤-反渗透工艺的污水处理站，处理后一期、二期废水均达到生活垃圾填埋场污染控制标准要求。制定了《蓬莱市城乡生活垃圾一体化处理工作实施方案》，逐步在全市各村庄普及设置垃圾箱，按照生活垃圾“户集、村收、镇运、市处理”模式，建设城乡生活垃圾一体化处理设施，改善全市城乡人居环境。

篇10

*月份，在县委、县政府的正确领导下，县财政局面对复杂的疫情和经济形势，认真贯彻落实全省财政工作会议精神，全局上下围绕财政收支和民生工程目标任务，提前介入，超前谋划，坚定信心，凝心聚力，强化协调督办，完善工作措施，狠抓财政增收和民生工作落实，确保财政收入与支出任务圆满完成。

一、 基本情况

（一） 财政总收入情况

**月份，我县财政总收入累计完成**万元(省口径)，增长**%。其中：税务部门完成**万元，同比增长**%，财政部门完成**万元，同比增长**%。**月份我县财政总收入增幅在全市排名第**位。

（二）地方一般公共财政预算收入情况

**月份，我县地方一般公共财政预算收入累计完成**万元，同比增长**%。其中：税务部门完成**万元，同比增长**%；财政部门完成**万元，同比增长**%。**月份我县地方一般公共财政预算收入增幅在全市排名第**位。

（三）支出情况

**月份，地方一般公共预算支出合计**万元，同比增长**%，增幅在全市排名第**位。

二、下一步工作措施

（一）集中精力组织财政收入。围绕省、市考指标，督促乡镇加大组织收入力度。对照半年目标，强化税收征缴，细化工作措施，主动与税务、自然资源、住建等相关部门联系，努力挖潜增收，多方协调，重点关注建材业、房地产、商贸行业收入，确保应收尽收，做到不遗不漏。针对税种、行业、税源特点，创新征管方法，完善各类措施，强化征管手段，切实加大收入组织力度，确保财政收入实现“双过半”。

（二）全力以赴加快支出进度。进一步明确支出目标，夯实工作责任，及时建立日报制度，提高预算执行效率和均衡性。加快资金文件周转，切实做到文到即转、款到即拨，协调相关部门加快项目实施，确保支出进度达到50%。同时，本着“保工资、保运转、保民生”的原则，加强资金调度和盘活存量力度，集中财力保障重大重点项目支出需要。

（三）全力优化提升营商环境。多渠道整合资金，切实减轻企业负担促投资稳增长。深化财政“放管服”改革，推进简政放权，落实减费降税等优惠政策，促进公平税负。将减税降费工作抓牢抓实，确保政策落地见效，激发企业发展活力。加快推进 “总部经济”产业园建立健全，吸引更多基础性、活力型产业落户落地，提升我县营商环境的综合竞争力。

（四）严格监督提高管理绩效。坚持实行绩效管理监督机制，将政府收支预算全面纳入绩效管理。着力提高财政资源配置效率和使用效益，深入开展绩效评价工作。在收入上坚持实事求是、积极稳妥、讲求质量的原则，支出上做到统筹兼顾、突出重点、量力而行、讲求绩效。在确保收支质量的基础上，顺利达成“时间过半，任务过半”。