双减政策的研究报告范文
时间：2023-12-14 17:50:58
导语：如何才能写好一篇双减政策的研究报告，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。
篇1
综合考虑政府碳税及财政补贴等因素，构建低碳环境下制造商与零售商组成的两级供应链模型，以供应链成员各自利润最大化为原则，求解制造商与零售商的最优定价及市场需求量;在此基础上，分别分析政府碳税及补贴对供应链成员定价及市场需求的影响，给出产品定价与减排策略的关系;最后通过数值仿真对结论进行进一步分析。为企业产品定价及减排、政府碳税及财政补贴的制定提供决策参考。
关键词:
最优定价;减排策略;碳税;财政补贴
1研究背景与主要文献综述
随着资源与环境问题日益突出，节能减排成为当前国际社会的热点话题。低碳时代得到来，使得政府和企业纷纷就目前的现状采取一系列应对措施，如政府采用多种规制措施(补贴或税收等)来激励企业改变其生产经营模式降低碳排放;企业为保证自身利润及应对当前政府措施和市场的变化，也相应地调整其运营模式，具体表现在通过使用新工艺、投入新技术、提高企业员工管理水平等方式向低碳转型。因此企业在低碳改造过程中面对政府的环境政策，该如何进行产品定价、调整自己的低碳投入成本?政府补贴及税收是如何影响企业的产品定价与低碳投入的?在政府低碳减排目标的约束下，低碳供应链企业产品定价与低碳投入关系是值得关注和研究的课题。从目前看，政府政策及监管是企业实施低碳供应链管理强有力的推动力量［1］。Wolfram等［2］研究了在激励企业采取先进技术进行减排的环境政策工具中，税收比自由许可、拍卖许可更能激励企业采用现金减排技术。世界上有许多国家都已征收碳税，如荷兰、丹麦、瑞典、爱尔兰等［3］。我国碳税征收仍处于研究层面，但根据环保部环境规划院的《应对气候变化的中国碳税政策框架》报告，财政部财务科拟定了《开征碳税研究》报告，同时发改委能源所也了《2050中国能源和碳排放报告》，为我国政府征收碳税提供了理论依据。
Bettina［4］从减排量等7个方面论证了碳税在降低碳排放中更有效且成本更低。Benjaafar等［5］将碳排放因素考虑到简单的供应链系统中，建立了碳排放限额模型、碳税模型、限额与交易模型以及碳抵消模型等，为供应链低碳运作提出了颇有意义的管理启示。Hoen等［6］分析了碳税、碳限额、碳交易等不同碳排放约束对制造商运输方式决策的影响。黄鑫等［7］通过考虑财政补贴、税收、罚金等参数来分析政府监管者如何通过财政工具引导企业积极遵守和服从节能减排政策。Song等［8］分析了征收碳税、强制减排、以碳总量限制和交易下企业单周期最优订货量决策的问题。赵道致等［9］在考虑碳税情况下对供应商主导的二级供应链减排博弈进行了研究，讨论了减排策略下企业的最优产量与单位产品减排量。
针对低碳政策下供应链成员定价的研究，杨珺等［10］建立了基于系统动力学的单个供应商和销售商的供应链模型，分析了强制排放和碳税两种排放政策对于供应商、销售商及整个供应链的总成本和碳排放的影响。马秋卓等［11］研究了以碳配额机制为基础的碳交易体系下单个企业低碳产品最优定价及碳排放策略问题。毛超艳等［12］通过引入单位产品碳排放量决策变量，构建了制造商的简化决策模型，给出了制造商的最优定价和最优碳排放量，分析了碳排放政策与消费者低碳需求对制造商最优定价和最优碳排放量的影响。谢鑫鹏等［13］研究了基于CDM的制造商与零售商的产品定价与减排决策。上述文献虽然考虑碳排放政策下产品定价的影响，但是大都针对单个企业，且涉及到碳税与政府财政补贴的情形较少。与此同时，随着消费者低碳环保意识的增加，企业在面对政府减排压力的同时还要充分考虑到消费者的低碳偏好。大量消费者调查和研究报告表明，消费者愿意为购买低碳产品支付额外的费用［14］。如Liu等［15］在研究中指出，消费者环境意识逐渐增强，愿意购买绿色低碳产品并为之付出额外的费用。这会迫使供应链企业调整自己的生产经营模式来保证其利润，但最终还是会通过合理的产品定价，将低碳改造所增加的成本转嫁到消费终端，由消费者买单。
本文将消费者低碳偏好考虑到供应链中，在需求受到产品价格和单位产品碳排放双重因素影响的情况下，研究政府征收碳税及补贴下的，由低碳制造商与低碳零售商组成的两级供应链模型，探讨制造商与零售商的定价与减排策略、政府碳税及补贴的影响关系，为企业定价、减排投入及政府制定碳税和补贴提供参考。
2情景描述与假设
2.1情景描述碳税是控制二氧化碳排放的有效措施，作为重要的环境政策工具，能够减缓国内生态环境压力、遏制环境恶化、转变经济发展的方式、完善环境税制、调整资源配置，有利于促进节能减排技术的发展。我国正处于工业化和城市化的发展阶段，碳税将被逐步提上日程。为应对即将实施的碳税政策，企业开始通过使用新工艺、购买新设备、投入新技术等方式来降低二氧化碳排放，向低碳转型，这使得企业在产品生产、加工、包装等等过程中的成本增加，这些都属于低碳化投入成本的一部分。可以说，碳税在降低环境污染的同时给企业，特别是碳排放量较大的制造企业带来了很大的减排压力，导致其生产成本增加。因此，企业和供应链上成员会将这部分额外增加的碳税成本通过产品定价的形式转移到消费者身上，造成产品的价格超出消费者可接受范围，导致产品滞销、企业亏损等现象的产生。为此，政府为鼓励消费者购买低碳产品，应通过财政补贴的形式，将部分税收所得贴现给低碳消费者，以刺激消费，拉动市场需求。基于以上情景，本文以一个制造商与一个零售商组成的二级供应链模型为研究对象，其中上游制造商负责产品生产，下游零售商负责产品销售，在此过程中将产生碳排放，政府会根据企业最终的碳排放对企业进行征税，为降低碳排放，制造商与零售商都将投入资金进行低碳改造;同时，政府为鼓励消费者购买低碳产品，会对产品进行补贴。以此构造考虑政府征收碳税及补贴下的二级供应链模型，在此基础上建立制造商领导下的分散化决策下的定价模型如图1所示。政府对企业碳排放进行征税，并根据产品的低碳程度对消费者购买产品时进行补贴，消费者为产品价格与低碳度双驱动型，故市场需求将受产品的价格及碳减排程度两方面的影响。制造商与零售商根据碳税大小与市场需求来确定减排量即减排资金投入进行低碳产品生产，并对产品进行重新定价。
2.2基本假设为研究方便，本文简化过程，仅考虑制造商领导下的分散型供应链，且做如下假设:
3模型建立与求解
3.1制造商及零售商的最优定价在此我们建立制造商主导下的分散化决策下的两级供应模型，供应链成员在知晓政府对其所征收的碳税税率之后，制造商须在生产周期开始之前制定最优的碳减排量即减排投入资金及产品批发价，零售商根据制造商的决策制定自身减排及定价策略，使各自在生产周期之后利润最大。由于增加了碳税成本与低碳减排成本，且受成本的一些条件约束，制造商和零售商的最大化利润目标函数分别。
3.2结果分析下面根据制造商与零售商的最优定价，分别分析政府碳税和低碳补贴即税收返还补贴对碳减排量、供应链成员定价及需求量的影响，以期获得一些管理启示。结论1表明，政府碳税的征收会变相导致单位产品的碳排放成本增加，最终表现为产品销售价格提高。对于零售商而言，不论产品碳排量如何，随着碳税的增加，零售价将不断提高;但对于制造商而言，当零售商碳排放量大于自身碳排放量时，由于零售商面临的碳税压力较大，随着碳税力度的增大，零售价上升幅度会过大，将导致产品销量严重减少，为避免因销量减少过大带来的利润损失，作为市场主导者的制造商会降低批发价，使零售价随之降低，提高销售量，故而会出现批发价随碳税的增大而减小的情形。从环境角度来看，碳税的征收会促使企业减排，从而降低大气污染;但从市场经济角度来看，碳税的征收使得产品零售价格增大，消费者承受物价上涨的压力，市场需求减少，使市场经济处于低靡状态，税率过小使得起不到激励制造商生产低碳产品的驱动力。因此，政府应确定适当的碳税，综合考虑环境与经济两方面因素。结论2表明，政府对低碳产品进行补贴，以财政补贴的形式补贴给消费者，可以激励更多的消费者购买低碳产品，增大市场需求，企业因此可以提高产品价格，可以说政府对消费者进行低碳财政补贴可以间接地帮助实施低碳生产的企业营利，降低企业低碳改造成本，也能够使促使企业投入更多的精力进行低碳改造，减少产品碳排放，对经济及环境来说都大有裨益。结论3:随着零售商碳排放量的增大，即随着零售商减排资金投入的减少，制造商批发价将变小，零售价可能变大也可能变小，而制造商碳排放量对批发价的影响与对零售价的影响趋势相似，它们都要根据政府碳税回收补贴及消费者低碳偏好的大小具体判断。结论3表明，不论政府碳税及补贴情况如何，零售商的碳排放量越大，即减排资金投入越少，批发价始终减小。这是由于零售商碳排放量越大，随之而来的是所要缴纳的碳排放税越多，会迫使其提高零售价，导致市场需求量减少，为使零售商在制定产品价格时不至于过高，制造商会通过降低批发价间接分担零售商的碳税压力，所以随着零售商碳排放量的增加，批发价会减小。同时，由于消费者的低碳偏好以及政府碳税的存在，随着碳排放量的增加，当政府碳税力度过小时，企业节约的低碳投入成本可能大于碳税所增加的成本，所以产品价格会是下降的趋势;而当政府碳税力度较大时，其缴纳的碳税带来的损失过高，所以提高产品价格在所难免。可见，政府碳税及回收补贴对于供应链成员减排量的制定起着至关重要的作用。同时，供应链成员在制定减排策略即低碳投入时，可以考虑相互合作的方式来进行综合减排。
4数值仿真
通过数值仿真进一步来分析政府碳税及财政补贴对供应链成员定价的影响，并通过分析供应链成员利润为政府制定碳税与财政补贴提供参考。对比图3可知，不论碳减排量如何，零售价随着碳税税率的增大都将增大，但与零售价情况有所不同，当碳税税率较高时，零售商每降低单位碳排放时，零售价所上升的幅度越小，达到1时则碳排放量变化对零售价影响很小，此时零售商减排积极性会相对减小。故政府在制定碳税税率时可以考虑制定差别化税率，在不同企业间实行不同的税率。由图4和图5可知，随着碳税税率的增大，制造商与零售商利润均减小，随着政府补贴力度的增大而增大，这与结论1和结论2相符。且由图可发现，随着碳税的增大，制造商利润明显迅速下降，最终与零售商利润相差无几，由此可见政府碳税的征收对制造商影响更大。这与现实情况相符，相对于零售商而言，制造商碳排放较多，面对相同的碳税政策时二氧化碳排放量较高的制造商所承受的惩罚力度更大、减排压力更多，因此所带来的利润损失也就更大，可以说碳税对于碳排放量大的企业所造成的影响必将是巨大的。因此，政府在制定碳税时应科学合理制定，充分发挥其调节功能，并避免其对高能耗产业的冲击，根据实际情况在不同阶段对受影响比较严重的高能耗行业建立税收减免与返还机制。
5结束语
低碳经济环境下，政府环境政策及消费者市场需求变化必将对供应链企业的产品定价及减排产生深刻的影响。低碳时代的冲击对企业来说既是机遇又是挑战，积极探索市场需求规律，合理确定产品的价格，加强自身与上下游企业间的合作;政府也需根据不同企业调整税率，使社会总福利最大化。本文以低碳经济为背景，构建了碳排放税与低碳产品补贴下供应链企业定价与减排模型，通过建立模型与求解得到所建定价模型的解析解，进而研究了制造商和零售商的最优定价与消费者低碳偏好、政府碳税及财政补贴，以及制造商与零售商碳减排量方面的影响关系，并进一步求得此时的产品市场需求量，为供应链成员生产及产品定价提供决策支持;最后通过数值仿真，分析一定碳排放量状况下，碳税税率及财政补贴对产品批发价、零售价、市场需求量及利润的影响，为供应链成员制定碳排放量及政府制定碳税税率及财政补贴提供参考。通过理论研究和数值分析，可得到以下启示:(1)随着政府碳税的不断提高，单位产品零售价必将增加，但批发价大小的变化情况取决于制造商与零售商的最终碳排放量，也即减排投入资金情况，随着零售商碳排放量的增大，即随着零售商减排资金投入的减少，制造商批发价将变小，因此企业间可以通过合作减排使供应链利润更优。(2)碳税对制造商与零售商作用效果不同，对此政府在制定碳税税率时应科学制定差别化税率，制定合理的碳税政策，避免对高耗能行业带来严重的冲击，这样才不会挫伤企业进行低碳改造的积极性，切实起到降低碳排放的目的。(3)随着政府对消费者购买低碳产品时补贴力度的加大，产品批发价与零售价都将增大，利润也随之增大，这说明政府财政补贴有利于企业进行低碳改造，提高企业低碳投入的积极性，同时可减缓碳税实施带来的冲击。
参考文献:
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［10］杨珺，李金宝，卢巍．系统动力学的碳排放政策对供应链影响［J］．工业工程与管理，2012，17(4):21－30
［11］马秋卓，宋海清，陈功玉．碳配额交易体系下企业低碳产品定价及最优碳排放策略［J］．管理工程学报，2014，2(28):127－136
［12］毛超艳，梁喜．碳排放约束下制造商的定价与减排策略及政策启示［J］．低碳经济，2013(10):21－24
［13］谢鑫鹏，赵道致．基于CDM的两级低碳供应链企业产品定价与减排决策机制研究［J］．软科学，2013，27(5):80－85
［14］庞晶，李文东．低碳消费偏好与低碳产品需求分析［J］．中国人口•资源与环境，2011，21(9):76－80
篇2
随着陕甘宁天然气进京，北京市天然气供应量迅速增长，截止到1999年底，天然气年购入量达到7．64亿立方米，是1995年年购入量的6．3倍。计划到2000年底，天然气年用气量将达到10亿立方米，实现国家计委批复的《北京市引进陕甘宁天然气市内工程可行性研究报告》中预定的用气目标。预计到2002年北京市天然气年用气量达到18亿立方米，2005年北京市天然气年用气量达到40亿立方米。
燃气供应量的增加，为城市燃气发展开辟了广泛的空间，燃气应用多样化已呈现在每个燃气经营者和使用者面前。燃气空调(直燃机)、燃气锅炉、燃气发电、燃气汽车、以燃气为热源的燃气蒸汽联合循环发电供热机组都开始得到利用，显示出远大的途。
但是在燃气资源增加和利用逐步扩大的同时，还需要考虑平衡现有能源资源问题，燃气和相关能源(电、油、煤等)的合理结构问题，环境影响问题，以及气价和经济性问题。所有这些平衡都要求对燃气应用技术进行全面的评估，否则就会造成资源的浪费。
由于北京市的气候特点，采暖期较长，由当年的11月15日到翌年的3月15日，共约121天。近两年由于北京市政府实施“还北京兰天工程”，使燃煤锅炉改燃气锅炉进展很快，同时也使采暖季用气量大幅度增加。据统计1999年用于采暖、制冷的燃气量为27903万立方米，占全年销售气量的43％，全市冬夏季用气比例(即：1月份平均日用气量与8月份平均日用气量比例)为2比l。预计2000年采暖季用气量约占全年用气量的49．7％，2002年采暖季用气量约占全年用气量的56．1％。
为了满足采暖季用气高峰的需求，需要建设地下储气库、调峰气源厂等调峰设施，或由气田调节用气高峰，增加了输气系统的投资，和技术管理的难度，也降低了输配系统的利用效率。因此发展大型的常年稳定用气的用户，缩小冬夏季用气差，使用气期朝平衡化方向发展，是解决城市用气峰、谷差的重要手段。燃气空调、燃气立燃机，其冬季供暖，夏季制冷的燃气利用方式就是平衡城市用气的手段之一。
二．燃气空调（直燃机）运行特点
目前，以城市煤气、天然气为动力的制冷机主要有吸收式制冷机。吸收式制冷机按冷媒不同分为溴化锂水溶液吸收式和氨水吸收式两大类。目前主要是采用溴化锂水溶液吸收式制冷机，其中又分为蒸汽型单效吸收式、蒸汽型双效吸收式、热水型单效吸收式和支燃型双效吸收式几种机组。
直燃型溴化锂冷热水机组的特征是以溴化锂为冷媒，以轻油、重油、城市煤气、天然气为动力。其优点有：①功能全面，能同时或单独实现三种功能，即采暖、制冷、供生活热水。②吸收式制冷机对平衡燃气、电力供应有益，在电力高峰期仍可使用，只需很少电力，节电。③在低压下工作，安全性好，震动小，比电制冷噪音低。④用水做冷却剂，用溴化锂做吸收剂，排放S02、N0x等污染物少，对环境影响小，消除了环保的忧虑。⑤设备年运行周期长，夏季制冷可利用城市低峰气，增加了夏季燃气用量，平衡了城市燃气需求的季节性波动还可以通过价格政策使用低谷气价，与电制冷相比降低了能源成本，经济性高。⑥能独立运转，出力稳定，管理简单。⑦综合利用能源，热能利用率高。⑧占地少。其缺点是：主机造价高，一次性投资大。
目前，一些大、中型公共福利用户，大型公共建筑用户普遍采用此种机组供热、制冷、供生活热水。大容量的有200—4000千瓦，小容量的有10—40千瓦。
据北京市1999年底统计，使用燃气直燃机的用户约30户，占采暖制冷用气量的10％左右。因此，调查研究这些用户的用气特点，对平衡城市用气很有必要。
为了深入研究和分析使用燃气立燃机采暖、制冷、供生活热水的运行规律，我们对一些使用燃气直燃机的大型公共建筑用户进行了初步调查，对其用气指标和用气不均匀性做了初步分析。
1．用气指标
遵照北京地区的采暖空调设计标准，一般公共建筑根据使用性质不同其采暖负荷指标在58—93瓦／平方米，最大负荷运行小时数2400小时，直燃机燃烧效率90％；空调制冷指标取93—116瓦／平方米，最大负荷运行小时数900小时，立燃机制冷系数1．33。天然气热值为35.16兆焦／立方米。根据以上数据计算，大型公共建筑使用燃气立燃机制冷、采暖的用气指标为：
综合指标： 22—33立方米／平方米·年
其中： 采暖：15—25立方米／平方米·年
制冷：7—8立方米／平方米·年
2．运行特点
调查中我们选取计量资料完整的京广大厦作典型分析。京广大厦是采用燃气蒸汽锅炉加溴化锂吸收式制冷机组的方式采暖、制冷，可以基本上反映出燃气立燃机用户运行特点。
根据京广大厦1995年—l999年燃气用量日报，剔除了其中一段时间用轻柴油为直燃机热源的因素，绘制了用户年用气曲线并整理出月高峰用气不均匀系数。通过用气曲线看出年用气是比较均衡的，而又夏季用气量略高于冬季。从月高峰用气不均匀系数上也反映出这一特点，夏季最高月(8月)的高峰系数为1．42，冬季最高月(1月)
的高峰系数为1．23。见下列图表。
月份1月2月3月4月5月6月系数1．2301. 0050．7500．5850．8501．140月份7月8月9月10月11月l2月系数1．3001．4201．0550．7450．7601．160
三.几点建议
由燃气立燃机的运行特点可以看到，运行负荷比较均衡，季节峰谷差小，能平衡城市用气高峰，因此是我们尽量争取的一类用户。
但是在市场竞争机制下，要扩大这一燃气市场还要做很多工作，如价格政策方面；气源费、税收方面；用户管理方面，而其中气价是开发燃气立燃机市场的关键。
篇3
回望刚刚过去的一年，国际上最热的话题之一就是危机。2008年在美国发生时说是“次贷危机”，2011年转到欧洲，就叫“欧债危机”，虽然希腊闹得最厉害，实际整个欧洲都不景气。最近去法国，第一个看到的就是巴黎的喷泉大都不喷水（凡尔赛宫、卢浮宫，到处皆然），景观灯也大都不亮。都说是政府没钱，老百姓的福利不敢动，“面子”就先不管了。这与那种即使饿死老百姓也要保住官家面子的体制固然不同，但形势严峻也是明显的。危机在希腊引爆，舆论认为希腊原先有问题，但加入欧元区以后问题才失控。因为货币统一且有转移支付，财政却是各国自主，导致希腊人大肆透支欧洲来掩盖自己既避税又高福利造成的财政窟窿。所以有人说，欧洲一体化如果不再迈一大步，已有的成果就保不住，意思是各国如果不向欧盟上交相当程度的财政，实行统一的财政政策，欧元区就可能。
其实不仅欧洲，我曾说过，这次“全球危机”在西方无论美欧日，共同特点就是巨额债务窟窿塌陷，形式上美国以居民消费债务为主，欧洲以国家财政透支即所谓债务为主，但这两者的根源是一样的，而且可以互相转换。为什么会这样？现在那里的“左”“右”派互相埋怨，“左派”说是自由放任导致金融乱象，“”说是福利国家导致财政透支。但是尽管自由放任与福利国家各有利弊，如今这种债务爆炸却不是其中任何一种弊病的单独结果。不管是“左派”主张的高税收高福利，还是“”主张的低税收低福利，逻辑上都可以平衡财政。然而欧美都是民主政治，这是他们“左”“右”派的共识，所以不会成为左右互攻的靶子。可是恰恰因为在民主政治下“左”“右”派都要“以民为本”，而老百姓喜欢高福利却不喜欢高税收，欢迎减税却不喜欢减福利，所以“左派”增福利容易增税难， “”减税容易减福利难，如此循环几次，财政不破产才怪了！
我是力挺民主政治的，但我不会回避问题。那么以前民主政治为何没有这样的问题？其实无论今昔，人性中都有喜欢“既要马儿跑，又要马儿不吃草”的毛病，但是这样一搞肯定出问题。老百姓不是圣贤，但也不会傻到撞死南墙不回头的地步，他们感觉到问题就会改变诉求，无论接受增税还是同意减福利，在民主政治的既往历史上都是不乏其例的。
但是近20多年来，民族国家民主政治下的治理机制遇到了国际经济高度一体化这样一个前所未有的背景。这个背景本来不是坏事而是人类的一大进步，但是它也具有强大的“倒逼”效应。因为它不仅造成了通过大规模国际透支长期掩盖债务窟窿的前所未有的可能，同时又找到了愿意让它透支的对象。于是， “既要马儿跑，又要马儿不吃草”的游戏就可以持续很长时间，等到掩盖不住、窟窿塌陷时老百姓感觉到已经太晚了，后果已经很难收拾。例如欧洲就是由于货币一体化而财政却不一体化，使希腊这样的国家可以不断透支欧洲，今年终于难以为继。更典型的，则是美国利用国际货币发行权通过巨额贸易逆差和金融风险转移透支全球，2008年就难以为继，引起的危机至今还未平息。
美国之所以能把这种透支游戏玩那么久，拥有美元这样一个透支手段固然重要，但透支毕竟是“借”不是抢，如果没人愿意甚至希望“借”给他，游戏也是玩不成的。而近20年来恰恰就有那么一些国家，由于与美国正好相反的政治机制，形成了一种消费率奇低、产能严重过剩、高度依赖“外需”的经济模式，正“需要”别人来透支自己。这些国家中经济总量最大的就是中国。
这些年来，中国在经济上参与全球化的程度越来越高，政治机制则一直保持“特色”，这种机制与西方截然相反，“左”“右”首先要看“上”意。于是政策一“左”，政府对民众的权力就扩大（反映在财政上就是“汲取能力”突飞猛进），但民众对政府问责很难（财政上就是老百姓只能感谢“皇恩”，不能进行福利问责）；而政策一“右”，政府又容易推卸责任，要求百姓“不找市长找市场”，但权力仍然不受限制，“市长”可以任意干预市场，找老百姓的麻烦，反映在财政上就是所谓“财权上收，事责下放”。这样的机制造成与欧美完全相反的弊病：一方面，由于民众自由、福利双不足而使消费“内需”难以“拉动”（容易拉动的是政府消费），外贸顺差剧增；另一方面，官家聚敛的钱越来越多，“突击花钱”还用不了，正好可以（甚至需要）借给西方。于是一方要透支，一方要“被透支”，相反相成，周瑜打黄盖，形成了我所谓的“两种尺蠖效应的互动”。
这种“互动”如果一直持续下去，“全球化”将越来越扭曲。美国的“高消费”越来越病态，而中国的“高增长”也越来越畸形，甚至会发生“劣币驱逐良币”（借喻，非指“格雷欣定律”）的现象。我曾用“昂纳克寓言”的说法来警示这一点。但实际上，两边的这种做法都已经不可持续。而任何一边的变化，都会给另一边带来变革的压力。2008年美国和2011年欧洲发生的事，已经表明他们的游戏很难再做下去，但是下一步走向何方，仍是未定之数。在欧洲， “货币一体化而财政不一体化”已被目前的危机证明不再行得通，如果不能推进财政一体化，货币一体化最终就得放弃，这就是所谓的逆水行舟，不进则退。
在全球也是如此，单纯的市场经济全球化如果不能“倒逼”出政治上的普遍人权进步以及在此基础上的全球治理方式改进，这种全球化就走不通，危机发生后各国保护主义抬头的现象就是个坏兆头。
而这样的互动对于我们又何尝持续得下去？尽管“低人权优势”下“血汗工厂战胜福利国家”的可能性使我们有些人沾沾自喜，国家机器强大的聚敛能力也使一些人引为自豪，但其实我们面临的问题并不比他们少，虽然由于我们独特的体制而更为隐性，但问题的层次却比他们更基本。在高度政治自由的西方今天出现的“占领华尔街”，远不如当年的民权运动和反越战运动激烈，而最发达的“维稳”体制下，我国却出现了前所未有的“越维越不稳”忧虑。不仅西方的不景气对我们也造成了外需萎缩和贸易保护主义重来的威胁，我国经济内在的诸要素成本升高的趋势更在不可遏制地发展。不仅网络时代各阶层民众的维权意识提高会消解过去那种“低人权优势”，经济上的市场均衡工资和长期强制计划生育带来的“人口拐点”提前降临，也使劳动力成本快速上升。“民工荒”和对民企的金融歧视导致的高利贷压力，加上所谓“国进民退”的逼迫，使民营经济的生存环境恶化，而垄断国企和国家巨额投资拉动经济的长期副作用，也在“高铁事故”等一系列事件中逐渐显现。
在这样的背景下，有人不适宜地淡化“官民问题”而凸显“劳资问题”，企业界一些人希望政府压制劳工的“过分要求”，另一些人则试图通过官式宣传让民企成为体制弊病的替罪羊。但是实际上，在我国越来越大的经济蛋糕中，增加最快的份额既不是劳工所得，也不是企业积累，而是财政与财政外的政府收入！无怪乎前些时候的一次会议上有人提出： “把饼做大还是公平分饼哪个更重要固然是个问题，但是偷饼抢饼的太多对两者都构成威胁，是更严重的问题。”还有人说： “劳资博弈的结果谁得多一些都没问题，但劳资都不能说话，而由劳资都无法问责的人来‘狐狸分饼’，劳资都不可能满意。”话虽尖刻，但引人深思。
事实上，民主国家政府在一定程度上干预劳资博弈以增加弱者的谈判能力是合理的，但我国特色体制下劳资不能博弈， 惟有“狐狸分饼”的效果如何实堪怀疑。一份关于人民币升值问题的研究报告指出，如今中国一方面在通货膨胀形势下各种物价都在与发达国家趋近，甚至有的已经超过，只有蓝领劳务价格差距最大，并几乎成为“人民币币值低估”的惟一体现。另一些关于企业经营环境的报告也指出，企业对各种负担的承受能力接近极限，在这种情况下再要求劳资任何一方做出牺牲都已非常困难。然而我国的“狐狸分饼”中份额最大、增长也最快的一块如果能够作出让步，那劳动者权益的增进与企业经营环境的改善都会有巨大的空间。
这就需要我们在“为自由而限权，为福利而问责”这两个方向上不断取得进展。在中国加入全球化的过程中，世界影响中国与中国影响世界的效应都在发生。民众在改革开放年代自由与福利的纵向改进，是中国得以加入全球化的“门票”，而全球化中中国民众在这两个方面的横向差距，也确实在“招商引资”与低价出口方面创造了“血汗工厂胜过福利国家”的“奇迹”。今后中国经济增长的趋势应当持续，也能够持续，但增速逐渐放慢不可避免，也无需害怕，而增长实效和公平分享应该成为努力的主要方向。这就要求我们进一步推动前一个“纵向进步”，扭转后一个“横向差距”。“为自由而限权，为福利而问责”不仅符合这一方向，而且也为我国的政治体制改革，即消除统治者权大责小、有权无责之弊，建立权责对应的现代体制奠定基础。在刚刚过去的“辛亥百年”之际，这也是我们对先贤必须的交代。
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记者从“2012再制造国际论坛暨再制造国际展览”上获悉，随着“十二五”规划把再制造业列入节能环保产业，我国再制造业进入全面提速阶段。预计到2015年，再制造行业总产值有望达到1500亿元。
据悉，再制造是指对废旧汽车零部件、工程机械、机床等进行专业化修复的批量化生产过程，再制造产品须达到与原有新品相同的质量和性能。
目前我国再制造试点企业已形成汽车发动机、变速箱、转向机、发电机共25万台套的再制造能力，产值超过20亿元。试点结果显示，再制造业在质量性能不低于新品情况下，成本只有新品50%，节能60%以上，节材70%以上，环境不良影响显著下降。
点评 再制造兼具绿色制造和先进制造的特色，是节约资源能源的有效途径。在全球能源、资源、环境约束日益凸显的今天，中国制造业如何摘掉全球最大资源消耗和污染排放产业的帽子，加快再制造业发展步伐或许将是一条重要途径。
9月日本在华新车销量锐减四季度或将继续走低
受日本政府推行“国有化”的影响，日本各大汽车制造商9月在中国市场的销量均锐减，其中丰田更是大减5成。
本田公司中国子公司此前披露，受问题影响，9月在华新车销量约4.41万辆，比上年同期大减48.9%。日本新闻网报道说，丰田9月在华创下该公司进入中国市场以来的最大单月跌幅。日产汽车透露，9月在华新车销量为7.61万辆，较上年同期减少35.3%；铃木公司业绩报告也显示，9月份的中国市场销售量比2011年同比减少了42.5%，仅为1.6万辆。
点评 如果中日关系得不到迅速改善，今后几个月，日系车在中国市场的销售状况或将出现更大滑坡。摩根大通近期的研究报告显示，今年四季度丰田、本田、日产等日本汽车制造商对中国的汽车出口量将同比暴跌70%，而2013全年都可能维持在低水平。摩根大通同时认为，四季度日本向中国市场出口的汽车部件可能下挫40%，跌幅将与电子产品等其他消费者产品的跌幅相当。
高端快递集体放低身段EMS降价六成加入价格战
继顺丰速运不久前推出经济型快递后，此前已通过上市审核的EMS也一改往日的高端定位，宣布在部分省市降价六成。
据悉，EMS首重20元的价格多年未变，续重价格也只在2010年4月进行过一次微调。EMS的低价活动已于10月初悄然启动，计划将在全国主要城市铺开。目前，EMS在部分城市针对电商快件推出“1公斤以内每票8元”活动，这意味着现在的快递价格比之前降低六成。这让EMS的电商件价格与“四通一达”基本持平。
点评 国内高端快递能主动降低身段，起作用的还是激烈的市场竞争。此前，联邦快递和UPS获准参与中国国内快递业务，让EMS顿感市场压力。自然，网点覆盖率广、服务标准高的EMS如果继续坚持“低价换市场”，进一步扩大降价的范围，国内民营快递企业面临的压力将可想而知。
新西兰打击非法输出婴儿奶粉波及中国代购市场
近日，新西兰初级产业部（MPI）与新西兰海关在官方网站发表声明，联合开展行动打击非法输出婴儿配方奶粉的行为，将对非法输出婴儿配方奶粉的公司和个人分别处以最高30万新西兰元和5万新西兰元的处罚，并酌情决定是否对其提出指控。按照新西兰法律，除商进口之外其他途径输往中国的新西兰婴儿配方奶粉都在此次严打活动的范围内，包括网络代购。
据悉，新西兰一直是我国重要的奶粉进口国。根据中国海关的统计数据，2011年中国进口奶粉52.8万吨，进口额达25.1亿美元，分别较2010年增长9.9%和20.7%。2012年一季度，中国奶粉进口量已达21.2万吨，同比增长17.2%。近年来，随着网购业的蓬勃兴起和现代物流业的日益发达，越来越多的新西兰婴儿配方奶粉通过邮寄等方式运往包括中国在内的国际消费市场。国家质监局官网数据显示，目前通过邮寄等方式进入中国市场的新西兰奶粉总货值已超过1.5亿新西兰元（约合7.5亿人民币），并且仍在快速增长。
受新西兰打击非法输出婴儿配方奶粉的影响，中国国内不少淘宝代购网店已打出“限购”、“暂停发货”、“需要预定”，甚至有网店挂出公告，称近期有可能断货等字样。同时，近期国内进口奶粉价格也出现了一定程度的上涨。
点评 新西兰打击非法输出婴儿配方奶粉的主要目的是为了保证食品出口的安全性，同时也希望借此保护奶粉正当出口，而非限制本国奶粉的出口。从这个意义上说，新西兰的措施不会对中国国内市场造成很大影响，影响主要限于代购市场。
跨国药企再掀合作潮意在提前布局规避政策风险
与今年以来外国对华投资增速总体放缓形成鲜明对比，9月，三起跨国医药巨头与国内药企合作的案例引起了业内的广泛关注。
9月12日，先声制药与默沙东先后宣布成立合资公司掘金仿制药。9月13日，海正药业与辉瑞合资组建的、总投资2.95亿美元的海正辉瑞制药有限公司正式成立。合资公司将面向中国和全球市场开发、生产和推广包括品牌仿制药在内的专利到期药物，预计到2020年将实现营业收入超过20亿美元。9月27日，欧盟最大制药企业赛诺菲正式宣布在华联手国药集团进军罕见病药物领域研发。上海的赛诺菲中国研发中心与国药集团研发中心所属的中国医药工业研究总院签署合作备忘录，旨在共同进行我国首个罕见病领域疾病诊断及治疗的联合研究。同时，公司还与中国医学科学院药物研究所启动了就“新型抗凝血剂”的合作研发项目，预计三到五年内完成。
点评 一方面，外资药企通过收购中国本土药企，可以迅速进入中国市场，分享中国医药市场的“巨大蛋糕”；另一方面，在医保基本实现全覆盖，医保控费成为医改核心、原研药价格不断受到冲击的背景下，外资药企提前布局捆绑国内龙头企业，进入仿制药领域，也有规避政策风险的深意。
光伏企业被迫海外建厂为规避贸易壁垒求生
随着欧盟对中国光伏产品发起“双反”调查和美国裁定对中国光伏产品征收高额关税，中国光伏企业外销的通路越来越窄，不少中国企业已开始通过在海外建厂来规避贸易壁垒。近期，包括无锡尚德、新奥集团等光伏企业纷纷斥巨资在美国建厂，而英利集团等公司也纷纷表示会寻找时机在美国建厂来实现就地生产就地销售。而汉能投资港铂阳太阳能技术控股有限公司股份、海润光伏科技有限公司在罗马尼亚投资建设122兆瓦光伏电站项目、聚能硅业有限公司增资聚能（卢森堡）有限公司并在意大利和希腊投资建设光伏电站等三个海外直接投资光伏项目，此前也已通过国家发改委的审批。
早在美国对中国光伏产品的设置贸易壁垒之初，无锡尚德就在美国的亚利桑那州凤凰城建造了工厂，目前的产能在50兆瓦左右，并计划最终提升至120兆瓦，生产的光伏组件主要被用于大型太阳能地面电站和商业楼字的太阳能项目。去年，尚德在美国的市场份额为20%，销售超过了400兆瓦，超过了本土企业第一太阳，位居第一位；而今年上半年，尚德在美国的市场份额继续扩大，目前高居22%，预计全年，销售将接近600兆瓦。
点评 按照美国商务部终裁的结果，绝大多数光伏企业在美国出口电池片及组件将要被征收249.96%的反倾销税率，这意味着中国光伏企业将彻底丧失美国这一市场。对许多光伏企业而言，未来在美国市场只有两条路可走：一是，在高额的关税面前就此退出：二是，在美国投资建厂变身本土企业，以就地生产就地销售的方式来规避贸易壁垒。尽管走后一条路要付出高昂的成本代价，但中国光伏企业在严重的贸易壁垒面前，为了求生只能被迫而为之。
当然，从长远考虑，作为光伏产品的最主要生产国，中国企业在海外投资建光伏电厂不仅可以有效地拉动国内光伏产品销售，同时还可以避免当地的一些贸易壁垒，可谓一举两得！
三大交易所全球路演结束新增QFII额度需求约170亿美元
9月起，国内三大交易所和中介机构针对境外大型养老金和基金，分别在美国、加拿大、欧洲、日韩和中东举行了8场境外QFII推介活动和73场一对一会谈，会见境外投资机构近200家，相关机构的资产总额超过25万亿美元。三大交易所的全球“路演”，旨在游说海外基金通过QFII进入A股。
此前，为吸引QFII，证监会相继出台新规，简化审批程序，并降低资格要求，将资产管理机构、保险公司、其他机构投资者（养老金、基金等）的经营时间由五年降为两年，证券资产规模由50亿美元降为5亿美元。同时准许QFII进入银行间债市和投资中小企业私募债，在单一上市公司中，所有境外股东的持股限制由20%提高到30%。与此同时，国家外汇管理局也加快了QFII核准的步伐。截至9月19日，今年以来外汇局共计核准了72家OFII机构91.78亿美元的投资额度（含追加投资额度）。
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[关键词]低碳经济；低碳海运；国际竞争；港航业
[中图分类号]F74[文献标识码]A[文章编号]2095-3283（2015）02-0067-03
[作者简介]张燕（1990-），女，汉族，江苏南通人，硕士研究生，研究方向：产业经济。我国发展“绿色交通、绿色水运”是转变经济发展方式、调整产业结构、保护生态环境的需要，也是中国港航企业参与国际竞争的需要。据调查显示，目前交通领域的能源消费比30年前增加了一倍，排放的污染物和温室气体占到全社会排放总量的30%。而港航企业作为交通运输业的耗能大户，更应该履行整合资源、优化流程、实行标准化的减排责任。因此，实施低碳化战略是港航业的必然趋势。
一、我国港航业发展现状
（一）港口吞吐量
据网的2013年全球十大港口货物吞吐量排名显示，中国港口货物吞吐量在全球十大货港中所占比重，由2012年的8019%进一步提升到8111%，且自2012年起这十大港口中有8个是中国港口。2014年前2个月，全国一些主要港口的货物及集装箱吞吐量与2013年同期相比，总体呈上升趋势，而宁波、舟山港凭双港合并的优势，增长最快，同比增长113倍。从总体运行情况来看，全国港口主要生产指标表现较为稳定，港口生产形势良好。表12014年2月我国港口货物吞吐量单位：万吨前十名沿海港口货物吞吐量前十名内河港口货物吞吐量港名自年初累计2月自年初累计同比（%）港名自年初累计2月自年初累计同比（%）1宁波―舟山港1405662221130南京3358165010852上海1080547101018苏州7387352510393青岛802836781052南通3417155011274天津742335001016泰州2552126111125唐山724734021070镇江2235106010316大连708533051035重庆204788010207广州692731611074江阴18248509038日照576528371085芜湖145868011419营口593528001072岳阳1382677117310秦皇岛40571988962无锡1160538921表22014年2月我国前十名港口集装箱吞吐量单位：万吨港名自年初累计2月自年初累计同比（%）港名自年初累计2月自年初累计同比（%）1大连13792632710276天津20007970010552上海520722210010577广州2181920810933深圳34384125859738厦门11645514310684宁波―舟山港298121255110709连云港854541609645青岛2661411755106710营口912341401084数据来源：中国交通运输部
（二）航运企业运力规模
从2012年初，BDI走势一泻千里。国内航运企业近8成亏损，由于每年仍有大量新船交付，航运运力还在增加，年均增速都在15%以上，而需求的增加却不超过5%。因此，在运力过剩的情况下，如何进行船队“瘦身”和调整运力规模迫在眉睫。近年来，各航运企业针对这一现状，开始纷纷优化自身运力结构，船舶大型化、专业化态势日趋明显。从不同船舶类型来看，经营油船小型企业的数量较多；化学品船和液化气船运力结构调整也加快，大型化趋势明显；干散货船运力增速加大，而地方中小民营和货主投资的航运企业则增长迅速。
（三）碳排放情况
港航企业在加速发展过程中，往往受经济效益的驱动而淡化了可持续发展理念，导致发展超过资源环境的承受能力，提高了社会成本。国际油轮独立船东协会的研究报告表明，目前世界航运业每年消耗20亿桶燃油，排放了超过12亿吨的CO2，约占全球总排放量的6%。有预测数据表明，到2020年全球航运业大约需要4亿吨燃油，温室气体的排放量将在目前基础上增加75%。此外，以上海港为例，每天靠港大型船舶造成的有害物质排放达393吨，CO2排放达31万吨，这无疑会对周边环境构成严重威胁。
因此，尽管港航业还处在从危机中回暖的过程中，但从国际公约的要求以及全球能源战略上看，迫切需要提升海运业的安全和污染管理水准。转变发展方式、开展绿色海运已经成整个海运业的共识。
二、低碳经济理论对我国港航业未来发展的重要指导意义
低碳经济是实体经济领域中的绿色经济，即倡导环境与经济的和谐发展模式，以生态产业链为发展载体，以对资源高效利用及循环利用为核心，以清洁生产为重要手段，运用生态学规律指导人类社会的经济活动，达到物质资源的有效利用和经济与生态的可持续发展。
基于碳排放问题的全球性特征，港航业作为连接国际贸易的纽带，应大力将低碳发展应用到港航业的发展过程中。低碳经济理论提出的相关内容主要包括节能减排技术、节能减排操作方面的措施、相应配套经济措施以及综合性的减排措施等方面，对港航业低碳发展的具体实施具有重大指导意义。
三、我国港航业低碳化发展存在的问题和必要性分析
（一）存在的问题
1我国一些航运企业船舶标准化程度较低，落后船型多，专业化船舶比例低。我国沿海和内河有很多老旧船舶，不仅存在很大的安全隐患，而且能源效率比较低，造成大量的能源浪费和环境大气污染。
2部分港口能源需求仍依赖化石燃料，特别是石油，而对其他能源尤其是可再生清洁能源的利用很少，从而导致能源结构整体单一和碳排放量过高。
3很多港航企业只是一味地从国外进口先进设备，效仿国外模式，在技术创新方面投入的资金很少，导致我国低碳技术落后。
4相关部门和机构在低碳港航的开发、规划和运营管理方面缺乏科学全面的评价指标，使得环境问题得不到有效解决。
（二）必要性分析
1宏观分析
首先，港航低碳发展道路已成为一种国际趋势，尤其是主要发达国家。例如，美国率先提出，凡是新建码头都要采用环保措施，即船舶改用岸电电源供电，为靠港船舶提供相对价廉、高效的能源，降低靠港船舶在港期间运营成本，提高码头的竞争力。其次，在2009年哥本哈根联合国气候大会上，我国政府对世界承诺，到2020年我国单位GDP的CO2排放要比2005年下降40%～45%，并且将此列入国民经济和社会发展中长期规划。因此，港航业作为能源消耗和温室气体排放的重点领域之一，理所应当要响应国家号召，发展低碳经济，制定节能减排指标。
2中微观分析
经济全球化趋势已不可逆转，我国港航业同样面临着国际竞争。目前，我国大陆地区能源供应量有限，说明我国大陆地区正面临巨大的节能减排压力，必须加强这一领域的工作。
其次，低碳航运还是企业最大限度降低经营成本的必由之路。同时，只有加快低碳经济的发展，才能抵挡各国的绿色贸易壁垒，从而在国际市场中占有更大的市场份额，获得更多利润。
四、加快我国港航业低碳发展的政策和建议
（一）制定低碳经济发展规划
政府及相关管理部门应制定统一长期的规划，切实把节能减排作为港航管理工作的重要领域，加大资金投
入；引导企业建立低碳发展模式，制定科学全面的评价指标，建立完善的监督体系。
（二）应用可再生资源
我国港口应逐步发展核能、风能、太阳能以及碳排放低的生物质能，如生物乙醇、生物柴油、沼气等。充分利用清洁能源，如电能。而港口的地理位置也使其具备了比较容易获取清洁电能的优势。如福建省的港口岸阔港深，沿海风能资源丰富，应该逐步改用潮汐、波浪、海流、温差等发电。另外，应对高碳能源进行低碳化处理，发展循环经济。
（三）降低船舶航速
中远集运通过试验发现，将船舶的航行速度从24 海里/小时降低到18海里/小时，1年可节省18万吨油，相当于减少54万吨CO2排放。同时，船舶减速也能节约船舶运营成本，这对于目前处于运力过剩形势下的航运企业来说，能切实提高自身的竞争力。
（四）推进低碳技术引进与自主研发并举
低碳技术是发展低碳经济的关键要素，而我国对该技术的掌握落后于一些经济发达国家。因此，要鼓励港航企业加快低碳技术引进与自主研发的进程。
旨在解决高能耗、高污染、高排放问题的低碳经济发展模式，为世界海运业提供了一种新的思路。我国的海运业能否在未来走进世界海运强国的行列，很大程度上取决于我国海运业应对低碳经济发展调整的能力，我国海运业必须尽快采取行动积极应对这种严峻的挑战。
[参考文献]
[1]李国荣，杨雪峰港航企业理论化发展的理论依据和基本思路[J]港口经济，2013（8）：13
[2]胡洪军基于低碳经济视角的中国港口发展研究[J]中国水运，2012（12）：12
[3]黄晓科，曾静海西低碳经济发展路径研究[J]科技和产业，2010（12）：27-28
[4]其东以低碳经济引领绿色港口发展[J]中国港口，2010（5）：3
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【关键词】农村；高校贫困生；家庭致困；对策
一、高校农村贫困生的基本特征
高校贫困生群体是一个相对的概念，从社会学的角度看，是指在大学生群体构成中拥有教育经济资源包括学习性资源、生活性资源等相对匮乏，在社会竞争中获得个人发展的机会相对较少且心理承受能力相对脆弱的特殊群体。
近几年，随着高校扩招步伐的加快，大学贫困生人数不断增加，贫困问题日益突出。据有关部门2002年的调查统计，在校大学生中，有学费、衣食之忧的贫困大学生有近300万人。其中，特困生占近10％，贫困生占近30％。并且这种贫困人数和比重呈迅速增长趋势，而在高校贫困生中，来自农村的大学生占了相当大的比重。根据共青团北京市委、北京青少年发展基金会对北京8所大学来自30个省、自治区、直辖市400名学生进行的问卷调查，有关数据显示：在被调查的贫困学生中，有70％ 以上来自农村，其中又有57．6％的学生来自“经济落后地区”。根据相关的调查表明，来自农村的贫困大学生群体具有经济生活上的贫困性以及个人心理上的脆弱性等基本特征。
（一）教育经济资源的贫困性
绝大多数的农村贫困大学生家庭人均月收入较低，比如根据福建师范大学05级社会学研究生福建师大社会学研究所的各位研究生对282位就读于全国53所高校的来自农村的贫困大学生的随机调查，被调查对象所在家庭月人均收入超过1000元的仅占9.9%，大多数的被调查对象家庭月均收入不足1000元，生活困难。这使贫困生在衣食住行方面受到了影响，为节省生活费，不少来自农村的特困生每天吃两顿饭，他们的生活常常被描述为“五个馒头过一天，一星期买一次菜，军训服装穿四年”。
在教育资源方面，大多数的农村贫困大学生对学习用书的购买非常谨慎，比如根据绵阳帅范学院学生现状调查研究课题组对四川8所大学的学生调查，51％ 的被调查贫困大学生认为学习用书能够借的，尽量借，60.2％的认为必要时才购买，只有11.1％的只购买专业必修课教材、大学英语、计算机，20.6％ 的认为不是必用书籍几乎不购买。
相当一部分贫困生在缺乏基本的学习、生活条件的情况下，感到巨大的学业压力，他们或者因四处奔波打工而无法保障应有的学习时间，或者因生活困顿而无法集中精力学习，致使学业受损，从而从根本上影响其长远发展，成为高校中的“多困生”。
（二）个人心理上的脆弱性
更为令人担心的是，经济上的重负往往使这些同学在心理上也承受着巨大的压力，有不少来自农村的贫困大学生家庭经济条件不好，上大学的费用是向亲友借债勉强支付的，他们在大学学习的同时，又对将来还债问题顾虑重重。因此，上学费用困难造成他们心理上产生很大压力。
巨大的心理压力使他们容易产生自卑、抑郁、孤僻等心理问题，对自己言行的价值持怀疑态度，为了增加自己的安全感，尽量减少与他人比较，将自己封闭起来。部分同学因此成为身心“双困生”，从不参与参加学校组织的各项活动，人际关系冷漠，性格内向。其中有一部分贫困生甚至因家庭经济的过度拮据以及心理上的焦虑抑郁，而对未来迷茫悲观，感到前途无望，由此进一步引发了他们对社会及当前改革的态度看法等一系列问题。比如，有一部分的农村贫困大学生因为贫困和贫富悬殊巨大，而对社会持悲观、失望甚至否定的看法。
二、高校农村贫困生家庭致困的原因分析
(一)家庭成员文化素质偏低，缺乏劳动技能
我国现实情况是，农民教育文化水平低。据第五次全国人口普查统计，农村人口中小学文化程度的比率最高，达42.8％，15岁以上文盲率为8.3％。初中及初中以上文化程度占39.1％。相比之下，城市人口中，小学文化程度为23.8％，15岁以上文盲率仅为4.6％，初中及初中以上文化程度达65.4％。可见，农村人口主要由受过初中或小学教育，甚至文盲的弱势群体构成。许多来自农村的贫困大学生家庭成员长期生活在农村，文化素质低，他们基本从事无法选择的传统农业劳动。由于眼界的局限和知识的缺乏，他们对现代科技的接受和理解能力较差，难以适应农业产业结构的调整与优化的需要，难以通过不断提高农产品的质量来满足消费者的不同需求，因此家庭收入增长的空间十分有限，这是导致贫困的重要原因。
虽然有一部分贫困大学生的家庭成员来到城市打工，但由于文化水平不高，角色转换能力差，在非农产业就业屡屡受阻，他们只能干粗重、附加价值不高的劳动，赚取微薄的工资，难以根本改变自己和家庭的贫困状况。
(二)家庭人口负担重，人均收入降低
在我国农村，三口之家家庭劳动力比例高，家庭负担相对较小，此类家庭吸收先进生产技术，转变传统经营模式为现代经营方式的可能性更大。另一方面，此类家庭也具有参与非农业就业、从事非农业经营的优势，家庭收入增长的动力高于其他类型家庭。
而农村中规模较大的家庭，多为三代或三代以上人共同居住，家庭劳动力比例低，照顾老人、抚养孩子的成本大，家庭教育和医疗支出高，这增加了家庭陷入贫困的可能性。
根据安徽省计生委、安徽大学人口研究所安徽省高校贫困生研究课题组的研究报告，安徽省高校贫因生的58.7%都来自五口及以上人口的大家庭，其家庭子女数大都在三个及三个以上，占被调查家庭的56%。就全国情况而言，一些农村贫困生家庭确实存在着严重违犯计划生育政策，把大量精力和资金用在超生子女上导致家庭规模增大的现象。许多农村贫困生家庭兄弟姐妹较多，并且又在不同层次的学校就学，造成家庭经济负担过重。这说明，农村地区严重的超生情况，成为导致当今显性贫困生问题来贫困生问题的一个重要原因。
（三）农村经济落后，难以承受高等教育的高收费
农业经济效益难以提高，农业经济难以和现代化市场经济并驾齐驱。农业停滞、农村贫困和农民贫困的“三农”问题，这是导致农村学生承付不起高等教育费用，引发贫困生产生的第三个深层原因。
虽然改革开放使不少地区的经济发生了巨大的变化，但就我国广大的农村地区与城镇相比，农村区域性贫困问题依然存在，有些地区经济增长缓慢，甚至仅能解决温问题。影响农民增收的一些长期性、根本性因素尚未消除，城乡之间收入差距扩大的趋势并未得到根本扭转。城乡居民收入差距1998年为2.5倍，2002年为3.1倍、2003年上半年已经上升至3.7倍。
2001年全国普通高等学校年生均学费达到3500～4500元。显然，让贫困地区的家庭支付如此高昂的费用，对农村大学生家庭而言是巨大的负担。从2002年当年的学费占居民收入的比例看，学费水平已经超过了农村居民低收入组人均纯收入的4倍，是高收入组人均纯收入的71．65％。一些来自经济欠发达地区尤其是边远贫困山区的学生，其家庭收入在当地可能还比算贫困户，但由于要支付昂贵的学杂费，导致贫困生比例的上升。
（四）突发事件的影响，丧失经济来源
由于自身抵御风险能力较弱，所以当意外情况出现时，农村家庭遭受的打击相对更大。家庭出现婚变、车祸、精神失常、争斗、火灾、重大意外赔偿等都可能使原本经济尚可的农村家庭陷入巨大的危机。当家庭成员患病时(特别是大病)，整个家庭将面临沉重的压力。在许多情况下他们只能听天由命，任由疾病折磨。部分家庭由于各种原因造成家庭主要成员死亡、残废、丧失劳动能力或出走，以致于只剩下无劳动能力或只有部分劳动能力的老小成员。家庭经济无来源，挣扎在饥饿线上。如根据共青团北京市委、北京青少年发展基金会对北京8所大学来自30个省、自治区、直辖市400名学生进行的问卷调查，在造成农村大学生家庭贫困原因中，“单亲或孤儿家庭”占5.2% ，“家中缺少劳动力”占18.25% ，“本人或亲属患重病”占14.3% ，“本人或亲人遇意外事故”占5.8% 。这部分学生原本不在贫困生行列，但由于家庭突然遭遇变故，最终也被迫加入到该行列。
三、高校农村贫困生家庭致困的思考及解决对策
高校贫困生问题是伴随着经济体制改革和高校体制改革而出现的一个重大社会问题。它的解决应该依靠政府、社会、学校和学生及其家庭的共同努力。
（一）政府应加大农村人力资本投资力度
政府对教育的投资具有公共事务的性质，应该尽量扩大农村贫困地区受教育的领域和范围，提高农村家庭成员的文化水平。首先要加强对学校和师资投资，以确保基本教育基础设施和教师生活条件。对于农村职业教育实行学费补贴，让农民掌握更多的生产技能。也可以探索政府和个人联合担保的教育信贷，为人力资本投资提供条件。
要实现人力资本投资形式的多样化，对孩子采取普通教育的形式，使他们有一个系统教育，这关系到未来孩子的前途，也关系到农村真正脱贫的进程。因此，从中央到地方都应高度重视农村初等教育的义务性如何实现，坚决清理对教师工资的恶意拖欠，更新设备，检查教学质量。对成人则应以职业培训为主，大力实施“阳光工程”，提高农村劳动力就业技能，提高劳动力就业和创收能力。还要举办各种形式多样、方法灵活的非常规教育，开阔贫困农民的视野，组织一些人到发达地区参观学习，激发他们脱贫致富的激情，使农村家庭的综合人力资本存量提升，提高竞争力，增加家庭收入。
（二）发展农村经济，消除贫困和控制人口增长是从根本上解决农村贫困生问题的必由之路
为使广大贫困生安心学习，完成学业，国家教委和高校已逐步建立了奖学金、贷学金、勤工助学基金、特困生补助， 及减免学费等贫困生资助体系，社会和企业也为农村贫困生赞助了助学资金。这在一定程度上解决了农村贫困大学生上学难的问题。但由于国家和学校财力有限，用于资助贫困生的经费无法满足广大贫困生的实际需求，只能暂时缓解贫困生的经济压力。
要想从根本上解决贫困生问题，必须抓住产生贫困生的根源，从源头上做文章，即必须加大发展经济的力度。在农村，要把发展农村经济、消除贫困和控制人口增长作为重中之重，唯有从根本上解决贫困同题，农村贫困生问题才会获得妥善的解决。
农村贫困地区人口多、经济、文化、教育落后，群众生活困难家庭致贫与过多生育往往互为因果关系，这种局面不仅严重制约了农村脱贫致富和经济的快速发展，而且妨碍了人口与经济、社会、环境的协调发展。为此，各级党委和政府，应一方面抓经济建设，积极推进农业产业化经营，尽快解决贫困地区群众的温饱问题，一方面抓计划生育，控制人口过快增长，尤其要杜绝多胎生育。尤其是在计划生育工作落后，超生问题突出的贫困地区，要积极宣传人口与计划生育基础知识，普及避孕节育的科学知识，引导农民尽快走上少生快富奔小康的富裕之路。
（三）建立健全农村医疗保障体系
老年人口比例较高、家庭规模较大的家庭的贫困发生率较高，这类家庭致贫的主要原因是家庭负担较重，而且老年人口患病的可能性大，应加强农村医疗保障体系、社会保障体系建设，根据需要与可能，在农村建立多层次的健康保障体系，满足不同层次的需要，缓解和分担农户家庭风险。
多层次的健康保障体系应包括以下3个层次：（1）政府“购买”公共卫生服务，“购买”范围包括共27项公共卫生服务项目，贫困地区农民年人均10元。资金来源:由政府全额负担。（2）基本医疗保障：基本医疗应能满足大多数农民的治病需求，基本医疗的提供应与医疗保障筹资水平相适应，基本医疗服务内容应与经济发展水平适应。资金来源财政补贴（财政转移支付）和集体、个人、社会筹集。（3）贫困医疗救助：建立新的医疗保险制度，针对特殊的困难群体实行医疗救助，目的是解决少部分人群大病负担过重的问题。通过建立“大病风险救助基金”，对因病而无力支付医疗费用的特困农户给予资金救助。资金来源财政补贴、发行医疗救助彩票、国际援助基金、慈善捐款、扶贫基金等。
（四）学校应建立扶助农村贫困生的综合资助体系
农村贫困大学生的交际圈子主要还是局限于家庭和学校。由于大学生大部分都是到外地求学，远离家庭，与家庭成员的交流较少，家庭的支持显得鞭长莫及。因此，来自学校的支持将对大学生的心理健康和发展起着巨大作用。
学校应建立起包括奖学金和学费减、免、缓及勤工助学、困难补助的综合资助体系，提高学生的支付能力，学生支付能力的提高，是解决绝对贫困问题的根本方向，也是缓解相对贫困的有效途径。对于高校来说，可在两个方面采取措施：给钱、给政策。
首先要拓宽奖学金渠道，努力提高、扩大奖学金、贷学金、贫困补助的发放量、发放面，设立贫困学生专项奖学金。设专门用于奖励品学兼优的农村贫困学生奖学金，鼓励农村贫困学生勤奋学习获得经济上的奖励。学校还可以考虑从收取的学费总额中提出一定比例的资金，建立农村贫困学生专项奖学金，让更多的农村贫困学生得到奖励，缓解家庭贫困造成的巨大压力。
其次要通过学生管理制度改革，让学生有机会、有条件通过劳动挣钱，勤工助学。目前，高校普遍认识到勤工助学的意义，开辟学校助研，助教、助管岗位；帮助开展家教等有偿服务活动；等等。这些措施都有较大的积极作用，有助于缓解大学生贫困问题。在此基础上，学校还应进一步改革学生管理制度。制定有利于学生勤工助学的政策。譬如，建立真正的学分制。按课程进行学生注册与管理工作，让学生能够自由支配课余时间，根据个人经济条件自主确定修业年限，边学习边工作；建立并完善按照市场规律运作的勤工助学中介机构，开展勤工助学信息咨询与服务。
（五）扩大社会支持网络，取得互利共赢
科学有效地解决高校农村贫困生问题应该依靠政府、社会、学校和学生及其家庭的共同努力。农村贫困大学生的社会支持网络的主体不仅应该有传统的政府、学校、家庭、亲戚、同学、朋友、老师，还应该包括一些社会团体，如各种社会公益组织各种基金会，各种社会服务组织，富于人道主义思想和博爱精神的实业家、富裕阶层的部分成员、慈善人士及善良、乐于助人的普通百姓。应充分调动这些社会支持网络主体的主观能动性，为农村贫困大学生提供宝贵的经济援助，帮助他们克服家庭贫困的困难。比如高校可以积极、主动地面向市场，面向社会，密切与金融、工商企业的关系。通过学校的声誉与社会影响获取企业赞助，设立企业奖学金；从长远的观点来看。这些措施是很有潜力的，因为企业通过赞助教育而得树立良好的公众形象。有利于赢得市场，学生则能够得到资助和激励，有利于顺利完成学业，双方关系带有双赢的色彩。
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篇7
【关键词】绿色经济；政府规制；市场机制；绿色GDP；绿色生产
在当前世界金融危机、欧债危机、气候变化的国际背景以及中国资源环境底子薄弱、经济发展面临严重的资源环境瓶颈急需调整经济结构寻找新的经济增长点的国内背景下，发展绿色经济被认为是我国走出经济、资源环境困境的有效路径和实现可持续发展的战略选择。
1.绿色经济的理论内涵
绿色经济的概念最早起源于1989年英国环境经济学家皮尔斯的《绿色经济蓝皮书》中。在2012年联合国“里约+20”可持续发展世界峰会上，绿色经济以“可持续发展和减贫背景下的绿色经济”主题被提上国际层面上进行探讨。新时期下的绿色经济相对于以往的绿色经济概念，增加了“可持续”和“社会包容”两个重要的维度。新时期的绿色经济不是单纯的某个经济领域，如环保产业、生态农业等，而是贯穿整个社会经济系统中的环境资源保护和经济发展并行的统一的经济形态。新时期我国发展“绿色经济”是相对于以往的“褐色经济”而言的。在褐色经济的发展中追求的是利润最大化而创造了巨大的物质规模效益，忽视了资源环境的承载能力，造成了环境污染、资源短缺、生态系统破坏和贫富差距加大。在绿色经济的发展中追求的是环境效益、经济效益和社会效益，强调的是经济社会环境三位一体的全面系统协调可持续的发展。绿色经济中的“绿色”即是改变传统资源不节约、环境不友好的经济发展模式，绿色经济中的“经济”即是通过经济发展先做大蛋糕再通过再分配帮助贫困人口增进社会福利。
新时期发展绿色经济，就要找出过去褐色经济运行机制中存在的可能对环境造成破坏的问题，完善经济系统的运行机制；新时期发展绿色经济，是在现有的物质财富极大丰富和自然资源相对短缺的情境下，有极大的物质基础作为经济模式转型的保障，更有经济模式转型的紧迫性和必要性；新时期发展绿色经济，就是要把自然资源的耗用计入经济发展的“绿色成本”，把对自然资源的创建维护计入经济发展的“绿色收益”，运用政府这只看得见的手引导规制市场向着绿色经济的方向运行，运用市场这只“看不见的手”促进资源最高效率的配置，通过公众参与的绿色消费和对政府治理的监管监督政府和市场的行为，运用技术创新、制度创新、组织创新等催化加速绿色经济的发展。
2.传统“褐色经济”运行中的市场失灵
自然资源环境资源在我国属于“公共物品”的范畴，在产权上没有明确的界定，在市场机制中也没有明确的定价。经济系统中生产者在生产中对环境的影响选择有两种不同的情景模式：破坏环境和不破坏环境。破坏环境在短期可能会带来一时的巨额经济利润，而在长期中带来的自然的惩罚——“公共物品的负效应”将外溢由整个社会来承担；不破坏环境没有短期巨额经济利润，长期也不会带来外溢的“负效应”。在破坏环境发展经济的情景模式下，相对于由整个社会来承担也即企业只承担了少量的长期环境成本而言，企业获得了巨额短期超额利润。对于追求利润最大化的企业而言，该经济主体的理性选择即为——破坏环境发展经济。在环境问题上市场失灵的原因，包括：公共物品负效应的外溢、公共物品的搭便车、破坏环境的成本没有合理的定价和交易机制等。
针对在市场机制中出现的市场失灵导致的公共物品负效应，国外有许多针对此问题解决的理论与实践。如英国经济学家庇古（Pigou，Arthur Cecil，1877-1959）最先提出了“庇古税”专门，用税收来弥补排污者生产的私人成本和社会成本之间的差距。英国经济学家科斯提出了科斯定理，认为在某些条件下（包括财产权明确且交易成本很小），经济的外部性（非效率）可以通过当事人的谈判而得到纠正，从而达到社会效益最大化，但科斯定理由于其假设实现条件太过苛刻而未能得到广泛的应用实践。从发达国家的经验实践可以看出，在市场失灵的背景下，政府这只看得见的手的作用是十分重大的，要运用政府这只看得见的手来引导规制市场的运行、引导资源向自然产品方向的配置。
3.运用“看得见的手”——政府规制引导绿色经济
政府这只“看得见的手”在经济活动中引导资源和创新向环境配置的过程中的特点是：见效时间快、作用力度强、作用范围广。其作用的工具主要有：完善的环境保护法制建设、积极的财政和货币政策、以绿色GDP为政绩考核标准的行政引导等。
3.1 加强和完善环境保护法律规章的建设和惩罚力度
世界各国环境保护的实践表明，环境保护需要完善的环境法的支撑，通过环境法制治理环境问题。我国的环境保护法起始于20世纪70年代，经过40多年的发展虽然形成了一定的环境保护法体系，但在贯彻落实这些法律规章上仍然差强人意，导致近年来一系列环境危机频发而得不到强有力的惩治处理。政府需要加强环境保护法律、行政法规和部门规章的建设。重点加强地方性环境保护法的基础性建设，因为环境问题出现时一般都需要地方立法结合当地的资源环境现状因地制宜地处理。重点加强环境标准的建设，提升环境保护法律规章治理的深度、广度和法律效力，如提升环境资源税费的法律地位，拓展环境保护法保护环境的领域范围，加强破坏环境的惩处力度。环境法制建设要融合代内公平和代际公平的理念，要与时俱进、开拓创新，探索环境治理的法制创新。
3.2 科学合理地施行保护环境的财政和货币政策
绿色经济发展中最有效见效最快的方式就是政府实施的针对环境保护的积极的财政政策和货币政策，如在2008年金融危机世界经济大放缓的背景下国务院总理为了刺激经济而实施的4万亿救市政策，虽然对该政策的后续影响存在众多质疑声，但毋庸置疑此次积极的财政政策就像一剂“强心针”对经济增长的稳定作出了重要的贡献。
联合国环境规划署（UNEP）于2011年在有关绿色经济的研究报告中，通过Threshold-21模型在过去40年经济人口发展的基础上对未来40年（2010-2050年）全球绿色经济发展进行了情景模拟，研究了对10个主要绿色经济部门投资的不同规模（全球GDP的1%和2%）下，未来各时期全球经济、资源环境和社会发展情景，得出了绿色投资于自然资本在短期内经济增长和社会就业会减少，但中长期（2030年以后）经济增长会优于在褐色经济发展模式下的经济增长，就业水平会至少与褐色经济的发展相当。即绿色投资可以最终实现经济社会发展和自然资源的消耗相脱钩，使得经济发展超出资源环境承载能力的风险为0。该项研究对我国针对绿色经济发展的财政政策的研究和制定具有很好的借鉴意义。我国应该根据本国的资源环境经济发展现状，构建绿色投资模型，应用线性回归和情景模式分析，确定不同时期对各绿色经济部门进行投资的额度和战略目标，据此制定和实施相应的财政投资计划。
用资源环境税代替向人力资本征税稳定税基。目前我国资源环境税普遍较低，造成资源环境的使用成本较低，不利于企业节约和循环利用资源。可通过加大对资源环境的征税额度引导企业的生产行为和消费者的消费行为，使资源密集型产品的生产消费转向劳动密集型产品的生产消费，从而在降低对资源环境的使用破坏的同时扩大就业，获得一箭双雕的成效。
3.3 完善“绿色GDP”等类似环境经济指标的评价体系
“没有度量，就没有管理”，发展绿色经济需要科学规范的绿色经济评价指标体系，GDP作为国民经济核算的核心指标和国家发展水平的重要标志，在强调资源环境保护的绿色经济发展中需要采用修正后的绿色GDP。现行GDP核算只包含了经济产出中按市场价格计算的全部最终产品和劳务的价值，对于不可以定价的对环境社会的效应并没有体现在GDP中，而中国粗放式的发展模式的必然结果便是对环境社会的效应为负值，因此以GDP指标来衡量的国家发展发展水平必然比实际情况偏高了。此外，现行GDP的核算使得政府和社会过多地关注经济产出中的看得见的物质规模而忽视了看不见的其他福利来源，这引导了政府政策制定实施和社会价值观走向的偏差。
对此，有学者提出用GDW（Gross Domestic Welfare）来建构绿色GDP的指标：GDW=现行GDP+外部经济因素-外部不经济因素。还有学者提出绿色GDP核算要兼顾经济活动对自然和人文的影响，即，绿色GDP=传统GDP-自然部分的虚数-人文部分的虚数。国家发改委综合司提出绿色GDP理论公式为：绿色GDP=传统GDP-资源环境损坏+环保部门创造的新价值。总之，绿色GDP就是是要从国内经济总量中扣除影响社会总福利的其他因素，这其中最主要的就是扣除对资源环境的消耗影响。
尽管绿色GDP的施行存在着一定的经济成本和技术难题，但为了从上至下地引导经济社会的绿色走向，改变政府官员“唯GDP论政绩”的激励考核机制，引导社会价值观的正确走向，绿色GDP核算系统的构建势在必行。当前对绿色GDP的理论内涵的科学界定还需要进一步完善，对绿色GDP的核算技术还需要作进一步的研究、试点和推广。对绿色GDP指标体系的构建，可参考国际社会中的核算经验，如：联合国统计机构出版的《环境与经济综合核算手册》（The system of Integrated Environmental and Economic Accounting）和世界银行在《环境进展的监测》文件中提出的对国家“扩展的财富》的核算。要从最简单现实可行的指标体系的核算入手，先试点再推广，从简单到复杂，逐步完善对真实国民财富的核算和掌控。
4.运用“看不见的手”——市场机制发展绿色经济
市场这只“看不见的手”在引导资源和创新向环境配置的过程中的特点有：资源配置效率高、作用时间长、作用范围广。如果说“看得见的手”引导的是被动的绿色经济，那么“看不见的手”引导的绿色经济就是主动的、充满活力的机制。构建绿色市场经济，首先需要完善绿色市场经济制度，这是绿色市场经济建设的基础，再从消费、生产、交易上促进绿色经济在全社会的推广。
4.1 构建绿色市场经济制度
市场经济制度是主体参与市场经济活动的游戏规则。制度具有的激励和约束作用使得有效率的绿色市场经济制度可以促进资源和创新在市场经济中高效地向环境资源配置，同时约束不利于保护资源环境的市场行为。
首先建立资源环境产权制度，只有产权明晰才能明确对环境资源拥有的权利责任，才能进行市场交易进而确定资源环境的市场价格。其次建立和完善绿色产品的生产、质量监管、标准、认证制度和市场交易规范制度。最后建立绿色激励制度，如税收激励、信贷激励等。
4.2 绿色消费
市场经济中消费者是最重要的参与主体。马克思认为：“消费，作为必需，作为需要，本身就是生产活动的内在要素。”在企业生产经营中“顾客就是上帝”，企业只有满足了消费者的需求才能长久地获取利润最大化，在市场竞争中立于不败之地。消费者的行为影响市场的最终价值取向，消费者通过“用脚投票”的方式决定企业的命运，企业通过预测消费者的需求决定生产什么生产多少。个人为消费而劳动，社会为消费而生产，生产的增长，经济的发展，都是为了消费的满足和改善。发展绿色经济就必须加强绿色消费理念在全社会消费者的推广践行，使美丽的生态环境和丰富的资源在中华民族得到很好的传承。
绿色消费作为一种全新的消费理念，具有以往的消费理念所没有的优点：（1）绿色消费是使用资源节约、环境友好的消费品；（2）绿色消费是消费有益于人类身体健康的“无公害”的产品；（3）绿色消费更多强调的是精神上的消费而非传统意义上的物质消费，是人类物质财富积累到一定量后更高层次的需求满足；（4）绿色消费强调需求控制，注重地球环境资源对消费的承载极限和“代际公平”。
研究资料显示，美国和欧洲的消费者就具有很强的绿色消费观念：77%的美国人认为，企业的绿色形象会影响他们的购买欲，94%的德国人愿意购买绿色产品，德国82%的消费者和荷兰67%的消费者在超市购物时会考虑环保因素。我国要加强绿色消费在全社会消费者的推广践行可以通过以下途径进行：通过大众传媒对绿色消费的优点进行宣传教育、培育一批具有超前绿色消费观念的消费群体，通过这些消费群体影响并带动其他消费者的行为、由于绿色产品推广初期生产成本可能会偏高，可对绿色消费行为实施适当的消费补贴、在经济发达的地区实施绿色消费试点，建立集中的绿色产品市场等等。
4.3 绿色生产
在现代企业生产经营中，要想在激烈的市场竞争中立于不败之地，就必须构建强大的竞争优势。随着国际社会对环保理念的重视，企业在国际竞争中只有注重绿色竞争优势，以科学有效率的工艺技术，以更少的资源和对环境的影响生产出有益于人类身体健康的绿色产品才能先发制人率先抢占市场份额获取最大化利润。在现代国际贸易中，打破绿色贸易壁垒的有效途径就是以严格的绿色标准进行生产，如欧盟对进口商品要求绿色认证的已达到5000多个品种，日本在2000年起对所有进口商品进行绿色认证，美国也宣布今后不再进口不带有绿色认证的产品。
绿色生产要求产品从生产到消费到回收整个产品生命周期中符合资源节约、环境友好、有益于人类身体健康的原则。绿色产品的设计工艺和生产流程要求较高，要尽量使用可替代的可回收利用的材料，简化包装回归自然生态。这就要求企业在战略层面上融入绿色生产经营理念，在技术研发设计上注重绿色研发设计，要有长远的企业发展眼光，淘汰掉不利于资源环境的生产工艺设备，以创新构建企业的绿色竞争优势。
5.总结
发展绿色经济加快我国经济结构产业结构调整是实现我国经济社会环境可持续发展的必由之路。只有打好政府规制、市场机制这两只手的组合拳，构建有利于资源环境可持续发展的科学制度才能科学有效地发展绿色经济！
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篇8
一、近年来我县招商引资和工业经济发展的主要成就
（一）工业经济发展的主要成就
20__年以来，县委、县人民政府进一步深化对县情的认识，确立了“工业富县”战略，坚持把发展工业作为经济结构调整的突破口、增强经济实力的关键和缓解财政困难的主要途径，加强了对工业经济的领导，理清了工业发展的思路，完善了工业经济管理机制，充分利用我县的区位优势、资源优势，以招商引资为突破口和主要动力，全力实施工业“倍增计划”，通过理顺管理体制、健 全工作机制、加强软硬环境建设、大力招商引资、培植支柱产业、扶持骨干企业，走出了一条外引内联、矿电结合、工农互补的符合我县县情的工业发展路子，全县工业经济发展取得重大突破，呈现出快速、健康、稳步发展壮大的良好势头，以不争的事实彻底改变了__“谈工业色变”、“__不能办工业”的局面，形成了“__可以办工业，能办好工业”的新共识。主要表现在：
1、工业经济发展加快。20__年末全县完成现价工业总产值50550万元，比20__年增长237 %，年均递增27.5％；完成工业增加值17170万元，比20__年增长168%，年均递增21.8％；完成规模以上工业总产值13414万元，利税总额3230万元，利润总额2069万元，分别比20__年增长690.5%、850％、847％；完成工业固定资产投资12103万元，比20__年增长702%。五年来，我县工业经济发展速度一直居于全州县市的前三位。
2、新建了一批工业企业。20__年以来，全县新建工业企业22户，包括：__金泰矿业有限公司、__东景矿业有限公司、鑫联麻业有限公司、博南茧丝绸有限公司、康源矿业有限公司、康华矿业有限公司、大湾塘水电开发有限公司、下河电站、北斗松香厂、浙龙松香厂、龙源石膏有限公司、昆明集源生物科技有限公司__分公司、云南鑫鹏高岭土有限公司、云南三江水泥有限公司__分公司、龙街双堆子石膏厂、鑫兴资源开发有限公司、鑫龙燃料资源开发有限公司、安宁市政工程有限公司__分公司、大理三鑫矿业有限公司、城德利丰矿业有限公司、日泰硅业有限公司、腾达金属硅厂。其中招商引资企业20户。工业经济的速度和效益同步增长，结构进一步优化，实力显著增强。
3、工业拉动经济增长、优化经济结构的作用明显增强。通过实施工业富县战略，出台加快工业发展的一系列政策措施，制定并完成了工业发展倍增计划，工业在全县经济工作中的地位得到提升，工业经济总量和效益每年都以20%以上的速度增长，每年都拉动全县经济4个百分点左右的增长，扭转了一直以来全县工业经济发展低速低效的局面，实现了历史性突破。全县上下发展工业的自觉性、主动性和积极性不断增强，形成了齐心协力抓工业、干工业的良好氛围，工业的发展推进了全县经济增长方式的转变，对增强县域经济实力、优化经济结构、带动财政增收起到了举足轻重的作用。20__年工业增加值占__生产总值的比重达14.9%。
4、工业规模经济加快发展，工业产业格局加快形成。20__年末，全县法人工业企业产值占工业总产值的55％，首次超过了个体工业，20__年达45.3％，工业统计数据更加真实可靠。以小水电为基础的矿冶业、农产品加工业、建材业三大产业加快发展，20__年产值分别占工业总产值的36％、20％、12％。投资700万元的苏屯工业小区一期建设工程全面完成并通过州级验收，“厂水工业带”初步形成并继续发展壮大，工业集聚发展的格局已初步形成。
5、工业发展对财税增收的贡献取得历史性突破。20__年，全县直接和间接来自工业方面的财政收入达2096万元，占全县财政总收入的30.8％，首次超过“两烟”，成为对财政收入贡献最大的产业、最主要的财政增长点和亮点。20__年工业对财政收入的直接和间接贡献达3106万元，占全部财政收入的35%。
6、非公经济成为全县工业经济的主力军。全县工业企业中，除电力公司和供排水公司属国有控股企业外，其它全部属民营企业。民营企业已成为我县工业发展的骨干和主力，在加快财税增长、创造就业机会、增加农民收入等方面发挥了重要作用，挑起了壮大县域经济、乡镇经济发展和工业发展的大梁，为全县工业经济总量的快速增长打下了坚实基础。
（二）招商引资主要成就
自20__年以来，我县大力实施“大招商、招大商”战略，招商引资工作初显成效，至今，全县共签订招商引资项目39项（其中：建成投产项目23项，在建项目4项，筹建项目1项，完成探矿2项，未建厂3项，新签约6项），履约31项，实际到位资金44898万元（其中：20__年到位资金1005万元，20__年到位资金3938万元，20__年到位资金6879万元，20__年到位资金9916万元，20__年到位资金14960万元，20__年1—6月到位资金8200万元）。项目涉及矿冶、电力、农产品加工、建筑建材、
房地产、零售业以及农、林、牧服务业等各行各业，浙江东景工贸集团有限公司、江西金泰实业总公司、江西丰源集团、三江水泥公司、四川宜宾裕川房地产投资集团开发有限公司、昆明三仁科技有限公司等一批具有实力的企业入驻__，通过新建、兼并、转让等方式，相继建成投产，工业经济得到较快发展，20__年、20__年全县直接和间接来自工业方面的财政收入分别达2096万元和3106万元。
二、当前招商引资和工业发展现状
（一）__工业发展现状
目前，全县共有注册法人工业企业39户。按所有制性质划分，国有控股企业2户，民营企业37户；按规模划分，规模以上企业6户，规模以下企业33户；按投资业主划分，外来投资企业17户，本地企业22户；按行业划分，矿冶业12户，建材业4户，小水电4户，农产品加工业17户，其他2户，矿冶业主要是两个铜选厂、两个铁选厂、两个煤矿、两个石膏矿、两个工业硅冶炼厂、一个炼铁厂、一个焦炭厂，建材业主要是水泥厂、高岭土厂、石膏粉厂、水泥制品厂，农产品加工业主要是红豆杉、蚕桑、亚麻、松香和特色食品加工。
20__年工业总产值50250万元，居全州县市第11位，仅高于南涧。
20__年州委、州人民政府下达我县工业经济发展目标任务是：工业总产值6.5亿元，工业增加值2.2亿元，规模以上工业增加值9100万元，规模以上工业主营业务收入18640亿元，规模以上工业上缴税金1600万元，规模以上工业利润总额3310万元，工业固定资产投资 1.454亿元。
1-7月完成的情况是：
规模以上工业上缴税金完成873万元，完成年度计划1600万元的54.6％，同比增长46％;
规模以上工业利润总额完成1440万元，完成年度计划3310万元的43.5％，同比增长41％；
完成规模以上工业增加值3990万元，完成年计划9100万元的43.8%、同比增45％;
完成工业总产值33806万元，完成年计划任务65000万元的52%，比去年同期增长35.8%；
完成工业增加值__56万元，完成年计划220__万元的52.1%，同比增35%;
模以上工业主营业务收入完成7276万元，完成年度计划18640万元的39％，同比增长42％;
工业固定资产投资完成4650万元，完成年计划14540万元的32%，同比减12%。
1－7月全县工业发展速度为35.8%，居全州第五位。
（二）当前招商引资项目情况
通过认真实施“走出去，请进来”战略，当前我县招商引资工作不断推进：一是新项目不断引进： 20__年上半年，全县共签订招商引资项目6项：香港玖龙纸业有限公司拟投资建设__县林浆纸一体化项目；云南神宇新能源有限公司拟在我县投资建设小桐子提炼柴油及附产品项目；大理建标房地产开发有限公司在北斗乡新村作生物资源研究与开发；广州凯信投资有限公司与我县签订了投资1.8亿元开发宝台山国家森林公园意向协议；鑫兴公司与上海华天实业公司达成协议，投资1亿元建二期工程；广西柳州宝通房屋开发有限公司在龙门建设年产10万吨的焦煤生产线。二是主要在谈项目：大理天发房地产开发有限公司拟投资我县“博南新景”房地产项目；云南千秋集团正与我县洽谈曲硐泡核桃交易市场建设项目；云南三江水泥有限公司在__建设20__t/d新型干法水泥熟料生产线；__铜精矿精深加工项目；褐煤提炼柴油项目；汉白玉精深加工项目；高岭土开发项目等。
三、存在的困难和问题
（一）工业发展存在的困难和问题
从企业的层面看: 企业规模小，实力弱，产业链短，效益差。在全县39户法人工业企业中，只有6户规模以上企业（年销售收入500万元以上），不但企业少，而且特别小，效益不佳，没有上亿元产值、500万元以上税收的大企业支撑，形不成龙头企业，产品也是属粗放型、原料型，科技水平低，产品质量差，产品链条短，尤其是矿产资源综合开发利用率低，有的还在出卖或变相出卖资源。多数企业生产工艺水平不高，管理不够规范，有的企业行政许可手续不齐全，有的企业环保设施建设滞后。
从政策的层面看：一是受产业政策影响制约突出。我县现有工业企业和有条件上的工业项目，大多受国家宏观调控政策、淘汰“五小”政策、节能减排政策等制约，有的企业面临关停，有的企业不能获得行政许可。二是项目选址困难。由于我县工业预留用地少，导致在项目选址中，与基本农田、林地以及其它用地发生冲突现象突出。三是项目审批以及相关前期手续较多，给企业增加了一定负担，项目实施困难。在项目前期工作中，在办理项目立项、环保评价、地质灾害评估、水土保持评估、土地及林地占用方案等相关手续就得花上几十万甚至上百万元，给企业增加了很大负担。
从资源的层面看：一是资源底数不清，未对资源状况进行全面系统的普查、清查和勘探，尤其是矿产资源底数不清，目前虽然矿产品市场价格不断攀升，投资矿产资源开发的企业和老板很多，但是矿产资源在县内和各乡镇的分布情况及资源的储量情况均没有详实资料可寻，一些业主圈而不探，阻碍了矿产业的发展。二是资源小、散、贫，产业培植难度大。我县资源特别是矿产资源小、散、贫，开发企业规模上不去。厂街、水泄铜矿开发虽已理顺了各种关系，办齐了各种证照，但两户企业的产值仍处于5000万元以下的较低水平，离亿元产值的要求还有一定差距，而且生产的产品又都是粗加工，基本上属卖资源。
从政府抓工业发展的层面看：一是工业投入不足。包括领导精力、人力、物力、财力的投入。招商引资重点不够突出，新引进的工业项目不多，原有企业发展缓慢，导致工业发展速度放慢。由于县财政困难，对工业项目缺乏资金投入，招商引资优惠政策十分有限，缺乏吸引力和竞争力。二是工业主管部门人员有待加强。县经济局编制17人，现有14人，是全州经济局中编制最少、人员最少的一个局。且人员年龄仍然偏大，平均年龄43岁;知识结构老化，缺乏专业人才，只有1人学过煤炭专业，1人在过企业工作，其他都未学过工业专业。三是信心不足，措施办法有待加强改进。个别乡镇和部门对发展工业积极性仍不高，冷热毛病突出，信心不足，在发展上措施办法不多，作风不踏实，有待加强和改进。四是工业项目前期工作滞后，工业储备项目少，可行性低。受资金制约，工业项目论证储备滞后，未做到储备一批、开发一批、招商推介一批，严重影响招商引资，制约了工业发展速度。五是抓工业、服务工业责任分解落实不到位，权责不对等。主要责任落在经济局，而经济局有责无权，主要靠协调。有权的部门又缺乏责任压力，仅靠个案协调难以形成有效的抓工业机制。少数部门支持工业服务工业的意识不强，重管理轻服务，服务质量和工作效率有待提高。
（二）招商引资工作存在的困难和问题
1、干部群众思想认识有待进一步提高。通过此次调研我们发现，我县招商引资工作在观念方面还存在着一些问题，导致了纯粹政府招商的局面，企业和群众成为招商事业的观望者而置身事外。主要表现在一是通过县委、县人民政府对招商引资工作的强力推进，全县上下重视招商，服务企业的思想认识有了明显提高, 但距离“一切为了招商, 一切为了外商”的良好氛围还有差距。二是部分干部招商引资缺乏了解，没有深刻认识到招商引资工作在推进全县经济发展中的重要性和必要性，认为招与不招一个样，持事不关己，漠然视之的态度，甚至有的人还认为我县为了招商引资，改这变那，没对招商引资工作作一个全面了解就妄下结论，全县上下没有形成“人人想项目、全民抓招商”的浓厚氛围和共识，限制了“亲情招商”的使用，缩小了我们招商的辐射面，使招商事业受到极大局限。三是在招商引资工作中，受畏难、守旧思想影响，大胆创新的胆识和力度不够，在一定程度上制约了我们的发展。四是存在一定的等靠思想，静等别人找上门，不懂得主动走出去，不善于结合本地实际挖掘项目资源，不积极捕捉招商项目信息，积极主动性有待提高。
2、基础性工作不够扎实。主要表现为项目库建设滞后，项目储备量少，包装粗放，缺乏吸引力。近几年, 我县虽收集、编制了一批招商项目，但由于经费、设备、技术缺乏等因素，项目储备少，零乱、分散，不能形成全面、权威的项目库；另外，招商项目前期准备工作不充分，项目建议书、项目可行性研究报告等基础资料不全面，新项目的编制工作缺乏规范和深度，对招商引资的支撑力度明显不够。
3、区位资源优势得不到发挥。__县城地处大理至保山、怒江和昆明至瑞丽的中间位置，与大理、保山同属1小时经济圈，是云南腹地通往保山、怒江、德宏等地的交通咽喉和通往缅甸等南亚国家的交通要冲，是滇西地区重要的交通枢纽，是大理州大瑞铁路三大物流区之一，但由于我县属西部欠发达地区，对外开放的力度不够，虽有区位交通优势，却观念意识落后，宣传投入不够，致使与外界的联系交流较少，相对封闭、落后，知名度及美誉度都不高，我们和外界的交流及相互认知度低，不利于别人走进来了解我们，致使招商工作开展难度大。同时，我县有着丰富的旅游资源、土地资源、矿产资源、水利资源等，虽然近年来随着招商引资工作的开展、产业结构调整等，一些资源得到开发利用，泡核桃、烤烟、肉牛、黑山羊等支柱产业的优势也日趋突显，经济社会各项事业得到了发展，并形成了我县新的发展思路，但目前我们的优势还得不到充分发挥，几大支柱产业还未形成规模，无法带动和促进整个__工业经济发展。
4、招商方式有待创新。一是我县招商多以资源开发为主，开发手段低下，没有认识到招商引资是一项理性的经济活动，投资地区的区域资源优势、热情服务只是一个方面，更重要的是产业衔接、集聚效应和各种生产要素的整合效益，所以我们要创新方式，力争实现招商的多元化。二是政府角色的错位，始终充当招商引资的主角，包揽招商引资的全过程。长此以往势必会增大各级政府在招商引资中的成本，降低招商引资的效益。三是对现有项目的追加投资，深度开发不够，不能形成规模化精深加工。
5、招商队伍需要充实加强。目前，在我县的招商引资工作中，懂业务、能招商的人才太少。许多部门的工作人员对如何开展招商工作一无所知，招商部门也只有那么几个人熟悉业务。由于缺乏跑项目的基本知识，不懂跑项目的基本技巧，产生了跑项目的盲目性，常常事倍功半，费力不讨好，造成了招商项目工作的无序状态。
6、投资环境还需进一步改善。由于一些行政执法部门和有关职能部门不能将原则性和灵活性很好地结合，部门配合不到位，项目审批办理程序繁琐，办事效率不高；基础设施、思想理念，政策制定等方面与先进发达地区仍有一定差距，需逐步建立更加完善的服务体系，在“招得进”和“留得住”上，还需要进一步加强工作力度。
7、项目工作经费不足。申报项目必须备齐各种资料，而这些资料的制作费用较高，编制一个小型项目的可行性研究报告需要数万元，大的项目前期资料编制要几十万元，有些单位往往是有心无力，难以承受。
四、关于今后五年的形势、目标和发展思路
（一）工业经济发展的形势、目标和思路
1、面临的形势
今后五年，__工业发展有机遇，也有困难。主要机遇是：随着国际产业结构的调整，国际投资重点流向高新技术产业和现代服务业，受投资与生产成本影响，我国仍是吸收国际资本、产业转移的首选对象，使我国正在成为世界的制造业中心。国际铜、铁等金属价格持续高位，有利于资源型工业发展。从国内看，我国社会主义市场经济体制已初步建立并不断完善，社会经济结构进一步趋于协调合理，宏观经济环境进一步改善，我国总体上正处于工业社会中期向后期过渡阶段，工业经济在国民经济中的地位和比重还在继续上升，东部地区产业升级使被替代的产业加快向西部转移，给西部地区工业发展不断带来新的机遇。近几年国家实施积极的财政政策，实施西部大开发，加大基础设施、基础产业投入，聚集了较大的发展潜能，我国经济在较长一段时间内将继续保持较高的增长水平。从省州看，宏观经济发展速度加快，通过实施工业“倍增计划”和企业“倍增行动”，全省、全州工业发展基础进一步打牢，工业发展的氛围日益浓厚，工业经济不断发展壮大，工业化进程不断加快。从县内看，过去五年我县重新确立了“工业富县”的发展思路，营造了良好的工业发展氛围，一些工业项目纷纷上马，铜矿采选、红豆杉产业开发、水泥建材等稳步发展壮大，使工业经济保持了平稳发展的良好态势，打下了较好基础。县内矿产资源勘探步伐加快，农业特色产业项目在探索中发展，将为矿冶业、农产品加工业发展提供支撑。大瑞铁路、功果电站、中缅油气管道等国家重点建设工程，将给我县建材工业发展等产生新的拉动。
面临的不利因素是：一是由于美国次贷危机引发全球经济下滑，国际经济形势不容乐观，将影响和制约工业的发展。二是国内经济过热、物价上涨等经济问题及国家采取的调控措施将对工业投资和工业经济发展产生重大影响，企业生产经营的宏观经济环境不确定因素较多。三是随着各级贯彻科学发展观的力度不断加大，我县工业不得不跨越应有的发展阶段提前完成从
量变到质变过程，一些项目上不了，能上的项目快不了，工业经济总量难以迅速壮大。四是国家产业政策对工业项目的准入门槛不断提高，我县可上的一些项目很可能因规模不足难以获得合法的、完整的行政许可。五是随着国家和省州节能减排、淘汰“五小”政策不断落实到位，供地、供电、环保、信贷等多把“闸刀”齐下，我县铁矿、硅矿开发等企业生存空间十分有限，“矿电结合”将经受严重冲击。六是企业的组织形式、用人机制落后，经营者队伍总体素质不高，工业管理人才、技术人才奇缺。
2、目标任务
定量目标：到20__年，全县工业总产值达到20亿元，以20__年的5亿元为基期数，增长4倍，年平均递增32％；工业增加值达到7.5亿元，同比增长4.4倍，年平均递增34.3％；规模以上工业增加值实现4亿元，同比增长6.1倍，年平均递增 43.8％；规模以上工业主营业务收入达12亿元，同比增长11倍，年平均递增61.1％；规模以上工业上缴税金达7500万元，同比增长6.5倍，年平均递增45.2％；规模以上工业利润总额达 6000万元，同比增长2.9倍，年平均递增23.7％；工业固定资产投资完成40392万元，年平均递增20％。到20__年，培育年产值达5000万元以上的企业10户以上，年产值达1亿元以上的企业3户以上。
定性目标：到20__年末，将工业发展成为富民强县的主导产业，基本建立起符合__实际的县域工业体系，全县进入工业化社会初级阶段。具体目标是：基本形成以铜矿采选冶一体化为重点的矿冶工业体系；基本形成以高岭土、石膏、水泥为重点的建材工业体系；基本形成以核桃、红豆杉、蚕丝、亚麻、林纸、肉产品加工为重点的优势农产品加工业体系；有开发价值的小水电得到全面开发；建成3户以上亿元产值企业，7户以上5000万元产值企业，15户以上年销售收入500万元以上的规模企业;万元gdp综合能耗比20__年末下降17％。
3、发展思路
培植三大重点产业：
一是全力培植以小水电为基础、以铜矿采选冶为重点的矿冶业，产值10亿元以上。其中：金泰公司生产20__吨金属铜，产值1亿元；东景公司1000吨金属铜，产值0.5亿元；鑫兴公司1000吨金属铜，产值0.5亿元；城德利丰公司500吨金属铜，产值0.25亿元；恒泰源公司500吨金属铜，产值0.25亿元；卓潘选厂20__0吨铁精矿，产值0.16亿元；康华公司10000吨铁精矿，产值0.08亿元；鑫兴公司电积铜产量2700吨，产值1.8亿元；腾达公司硅厂产量5000吨，产值0.75亿元；日泰公司硅厂产量20__吨，产值0.3亿元；羊街煤矿产量10万吨，产值0.3亿元；龙门煤矿5万吨，产值0.15亿元；鑫兴公司褐煤提炼柴油产量5万吨，产值2.5亿元;小水电全县总装机54633kw，发电量19300万度，产值0.4亿元。
二是培植以水泥、高岭土、石膏矿、砂石料为重点的建材业，产值4亿元以上。其中：三江水泥厂__分厂日产20__吨水泥熟料生产项目,年产水泥60万吨,产值1.92亿元，杉阳云海石膏厂、龙街双堆子石膏厂年产石膏12万吨，产值1200万元、高岭土年产12万吨，产值5000万元，砖瓦产值3000万元，大瑞铁路建设开发卓潘花岗岩、黄连铺石灰石等砂石资源产值1.26亿元。
三是培植以红豆杉、核桃、林浆纸、优质肉牛、黑山羊、蚕桑、亚麻、生态鹅为重点的优质农林产品加工业，产值6亿元以上。其中：集源生物科技有限公司种植红豆杉8万亩，建成紫杉醇精加工生产线，产值3亿元；鑫联麻业有限公司生产麻纤维2500吨，产值3000万元;博南茧丝绸公司蚕丝300吨，产值3000万元;阿巧孃清真食品公司生态鹅300吨，产值4000万元;核桃深加工项目20__吨，产值5000万元;牛羊肉深加工300吨，产值5000万元;其它食品加工企业产值5000万元。
培植产业相对集中、特色显现的区域工业带：以水泄、厂街、为重点，抓好铜、铁、硅矿开发，发展壮大以矿冶业为重点的“厂水工业带”;以苏屯工业小区至龙源石膏粉厂沿线为重点，抓好高岭土、水泥、石膏、花岗岩、石材、新型节能砖开发，建设县城城东沿线“建材工业带”；以博南镇为重点，加大招商引资工作力度，优化投资环境，做强做大泡核桃、畜产品、林产品等农产品深加工产业，建设以绿色农产品加工业为重点的城关工业带。
培植重点企业：把金泰矿业有限公司、集源生物科技有限公司、云南三江水泥__分公司培植成亿元产值企业；把东景矿业有限公司、鑫兴资源开发有限公司、大钢__公司、腾达金属硅厂、电力有限责任公司、高岭土厂等企业培植成5000万元以上产值企业；积极创造条件，新建林浆纸加工厂、核桃产品加工厂、化学活性炭厂、牛羊肉加工厂等优势企业，产值分别达5000万元以上。
4、工作重点
围绕“十一五”规划和第二轮工业“倍增计划”的目标任务，坚持突出重点，统筹兼顾，着力抓好重点乡镇、重点产业、重点企业的发展。
（1）重点乡镇。根据各乡镇工业发展情况，确定博南、水泄两个重点乡镇，博南镇重点发展农林产品加工业和建材业，工业产值达10亿元以上;水泄乡重点发展矿冶业，控制新建小企业，在整合资源、引进大而强的企业嫁接原有企业使之做强做大上着力，工业产值达4亿元以上。其他乡镇工业产值突破亿元的次年纳入重点乡镇。
（2）重点产业。农产品加工上，一是要尽一切力量支持玖龙纸业集团公司林浆纸一休化项目建设；二是要将红豆杉种植基地发展到6万亩以上，建成紫杉醇精加工生产线，使红豆杉产业稳步发展壮大；三是要积极寻求商机引进实力强的业主新建核桃加工企业，力争这一优势资源开发尽早实现突破；四是要巩固发展蚕桑、亚麻产业，种桑面积达3万亩以上，博南茧丝绸有限公司缫丝生产线建成投产，亚麻种植面积恢复到5000亩以上。矿冶业上，一是加快探矿进度，促使有条件的永和、松坡、青羊厂等矿点建厂开发。二是建成鑫兴资源开发有限公司铜矿渣综合利用项目，以该项目为依托，把铜矿开发层次从铜精矿延伸到电积铜，在全县铜矿开发上取得突破，提高资源综合利用效益。三是支持金泰矿业有限公司选址新建一个选厂，扩大生产规模，年产铜精矿达20__金属吨。建材业上，一是确保杉阳日产20__吨水泥熟料生产项目顺利建设；二是彻底理顺高岭土开发关系，支持新的业主全面投入开发；三是依托重点项目建设积极开发卓潘花岗岩、黄连铺石灰石等砂石资源；四是争取新建新型节能砖厂，逐步替代实心粘土砖。
（3）重点企业。在县内可调控的资源、能源等方面给予重点支持，落实县委、政府原定的每年50万元的扶持资金，对重点企业给予重点扶持，督促企业制定战略目标，强化内部管理，规范生产经营行为，稳步发展壮大。
（4）重点项目。将林浆纸一体化项目、红豆杉一体化项目、日产20__吨水泥熟料生产项目、电积铜生产项目、褐煤提炼柴油项目等列为重点项目，加大前期工作力度，争取项目早日落地、早日投入建设。
（5）工业小区。立足我县土地资源条件，实行大分散、小集中的工业区域布局，分散到各乡镇办工业，各乡镇相对集中办工业。加强规划工作，着眼于城乡结合部、山坝结合部建设三个工业小区：在苏屯工业小区的基础上，依托林浆纸项目扩建县城工业小区;积极创造条件，争取规划建设龙门、杉阳工业小区。
5、工作措施
（1）加强工业干部队伍建设。增加县经济局人员编制，核定乡镇经济办专门编制，充实县乡工业干部队伍，保证有充足的人力抓工业。加强培训，走出去与请进来培训相结合，提高工业干部管理工业经济的能力和水平。
（2）实行县级领导项目责任制。每个招商引资和工业发展重点项目，明确一名县领导负责，定
目标、定进度、定奖惩，跟踪问效抓落实。县委、政府定期不定期研究重点项目，集中解决遇到的问题，促使在谈项目尽快落户，拟建项目尽快投入建设，在建项目尽快建成投产。
（3）加大经费投入。加大项目前期工作经费投入，落实县委、政府原定的措施，每年安排县经济局20万元工业项目前期费，做好项目基础工作。以政府直接或间接投入资金创造相关条件为重点，制定具有较强吸引力和竞争力的招商引资优惠政策。加大对企业的扶持力度，对企业的扶持与对企业发展目标的要求挂起钩来，扶持企业做强做大。
（4）根据工业发展趋势及预期，超前谋划工业项目用地，做好工业用地预留工作。争取上级支持或默许，抓住土地、林地规划调整修编机遇,对适宜办工业的基本农田、林地作技术处理重新界定其归类性质，避开基本农田、天保林等“高压线”，一旦有工业项目建设要易于审批。抓住重点项目建设的机遇，搭车征用储备一定的工业项目用地。
（5）加强资源配置。县内可调配的土地、信贷、矿产等资源，电、煤、油等能源优先配置重点企业，缓解要素制约，促进企业正常生产。
（6）加强工业统计和经济运行监测。扬长避短，因势利导，主攻薄弱环节，协调解决企业的困难和问题。县乡经济部门要把日常的工业统计和季度经济运行监测工作抓实抓好，随时掌握了解工业发展动态，为县乡政府决策经济工作提供科学依据。
（7）继续改善工业发展环境。全县的交通、电力、水利、通讯等基础设施建设与工业发展基础设施建设统筹考虑，能结合的尽量结合，能优先的尽量优先。坚持不懈加强软环境建设，坚持营造工业发展的声势氛围，提高部门服务工业、服务企业的质量和效率。
（二）招商引资思路及措施
1、强化宣传，提高思想认识，在全县上下形成抓招商引资工作的良好氛围。思想是行动的先导，只有思想认识提高了，我们的工作才能有新的突破。我们要抓住招商引资工作重点，找准群众的疑惑及关心的问题，结合实际，通过各种手段不失时机地对招商工作进行广泛深入的宣传，在为招商工作者指明方向、增强招商意识的同时广泛调动起群众的积极性，在全县上下形成抓招商引资工作的浓郁氛围。一是切实增强各单位招商引资的紧迫感和责任感，破除等、靠思想和畏难情绪，充分认识到利用外资促进经济发展的巨大作用，真正把自己的使命与责任放在心上、抓在手上、落实在行动上，自加压力，主动出击，真正做到“一切为了招商, 一切为了外商”，超常发展完成好招商工作；二是不断解放思想，更新观念，增强全民、全社会的引资意识，走全民引资的道路，形成全社会关心、支持、配合招商引资工作的良好氛围。三是加快招商引资和经济发展要从群众利益出发，积极为广大群众办实事、办好事，赢得群众对招商工作的理解和支持，实现人人关心发展，齐心协力抓招商的局面。
2、抓实项目基础工作。以项目为中心，切实加强招商引资基础性工作。项目是招商之本，要增强项目市场的吸引力，提高引资的成功率，必须认真搞好项目论证、描述、包装等前期工作，对项目的投资规模、技术水平、产品的市场前景、国内外同行的发展状况等必须进行详细论证，寻求我方与外商双方感兴趣的共同点，做好投资回报率的分析，建立了科学、规范、较为完备的招商引资项目储备库。同时，要加强项目落实，实行项目与领导、项目与部门、项目与经费、项目与奖惩挂钩，对有意向的重点招商项目，要确保项目签约；对已洽谈签约项目，跟踪落实,争取项目履约；对履约落地项目, 加强跟踪服务，最终确保项目件件有回音，个个能落实，形成储备一批、洽谈一批、跟踪一批、建设一批、投产一批的项目运行机制。
3、结合我县交通资源优势，进一步明确招商引资主攻方向。首先，结合我县各种优势，进一步做好招商引资的形象设计、宣传和推介，树立良好的区域形象和招商引资形象。随着招商引资难度增大，要随时代的发展和需要塑造形象、宣传推介形象，给__形象注入新鲜感、时代感，提高__在国内外知名度和信誉，并创新手段、广辟途径、善用媒体、把握重点、实事求是做好招商引资宣传，努力构建区位招商体制，促使招商引资工作达到事半功倍的效果。其次，超前谋划招商思路。招商引资要自觉服从服务于我县结构调整的重大战略部署，紧紧围绕产业结构调整这条主线，搞好规划，整合资源，围绕我县四大支柱产业、重点项目制定利用外资及招商的总体安排和部署，动员组织本地包括自然资源、企业资源、人力资源等在内的资源，形成目标一致的整体合力，使资源利用率实现最大化。
4、转变招商理念。转变招商理念是做好招商工作的前提和关键，根据工作需要，我们必须强化三种意识：一是强化诚信意识。充分认识到“招商最重于诚信”，按照“外商无小事，诚信打动人”的理念，把诚信招商作为整治投资与发展环境的主题，在招商引资工作中，绝对做到实事求是，把自己能做到的写进合同条款里，绝不随意许诺，对作出的承诺或签订的合同在不违反政策、法律和地方建设规划的情况下都认真地兑现和履行，真正做到一诺千金。在全县上下开创 “以坦诚的态度感化客商，以热忱的服务赢得客商，以高效的机制留住客商”的招商引资新局面。二是强化服务意识。招商引资是一种环境投资、感情投资、服务投资的总和。所以我们必须树立起“自己麻烦百次，不让客商为难一次”的服务理念，为客商提供全方位、全过程、高效率的“一条龙”服务，全面提高合同履约率、资金到位率和项目投产达效率。三是强化大局意识。在全县上下树立一荣俱荣，一损俱损的大局观念，为加快发展单位和个人都要做到小局服从大局，局部利益服从全局利益。
5、创新招商方式。一是转变政府为主角的招商方式，要以企业为主体，由政府搭台，企业唱戏。不断调整招商引资策略，创新招商引资机制，推行网络招商、委托招商、以商招商、产业招商、亲情招商、诚信招商等灵活多样的招商形式，构建社会化、专业化、市场化的招商平台；二是要改变以资源为主的招商方式，将招商引资与产业结构调整和培植优势产业相结合；招商引资与特色资源开发相结合；坚持做到招大项目与招小项目相结合，招新项目与已落户项目追加投资相结合，本地企业技术改造与引进外来商贸服务业项目相结合，努力形成多元化的主体招商格局；三是对不同项目进行不同方式的招商。对重点项目应实施高层次招商，由主管领导带队，实行高层次重点推进。对口项目实施行业性招商，由行业主管部门带队，发挥行业的带头作用，实行行业配套管理和推进。对高科技项目实施专业性招商，由科技部门带队，进行科学论证和考察，及时争取上报主管部门的支持，推进高科技招商，使招商的质量和数量得到保证；四是创新发展工业的思路，跳出资源局限，积极发展“两头在外”企业；五是积极参与和开展招商活动。
6、优化投资环境。大多数地区在优化环境的认识上都存在一些偏差，过去由于物质生活较为落后，人们更多的关注发展的硬环境，而现在经济社会都有了较大发展，人们又将视线放更多地在了软环境上，鉴于此，我们必须两者兼顾，优化两大环境。
一是把招商引资与加快城镇化进程结合起来，优化招商引资硬环境。在下一步，抓好道路建设、城镇管理等，加快城镇建设步伐，提高城镇管理水平，维护__的良好形象，增强对外商的吸引力，以城镇的大发展促进经济的大发展。二是把招商引资与“四项制度”的执行结合起来，优化招商资软环境。首先要以“四项制度”为载体，既要考虑__经济发展的需要，也要考虑到外商的利益，就外资项目立项审批等问题，各部门间协调好相互关系，尽可能简化程序，降低费用，朝着行政审批更快、更高、更优的目标发展，力争实现“一站式”服务，共同构建地方与外商“双赢”的局面；其次要增强服务意识，对企业多一些支持，多一些服务，少一些检查，少一些责难
，为投资者架设优良的服务平台，营造亲商、帮商、富商、安商的和谐投资环境；再次要坚持多予、少取、放活的原则，保持政策的一致性、连贯性和衔接性，切实保护投资者的合法利益。
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今年以来，在区委的正确领导下，全区上下以统筹城乡经济社会发展为统揽，加快推进试验区建设，努力克服地震灾害对我区经济发展带来的不利影响，加大工作力度，扎实推进经济社会发展，全区经济继续保持快速健康的发展态势，主要经济指标基本实现了“时间过半，任务过半”。
──地区生产总值65.56亿元，完成年度计划的47.9%，同比增长18.8%，高于预期目标6.8个百分点。
──地方财政一般预算收入和基金预算收入（地方财政收入）6.8亿元，完成年度计划的71.6%，同比增长89.5%，高于预期目标73.5个百分点。
──全社会固定资产投资41.13亿元，完成年度计划的56.2%，同比增长32.5%，高于预期目标14.5个百分点。
──社会消费品零售总额11.47亿元，完成年度计划的54.4%，同比增长17.6%，高于预期目标4.6个百分点。
──新增城镇就业人数2142人，完成全年目标的71.4%，城镇登记失业率2.1%，控制在4%的预期目标内。
──城镇居民人均可支配收入8328元，完成年度计划的56.5%，同比增长17.9%，高于预期目标9.9个百分点；农民人均纯收入3010元，完成年度计划的54%，同比增长16.9%，高于预期目标7.9个百分点。
──人口自然增长率0.89‰，控制在3‰的预期目标内。
20*年上半年全区经济和社会发展主要有以下特点：
（一）经济继续保持高位平稳运行，经济效益稳步提高
经济高位平稳增长。1-6月，全区地区生产总值同比增长18.8%，比全市平均水平高出7.6个百分点，增速自去年以来一直保持在17%以上，波动较小（见图一），经济发展稳定性增强。
经济效益继续提高。财政收入持续增长，财政总收入完成10.01亿元，同比增长56.2%；地方财政一般预算收入和基金预算收入增长89.5%，比去年同期提高了28.5个百分点（见图二）。地方财政一般预算收入和基金预算收入占地区生产总值（GDP）的比重达到10.4%，比去年同期提高3.3个百分点；规模以上工业企业实现利税总额9.45
亿元，同比增长9.74%，盈亏相抵后利润5.42亿元，同比增长17.96%，比去年同期提高16.8个百分点。
（二）试验区重大项目建设顺利推进，城乡统筹协调发展得到加强
“三个集中”推进步伐加快。一是工业集中发展区基础设施继续得到完善。道路建设及绿化、水、电、气管线等配套工程进展顺利，完成投资2.21亿元。二是农民向城镇和集中居住区有序转移加快。上半年，全区新开工建设拆迁安置房、农村新型社区6个，姚渡镇黄坭新型社区即将完工；启动了福洪乡幸福村等5个村新型社区建设前期工作。三是土地规模经营进一步扩大。上半年，全区新增耕地流转面积2.04万亩，农用地流转面积累计达到11.64万亩。
城乡承载能力继续增强。一是道路交通建设有序推进。*江大道、香岛大道已完工，大石路改建工程拆迁全面完成，完成了13公里的新农村道路建设和华金大道二、三段12个港湾式公交站台建设。二是城市基础设施建设力度加大。完成了同华大道、华金大道二、三段改造等工程；主城区中小街道改造工程进展顺利；*江大道配套工程、华金大道四段改造、北部新区道路路网建设工程正加紧推进。三是能源基础设施建设取得新进展。110KV景峰变电站初设审查和拆迁已完成，预计今年底建成投运；220KV大同变电站可行性研究报告已获省电力公司批复，预计9月份开工建设。四是农村生产生活条件得到进一步改善。整治渠道10.67公里，治理水土流失2.5平方公里；实施农村用水保障二期工程，完成了城厢、清泉、人和农村饮水安全工程和移民饮水工程，解决了1.46万人口的饮水困难；新建农村沼气池510口，建成11个农村微型污水处理设施；深入实施农村生活垃圾集中收集处置工作，建立6座垃圾压缩中转站，日集中处理农村生活垃圾120吨左右，农村面源污染治理工作得到进一步加强。
（三）各项改革继续深化，经济发展活力进一步增强
经营城市取得新进展。坚持市场化配置资源的手段，引进了一批实力企业参与我区城市基础设施建设，主城区旧城改造全面推进，怡湖副广场片区、大弯三角地带和蔡家庙片区已拆迁完毕；大邦海洋市民广场已交付使用；现代生态农业休闲观光园一期工程基本完工。
城市管理水平继续提高。一是按照建设“大城管”格局的要求，启动实施主城区“网格化”管理，扎实推进“清洁城乡大行动”和开展扬尘污染整治工作，城市形象得到有效提升；二是“天网”一期工程正式启用，公共安全监测预警预报数字化管理系统逐步完善；三是城市管理联动机制进一步健全和完善，市容秩序整治力度加大，全区市容秩序得到进一步规范。
改革开放迈出新步伐。启动农村产权制度改革，全面完成清泉镇太平村15组和祥福镇东方村7组产权制度改革试点工作；集体林权制度改革稳步有序推进。
（四）主导产业不断壮大，产业协调发展取得新进展
工业经济继续保持快速增长。一是重点产业支撑作用明显。上半年，全区工业增加值完成42.92亿元，同比增长24%（见图三），
比预期目标高6个百分点，其中规模以上工业企业完成增加值41.26亿元，同比增长26%，增幅比去年同期提高1个百分点。二是重大工业产业化项目进展顺利。巨石四期、三洲核级材料及大口径特种钢管生产线技改项目，望晖热轧无缝钢管热处理、车丝石油管生产线基本竣工；王牌公司年产10万辆载货汽车扩建项目、天马精密大型和精密冷辗长寿命轴承生产线、台玻节能LOW-E镀膜玻璃及配套等项目实施顺利，攀成钢公司A-R轧机重建项目、川化4万吨/年亚氨基二乙腈生产线等项目开工建设。三是大企业大集团培育取得成效。攀成钢、王牌、三洲、巨石列入*市首批培育大企业大集团企业名单，攀成钢、川化、天马、华明、巨石、台玻入选20*年*工业企业五十强。四是重大项目引进成效明显。抓住承接产业转移的机遇，围绕主导产业开展产业链招商，推动产业集群发展。引进了中国建筑材料集团轻质住宅产业基地（总投资20亿元）、浙江天马公司精密风力发电机轴承生产（总投资5.5亿元）、香港米高公司风力发电设备制造（总投资5650万美元）等项目。
服务业发展步伐加快。上半年，全区实现服务业增加值14.76亿元，同比增长11.6%，比预期目标高1.6个百分点。一是西部物流枢纽进入实施阶段，*铁路集装箱中心站正式开工建设，*国际集装箱物流园区征地拆迁工作全面启动，**江物流园区、*市粮油储备（物流）中心前期准备工作已启动；二是商贸、文化旅游持续发展。启动了《*江区旅游总体规划》编制工作和天府怡都生态观光走廊、人和山野休闲旅游项目建设，成功举办20*•*•*江首届杏花节。全面实施《*江区主城区商业网点发展规划》，积极推进区内农副产品入超市工作，组织实施“万村千乡”市场工程，共建成“放心店”85家，全区消费市场活跃程度上升，社会消费品零售总额11.47亿元，同比增长17.6%，增幅提高3.2个百分点。
农业生产稳步发展。上半年，全区农业增加值实现4.01亿元，同比增长5.6%，高于预期目标0.6个百分点。一是农牧业综合生产能力稳步提高。全区小春粮食作物总产量39655吨，比上年增长1.3%；生猪出栏16.4万头，比去年同期增长1.64%；肉类总产量1.46万吨，比去年同期增长3.73%。二是农业产业化经营不断推进。加快实施《*江区都市型现代农业发展规划》，大力推进“一乡（镇）一园区、一区域一主业”发展和农业标准化园区建设，建成伏季水果基地7.5万亩、珍稀食用菌园区及双孢蘑菇标准化基地0.2万亩、韭黄标准化种植基地0.5万亩、优质大头菜生产基地1.2万亩，全区常年存栏500头以上规模养殖场达到36户；积极推动现代农业项目建设，启动以清泉镇为核心的现代农业港建设。三是龙头企业、专业合作经济组织和新型集体经济组织稳步发展。全区现有龙头企业35家，规模以上农业企业24家，新增农村新型集体经济组织9个，新增农村专业合作经济组织17个。
（五）节能减排成效初显，生态环境进一步改善
节能减排取得实质性进展。建立节能减排目标责任和考核体系，认真落实《*江区节能减排综合性工作方案》、《*江区“十一五”主要污染物总量减排实施方案》和《关于做好节能工作的实施意见》，全区节能减排工作深入推进。区工业集中发展区被确定为国家第二批循环经济试点单位，川化股份公司与攀成钢公司签订了循环经济合作框架协议，规模企业间的工业循环经济得到推进。企业污染治理工作得到进一步加强，攀成钢浊环水深度处理利用工程、川化膜技术回收治理等项目和省政府下达的玉龙公司、华明公司两个限期治理项目全部完成。预计，上半年全区万元地区生产总值能耗同比下降5%，完成主要污染物二氧化硫削减1423吨、COD削减2770吨、氨氮削减264吨（上报数）。
生态环境建设成绩显著。发展速生工业原料林174.37万株，新增造林面积2.1万亩，工业区森林公园被授予市级森林公园，全区森林覆盖率达到31.3%；大力开展森林城市建设工作，完成了华金大道二、三段、同华大道、石家碾路绿化节点建设，实施了*江大道、香岛大道绿化配套景观工程，上半年新增城市绿地19.19公顷，主城区绿化覆盖率显著提高，达到43.6%。全面巩固和深化省环境保护模范区创建成果，编制了《*江区四川省环境保护模范区持续改进计划》，继续实施“环保五年行动计划”，深入推进大气和水环境综合整治工程，环境保护工作得到进一步加强，环境质量明显改善，城区空气质量优良天数达到167天，出境断面水质实现3个月达标。
（六）民生工程扎实推进，社会事业全面发展
覆盖城乡的社会保障制度进一步完善。上半年，财政投入“民生工程”资金2.17亿元，为民办实事的各项措施得到有效落实。社会保险覆盖面进一步扩大，首次将老工伤人员工伤保险纳入基金统筹管理，养老、医疗、工伤、生育、失业、综合基金当期征集率达到99.6%，参保人数较去年末新增1.6万人。全区城乡居民低保金累计发放441.94万元，医疗救助金累计发放50.07万元，累计救助5867人次。继续提高新型农村合作医疗补偿标准，新型农村合作医疗和少儿住院互助金参加率分别达99.89%和96.39%。积极落实惠民行动，城镇职工基本医疗保险定点零售药店覆盖了中心城区和大部分乡镇，基本实现全区医疗保险“一卡通”服务。成立了统筹城乡敬老养老管理服务中心，全区敬老院、民福院管理进一步加强。大力实施扶贫解困送温暖行动，发放救助资金和物资87.2万元。继续扩大住房保障覆盖面，启动了廉租房和经济适用房规划建设。
比较充分就业目标初步实现。全区11个乡镇（街道）保持了比较充分就业，已建的7个失地农民集中居住区和1个农村新型社区就业率分别达到96.84%和93.69%。上半年，全区城镇新增就业2142人，农村富余劳动力向非农产业新增转移就业1807人。
社会事业全面发展。教育均衡发展继续推进。全区春季义务教育经费保障机制改革受益学生37313人，补助资金829万元。实施中职国家助学金补助政策，发放助学金180万元，受助学生12023人次；教育基础设施建设继续加强，前进职高迁建启动，*技师学院*江分院主体完工，川化中学及外国语小学迁建工程积极推进。公共卫生体系继续完善。区医疗中心建设选址、设计单位和环评机构已确定；全面启动乡镇公立卫生院规范化建设，成立医管中心，实行管办分开、医药分开、收支分开；村卫生站信息化建设进一步加强，全区102个村卫生站实行“三化两服务”，基本实现村卫生站“五统一”。科技事业蓬勃发展，积极开展“科技之春”科普月活动，大力实施“金桥工程”，促进科技成果向现实生产力转化。文化体育事业积极推进，区文化馆扩建工程、区图书馆过渡馆装修和大弯、红阳、城厢、龙王4个乡镇（街道）综合文化站建设加快推进；开展了庆五一迎奥运“碧云天之夜”文艺晚会、20**•*江慰问灾区群众文艺晚会等大型群众文化活动；继续抓好群众体育服务体系建设，完成15个行政村农民体育健身工程选址工作。
从总体上看，今年上半年全区经济保持了较快增长，国民经济和社会发展计划执行情况良好，但发展过程中也存在一些矛盾和问题。主要是：农业产业化程度不高，龙头企业不强，农民增收、农业增效难度较大；因宏观调控、物价上涨和地震灾害影响，部分企业的成本上升或销售市场发生变化，经济效益出现较大下滑，影响了全区税收快速增长，今年上半年全区税收收入占地方财政收入的比重仅为32.69%，比去年同期下降19.5个百分点；能源消耗增长依然较快，节能减排目标任务实现困难度较大；土地、能源、资金等制约经济发展的瓶颈问题仍未得到根本解决；房地产销售形势严峻，物价上涨压力依然较大；外部发展环境不确定因素增加。面对这些矛盾和问题，我们必须按照科学发展观的要求，通过加快发展和深化改革加以解决。
二、20*年下半年全区国民经济和社会发展的工作思路
下半年，从外部环境来看，国际经济不利因素和严重自然灾害没有改变我国经济发展的基本面，国民经济继续朝着宏观调控预期方向发展。国家将保持经济平稳较快发展、控制物价过快上涨作为下阶段宏观调控的首要任务，有利于我区经济继续保持去年以来快速发展的势头；从内部环境来看，随着灾后重建工作的展开，建材需求强劲，且市政府出台了相关鼓励支持政策，将有力地促进我区冶金建材主导产业的加速发展，加之一批重大项目的竣工投产和开工建设及工商银行13亿元灾后重建贷款的逐步落实，将对全区经济的发展起到积极的推动作用。预计全年全区地区生产总值将增长18%左右，规模以上工业增加值增长27%左右，全社会固定资产投资增长30%左右，社会消费品零售额增长20%左右。
为圆满完成全年经济和社会发展各项任务，下半年需切实做好以下工作：
（一）依托项目载体，推动产业发展新跨越
加快推进新型工业化。认真贯彻落实《*市*江区推进新型工业发展的实施意见》，深入实施大企业大集团战略，坚持抓好重大产业化项目的推进和建设。继续按照“四个尽快”的要求，加快建设攀成钢公司A-R轧机重建项目、川化4万吨/年亚氨基二乙腈生产线、*锡蓉薄板有限公司彩钢板生产线等项目，尽快开工巨石五期、米高风电成套设备等项目，形成产业聚集效益，增强工业经济发展后劲。积极探索区域合作，加快推进与浙江省永康市合作建立产业转移示范园区工作。
大力促进现代农业发展。一是认真贯彻落实《*市*江区统筹推进现代农业发展的实施意见》，大力实施农业“1124”工程，加快现代农业港、农业高科技示范园区等农业重大产业化项目建设；抓好龙头企业的引进和培育，继续发挥龙头企业、新型农村集体经济组织、农民专业合作社的作用，推动产业化经营向纵深发展。二是加快毗河以南地区经济发展。按照“五位一体”的发展要求，加快推动天府怡都生态观光休闲旅游走廊建设，结合龙泉山脉生态旅游整体推进，尽快启动人和山野休闲旅游、福洪*生态谷开发建设等项目，积极打造*东北部休闲后花园。
加快现代服务业发展步伐。充分发挥区位优势，围绕西部物流枢纽建设，加紧推进“两站两园区”和*市粮油储备（物流）中心建设；按照“商贸活区”的发展战略，充分发挥*江产业工人多的优势，引进知名商贸企业，带动商气，继续抓好主城区大型商业业态建设，加快怡湖商业城、*江区大商品市场集中发展区建设项目规划编制等前期准备工作。
（二）加强基础设施建设，增强经济发展综合承载能力
一是加快工业集中发展区项目用地保障和配套设施建设，高起点、高标准做好工业拓展区控制性详规，尽快启动建设。二是尽快完成汽车新城开发建设规划，积极做好汽车产业园区基础设施建设和配套服务工作。三是加快推进城乡基础设施建设步伐。加快推进博能片区、大同南北片区等旧城改造项目建设。积极争取川陕复线和川陕干道等项目尽早开工建设，加快*江大道配套工程、主城区中小街道改造、北部新区道路路网工程、华金大道四段改造和大石路改扩建工程等项目，尽快启动清泉大道、城(厢)清(江)路等道路建设。继续实施农村安全饮水和水利基础设施，增强农村基础设施承载能力。四是要抓好要素保障工作。切实抓好220KV大同变电站和110KV景峰变电站建设，积极协调推进巨石、三洲特种钢管、天马轴承三个企业自建110KV变电站的建设。
（三）切实抓好节能减排工作，加快生态区建设
一是狠抓节能减排。全面实施生态工业园区规划，加强节能管理和减排治理，抓好国家第二批循环经济试点单位*江工业集中发展区循环经济推进工作，加快“烧结烟气脱硫项目”建设进度，尽快启动“集中供热节能减排技改工程”，大力推进企业清洁生产和废物综合利用，促进攀成钢高炉余热回收等工业循环经济项目的实施，加快建设城厢镇、清泉镇和祥福镇污水处理厂。继续实施农村沼气池建设，积极推广和扶持再生能源及新型能源的利用，发展种植业和养殖业循环经济。
二是加强环境综合治理。大力实施创建四川省环保模范区持续改进计划、清洁城乡大行动、农村小康环保行动计划和大气、水环境综合整治工程，改善城乡人居环境。
三是进一步加快生态城市建设。强力推进实施森林城市工程建设，完成*江大道绿化配套工程，尽快启动城市带状森林公园工程，打造环绕城区的生态大道。
（四）抓好体制创新，深化改革开放
一是积极推进农村产权制度改革试点，促进林地、农村集体建设用地使用权、农村土地承包经营权、农村房屋产权、林权依法流转，加快推进城乡一体化；二是加大筹措资金力度，加快推进投融资体制建设，加强与驻区金融机构合作，进一步促进形成“银、政、企”交流机制，落实灾后重建工行授信贷款和其他金融机构在谈贷款，充分利用9家区属国有投资公司的融资平台作用，积极引进社会资金，拓宽项目建设资金供给渠道。
（五）以改善民生工作为重点，推进和谐*江建设
加大社会公共服务体系建设力度。按照统筹城乡发展的原则，积极探索创新公共服务均衡发展体制机制，努力推进城乡社会事业协调发展。一是加快技师学院*江分院、川化中学和外国语小学建设步伐，尽快启动前进职高迁建（区职教中心建设）项目，促进各类教育协调发展。二是分步推进卫生信息化平台建设，完善市、区、乡、村四级网络体系；加快医疗中心建设，提高区级医疗卫生服务水平。三是实施文化信息资源共享工程，继续抓好乡镇综合文化站规范化建设和村（社区）文化活动室建设工作，推进区文化馆和图书馆建设。