双减政策的建议和意见范文

导语：如何才能写好一篇双减政策的建议和意见，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

关键词：高速公路；双院制；景观设计；限额；三改工程

中图分类号：U412.36+6 文献标识号：A 文章编号：2306-1499（2013）06-（页码）-页数

江都至海安高速公路（简称江海高速公路）是我省“五纵九横五联”高速公路网规划中“横三”（南京经泰州至启东）的重要组成部分，西接扬溧高速公路，始于扬州西北绕城高速公路与京沪高速公路相交叉的丁伙枢纽，东至与沿海高速公路相交的雪岸枢纽，与规划中的海启高速公路相连。经过扬州、泰州、南通三市，全长99.772公里。江海高速公路采用全封闭、全立交的高速公路标准，计算行车设计速度120Km/h，。江海高速公路批复概算总金额58.03亿元，平均每公里造价5816万元。

1.设计阶段

（1）主体工程设计，即路基、桥梁、路面设计，采用双院制即设计单位和咨询单位共同把好设计关。在设计过程中，对施工图设计全过程进行监督管理。对照施工图设计工作大纲，按程序检查施工图设计各阶段、各专业的施工图设计质量和设计进度，督促设计单位不断修改完善设计文件，确保设计文件完整、准确。组织召开各类专题技术研讨会及设计文件审查会，对重大技术问题或复杂的技术方案进行论证，使各专业的施工图在不断修改中完善，在完善中提高。每个专业的施工图在实施前，都要邀请专家进行审查，将审查意见提供设计单位作优化完善。同时，咨询单位需就设计单位提交的外业测量资料及各类计算书、设计图纸等中间设计成果进行审核，提出优化意见，并跟踪检查设计优化意见的落实情况，有效地保证了施工图设计文件的质量。

（2）房建设计，严格执行交通部和建设部有关高速公路房屋建筑的规定进行施工图设计，努力深化及优化设计，在形式和风格上做到庄重、大方，充分体现出办公建筑的个性。和以往相比，更注重控制房建区的建设规模，降低投资规模。在室内装饰设计时，要求设计单位进行限额设计，并第一次提出“建筑施工图设计文件的建筑面积、装修标准不符合发包人控制标准，由此带来施工图设计文件修改、返工的损失，由设计人自行负责，并按超出建筑面积、装修标准相对应部分的施工图设计费和施工图现场服务费的两倍费用扣还给发包人。”

（3）绿化景观设计，在设计之初，和设计单位做好沟通，充分考虑对原有环境的保护，互通枢纽实现环境整治中的填挖平衡，减少土方调运。落实节约投资的新理念，力求通过提前实施绿化施工来增加通车时的效果；在确保通车时段景观效果的前提下，适当调整部分树木的品种、减少树木的密度、降低部分树种的规格。

2.招标阶段

江海高速公路项目建设的各项工作，均严格按国家的基本建设程序和江苏省有关规定，依法推进、规范运作，严格履行报批手续，认真贯彻执行国家为防止通胀出台的宏观调控、为应对国际金融危机出台的拉动内需等政策。参照国际通用的FIDIC条款和交通部通用招标文件范本制订了江苏省高速公路项目设计、施工、监理、材料等招标文件，通过互联网和省交通运输厅招投标信息系统提前公开信息。在国内公开选择设计、施工、监理及相关技术服务等单位，通过国内公开投标选择路面沥青、桥梁伸缩缝等建筑材料。所有招投标均由专家独立评标，厅务会议审议，依法确定中标单位，依法签订合同。纪检部门全过程监督，公证部门对招投标过程和结果进行严格的监督，确保招标工作“公开、公平、公正、择优”。

3.施工阶段

3.1在江海高速公路合同管理工作中，值得借鉴的地方：

（1）工程量清单是设计变更的基础，也是控制计量、支付的重要手段，但是由于进场之后，各施工单位关注于场地建设、图纸熟悉，对清单数量的复核大家积极性不高。一般而言，施工单位、总监办、江海办对图纸数量各有一套EXCELL系统，校对起来不容易。江海江海办引进了海德的计量支付软件系统，该系统采用工作分解结构（WBS）的方法建立管理指标体系，作为计量支付的基础依据。按照单位、分部、分项工程标准将工程实体先分解为子项目，再逐级分解成若干个相对独立的工作单元，让用户能够一目了然（如桥的上下部结构，细化到桥墩、台、桩、钢筋和混凝土等最小分项控制单元，与清单挂接），有效地组织项目的进行。

（2）施工、监理单位进场之后，江海办注重对施工单位、监理单位的合同管理指导工作，通过一系列的手段，如组织招标文件、实施细则等规章制度的学习、现场主要人员、机械设备的履约检查、专业知识点的考核，帮助施工、监理单位合同管理人员迅速、高效地投入到合同管理工作中。

（3）在施工招标时，在绿化招标文件专用条款中明确规定“在本工程实施期间，苗木数量若发生变更且增加数量超过原清单数量30%时，业主有权对苗木的单价予以适当下调，承包人应予以无条件地服从和接受”；“为有效控制投资，规范管理，约束各方行为，业主在本工程实施期间对每个标段的变更增加幅度不超过中标清单小计金额的10%”。

3.2在江海高速公路合同管理过程，有些措施可以更加完善

（1）目前，根据绿化招标文件，保留金限额为合同应支付价格的10%；在交工验收结束后28天内退还10%的履约保函。因为绿化工程项目比较特殊，后期维护成本较大，死亡率较高，因此建议招标范本中修改一下，绿化工程在交工验收后有2年养护期，还需要继续投入成本。建议将中期支付比例调整为60%-70%，剩余款项缺陷责任期2年可每年付一半。

（2）设计变更中，三改工程占总变更数的比率逐年提高，涉及金额也较大。因为三改工程与沿线地方政府、当地百姓的切身利益息息相关，处理不当容易引起地方矛盾，引发纠纷，如果对关键节点工程造成延误，甚至影响工程进度，严重的话，延误工期。究其主要原因：1）设计周期跨度大，工可、预可、到初步设计，再到施工图设计，地方道路发展或规划可能发生调整；2）地方负责人变更或出现新的变化；3）设计调查不到位，设计不够精细或不合理，4）百姓自身之间矛盾，诉求不同。

（3）特殊地基处理是审计核减的主要项目之一，主要差异在于设计文件中仅有布桩原则图和工程数量表，没有具体布桩图，而往往工程数量表中的数据不准确，施工单位按实际施工所做布桩图表审计又不认可，常常由此产生争议和被核减。因此，建议设计单位提供具体布桩图。

篇2

一、抓方案落实，切实减轻农民负担

四月份镇党委、政府召开各种会议，按照县有关会议精神，认真落实税费方案。今年，我镇落实税费及代办合计为204.4万元，较去年减少91.9万元，人均减少30.6元，在今年的负担总额中：一事一议筹资60.2万元，一事一议筹劳31.1万元，服务及代办费.103.1万元，其中水圩费20.3万元，排涝费66.4万元，大病合医26.4万元，其具体做法是：

1、抓宣传发动。先后召开各种会议，采取一系列措施，向广大农民进行多方位的宣传，层层统一思想，坚持减负工作始终不动摇。

2、抓税费政策落实。今年我镇按照省委、省政府提出的全面免征农业税政策来落实税费方案，各村在制定方案和归户计算时，农业税及附加一栏必须注明“免征”字样，防止出现收取农业税的行为，杜绝因此而出现的政策性纠纷。规范好一事一议筹资筹劳制度，各村召开群众代表会，向其明确筹资，筹劳的用金并经村民代表会议的三分之二以上人员通过并报镇审批后施行，我镇筹资筹劳总体实行“民主议事、上限控制，专款专用、张榜公布”，坚持不议不提，不通过不提，不审批不提的原则执行。规范代办及生产服务性收费，今年村统一代办的生产服务项目为水圩费和排涝费两项，实行专款专用，节余转下年，以“谁服务，谁收费；先服务，后收费”的原则，用通知书的形式将有关情况发放到农户手中。

3、抓农民负担监督卡制度。各村按照镇对接批准的农民承担费用和劳务方案，及时分解落实归户，实行集中填写，统一发放负担卡，至五月十五日，归户计算盖章率达98%以上（不含举家出外的劳务人员），“一卡一书”发放率达99%，各项涉农负担事项已全部公开上墙，经县检查，我镇的农民负担工作得到充分的肯定。

4、抓农民负担监督检查。为了防止村级变象向农民搭车收费，镇在四月底和五月上旬对各村农民负担情况进行了专项检查，明确了专项人员的责任，防止涉农搭车而出现走过场的现象，经检查村级没有出现增加农民负担的行为。6月份，村完成各项费用收交后，我镇又组织人员对各村的收入同方案和归户计算表又进行了一次检查核对，确保了农民负担的不反弹。

5、抓执行粮食直补政策。我镇根据省有关文件精神，按照普惠的原则，采取与粮食生产挂钩的简便方法，实行阳光操作，在公开、公正、公布的办法前提下，确认标准和数额，于10月份将52.31万元的粮食直补资金逐一发放到农户的手中，让广大农户深感党的温暖。

二、抓村级财务，严格执行财务制度

1、抓民主理财组织的建立健全。首先，镇成立了分管农村的党政负责为正副组长，纪检、监察、农经、财政等部门负责人为成员的镇财务清理工作领导小组，加强对这项工作的领导力度；其次，村成立由支部书记为组长，其他村主要干部为成员的村级财务工作领导小组，同时，村召开村民代表会议，民主推荐产生理财小组，理财小组成员皆由群众担任，村干部不得参加；第三，以镇为单位召开民主理财人员会议，进行业务培训，并统一发放理财证。

2、抓重点村审计。今年，我镇成立由纪委牵头，以农经服务中心为业务核心的财务清理小组，对我镇30%的村进行重点清理，并行成财务审计报告，并以此带动面上的全面清理。对清理的问题及时进行处理，并作出解答，绝不做“水中月，镜中花”，所谓走过场的形式主义，使群众得到真正满意。

3、抓财务公开。清理结束后，各村根据镇和村民主理财小组的意见实行财务公开，对所公开的材料必须经民主理财组长和村支部书记签字，报我中心审核无误后方可公开，我镇村均每年不低于四次，将全部要公开的内容在规定的橱窗式公开栏中统一公开，其公开率达100%，同时将公开的资料全部按程序归档。

4、规范村帐镇管工作。按照县规定，我镇坚决实行“双代管”制度，要求村必须实行“一支笔”审批制度，村组不得坐收坐支，村组发生的各项收入必须使用镇规定的统一收据，同时各项收入票据必须加盖由镇统一管理的各村财务专用章，镇农经站主动监督村级经济活动，对村各个时期实现的收入要及时解交到农经站专用设备户中，镇不得截留或作他用，对各村上交资金必以先税后费的原则。同时，今年我们将各村的三项资金由财政帐户转入农经站专户，实行严格的管理，确保村级正常运转。

5、严格控制村级费用支出。年初，镇根据各村的实际情况，出台有关规定，所有支出要从“艰苦创业，以收定支，保证重点”出发，按照排足支出，压缩支出，对收入支出往来回收，债务偿还，几大重点指标，严格考核，实行专款专用，计划用款，合理用款。

三、抓“三村”联创，努力创建小康社会

为推进“三村”联创，加快全面小康建设，根据县委县政府的统一部署，我镇具体做到：

1、广泛发动，全民参与。“三村”联创工作是我镇根据上级要求作出的一项重决算，是整个农村推进全面小康建设，构建和谐社会的核心和基础，也是当前及今后一个时期我镇“三农”工作的重中之重。为此我镇利用各种会议进行广泛发动，使全镇广大干部群众都了解“三村”联创的意义，争创的要求，以及掌握“三村”联创的指标体系，认清存在差距，明确争创的目标，激发加快发展的动力，真正把全镇上下的智慧和力量凝聚到“三村”联创上来，同时镇要求各村利用各种媒体，张贴标语等形式，向社会进行全面的宣传，使广大群众知晓“三村”联创工作真正成为各家各户增收致富的自觉行动。

2、科学规划，有序推进。我镇在5月初，对各村的情况进行了摸底排队的基础上，根据各村的情况，对照“三村”联创的各项指标，组织蹲村镇干部和农经人员与村干部一道，认真研究做好对接，排出了每年的工作目标，排到了具体的增收渠道，发展项目形成了各村的争创计划，力求做到整个“三村”联创规划，条块结合，相辅相成。

3、群策群力，奋力突破。“三村”联创工作是一个系统工程，牵涉到方方面面，从我镇实际来看，压力最大的是劳动力就业率，农户享有的卫生厕所比重，村森

林覆盖率，垃圾集中堆放处理率等指标，因而我镇在抓好整个农村工作的基础上，拿出相当的精力，围绕目标，排找差距，明确主攻方向，落实得力措施，充分利用国家扶持“三农”力度加大这个机遇，及时编报项目，向上争取解决发展难题，确保我镇村村每年都有新气象，形成后浪推前浪的争创梯次，加快实现全面小康。

四、抓化解村级债务，努力实现减债目标

抓好村级“止新债、减陈债”工作，是我镇今后一段时期农村工作的一个重要内容，为此我镇具体做到：

1、加大考核力度。镇成立了化解村级债务工作领导小组，各村也相应的成立化解村级债务工作领导小组，同时镇制定了化解村级债务专项考核意见，年终将对各村进行考核，并将其考核结果同村干部报酬挂钩。

2、实行民主管理。各村充分发挥村民代表村务监督小组和民主理财小组的监督作用，召开村民代表会议，广泛听取群众意见，提高群众参与这项工作的积极性，凡村重要事项必须提交村民代表会议和村两委会会议讨论，真正实行民主决策，进一步提高村级财务管理和监督水平。

3、加强债务审计。我中心进一步完善审计工作制度，正常开展审计工作，每年都对村级债务状况进行一项专项审计，重点是看减债目标完成情况，新债控制情况，还债中有无弄虚作假现象等。

这是我中心一年来的工作总结，虽取得了一定的成绩，但离上级领导给我们的要求还有一段距离，我中心全体工作人员必将以饱满的精神，一流的工作责任，在新的一年里再创辉煌成绩。

XX年工作计划

根据上级有关文件精神和镇党委政府的具体要求，我中心始终以“三农”为中心，以“三村联创奔小康”为抓手，全面落实农村政策，使农业农村工作稳步的迈上一个新的台阶，为此，我中心制定了XX年工作计划，其具体思路是：

一、认真落实税费，严格控制农民负担

进一步强化落实“一免三补”政策，严格规范一事一议筹资筹劳的办法，规范好生产性代办收入，坚持“谁服务，谁收费，先服务，后收费”的原则。配合其他各部门坚决杜绝向农民乱收费，乱摊派的行为。加大对农民负担监督卡的检查和发放力度，对农民负担来信来访查处力度，确实维护农民合法利益，保持社会稳定。

二、推进村务公开，强化农村财务管理

XX年，我中心逐步推进农经“一站式”服务，做好会计、合同管理、土地流转、劳务中介、政策咨询等五项服务，对村级所发包的各项合同，采取招、投标的形式，要求必须由农经中心的人员对此进行参与。进一步提高村帐镇管水平，坚决做到村级财务印鉴章代管到位，票据管理到位，资金代管到位，电算化推进等到位，以此来提高农经工作服务水平。进一步抓好农村财务管理，建立财务规范的流程，健全民主监督机制和内部审计机制，管好对村级会计档案的管理，在财务公开上，我中心认真贯彻执行上级有关文件精神，全面推进村务公开“四个一”工程，进一步完善财务审批程序，保障好村民在村务管理上的“四权”。

三、努力化解村级债务，确保村级稳定动转

为切实化解村级债务，确保村级组织正常运转，XX年我们坚持做到镇村联动，组织收入，压缩支出，坚决制止新债，化解陈债，每季度末对村级减债情况进行专项审计，公布减债成果，确保完成镇下达的村级减债目标任务。

四、规范土地流转行为，保障农民合法权益

我中心在XX年进一步落实《农村土地承包法》和《江苏省农村土地承包经营权保护条例》告示法律法规，稳定土地承包关系，及时解决好承包过程中出现的纠纷问题，大力推广以土地承包“经营权入股，股权证入户”的形式，再建立1-2个土地股份合作社，切实保护农民合法权益。

五、以新农村建设为己任，加快全镇“三村联创奔小康”进程

进一步完善好“三村联创奔小康”的指标考核体系，积极主动配合有关部门搞好村建设规划，产出发展规划，劳动就业规划，基础设施和社会事业规划，加强对村级三村联创工作的指导与协调。不断推进农村环境整治工作，以第三批党员先进性教育活动为契机，组织农民开展“三清、三改”活动，大力开展植树造林、绿化村庄、绿化田园等活动，以此提高农民生活质量和环境质量，进一步推动农村扶贫工作落实，针对三村联创奔小康的难点，我们将向上级提出合理建议，来加快帮扶项目的实施进度，建议帮扶单位要从农民生产生活最需要的项目帮起，如道路、桥梁、改水等解决农民实际困难。

六、争先创优，树立农经队伍的良好形象

篇3

年是极不平凡的一年。面对复杂多变的经济环境，全市各级各部门坚持以科学发展观为指导，全面贯彻落实中央、省市一系列决策部署，努力克服各种困难和挑战，全市经济保持了平稳较快发展。全年实现生产总值1958.2亿元，增长13.2%;规模以上工业实现增加值884.2亿元、利税260.6亿元，分别增长16.5%、22%;完成固定资产投资897.5亿元，增长26.1%;实现社会消费品零售额816.9亿元，增长23.6%;地方财政收入80.2亿元，增长16.7%;城镇居民人均可支配收入14998元，农民人均纯收入5383元，分别增长17%和14%。能够取得这样的成绩，确实来之不易。这些成绩的取得，是全市广大干部群众共同努力的结果，同时也凝聚着审计系统干部职工的心血和汗水。

一年来，全市各级审计机关围绕党委、政府的中心工作，认真履行职责，在推进依法行政、促进经济发展、加强廉政建设、构建和谐社会等方面做出了积极贡献。一是围绕中心、服务大局的职能作用得到了有效发挥。通过开展重点建设项目跟踪审计，提出了很好的审计建议，为市委、市政府科学决策提供了依据。各级审计机关在全国率先开展了抗震救灾款物全方位、全过程跟踪审计，确保了资金物资的安全、有效和规范使用，促进了支援四川抗震救灾工作的顺利进行。二是审计监督成效显著。全年共审计965个单位，查处问题资金79亿元;增收节支3.1亿元，其中增加财政收入1.8亿元，减少财政拨款和归还原渠道资金1.3亿元;审计结论落实率连续八年达到100%，审计查出问题的整改是历史上最好、最彻底的一年。三是促进了各项民生政策的落实。认真开展有关民生领域的审计监督工作，通过加大对社保基金、教育收费、经济适用住房、涉农资金等民生项目的审计力度，有力地促进了各项民生政策的落实。四是政府资金的使用效益进一步提高。市审计局去年对49个工程的决算进行审计，审减工程造价1.75亿元，对于节约政府资金、提高投资效益起到了非常重要的作用。五是在推动依法行政和廉政建设方面发挥了积极作用。通过开展领导干部经济责任审计，通报审计结果，进行集体谈话，指明存在问题，提出整改措施，明确整改要求，起到了较好的警示和教育作用。应当说，审计监督为保障全市经济社会又好又快发展做出了积极贡献，全市审计战线的广大干部职工为此付出了艰辛的努力。在此，我代表市委、市政府向辛勤工作在审计战线上的同志们表示亲切的慰问和衷心的感谢!

在充分肯定成绩的同时，我们应该清醒地看到，当前在财经管理领域，还存在一些问题和不足。主要是，有的执行国家法规政策不够严格;有的截留挪用民生资金，侵害了广大人民群众的切身利益;有的财务管理水平不高，内部控制松懈，执行预算不严，花钱大手大脚，甚至铺张浪费;有的资金利用效率不高，特别是一些专项资金投入使用后没有达到预定的目标和预期的效果，等等。对于这些存在的问题和不足，要在今后的工作中采取有针对性的措施认真加以解决。

审计监督是国家政治制度的组成部分。经济社会越发展，改革开放越深入，市场体制越完善，就越需要加强审计监督工作。目前，国际金融危机仍在扩散和蔓延，对全球实体经济的影响仍在进一步加深，全球经济增速放缓与我国经济周期性调整相叠加，外部需求萎缩与国内产能过剩"双碰头"，国内经济下行的风险明显增加。为此，中央、省市采取了一系列扩大内需、促进经济增长的政策措施，特别是实施了积极的财政政策和适度宽松的货币政策，进一步加大了投资规模。这些新增投资的使用情况，群众关心，社会关注。能不能保证管好用好这些资金，把有限的资金用到最需要的地方，让党和政府放心，让群众满意，审计机关负有重要的审计监督责任。

面对新形势、新任务、新要求，各级审计机关一定要切实增强责任感和使命感，依法履行审计监督职责，扎实推进绩效审计，努力把我市审计工作做的更好，为促进全市经济社会又好又快发展创造良好的环境。

二、围绕中心，服务大局，全面做好我市审计工作

今年是应对国际金融危机冲击、保持经济平稳较快发展的关键一年。做好今年的审计工作，意义重大。各级审计机关要认真贯彻落实中央、省市经济工作会议精神，紧紧围绕党委、政府的中心工作，进一步增强服务大局的意识，突出审计重点，明确工作思路，提高监督成效，全面做好我市审计工作。

(一)加强对新增中央投资项目和市重点建设项目的审计监督，促进提高政府投资管理水平。目前，中央1000亿元投资项目共下达我市65个项目。市里初步筛选确定了市级重点项目136个，年度计划投资283.2亿元。各级审计机关要突出搞好中央新增投资项目的跟踪审计，加强对资金使用和工程建设的审计监督，及时跟进，全程参与，使有限的资金用到需要的地方，使新增投资真正发挥积极的作用。在重点项目建设的协调推进过程中，要切实加强全程跟踪审计监督，防止出现违规操作、高估冒算、损失浪费等问题，督促各级各有关部门建立健全投资管理长效机制，规范投资行为，提高资金使用效益。要强化监督检查，严格控制高耗能、高污染行业和产能过剩行业盲目扩张，严格控制不顾条件和需要乱上项目，严肃查处借上项目为名违规乱占耕地、侵害群众利益以及铺张浪费等行为。要着重检查资金的使用是否合规、有效，关注并及时反映政策执行情况，研究提出审计建议，及早发现问题、解决问题。

(二)搞好民生项目审计监督，保护好人民群众根本利益。改善民生是落实科学发展观的内在要求，也是扩大内需、促进经济平稳较快发展的重要举措。今年，我市围绕改善民生，在劳动就业、社会保障、城市居民住房、教育卫生、"三农"等方面将采取一系列积极有效的措施，进一步加大政府投入，让广大人民群众更多地享受改革发展成果，得到更多的实惠。这些资金的管理使用情况如何，效果怎样，迫切需要加强审计监督。各级审计机关要加强对涉及群众切身利益专项资金的审计和调查，确保各项资金及时配套到位，合理有效使用。要加强对群众就业、社会保障、教育、公共卫生、经济适用住房等重点专项资金和财政扶持资金的审计，严肃查处乱设卡、乱收费、乱罚款、挤占挪用资金以及损害人民群众利益等问题，确保管好用好各项民生资金，促进各项民生政策落实到位。要充分发挥监督职能，切实加强对支农资金、农村基础设施建设、惠农政策补贴等涉农专项资金的分配、拨付、使用等各个环节的审计监督，严肃查处滞留、挤占挪用专项资金等问题，督促落实各项支农惠农政策。要不断加强对汶川地震灾后恢复重建资金和物资的筹集、分配、拨付以及使用效果的全过程跟踪审计，确保重建资金按照规定专款专用，防止被侵占、截留或挪用。

(三)搞好政府性资金的绩效审计，维护财政安全。在当前经济运行面临多种困难的形势下，加强财政资金管理、提高资金使用效益非常重要。各级审计机关要把全部政府性资金纳入审计视野，大力开展绩效审计，更加关注财政资金使用和公共资源配置的合理性和有效性，促进提高财政管理水平。要加强对财政支出的审计监督，强化成本意识，加强预算约束和经费支出管理，促进建立健全政府绩效管理制度，严格控制公务购车和用车经费、会议经费、公务接待、出国经费等支出，节约开支、注重效益，努力降低行政成本。要积极开展政府债务负担情况审计调查，摸清各级政府的财力和债务负担情况，找准问题症结，提出建议和对策，督促各级政府及有关部门及时解决存在的问题，确保正常规范运转，维护财政安全。

(四)搞好经济责任审计监督，推动依法行政和党风廉政建设。近年来，经济责任审计工作在加强干部管理和监督，从源头上预防和治理腐败，推进依法行政等方面发挥了越来越重要的作用。但从去年审计的情况看，有些单位的领导干部在履行经济责任过程中，还存在不少违纪违规问题。对此，各级各部门各单位要引起高度重视。审计机关作为专门的经济监督部门，要充分发挥审计的"免疫系统"功能，进一步做好经济责任审计工作。要逐步加大经济责任审计覆盖面和监督层次，对法定审计监督对象要进行全面审计，深入开展对县级党政主要负责人的审计。要加大领导干部任中审计力度，做到关口前移，加强对权力运行过程的制约和监督，及时发现和纠正存在的问题，增强审计监督的时效性。要把资源环境审计纳入经济责任审计的重要内容，以关注环保、国土等方面的资金管理和使用效果为主线，合理评价领导干部在节能降耗、环境保护、国土资源利用等方面应负的经济责任，维护环境安全，推动生态文明建设。要发挥好经济责任审计工作领导小组和联席会议的作用，加强联席会议成员单位之间的协调配合，强化经济责任审计计划管理和规范化建设，提高审计成果的利用效率。要强化审计结果运用，建立健全经济责任审计结果运用工作制度，积极探索创新扩大审计结果运用的形式和平台。要把对领导干部的"问责"和对资金的"问效"有机结合起来，建立健全通报和问责制度，对审计中发现的重大问题，一查到底，加强对移交案件落实情况的跟踪检查，加大对经济违法犯罪行为的打击力度。

(五)搞好审计查出问题的整改，提高审计监督成效。查处问题是手段，解决问题是目的。各级审计机关要从服务于全市经济社会又好又快发展的高度，把查处问题与深化改革、完善制度、强化管理结合起来，研究提出解决问题的意见和建议，督促各级各部门各单位加快建立科学管理的长效机制，发挥好审计的建设性作用。所有接受审计的部门、单位都要严格落实审计结论，按照审计意见和建议认真整改。各部门各单位主要负责人要切实负起责任，亲自抓整改工作。通过整改，健全完善内部控制和内部审计制度，切实改进工作。审计机关要加强对整改的督促检查。要加大审计结果公告力度，把整改情况作为公告的重要内容，对屡查屡犯的要进行"曝光"，强化社会和舆论监督。各级政府要高度重视审计整改工作，把审计整改工作纳入政府督察范围，严格要求，狠抓落实。要进一步建立和完善相关部门协调配合机制，联合督促，落实整改。要强化责任追究，将审计查出问题的整改情况纳入部门单位年度考核范围，对拒不执行审计决定以及屡查屡犯的，要严格追究有关人员的责任。

三、加强领导，密切配合，为做好审计工作提供有力保障

做好新形势下的审计工作，关键在领导、在落实。各级各部门各单位要进一步提高对审计工作重要性的认识，加强领导，密切配合，积极为审计工作创造良好的环境，发挥好审计监督的重要作用。

(一)加强组织领导。各级党委政府要高度重视审计工作，政府主要负责同志要认真履行《宪法》和《审计法》赋予政府首长领导审计工作的职责，切实负起主管责任，坚决支持审计机关依法独立行使审计监督权，维护审计工作的权威性和独立性。要落实好国家有关规定，完善审计机关内部的职能设置，调整充实力量。要把审计经费列入年度财政预算，予以充分保障，积极主动地帮助解决审计工作中遇到的困难和问题。要支持审计机关依法审计，依法处理处罚，对干扰审计执法的行为要坚决予以制止，对打击报复或威胁诽谤审计人员的，要依法追究责任。新晨：

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我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

2013年工作回顾

2013年，面对复杂的经济形势和“8·17”洪灾的严重影响，我们以建设“工业新城，长乐之乡”为目标，全力实施“两新两特两重点”、惠民生、促和谐、强队伍的工作思路，迎难而上，勇于担当，主动作为，较好地完成了县十四届人大三次会议确定的目标任务。

一、扩规模兴工业，经济实力持续增强

经济总量不断壮大。全县生产总值100.8亿元，比增11.2％；地方公共财政预算收入3.4亿元、财政总收入33.7亿元，分别比增26.3%、14.5%；国税组织收入2.6亿元、地税组织收入3.6亿元，分别比增24.0%、23.3%；完成固定资产投资30.1亿元，比增31.9%；社会消费品零售总额66.7亿元，比增12.0％；外贸进出口总额1.2亿美元，比增36.9％；实际利用外资2299万美元，比增25.6％；全县金融机构本外币存款余额157.3亿元、本外币贷款余额48.2 亿元，分别比年初增长21.4 %、22.7%。

园区扩建步伐加快。筹资1.7亿元，集约土地1373亩，平整土地1015亩，开发面积累计达6500亩。广东五华经济开发区区位调整获省批准，申报省级产业转移园工作有序推进。工业大道及其市政配套设施建设已完成，工业一路全线贯通，3家搅拌站全部迁出园区。园区实现工业产值27.5亿元、税收1.1亿元，分别比增23.5%、11.1%。

招商引资成效明显。大力实施“乡贤回乡投资兴业工程”，出台《五华县招商引资责任制及绩效考核暂行办法》，落实招商责任，组建专业招商队伍，共引进项目35个，计划投资总额122亿元。冠华传导一期、辉骏科技投产，华阳包装试产，海宴酒业、天东通信、建利纤维等9家企业动工建设。

工业经济提速发展。深入开展“暖企”行动，投入扶持资金2493万元，加快工业企业发展。出台《五华县扶持奖励规模以上工业企业增资扩产项目暂行办法》等系列优惠政策，扶持长乐烧酒业、辉胜达电器、富胜五金、井得电机等骨干企业做大做强，支持创盛工贸和凸版艺彩增资扩产。新增3家规模以上工业企业，全年规模以上工业企业实现产值37.1亿元、增加值7.7亿元，分别比增27.3 %、25.1 %。

特色休闲高效农业有新发展。完成了特色农业发展总体规划编制。出台推进特色休闲高效农业和耕山致富奖励办法，创建了60个耕山致富示范点。新开垦连片100亩以上基地53个，新种植油茶2万亩、特色水果2.5万亩、茶叶1665亩，发展特色水产养殖375亩，收购干烟叶4.05万担。周江镇百香果协会被评为“全国先进农村专业技术协会”，登云嶂黄金芽绿茶、松岗嶂七輋径绿茶、丰华有机大米、大田柿花被评为省级名牌农产品，五华县强盛生态农林发展有限公司被评为省重点农业龙头企业，新增农民专业合作社269家。建成2个万亩国家级水稻创高产示范片，完成高标准基本农田建设4.8万亩。粮食播种面积82.4万亩，总产量29.9万吨。全县农业总产值 47.5亿元、农村居民年人均纯收入8975元，分别比增5.6%、14.2%。

文化旅游加快发展。完成县旅游发展总体规划。我县被确认为原中央苏区范围。狮雄山秦汉遗址申报国家级大遗址公园工作有序推进，长乐烧制酒工艺成功申报为省级非物质文化遗产保护项目。成功举办了第二届“酒香美食节”系列活动。广东清闲农业、鼎德信现代农业等一批农业旅游项目加快建设。热矿泥旅游专线公路、枫林至平安寺公路建设完成路基工程的80%。全年接待旅游人数227万人次、实现旅游收入15亿元，分别比增52.2%、66.7%。

财税金融稳健有序。整合资产资源，拓宽融资渠道，全年融资5.9亿元，有力地保障了重点项目建设。房地产、河道采砂、土地使用等税收管理工作得到加强和规范。金融运行平稳，全年新增贷款11亿元。五华惠民村镇 银行开业。

二、兴交通修水利，发展基础不断夯实

交通建设成效明显。全年投入交通公路项目建设资金14.9亿元。汕湛高速和平兴高速五华段共6300亩、147座房屋的征地拆迁任务全面完成。兴华高速（含畲江支线）先行工程梅江大桥动工建设。大埔—丰顺—五华高速公路前期工作扎实推进。国道G205线28.3公里的示范路建设已完成，省道S120线河东至油田改造完成总工程量的70%，县道X960线华阳至龙村、X033线棉洋至双华一期、X035线蝙蝠石至中兴等一批县道改造项目基本完成，琴江公路等项目已立项，全年完成农村公路硬底化126公里。安流大桥建成通车。

水利建设加快实施。梅州（五华）抽水蓄能电站移民安置点征地工作基本完成，专题报告编制及进场公路建设加快推进。全面推进121宗省级水利示范县项目建设，其中70宗已基本完工，51宗正加快推进，完成年度投资2.8亿元。28宗小型水库除险加固、31宗小型机电排灌、10宗小型灌区改造工程基本完工，益塘水库灌区改造、乌陂河小流域治理、潭下河治理和华城内涝整治等工程加快推进。全面完成年度小型农田水利重点县工程和长布小型农田水利示范镇工程。完成14宗新增农村饮水安全工程建设，解决了3.35万人的饮水不安全问题。

电网建设扎实推进。35千伏长布主变扩建项目已投入使用，35千伏岐岭输变电站、河东布头村配变样板工程建设顺利推进。全县68个农网低压台区改造工程和龙村、梅林等13个镇小水电自供自管区域用户接管工作有序推进。

三、重建设强管理，城乡面貌明显改观

县城提质扩容步伐加快。完成县城第三次总体规划修编，县城中心城区27平方公里和琴江新区9.6平方公里的控制性详细规划编制工作加快推进，产城联动发展规划初步确定。投入1.8亿元提升改造市政项目，高标准完成了员瑾堤、澄湖堤、琴江亲水公园一期建设和水潭东路升级改造，鸿云大道全面贯通，环城大道路基工程建设完成总工程量的80%，新增县城道路13.1公里。水潭东路一期、园新路等供水管网铺设工程和县城亮化工程已完成。开通3条县城公交线路和园区至华城、安流客运专线。碧桂园一期建设加快推进，二期建设已启动。长乐大桥、县城污水处理厂二期、县城生活垃圾无害化填埋场动工建设。城区液化天燃气场站和管网建设扎实推进。铁腕整治非法采砂行为，捣毁非法采砂船28艘，采砂场从64家减少至37家。彻底清拆了琴江河、五华河河道内的25家31艘鱼生船，确保河道行洪安全。

和谐美丽镇村创建亮点突出。完成16个建制镇总体规划修编、44个村庄整治规划编制和47个名村示范村规划编制工作。充分发挥“小都模式”示范带动作用，积极开展“和谐美丽镇村”创建活动，一批圩镇市场改扩建、道路硬底化、绿化亮化工程建设有序推进。坚持每月开展一次城乡环境综合整治暨“洁净五华·美化家园”大行动，推进城乡生活垃圾治理，新建镇级垃圾转运站18个。水寨镇西河社区获评省级宜居社区。

生态建设有力推进。完成碳汇造林19万亩、森林抚育7万亩、封山育林11万亩，造林备耕13.4万亩。对31.8公里梅河高速公路沿线的生态景观林带进行了抚育，建成一个省级保障性苗圃场。成功竞得省生态公益林激励性补助资金。出台《五华县加强森林资源管护体系建设实施意见》，强化护林员管护责任，组建集森林消防和三防于一体的专业应急队，组建镇级扑火队16支，初步形成种、管、护、防一体化管理体系。

国土资源管理规范有序。全力抓好重点项目用地保障工作，土地储备工作有效开展，共报批用地12批次2733亩。严格落实耕地保护责任，进一步规范土地和矿产资源市场，矿产资源整治成果得到巩固。出台《五华县规范农村建房用地管理办法》，逐步规范农村建房管理。

四、惠民生促和谐，社会事业全面发展

灾后复产重建取得阶段性胜利。面对“8·17”洪灾，全县上下和外出乡贤全力投入抗洪救灾复产和家园重建，努力把灾害损失减小到最低限度。全力筹措资金加快水毁道路、桥梁、水利设施修复重建，276户全倒户全部搬进新居。

新一轮扶贫开发全面启动。完成103个重点帮扶村1.27万户贫困户、6.3万贫困人口的对接工作，各级帮扶单位累计投入帮扶资金2.36亿元，落实村集体帮扶项目1199个。3700户低收入住房困难户住房得到改造，完成了4个“两不具备”自然村115户492人的搬迁安置任务。

教育事业加快发展。岐岭、华阳、转水镇实现教育强镇目标，河东镇通过省教育强镇督导验收，棉洋、安流镇通过省教育创强督前检查，启动横陂、潭下、周江、龙村、长布镇及县直学校的教育创强工作。县华侨实验中学、实验小学、实验幼儿园和龙村高级中学建设扎实推进。高考省三A线以上入围5300人，比增5.8%。

人口计生工作得到加强。建立“每月一检查一考核”动态管理工作机制，实行结扎手术定点管理，实施免费孕前优生健康检查，加强社会抚养费依法征收，开展“人口计生服务村村行”活动和集中整治 “两非”专项行动，全面完成年度人口计划任务，人口计生工作水平得到提升。

社会秩序平安稳定。扎实推进“平安五华”创建，加强社会治安综合治理，全力做好“百局千所”立体化治安示范单位创建和群防群治工作，有力打击了各类违法犯罪活动。重点案件领导包案责任制有效落实，全县量同比下降37.8%。县法律服务大厅和县社区矫正信息化管理平台启用，社会信用体系和市场监管体系建设稳步推进。投入1159万元，对河东镇火灾隐患进行专项整治并通过省验收。投入586万元，组建安流、华城消防中队。严格落实安全生产“一岗双责”，深入开展交通安全、烟花爆竹、食品药品等专项整治，安全生产形势总体平稳。

各项事业协调发展。村级“两委”换届选举工作扎实开展。积极实施“双提双带”工程，培训劳动力1.22万人，转移就业2.77万人。“五大险种”征缴收入2.97亿元，城乡居民医保、机关事业单位工作人员工伤和生育保险实现全覆盖，提高了财政供养人员津补贴，全面实施城乡居民大病保险制度，发放大病 “二次补偿” 医疗费995万元。县人民医院、县妇幼保健院提升改造和安流卫生院住院综合大楼、龙村中心卫生院门诊大楼建设有序推进。无偿献血49.4万毫升。县级公益性生态公墓一期建设扎实推进，提升改造了县殡仪馆基础设施。全面清理核查了低保对象，实现应保尽保、阳光低保。市七运会筹备工作和足球“三进”活动扎实推进，承办了梅州客家足球队中国足球乙级联赛主场赛事，完成了广播电视“户户通”工程和转水、梅林等5个镇农民体育健身工程建设。县图书馆被评为“国家二级图书馆”，河东镇河东社区获评“广东省科普示范社区”。“十项惠民工程”全面实施。人事编制、外事侨务、对台事务、双拥共建、征兵、气象、档案、方志、宗教、物价、供销、残联、妇女儿童、人防、打私、住房公积金等各项事业取得新发展。

五、转作风强队伍，政府效能明显提升

自觉接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，39件代表议案、建议和20件政协委员提案全部得到办复。严格落实中央“八项规定”以及厉行节约、反对铺张浪费有关规定，着力纠正“”，政务接待进一步简化和规范，“三公”经费支出同比下降5%。强化重点领域、重点环节的权力运行监督，商事登记改革步伐加快，网上办事大厅和县行政服务中心建成使用，行政管理和服务水平不断提升。加快政府职能转变，行政审批制度改革不断深化，审核清理行政审批项目297项，清理压减55.1%。全年审计项目50个，涉及资金1.29亿元。“六五”普法工作成效显著。深入落实党风廉政建设责任制，扎实抓好“廉洁城乡”建设，风清气正的干事创业环境逐步形成。

各位代表！回顾过去一年，成绩来之不易。这是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是全县人民共同奋斗的结果，是社会各界鼎力支持的结果，是省、市直有关单位和广州市、番禺区大力帮扶的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民、驻五华部队、武警消防官兵，向所有关心和支持五华发展的海内外同胞们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

各位代表！在看到成绩的同时，我们也更加清醒地认识到，全县经济社会发展还面临不少困难和问题：一是经济总量小、人均水平低，工业发展基础薄弱，加快发展压力大。二是产业发展缺乏龙头带动，主导产业不突出。三是收支矛盾突出，财政自给能力差，收支缺口大。四是城镇化率较低，农村建房秩序较乱。五是交通建设滞后，县内交通“通而不畅”，出县快捷通道尚未完善。六是干部队伍改革进取的锐气不足，政府行政效能仍需进一步提升。对此，我们将正视困难和问题，切实采取有效措施，努力加以解决。

2014年工作安排

今年政府工作的总体要求：认真贯彻落实党的十八届三中全会和中央、省、市有关会议精神，按照县委十二届四次全会要求，以建设“工业新城，长乐之乡”为目标，继续实施“两新两特两重点”、惠民生、促和谐、强队伍的工作思路，着力抓好园区扩能增效，着力抓好交通基础设施建设，着力抓好县城扩容提 质，着力发展绿色富民产业，着力保障改善民生，着力推进各项改革，推动经济社会加快发展。

今年全县经济社会发展的主要预期目标：生产总值增长13%；地方公共财政预算收入增长15%以上；固定资产投资增长25%；城镇居民年人均可支配收入增长10%；农村居民年人均纯收入增长10%。为实现以上目标，重点抓好五方面工作。

一、全力推进以效益园区为重点的县域经济发展，壮大经济总量

加大园区建设和招商引资力度。完成产城联动规划编制，优化20平方公里的园区规划布局，把园区开发与县城建设相融合，完成广州番禺·五华合作共建产业园申报工作，取得省级产业转移园资格。启动油田工业区的规划建设。加快三坑板块、罗湖板块征地拆迁工作，完成集约土地1500亩以上，平整土地1000亩以上。完成工业一路市政配套设施建设，升级改造一横路、二横路、三坑路，加快三坑路、二横路高压供电线路迁移。严格执行“双控”措施，规范园区用地、税收等管理，落实进园企业“一站式”服务，全面提升服务水平和经济效益。围绕“2016年园区企业达到100家以上，年产值达到50亿元以上、税收超3亿元”的目标，继续落实县领导和单位招商引资责任制，全年引资70亿元以上，引进2个投资10亿元以上优质大项目。积极跟进意向项目尽快落户，力争谷城国际健康城、创盛工贸二期等项目尽快动工建设，海宴酒业、冠华传导二期、华阳包装、立信织造等7家企业实现投产，园区实现产值30亿元、税收1.5亿元以上。

全力推动工业振兴发展。深入实施产业振兴三年行动计划，全力扶持制酒制药、汽车配件、五金机电、工艺品加工和可再生资源加工利用等主导产业转型升级。鼓励和扶持辉胜达电器等骨干企业做大做强，支持辉骏科技、创盛工贸加快上市步伐，加快长乐烧酒业7500吨现代化仓库建设，力促眉山水泥厂100万吨粉磨站技术改造项目实现投产，支持白石嶂钼矿完善投产前各项工作。新增5家规模以上工业企业，规模以上工业增加值增长25%以上。

大力抓好耕山致富。继续落实耕山致富示范点挂办责任制，大力推进60个耕山致富示范点建设。支持特色农产品的品牌创建，新增3个省级名牌农产品，积极培育特色主导产品，扎实推进“一乡一品”、“一村一品”建设，建成特色农产品展示中心。种植蔬菜15.3万亩，新增发展名优水果1万亩、特色水产养殖4000亩、高山云雾茶1000亩、南药500亩，稳定烤烟种植面积。培育发展5家以上县级农业龙头企业和100家农民专业合作社，扶持茶叶生产企业发展，建设标准化茶叶加工厂2家。

加快特色文化旅游发展。开发以长乐古城、寨顶巷古村落等为重点的特色文化旅游，支持热矿泥温泉山庄升级改造为国家4A级景区。加快五洲阳光温泉、广东清闲农业生态园、鼎德信现代农业休闲庄园等旅游重点项目建设。加快长布元坑中国内地现代足球发源地的保护规划开发，推进世界球王李惠堂故居足球博物馆和足球产业园规划建设，支持梅州客家足球队冲甲，打造“球王故里”足球文化品牌。抓好古大存故居、李威光故居的保护规划开发。推进狮雄山秦汉遗址申报国家级大遗址公园工作。完成热矿泥旅游专线公路和枫林至平安寺公路建设，启动华城观源至狮雄山旅游公路建设。加大宣传推介力度，确保旅游接待量、旅游收入均增长30%以上。

扎实推进财税金融改革创新。创新财税管理机制，加强对重点行业、重点领域和重点税种的监管，确保应收尽收。强化财政资金整合使用，加大民生各项事业的投入。拓宽融资渠道，加强“政银企担”合作，加大对重点项目、重点企业的信贷支持力度，加快推进农村信用合作联社改制为农村商业银行工作步伐。

二、全力推进以高速公路为重点的基础设施建设，夯实发展基础

加快交通公路建设。全力推进汕湛高速、平兴高速五华段建设，完成兴华高速（含畲江支线）征地拆迁工作，确保无障碍施工。继续做好大埔—丰顺—五华高速公路建设前期工作。全面完成省道S120线河东至油田、环城大道、龙村新大桥建设。省道S228线华城至河东段升级改造为一级公路。动工建设兴华高速五华互通至县城一级公路、县道X031线横陂至周江公路、县道X003线金坑至龙村公路、郭田至双华公路。做好琴江公路动工前各项工作，力争今年动工建设。加快推进锡坑大桥等水毁桥梁重建工作。规划建设长乐大桥至化裕接省道S120公路的连接线，汕湛高速华阳互通接乡道Y304金龙公路及长布、周江的连接线，谋划储备一批交通公路项目。抓好省道升级改造，力争新增国道185.4公里。同时，创新融资方式，保障交通公路建设资金需求，加快交通公路建设步伐。

加快水利电力建设。完成梅州（五华）抽水蓄能电站项目剩余专题报批审查及进场公路建设工作，做好移民安置点的规划建设，力争取得开工令。全面完成省级水利示范县项目建设任务，加快益塘水库、东方红水库、岩前水库等中型灌区和岐岭、华城内涝区整治工程建设。扎实推进蕉州河、琴江河双华段和梅江河五华段等中小河流综合治理工程，启动实施双头河、硝芳河、宣优河和新桥河等生态型小流域治理工程。做好横陂万亩堤围加固和安流、华城中心镇堤围加固等项目的规划设计。加快水毁河堤、山塘等水毁工程修复，确保安全度汛。启动110千伏枫林、狮潭输变电和10千伏及以下配网工程建设，完成全县68个农网低压台区改造工程和龙村、梅林等13个镇小水电自供自管区域用户接管工作。

三、全力推进以县城提质扩容为重点的城乡建设，改善人居环境

加快县城提质扩容。建立覆盖城乡的“三规合一”规划体系，优化县城空间布局，完善县城中心城区27平方公里的控制性详细规划，高标准规划9.6平方公里的琴江新区，启动3平方公里的起步区建设。加快推进碧桂园二期、长乐大桥建设，完成县城生活垃圾无害化填埋场升级改造、下坝堤湿地公园建设及沿路改造提升工程，建成县城农贸批发市场，启动琴江亲水公园二期、长乐大桥湿地公园建设。规划建设环城大道接琴江公路的东延线。加快建设县城液化天然气场站和管网。增加出租车、公交车投放市场营运，加大县城无牌无证三轮车营运的整治力度。完善城市管理体制机制建设，全力推进“广东省卫生县城”创建活动，改善人居环境。

推动和谐美丽镇村创建。坚持把实施“123”工程和名镇名村建设、“和谐美丽镇村”创建有机结合起来，不断完善镇村配套设施。推广“小都模式”，鼓励和引导乡贤参与和谐美丽镇村建设，扎实推进华城、岐岭2个特色镇和小都、畲柯、新一3个美丽乡村建设，创建一镇一个示范点，不断改善农村人居环境。继续开展“洁净五华·美化家园”大行动，加强城乡生活垃圾治理，完成“一村一点”建设，着力改变“脏、乱、差”现象，推动城乡面貌持续改观。

提升生态文明建设水平。大力实施森林进城、森林围城工程，动员全社会参与“新一轮绿化广东大行动”，建立健全造林绿化新机制，鼓励和支持群众通过承包、合股等多种形式加快荒山、荒地的开发和造林绿化，大力发展现代 林业和林下经济。全面完成“一消灭三改造”碳汇造林任务，高标准建设工业大道、环城大道绿色通道，全面提升蒲丽顶森林公园、县城主要进出口及“五沿”绿化档次和水平，加强全县生态公益林和梅河高速五华境内绿色廊道景观林带管护。建立健全森林防火体制机制，严厉打击毁坏森林资源的行为，坚决遏制重大森林火灾。继续落实殡葬改革目标责任制，完成县级公益性生态公墓一期、革命烈士陵园建设，加大“三道两区”占地毁林建坟专项整治力度。健全节能减排问责机制，完成省、市下达的目标任务。

加强国土资源管理。严格实施土地利用和矿产资源总体规划，全力争取用地指标，加大土地储备力度，完成城区和城市建设扩展区7宗重点地块征储任务。完成数字五华地理空间框架建设，实施“一村一镇一地图”工程。加强农村建房管理，规范宅基地报批，逐步改变农村有新房无新村的面貌。严厉打击违法用地、违章建筑、非法采矿等行为，全面规范国土资源管理秩序。加强地质灾害防治，确保地质灾害隐患点每年递减10%。

四、全力推进以底线民生为重点的社会事业发展，提升人民群众幸福感

不断完善保障体系建设。全面实施新成长劳动力全员培训、全员推荐就业的“两全”工程。加大“五大险种”扩面征缴力度，实现城乡居民医疗保险全覆盖目标。健全社会救助体系，实现低保户、五保户等困难群体应保尽保。落实优抚安置政策，提升养老服务水平。大力发展慈善事业和志愿服务事业。建成县救灾物资储备仓库。启动镇、村两级便民服务中心和网络建设。

扎实推进扶贫开发。突出长效帮扶，全力改善贫困村生产生活条件，致力打造长远稳定脱贫致富的主导产业，完成 “两不具备”自然村搬迁安置工作和“大禹杯”竞赛项目。全力推进103个重点帮扶村的扶贫开发工作，实现60%以上重点村村集体经济年收入达到5万元以上，80%以上重点村贫困户稳定脱贫的目标。

全力创建教育强县。优化教育布局和结构，改善教育教学条件。上半年完成棉洋、安流镇教育创强督导验收，加快推进横陂、潭下、周江、龙村、长布镇及县直学校的教育创强工作，实现教育强镇全覆盖、创建教育强县和义务教育发展基本均衡县的目标。

加快卫生计生事业发展。完成卫生计生机构改革，深化县级公立医院综合改革，鼓励合作办医、民营资本办医。建设县中医院外科综合楼，加大无偿献血工作力度，确保临床医疗用血需求。扎实抓好定点结扎、免费孕前优生健康检查和“人口计生服务村村行”活动，严格执行人口与计划生育责任制考核办法，坚决实行计划生育“一票否决”制度，稳定低生育水平。加强人口计生队伍建设，全面夯实基层基础，提高人口计生工作整体水平。

维护社会和谐稳定。加强社会治安综合治理，加快县城治安视频监控设施建设，加大“黄赌毒”治理力度，严厉打击各类违法犯罪活动。推进县应急平台和综治维稳平台建设，加强互联网管理，畅通渠道，下大力气化解积案，依法依规处置缠访、闹访行为，保持正常秩序。严格执行安全生产“一岗双责”制度，加强食品药品、非煤矿山、危化品、烟花爆竹、建筑施工、道路交通等重点行业和重点领域的安全监管整治，坚决遏制重特大事故的发生。

推进各项事业发展。完成第三次经济普查和村级“两委”换届选举工作。加大科技推广力度，加强省级专业镇建设。充分挖掘县内传统优秀的民间艺术，擦亮采茶戏、竹马舞、木偶戏等文化品牌。完成风雨操场升级改造，筹办好市七运会。发挥社工委作用，积极探索社会管理的新方法、新模式。切实加强人事编制、广播电视、外事侨务、对台事务、民兵预备役、双拥共建、征兵、气象、档案、宗教、物价、粮食、人防、打私、住房公积金等工作，进一步发展妇女儿童、老年人事业，加快推进社会各项事业全面发展。

五、全力推进以为民务实清廉为重点的政府建设，提升行政效能

全面提升政府创新力。善于学习借鉴先进地区的好经验和好做法，切实克服封闭保守、墨守成规等思想障碍，解放思想、大胆探索、主动作为、勇于担当，不断提升谋发展、破难题的能力。继续精简行政审批事项，加快数字化城市管理、办公自动化建设，不断提升工作效能。全面开展商事登记制度改革，坚持“宽入严管”，强化事中、事后监管，培育发展市场主体，激活市场活力。

全面提升政府执行力。坚持问题导向，建立抓落实和目标责任管理机制，实行重要工作“限时办结制”，完善工作考核激励机制，突出考核质量和实效。加大重点工作督办力度，严肃查处推诿扯皮、不作为和乱作为的行为，切实解决“中梗阻”问题。结合党的群众路线教育实践活动，勤调研、摸实情、找对策，少开会、开短会，转变作风抓落实，全面提高执行力。

全面提升政府公信力。主动接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，认真听取社会各界意见和建议，自觉接受公众和舆论监督，严格执行县人大及其常委会的决议、决定，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，切实提高办理质量。认真落实党风廉政建设责任制，深入推进“廉洁城乡”建设，加大对土地出让、工程招投标等重点领域的监督力度，严肃查处各类违纪违法案件。严格执行中央“八项规定”和厉行节约、反对浪费的要求，大力压缩“三公”消费，全力打造人民满意的政府，不断提高政府公信力。

各位代表，为切实解决广大群众最关心、最直接、最迫切问题，今年我们将集中力量办好“十件民生实事”。

一是保障底线民生。城镇低保月人均补差水平提高到不低于334元、农村不低于148元；城乡居民养老保险基础养老金人均标准下半年由65元/月提高到80元/月；农村五保年供养标准提高到不低于当地上年度农村居民人均纯收入的60%；低保户基本医疗保险政策范围内住院自负医疗费用的救助比例提高到70%以上；残疾人生活津贴标准由100元/年提高到600元/年，重残护理补贴标准由600元/年提高到1200元/年。

二是提高就业和社会保障水平。培训各类劳动力1万人（次）以上，转移就业1.8万人（次）以上；新增城镇就业人员5000人以上，城镇登记失业率控制在3%以内。职工养老保险的企业退休养老金提高10%，城乡居民医保每人年补助标准由280元提高到320元，城镇职工医疗保险年最高支付限额由30万元提高到33万元，城乡居民医疗保险住院报销比率提高5%。对民办养老机构（含公办民营）入住老人每月每床给予100元运营补贴。

三是促进教育均衡发展。实现教育强镇全覆盖、创建教育强县和义务教育发展基本均衡县的目标；加快推进县华侨实验中学、实验小学、实验幼儿园和龙村高级中学建设。

四是改善农村生产生活条件。完成4.8万亩高标准基本农田建设任务；完成潭下河、周江河等2宗中小河流治理，乌陂河、罗陂河、棉洋河等3宗小流域治理和19宗小型灌区改造工程；改造升级农村电网。

五是提升人居环境。启动人民公园人居环境改善工程；完成县城污水处理厂二期及管网建设；完成上坝堤、水中堤、水寨大道南段升级改造；建成100套保障性住房。

六是提高医疗卫生服务水平。实施偏远镇卫生院在编人员岗位津补贴政策；建设县120公共卫生应急指挥中心；为每个镇配置“五个一”医疗设备；提高地中海贫血筛查率。

七是实施交通便民工程。增加公交车的线路和密度，新增出租车40辆；完善县城关键节点的交通设施；完成农村公路硬底化100公里。

八是实施造林绿化工程。完成森林碳汇重点生态工程建设13.4万亩、备耕13.4万亩；打 造“村村绿”示范点10个以上。

九是加强食品安全监管。实施“放心菜”、“放心肉”工程；建成新水寨肉联厂。

篇5

工业类合同参考格式（样本三）

目录

前言

1）定义

2）公司名称、法定地址

3）宗旨、经营范围

4）注册资本和投资

5）利润分配和亏损分担

6）权利、债务和责任

7）董事会

8）经营管理机构

9）技术投资和技术转让

10）生产计划、购买和销售

11）银行帐户和外汇安排

12）财务、会计、审计、保险

13）税务

14）公司职工的雇用、解雇及工资、福利

15）筹备期

16）工会

17）期限、解散和清算

18）不可抗力

19）保密

20）违约责任

21）争议的解决和适用法律

22）合同文件和文字

23）合同有效期及修改

24）通知

附件、会计程序

序言

××（以下简称甲方）是按照中华人民共和国法律组织并建立的独立法人。其

总部设在××××。

×××（以下简称乙方）其主要业务所在地设在×××××。

双方经过友好协商同意按《中华人民共和国中外合资经营企业法》就下列各条

款及其附件的内容达成协议，签订本合同。

第一条定义

除因特殊需要在本合同上下文中另有明确含义外，下列名词词语在本合同中的

定义如下：

1．1公司是指甲乙双方合资经营的××××公司。

1．2专有技术（Know－How）是指×方从获得的按技术转让和许可

证合同转让给公司的，为设计、生产、制造和销售本公司产品，以及为改进本公司

这些产品进行技术改造所需的一切专有技术、知识、经验和技能。它包括技术资料、

图纸、试验方法、试验报告、制造工艺、设备说明书、质量控制、计算机程序与

应用、安装与调试方法、企业管理、销售、技术服务和×方通过其关联公司派遣的

技术人员、管理人员与工人所掌握的各种经验、知识和技巧。

1．3专利（Patent）是指×方从其关联公司得到，以×方在×国和其他国

家已获取专利和将据技术转让和许可证合同转让给公司的发明。

1．4合同产品是指公司按本合同附件中所列的要求而设计、生产、制造、

安装和调试的电站锅炉、工业锅炉和有关产品。

1．5工业锅炉是指压力小于××公斤／平方厘米，容量小于××吨／小时

的蒸汽锅炉和不同容量等级的热水锅炉。

1．6电站锅炉是指容量大于或等于××MW，用于发电的锅炉。

1．7签字日期是指合资经营双方正式签订本合同的日期。

1．8批准日期是指中华人民共和国对外经济贸易部正式批准本合同的日期。

1．9成立日期是指在上述当局批准后，由工商行政管理局办理注册登记，

签发本公司营业执照的日期。

1．10筹备期是指成立日期后，不超过×个月这一段时间。

1．11开业日期是指筹备期结束，公司开始营业和生产的日期。

1．12合同是指本合同及其附件。

1．13关联公司是指合营任何一方具有法人地位的任何直接或间接的母公

司及合营任何一方或直接或间接母公司的子公司。

1．14主管部门是指××。

第二条公司名称、法定地址

2．1双方同意按照《中华人民共和国中外合资经营企业法》以及其它有关

法律、法令和条例共同组成有限责任公司，其中文名称为××××，英文名称为×

×，法定地址是××××。

2．2本公司的名称和地址未经甲乙双方一致书面同意，不得变更。本公司

改组、变更或期满时，应分别报请对外经济贸易部批准和工商行政管理局变更或撤

销注册。

2．3本公司是中华人民共和国法人，是有限责任公司。公司的一切活动应

遵守中国有关的法律、法令、条例和规定。

2．4当公司合营期满、终止、解散或×方不再是公司资产拥有者时，×方

同意在公司完成量后一个销售合同交货后，更改公司的名称，并使更改后的公司名

称不再有“×××”或类似字样。×方和公司将尽量大努力在合营期满、终止或解

散或×方不再是资产拥有者之后六个月内，完成公司名称的更改。

2．5根据业务发展需要，经董事会同意，报中华人民共和国对外经济贸易

部批准，公司可在中国设立分公司、子公司、关联公司、办事处和机构，或其

在他国家和地区设立销售机构。

第三条宗旨、经营范围

3．1公司的宗旨是在中国设计、生产、制造和装配电站锅炉、工业锅炉和

有关产品及服务，并在中国国内和国外销售这些产品，以获取合理的利润。经董事

会决定，并经中国政府有关部门批准，公司可以从事其它适当的经营活动。

3．2公司的经营范围如下：

（1）设计、生产、制造和销售各种电站锅炉、工业锅炉和其它有关产品；

（2）装配、维修、保养和调试上述产品；

（3）进口有关上述产品的原材料或部件，在国内外市场上销售上述产品。

3．3公司的生产、销售和发展规划如下：

（1）初期目标：

××××年前公司达到年生产××千瓦电站锅炉和××蒸吨／时工业锅炉的能

力。××××年前公司达到年生产能力××千瓦电站锅炉和××蒸吨／时的能力。

产品质量应达到国际标准并有合理的盈利。公司产品以××、××千瓦电站锅

炉为主。

（2）发展目标：

××××年以后根据市场需要，公司将把××千瓦电站锅炉和超临界参数××

锅炉作为发展目标。

第四条注册资本和投资

4．1公司××××年投资总额为××美元，注册资本为××美元。甲方认

缴百分之××，为××美元，乙方认缴百分之××，为××美元。公司注册资本由

甲乙双方按其出资比例分×期交付。每期的应缴数额如下：

①从公司成立日期起的×个月内，甲方应以价值××美元的厂房、建筑物、机

器设备和库存物资做为其投资；乙方应以××美元现金和价格××美元的技术做为

其投资。

②××××年，甲乙双方各缴××美元，甲乙双方各累计认缴股本××美元

③××××年，甲乙方双各缴××美元并从各方在公司分享的利润中各拿出×

×美元做投资（资本化的利润）；甲乙双方各累计认缴股本××美元。

④××××年，甲乙双方从各方在公司分享的利润中各拿出××美元作为投资；

甲乙双方各累计认缴股本××美元。

⑤××××年，甲乙双方从各方在公司分享的利润中各拿出××美元做为投资；

甲乙双方累计认缴股本××美元。

对于上述4．1①、②、③等项中提到的×方现金投资，董事会有权决定接受

×方用公司所需要的先进机器设备来代替×方的现金投资。

4．2甲乙双方出资方式分别为：×方以厂房、建筑物、机器、设备、库存

物资和人民币现金作为出资。×方以先进的机器、设备、许可证技术和外汇现金作

为出资。

4．3双方以各自认缴的出资额对公司的债务承担责任。双方按各自在注册

资本中的出资比例分享利润，分担风险和损失。

4．4双方向公司缴清每期应缴的股金后，由公司聘请的在中国注册的会计

师验资并出具验资报告。验资报告的稽核由一个国际会计事务所和一个中国注册的

会计事务所承担。国际会计事务所承担的上述稽核费用由×方负担，中国注册的会

计事务所承担的稽核费用由×方负担。根据验资结果，公司将分别向双方颁发出资

证明书，出资证明书应包括下列各项：

（1）公司名称；

（2）公司成立年、月、日；

（3）出资者的名称及其出资金额，包括投资内容附件中双方同意的对实物出

资的作价；

（4）出资年、月、日；

（5）出资证明书签发年、月、日。

4．5出资证明书由董事长和副董事长联名签发。

4．6由于特殊情况，×方需要把其在公司注册资本中所占份额的一部分或

全部出售或者转让给×方的一家关联公司时，如果符合下列条件，×方将给出示书

面的认可，①该关联公司必须能象×方一样，有效地履行本合同规定的所有义务；

②该关联公司同×方一样从×××获得同样条件的担保，担保该关联公司履行本合

同的义务；③这种出售或转让要呈报中华人民共和国对外经济贸易部审查和批准。

除上述情况外合营的任何一方欲转让、出售或以其他方式处置其在公司注册资

本中所占份额的全部或一部分，均须事先征得合营他方的同意，合营任何一方在取

得他方同意以后需按下列规定进行其在公司注册资本中所占份额的转让、出售或处

置：

（1）当任何一方（以下简称“处置方”）希望转让、出售或以其他方式处置

其在公司注册资本中所占份额的的全部或一部分时，该处置方应书面通知合营他方，

并给以合营他方×个月的优先购买权，该优先购买权的期限从合营他方收到该通

知之日起算。处置方向合营他方提出的条件应与向任何第三方受让者或购买者提出

的条件相同。

如果合营他方在×个月以内未行使其优先购买权，处置方可按向合营他方提出

的相同条件，将其在注册资本中所占份额出让给第三方。

如果选择购买处置方在注册资本中所占份额的不止一家，这些购置方将按其购

买份额的比例分享利润和亏损。

（2）处置方应向其他方提供处置方和第三方签订的股分转让或出售协议。

（3）公司的经营和本合同的履行将不受公司注册资本的转让、出售或任何其

他方式处置的影响。

（4）第三方受让人和购买人向合营其他方担保他将完整、忠实地履行处置方

根据本合同应履行的一切义务和责任。

合营任何一方根据本条款的规定转让、出售或以其他方式处置其在本公司注册

资本中所占份额的全部或一部分，应经公司董事会同意，并报中华人民共和国对外

经济贸易部批准，得到必要的批准以后，公司将到当地工商管理局办理变更手续。

4．7双方出资比例需要变更，应经董事会讨论一致作出决定，并征得合营

双方书面同意后报中华人民共和国对外经济贸易部批准生效。

4．8双方在收到董事会增资决议和经双方书面认可后，必须在董事会规定

的期限内按照各自的出资比例提供再投资。

4．9公司注册资本在公司合营期内不得减少。

4．10公司开业日期起的第×年至第×年，公司应对其使用的场地按每年

每平方米人民币×元支付使用费。公司使用面积，经双方同意可进行调整，以反映

实际使用土地的情况。在×年之后，场地使用费的增或减，将按中国有关法令和规

定执行，公司应签订一项包含本条款的土地使用合同。

4．11双方的投资按出资日期的中国国家外汇管理局公布的汇率（按买价

和卖价的平均值）换算为人民币。出资日期是指建筑物、设备、库存物资和仪器的

提交日期，也就是公司收到这些资产的日期，第一次技术出资日期是公司收到第一

张收据日期。双方股本不应因汇率浮动而变化。由汇率浮动而造成的损失和收益，

其损益部分应记入公司帐簿内，因而不影响4．1条所规定的甲乙双方的股权百分

比。

第五条利润分配和亏损分担

5．1公司年净利润为公司毛利润按中华人民共和国税法规定缴纳企业所得

税后的利润。

5．2合资经营期间，公司每年营业的净利润，扣除董事会决定的储备基金、

职工奖励及福利基金、企业发展基金后的余额作为可分配利润，按双方出资比例

进行分配。储备基金、职工奖励及福利基金、企业发展基金应超过净利润的××％。

5．3当董事会决定分配利润时，应在每一会计年度的头×个月内，分配上

一会计年度的利润（如果有的话）。

5．4任一会计年度如有亏损，可将此亏损并入下一会计年度，并由下一会

计年度利润弥补，在亏损未完全得到弥补前，双方均不得分配利润。

5．5如果任何时候的累计亏损超过或等于公司注册资本的×分之×，董事

会将召开特别会议讨论决定公司的前途。

第六条权利、债务和责任

6．1双方有权按其在公司注册资本中的比例分享公司的利润。

6．2任何一方对公司的责任均以其对公司注册资本出资额为限。

6．3在公司开业日期以前，为使公司充分地并适当地进行经营活动，在必

要时×方将随时在财政计划、外籍人员雇佣、专有技术、专长、管理、项目管理、

监督和控制等方面对公司给予支持；×方将按照技术转让和许可证合同向公司转让

适用的先进技术，以使公司生产的锅炉能达到×方的水平；在本合同期间×方将协

助公司派遣的培训人员和共同工作的其他人员在×国办理入境签证、工作许可、旅

行和食宿安排手续；协助公司按照×国出口管理法律和条例在×国为公司购买设备

和外购件办理所需手续。除非有其它特别的同意，或在任何附件中有其它规定，这

些支持将不向公司收取费用。

6．4本合同期间，×方的支持将包括：办理对外经济贸易部批准公司成立

的申请（包括合资企业合同和章程的批准）；向有关的政府机构办理公司的登记手

续和领取营业执照；按照中国法律协助申请对公司或双方所有可能的减征或免征税

款（包括进出口关税，工商统一税的减征或免征）；协助向有关的政府机构申请外

汇以支付11．4款所列项目，协助申请得到土地使用权，进口设备的报关，招聘

中国当地经营和管理人员、工人和其他需要的人员，协助外籍职员得到入境签证、

工作许可和旅行安排，协助寻找合适的国内材料和国内用户。除非有特别的同意或

合同另有规定或在任何附件中有其它规定，这些支持将不向公司收取费用。

6．5在从事公司的一切经营活动时，双方都不能违反中华人民共和国公布

的任何法律和法规，也不能违反双方从事公司经营活动所在地的法律。在执行本合

同时，合营的任何一方都要保证不违反任一方所在地或任一方关联公司所在地公布

的法律和法规。

第七条董事会

7．1董事会由×人组成，甲方×人，乙方×人，董事长由×方指定，副董

事长由×方指定。各方应以书面通知任免其委派的董事（包括董事长和副董事长）。

董事任期为×年，经委派方继续委派可以连任。

7．2董事会为公司的最高权力机构，董事会将根据平等互利的原则，在友

好协商的基础上讨论、处理和决定公司的重大问题。

7．3董事会职权如下：

（1）修订公司章程；

（2）延长公司期限，终止或解散公司；

（3）决定年度生产计划、销售计划和发展计划。

（4）批准年度财务预算、决算，以及年度会计财务报表；

（5）决定流动资金的最高限额和在此限额以上的借贷；

（6）决定年度利润分配方案；

（7）任免总经理、副总经理、总会讲师、审计师和其它高级管理人员，并决

定其职权和待遇等；

（8）设立或撤销分公司，子公司，关联公司、办事处（包括注册办事处）和

机构，并决定其设立地点；

（9）批准总经理的年度报告；

（10）通过公司的劳动合同及各项重要规章制度；

（11）讨论本公司注册资本的增加、出资比例的调整和注册资本转让等问题，

并向甲乙双方提出适当的建议；

（12）按《中外合资经营企业劳动管理规定》，制订公司职工的工资标准、

工资形式、奖励和津贴等制度；

（13）决定公司的经营方针，批准经营计划；

（14）决定本合同第五条第二款中所规定的公司的三项基金的提取比例；

（15）讨论有关提前终止合同的提议。终止或期满时，负责清理结算工作；

（16）聘请中国注册的审计师；

（17）更改公司名称；

（18）建议增、减董事人数；

（19）建议增加、变更或取消公司内一方当事人在权益转让上的限制；

（20）审批以购买、租赁或其它形式获取董事会认为的对公司营业活动有必

要或合适的不动产和私人财产

（21）审批销售、出租、交换或转让全部或部分公司财产或其它资产；

（22）审批和其它公司或法律实体的合并或解散；

（23）制定公司有关投标、准备投标和提交投标的政策，采购、服务、保险

以及其它必要的政策；

（24）有权对公司或代表公司出具担保；

（25）有权取得对公司财产的抵押、抵押品、抵押权、留置权或任何性质的

对低押财产的索赔权；

（26）审批开立帐户，撤销帐户；

（27）审批借贷资金。

7．4董事会会议

（1）董事会每年至少召开一次，由董事长负责召集并主持。如果董事长不能

参加，由副董事长负责召集，如果董事长和副董事长都不能参加会议，将由董事长

授权一名董事召开并主持会议。

（2）董事会会议应有全体董事的法定多数出席或代表出席方能举行。董事不

能出席，应出具委托书委托他人代表出席和表决。

（3）董事会会议一般应在公司所在地召开，董事会也可以决定在其它地点召

开。

（4）董事会会议包括临时会议，至少在会议××天前以书信、电报或电传通

知各董事。董事的代表可以每年指定一次或每次会议前指定，作为合法代表出席任

何会议。

（5）董事会的决定应根据平等互利的原则通过友好协商作出。每位董事（包

括董事长和副董事长）只有一票表决权。除7．3（1）、（2）、（11）、（

15）、（19）和（22）等项需出席或委托的全体董事一致同意才能决定的事

宜外，董事会会议的任何决议须经法定人数的至少百分之××同意。

（6）董事会会议应用中英文两种文字作记录，会后将记录整理成书面文件分

发各董事。各董事应在收到书面文件30天内提出修改或补充意见，否则此书面文

件将被视为董事会会议的正式文件。董事会会议的通知应按本合同第二十四条规定

的文本送交各位董事。

（7）董事会的一切会议文件将保存在公司总部。

（8）公司须偿付或者承担董事参加董事会议所需的合理的全部路费以及生活

费用，居住在会址的董事除外。

（9）会议通知须附有一价董事长提出的议事日程。任何一位董事所提出的日

程项目应在会议日期的前十天通知所有其他董事。

（10）如果全体董事在会议前或会议后签署“免予通知书”则召开董事会会

议，可以免予通知。该“免予通知书”应归入会议记录档案内。

第八条经营管理机构

8．1公司实行董事会领导下的总经理负责制。公司设总经理一人，副总经

理一人，由董事会任命。

8．2总经理和副总经理职权为：

（1）总经理按照董事会的各项决定，负责公司日常经营和管理的全面工作。

副总经理协助总经理工作。总经理在董事会授权范围内对外代表公司。在总经理缺

席或不能工作时，由副总经理行使总经理的职责和权力，公司重要决定（如7．3

所列）要由总经理和副总经理共同签署；

（2）总经理、副总经理可列席董事会会议，并与董事一样有权收到会议通知

和有关资料（有关他们本身的任免和工作表现的材料除外）。除同时兼任公司董事

外，总经理和副总经理在董事会上没有表决权；

（3）总经理应在每年十月底前将下一年度的生产计划、销售计划和财务预算

提交董事会审议批准；

总经理应在每年二月底前向董事会提交上年度工作报告和财务决算，并为董事

会检查、审核公司的会计帐目提供方便。

8．3公司初期的经营管理和组织机构详见附件（略）。经营管理和组织机

构的改变应作为公司的重大问题，由总经理提出，报董事会核准。

8．4总经理、副总经理任期×年。总经理、副总经理不得兼任其它经济组

织的总经理、副总经理，也不得同与本公司竞争的其它经济组织有任何关系。

8．5总经理、副总经理如发现有营私舞弊、贪污等行为或严重失职时，经

董事会决议可随时撤换。

第九条技术投资和技术转让

9．1×方作为出资的技术和设备需符合《中华人民共和国中外合资经营企

业法》和《中华人民共和国中外合资经营企业法实施条例》的有关规定。

9．2×方将从公司成立起开始向公司提供必要的技术资料、技术规范、图

纸，设计及其它详细资料，详见技术转让和许可证合同附件4。

9．3×方将根据技术转让和许可证合同及培训计划提供人员培训。

9．4×方将担保它所提供的技术按照技术转让和许可证合同规定应是商业

上应用的，适合公司生产和经营需要的最新技术。

9．5公司将就×方作为出资的技术签订一项技术转让和许可证合同，见附

件（略）。

9．6双方同意公司建立计算机终端站，并和×方的关联公司××公司的计

算机联机。

第十条生产计划、购买和销售

10．1公司应自成立日期起，立即按照被批准的可行性研究报告中制订的

工厂改造方案实施工厂的技术改造（工厂指×方作为出资的合营部分）并从成立日

期起的第×年生产××MW电站锅炉，而后生产××MW电站锅炉。

10．2公司的生产计划接受政府主管部门的指导。

10．3公司的生产计划由董事会批准执行，报公司主管部门备案。

10．4如果中国国内有符合技术要求的原材料、燃料、配套件、工具等（

以下简称材料），公司将优先在中国国内按市场价格用人民币购买这些材料，购买

价格按《中外合资经营企业法实施条例》第六十五条规定，应相当于中国国营公司

购买同样材料的价格。需要进口的材料，在保证质量、性能和交货期的前提下，从

价格量优惠的国家进口。公司按××××给其它类似合营企业的内部优惠价格向×

方和×××购买材料和配套件。公司从×方或其关联公司购买任何材料、部件及服

务，应向×方（或其关联公司）提供中国银行出具的不可撤销的美元信用证，或为

×方所接受的其他外汇信用证。

10．5公司将在中国国内和国外销售其产品。×方或其关联公司应按销售

代表协议作为公司的销售代表在国外销售公司产品，为此公司将尽一切努力使产品

尽早达到国际标准，从××××年起，公司产品的出口目标是百分之××，并在开

业后第×年达到外汇平衡，公司在中国境内如有外汇收入项目（包括以产顶进项目）

也可以作为实现外汇平衡的措施，如果公司外汇不平衡，公司应按《中华人民共

和国中外合资经营企业法实施条例》第七十五条，向中国有关政府部门申请协助。

10．6公司将与×××签订销售代表协议。

第十一条银行帐户和外汇安排

11．1公司在取得中华人民共和国工商管理局发给的营业执照后，凭该营

业执照中国银行以“××××”的名义开立人民币帐户和外币帐户。

11．2本公司的一切外汇事宜，按《中华人民共和国外汇管理暂行条例》

和有关管理办法办理。

11．3公司的长期目标是保持自身外汇平衡，如公司不能保持外汇平衡，

董事会将讨论这个问题并按10．5条提出相应解决办法。

11．4公司支付外汇的顺序为：

（1）外汇贷款；

（2）公司临时和长期雇员的工资及费用；

（3）进口物资的价款及费用；

（4）工程设计及其他技术服务费用；

（5）×方应得的技术转让提成费；

（6）×方应分得的红利；

（7）×方应分得的红利；

（8）其他各项的支付；

第十二条财务、会计、审计、保险

12．1公司的财务会计制度按照“中华人民共和国中外合资经营企业会计

制度”制定，并报当地财政部门和税务机关备案。公司接受税务机关对公司财务和

会计工作的检查。

12．2公司采用国际通用的权责发生制和借贷记帐法记帐。会计程序由董

事会审批。

12．3公司聘请在中国注册的会计师对公司的年度报表和全年帐目进行审

计，并出具审计报告。合营双方都有权对公司的帐目进行审计，所需费用由查帐方

自行负担。公司应对查帐人员提供所需要的凭证、帐簿和有关资料。

12．4公司的财产、运输和其他各项保险应向中国人民保险公司投保。

第十三条税务

13．1公司按中华人民共和国有关法律的规定缴纳各种税款。

13．2公司职工按《中华人民共和国个人所得税法》缴纳个人所得税。

13．3公司将依法向中国政府有关机构申请各种可能的减税或免税。特别

是公司可按照财政部关于对专有技术使用费减征、免征所得税的暂行规定申请提成

费的减税。公司有权优先享有可在中华人民共和国减免的那一部分税或包含在任何

税收协定中影响×方利益的那一部分税。

第十四条公司职工的雇用、解雇及工资、福利

14．1根据劳务合同和《中华人民共和国中外合资经营企业劳动管理规定

实施细则》，公司职工的雇用、辞退、辞职、升级、降级和调动，由总经理同副总

经理协商，总经理做决定。公司雇员的工资和福利待遇由总经理向董事会提出建议，

董事会根据《中华人民共和国中外合资经营企业劳动管理规定》进行审批。

14．2公司的有效工作所需人数由董事会决定。所需中方职工由×方或中

国有关劳动管理部门推荐，经公司考试择优录用，劳务合同由工会代表职工与公司

签订。

14．3公司高级管理人员由甲、乙各方推荐，由董事会直接任命。

14．4公司职工工资报酬标准、外籍雇员薪金和津贴等见附件（略）。

第十五条筹备期

15．1公司成立日期起×个月的这段时间为公司的筹备期。

15．2公司筹备期内，在董事会下设立筹备组。筹备组由甲乙双方指定专

人组成。筹备组人员的编制、报酬及费用由董事会决定并由公司支付。

第十六条工会

16．1公司职工有权按照《中华人民共和国工会法》和《中华全国总工会

章程》的规定，建立基层工会组织。公司的工会是职工利益的代表，它有权代表职

工同公司签订劳务合同，并监督合同的执行。

16．2公司董事会讨论有关生产计划、发展规划等重大问题时，工会的代

表有权列席会议，反映职工的意见和要求。公司董事会研究决定有关职工奖励、工

资制度、生产福利等问题时，工会的代表有权列席会议。董事会应听取工会的意见，

并取得工会的合作。

16．3公司每月按职工实际工资（实际工资是指当地职工实际获得的基本

工资总数，不是指公司支付给工厂劳动部门的工资总数，也不包括外籍人员的报酬。

）总额的百分之二拨交工会，由本公司工会按照中华全国总工会制定的有关工会

经费管理办法使用。

第十七条期限、解散和清算

17．1公司的合营期限为××年。合营期限从公司营业执照签发之日起算。

17．2如经双方书面同意延长公司的合营期限，公司将在合营期满前×个

月向中华人民共和国对外经济贸易部报送由合营双方授权代表签署的延长合营期限

的申请书。获准后，公司应向工商行政管理局办理延期手续。

17．3经中华人民共和国对外经济贸易部批准，公司在下列情况下解散：

（1）公司期限届满，而双方没有同意延长公司的合营期限；

（2）公司发生严重亏损无力继续经营；

（3）双方中任何一方无力或未能履行本合同所规定的义务，致使公司无法继

续经营；

（4）因不可抗力公司遭受严重损失，无法继续经营；

（5）双方一致认为有必要解散；

（6）双方中任何一方被排除参加公司的管理；

（7）公司的全部或部分的资产或财产被没收，强行被征用和不可能行使正常

的管理。

上述任何情况下的解散，都必须事先取得中华人民共和国对外经济贸易部的批

准。

17．4公司宣告解散时，董事会应根据××××年×月×日的《中华

人民共和国中外合资经营企业会计制度》第十六章的规定，提出清算的程序、原则

和清算委员会人选，报企业主管部门审核并监督清算。

17．5公司解散后，各种帐簿及文件由×方保存，如×方需要，可以查阅。

第十八条不可抗力

18．1由于受到不可抗力事件的影响而延迟或不能履行合同义务的任何一

方，不承担延迟履行或不履行合同义务的责任。

18．2不可抗力在本条中的含意是指以任何方式管辖公司或各方或任何代

理的一切经营活动的任何××的，无论是以××的形式，还是以其他方式颂布的任

何命令、××和书面指示；或是指××、××、战争、××或其他××××、火灾、

水灾；或指公司或受影响的一方或双方不能合理控制的一切其他原因。遭受不可

抗力事件影响的一方应将不可抗力事件的发生及其影响，及时通知对方，同时采取

合理的行动减轻其后果，并以航空挂号信将有关当局的证明文件寄给对方。

18．3如因不可抗力事件而使本合同的宗旨受到严重的、不可补救的损害

时，应把该事件提交董事会以确定应采取的适当的措施。

第十九条保密

甲乙双方在此同意，任何一方及其雇员由于参与合营合同有关的活动，从他方

或他方的关联公司所得到的一切数据和任何其他资料都要严格保密，只有对方书面

授权或法律要求时才能公开上述数据和资料。保密义务的解除应不早于下列期限：

（a）公司终止有效日期起×年之后；（b）技术转让和许可证合同终止有效期日

起×年之后。

第二十条违约责任

20．1任何一方违反合同，另一方有权要求违约方在不少于××天的合理

期限内采取补救措施。

20．2如果违反合同的一方不采取补救措施或者采取补救措施后尚不能完

全弥补另一方受到的损失，另一方有权要求赔偿损失。

20．3因一方违反合同而使本合同的宗旨受到严重的、不可补救的损害时，

另一方有权依据17．4条在违约事件发生后××天内书面通知违反合同的一方

终止合同，此项终止不影响要求赔偿的权利。

20．4上述20．1、20．2和20．3条款中所产生的损失金额双方

同意根据国际惯例确定。

20．5在任何情况下，任何一方对另一方的利润损失和间接损失不负责任。

第二十一条争议的解决

21．1对本合同的任何条款的执行或解释所引起的任何争议，双方应尽量

大努力友好协商解决。

21．2如果双方在××天内通过友好协商不能就本款上项达成协议，任何

一方都可以将此争议提请××××仲裁院按照其仲裁规则进行仲裁，仲裁的裁决是

终局裁决，该裁决对双方都有约束力。中文和英文为仲裁所使用的正式语言。

21．3在仲裁过程中，除争议事项外，双方应继续执行本合同和公司章程

中的其它所有条款。

21．4本合同的终止不影响双方将与本合同有关的争议按本条的规定提交

仲裁的权利。

21．5仲裁费用将由仲裁院在裁决书中确定并由败诉方负担。

21．6本合同的适用法是中华人民共和国的法律。

第二十二条合同文件和文字

22．1本合同用中英两种文字书写，两种文本具有同等效力。

22．2本合同的附件为本合同的组成部分。

22．3本合同经中华人民共和国对外经济贸易部批准后，以前的一切和本

合同有关的协议均自动失效。除由中华人民共和国对外经济贸易部批准的双方签字

的书面协议外，本合同以外的其他条款、责任、章节、声明和说明，对本合同的修

改将是无效。

第二十三条合同有效期与合同修改

23．1本合同自中华人民共和国对外经济贸易部批准之日起开始生效，有

效期至公司缴销营业执照之日止。

23．2变更本合同须经双方达成书面协议，报请中华人民共和国对外经济

贸易部批准。

23．3如果在本合同签字××天以内，公司尚未获得有关的批准、注册及

必要的营业执照，合营任何一方有权在通知对方十五天后撤销本合同。

第二十四条通知

有关本合同的给甲、乙双方及各位董事的一切通知均应用×文书面作出。上述

通知可以用挂号航空信、电报、电传或其它常用通讯方法发出。通知生效日期为收

件人收件日期。以航空信件发送通知，邮戳日期后第十四天为收件日期；以电报或

电传发送通知，电报或电传发出后第三天为收件日期。

本合同签约双方的发送通知地址：

甲方：××

乙方：××

附件：会计程序

附件会计程序

第一条会计总则

1．1此会计程序是××××（以下简称乙方）和××××（以下简称甲方）

合资经营的××××（以下简称“公司”）的合营合同的附件，此会计程序规定

条款的有效期限与合营合同一致。

1．2公司的会计制度和会计程序是公司业务的组成部分，同时使制造加工、

利润管理和工程体系的采用更加合理。公司将采用×方及其分支机构的会计制度

和程序，以便充分利用吸收×方及分支机构的管理经验、管理方法及现代化整体业

务体系。

1．3公司会计的记录、报告等将完全依照中华人民共和国财政部一九八五

三月四日颁布的《中华人民共和国中外合营企业的会计制度》中有关规则执行。

1．4会计记帐应以中文和英文同时记帐，公司的月报、季报和年报以及所

有的记帐凭证、帐簿、报表表头和这些文件报表的标题均应同时使用中文和英文。

1．5公司将采用人民币为簿记记帐的基本货币。

1．6公司经营所需的经营资本和消耗资金应反映在董事会批准的预算中来。

总经理将有权根据批准的预算安排使用中国银行的贷款以及要求乙方和甲方共同

分缴公司的注册资本。

1．7经费超出或经营预算以外的资金支出将由董事会批准采取有关策略和

会计程序加以处理。

第二条资本支付的计算

甲方转入合营企业公司的制造设备的价值将按合营公司收到财产日登记入册的

单价值再加××％来计算。

第三条现金和往来帐户的计算

3．1在记帐过程中，外汇转换成人民币时，应以国家外汇管理局公布的当

月第一天的报价为准。

3．2帐面汇率将按先进先出法计算。

第四条财产盘存的计算

4．1财产盘存科目的计算将采用后进先出法。

4．2公司各种材料、设备和其它物资的收、发和退还应按手续办理。

第五条固定资产的计算

5．1公司的固定资产应是指设备器材、机床工具、厂房及各种建筑物等，

其使用期限为一年以上，按中国财政部门的规定计算。

折旧期应以中华人民共和国中外合资企业所得税法所允许的最小期限为准。

5．2合营企业制定适当的程序以批准公司拥有的或租用的固定资产的增加

及转让，这一程序需经董事会批准。

第六条无形资产和其它资产的计算

6．1技术转让许可证费应于转让许可证协议初期较短的时间内或××年期

限内摊销完毕。

6．2筹建费用应在××年期限内摊销完毕。

第七条成本和费用的计算

公司将以契约的形式以确定成本分类核算制，这一制度应在合同的主件和附件

中写明。销售费、一般管理费和非经营费或非经营收入将被视为日常费用或日常收

入并将不予核查或分配入承包成本。

第八条销售和利润的核算

8．1合同规定销售记录和销售成本的计算应采用全部完工法。

8．2公司将根据税后净收入提取储备基金、发展基金、职员和工人的奖金

以及福利基金。三种基金的总数一般应当超过税后净收入的××％。若有特殊的提

取比例应由董事长决定。

8．3总经理在财政年度结束后的2个月内准备出利润分配方案并将方案提

交董事会审查、批准并贯彻执行。

第九条帐户分类会计报表

9．1未经审查的合营企业的会计报表，应于次月10日前发送管理者和股

东手中。

9．2送交乙方的会计报表和会计报告应采用美元和人民币同时表示。公司

将按××标准报告提供给乙方。

篇6

前言

1）定义

2）公司名称、法定地址

3）宗旨、经营范围

4）注册资本和投资

5）利润分配和亏损分担

6）权利、债务和责任

7）董事会

8）经营管理机构

9）技术投资和技术转让

10）生产计划、购买和销售

11）银行帐户和外汇安排

12）财务、会计、审计、保险

13）税务

14）公司职工的雇用、解雇及工资、福利

15）筹备期

16）工会

17）期限、解散和清算

18）不可抗力

19）保密

20）违约责任

21）争议的解决和适用法律

22）合同文件和文字

23）合同有效期及修改

24）通知

附件：会计程序

序言

_________（以下简称甲方）是按照中华人民共和国法律组织并建立的独立法人。其总部设在_________。

_________（以下简称乙方）其主要业务所在地设在_________。

双方经过友好协商同意按《中华人民共和国中外合资经营企业法》就下列各条款及其附件的内容达成协议，签订本合同。

第一条　定义

除因特殊需要在本合同上下文中另有明确含义外，下列名词词语在本合同中的定义如下：

1．1　公司是指甲乙双方合资经营的_________公司。

1．2　专有技术（know－how）是指_________方从获得的按技术转让和许可证合同转让给公司的，为设计、生产、制造和销售本公司产品，以及为改进本公司这些产品进行技术改造所需的一切专有技术、知识、经验和技能。它包括技术资料、图纸、试验方法、试验报告、制造工艺、设备说明书、质量控制、计算机程序与应用、安装与调试方法、企业管理、销售、技术服务和_________方通过其关联公司派遣的技术人员、管理人员与工人所掌握的各种经验、知识和技巧。

1．3　专利（patent）是指_________方从其关联公司得到，以_________方在_________国和其他国家已获取专利和将据技术转让和许可证合同转让给公司的发明。

1．4　合同产品是指公司按本合同附件中所列的要求而设计、生产、制造、安装和调试的电站锅炉、工业锅炉和有关产品。

1．5　工业锅炉是指压力小于_________公斤／平方厘米，容量小于_________吨／小时的蒸汽锅炉和不同容量等级的热水锅炉。

1．6　电站锅炉是指容量大于或等于_________mw，用于发电的锅炉。

1．7　签字日期是指合资经营双方正式签订本合同的日期。

1．8　批准日期是指中华人民共和国_________部门正式批准本合同的日期。

1．9　成立日期是指在上述当局批准后，由工商行政管理局办理注册登记，签发本公司营业执照的日期。

1．10　筹备期是指成立日期后，不超过_________个月这一段时间。

1．11　开业日期是指筹备期结束，公司开始营业和生产的日期。

1．12　合同是指本合同及其附件。

1．13　关联公司是指合营任何一方具有法人地位的任何直接或间接的母公司及合营任何一方或直接或间接母公司的子公司。

1．14　主管部门是指_________。

第二条　公司名称、法定地址

2．1　双方同意按照《中华人民共和国中外合资经营企业法》以及其它有关法律、法令和条例共同组成有限责任公司，其中文名称为_________，英文名称为_________，法定地址是_________。

2．2　本公司的名称和地址未经甲乙双方一致书面同意，不得变更。本公司改组、变更或期满时，应分别报请_________部门批准和工商行政管理局变更或撤销注册。

2．3　本公司是中华人民共和国法人，是有限责任公司。公司的一切活动应遵守中国有关的法律、法令、条例和规定。

2．4　当公司合营期满、终止、解散或_________方不再是公司资产拥有者时，_________方同意在公司完成量后一个销售合同交货后，更改公司的名称，并使更改后的公司名称不再有“_________”或类似字样。_________方和公司将尽量大努力在合营期满、终止或解散或_________方不再是资产拥有者之后六个月内，完成公司名称的更改。

2．5　根据业务发展需要，经董事会同意，报中华人民共和国_________部门批准，公司可在中国设立分公司、子公司、关联公司、办事处和机构，或其在他国家和地区设立销售机构。

第三条　宗旨、经营范围

3．1　公司的宗旨是在中国设计、生产、制造和装配电站锅炉、工业锅炉和有关产品及服务，并在中国国内和国外销售这些产品，以获取合理的利润。经董事会决定，并经中国政府有关部门批准，公司可以从事其它适当的经营活动。

3．2　公司的经营范围如下：

（1）设计、生产、制造和销售各种电站锅炉、工业锅炉和其它有关产品；

（2）装配、维修、保养和调试上述产品；

（3）进口有关上述产品的原材料或部件，在国内外市场上销售上述产品。

3．3　公司的生产、销售和发展规划如下：

（1）产品质量应达到国际标准并有合理的盈利。公司产品以_________、_________千瓦电站锅炉为主。

（2）初期目标：_________年前公司达到年生产_________千瓦电站锅炉和_________蒸吨／时工业锅炉的能力。_________年前公司达到年生产能力_________千瓦电站锅炉和_________蒸吨／时的能力。

（3）发展目标：_________年以后根据市场需要，公司将把_________千瓦电站锅炉和超临界参数_________锅炉作为发展目标。

第四条　注册资本和投资

4．1　公司_________年投资总额为_________美元，注册资本为_________美元。甲方认缴百分之_________，为_________美元，乙方认缴百分之_________，为_________美元。公司注册资本由甲乙双方按其出资比例分_________期交付。每期的应缴数额如下：

（1）从公司成立日期起的_________个月内，甲方应以价值_________美元的厂房、建筑物、机器设备和库存物资做为其投资；乙方应以_________美元现金和价格_________美元的技术做为其投资。

（2）_________年，甲乙双方各缴_________美元，甲乙双方各累计认缴股本_________美元

（3）_________年，甲乙方双各缴_________美元并从各方在公司分享的利润中各拿出_________美元做投资（资本化的利润）；甲乙双方各累计认缴股本_________美元。

（4）_________年，甲乙双方从各方在公司分享的利润中各拿出_________美元作为投资；甲乙双方各累计认缴股本_________美元。

（5）_________年，甲乙双方从各方在公司分享的利润中各拿出_________美元做为投资；甲乙双方累计认缴股本_________美元。

对于上述4．1（1）、（2）、（3）等项中提到的_________方现金投资，董事会有权决定接受_________方用公司所需要的先进机器设备来代替_________方的现金投资。

4．2　甲乙双方出资方式分别为：_________方以厂房、建筑物、机器、设备、库存物资和人民币现金作为出资。_________方以先进的机器、设备、许可证技术和外汇现金作为出资。

4．3　双方以各自认缴的出资额对公司的债务承担责任。双方按各自在注册资本中的出资比例分享利润，分担风险和损失。

4．4　双方向公司缴清每期应缴的股金后，由公司聘请的在中国注册的会计师验资并出具验资报告。验资报告的稽核由一个国际会计事务所和一个中国注册的会计事务所承担。国际会计事务所承担的上述稽核费用由_________方负担，中国注册的会计事务所承担的稽核费用由_________方负担。根据验资结果，公司将分别向双方颁发出资证明书，出资证明书应包括下列各项：

（1）公司名称；

（2）公司成立年、月、日；

（3）出资者的名称及其出资金额，包括投资内容附件中双方同意的对实物出资的作价；

（4）出资年、月、日；

（5）出资证明书签发年、月、日。

4．5　出资证明书由董事长和副董事长联名签发。

4．6　由于特殊情况，_________方需要把其在公司注册资本中所占份额的一部分或全部出售或者转让给_________方的一家关联公司时，如果符合下列条件，_________方将给出示书面的认可：

（1）该关联公司必须能象_________方一样，有效地履行本合同规定的所有义务；

（2）该关联公司同_________方一样从_________获得同样条件的担保，担保该关联公司履行本合同的义务；

（3）这种出售或转让要呈报中华人民共和国_________部门审查和批准。

除上述情况外合营的任何一方欲转让、出售或以其他方式处置其在公司注册资本中所占份额的全部或一部分，均须事先征得合营他方的同意，合营任何一方在取得他方同意以后需按下列规定进行其在公司注册资本中所占份额的转让、出售或处置：

（1）当任何一方（以下简称“处置方”）希望转让、出售或以其他方式处置其在公司注册资本中所占份额的的全部或一部分时，该处置方应书面通知合营他方，并给以合营他方_________个月的优先购买权，该优先购买权的期限从合营他方收到该通知之日起算。处置方向合营他方提出的条件应与向任何第三方受让者或购买者提出的条件相同。如果合营他方在_________个月以内未行使其优先购买权，处置方可按向合营他方提出的相同条件，将其在注册资本中所占份额出让给第三方。如果选择购买处置方在注册资本中所占份额的不止一家，这些购置方将按其购买份额的比例分享利润和亏损。

（2）处置方应向其他方提供处置方和第三方签订的股分转让或出售协议。

（3）公司的经营和本合同的履行将不受公司注册资本的转让、出售或任何其他方式处置的影响。

（4）第三方受让人和购买人向合营其他方担保他将完整、忠实地履行处置方根据本合同应履行的一切义务和责任。

合营任何一方根据本条款的规定转让、出售或以其他方式处置其在本公司注册资本中所占份额的全部或一部分，应经公司董事会同意，并报中华人民共和国_________部门批准，得到必要的批准以后，公司将到当地工商管理局办理变更手续。

4．7　双方出资比例需要变更，应经董事会讨论一致作出决定，并征得合营双方书面同意后报中华人民共和国_________部门批准生效。

4．8　双方在收到董事会增资决议和经双方书面认可后，必须在董事会规定的期限内按照各自的出资比例提供再投资。

4．9　公司注册资本在公司合营期内不得减少。

4．10　公司开业日期起的第_________年至第_________年，公司应对其使用的场地按每年每平方米人民币_________元支付使用费。公司使用面积，经双方同意可进行调整，以反映实际使用土地的情况。在_________年之后，场地使用费的增或减，将按中国有关法令和规定执行，公司应签订一项包含本条款的土地使用合同。

4．11　双方的投资按出资日期的中国国家外汇管理局公布的汇率（按买价和卖价的平均值）换算为人民币。出资日期是指建筑物、设备、库存物资和仪器的提交日期，也就是公司收到这些资产的日期，第一次技术出资日期是公司收到第一张收据日期。双方股本不应因汇率浮动而变化。由汇率浮动而造成的损失和收益，其损益部分应记入公司帐簿内，因而不影响4．1条所规定的甲乙双方的股权百分比。

第五条　利润分配和亏损分担

5．1　公司年净利润为公司毛利润按中华人民共和国税法规定缴纳企业所得税后的利润。

5．2　合资经营期间，公司每年营业的净利润，扣除董事会决定的储备基金、职工奖励及福利基金、企业发展基金后的余额作为可分配利润，按双方出资比例进行分配。储备基金、职工奖励及福利基金、企业发展基金应超过净利润的_________％。

5．3　当董事会决定分配利润时，应在每一会计年度的头_________个月内，分配上一会计年度的利润（如果有的话）。

5．4　任一会计年度如有亏损，可将此亏损并入下一会计年度，并由下一会计年度利润弥补，在亏损未完全得到弥补前，双方均不得分配利润。

5．5　如果任何时候的累计亏损超过或等于公司注册资本的_________分之_________，董事会将召开特别会议讨论决定公司的前途。

第六条　权利、债务和责任

6．1　双方有权按其在公司注册资本中的比例分享公司的利润。

6．2　任何一方对公司的责任均以其对公司注册资本出资额为限。

6．3　在公司开业日期以前，为使公司充分地并适当地进行经营活动，在必要时_________方将随时在财政计划、外籍人员雇佣、专有技术、专长、管理、项目管理、监督和控制等方面对公司给予支持；_________方将按照技术转让和许可证合同向公司转让适用的先进技术，以使公司生产的锅炉能达到_________方的水平；在本合同期间_________方将协助公司派遣的培训人员和共同工作的其他人员在_________国办理入境签证、工作许可、旅行和食宿安排手续；协助公司按照_________国出口管理法律和条例在_________国为公司购买设备和外购件办理所需手续。除非有其它特别的同意，或在任何附件中有其它规定，这些支持将不向公司收取费用。

6．4　本合同期间，_________方的支持将包括：办理_________部门批准公司成立的申请（包括合资企业合同和章程的批准）；向有关的政府机构办理公司的登记手续和领取营业执照；按照中国法律协助申请对公司或双方所有可能的减征或免征税款（包括进出口关税，工商统一税的减征或免征）；协助向有关的政府机构申请外汇以支付11．4款所列项目，协助申请得到土地使用权，进口设备的报关，招聘中国当地经营和管理人员、工人和其他需要的人员，协助外籍职员得到入境签证、工作许可和旅行安排，协助寻找合适的国内材料和国内用户。除非有特别的同意或合同另有规定或在任何附件中有其它规定，这些支持将不向公司收取费用。

6．5　在从事公司的一切经营活动时，双方都不能违反中华人民共和国公布的任何法律和法规，也不能违反双方从事公司经营活动所在地的法律。在执行本合同时，合营的任何一方都要保证不违反任一方所在地或任一方关联公司所在地公布的法律和法规。

第七条　董事会

7．1　董事会由_________人组成，甲方_________人，乙方_________人，董事长由_________方指定，副董事长由_________方指定。各方应以书面通知任免其委派的董事（包括董事长和副董事长）。董事任期为_________年，经委派方继续委派可以连任。

7．2　董事会为公司的最高权力机构，董事会将根据平等互利的原则，在友好协商的基础上讨论、处理和决定公司的重大问题。

7．3　董事会职权如下：

（1）修订公司章程；

（2）延长公司期限，终止或解散公司；

（3）决定年度生产计划、销售计划和发展计划。

（4）批准年度财务预算、决算，以及年度会计财务报表；

（5）决定流动资金的最高限额和在此限额以上的借贷；

（6）决定年度利润分配方案；

（7）任免总经理、副总经理、总会讲师、审计师和其它高级管理人员，并决定其职权和待遇等；

（8）设立或撤销分公司，子公司，关联公司、办事处（包括注册办事处）和机构，并决定其设立地点；

（9）批准总经理的年度报告；

（10）通过公司的劳动合同及各项重要规章制度；

（11）讨论本公司注册资本的增加、出资比例的调整和注册资本转让等问题，并向甲乙双方提出适当的建议；

（12）按《中外合资经营企业劳动管理规定》，制订公司职工的工资标准、工资形式、奖励和津贴等制度；

（13）决定公司的经营方针，批准经营计划；

（14）决定本合同第五条第二款中所规定的公司的三项基金的提取比例；

（15）讨论有关提前终止合同的提议。终止或期满时，负责清理结算工作；

（16）聘请中国注册的审计师；

（17）更改公司名称；

（18）建议增、减董事人数；

（19）建议增加、变更或取消公司内一方当事人在权益转让上的限制；

（20）审批以购买、租赁或其它形式获取董事会认为的对公司营业活动有必要或合适的不动产和私人财产

（21）审批销售、出租、交换或转让全部或部分公司财产或其它资产；

（22）审批和其它公司或法律实体的合并或解散；

（23）制定公司有关投标、准备投标和提交投标的政策，采购、服务、保险以及其它必要的政策；

（24）有权对公司或代表公司出具担保；

（25）有权取得对公司财产的抵押、抵押品、抵押权、留置权或任何性质的对低押财产的索赔权；

（26）审批开立帐户，撤销帐户；

（27）审批借贷资金。

7．4　董事会会议

（1）董事会每年至少召开一次，由董事长负责召集并主持。如果董事长不能参加，由副董事长负责召集，如果董事长和副董事长都不能参加会议，将由董事长授权一名董事召开并主持会议。

（2）董事会会议应有全体董事的法定多数出席或代表出席方能举行。董事不能出席，应出具委托书委托他人代表出席和表决。

（3）董事会会议一般应在公司所在地召开，董事会也可以决定在其它地点召开。

（4）董事会会议包括临时会议，至少在会议_________天前以书信、电报或电传通知各董事。董事的代表可以每年指定一次或每次会议前指定，作为合法代表出席任何会议。

（5）董事会的决定应根据平等互利的原则通过友好协商作出。每位董事（包括董事长和副董事长）只有一票表决权。除7．3（1）、（2）、（11）、（15）、（19）和（22）等项需出席或委托的全体董事一致同意才能决定的事宜外，董事会会议的任何决议须经法定人数的至少百分之_________同意。

（6）董事会会议应用中英文两种文字作记录，会后将记录整理成书面文件分发各董事。各董事应在收到书面文件30天内提出修改或补充意见，否则此书面文件将被视为董事会会议的正式文件。董事会会议的通知应按本合同第二十四条规定的文本送交各位董事。

（7）董事会的一切会议文件将保存在公司总部。

（8）公司须偿付或者承担董事参加董事会议所需的合理的全部路费以及生活费用，居住在会址的董事除外。

（9）会议通知须附有一价董事长提出的议事日程。任何一位董事所提出的日程项目应在会议日期的前十天通知所有其他董事。

（10）如果全体董事在会议前或会议后签署“免予通知书”则召开董事会会议，可以免予通知。该“免予通知书”应归入会议记录档案内。

第八条　经营管理机构

8．1　公司实行董事会领导下的总经理负责制。公司设总经理一人，副总经理一人，由董事会任命。

8．2　总经理和副总经理职权为：

（1）总经理按照董事会的各项决定，负责公司日常经营和管理的全面工作。副总经理协助总经理工作。总经理在董事会授权范围内对外代表公司。在总经理缺席或不能工作时，由副总经理行使总经理的职责和权力，公司重要决定（如7．3所列）要由总经理和副总经理共同签署；

（2）总经理、副总经理可列席董事会会议，并与董事一样有权收到会议通知和有关资料（有关他们本身的任免和工作表现的材料除外）。除同时兼任公司董事外，总经理和副总经理在董事会上没有表决权；

（3）总经理应在每年十月底前将下一年度的生产计划、销售计划和财务预算提交董事会审议批准；

（4）总经理应在每年二月底前向董事会提交上年度工作报告和财务决算，并为董事会检查、审核公司的会计帐目提供方便。

8．3　公司初期的经营管理和组织机构详见附件（略）。经营管理和组织机构的改变应作为公司的重大问题，由总经理提出，报董事会核准。

8．4　总经理、副总经理任期_________年。总经理、副总经理不得兼任其它经济组织的总经理、副总经理，也不得同与本公司竞争的其它经济组织有任何关系。

8．5　总经理、副总经理如发现有营私舞弊、贪污等行为或严重失职时，经董事会决议可随时撤换。

第九条　技术投资和技术转让

9．1　_________方作为出资的技术和设备需符合《中华人民共和国中外合资经营企业法》和《中华人民共和国中外合资经营企业法实施条例》的有关规定。

9．2　_________方将从公司成立起开始向公司提供必要的技术资料、技术规范、图纸，设计及其它详细资料，详见技术转让和许可证合同附件4。

9．3　_________方将根据技术转让和许可证合同及培训计划提供人员培训。

9．4　_________方将担保它所提供的技术按照技术转让和许可证合同规定应是商业上应用的，适合公司生产和经营需要的最新技术。

9．5　公司将就_________方作为出资的技术签订一项技术转让和许可证合同，见附件（略）。

9．6　双方同意公司建立计算机终端站，并和_________方的关联公司_________公司的计算机联机。

第十条　生产计划、购买和销售

10．1　公司应自成立日期起，立即按照被批准的可行性研究报告中制订的工厂改造方案实施工厂的技术改造（工厂指_________方作为出资的合营部分）并从成立日期起的第_________年生产_________mw电站锅炉，而后生产_________mw电站锅炉。

10．2　公司的生产计划接受政府主管部门的指导。

10．3　公司的生产计划由董事会批准执行，报公司主管部门备案。

10．4　如果中国国内有符合技术要求的原材料、燃料、配套件、工具等（以下简称材料），公司将优先在中国国内按市场价格用人民币购买这些材料，购买价格按《中外合资经营企业法实施条例》第六十五条规定，应相当于中国国营公司购买同样材料的价格。需要进口的材料，在保证质量、性能和交货期的前提下，从价格量优惠的国家进口。公司按_________给其它类似合营企业的内部优惠价格向_________方和_________购买材料和配套件。公司从_________方或其关联公司购买任何材料、部件及服务，应向_________方（或其关联公司）提供_________银行出具的不可撤销的美元信用证，或为_________方所接受的其他外汇信用证。

10．5　公司将在中国国内和国外销售其产品。_________方或其关联公司应按销售代表协议作为公司的销售代表在国外销售公司产品，为此公司将尽一切努力使产品尽早达到国际标准，从_________年起，公司产品的出口目标是百分之_________，并在开业后第_________年达到外汇平衡，公司在中国境内如有外汇收入项目（包括以产顶进项目）也可以作为实现外汇平衡的措施，如果公司外汇不平衡，公司应按《中华人民共和国中外合资经营企业法实施条例》第七十五条，向中国有关政府部门申请协助。

10．6　公司将与_________签订销售代表协议。

第十一条　银行帐户和外汇安排

11．1　公司在取得中华人民共和国工商管理局发给的营业执照后，凭该营业执照_________银行以“_________”的名义开立人民币帐户和外币帐户。

11．2　本公司的一切外汇事宜，按《中华人民共和国外汇管理暂行条例》和有关管理办法办理。

11．3　公司的长期目标是保持自身外汇平衡，如公司不能保持外汇平衡，董事会将讨论这个问题并按10．5条提出相应解决办法。

11．4　公司支付外汇的顺序为：

（1）外汇贷款；

（2）公司临时和长期雇员的工资及费用；

（3）进口物资的价款及费用；

（4）工程设计及其他技术服务费用；

（5）_________方应得的技术转让提成费；

（6）_________方应分得的红利；

（7）_________方应分得的红利；

（8）其他各项的支付；

第十二条　财务、会计、审计、保险

12．1　公司的财务会计制度按照“中华人民共和国中外合资经营企业会计制度”制定，并报当地财政部门和税务机关备案。公司接受税务机关对公司财务和会计工作的检查。

12．2　公司采用国际通用的权责发生制和借贷记帐法记帐。会计程序由董事会审批。

12．3　公司聘请在中国注册的会计师对公司的年度报表和全年帐目进行审计，并出具审计报告。合营双方都有权对公司的帐目进行审计，所需费用由查帐方自行负担。公司应对查帐人员提供所需要的凭证、帐簿和有关资料。

12．4　公司的财产、运输和其他各项保险应向中国人民保险公司投保。

第十三条　税务

13．1　公司按中华人民共和国有关法律的规定缴纳各种税款。

13．2　公司职工按《中华人民共和国个人所得税法》缴纳个人所得税。

13．3　公司将依法向中国政府有关机构申请各种可能的减税或免税。特别是公司可按照财政部关于对专有技术使用费减征、免征所得税的暂行规定申请提成费的减税。公司有权优先享有可在中华人民共和国减免的那一部分税或包含在任何税收协定中影响_________方利益的那一部分税。

第十四条　公司职工的雇用、解雇及工资、福利

14．1　根据劳务合同和《中华人民共和国中外合资经营企业劳动管理规定实施细则》，公司职工的雇用、辞退、辞职、升级、降级和调动，由总经理同副总经理协商，总经理做决定。公司雇员的工资和福利待遇由总经理向董事会提出建议，董事会根据《中华人民共和国中外合资经营企业劳动管理规定》进行审批。

14．2　公司的有效工作所需人数由董事会决定。所需中方职工由_________方或中国有关劳动管理部门推荐，经公司考试择优录用，劳务合同由工会代表职工与公司签订。

14．3　公司高级管理人员由甲、乙各方推荐，由董事会直接任命。

14．4　公司职工工资报酬标准、外籍雇员薪金和津贴等见附件（略）。

第十五条　筹备期

15．1　公司成立日期起_________个月的这段时间为公司的筹备期。

15．2　公司筹备期内，在董事会下设立筹备组。筹备组由甲乙双方指定专人组成。筹备组人员的编制、报酬及费用由董事会决定并由公司支付。

第十六条　工会

16．1　公司职工有权按照《中华人民共和国工会法》和《中华全国总工会章程》的规定，建立基层工会组织。公司的工会是职工利益的代表，它有权代表职工同公司签订劳务合同，并监督合同的执行。

16．2　公司董事会讨论有关生产计划、发展规划等重大问题时，工会的代表有权列席会议，反映职工的意见和要求。公司董事会研究决定有关职工奖励、工资制度、生产福利等问题时，工会的代表有权列席会议。董事会应听取工会的意见，并取得工会的合作。

16．3　公司每月按职工实际工资（实际工资是指当地职工实际获得的基本工资总数，不是指公司支付给工厂劳动部门的工资总数，也不包括外籍人员的报酬。）总额的百分之二拨交工会，由本公司工会按照中华全国总工会制定的有关工会经费管理办法使用。

第十七条　期限、解散和清算

17．1　公司的合营期限为_________年。合营期限从公司营业执照签发之日起算。

17．2　如经双方书面同意延长公司的合营期限，公司将在合营期满前_________个月向中华人民共和国_________部门报送由合营双方授权代表签署的延长合营期限的申请书。获准后，公司应向工商行政管理局办理延期手续。

17．3　经中华人民共和国_________部门批准，公司在下列情况下解散：

（1）公司期限届满，而双方没有同意延长公司的合营期限；

（2）公司发生严重亏损无力继续经营；

（3）双方中任何一方无力或未能履行本合同所规定的义务，致使公司无法继续经营；

（4）因不可抗力公司遭受严重损失，无法继续经营；

（5）双方一致认为有必要解散；

（6）双方中任何一方被排除参加公司的管理；

（7）公司的全部或部分的资产或财产被没收，强行被征用和不可能行使正常的管理。

上述任何情况下的解散，都必须事先取得中华人民共和国_________部门的批准。

17．4　公司宣告解散时，董事会应根据_________年_________月_________日的《中华人民共和国中外合资经营企业会计制度》第十六章的规定，提出清算的程序、原则和清算委员会人选，报企业主管部门审核并监督清算。

17．5　公司解散后，各种帐簿及文件由_________方保存，如_________方需要，可以查阅。

第十八条　不可抗力

18．1　由于受到不可抗力事件的影响而延迟或不能履行合同义务的任何一方，不承担延迟履行或不履行合同义务的责任。

18．2　不可抗力在本条中的含意是指以任何方式管辖公司或各方或任何的一切经营活动的任何_________的，无论是以_________的形式，还是以其他方式颁布的任何命令、_________和书面指示；或是指_________、_________、战争、_________或其他_________、火灾、水灾；或指公司或受影响的一方或双方不能合理控制的一切其他原因。遭受不可抗力事件影响的一方应将不可抗力事件的发生及其影响，及时通知对方，同时采取合理的行动减轻其后果，并以航空挂号信将有关当局的证明文件寄给对方。

18．3　如因不可抗力事件而使本合同的宗旨受到严重的、不可补救的损害时，应把该事件提交董事会以确定应采取的适当的措施。

第十九条　保密

甲乙双方在此同意，任何一方及其雇员由于参与合营合同有关的活动，从他方或他方的关联公司所得到的一切数据和任何其他资料都要严格保密，只有对方书面授权或法律要求时才能公开上述数据和资料。保密义务的解除应不早于下列期限：

（1）公司终止有效日期起_________年之后；

（2）技术转让和许可证合同终止有效期日起_________年之后。

第二十条　违约责任

20．1　任何一方违反合同，另一方有权要求违约方在不少于_________天的合理期限内采取补救措施。

20．2　如果违反合同的一方不采取补救措施或者采取补救措施后尚不能完全弥补另一方受到的损失，另一方有权要求赔偿损失。

20．3　因一方违反合同而使本合同的宗旨受到严重的、不可补救的损害时，另一方有权依据17．4条在违约事件发生后_________天内书面通知违反合同的一方终止合同，此项终止不影响要求赔偿的权利。

20．4　上述20．1、20．2和20．3条款中所产生的损失金额双方同意根据国际惯例确定。

20．5　在任何情况下，任何一方对另一方的利润损失和间接损失不负责任。

第二十一条　争议的解决

21．1　对本合同的任何条款的执行或解释所引起的任何争议，双方应尽量大努力友好协商解决。

21．2　如果双方在_________天内通过友好协商不能就本款上项达成协议，任何一方都可以将此争议提请_________仲裁院按照其仲裁规则进行仲裁，仲裁的裁决是终局裁决，该裁决对双方都有约束力。中文和英文为仲裁所使用的正式语言。

21．3　在仲裁过程中，除争议事项外，双方应继续执行本合同和公司章程中的其它所有条款。

21．4　本合同的终止不影响双方将与本合同有关的争议按本条的规定提交仲裁的权利。

21．5　仲裁费用将由仲裁院在裁决书中确定并由败诉方负担。

21．6　本合同的适用法是中华人民共和国的法律。

第二十二条　合同文件和文字

22．1　本合同用中英两种文字书写，两种文本具有同等效力。

22．2　本合同的附件为本合同的组成部分。

22．3　本合同经中华人民共和国_________部门批准后，以前的一切和本合同有关的协议均自动失效。除由中华人民共和国_________部门批准的双方签字的书面协议外，本合同以外的其他条款、责任、章节、声明和说明，对本合同的修改将是无效。

第二十三条　合同有效期与合同修改

23．1　本合同自中华人民共和国_________部门批准之日起开始生效，有效期至公司缴销营业执照之日止。

23．2　变更本合同须经双方达成书面协议，报请中华人民共和国_________部门批准。

23．3　如果在本合同签字_________天以内，公司尚未获得有关的批准、注册及必要的营业执照，合营任何一方有权在通知对方十五天后撤销本合同。

第二十四条　通知

有关本合同的给甲、乙双方及各位董事的一切通知均应用_________文书面作出。上述通知可以用挂号航空信、电报、电传或其它常用通讯方法发出。通知生效日期为收件人收件日期。以航空信件发送通知，邮戳日期后第十四天为收件日期；以电报或电传发送通知，电报或电传发出后第三天为收件日期。

本合同签约双方的发送通知地址：

甲方：_________

乙方：_________

附件

会计程序

第一条　会计总则

1．1　此会计程序是_________（以下简称乙方）和_________（以下简称甲方）合资经营的_________（以下简称“公司”）的合营合同的附件，此会计程序规定条款的有效期限与合营合同一致。

1．2　公司的会计制度和会计程序是公司业务的组成部分，同时使制造加工、利润管理和工程体系的采用更加合理。公司将采用_________方及其分支机构的会计制度和程序，以便充分利用吸收_________方及分支机构的管理经验、管理方法及现代化整体业务体系。

1．3　公司会计的记录、报告等将完全依照中华人民共和国财政部一九八五三月四日颁布的《中华人民共和国中外合营企业的会计制度》中有关规则执行。

1．4　会计记帐应以中文和英文同时记帐，公司的月报、季报和年报以及所有的记帐凭证、帐簿、报表表头和这些文件报表的标题均应同时使用中文和英文。

1．5　公司将采用人民币为簿记记帐的基本货币。

1．6　公司经营所需的经营资本和消耗资金应反映在董事会批准的预算中来。总经理将有权根据批准的预算安排使用_________银行的贷款以及要求乙方和甲方共同分缴公司的注册资本。

1．7　经费超出或经营预算以外的资金支出将由董事会批准采取有关策略和会计程序加以处理。

第二条　资本支付的计算

甲方转入合营企业公司的制造设备的价值将按合营公司收到财产日登记入册的单价值再加_________％来计算。

第三条　现金和往来帐户的计算

3．1　在记帐过程中，外汇转换成人民币时，应以国家外汇管理局公布的当月第一天的报价为准。

3．2　帐面汇率将按先进先出法计算。

第四条　财产盘存的计算

4．1　财产盘存科目的计算将采用后进先出法。

4．2　公司各种材料、设备和其它物资的收、发和退还应按手续办理。

第五条　固定资产的计算

5．1　公司的固定资产应是指设备器材、机床工具、厂房及各种建筑物等，其使用期限为一年以上，按中国财政部门的规定计算。

折旧期应以中华人民共和国中外合资企业所得税法所允许的最小期限为准。

5．2　合营企业制定适当的程序以批准公司拥有的或租用的固定资产的增加及转让，这一程序需经董事会批准。

第六条　无形资产和其它资产的计算

6．1　技术转让许可证费应于转让许可证协议初期较短的时间内或_________年期限内摊销完毕。

6．2　筹建费用应在_________年期限内摊销完毕。

第七条　成本和费用的计算

公司将以契约的形式以确定成本分类核算制，这一制度应在合同的主件和附件中写明。销售费、一般管理费和非经营费或非经营收入将被视为日常费用或日常收入并将不予核查或分配入承包成本。

第八条　销售和利润的核算

8．1　合同规定销售记录和销售成本的计算应采用全部完工法。

8．2　公司将根据税后净收入提取储备基金、发展基金、职员和工人的奖金以及福利基金。三种基金的总数一般应当超过税后净收入的_________％。若有特殊的提取比例应由董事长决定。

8．3　总经理在财政年度结束后的2个月内准备出利润分配方案并将方案提交董事会审查、批准并贯彻执行。

第九条　帐户分类会计报表

9．1　未经审查的合营企业的会计报表，应于次月10日前发送管理者和股东手中。