对于生态环境的建议范文
时间：2023-12-14 17:50:24
导语：如何才能写好一篇对于生态环境的建议，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。
篇1
(一)法制不健全,妨碍金融依法维权｡一是现行的《破产法》规定的企业破产清算次序,金融业处于弱势地位,金融依法保全债权难;二是少数企业借改制之机,悬空､逃废金融债务;三是金融机构在司法维权中存在执行难,标的变现难､诉讼费用高等问题突出｡
(二)经济环境较差,抑制金融业再发展｡东乌旗属我国经济欠发达地区,县域经济以牧业为主,第二､第三产业发展滞后,地方财政支出靠转移支付,金融服务对象大多以“牧”字类为主,现仅存中小企业处于“半关门”状态,一方面造成金融业服务对象分散､金额偏小､成本过高,金融业在县域难寻“黄金客户”,出现贷款难现象;另一方面因管理水平低､财务混乱､产品缺乏竞争等因素,出现中小企业贷款难现象｡中小企业产品开发､技术改造､扩大生产等因素受限制,导致企业生产恶性循环｡
(三)社会信用意识淡薄,经营风险放大｡一是县域社会信用基础较差,企业诚信意识和公众风险意识淡薄｡二是少数企业由于受自身利益驱动,借改制之机悬空､逃废金融机构债务,使社会信用环境恶化,一度“守信受打压,失信得实惠”大行其道｡三是银企串玩“鼠猫游戏”｡在银企借贷业务中,一些企业向金融机构借款时,就不考虑贷款到期如何还贷;有些金融机构为了应付眼前利益,应付业绩考核,对有不良贷款的企业办理贷款倒据,实行“贷新换旧”帐务处理,将不良贷款转化为正常贷款､扭曲正常借贷关系,破坏游戏规则,倍增金融业经营风险｡
(四)县域社会服务体系缺位,增加信贷成本｡一是企业办理抵押担保贷款时,需要办理财产的抵押､登记､评估手续,县域中介机构在服务中存在手续繁杂,收费偏高,以及存在重复评估､重复登记等问题,无形中增加了中小企业融资的成本和障碍;二是县域评估､担保机构发育迟缓,出现中小企业和困难群体在实际借贷活动中,因贷款担保对象缺乏,难以获得金融机构资金支持,成为导致中小企业融资难和下岗失业人员小额信用贷款业务推广难的主因之一｡
(五)地方征信体系滞后,银企信息共享难｡目前人民银行开发的银行信贷登记咨询系统,只能登录､查询在金融机构有贷款的企业情况､对没有贷款的企业和个人信用情况没有录入｡同时与工商､税务､质检､公安､司法等部门之间的信用信息系统未能实现互联互通,缺少统一､完善､全面的企业个人资信系统,造成了金融机构与企业､个人的信息沟通出现瓶颈,在经济活动中增加交易成本,延误银企投资机会｡
(一)加强宣传,共塑金融生态发展环境｡一个地方金融生态环境好,不仅能实现金融资源的有效配置,而且有利于金融的稳健运行和经济的发展,地方政府､银行､企业要树立科学发展观,从战略全局和宏观高度出发,各尽其责,科学地推进金融生态建设｡地方政府首先要充分发挥其法律赋予管理地方政治､经济､文化等权利,切实加强对金融生态环境建设工作的领导和组织协调,制订县域金融生态环境长远目标和工作任务,积极探索金融生态环境建设奖罚机制,倡导“守信光荣､失信可耻”社会风尚;其次动员社会力量,加强对金融生态环境建设宣传,普及金融法律知识,提高社会对金融生态环境建设认识,争取社会的支持｡金融机构要树立全局观念､大局意识,以支持地方经济建设为已任,打造工作亮点,创新业务,提升金融服务水平,积极支持地方经济建设｡中小企业要强素质､上规模､上水平､完善财务制度,树立“守信光荣､失信可耻”的信用观念,做到诚实经营,信誉立身｡
(二)加快法制建设,拓展金融生态法律空间｡建立良好的法律和执法体系,加强对金融债权的法律保护｡一是尽快完善《企业破产法》,解决破产企业清算中涉及有抵押､质押的金融债权在清算中的次序问题,切实保障债权人的权利;二是积极争取法院､公安等强力部门支持配合,加大依法清收力度,形成“司法维权”高压区,夯实金融生态建设司法基础｡
篇2
关键词：土地利用；生态环境评价；体系建构；问题及建议
中图分类号：F301 文献标识码：A
一、土地利用过程中的生态环境评价概述
（一）内涵及定位
土地规划利用中的环境评价指的是在规划和实施土地利用之后，对环境可能造成的影响进行预测、分析以及评价，提出能够预防以及降低不良影响的建议及对策，以及跟踪监测的制度和方法，因此生态环境评价也属于战略性的评价。一般环境评价的狭义仅仅指的是生态环境评价，而环境评价的广义内容还包括经济、社会等方面的评价。在土地利用的过程中，生态环境评价是指土地进行规划和利用之后，对环境可能导致的生态环境影响做出的评价，即土地利用过程中产生的变化对其所处生态环境的影响和改变，包括土壤、气候、水体、大气以及生物等方面的影响。
（二）作用及意义
生态环境影响评价是总体规划土地利用中环境影响评价的重要基础，其不仅能够促使生态系统维持良好的完整性以及稳定性，还能够确保土地利用过程中生态环境的发展能够健康稳定。同时在进行生态环境评价的过程中，还需要对社会环境以及济环境的影响进行综合评价。
二、土地利用过程中生态环境评价体系的建构
（一）区域范围
在土地利用的过程中的生态环境评价，其评价效益的方向、重点以及目的都存在较大的差异，且评价的数据来源、区域范围以及技术手段等也存在较大的差别，因此还没有建立起比较完整且接受度广的评价方法以及指标体系。已有的环境评价体系大多都维持在评价静态的基础上，而对于生态的变化以及动态方面还缺乏可视化的分析评价和应用。目前在生态环境评价体系中，其区域范围的研究从国家、省市区以及生态区和流域区等的空间尺度均由不同，可以看出研究覆盖的范围非常广。同时在进行评价的过程中，对于各层级的尺度空间的环境质量都进行了科学的调控和评价，这表明了土地利用过程中生态环境评价研究和保护已经逐渐获得了各级政府部门的大力推广和高度重视。
（二）数据来源
随着科技水平的不断提高，土地利用中生态环境评价体系建构中的来源的数据也发生了较大的改变，从传统的详查土地利用的数据、单一的土地分布图，逐渐发展成了利用遥感卫星来获取高精度的土地数据（例如NOAA/AVHRR、SPOT）以及DEM数据等。例如在策勒绿洲这一地区，利用不同时期的遥感卫星图像来获取数据，然后计算出不同时期内各个样本的沙化面积或者弃耕面积。同时采用GPS来对实地进行定位，并借助GIS平台来对实地的面积进行计算，从而制作出了利用土地时的类型图。
（三）技术手段
目前在土地利用中生态环境评价体系建构中，使用的技术手段主要有：GPS、RS、GIS等，例如中科院曾利用生态环境研究所在调查实地以及收集大量数据的基础上，对新疆地区的生态环境做了分级，并得出了整个地区的生态环境评价的等级划分以及质量情况。而宁夏地区则利用数学模型中的模糊加权，以及GIS空间评价分析技术，对土地利用过程中的生态环境进行了评价，同时还对多个渠道获得的地质信息以及环境信息进行了综合的评价和分析，从而将该地区的环境质量划分成了5个等级，即良好、较好、中等、较差、差等，进而制作出了综合评价环境质量的分区图。另外以GIS技术手段为代表的“3S”生态环境评价技术获得了较大的发展和进步，从而为土地利用过程中生态环境评价创造了更加准确、快速、及时的数据以及处理工具，新技术的不断发展能够极大地提高土地利用过程中生态环境评价的科学性以及准确性。
（四）评价指标
我国在土地利用的过程中，生态环境评价体系中关于评价指标的研究和发展起步相对较晚，且仍然处于探索的阶段，因而在评价指标方面还尚未形成相对统一的体系。在研究专题的过程中，不仅要按照环保总局选取指标的相关标准要求，还要按照各地区的具体情况来对评价指标进行合适的选取，因此土地利用过程中的生态环境评价体系还未选择出相对统一的评价指标。例如在对江河源区土地利用进行生态环境评价时，要对该地区的相关资料进行了解和分析，利用国内监测环境总站处的生态环境评价的权重值以及质量指标，将水网密度、生物丰度、土地退化 、植被覆盖以及污染负荷作为综合评价该地区的五大环境质量指标。
（五）评价方法
由于土地利用过程中的生态环境评价本身具有一定的复杂性，因选择的评价方法也需要集成综合的方法以及大系统的复杂理论，并将定量分析与定性分析结合起来，将社会科学与自然科学、硬技术与软科学、传统方法与现代方法有效结合起来。目前，在土地利用过程中的生态环境评价方法主要6种：层次分析法、指标评价法、主成分分析法、神经网络人工评价法、聚类分析法以及关联度灰色分析法。
三、土地利用过程中生态环境评价体系中的问题及建议
（一）存在的问题
目前，在土地利用过程中生态环境评价体系存在的问题首先是缺乏统一的评价指标，且在评价的过程中，选择评价指标时也缺乏准确的依据，因而使得选取的指标缺乏一定的指导性以及科学性。各个地区一般是根据数据采集的难易程度以及自身的需要来选取评价的指标，但对于这些指标的精度没有进行统一的评价，因而使得各个区域之间生态环境评价的结果缺乏有效的可比性，再加上度量的标准也没有进行统一，从而导致评价的结果缺乏足够的权威性以及可信度。其次就是很多地区在生态环境评价的过程中，还缺乏相对完善的技术手段以及评价方法，因而使得生态环境评价的顺利进行和科学实施受到了一定的阻碍。最后是土地利用过程中生态环境的评价及其结果的使用还缺乏有效的链接，这主要由于未对评价结果的精度进行有效的评价，从而使得其缺乏良好的指导性以及实用性。因此在获取评价结果之后，应最大程度地将其应用到实际过程中去，以达到调控土地利用以及保护生态环境的目的。
（二）改进建议
在土地利用过程中的生态环境评价首先要建立统一的评价指标以及评价的原则，要确保各个地区生态环境的评价能够具有统一的控制依据以及判断依据。指标的选择必须符合环保总局制定的统一标准和要求。因此可以利用水网密度、生物丰度、土地退化 、植被覆盖以及污染负荷等五大评价指标来进行评价，确保评价的结果具有良好的权威性以及可比性。另外还要加强评价结果在保护生态中的利用，这样才能将其现实意义充分发挥出来。
结语
综上所述，土地利用过程中生态环境评价体系的构建，不仅要结合地区的实际情况进行综合评价，同时还要选择科学的评价方法和技术手段，并采用统一的评价指标，从而有效地确保生态环境评价的体系以及成果具有良好的科学性以及权威性。
参考文献
[1]司马文妮.中国城市化进程中的土地利用问题研究[D].西北农林科技大学，2011.
[2]殷继勇.村镇土地可持续利用评价与战略研究[D].北京交通大学，2013.
[3]王波.基于景观生态学的县级土地利用总体规划环境影响评价研究[D].南京师范大学，2013.
[4]谈兵.基于社会经济与生态环境耦合的城市土地利用效益评价[D].武汉科技大学，2013.
篇3
1园林工程安全施工的有效措施
为了确保园林工程的安全建设，首先要注意的安全因素就是环境。在园林建设的过程中，土建、装饰、机电、给水排水等行业的交叉作业很容易导致安全隐患的出现，此时在施工现场就一定要按照规定树立警示牌，给施工人员及时的安全提醒，还要注意施工机械的管理，尤其是在使用电力作业的时候，用电安全的注意事项是一定要重点确认的。与此同时，还要在施工人员之间树立安全施工的意识，避免出现施工人员由于安全意识薄弱而出现不戴安全帽等不规范施工行为，并使得施工人员能够认真落实自己的工作，肩负起应该承担的责任，确保园林工程的施工质量。其次，园林工程的安全检查部门也应该严格执行现场施工的安全管理条例，对于施工行为进行严格的约束，使得监管人员能够充分认识到园林工程安全施工建设的重要性，树立起正确的安全责任意识，积极地对园林工程的施工现场进行考察，及时地纠正不安全施工行为，提出改正措施，并且可以适当设立一些惩罚措施，注意对施工人员安全意识的培养，确保每一个施工人员能够做到安全施工的所有的要求，肩负起自己应该承担的责任。
2对于园林工程中生态环境保护的几点建议
在现代化的城市建设中，园林工程建设已经不单单是单纯的植树种草的建设，结合了土建、装饰以及休闲娱乐等行业的建设，行业的交叉建设在一定程度上丰富了园林工程的内涵，但是也在一定程度上破坏了原有的生态环境，尤其是在生态保护不当的状况下。在园林工程设计施工期间，应当对于周边的特殊地势环境进行保护，尽可能地减少对当地地域环境的破坏，并且在园林建设施工期间，合理地规划建设时间，减少噪音污染对当地居民的身心健康的破坏。在施工期间，合理有效地利用建筑材料，尽量减少废物的产出，充分地提高建筑资源的利用率，对于施工期间产生的不可循环且不可降解的建筑垃圾，在处理的时候也一定要选择科学合理的方式，不能因为节约建筑成本而采取任何一种对当地的生态环境有害的处理办法，对此，当地的环境保护部门也要做好这方面的监督，及时地提醒建筑团队，并提供最科学的解决办法。园林工程的生态环境主要是靠植被来维护的，当加入了建筑之后，植被种植的面积有所缩小，生态建设的规划也会受到一定程度的破坏，在这样的状况之下，一定要做的就是合理地规划园林工程内的生态建设，对园林建设的地域进行重点考察，针对当地的地域特征以及当地的生态环境进行充分的了解，在这样的基础上规划园林建设。园林工程内的人文环境的建设也要依照当地的生态建设计划进行改变，减少不利于生态环境保护的娱乐设施的出现，避免出现人类活动严重影响生态保护的现象出现。对于园林工程内的工作人员的专业素质也要进行考察，园内的工作人员能够在丰富的专业知识的辅助下护理好园林工程内的植被，还要能够为园林生态环境的长远保护提出适当的发展建议。只有做到这些，园林工程中生态环境建设才能长远发展。
作者：陈传海单位：湖北省丹江口市园林局
篇4
一、农村环境污染的主要表现
目前我国农村环境污染问题比较突出，已经严重影响了国家文明建设的步伐和农民的生活。我国农村环境污染主要表现在以下方面。
1.农业生产过程中产生的环境污染。
2.农村基础设施建设和环境管理滞后产生的生活污染。
3.乡镇企业布局不合理、治理措施不得力所产生的工业污染。
4.畜牧养殖业所带来的环境污染。
二、农村环境污染所产生的负面影响
目前我国农村环境污染问题仍在加剧，产生了诸多负面影响，已经危及到了人群的生活和生命安全。
1.农村水环境质量恶化。
2.农民生活质量下降，发病率增高。
三、农村环境污染问题产生的原因
我国目前环境污染问题形成的原因较多，有环境管理体系、有财政资金、有治理模式等等一系列的因素。
1.我国环境管理体系难以适应农村污染问题的治理。
2.财政资金短缺，导致污染治理不力。
3.农村污染治理的市场化机制尚未建立。
4.农村污染治理模式单一，套用工业污染的治理手段。
5.政府对环境保护的管理手段落后。
6.农民的环保意识差。
四、农村环境污染治理措施及建议
目前，农村环境污染主要包括：农药、化肥、农业废弃物和畜禽粪便等农业自身污染，以及工业污染排放、城市垃圾等外源污染两个方面。对农业环境污染的综合治理势在必行，为此，提出以下农业环境污染治理工作的措施和建议。
1.完善农业环境保护法规，加大执法力度。
要加强农业可持续发展立法，完善有关法律制度。根据市场经济运行规律和世贸组织规则，修订相应的农业和环境法规，建立健全农业可持续发展的法律实施保障体系，修订和完善农业环境标准体系，严格依法行政，加强执法监督，切实保证可持续发展的各项法律制度得以实施。必要时可以出台单独的农业环境保护法及其实施办法，以利加强农业生态保护、实施农业可持续发展。
2.提高各级政府对农村环境污染的战略认识。
各级政府和各级领导应当转变观念，把治理农业环境污染，保护农业生产环境，提高农产品安全性和市场竞争力，作为我国现代农业发展的长期战略。农村生态环境保护是环境保护工作的重要组成部分、改善区域环境质量的重要措施。随着重点流域和区域污染防治与生态保护工作的不断深入，农村生态环境保护的任务越来越重，要求越来越高。当前农村生态环境保护的主要任务是，防治农业生产和农村生活污染；综合整治乡镇环境；促进自然资源的合理开发利用；维护农村重要自然生态系统的良性循环，确保农村经济社会的健康、持续发展。
3.加大农村环保治理资金投入力度。
农业科研部门应当把发展农业清洁生产技术作为今后农业科研工作的一个重点领域，加强力量，增加投入，通过技术攻关、项目招标引进吸收等方式，尽快推出一些技术上成熟、经济上可行、社会效益和生态效益好的技术项目，应用到农业生产中，各有关部门应当在政策引导、项目规划、管理措施等方面给予支持和保证。同时，各级政府应通过政策引导，扩展农业环保资金的来源渠道，改变环保投资分配体制，提高投资效果。在支农资金或环境资金中划出一定的比例专项用于农业环境的治理工作，也可以吸引和利用一些外国政府和国际机构的赠款和贷款，逐步建立和完善农业环境保护的投资增长机制。
4.明确农业环境保护的管理职责，赋予其相应的执法权限。
建议成立由各省（市）领导牵头，政府有关部门共同组成的农业环境保护领导小组，全面负责农业环境治理的领导和协调工作，赋予其相应的执法权限。
5.发展生态农业。
坚持农业的可持续发展，发展生态农业是必由之路。必须树立农业发展的科学生态观。必须高度重视农业生态，并以新的全面、协调、和谐、可持续的农业生态观为指导，促进农业的生态建设。
6.加强面源污染防治，改善水体和大气环境质量。
各级环境保护部门要加强畜禽养殖污染防治的监督，抓紧制定相关的法规和标准，严格控制养殖废物的排放。对于新建、扩建或改建的具有一定规模的养殖场（厂），必须按照国家《建设项目环境保护管理条例》的规定，督促建设单位认真执行环境影响评价制度和“三同时”制度；对于“三河”、“三湖”等国家和地方明确划定的重点流域和重点地区、以及大中城市周围的中等以上规模的集约化养殖场（厂），必须进行限期治理。
7.开展农村环境综合整治，创建生态文明村镇。
各级环境保护部门应积极开展村镇环境规划。凡1999年以后新建的县城、乡镇和新村，必须编制环境规划，并与城、镇建设同时实施；对已有的县城、乡镇和村庄，应结合城镇改造逐步加以实施。要通过规划、引导乡镇企业产业结构调整，加强污染集中控制、加速城镇污染处理设施的建设。
8.加强农村环境队伍建设，提高农村生态环境保护的监督管理水平。
篇5
【关键词】生态环境 林业 问题 建议
中图分类号： F307 文献标识码： A
1生态环境与林业的关系
保护生态环境、维护生态平衡离不开林业的发展，而林业的发展又直接影响生态环境建设，二者相互依存，相互制约，因此，生态环境建设与林业建设在经济社会发展的今天，都具有举足轻重的作用。
1.1森林可保护土地、防止土地沙漠化、减少水土流失，能有效地保护生态环境；
1.2森林本身处在一个复杂而庞大的生态循环系统中，它对净化空气、维护自然环境、保持生物链平衡起着不可替代的作用；
1.3森林保存了世界上大部分物种基因资源，是保持生态系统中物种多样性的核心；
1.4森林储备了全球生态系统中碳循环总量90%以上的碳能源，是全球气候变化的调控器，是影响生态环境的重要因素。
2生态环境存在的问题
2.1污染问题
2.1.1大气污染严重。近几年我国大气污染虽说得到了改善，但依然很严重。随着经济的发展、能源消耗的急剧增长和温室气体排放的日渐加剧，导致空气总悬浮颗粒物急剧增多，造成大气污染严重，尤其是近年来的雾霾天气影响了人们的生活起居，给城市交通带来诸多不便。
2.1.2水污染加重。我国每年排放的污水有很大一部分未经任何处理就直接排放，使江河湖库及近海海域普遍受到污染，流经城市的河段已不适合作饮用水源。全国7大水源中有一半河段被有机物和重金属污染，城市河段水质污染超标，50%地下水受到污染，加剧了水资源短缺的矛盾。
2.2水土流失严重
我国水土流失和风蚀面积占国土总面积的 38%，仅水力侵蚀面积就有 179 万平方公里。我国是世界上荒漠和荒漠化土地分布最广、面积最大的国家之一，荒漠化面积占整个国土面积的 1/3。由于森林资源的过度开发，森林蓄水能力逐渐下降，致使淡水资源越来越匮乏，水土流失严重，造成河道淤塞，河床抬高，多条水系断流（如黄河）。
2.3生态系统不平衡
近年来，为了追逐经济效益而对森林进行的过度开采导致了草原退化、土地荒漠化、水土流失、水质恶化、湖泊面积减少、自然灾害加剧，进而导致了动植物栖息环境遭到破坏，动植物种类在不断减少。据统计，我国大约有 398 种脊椎动物和1019种高等植物处于濒危状态。物种灭绝反映了生态失衡、系统多样性正日渐丧失或减弱。
2.4自然灾害发生频繁
我国自然灾害类型多、频次高，危害较大。近年来出现的沙尘暴、酸雨、雾霾、绿州蒸发、干旱扩大、江河断流、洪涝等自然灾害，已严重威胁我国经济发展，工农业经济损失相当严重。
3加强生态环境建设的建议
改善生态环境，关系到方方面面，除了节能减排，发展低碳经济，生产低碳产品外，林业在生态环境建设中起着不可替代的主体作用。
3.1合理保护和利用森林资源，充分发挥林业的生态功能
森林是建设良好生态环境的基础，对保护环境、维护生态平衡具有独特的作用。为保护森林资源，必须从本地生态特点和实际出发，因地制宜，统筹规划，坚决禁止毁林开垦、毁湿开垦和草原开垦，有计划地进一步实施退耕还林、退耕还草等措施。按森林的主体功能和经营目标，使其各类森林合理布局，科学配置；通过对森林的分类经营，实施生物改造措施，充分发挥森林的生态防护功效。
3.2实现传统林业向现代林业的转变
随着环境问题的日渐突出，林业建设的指导思想和林业的内涵发生了深刻的变化，必须从以生产木材为主的传统林业，向以保护生态环境为重点，全面发挥生态、经济、社会效益的现代林业转变；林业工作也要从过去主要抓发展林业产品，转向重点抓造林绿化、林业生态文明建设、荒漠化防治及野生动植物资源保护等生态环境保护建设；林业生产、经营方式、管护方式也要作相应的调整，转变林业管理理念。
3.3全面加强生态公益林建设工程
要发挥林业的生态主体功能，必须把生态公益林建设工作突出出来。完善生态公益林的经营管理体制和监督监测体系，实行建设生态公益林工程监理制，建立生态系统监测体系，实行有效可行的生态环境保护措施，继续实施天然林保护工程。加速后备森林资源的培育，对现有天然林木本着宜采则采、宜改则改、宜抚则抚、宜封则封的原则，合理配置，科学经营，确保森林资源不断增长。在林业生产中，实施以调减森林采伐量、加速森林资源培育、调整经济结构为主要内容的天然林资源保护工程，这对于森林后备资源的培育、森林生态系统功能的发挥、野生动植物资源的保护和林业可持续发展都具有重要的现实意义。
3.4把林业纳入经济社会可持续发展的战略
在林业建设发展中，要始终把保护环境、培育资源、维护生态平衡作为实现林业可持续发展的战略。要坚持多元开发，综合利用，不断实现林业经济的良性循环，以生态优势来发展优质高效的现代化林业。把生态环境保护、生态工程建设与林业产业化发展战略有机结合起来。
3.4.1解放思想，更新观念，大胆改革体制，处理好当前利益与长远利益、局部利益与全局利益的关系，坚持资源开发和节约并重的方针，走可持续发展的道路。
3.4.2加快林业改革步伐，转变政府职能，建立既适应社会主义市场经济又反映林业特点的林业经济体制。
3.4.3制定和完善可持续发展的政策体系和法制体系。通过政策引导和调控、法律规范和行业规范，促进全社会对林业的参与；运用经济、法律和行政手段，强化林业管理；运用经济杠杆和产业政策，调整利益结构，保证林业投入并防止短期行为。
3.4.4通过政府调控、科技支撑、资金支持和社会公众参与，建立林业可持续发展的保障体系。
3.4.5加强林业可持续发展的理论、方法及应用技术研究，使林业可持续发展具有科学的理论基础和技术依据。
篇6
自然资源资产离任审计的实行，能够促使各领导干部为官一任，更加对自己任上的经济责任负责，同时兼顾起对环保责任最大的担当。通俗地说，在此背景下考核领导干部的尺子不再局限经济指标完成度，而是立足于全局、宏观与可持续视野下，不仅要看能否将当地经济发展起来，更要看领导干部是否履行自然资源资产管理和生态环境保护责任，促进自然资源资产节约集约利用和生态环境安全。
二、自然资源资产离任审计主要项目
自然资源作为我国最重要的资产，对社会经济发展具有重要作用。我党十八届三中全会提出了建设社会主义生态文明的重要目标，旨在建立完善的社会主义生态文明制度和保障体系，并通过制度和体系的完善来达到保护生态环境的效果。此次会议提出了自然资源资产离任审计这一概念，要求相关单位通过编制自然资源相关的资产负债表来建立领导干部的自然资源责任追究机制，从而实现环境保护与领导干部离任审计的结合，实现经济发展和环境保护齐头并进的目的。
一般来讲，自然资源资产审计的主要项目如下：
（一）国土资源
作为国家最重要的资源之一，其审计内容主要包括土地利用规划、耕地保护责任落实、土地开发使用情况等几个方面。如土地的使用是否符合总体规划；耕地和农田的面积是否在国家规定的红线以内；土地的供应和使用是否合法合规；矿产资源的开发是否符合国家规定；国土资源保护专项资金是否存在违规使用，等等。
（二）林业资源
林业资源资产审计的内容主要包括林业生态建设和生态补偿资金的筹集和管理以及资金拨付与使用情况的检查。其中，对林业资源资产的审计主要侧重于生态建设和生态补偿工程的资金审计、林业资源补偿资金的审计、育林资金等专项资金的审计，以确保林业资源相关资金能够得到有效利用。
（三）水利资源
水利资源审计主要包括三大项目：一是水资源总量审计。此举旨在加速相关部门对水资源总量工作步伐，完善对水文检测、水土检测等与之相关的基础工作的规划和实时调控。二是水资源分配审计。此举旨在促进水量得以在不同地域、领域、项目公平分配，促使水利及相关部门遵守对水量控制的大前提――公平、合理分配，并以此为基础实现效率的提高。三是取水审计。此举旨在将上述关于水利资源的审计工作执行到位，确保水资源在被利用的同时能够获得相应的补偿，也是水资源总量、用水结构及其成本的核心环节，
（四）环境保护
主要包括环境质量情况、污染控制情况、节能降耗情况、环保专项资金使用情况等。例如，空气质量、饮用水质量和流域水质量达标率这三项指标是否达到指标要求；污染总量减排是否达到政府下达的控制目标；城市污水处理率、垃圾无害化处理率是否达到政府下达的比例要求；排污费等使用是否合法合规，是否按照规定项目使用，有无挤占挪用等。
三、自然资源资产离任审计的步骤
实践证明，自然资源资产离任审计能够有效地遏制领导干部“重经济发展轻环境保护”的行为，达到经济效益、社会效益和生态效益三者的共同提高。其步骤包括：
（一）建立自然资源资产管理和使用的评价体系
根据各地主体功能区定位及自然资源资产禀赋特点和生态环境保护工作重点，结合领导干部的岗位职责特点，建立自然资源资产管理和使用的评价体系。然后再根据被审对象自然资源管理的相关制度，如自然资源资产产权制度、自然资源资产管理、监管制度、生态环境损害责任追究制度、生态环境损害赔偿制度等，改进、完善评价体系，为全面开展领导干部自然资源资产离任审计提供基础。对于部分国内技术不成熟的领域或项目，审计部门可以从外部聘请自然资源保护领域的专家，对审计过程中涉及的专业性指标进行设计和检验。
（二）客观评价领导干部自然资源资产管理和使用中的责任
首先，审计人员应通过多种手段、多种渠道获取审计数据，确保审计工作的科学性和合理性。如利用多种手段检测自然资源的整体情况，比如使用卫星定位系统、卫星遥感数据监测系统等对原始地貌进行数据测量，获取自然资源隐蔽性审计证据等。其次，在获得相关的审计证据后，审计部门应关注领导干部接任时和离任时当地自然资源的存量、增量和消耗量等变化情况，分析自然资源开发利用对当地经济社会发展和生态环境的影响，对领导干部的经济责任做出客观评价。为保证审计结果的权威性，审计部门可以外聘专家直接参与审计项目，解决在审计过程中遇到的各种技术性难题，通过专家专业化的判断来最大限度地降低审计风险。同时，审计部门也应与自然资源管理相关职能部门、机构的跨平台合作，结合多元化的检测、观测、分析、审核结果来确保审计结果兼具合理性、科学性。
（三）提出改进自然资源资产管理、使用的机制和体制上建议
关注生态环境和自然资源的相关制度政策、管理体制、保护措施、补偿机制等在执行中存在的问题和缺陷，分析原因，提出改进建议。
四、相关总结与建议
篇7
关键词 生态需水；生态用水；生态环境需水；概念；定义
中图分类号 P343 文献标识码 A 文章编号 1002-2104（2008）05-0168-06
生态环境需水研究是近年来的热点之一，它起源于人们对自然生态系统需水的认识。自然生 态系统提供的生态服务是人类社会持续发展的重要支柱；对水资源的过度开发致使自然生态 系统的需水不能得到满足，必然造成自然生态系统的退化与生态服务的减少，反过来威胁到 人类自身的生存与发展。因此，水资源的可持续利用与配置要求必须满足生态环境需水。生 态环境需水研究在理论上属于生态水文学的范畴，在实践上服务于水资源的合理配置。在生 态环境需水研究中，生态环境需水的概念与定义十分重要，它通常包含了研究者的研究对象 、研究角度以及计算方法等方面的内容。例如，将河流生态环境需水定义为维持河流各种功 能所需的水量，则可运用功能设定法来计算［1,2］。生态环境需水的概念与定义是 生态环境需水研究首先要解决的问题，各研究者在研究之初都要明确生态环境需水的概念与 定义。然而，关于生态环境需水的概念与定义至今尚未达成统一的认识。已有研究中出现了 多个相关的概念，如生态需水、生态用水、环境需水、环境用水等；即使是相同的概念，不 同研究中给出的定义也会有所不同，例如生态用水这一概念，在有的研究中被定义为“人为 补充到生态系统中的水量”［3］，而在有的研究中则被定义为“生态系统实际利用 的水量”［4］，显然二者的含义是不同的。概念与定义在不同研究中的不一致，给 生态环境需水研究和水资源配置实践均造成了极大的不便，这一点已经被众多研究者普遍认 识。由于迄今为止，对生态环境需水的概念与定义依然没有一个统一的认识，本文在归纳总 结已有研究成果的基础上，分析生态环境需水各相关概念的区别与联系，将其归纳为一个概 念体系，并对生态环境需水的定义作了探讨，希望能对生态环境需水研究有所裨益。
1 关于生态环境需水的概念
1.1 生态环境需水研究中的相关概念
国外的研究主要集中在河流生态系统上，描述其需水的相关概念有枯水流量（Low Flow）、 最小流量（Minimum Flow）、河道内流量（Instream Flow）、环境需水量（Environmenta l Flow Requirements）、生态需水量（Ecological Flow Requirements）、生态可接受流 量（Ecology Acceptable Flow Regime）和最小可接受流量（Minimum Acceptable Flows） 以及补偿流量（Compensation Flow）等等［5］。
随着研究对象从河流拓展到植被、城市、湖泊、湿地等生态系统，自然会提出更具概括性的 概念。近年来，我国学者在表述各类生态系统需水时，相继采用了生态需水、生态用水、环 境需水、环境用水、生态环境需水、生态环境用水等术语。而随着对生态环境需水机理研究 的深入以及水资源配置实践的进展，又提出了生态储水、生态耗水、生态缺水等概念［ 3］。
1.2 概念辨析
产生上述诸多相关概念的根本原因在于研究的具体问题不同。生态环境需水研究服务于水资 源配置，大致应回答几大方面的问题：需水主体是什么？需要多少水？已经用了多少水？还 缺多少水？怎样配置？ 正是由于研究的具体问题不同，造成了在“生态”、“环境”、“ 需水”、“用水”、“缺水”、“储水”、“耗水”等关键词选用上的不同。为了明晰各关 键词的具体含义以便在研究中正确使用恰当的概念，需要对这些关键词进行辨析。
根据已有研究以及上述关键词之间的内在联系，本节将这些关键词分为三组，即“生态与环 境”、“需水、用水与缺水”以及“储水与耗水”，并进行辨析。
1.2.1 生态和环境
生态和环境这两个用词体现了研究对象的差别。生态系统由两部分构成，一部分是有生命的 生物有机体构成的生物群落，另一部分是无机环境。从生物群落与无机环境的相对比重来看 ，有些生态系统的生物群落占有较大比重，如植被生态系统；而有些生态系统中无机环境则 占有较大比重，生物群落相对次要，如河流生态系统。从生态系统功能的角度来看，在有些 生态系统中水只是供给生物群落生长，依靠生物群落来发挥功能，如植被生态系统；而在有 些生态系统中，水直接发挥功能，如河流生态系统，径流直接发挥维持地下水位、维持栖息 地以及输沙等功能。
对于前者，研究关注的对象多侧重于生物群落［6］，主要考虑依赖于水而生存的动 物、植物、微生物所消耗的水量［7］，解决生态问题［8］，故研究者多使 用生态需水或生态用水的概念；而对于后者，研究关注的对象则侧重于无机环境，主要考虑 改善水质、协调生态和美化环境［9］，保护和改善人类居住环境及其水环境［ 10］，保护珍稀和濒危动植物、维持鱼类产卵洄游、保护和创造良好景观等［11］ ，此时便倾向于使用环境需水或者环境用水的概念。在这两种情况下，研究者们倾向于将生 态需水（生态用水）与环境需水（环境用水）区分开来［10, 12, 13］。
然而，生态和环境虽然有所区别，但实际上不可分割；研究对象均为生态系统，只是侧重点 不同。因此在一般的论述中，如不涉及具体的生态系统，通常可统称为生态环境需水（生态 环境用水）［14］。
1.2.2 需水、用水和缺水
需水与用水这两个用语实际上是需求与供给关系的反映。需水是从生态系统自身需求的角度 来说的，是生态系统自身固有的属性，虽然可在一定阈值范围内波动，但相对固定；而用水 则是生态系统实际获得的可供利用的水量，动态多变。对于受人类活动干扰不大的生态系统 来说，尽管用水多变，但从长期来看，用水与需水基本相符；而对于人类开发强度较大的生 态系统来说，用水被大量挤占，需水往往不能满足，二者的差额即是缺水。合理的水资源配 置应保证用水与需水大致相当。
用水的来源包括天然补给和人工补给两个方面。其中人工补给在天然补给不能满足生态系统 需求的情况下才会存在［15］；人工补给用水与社会经济用水以及生活用水相对应， 包含在狭义的水资源（人类可控制和分配的水资源，主要是河川径流）中。
1.2.3 储水与耗水
储水与耗水主要是从生态系统利用水资源的方式来区分的。生态系统对获得的水资源，一部 分用于消耗，另一部分则存储起来；前者称为耗水，后者称为储水。从理论上讲，需水包括 储水与耗水两部分；储水的功能是起缓冲作用，为耗水提供来源。而从水量平衡与水资源配 置时间的角度来看，只要满足耗水则可满足生态系统的需求。
以植被生态系统为例，其需水包括土壤水与蒸散两部分［16］，前者属于储水，后者 属于耗水。土壤自身并不消耗水，并且在降水时将多余的水资源存储起来，在干旱时供给植 被蒸散之需。一般说来，土壤含水量年际变化并不大，因此在多数研究中，计算植被生态需 水时仅考虑蒸散。然而在人类活动十分强烈的区域，储水也可能被人类掠夺，如过度抽取地 下水导致地下水位下降、过度取水导致湖泊萎缩等；在这种情况下，计算需水时不仅要考虑 耗水，还要考虑储水的补足。
1.3 生态环境需水各概念使用建议
通过上文的概念辨析，可以明确生态环境需水各概念之间的内在联系和区别。生态系统由生 产者、消费者、分解者（生物群落）和无机环境组成。根据其组分之间的不同而有生态（生 产者、消费者和分解者构成的生物群落）与环境（无机环境）之分。而根据其自身需求与实 际获得的差别又有需水与用水之分。从生态系统利用水资源的方式来看，有储水与耗水之分 ；从生态环境用水的来源来看，有人工补给与天然补给之分；需水与用水的差值即是生态缺 水。从而可将生态环境需水各相关概念归纳为一个概念体系(见图1)。
根据已有的文献来看，研究者普遍希望用一个统一的概念来概括生态环境需水，如宋炳 煜等建议采用生态用水的概念［17］。然而，生态环境需水概念应适用于不同类型的 生态系统；能科学辨析生态、环境和生态环境的内涵［4］。从上述分析来看，生 态环境需水的各相关概念都有其具体含义，在生态环境需水研究以及水资源管理实践上都具 有各自的意义，它们一起共同区分了广义水资源与狭义水资源、生态、环境和生态环境内涵 的差异，这是单一的概念难以实现的。例如河流输沙用水更多地是体现一种 环境功能，此时 采用环境用水比采用生态用水更加贴切。因此，本文建议不必建立单一的统一概念，而是允 许这些概念共存，在研究时根据具体情况来选择恰当的概念。
在生态环境需水的理论研究和水资源配置的实践操作中，宜根据实际情况而采用相应的概念 。在概念的选择与使用上，本文建议如下：①首先根据研究对象来选择使用“生态”、“环 境”或“生态环境”：如果研究对象主要侧重于生物群落，则可选择使用“生态”一词；如 果研究对象主要侧重于无机环境，则可选择使用“环境”一词；而如果研究对象既要考虑生 物群落，又要考虑无机环境（如以某个区域或流域为研究对象），或者在一般的理论叙述中 ，则选择使用“生态环境”一词；②其次，根据研究内容是考察生态系统自身的需求还是实 际获得的供给，选择使用“需水”或“用水”。而对于生态储水、生态耗水、生态缺水、人 工补给与天然补给用水等概念，含义已十分明确，在其使用上一般不存在什么争议。例如， 研究植被时可用植被生态需水概念；研究河流需水时，主要考虑环境因素，则可采用河流环 境需水概念；而研究一个流域时，则需采用流域生态环境需水的概念。同样，在考察生态系 统实际得到的可供利用的水量时，应采用相应的用水概念。这样一来，在生态环境需水相关 概念的选择与使用上可以较好地达成一致。
2 关于生态环境需水的定义
2.1 生态环境需水定义的相关表述
在国外，Covich于1993年提出了生态需水就是保证恢复和维持生态系统健康发展所需的水量 ［18］。Falkenmark将“绿水”（green water）的概念从其他水资源中分离出来， 提醒人们注意生态系统对水资源的需求［19］。Gleick提出了基本生态需水（BasicEcological Water Requirement）的概念，即需要提供一定质量和一定数量的水给天然生境 ，以求最大程度地改变天然生态系统的过程，并保护物种多样性和生态整合性；同时应该考 虑气候、季节变化等因素对生态需水的影响［20］。
在我国，早期的研究中根据研究对象来直接定义。如汤奇成提出保护生态环境的水可统称为 生态用水，它包括绿洲周围植树造林种草所需要水量和保持一定湖泊水面所需水量两方面 ［21］；贾宝全等则认为：在干旱区内，凡是对绿洲景观的生存与发展及环境质量维护 与改善起支撑作用的系统（或组分）所消耗的水分都是生态用水［22］。显然，这样 的定义仅适用于某个或某些生态系统，而不能适用于所有的生态系统，因而缺乏普适性，需 要改进。
真正具有普适性的生态环境需水定义，是钱正英等在《中国可持续发展水资源战略研究综合 报告》中提出的。即：“从广义上讲，维持全球生物地理生态系统水分平衡所需要的水，包 括水热平衡、生物平衡、水沙平衡、水盐平衡等所需要的水都是生态环境用水”，“狭义的 生态环境用水是指为维护生态环境不再恶化并逐渐改善所需要消耗的水资源总量”［23 ］。这一定义得到了众多学者的肯定与支持［24］，其研究也多以此定义为基础 ［25］。例如：河口区生态系统可根据水盐平衡来确定生态环境需水［26, 27］ ；河流生态环境需水的输沙部分［1, 28］，特别是多沙河流的生态环境需水［2 9］，可采用水沙平衡来确定。
然而，由于生态系统的复杂性，有时难以直接利用这四大平衡原理来确定生态环境需水。另 一方面，从其狭义定义来看，生态环境“不再恶化并逐渐改善”也需要具体量化。为此，各 研究者不得不依据各自的研究对象，在此基础上给出自己的定义，如“生态系统正常发育与 相对稳定”［17］、“维持自身发展过程和保护生物多样性”［30, 31］等说 法；这些表述大致可归纳为自然地理平衡说法、生态系统稳定说法与其他说法［17］ 。
2.2 生态环境需水定义与生态系统健康定义之间的关系
从研究背景来看，生态环境需水研究正是在人类大量挤占生态环境用水、导致生态系统健康 受损的情况下提出的，研究的目的也正是为了维持生态系统的健康。另一方面，尽管在定义 的表述上有所不同，然而在支持生态系统的完整性与保持生态系统健康这一点上，大家的认 识颇为一致［32］。那么，如果借用“生态系统健康”一词，是否会对生态环境需水 概念界定有所帮助呢？
Costanza将过去关于生态系统健康的定义归纳为动态平衡、没有疾病、多样性或者复杂性、 稳定性或弹性、活力或生长空间、各组分间平衡等说法［33］。而在已有研究中，生 态环境需水被定义为“正常发育与相对稳定”［17］、“不再恶化并逐渐改善” ［23］、“维持水热平衡、生物平衡、水沙平衡、水盐平衡”［34］ 、“改善生 态环境质量或维护生态环境质量不至于进一步下降”［35］、“维系生态系统功能” ［1, 36］等所需要的水。比较这些说法不难看出（见表1），在生态环境需水的定义 中 ，研究者表达的正是“健康”的含义；只是由于研究对象不同，才造成了对“健康”表述的 不同。
生态系统健康定义生态环境需水定义活力或生长空间（vigor or scope for growth）生态系统正常发育与相对稳定［17］没有疾病（absence of disease）［33］
维护生态环境不再恶化并逐渐改善［23］各组分间平衡（balance between system components）［33］维持水热平衡、生物平衡、水沙平衡、水盐平衡［34］稳定性或弹性（stability or resilience）［33］生态系统维持一定的稳定状态［4］动态平衡（homeostasis）［33］
维持生态系统生物群落和栖息环境动态稳定［2］多样性或复杂性（diversity or complexity）［33］
维持生态系统完整性［37］
维持自身发展过程和保护生物多样性［30, 31］为人类的生存和发展提供持续和良好的生态系统服务功能［38］满足特定的河流系统功能［1］
维系一定生态系统功能［36］
2.3 生态环境需水的定义
通过上述对生态环境需水定义与生态系统健康定义关系的分析可以看出，尽管已有研究中对 生态环境需水定义有着不同的表述，但其本质均是在表达“生态系统健康”的意思。因此， 本文建议将生态环境需水定义为“维持生态系统健康所需的水”；这一表述与Covich的定义 比较相似［18］。事实上，生态系统健康是一个规范化的概念，它代表了环境管理的 最终愿望［33］。
采用这一定义具有如下优点：
（1）这一定义抓住了现有研究中各种定义的共同本质，具有高度的概括性，能将现有研究 中的各种说法统一起来。
（2）适用于不同类型、不同尺度的生态系统。不同类型、不同尺度的生态系统具有不同的 需水机理，由于用水短缺引起的健康问题有不同的表现，衡量生态系统健康的方法也不同； 这也是造成现有研究中多种生态环境需水定义的原因之一。例如对于植被生态系统来说，一 般倾向于从结构方面来描述，因此植被生态需水通常被定义为维持自身生长所需的水量；对 于河流生态系统来说，更易从功能上来衡量其是否健康，因此对于河流生态环境需水一般定 义为维持其功能所需的水量。而从上述的分析可以看出，已有研究中关于生态环境需水定义 的各种表述实际上都是从不同的角度来表达“健康”的含义，只是由于研究对象不同，描述 “健康”的角度与方法也不同。因此，将生态环境需水定义为“维持生态系统健康所需的水 ”，可适用于不同类型、不同尺度的生态系统。
（3）有助于合理确定生态环境需水量。从目前的研究看来，大部分是基于生态系统的现状 进行生态环境需水的概算工作，而对生态环境需水的合理性缺乏评价，因此导致研究成果实 用价值不足。将生态环境需水定义为“维持生态系统健康所需的水”，为合理确定生态环境 需水量提供了标准和依据，并可以借鉴生态系统健康评价的研究成果对生态环境需水的合理 性进行评价，从而将有力地促进这一问题的解决。
（4）有助于借鉴生态系统健康评价的研究成果，对生态环境用水配置效果进行评价。生态 环境用水的短缺会导致生态系统健康恶化，而生态环境用水配置的目的即是为了解决这一问 题，因此评价生态环境用水配置是否合理可以通过生态系统健康评价来实现。
3 总 结
本文主要对生态环境需水的概念与定义进行了讨论。已有研究在概念选择与使用上的不一致 ，主要体现在生态与环境、需水与用水等关键词的使用上。通过对相关概念的辨析，本文将 其归纳为一个概念体系，并对各概念的使用提出了建议：首先根据研究对象确定“生态”、 “环境”或“生态环境”用词的选择，其次根据研究内容是考察生态系统的需求还是实际获 得的供给，确定“需水”或“用水”用词的选择。这样，在概念的使用上可以较好地达成一 致。
通过对生态环境需水定义与生态系统健康定义关系的分析，揭示了已有研究中关于生态环境 需水各种定义的本质是表达“生态系统健康”的含义。在此基础上，本文将生态环境需水定 义为“维持生态系统健康所需的水”。采用这一定义具有高度的概括性，能将现有研究中的 各种说法统一起来；适用于不同类型、不同尺度的生态系统；有助于借鉴生态系统健康评价 的研究成果来合理确定生态环境需水量，并对生态环境用水配置效果进行评价。
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篇8
关键词：鄂尔多斯 煤炭经济 生态环境 可持续发展
一、鄂尔多斯经济发展与环境的现状
（一）经济实力优势
鄂尔多斯市作为资源密集地区之一，既是能源生产量不断增加的城市，也是能源消耗量不断增加的城市。近几年来，鄂尔多斯市的经济发展取得了骄人的成绩，全市上下紧紧抓住国家重化工基地建设的机会，深入贯彻科学发展观，大力发展煤炭、电力、化工等能源产业以及循环产业，着力打造国家重化工基地，形成具有优势的产业群。
中央根据资源环境承载能力和发展潜力，对内蒙古的生态功能定位是限制开发。在“十二五”期间，“五加一”的能源开发总体格局中，鄂尔多斯盆地是其中重要的组成部分，这对处在转型中的鄂尔多斯地区既是机遇又是挑战，使得“如何承接和科学发展煤炭产业，同时处理好经济发展与环境保护关系”这一问题提升到了要求更高的阶段。
“十一五”期间，鄂尔多斯市坚持工业主导战略，大力调整经济结构、转变发展方式，构筑起了多元发展、多极支撑的产业体系，攻克难关，努力实现经济转型，打造新的经济增长点，始终保持经济平稳发展。截止到“十一五”最后一年，即2010年，鄂尔多斯市GDP突破了2000亿大关，达到了2643.2亿元，比上一年增长19.2%，人均GDP上升到20800美元;其中第二产业增加值1591.5，增长率为22.1%，在总体经济中第二产业发展快，对GDP的贡献率是68.7%。
（二）生态环境劣势
鄂尔多斯市生态环境比较脆弱，短时期内大力发展重化工产业所获得的GDP的高速增长必定会对生态环境造成危害。尽管关于“日益恶化的生态环境对于环境的发展是否造成约束”这一问题国内外学者见仁见智，但不可否认的是生态环境恶化的现象确实存在，而且经济大规模的发展会使这一现象更加严重。可以感受到的后果是，虽然数据显示政府和企业在这方面所做的投入不断加大，但环境每况愈下，沙尘暴在森林覆盖率和绿化覆盖率不断增加的情况下越来越频繁地光顾这个城市。
2010年鄂尔多斯对水利、环境和公共设施管理业的投入是160.40亿元，比2009年增长4.6%，占GDP的6.1%。自治区人民政府下达鄂尔多斯市“十一五”期间的主要污染物减排任务是：到2010年，二氧化硫排放量下降35.27%，控制在20.1万吨以内，主要污染物化学需氧量排放量下降11.66%，控制在2.5万吨以内(引用《鄂尔多斯市人民政府关于下达十一五期间各旗区主要污染物减排任务的通知》)。到2010年底，鄂尔多斯全部圆满完成了自治区下达的污染物减排任务。
但是，停止经济的发展以维护生态环境也绝非明智之举，经济和生态环境的问题说到底就是可持续发展的问题。鄂尔多斯市如何实现经济和生态环境的绿色可持续发展任重而道远。
（三）煤炭产业发展瓶颈
从2005年开始，鄂尔多斯市开始调整能源企业产业结构，进行煤矿产业的整合与重组，采矿与开采行业逐步走上了正规化、机械化的道路。这样一来，耗能大、环境污染排放量大的小煤矿和煤炭企业倒闭了，但煤炭的产量却不断提高，供应能力得到了极大的提高。虽然在产业转型和升级的过程中引进了新能源和可再生资源，使得煤炭在一次性能源消费中所占的比重有所下降，但其所占的主导地位是不可改变的事实。2005年，即“十五”末期，煤炭在一次性能源消耗中所占的比重是65%；2010年，即“十一五”末期是60%，比例有所下降。有关专家预计，在未来40年里比重仍然保持在50%以上。
然而，煤炭作为不可再生的矿产资源总有被开采完的一天，仅仅依靠节能减排，只是推迟了资源耗尽的事实，并没有从根本上解决。而且资源的约束，环境的恶化使重化工产业的发展进入了瓶颈阶段，加之水资源的短缺使煤炭产业的发展心有余而力不足。
对于鄂尔多斯市这样一个生态脆弱而又以重化工业为支柱产业的城市来说，“荷兰病效应”、“资源诅咒效应”是众多学者讨论的重点也是热点。面对学者和人们激烈的讨论，政府和学者也提出了具有建设性的解决方法，针对资源禀赋丰富的鄂尔多斯市，政策号召加快煤炭产业结构转型，大力发展循环经济，构建循环经济产业链，把“低碳”、“节能”、“循环”的思想贯彻始终。
二、鄂尔多斯市煤炭产业和生态环境的可持续发展规划
（一）煤炭产业的可持续发展
鄂尔多斯市环境与生态之间的矛盾说到底是煤炭产业可持续发展的问题。实现煤炭产业转型，研究和开发实现煤炭产业转型的技术，逐步使现有煤炭产业向煤化工产业转型，发展煤化工产业的潜力。通过对煤炭的提炼、液化和深加工，使其变为化工产品，增加其附加值，形成新的产业链和产业集聚区。建立煤化工循环工业园区，发挥产业集聚效应，走煤化工产业的可持续发展道路。目前，鄂尔多斯开展的煤化工项目有煤制甲醇项目、煤制油项目、煤液化项目等。
鄂尔多斯在化工产业的发展中要注意总体规划，建立一体化的产业链发展模式。其目标是既要实现产品升值的目标，也要实现节能降耗，高效利用资源，循环利用的生产模式，培育并且规划能源工业园区。可按如下图所示的思路建设工业园区，实现煤炭产业的转型并实现产业的可持续发展：
煤化工产业的发展关键在技术，而一项技术从发明到应用要经历一个过程。基于现在鄂尔多斯的技术发展水平以及煤化工产业的成熟程度，以及煤化工产业自带的风险性，建议在现阶段将煤化工产业做精细而不是做大。而且，鄂尔多斯本身水资源的缺乏也决定了煤化工产业不能大规模发展。
（二）建设好生态环境
鄂尔多斯市位于内蒙古的西南部，生态环境比较复杂，主要面临的问题有常年风沙大，土地沙漠化和水土流失严重，同时工业环境污染也比较严重。究其根本原因：1.产业结构粗放，结构不合理，开采力度过大，在生产过程中环保措施做得不够，而且在重化工业发展的这些年，对生态环境造成了破坏，积累了很多环境隐患，治理难度大；2.鄂尔多斯市生态环境本来就脆弱，是我国的边疆生态屏障，国家对该地区的定位是限制开发；3.环保制度和环境政策不够完善，仍有待创新。环保制度和环境政策也是社会诱导结构的一部分，它的改革和创新既是对经济发展的约束，也对经济发展起到了规范和支撑的作用。人类经济活动的可持续离不开其所依赖的生态环境的可持续，包括生态承载力，生态被破坏后的还原能力。由于这些指标很难量化，而且不易被人察别,或是即使观察到了也会做出错误的解释，这样就会使环境政策的制定困难重重，而且实施的结果很可能由于错误的理解起到反作用。《鄂尔多斯市2010年国民经济和社会发展统计公报》数据显示：全市污水处理率从2009年的78.3%提高到2010年的86.4%；生活垃圾无害化处理率从2009年的49.4%提高到2010年的85.1%；全市建成区绿地率从2009年的27.3%提高到2010年的29.1%；全市森林覆盖率从2009年的21.56%提高到2010年的23.0%；全市森林覆盖率从2009年的21.56%提高到2010年的23.0%。在环境的治理上取得了很大进步。
生态环境政策的合理性依赖于对生态环境动力系统和变量的全面了解。就鄂尔多斯自身的地理条件来说，近几年环保力度不断加大，防风固沙和绿化工程继续得到了巩固和发展，在工业生产中引进科技技术缓解环境污染。在今后的发展中，加快发展太阳能、风能等可再生的清洁能源，创建低碳可持续的产业体系，发展水利工程，健全产权制度，制定合理的环保指标指示器。
三、鄂尔多斯市煤炭经济和生态环境可持续发展政策建议
（一）制定合理的煤炭经济转型政策和环保政策
鄂尔多斯市煤炭经济和生态环境的可持续发展需要政府把握好国家“节能、减排、低碳”的政策指向，制定转型发展的方针政策及诱导措施。在引进投资项目的时候政府要发挥好把关人的角色，对于一些响应国家政策的低碳型、技术型产业应该主动引进，给予企业一定的优惠政策；而对于一些高耗能、重污染的企业要坚决拒绝引进。
在环保方面，用GDP的增长来修复被破坏的环境的做法是不值得推广，但在现实中往往又是不得已的。无论经济对环境的作用有多大，始终替代不了环保政策对环境保护的作用。健全环境监管的法律法规，制定节能、减排和污染物排放的可量化指标，加大监管力度和惩罚力度，对重点污染源实行驻厂监督的监管方式，及时淘汰和升级落后产业，加快减排工程的建设，将生态环境的保护放在第一位。
（二）加大研发和引进高新技术
煤炭产业走可持续发展道路离不开技术的支撑，加大对煤化工产业技术研发的投资，加快对煤化工相关产业技术的研发，赢得自己的知识产权技术；同时引进可以短时间内吸收和消化并转化为生产力的技术，在技术不成熟的阶段争取获得与有经济和技术实力的国内外企业合作的机会，改善粗放的生产方式，实现向煤化工产业和循环经济产业的转型。技术的发展离不开人才，尤其是高水平、高含金量的人才，企业在员工招聘中要广集国内外优秀人才，为企业的发展做长远战略规划。
（三）发展“非碳”产业
依靠煤产业的扩散效应，吸引高质量的企业项目、高素质的人才和雄厚的资金，坚持生态优先、可持续发展的原则发展现代制造业、服务业和文化产业。完善城市金融结构体系，改变单一的产业增长方式和环境条件，不仅构建好实体经济，也要建设好虚体经济，完善城市建设，创造新的经济增长点，改变以往“煤炭城市”的称号，建设新的、绿色的、环保的鄂尔多斯市。
参考文献：
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篇9
关键词 环境移民；气候移民；生态移民；可持续发展；气候变化
中图分类号 C92：F205 文献标识码 A 文章编号 1002-2104（2013）04-0096-08 doi：10.3969/j.issn.1002-2104.2013.04.017
20世纪80年代以来，对人口、资源与环境可持续发展问题的深入研究，使得环境因素导致的人口迁移问题日益受到关注，与此相关的概念有：环境移民、生态移民和气候移民。目前这些概念在国内外的学术研究和实践应用中尚不一致，鉴于统一的概念界定有助于学界明确研究问题、帮助决策者制定政策和指导实践，本文拟从厘清这几个密切关联的概念着手，分析概念的内涵及其驱动因素，阐明概念的理论基础， 并在全球环境和气候变化的大背景下探讨我国应对环境移民问题的政策建议。
篇10
关键词：品牌生态环境 外资品牌 协同进化
一、外资进入吉林省的发展状况
改革开放以来，吉林省独特的资源优势和良好的生态环境优势，吸引了大批外资进入。外资通过合资、合作、独资、并购等多种方式进入吉林省市场。外资主要进入吉林省现代农业、高新技术产业、先进制造业、清洁能源、节能环保产业、现代服务业、旅游业等行业。2011年吉林省利用外资额度达到46.65亿美元，同比增长12%。目前吉林省共有37家国外世界五百强的企业在吉林省投资设立58家企业，投资总额达587641万美元。落户吉林省的外资给吉林省带来了资金的同时，技术含量不断提升，为吉林省企业的品牌建设提供了示范作用。
二、外资进入对吉林省品牌生态环境的影响
（一）提升了吉林省品牌生态环境整体水平
外资进入吉林省市场带来了外资规范和科学的经营理念，这种竞争压力迫使吉林省本土企业转变观念，克服短视的市场行为和过分功利化的倾向，借鉴外资企业先进的管理理念运作，提升了吉林省品牌生态环境的管理水平和管理理念；带来了先进的技术，提高了生产效率，降低了运营成本，从整体上提升了吉林省品牌生态环境的科技含量；有明确的市场目标，注重细分市场研究，通过营销技术的综合运用，突出特色，带动了吉林省本土产品走进国际市场，提高了吉林省品牌知名度和美誉度，提升了吉林省品牌生态环境的市场营销能力；迫于外资进入吉林省市场的竞争压力，吉林省本土企业加大了对专业人才的吸纳和使用，强化了对专业人才的培养和重用，提升了吉林省品牌生态环境人员素质。
（二）优化了吉林省品牌生态环境的规模结构
外资进入国际市场的方式之一就是采用兼并收购的方式。大量外资进入吉林省市场促使市场集中度低，中小企业多的行业出现行业整合，通过规模整合提升了整体实力。中大型企业采取了一体化发展策略，通过横向一体化再造了企业组织形式，将分散的中小企业整合起来，实现规模经营，提高了组织化程度；通过纵向一体化，使部分有能力和资源的大中型企业形成了产销一体化的经营模式，实现了集团化、规模化的经营业态。
（三）提升了吉林省品牌生态环境的国际竞争力
外资进入吉林市场后，必然会带动吉林省优质品牌产品进入全球分销体系。吉林省部分品牌产品在国际市场获得了一定的市场知名度，被国际市场认可，使吉林省品牌产品出口量连年增加。这无形中提升了吉林省品牌生态环境的国际竞争力，为以后拓展国际市场奠定了一定的市场基础。
（四）影响了吉林省品牌生态环境的稳定性
外资多数选择与吉林省内的大中型企业建立合作关系，确定投资项目。外资企业劳动生产率高、技术先进、优秀的管理理念，与中小企业相比具有先天优势。外资的进入加速了市场竞争力度，部分中小企业自由资金不足、经营成本过高、经营规模过小使其处于市场劣势，受到了市场竞争的严重压力。伴随着外资所占市场份额的进一步扩大，势必导致中小企业生存环境的恶化，中小企业亏损甚至倒闭数量增加，严重影响了吉林省品牌生态环境的稳定性。
（五）导致吉林省品牌生态环境结构部分失衡
外资进入吉林省市场多数选择优势产业进入，且多进入经济发达区域，这必然会导致吉林省品牌生态环境结构出现一定程度的失衡，使行业间的差距和区域间的差异越来越大，生态环境的结构调整变得尤为困难，这不利于吉林省品牌生态环境的综合平衡和协调发展。
三、优化吉林省品牌生态环境的建议
（一）加大基础设施建设
基础设施的建设是吉林省品牌生态环境实体承载。为了迎合未来发展的需要，应富有前瞻性的角度建立吉林省品牌生态环境发展的基础设施，为吉林省各个产业的发展和知名品牌体系的发展提供全方位的支持。
（二）充分发挥外资的溢出效应
外资对吉林省品牌生态环境的促进作用主要体现在整个产业发展的纵向拉动作用和企业间的横向借鉴学习，充分发挥外资的溢出效应能够有效地实现整个吉林省品牌生态环境的协同发展，促进吉林省品牌种群的进化和发展。
（三）建立品牌生态监测系统
建立对整个吉林省品牌生态环境进行检测的监测系统。对于吉林省品牌生态环境出现问题时能够及时监控，并建立预警机制，解决吉林省品牌生态环境中出现的问题，保障吉林省品牌生态环境健康稳定的发展。
（四）加强政策引导
加强政策引导，通过加强法律、经济、行政手段扶持有条件的企业争创名牌；发挥行业协会对整个行业的带动作用，为行业内的企业提供咨询服务，实现行业联动发展；加强制度创新，强化对企业创新的支持力度，最终把创新能力体现到品牌生态环境中；建立良好的舆论导向，形成全社会重视品牌、保护品牌、发展品牌的良好品牌生态氛围。
只有这样才能使吉林省品牌生态环境得以优化，形成成熟的品牌观念，改善品牌系统的整体健康指数，优化品牌生态环境、促进整个品牌生态种群的协同进化发展。
参考文献：
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