人口老龄化的主要原因范文

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[关键词]老龄化；社会保障制度；养老金

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.14.155

[中图分类号]F323.89 [文献标识码]A [文章编号]1673-0194（2016）14-0-01

0 引 言

21世纪之后，包含中国在内的多数国家已经出现人口老龄化的现象。人口老龄化已经成为阻碍社会发展的重要因素，现已成为一个世界性的问题，世界发达国家和一些发展中国家都在积极寻求应对人口老龄化的措施。中国，作为世界第一人口大国，人口老龄化问题也十分严重，且比预期提前到来，这也意味着中国人口老龄化的形势是更为严峻的。一方面，社会主义市场经济的发展受人口老龄化影响较大，开始出现经济增长缓慢现象。另一方面，如果社会保障制度和措施的制定不能跟上人口老龄化发展的步伐，将会导致一系列社会问题的出现，影响社会安定。因此，面临人口老龄化这一现象，要如何有效化解人口老龄化危机？如何有效应对这这一问题？本文在对我国人口老龄化发展现状及形成原因进行分析的基础上，探讨了如何有效应对人口老龄化挑战的问题。

1 我国人口老龄化发展现状和原因的分析

1.1 中国人口老龄化发展现状分析

20世纪90年代以来，中国的老龄化进程加快。65岁及以上老年人口从1990年的6 299万人增加到2000年的8 811万人，占总人口的比例由5.57%上升为6.96%，目前中国已经进入老龄化。性别间的死亡差异使女性老年人成为老年人口中的绝大多数。预计到2040年，65岁及以上老年人口占总人口的比例将超过20%。同时，老年人口高龄化趋势日益明显：80岁及以上高龄老人正以每年5%的速度增加，到2040年将增加到7 400多万人。上述数据显示，我国老年人口规模呈现总量扩张、增量提速的发展态势，人口抚养负担正逐步增加。

1.2 我国人口老龄化形成原因分析

人口老龄化是我国当前社会发展的主要障碍，已开始制约社会主义市场经济的持续发展。中国人口老龄化进程不断加快的原因表现在多方面。然而，人口老龄化最直接和最主要的原因是我国实行的计划生育政策，该政策导致我国人口生育率较低。计划生育的政策是与我国20世纪80年代的国情相适应的，当时国家人口增长过快。但是，当前我国的基本国情已经出现改变，人口增长速度呈现逐年递减的趋势，随着社会主义市场经济的发展及科学医疗水平的改善，人类的寿命相比以前已经大大延长。社会主义发展过程中多重因素相互作用，导致我国社会人口中，老年人口比重相对提高，但是年轻人的比重却呈现出下降趋势，最终表现为我国社会中人口老龄化现象严重，我国提前进入老龄化社会。

2 完善社会保障制度，积极应对人口老龄化问题

2.1 建立系统完善的老年医疗保障体系

健康是老年人晚年生活中最关心的一部分，其关系到老年人能否享受到较高质量的晚年生活。老年人只有拥有健康的身体，才能积极地参与社会活动。但是，我国当前社会出现看病难及看病贵的问题，而老年人身体免疫力较差，更容易患病，且容易患心脑血管疾病和一些慢性病。这些问题都显示出老年人的医疗保健问题是至关重要的。完善老年人医疗保健体系，首先要提高其医疗保险报销的比例，完善对老年人的医疗救助，还可以通过商业保险为老年人就医创造额外保障。

2.2 建立完善合理的养老保险，保障老年人的基本生活

纵观养老社会保障制度，可以发现养老保险的建立是非常重要的，因为养老保险是保障老年人基本生活水平的重要措施，也是老年人日常生活中较为重要的经济来源。因此，人口老龄化背景下，国家要通过完善养老保险措施，保证老人年基本生活有稳定的养老金，这也是其积极生活和参与社会的基本物质保障。政府在完善养老保险措施中，要明确自己的责任，并且能够承担转制成本，政府要在完善养老保险中发挥积极作用。

2.3 鼓励老年人积极与社会接触互动，努力实现自我价值

老年人虽然已经脱离了工作岗位，但其自身能力却是不可忽视的，对社会发展仍有积极促进的作用。因此，老年人可以在自身健康状况良好的情况下，主动与社会接触，努力实现在社会和谐发展中的自我价值，即要“老有所用”。在推动老年人主动参与社会中，需明确政府的主导作用和主体地位，政府要在社会发展实际情况的基础上，制定利于老年人参与社会的措施，并加大宣传力度。例如，政府可以建立老年人相关的数据库，对那些技术精湛及受过高等教育的老人建立系统的档案，为老年人就业建立合适的渠道。

3 结 语

人口老龄化给社会发展带来了较大的困难，是对老年社会保障制度的一种挑战。在人口老龄化现象高峰出现之前，要抓住当前社会保障制度发展的战略机遇期，建立更为合理且能够持续性发展的社会养老金机制，引导个人储蓄养老，积极解决并且完善城乡养老制度的衔接问题，完善我国老年人社会保障制度。

主要参考文献

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人口老龄化是中国需要面对的重要社会问题，低出生率和低死亡率加快了我国进入老龄化社会的速度，目前中国社会经济还处在相对薄弱的条件，中国社会经济正在全面深入改革，在此背景下，人口老龄化制约了中国的发展，解决人口老龄化问题是中国发展所要面临的首要难题。现如今农村老龄化的水平已经超越了城镇，成为老龄化最为严重的群体，再加上农村缺乏完善的养老保障制度，在人口老龄化的情况下必定会出现许多问题，探索新型农村养老保障制度对解决中老龄化问题和对中国的发展都有重要意义。

1 人口老龄化的概念

人口老龄化是指在总人口的比例中，老年人的比例比年轻人的比例要高，而且这个比例在不断增长，也就是老年人的数量相比年轻人的数量增加的快。导致人口老龄化的主要原因是出生率的降低和死亡率的降低，出生率降低导致年轻人的增长速度变慢，死亡率降低导致老年人的增长速度变快，因此人口的老龄化就这样出现了。中国老龄化出现的原因有两个，首先是我国的计划生育政策导致出生率降低，然后是医疗条件的提高，使老年人的死亡率下降，这样我国的老龄化现象就出现了。

2 中国农村人口老龄化的现状

2.1 农村人口老龄化程度高于城镇

中国农村人口占全国总人口的三分之二，与城镇人口相比农村老年人口的规模比较大[1]。随着人口老龄化速度的加快，城镇与农村出现老龄化程度不平衡的情况。总的来说，城市人口老龄化程度居中，城镇人口老龄化程度最低，而农村最高。农村老龄化程度高于城镇这一现象，在全国各个地区都很普遍，农村的老龄化问题不仅仅体现在程度高上，老龄化的速度也是最快的。这种现象的形成原因是流动人口和迁移人口的持续增加，而人口流动的主要方向是从农村流向城镇，流动人口的主要是年轻人，这是由于农村劳动力由农村进入城镇工作引起的。

2.2 不发达地区农村老龄化比发达地区慢

人口老龄化在各个地区也存在很大差异，各个地区的条件对人口老龄化有直接影响。例如，经济的增长、医疗卫生条件、社会发展水平、生育状况等。经济发达的城市人民的生活水平普遍较高，计划生育政策实施顺利，人口的增长缓慢，导致出生率下降的快，再加上发达地区医疗条件好，老年人的死亡率也很低，所以导致发达地区老龄化程度严重。而情况与之相反的是不发达地区，由于思想落后，计划生育政策难以落实，人口出生率并没有降低太多，在加上医疗条件差，老年人的死亡率比较高，所以这些地区人口老龄化程度较低。

3 中国农村人口老龄化发展的趋势

中国农村人口老龄化的发展态势逐渐呈现出加速发展的趋势。如果单纯的从死亡率和出生率来比较，城镇地区人口的出生率和死亡率低于农村地区， 那么老龄化程度应该高于农村，但实际上，人口迁移是导致农村人口老龄化程度高于城市的主要原因。农村的年轻人大量的迁移到城市，减少了农村年轻人的数量，却增加了城镇年轻人的数量，这一社会现象，使城镇老龄化程度得到缓解，而农村老龄化程度变的更加深。

4 中国农村养老保障制度存在的问题

农村老龄化程度的加快，给农村养老保障带来了压力，处理好农村养老保障的问题有利于社会的稳定以及农村的发展，为建设新农村打下基础。家庭养老虽然是传统的养老方式，各方面的条件也很合适，但是人口年龄结构变动加重家庭养老的负担；另外土地养老保障功能弱化；还有就是进城农民的养老问题困难。农村的另一个养老保障制度，五保户制度也存在问题：供养资金不足；敬老院作用不能充分发挥作用。农村社会养老保险制度也有很多待解决的问题，例如：管理水平低；覆盖面小、共济性差；制度不稳定；保障水平低；政府财政支持缺乏。这些因素加大了国家解决农村养老问题的困难。

5 农村应对老龄化的策略

由于新的养老保障制度还没有建立，面对农村的养老保障问题，采取相应的措施去改善当前农村制度所存在的问题是很有必要的。

5.1 为家庭养老提供支持

可以对家庭实行资助，政府对有老人的家庭给与一定程度的资助，保障老人的正常生活。一方面是实物资助，另一方面是住房与土地保障，这为老年人解决了住房难的问题。

5.2 积极鼓励农民参与社会养老保险

由于中国农民的思想比较落后，大多数农民的养老观念还存在于传统观念中，对于养老保险这种现代化的养老保障制度很难接受，因此引导农民从传统的养老保障转变到现在的社会保障是急需解决的问题。

5.3 政府加大经济支持力度

国外发达国家的养老保险的资金主要由政府出，个人只需要出小部分，由于中国的国情，目前中国农村的养老保险主要依靠个缴费，这导致在经济不发达的农村，农民的积极性不高，如果政府能够加大对农村社会养老保险的投入，就能更好的发展农村养老保障事业。

5.4 加强农村社会养老保障的法制建设

确立农村社会养老保障的法律地位，加快农村社会保障立法的速度确保农村当地的社会养老措施都是有法可依，为农村养老制度提供法律上的条件，有了法律的支持，农村养老保障制度的稳定性也得到提高。

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中国是否已进入老龄化社会？

联合国1956年颁布的《人口老龄化及其经济社会含义》，给出了老龄化的定义：一是65岁及以上老年人口占总人口的7%以上，二是14岁及以下儿童人口占总人口的30%以下，三是老少人口比例在30%以上，四是年龄中位数在30岁以上。

“六普”数据显示，中国65岁及以上老年人口的比例为8.87%，超过了上述7%的标准。因此，有人认为，中国已进入老龄化社会。更有人认为，中国在1999年进入了老龄化国家行列。

但是，上述标准是联合国在1956年颁布了，距今年代久远，不一定再适用今天的情况。实际上，在“联合国老龄化议题”的网站上，没有再提到上述标准。

大多数表述并不将中国直接列为“老龄化国家”，而是认为中国将进入老龄化社会。

老龄化不仅是中国需要面对的问题，也是一种全球趋势。据国家统计局局长马建堂介绍，2008年，日本65岁及以上的人口占总人口的22.6%，发达国家的平均水平为15.9%，世界平均水平为7.6%。我国目前的老龄化程度低于发达国家的总体水平。

中国是否会未富先老？

很多人担心，中国会未富先老。原因在于，相比其他国家，我国的生育率下降更快，预期寿命上升也更快，这会使我们在人均国民收入还处于较低水平时就进入老龄化社会。

但中国人民大学老年学研究所所长杜鹏认为，“边富边老”是更准确的说法。一般来说，发达国家在其老年人口比例达到老龄化社会标准时，人均GDP在5000到10000美元。而根据国际货币基金组织的数据，2010年中国的人均GDP是4283美元，已经接近5000美元。

中国经济增长会否因老龄化而减速？

充足的劳动力是中国经济快速增长的原因之一。随着老年人口占比越来越高，劳动人口的比重就会减少。因此，有人预期，中国劳动人口将在2015年前后达到顶峰，之后将逐渐减少。这意味着“人口红利”的消失，中国经济增长将因此减速。近年出现的“民工荒”和工资上涨现象就是劳动供给趋紧的重要迹象。

但也有人认为，所谓“人口红利”并不能完全解释中国经济快速增长的原因，劳动人口占比与经济增长之间也不存在一致的关系。未来几年，虽然劳动人口的比例会下降，但劳动力的生产效率还有非常大的上升空间。未来几年，仍然会有大量农村劳动力向非农产业转移，而且，受教育年限增加会使劳动者的素质得到提高，这些因素都能使劳动效率得到极大提升。劳动力质量提高将取代劳动力数量增长，成为未来中国经济增长的强劲动力。

生育政策和退休政策是否需要调整？

老龄化趋势还引发了关于生育政策的争论。

有人认为，计划生育政策使中国生育率过低（他们估计生育率低于1.5，即每个妇女平均生育1.5个孩子），导致人口增长趋缓，老年人口占比迅速提高，老龄化进程加快。因此，他们建议放松计划生育政策，允许生育二胎。

但也有人口专家认为，中国的生育率大约为1.8，并没有过低。中国目前仍然需要将生育率维持在这个较低的水平，以免人口过多。

还有人指出，生育率提高不能缓解老龄化带来的问题，因为这不能显著降低老年人口的比例；反而会使家庭抚养负担提高，不但要抚养更多老人，而且要抚养更多少儿。

在“六普”数据前夕的4月26日，中共中央总书记表示，要坚持和完善现行生育政策，切实稳定低生育水平。这为未来的生育政策定下了基调。

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一、我国人口老龄化的现状

按照国际公认标准，如果一个国家65岁及以上的老年人口占总人口的比重为7％以上，或者60岁及以上老年人口占总人口的比重为10％以上，那么这个国家就属于人口老龄化国家。国家统计局2001年3月28日发表的《2000年第五次全国人口普查主要数据公报》显示：我国65岁及以上老年人口为8811万人，占总人口的6．96％，同1990年第四次全国人口普查相比，65岁及以上老年人口比重上升了1．39个百分点。2005年底全国1％人口抽样显示，我国总人口数达到130756万人，其中65岁以上人口达到10055万人，占总人口数的7．7％，我国已经真正成为人口老龄化国家。1964-2004年的40年间，中国65岁及以上老年人口比例增加了1倍以上，而老年人口的规模增加了3倍；80岁及以上高龄人口比例也增加了]倍以上，但是规模却增加了6倍。2006年9月21日，全国老龄工作委员会办公室了《中国老龄事业发展“十一五”规划》，规划指出，“十一五”期间，我国60岁及以上老年人口持续增长，到2010年将达到1．74亿，约占总人口的12．78％，其中，80岁以上高龄老人将达到2132万，占老年人口总数的12．25％。中国人口在迅速老龄化的同时，也在迅速地高龄化。与世界上其他国家相比，中国将是世界上人口老龄化最快的国家之一。据预测，中国人口老龄化高峰期将在2030年左右到来，中国在21世纪上半叶将长期面临人口老龄化和人口总量过多的双重压力。

二、我国人口老龄化与实行计划生育政策的关系

人口老龄化是社会进步和经济发展的必然结果，也是人口再生产类型从传统型向现代型转变的必由之路。人口老龄化是世界人口转变的趋势，并不是中国特有的现象，或迟或早。各国都将进入老龄化社会。庞大的人口基数给我国的资源环境与社会经济发展都带来了巨大的压力。严格的计划生育制度促进了人口、资源环境与社会经济的协调发展。因此，我们应该正确理解我国人口老龄化与人口总量控制之间的关系。

从人口学角度分析，人口老龄化程度主要取决于三个因素：第一是生育水平，第二是预期寿命，第三是人口迁移．人口迁移对中国人口老龄化的影响可以忽略不计，因为中国的人口国际迁移数量相对很小，而人口在国内的迁移，只会增加或减缓一个地区的老龄化程度，不会改变整个国家的人口老龄化程度。在其他条件不变的情况下，生育率的下降意味着出生人口的减少，同时也意味着老年人口占总人口比例的上升。生育率下降得越快，老年人口比例上升得越快。而死亡率的下降又使老年人口寿命延长，使人口老龄化程度加剧。对于中国来说，社会经济的高速发展是人口老龄化的根本原因，尽管计划生育的开展对中国的老龄化起了一定加速作用，但除了生育水平的下降外，人均预期寿命的延长是人口老龄化的重要原因之一。例如：1981年中国人口的预期寿命，男性为64．55岁，女性为67．47岁。而根据第五次人口普查资料计算，2000年全国人口的平均预期寿命为72．43岁，其中，男性为70,65岁，女性为74．33岁。

一些学者在计划生育对人口年龄结构的影响方面进行了量化研究，结果表明，从20世纪70年代起至第三次人口普查，实施人口控制使0～14岁人口比例由假如没有人口控制的39．7％降到实际控制之下的33．5％；65岁老年人口的比例则由4．4％提高到4．9％．到1990年第四次人口普查时，如果没有计划生育对人口的控制，0-14岁少年人口比例会由39．7％降到36．4％，而实际上，是由33．5％降到27．7％,65岁老年人口的比例也由不控制的4．9％上升到5．6％。由此可见，计划生育实际上促进了中国人口由年轻型转向成年型，而不是我国人口老龄化的根本原因，即使没有实施计划生育，中国人口也会伴随着社会经济的发展而进入老龄化。

任何公共政策都是有利有弊。最重要的任务就是使公共政策相对最优，以最小成本换取最大收益，并根据实际需要进行调整。我国是世界上人口最多的国家，在目前的低生育水平下，由于人口的惯性增长，人口数量仍然逐年增长，人口老龄化程度也逐年提高。提高生育率，只会使我国的总抚养比上升，加重少儿抚养负担，不会解决人口老龄化带来的问题，因为我国不存在绝对的劳动力短缺问题。我国的人口问题具有特殊性，人口和计划生育政策将是一个长期的基本国策，不能因为其产生一些问题而放弃。

三、我国应对人口老龄化的对策

从现在到2030年前是我国应对人口老龄化的战略准备期，非常关键。一方面，这一时期是我国人口快速老龄化阶段。据全国老龄办预测，中国在这一时期平均每年增加596万老年人口，年均增长速度达到3．28％，大大超过总人口年均0．66％的增长速度，到2030年，老年人口将达到3．51亿。相对2030年到2050年人口老龄化最严峻时期，这一时期为我们应对老龄化社会带来的一系列问题提供了一个缓冲期。另一方面，这一时期也是我国人口红利期。这一时期内生育率将平稳下降，少儿与老年抚养负担均相对较轻，总人口中劳动适龄人口比重上升，在老年人口比例达到较高水平之前，形成一个劳动力资源相对比较丰富，对经济发展十分有利的黄金时期。因此，在未来25年中，应抓住机会，继续稳定低生育水平，加快经济发展，建立和完善社会保障制度，积极迎接人口老龄化的挑战，具体措施如下：

第一，要在全社会树立正确的老龄观，积极开发老年人才。全社会要转变观念，充分认识到老年人口是社会的宝贵财富，是社会经济发展的重要资源。社会中蕴藏丰富的老年人才，只有被开发才能转变为有用的社会资源。要重视老年学的教育和科学研究，积极开发老年人才市场，建立国家老年人才信息数据库和老年人才信息中心。积极搭建老年人才服务平台，开拓老年人才参与社会的渠道。发展老年教育，开发利用老年人力、人才资源，建立终身教育体系，以高素质应对老龄化。

第二，继续稳定低生育水平，充分利用“人口红利期”发展经济，为迎接老龄化提供必要的物质基础。经济发展是社

会保障的基础，社会保障的程度取决于经济发展的水平。韩国、日本、新加坡等国家都是充分利用人口红利期而实现了经济的高速发展。与西方国家不同，我国人口老龄化对劳动力的挑战主要不是体现在劳动力数量不足问题，而是深刻地体现在我国劳动力质量不能满足经济社会的发展需要。如果提高生育率，多生的1～2亿人口将导致我国社会总抚养比上升，给我国的人口、资源和环境增添新的压力，使社会保障资金更加紧张，不能有效地缓解老龄化问题。因此，我国应利用“人口红利期”，继续稳定低生育水平，安排好劳动力的合理有序迁移，努力使经济增长模式由劳动力密集型逐渐向劳动力需求量小的技术技能型转变，而不是通过提高生育率来解决老龄化问题。

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关键词：人口老龄化；老龄社会；养老保障

1 中国人口老龄化的基本形势

当前，我国正处于全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的新的发展阶段.正处于体制深刻转换、结构深刻调整、社会深刻变革的重要时期，也是应对人口老龄化十分关键的时期。当前，我国人口老龄化形势已经十分严峻.面临着人口老龄化和人口总量过多的双重压力。

我国老龄化形成的原因：人均寿命的延长是中国进入老龄化社会的原因之一。我国人口平均预期寿命自20世纪中叶以来有了较大提高。新中国成立后，由于社会稳定，经济发展，人民生活水平提高，特别是医疗条件的改善，老年人数量增加。随着经济的发展，我国人口平均预期寿命的提高是必然趋势。这是老龄化社会形成、发展以及成熟的一大原因。我国的计划生育政策，使我国的人口出生率迅速下降。近几十年来，我国成功地实行计划生育政策，使得我国的生育率迅速下降，从而少儿人口及所占的比重大幅度下降，老年人口的比重则相对上升。在这方面分析看来，计划生育政策的执行在一定程度上加速了人口老龄化的进程，这是客观事实。经济的发展和伴随的人口流动、迁移的经常化，使老龄人在某个地区集中化。经济不发达地区的青壮年人口向经济发达地区流动，这就造成经济不发达地区人口老化。

人口老龄化是人类社会发展的必然趋势。一方面它是社会进步的标志；另一方面，它也会给社会带来一系列亟待解决的问题。人口的老龄化使青年人的供养负担加重，国家用于退休金的资金支出加大，偏高的劳动人口年龄影响了劳动生产率的提高，从生产和消费两个方面降低了资本积累，制约经济的可持续发展。

随着生活水平、医疗水平的逐渐提高，老年人的健康指数也在不断地上升。同中青年相比，老年人拥有财富、健康和时间，老年市场的开发将有利于市场经济的繁荣与稳定。应将老年市场视为一个很具发展潜力的产业来对待。比如，大力发展老人教育市场。在物质生活获得保障的前提下，老年人也要追求生活的充实和精神的富有。计算机、琴棋书画、适合的健身运动都会吸引老年人。随着老年人口的增多和青少年的减少，大学向老人开放，提供适合他们需要的教育，将是老龄社会大学经营者的一项新选择。

2 中国人口老龄化面临的主要问题

中国是在经济尚不发达的情况下进入老龄社会的，应对人口老龄化的经济实力较弱，制度准备也较为迟滞，面临的形势相当严峻。

一是现在的养老保障体系还不适应人口老龄化快速发展的要求。充足稳定的养老金供给是养老保障制度的核心和可持续发展的关键。一方面，我国现行养老保险制度的资金支付压力逐年加大。另一方面，由于长期形成的城乡二元经济结构，使我国现行养老保险制度覆盖面窄，只在城镇建立起养老保险制度，绝大多数农村老龄人口还没有纳入社会养老保险制度。因此，完善养老保险制度的任务十分艰巨。

二是医疗保障体制不适应老年群体迅猛增加的要求。老年人是医疗卫生资源消费的主体，目前我国医疗资源总体不足、分布不均衡，医疗保障制度覆盖面小，政府投入相对不足，个人负担费用上涨过快。老年人口总量的迅速增长，对医疗资源的消费和占用越来越大，而支付能力有限，这将给我国医疗保障体系带来巨大压力和严峻考验。

三是老年照料服务体系不适应老年人服务需求增长的要求。不断增多的高龄、病残、独居老人。要求提供社会照料服务需求的日益增多。我国老年照料服务体系建设严重滞后，服务能力需要大力加强。

四是传统管理体制不适应社会化管理和服务的要求。随着各项改革的深化和政府职能的转换，企业退休人员由“单位人”转为“社会人”，越来越多的退休人员都将进入社区，对其实行社会化管理和服务已成必然。这就要求社区承担起健全老年工作机制、培育和发展老年群众组织、维护老年人合法权益、提供老年活动项目、活跃老年人精神文化生活、引导老年人参与经济发展和社会事务等任务，迫切要求加强社区建设，发展社区服务。但我国的社区建设尚处于起步和探索阶段，社区服务体系还很不健全，服务能力和服务水平都亟待快速提升。

3 对发展我国老龄事业的建议

目前我国之所以会因人口老龄化带来一系列问题。如老年人口的抚养比越来越高，从事生产的劳动力不足，生产率水平提高不快，代际矛盾增加等等，都是因为经济发展步伐太慢的原因造成的。我们要把我时机，大力发展生产，提高就业率，创造尽可能多的物质财富，只有这样才能较好地应对人口老龄化带来的各种社会问题，实现建设和谐社会的目标。在社会保障制度建设上，要具有充足且可持续供应能力的资金，严格的管理制度，合理的分配制度和全员的覆盖。完善政府对养老福利事业的财政投入机制。对不同形式的养老机构给予不同程度、不同方式的财政补贴，还可发行养老保障债券，增加福利彩票收益中用于养老事业的比例等。完善老年人的救灾救济和紧急救助机制，对发生特殊情况的老人及时给予救助。建立和完善包括老年社会保险（养老保险、医疗保险）、老年社会福利和老年社会救济在内的养老社会保障体系。加快以社区为中心的老龄服务体系的建设，加强疾病医护、生活服务、精神慰藉、文化体育、老年参与社会等硬件和软件的建设。

今后应该陆续制定出台一系列与老年人有关的法律、法规。并且在建立和完善老年法规体系，从法律、政策上保障老年人的权益的同时，也要加强相关法规的监督执行。媒体要充分宣传人口老龄化的社会形势和带来的挑战及机遇，在电视节目等方面具体的落实。并且对于老龄化问题和老年人口的宣传，广播电视等媒体应从节目规模、节目内容和节目形式上加以落实。采取开放态度，借鉴经验。老年人自身方面，需要老年人自己努力更新自己的观念。老人们退休后从社会走向家庭，生活也由职业型转变为休闲型，社会活动范围也相对缩小，从而容易出现心理失衡。老年人群的这种心理就制约了他们的购买力。使得老年人能够“老有所养、老有所医、老有所为、老有所学、老有所乐”。这就从法律的角度对老年人更新观念的做法做了认同。所以老年人无论从法律角度，还是从自身需要角度出发，都有必要改变自己的人生观，对自己的生活做出自己新的规划。

中国的老龄化才刚刚开始，我们仍需面临很多的问题和考验，只有在前进的道路中不断探索、总结，才能渐行渐远。

参考文献：

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在现代社会保障体系中，养老保险制度是其中的核心部分。而我国过快的人口老龄化发展趋势，以及规模庞大的老龄化人口给社会养老保险带来了巨大的压力。为了解决退休人员的养老问题，为老年人提供更好的生活保障，必须保证养老保险基金的充足。但就实际情况而论，相较于发达国家，我国养老保险管理中还存在很多问题，养老保险基金的缺口也日渐扩大，亟待解决。对此，本文以养老保险基金缺口的形成原因为切入点，分析了造成这一原因的主客观因素，探讨了几种养老保险基金缺口的测算方法与结果，最后提出了关于减少养老保险基金缺口的具体措施，以期为我国养老保险基金管理工作有序开展提供有益参考。

关键词：

养老保险;基金;缺口;原因

20世纪80年代，我国开始构建基于市场经济的现代养老保险制度。国务院于1991年6月26日颁布实施《关于企业员工养老保险制度改革的决定》，意味着由国家、企业和员工三方共同承担的养老保险金的基本制度框架开始形成。此后，我国养老金制度改革的步伐持续深入，对于推动我国养老保险的覆盖范围和社会服务管理能力起到了重要作用。近年来，人口老龄化趋势的加剧使我国公共养老金支付问题开始凸显，养老保险基金缺口愈来愈大。因此，围绕这一课题展开深度分析与研究是实现我国养老金制度健康发展的关键环节。

1养老保险基金缺口的形成原因

基本养老保险是我国养老体系的重要支撑，也是我国应对人口老龄化危机的基本措施。保持养老保险资金的充足是促进养老保险工作顺利发展的重要基础。关于养老金的缺口问题，目前尚无明确定义。部分学者用养老金的“收支结余”来定义养老金的缺口；也有研究学者认为养老金缺口就是指个人账户的空账，也就是养老金的账面价值与实际金额之间的差额，而这种差额是由于部分人员通过统筹账户来挪用个人资金造成的；还有部分学者认为，养老金的缺口是指在现有的制度体系下，养老金未来的预期缺口。

1.1主观原因即相关部门及负责人对养老保险制度的制定存在明显漏洞，从而导致养老金经常被轻易挪用，出现资金缺口；同时，这一制度漏洞还有关于退休年龄的设定。与发达国家相比，我国退休年龄存在低龄化现象，据统计，当前城市地区男性平均退休年龄为61岁左右，而女性仅为52岁左右，这一现象也是养老基金负担倍增的原因之一。

1.2客观原因即人口老龄化程度日渐加深，随着老龄化速度的加快，职场工作人员数量相对减少，这也使得每年上缴的养老保证金数量随之减少，由此形成基金缺口，造成支付危机。此外，人口的老龄化给我国部分统筹账户造成了较大的压力，政府及国有企业很难承担高额的养老金，大量不足的金额都占用个人账户资金，造成空账存在，也就形成所谓的“隐形债务”与“转制成本”。

2养老保险基金缺口的测算方法与结果

早在20世纪中期，西方发达国家在人口理论方面的研究中就开始关注人口老龄化问题。1982年7月在维也纳召开的第一届老龄问题世界大会表明人口老龄化问题已经在世界范围内引起关注。我国由于特殊的社会经济发展历程以及计划生育基本国策的共同作用，在人口老龄化问题上具有明显的中国特色，即老龄人口数量多、人口老龄化发展速度快以及社会经济发展水平明显滞后于人口老龄化发展速度。我国当前的养老金制度是在计划经济体制向市场经济体制转变过程中不断改革而形成的，尽管目前初步构建了“三支柱”的养老金制度体系，但从现实情况看，我国的养老金制度依旧以基于现收现付制的基本养老保险为主，基于企业年金和商业养老保险的第二、第三支柱在我国养老金制度体系中发挥的作用还比较薄弱，养老金制度还处于由“现收现付制”逐步向“部分累积制”转轨发展的过程之中。随着人口老龄化趋势的加剧，“现收现付制”养老金制度将使代际间再分配的程度进一步加大，其直接表现为下一代的养老负荷将越来越重，而这一不公平现象也将使得代际间矛盾加剧，养老金支付危机在社会中蔓延、扩散。因此，为了保证我国的养老保险基金都落到实处，改善基金缺口现状，就必须做好养老保险基金缺口的测算工作。下文中笔者将对目前社会上较为常用的养老保险基金缺口的测算方法进行探讨。首先，关于已有隐形负债的计算方法与结果。由于社会发展情况的不同，养老基金缺口的测算方法也必然会有所不同。根据《现行统账结合模式下隐形债务预测与测算》报告显示，2012年我国社会统筹账户的隐形债务为83.6万亿元，而个人账户上的隐形债务为2.6万亿元。也就是说，我国城镇员工基本养老保险的隐形统筹债务为86.2万亿元。这些隐形负债不会立即在我国财务工作中显现出来，但在未来几年的财务账户中必然会有所体现，从而影响养老保险准备金，最终导致养老保险财务运转出现困难。

其次，关于已有几种测算养老金的平衡方法与结果。就目前来说，我国已进入人口老龄化社会，我国养老问题愈来愈突出。为应对此种现象，社会养老保险基金的筹资模式由原来现收现付模式转变为部分积累模式。而要保持养老保险收支平衡，必须保证一定时间段内在职员工的养老金缴费与退休员工所得到的养老金的数额一致。具体来说，不仅要发放的养老金数额能保证退休员工基本生活需要，还要求员工所缴纳的养老保险金必须在企业及员工本人的承受范围之内。以养老金平衡的精算方法为例，首先，工作人员要分析所有影响养老保险收支平衡的因素，并选择突出性因素，重点考虑个人账户的收入与支出等；同时考虑当前社会的平均退休年龄、生存概率等，使未来给付精算值与未来缴纳的计算值一致，并充分分析某时间段个人账户养老金的缴纳额，将其与未来的给付值相比较，从而得出养老金收支平衡与退休年龄及工资增值率之间的关系，最终得出保证养老金平衡的最佳策略——分步提高退休年龄，减轻养老保险的支出负担。

3减少养老保险基金缺口的应对措施

3.1增强责任意识，强化缴纳责任通俗地说，养老保险基金之所以能够顺利发放，是因为当前在职人员缴纳了养老保险金，这是退休人员获得退休金的重要来源。因此，降低养老保险基金缺口的首要途径，即每一公民履行参缴义务，增强责任意识。具体地说，首先，人社部门要加强参保宣传力度，提高公众对养老保险金缴纳的认识。就目前来说，我国很多企业和个人并没有深入了解养老保险金的内涵、意义，加之相关单位对社会养老保障制度的宣传工作不到位，导致员工参加养老保险的意识非常薄弱，甚至很多人存在逃费行为。对此，必须借助政府及相关权威部门的执行力，加大宣传力度，创新宣传方式和手段，使所有员工都能积极、主动地足额参缴保费。其次，作为社会保障管理机构，人社部门并没有拥有社会保险基金的所有权及支配权，导致养老保费缴纳的动力不足。因此，政府应当进一步完善当前养老保险征缴的考核制度，强化员工的缴纳责任。

3.2加大资源投入，解决转制成本即政府应当承担转制成本低的责任，以更好地弥补由于转制所造成的养老保险基金缺口。具体地说，政府首要加大财政的投入度和支持度，及时弥补我国养老保险基金的缺口。就过去来说，我国政府一直在进行养老保险的财政补贴，却没有充分承担起转制成本的责任。因此，必须从当前我国社会经济发展实际情况出发，加大对养老保险基金的财政投入，以更好地应对社会保障工作。其次，通过多渠道筹集资金的形式来弥补养老保险基金的缺口，如发行养老彩票等。作为一种不同还本付息的融资工具，养老彩票可以筹集社会上的闲散资金，具有明显的融资优势，加上我国彩票发行机制相对完善，形成了一套完整的管理制度，这为养老彩票的发行奠定了良好的基础。

3.3延迟退休年龄，拓展筹资渠道结合国内外情况来看，逐步提高退休年龄是减少养老保险基金收支缺口的重要措施之一。低龄退休极大地影响了统账收支的平衡，导致了赡养率及缴费率的不断增加。尽管退休可以缓解市场就业压力，但随着我国人口老龄化趋势的不断加强，养老保险基金的支付负担也将愈来愈重。据相关研究预测，如果将我国退休年龄延长一年，养老统筹基金将每年增加40亿元，支出减少160亿元，由此将能够缓解200亿元的养老基金缺口。因此，为了更好地应对养老保险基金缺口，又不对我国造成过大的就业压力，国家应该逐步地、合理地延长退休年龄，增长缴费的年限，以便增加养老保险基金的收入，进而缓解我国养老保险金的不足，最大限度地保证养老保险制度的顺利落实。

3.4健全基金机制，完善监督体系加强养老保险的监督是保证养老保险金合理利用的重要途径。践行这一措施，首要明确养老保险基金管理、监督与投资之间的关系，合理划分各个部门之间的关系。即行政机构要严格管控养老保险基金的审批工作；业务机构要全权负责基金的日常管理工作；监督机构要时刻注意基金的利用及管理情况；投资运营机制则要灵活调整基金的利用。结合各个部门的合力，通过有效的沟通协调，各司其职，以保障养老保险监督机制的正常运行。对于这一点，笔者认为还应增添专门的投资监管机制监管养老保险基金，以提高养老保险基金的投资收益率，同时预防贪腐现象的发生。总之，为了保证养老保险基金的充足，为老年人提供基本的生活保障，国家、政府及相关主体必须采取各种积极有效的措施，竭尽各方力量预防养老保险基金出现缺口。

4结语

除上述问题外，近年来我国经济通货膨胀压力日益增加，导致养老金的保值增值问题日趋严重。因此，除了减少基金缺口外，必须拓宽养老保险基金投资渠道，在完善立法和有效资本市场监督的基础上，多元探索包括政府债券、金融债券、企业债券以及股票、房地产和公共基础设施等领域的投资方向和投资方式，在控制风险的前提下，尽量获得更多的投资收益；进一步加强养老保险监管机制建设，健全监管体系，通过不断引入和完善科学的风险模型和风险监测技术，从保护投保人根本利益的角度出发，秉持公平、公正、公开的市场化原则，以实现养老保险基金的良性运转。

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论文摘要：人口老龄化是伴随社会经济的迅速发展和人们生活水平逐步提高过程中必然出现的一种人口年铃结构老化现象。这是一个甘界性问题，是必然现象，但中国人口老龄化与其他国家比起来有明显的“催生”痕迹之特性，其挑战是十分严峻的，主要表现为中国的养老保障面临诸多的问题。针对存在的问题，提出中国养老保泽制度创新的重点及相应的政策措施，具有一定的理论价值与现实意义。

“人口老龄化”有微观和宏观两层含义。微观层面指的是组成人口的个体人的老化，即我们通常的人由年轻变老;宏观层面是指整个人口群体的老化，即本文要探析的人口老龄化。无论是微观的老化还是宏观的老化都是一个动态的过程，但二者有本质的区别。个体老龄化是单向运动过程，是一种自然现象，是不可逆转的客观规律。人口群体的老化则以个体老龄化为前提，受社会、经济、人口规律及政策的影响，是可逆的，是双向运动的过程，当人口的生育率回升时，人口老化过程就会出现逆转，就有可能出现“返老还童”的现象。简言之，人口老龄化就是指老年人在总人口中所占比重逐渐增加的动态过程，特别是指在年龄结构类型已属年老型的人口中，老年人口比重持续上升的动态过程。迄今为止，为世界各国普遍接受并广泛使用的老年人社会界定标准有两个，即1956年联合国和1982年世界老龄问题大会所制定的标准:60岁及以上或65岁及以上人口。从老龄人口结构来看，60岁及以上老年人口比重达到10%以上或65岁及以上老年人口比重达到7%以上的人口属于老年型人口结构。人口老龄化是必然现象，是发展与进步的表现，但随之而来的社会养老保障面临诸多的问题也巫需研究与解决。

一、中国人口老龄化的现状与特点

从20世纪70年代起，中国人口出生率开始明显下降，1990年第四次全国人口普查时人口年龄结构已经完成了向成年型转化的全过程，开始向老年型过渡。中国人口老龄化的发展趋势主要经历以下三个阶段:第一阶段为1982-2000年是人口老龄化的过渡阶段:第二阶段为2000-2020年是人口老龄化的迅速发展阶段;第三阶段为2020--2050年是人口老龄化的高峰阶段。目前，中国正处于老年人口和高龄老年人口快速增长期以及人口老龄化的加速期:0-14岁人口比重逐步降低，65岁以上人口比重持续上升。2005年我国的老年人口仅占总人口的11%。按照国家统计局的人口预测，2010年中国60岁及以上老年人口总数为1.71亿，占总人口的12.6% ， 65岁及以上老年人口总数为1.13亿，占到总人口的8.3%;到2050年60岁及以上老年人口总数为4.5亿，占到总人口的32.5% ， 65岁及以上老年人口总数为3.36亿，占到总人口的24.3%。这表明我国未来50年老年人口数量将稳步上升。

中国人口老龄化的特点也非常明显。一是人口规模大、老年人口规模也大—世界之“最”。中国历史上都是世界人口最多的国家，也是老年人口最多的国家。就“岁及以上人口规模而言，由1953年7月1日的2504万人增加到2005年11月1日的10045万人，增长了3.01倍，老年人口比例由3.56%提高到了7.68%。按世界银行2002年的统计数据，中国总人口占世界总人口的20.67%，而老年人口占世界老年人口总量的21.04%，中国老年人口总数是美国、日本、德国、英国、法国、澳大利亚六国之和。二是老年人增长速度快，人口老龄化发展速度更快。发达国家老年人口年均增长率低于2.5%，中国老年人口年均增长率己达3%左右，大大超过总人口0.63%的平均增长速度。另外，从65岁及以上人口比例由7%增加到14% ，所用的时间看，中国在发展中国家中是最快的。这一特点要求中国老年事业和各项准备工作要跟上人口迅速老龄化的步伐。三是人口老龄化起步晚.且在“政策催生”下“未富先老”。人口老龄化起步早晚、速度快慢与经济发展、政策导向等方面关系密切。发达国家是在经济社会发达阶段才出现人口老龄化的，而中国的人口老龄化的迅速发展主要是由于政府推行的人口控制和计划生育政策，使得出生率迅速下降，从而“人为地”加速了老龄化的进程。这种人口年龄结构的老化并非是随着中国的经济和社会的发展自发演进的，这样就使得中国在“政策催生”下出现了“未富先老”现象，人口老龄化对经济和社会产生了巨大的压力。四是人口老龄化地区差异较大，而且城乡倒置。中国人口老龄化自西向东呈阶梯状不断上升，东部沿海地区65岁及以上老年人口比例早已超过7%，2000年就高达11.46%，上海早在1979年就已进人老年型社会。而第五次人口普查时西部地区老年人口比例均在5%以下，部分地区仍是典型的年轻型人口结构。与此同时，各地区大部分老年人口主要分布于经济发展较落后的农村，农村人口老龄化程度超过全国平均水平和城市人口老龄化水平，出现了城乡倒置现象，而且这种城乡倒置将持续到2040年。到21世纪后半叶，城镇人口老龄化水平将超过农村并逐渐拉开差距。五是劳动年龄人口高龄化和劳动力资源丰富并存。从国外人口老龄化过程的统计数据看，人口老龄化与劳动力短缺相伴而生。而中国自20世纪70年代实行计划生育以来，出生率虽然迅速下降，但由于在实行计划生育以前出生的大批人口此时正处于劳动年龄阶段，因此，我国劳动力资源非常丰富，劳动年龄人口比重一直保持在60% I-:d上，不过，这一优势将在本世纪20-50年代开始逐渐消失，届时我国将出现劳动年龄人口短缺问题。六是人口老龄化在时间上呈不规则性和累进性。由于计划生育政策，我国人口年龄结构的变化经历了几次大起大落，从而形成了人口金字塔的不规则特点，并由此派生了人口老龄化的不规则性和累进性。(中国人口老龄化发展趋势预测研究报告》显示，2001年至2020年是中国老龄化速度开始加快，年均增加老年人口5%万人，年均增长率将达到3.28% ;2021年到2050年是中国老龄化加速阶段，年均增加老年人口620万人，由于总人口逐渐实现零增长和负增长，人口老龄化将进一步加速，到2050年我国人口老龄化水平将达到30%以上。

二、中国养老保障制度的现状与分析

近十年来，中国养老保障取得了很大进展，但从适应人口老龄化形势和中国经济一体化的趋势来看，养老保障体系仍然存在许多缺陷。一是中国养老金支付资金“缺口”巨大:现金流量缺口、存量缺口与未来缺口。据统计，我国个人账户“空账”的规模:1997年为140亿元，1998年为450亿元，1999年为1000多亿元，2000年已经达到2000多亿元。二是老年社会保险未能应保尽保，覆盖面太小。三是中国传统的家庭养老功能弱化。四是缺乏完善的养老保险服务体系。五是农村老年社会养老保险问题多。六是养老保险基金的保值增值困难。

中国养老保险基金的支付危机问题是许多因素共同作用的结果，除了人口老龄化这一根本原因外，还有其它若干特殊性的因素。

1.“转制成本”由谁承担问题没有解决。中国养老保险模式是在现收现付、没有任何资金积累的传统养老保险制度的基础上建立起来的，该模式规定退休人员的养老金由社会统筹养老金和个人账户养老金两部分组成，社会统筹实行现收现付，个人账户实行基金积累。这就意味着在职的一代人在继续承担上一代人的养老责任的同时还要为自己积累养老金。到2001年6月全国参加基本养老保险社会统筹的离退休人员为3241万人，而在养老保险制度改革前参加工作的中年职工人数逾亿。由于养老保险制度建立以来的40多年间没有任何资金积累，改革以后的养老保险又实行“老人老办法，中人中办法，新人新办法”的制度，于是出现了养老金支付上的资金缺口;在养老保险制度改革之前参加工作，改革之后退休的中年职工，新制度规定，改革之前的工作年限视为缴费年限，但实际上旧制度没有设立个人账户的规定，因而他们不可能有个人账户积累，在他们相继退休并开始领取养老金时，养老保险基金只能为他们从社会统筹基金中提供基础养老金和新制度实施以后他们个人账户上的那部分个人账户养老金，而在新制度实施以前视为缴费年限的“过渡养老金”却没有着落，这就构成了另一个养老金支付的资金缺口。这两项相加就形成了一笔数目巨大的“转制成本”，也有专家学者将其称为“历史债务”或“隐性债务”。不同的称谓来源于不同的分析视角，但所指含义是一样的。由于现行养老保险制度改革方案中对于转制成本由谁承担的问题没有解决，只是个人账户所积累的资金被用作制度退休人员的养老金，个人账户成为名副其实的“空账”。

2.社会养老保险费用收级还相当困难。主要表现在三个方面:(1)企业有意做假账。有关资料显示，全国参加养老保险统筹企业有30%的工资总额未记在应缴的基数内。(2)企业欠费严重。在1997年以前退休和参加工作的在职职工养老保险个人账户中，没有先期缴费积累，目前企业既要为新制度下的在职职工积累养老金，又要为原有制度下欠缴的个人账户提供资金，形成双重压力，使养老金的足额收缴和支付都面临很大困难。(3)养老保险收缴率持续下降。中国养老保险基金收缴率下降已是一个不争的事实。全国养老保险基金收缴率1993年为93.3% ，1996年为92.5% ，1998年为90.24% ，1999年为88.84%。

3.社会养老保险资金投资收益率甚低。国外经验表明:通过市场化运作，走多元化投资之路是养老保险资金实现保值增值的有效手段，而中国的养老保险资金的营运是受政府严格管制的。按现行的政策规定养老保险资金只能存人银行和购买国债。实践表明，这两种方式都不能使养老保险资金较好地达到保值增值的目的。从银行存款来看，1985-1997年的13年间，养老保险资金存款利率低于当年通货膨胀率的就有7年，保值都谈不上，更不用说增值了。再看购买国债，国债的收益率虽然一般高于同期银行存款利率，但相对于通货膨胀率，国债的保值增值能力也令人怀疑。以国库券为例，在1985-1997年的13年间，国库券的收益率超过当年通货膨胀率的只有S年，其他年份均低于通货膨胀率。可见，养老保险资金用于购买国债也难以达到保值和增值的目的。

4.社会养老保险资金管理不善损失大。社会保障制度比较完善的国家都制定了较为健全的法律法规，对养老保险资金运作实行严格的监管，不仅资金运作安全，而且使用效率高。而中国对养老保险资金的管理则缺乏相应的法规，资金的收缴、管理和支付等各环节不规范，往往无章可循，再加上社会保障资金由隶属于政府部门的机构负责增值和营运，难免会在运营的过程中掺杂政府部门的行政干预因素。根据劳动与社会保障部会同审计署、财政部对1986-1998年间社会养老保险基金和失业保险基金进行清查的结果显示，12年间仅仅基本养老保险资金被挤占挪用的就达100多亿元，其中己核准损失的达2000多万元。近几年，各地养老保险资金被挪用、挤占、透支现象仍然时有发生。管理不善导致社保资金损失惨重。

5.提前退休对养老保险体制冲击巨大。退休年龄是影响养老金负担水平的一个重要因素，在平均预期寿命和保障水平一定的情况下，退休年龄提高，平均领取养老金的年限就短，养老金总负担就会降低。但现实中有不少提前退休现象发生，造成提前退休的原因主要有:下岗分流导致提前退休;养老保险金高替代率诱发提前退休。“提前退休”意味着在停止养老金缴纳的同时提前消费社会财富，就是所谓的“寅吃卯粮”，大大损害了下一代人的利益。退休年龄的选择对养老金支付体系所产生的影响是根本性的，所以发达国家在面对人口老龄化严重时一再地推迟退休年龄。根据社会的健康发展、当今人们的身体健康状况和价值观念等现实，提前退休在中国是一种不明智之举。 三、构建中国特色的社会养老保障体系

党的十七大报告明确提出要“加强老龄工作”，这在党的报告里还是首次出现。从应对人口老龄化、促进中国经济健康有序发展的要求出发，中国现阶段养老保障体系建设的总体思路应该是:养老保障事业由城市向农村发展，由国有部门向非国有部门拓展，通过改革和制度创新，破除城乡壁垒和地域壁垒，实现社会保障城乡统筹和区域统筹相结合，逐步形成中国人口老龄化形势和经济社会发展趋势相适应的养老保障体系。在这方面我们既要借鉴发达国家的经验与教训，又要结合中国的基本国情，构建我国养老保障体系的整体框架，主要体现在养老金保障、老年医疗保障和老年福利保障三个领域。结合国情，笔者认为中国养老保障制度创新的重点及相应的政策措施主要在以下几个方面。

1.社会基本养老保险制度有待规范与完善。通过降低目标替代率并妥善解决历史债务，逐步降低缴费率，增强包容性，扩大覆盖面，进一步规范和完善基本养老保险制度。在此基础上，不分城乡、不分区域、不分企业性质及职工身份，将所有企业的全部从业人员、城镇灵活就业人员、城镇个体劳动者纳人基本养老保险的保障范围。一是统一费基和费率，适当提高养老保险的统筹层次。逐步把保险基金的统筹层次由县提高到市地级，实行省级统筹肯定是今后发展的必然趋势，甚至全国统筹。二是逐步做实个人账户。中国社会保险个人账户的空帐是大家感到棘手的事情，建议从实际出发，分步实施，先把个人账户中的个人缴费部分转为实帐，再创造条件把单位划拨部分由空帐转为实帐。三是适当降低目标替代率，妥善解决历史债务，逐步降低费率，实现基本养老保险制度“双低”办法与普通办法的并轨。按照基本保障“广覆盖、低水平”的原则，基本养老保险制度55%-60%的目标替代率还有一定的下降空间;与此同时，规范“双低”即低门槛进人、低标准享受的参保办法，对按照“双低”办法参保的范围、对象、缴费标准、个人账户做进一步明确规定，实现与基本养老保险制度普通参保办法的衔接并轨。

2.机关事业单位社会养老保险制度鱼待改革。目前机关事业单位的社会养老保险制度是一种退休保障制度。实行全社会统一的基本养老保险制度是今后努力的方向，因此，机关事业单位应当实行与企业大体相同的基本养老保险制度。在推进机关事业单位养老保险制度改革的过程中需要把握以下几点:一是坚持机关事业单位与企业基本养老保险制度的统一性;二是体现机关事业单位及其人员的特点;三是注意与机关事业单位其他改革措施配套:四是确保新旧制度平稳过渡。考虑到历史的因素，对于改革前在机关事业单位工作的贡献，远过设置权益性养老金，用合理的办法加以计量，列人个人账户;鼓励机关事业单位在一定的限额内办理职业年金，财政按照经费渠道给予一定的支持;鼓励个人购买商业保险和从事各种有利于养老的储蓄及投资。2008年2月29日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议讨论通过了《事业单位工作人员养老保险制度改革试点方案》，确定在山西、上海、浙江、广东、重庆5省市先期开展试点，与事业单位分类改革配套推进。试点的主要内容包括:养老保险费用由单位和个人共同负担，退休待遇与缴费相联系，基金逐步实行省级统筹，建立职业年金制度，实行社会化管理服务等，积极稳妥地推进机关事业单位社会养老保险制度改革。

3.农村养老保险制度须重新定位与制度创新。根据国际经验，对于中国农村养老保险可以采取分步走的办法。无论从统筹城乡发展的思路出发还是从应对人口老龄化形势的需要出发，都应当积极推行农村社会养老保险。从技术层面分析，原先的农村社会养老保险制度设计有许多合理之处，但原制度关于政府对农村社会养老保险的财政支持不够明确，对于养老保险基金的投资缺乏政策支持。因此，当前的制度的改革与创新应着重解决以下问题:一是明确政府的责任，既要强调筹资以个人缴费为主，又要落实政府补贴，鼓励集体补助;二是明确其保障对象是农村居民或尚未被城镇职工基本养老保险覆盖的劳动者，坚持自愿原则，当然也必须强调正确引导;三是制定新的待遇享受标准，确定合理的缴费基数、缴费比率;四是建立政府财政补助机制，合理确定政府财政投人的比例，充分体现政策扶持，调动农民参保的积极性;五是要逐步拓宽养老保险基金运营渠道，实现基金的保值增值;六是要整合农村社会养老保险资源，例如:计划生育养老保险、义务兵养老保险等;七是要保持政策和业务的稳定性、连续性，妥善处理历史遗留问题，维护农村社会稳定。

4.多层次医疗保津体系必须尽快建立和完善。扩大基本医疗保险的覆盖面，将城镇所有用人单位和职工，包括所有机关、事业单位、各种类型企业、社会团体和民办非企业单位的职工和退休人员以及城镇灵活就业人员纳人医疗保障体系。为减轻参保人员的负担，在建立基本医疗保险制度的同时，可根据实际情况建立大额医疗费用补助制度，以解决超过基本医疗保险最高支付限额以上的医疗费用。鼓励企业为职工建立补充医疗保险，用于解决职工基本医疗保险待遇以外的医疗费用负担。逐步建立主要由政府投人支持的社会医疗救助制度，为特殊困难群体特别是经济困难的老人提供基本医疗保障。各级财政应当安排医疗救助专款，并根据财政收人的增长情况逐步增加对医疗救助资金的投人，提高医疗救助的力度。同时，完善有关政策包括税收优惠政策，支持民间医疗救助事业的发展。

5.老年人社会服务体系必须尽快建立和健全。各级政府要将老年事业纳人国民经济和社会发展计划，使老年事业与经济、社会协调发展，构筑以居家养老为基础的老年人社会服务体系。一是以居家养老为基础。居家养老是我国绝大多数老人的选择，家庭情感寄托、生活照料等方面的养老功能是其他机构难以取代的。二是构筑“居家养老”的社会支持系统。随着独生子女政策的实施以及经济社会的发展，家庭日益小型化、核心化，“空巢家庭”越来越多，家庭养老资源正在萎缩。因此，有必要通过相关的福利政策，构筑“居家养老”的社会支持系统，支持、维护甚至放大家庭养老的功能。三是实施国家“星光计划”:从中央到地方，民政部门把发行福利彩票筹集的福利金的绝大部分用于资助城市社区老年人福利服务设施、活动场所和农村乡镇敬老院的建设，认真实施“星光计划”，使老年人不出社区就能享受到需要的服务。

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    论文关键词:健康;老龄化;价值

    健康是经济和社会发展的有机组成部分,是“控制人口数量,提高人口质量”的重要要素,提高人口的健康水平是对社会经济发展的一种投资。在当今中国经济相对落后,社会保障制度尚不完善,人民还不十分富裕的背景下,面对21世纪老年人口数量急剧增长和比例迅速提高的老龄化社会,采取各种积极有效的措施,改善国民的健康状况,提高老年人的生存质量,努力实现健康老龄化,不仅可以化解人口老龄化给经济发展带来的负面影响,有利于减轻国家、社会和家庭的负担,也是人们梦寐以求的愿望。

    一、人口老龄化的特点

    人口老龄化标志着社会的进步。在当今世界,人口年龄结构的老化主要发生在发达国家,但中国的人口老龄化却是在我们的经济发展还相对落后的条件下悄然来临,与发达国家相比,有其自身的特点。

    1.老龄人口数量多、发展快。在21世纪前40年内,我国65岁以上老年人口总数的比例将由2000年的7逐渐攀升到2010年的8.38,2030年至2040年,会快速上升到20.9[1](P1)。世界银行预测,法国老年人口从9增加到18,用了140年,而中国将用不到40年,老年人口的数量从2000年的9000万上升到2040年的2.9亿。2050年,60岁及65岁以上的老年人口将占全国人口的1/4,达4亿之多,占世界老年人口的1/4。

    2.中国人口老龄化的另一个特点是健康状况不佳。从几次全国性较大规模调查反映的数据来看,我国老年人口中带病带残,不能自理的比例相当高。1987年中国60岁以上老年人口调查表明:健康状况较差的占26.9%;1992年的调查数据显示老年人在60岁以后的寿命中约有60~80的时间是在带有各种慢性病的状态下度过的。

    3·老年人的分布城乡之间差异较大。我国是一个农业大国,据2000第五次全国人口普查数据显示,我国有8.0739万农民,城镇只有3.79亿人口。按照65岁以上人口7的比例推算.在农村大约有5652万老年人,约为城镇老年人口的2倍。加上家庭承包责任制的实行,使一些农村青壮年剩余劳动力在城市化和工业化进程中逐步向城镇转移,进一步加大了农村老龄人口的比例。

    4人口老龄化与低生育水平同步进行。我国人口老龄化发展快,一个重要的原因就是计划生育工作降低了人口生育率。在我国总和生育率降到更替水平以后,党和国家根据现代化建设的总体目标,作出了继续加强计划生育工作,稳定低生育水平的决定,这意味着我国在今后相当一段时期内稳定低生育水平与人口老龄化同步进行。

    5.人口老龄化是在家庭功能弱化的条件下出现的。随着我国城市社会竞争的激烈和工作节奏加快,家庭中子女个数减少农村青壮年外流以及人口城市化发展,家庭规模在变小,家庭的养老功能在弱化。老人与子女共同居住的概率在下降,子女对于老人的照料、护理愈来愈少,尤其是农村老人养老问题更加突出。

    6.社会养老保障制度尚不完善。社会养老保障是国家依法对老年人基本生活予以保障的社会安全制度。它包括老年社会保险、老年社会福利、老年社会救济.而老年社会保障是它的核心。目前.中国的正规养老保障覆盖范围还只限于城镇职工.且主要是城镇正式就业的职工.而广大农村居民没有包括在内.占老人65却又无固定收入的农村老人.国家的社会保障几乎为零。

    二、人口老龄化的负面影响

    人口老龄化是人类社会发展到一定阶段的产物.由于我国人口老龄化有其自身特殊的特点.其对国家、社会和家庭的负面影响是显而易见的。

    1.人口老龄化会改变人口的抚养比。人口老龄化与严格控制人口出生率同步进行,在老龄人口不断增加的同时,适龄劳动力数量受到影响,从而改变人口的抚养比。据人口年龄结构预测表明,1999年中国老年人口抚养比为13.74%,2000年为15.6%.2025年为29.46%,2050年抚养48.49%。总抚养比也从2025年的59。5%上升到2050年的76。8%。可供使用的适龄劳动力资源不足,被抚养人口的增加,势必影响经济发展和劳动生产率的提高。

    2.人口老龄化影响国家资金的投入。中国老年人口发展快,数量多,加之中国老年人健康状况差,自身的衰老与患病率、致残率高,从而导致老年群体对社会的需求增加。疾病还会使一些老年人及其家庭致贫难于脱贫、重新返贫,国家不得不拿出一定数量的资金,用于老年人群的医疗、养老、社会福利及救济,用于生产和扩大再生产的资金投入不足,会影响经济的可持续发展。

    3.人口老龄化要求国家调整现有的产业结构。随着人口老龄化的进一步发展,老龄人口的急剧增长.为了满足老年人群对物质和精神文化的需要,就必须调整现有的产业结构。以“老有所养、老有所学、老有所为、老有所乐、老有所医”为目标.积极发展老年福利、老年教育、老年文化、老年卫生、老年体育等事业,以解决老年人的经济供养、文化娱乐、医疗保障、护理照料等问题。这也会给经济发展带来不利影响。

    4.家庭养老功能的弱化,老龄问题将会对社会助老支持提出更高的要求。从家庭角度来讲,稳定低生育水平意味着子女减少,家庭结构小型化。其结果.一方面老人数量上升,照料需要增加;另一方面,子女减少,家庭养老资源形成了供求关系的不平衡,老年问题包括多个方面,其中一个重要问题就是经济供养和生活照料.在中国未富先老和强调家庭养老功能的环境下,家庭养老功能弱化,将会加大老年问题的压力和严峻性,尤其是农村,老年人口多,健康状况差,无固定收入,而农村青壮年又纷纷外出打工挣钱,老年人的养老问题更加突出。这将会对社会助老支持提出更高的要求,迫切需要发展以社区为中心的各项社会福利和社会服务事业,以补充家庭养老功能的不足,从而成为中国21世纪最重要的社会问题。

    三、营造健康老龄化是21世纪社会发展的必然要求

    人口老龄化是21世纪全球共同面对的一大难题,而我国不仅是世界人口老龄化速度最快的国家之一,也是世界上老年人口最多的国家。面对老年人口健康状况差和尚不发达的背景,积极营造健康老龄化,有利于缓解人口老龄化给国家、社会和家庭造成的负担和压力,这是21世纪社会发展的必然要求。

    1.实现健康老龄化是实现“五个老有”的老龄工作目标的需要。健康长寿的老年人生活自理能力强,不仅对社会、家庭照料的需求降低,还能力所能及地从事一些社会劳动,增加个人收入,实现老有所养、老有所为。健康的身体又是老有所学的基础保证,老人通过学习,发挥其参与生活的潜力,满足了老人参与社会的心理需求.实现了老人的自身价值。老人身心健康.心情舒畅,老有所乐.健康的身体也使老人对社会医疗保障的需求降低,最终实现老有所医。

    2.营造健康老龄化有利于缓解老年贫困。营造健康老龄化,需要关注全社会每个公民生命全程的健康。人口健康水平的提高对于贫困的缓解具有重要作用,帮助贫困人口走向富裕的决定因素在于迅速提高他们的素质,这其中也包括健康水平。陆杰华对四个县的研究结果表明健康人口与非健康人口的家庭经济收入有明显的距离,有成年人患病的家庭收入比健康家庭要低30~40%。1998年国家卫生服务调查,在农村地区贫困户中,疾病为最主要致贫原因的占22%左右。

    3·营造健康老龄化,有利于弥补社会养老保障制度不完善和家庭养老功能弱化的不足。老年人健康状况是决定老年人需求的一个重要因素。老年人口慢性非传染性疾病的患病率是总人口平均水平的3~4倍.而这些慢性非传染性疾病又是引起老年人残疾和自理能力下降的主要原因.使得老年人对医疗、经济、护理照料的需求成倍增长。济南市曾对老年人最迫切需要解决的问题做过一次调查,排在首位的是医疗保障(占34.53%),其次是就医就诊(占26.79%),再次是及时发放退休金(占25.79%)。胜利油田曾进行过一次抽样调查,老年人对“上门服务”的需求占70.79%健康的老人不仅对社会医疗、就医就诊的需求减少,且生活相对能自理,既能帮助子女料理家务,还能发挥余热,从事社会劳动,增加个人收入,不仅能减轻社会医疗保障负担,以为促养,又能减轻当今家庭的赡养、护理负担。

    4.营造健康老龄化,降低被抚养人口的比例,增大物质资本的积累和投入。老年人拥有健康的身体,是老年人再就业的基础。老年人再就业是为了满足自已的生存和物质精神需要。发挥余热的同时,能避免老年贫困。同时由于白食其力,降低了劳动力负担系数,减轻了社会负担,填补了适龄劳动力的不足。老年人拥有健康的身体,对医疗、护理的需求减少,节省了因健康状况不佳而需要护理、服务、医疗等投入的大量人力、物力、财力,增大了物质资本的积累和投入,有利于经济的发展。

    四、实现健康老龄化的途径

    20世纪七八十年代,我国人口的疾病谱和死因谱由急性传染病和感染性疾病为主转向以慢性非传染性疾病为主。心脑血管病、恶性肿瘤、糖尿病等成为影响人类健康、导致残障、威胁生命的主要疾病E73(P56)。部分地区曾对65岁以上老人的健康状况做过调查,一般均患有3~4种甚至l0种以上疾病,完全健康无病的是极少数,而且患病率有逐年增高和年轻化的趋势。这些疾病对老年人的健康和生命的威胁尤其显着,因此研究健康老龄化的途径有很重要的意义。

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关键词:人口老龄化;退休年龄;养老保险

中图分类号:F27文献标志码:A文章编号:1673-291X(2010)28-0116-02

引言

2005年全国1%人口抽样调查显示,中国60岁及60岁以上的老年人已经达到14 408万,占总人口的11.03%。其中65岁及以上的人口为10 045万,占总人口的7.69%。同时,根据联合国人口预测中方案,中国65岁及以上人口的比率在2000年、2010年、2030年和2050年分别达到6.96%、8.1%、15.7%和 22.7%。因此,中国早在20世纪末就已经步入老龄化社会了。

对于是否提高退休年龄,国内目前还存在争议。孙玄(2005)认为,中国应当根据因地制宜和自愿的原则,逐步调整退休年龄。柳清瑞、苗红军(2004)分析了老龄化对养老保障的巨大压力,认为要么对缴费率、养老金替代率进行调整,要么适当提高退休年龄。史柏年(2001)则主张按男女有别、分步到位的原则提高男女职工退休年龄。

一些学者反对提高退休年龄。原新、万能(2006)分析了老龄人口劳动参与率与实际退休年龄,认为提高老龄人口的劳动参与率比推迟法定退休年龄更加有效。姜向群、陈艳(2004)认为,中国当前并没有出现劳动力全面短缺的问题,相反还面临着沉重的就业和失业压力,因而没有必要通过提高法定退休年龄来解决劳动力资源不足的问题。

“人口红利”是过去几十年中国经济快速发展的一个重要因素。过快的老龄化,甚至是“人口负债”会对中国经济社会发展产生一定的负面影响。那么,当前延长退休年龄是否合适,以及延长退休年龄能否减轻人口老龄化对经济社会发展的负面影响呢?本文将基于老龄化视角对延长退休年龄问题进行研究。主要内容分为:第一部分讨论老龄化对经济发展的影响,第二部分讨论老龄化对养老保险资金的压力,第三部分探讨延长退休年龄可行性,并在最后一部分给出本文的结论。

一、老龄化对经济发展的影响

(一)老龄化对劳动力供给的影响

当前中国老龄化对劳动力供给的影响主要表现为劳动人口总数的下降及可供转移的农村剩余劳动力总数的下降。

改革开放以来,人口红利对经济增长有巨大的贡献。改革开放以来,大量的农村剩余劳动力向城市转移,以及与年龄结构相对应的较高劳动参与率是经济快速发展的主要动力。蔡认为,过去二十年中国经济增速中,24%来自于劳动力的数量,24%来自于劳动力的质量提高,21%来自劳动力流动,28%来自于物质资本,还有3%是无名因素比如管理水平等。同时,在被全部吸纳之前,农村剩余劳动力转移推迟了资本报酬边际递减现象的出现,对于中国投资拉动型经济的发展有明显的促进作用。

(二)过快的老龄化对经济增长的负面影响

过快的老龄化将对中国经济发展产生明显的负面影响,主要表现在以下几个方面:减少劳动力供给,提高工资水平,进而增加生产成本,降低中国产品在国际上的竞争力;劳动力数量的减少,势必需要使用资本来替换,这会加速资本报酬递减的速度。

二、 老龄化对养老保险资金的压力

(一)当前养老保险金缺口巨大

中国城镇职工退休金替代率从2000年的71%一直下降到2007年的42%,2008年略有回升,为44%(郑秉文,2009),总体上保持较大幅度的下降。但是养老保险的缺口却不断扩大。陶田(2004)根据中国劳动和社会保障部的最新报告,认为全国养老保险基金在未来二十五年的总缺口将高达1.8万亿元,年均717亿元。张展寒(2005)指出,2004年底中国养老保险资金缺口将高达2.5万亿元。唐磊、董西明(2006)指出:按现行退休年龄推算,中国养老保险基金的赤字运行年限为二十八年,年均缺口1 030亿元,总缺口高达2.88万亿元。

在对中国养老保险资金缺口大小的估计上,学者们所得出的具体估计数值有所差异。但学者们一致认为,中国养老保险基金资金将面临巨大的缺口。倘若缺口部分资金得不到弥补,势必将影响中国养老保险基金的健康运行。

(二)养老保险金未来负担不断加重

当前,养老保险金的缴费率已经居高不下。个人缴费率(包括“五险”、企业年金和住房公积金)高达30%;企业负担(包括“五险”、住房公积金和企业年金)高达53%;国家财政在2002―2008年间对养老保险制度的补贴高达5 768亿元(郑秉文,2009)。倘若上调缴费率,则将极大地加重个人和企业的负担;倘若增加财政的补贴,则财政将苦不堪言。

三、延长退休年龄可行性分析

(一)预期寿命的增加

2000年人口普查数据显示中国人口平均预期寿命达到71.40岁,比1990年68.55岁增加2.85岁。随着中国经济社会水平的发展,全国人口的平均预期寿命也将不断提高。因此,在整体上,老年人口的健康水平并不会成为提高退休年龄的障碍。

(二)中国退休年龄实际偏低

目前,中国实行的法定退休年龄,男性为60岁,女性为55岁。根据1999年的世界各国退休年龄分布表显示,中国属于低退休年龄国家,男性和女性法定退休年龄分别低于世界平均水平0.5岁和3.5岁(原新、万能,2006)。进入21世纪以来,世界部分国家、尤其是欧美、日本等发达国家已经逐步提高退休年龄或计划提高退休年龄。考虑到中国部分劳动者实际退休年龄低于法定退休年龄,2010年中国实际退休年龄与世界平均水平的差距将大于1999年的水平。

因而,本文认为,提高退休年龄是在老年人身体健康的可承受范围之内的。提高退休年龄可以为老年人发挥余热提供工作机会,在实践上是可行的。

小结

当前及未来几十年,中国将面临养老保险资金巨大缺口所带来的压力,及劳动力数量快速下降的对经济发展产生的负面影响。综合考虑老年人口的健康,结合国际上其他国家和地区的退休年龄,本文认为,2010―2020年将是中国提高退休年龄的良好时机。因而,在理论上和政策上应当为提高退休年龄作相应的准备。

1.实行弹性退休制度,在政策上对推迟退休的劳动者给予经济补偿,尤其对于高级知识分子和高级技术人员,应当适当推迟退休年龄。把这部分人才保留在经济社会领域继续作贡献,对于中国经济发展和技术进步都具有重大的推动作用。

2.本着循序渐进、因地制宜的原则,东部沿海的部分经济发达省份,尤其上海、北京、广东、浙江等劳动力短缺的省市,及其他一些经济发展的大城市,可以适当提高退休年龄,缩小养老保险资金缺口和缓解劳动力短缺压力。

3.从在政策上,应该为提高退休年龄作准备,做到未雨绸缪。另外,鼓励劳动者推迟退休年龄,也有利于减轻财政对养老保险资金补贴的压力。政府应当拿出一部分财政收益用于补偿劳动者推迟退休年龄的损失(少领几年的退休金),及企业因延缓员工退休所形成的损失,鼓励老年人自愿推迟退休年龄及企业推迟解聘老年员工。

4.逐步在退休年龄上实现男女平等。除部分行业,由于女性体力的缘故可以提前退休,其他行业如服务业等等,考虑到女性的健康余寿及预期寿命(大于男性),应当将女性的实际退休年龄由当前的55周岁逐步提高到60周岁,最终实现男女在退休年龄上的平等。

参考文献:

[1]孙玄.关于退休年龄的思考[J].人口与经济,2005,(3).

[2]柳清瑞,苗红军.人口老龄化背景下的推迟退休年龄策略研究[J].人口学刊,2004,(4).

[3]史柏年.退休年龄与养老金支付[J].人口与经济,2001,(2).

[4]原新,万能.缓解老龄化压力,推迟退休有效吗?[J].人口研究,2006,(4).

[5]姜向群,陈艳.中国当前推迟退休年龄之说的质疑[J].人口研究,2004,(5).

[6]蔡.人口红利续推中国经济增长[EB/OL].中国社会科学院人口与劳动经济研究所网站,iple.省略,2006-01-11.

[7]郑秉文.中国社会保障制度60年:成就与教训[J].中国人口科学,2009,(5).

[8]陶田.养老保险基金结构性缺口分析与对策[J].经济论坛,2004,(23).

[9]张展寒.中国城镇基本养老保险基金缺口的成因及解决途径[J].中国人力资源开发,2005,(11).

[10]唐磊,董西明.试析养老保险基金财务危机的解决[J].理论导刊,2006,(7).

The Consideration to Extend the Retirement Age at Present Economic Situation

XU YU-feng

(Nanjing University,School of Business,Nanjing 210093,China)

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【关键词】日本 老龄化 措施 借鉴

一、前言

自从1970年正式进入老龄社会以来，日本人口老龄化进程快速推进，目前已进入超老龄社会。随着日本现代化的完成，少子化、单身化与老龄化等因素的叠加，日本高龄单身家庭数量快速上升，并逐渐形成了“无缘社会”中的“孤族”群体。又由于地域社会变迁、家庭结构变革和传统社会支持网络瓦解，日本社会出现了高龄者“孤独死”的现象。“孤独死”又称“孤立死”，是指在没有任何照顾的情况下，独居者，其中以老年人特别是高龄老年人居多，在自己居住的地方因为某种原因而死亡的现象，特指发病后没人发现而死亡的情况。这是全人类社会老龄化的突出表现之一。在日本尤为突出。日本的“孤独死”现象最早出现于20世纪70年代，随着时间推移不断加剧，目前已成为日本众多社会问题之一，造成了不可估计的后果。

中国在1999年正式进入老龄化社会，我国进入老龄化社会以来，呈现出老年人口基数大、增速快、高龄化、失能化、空巢化趋势明显的态势，与日本相比，中国老龄化水平虽然相对较低，但是具有人口数量多、增长速度快等特点，且地区间、城乡间发展不平衡。根据国家统计局《2014年国民经济和社会发展统计公报》显示，2014年中国60岁及以上的老人2.12亿人，占总人口比例为15.5%；65岁及以上人口数为1.37亿人，占比10.1%，虽然低于日本老龄化水平，但北京、上海等发达城市户籍人口老龄化率已经接近甚至超过当前日本老龄化水平。另外，城乡“空巢家庭”、农村“留守老人”数量迅速增长，中国的“孤独死”现象虽然尚未演变成社会问题，但是“独居老人离世”的新闻却屡见不鲜。由此可见，随着人口年龄结构转型，中国同样经受着人口老龄化问题的考验。与日本相比，中国的人口老龄化问题更加错综复杂，既有发展中国家才有的人口问题，也有发达国家才会面临的社会问题。为了应对这种危机，日本政府不断修订完善相关政策，并实施了一系列应对措施，形成了政府性与民间性相结合，以公助和共助为基础，社区互助和高龄者自助相协作的支援体系。这些举措在一定程度上缓解了日本“孤独死”的社会压力，而且，对中国人口老龄化问题的解决和“孤独死”现象的预防具有重要借鉴意义。

二、日本超老龄社会的发展现状及分析

超老龄社会是日本“孤独死”现象产生的社会基础，并且给日本社会经济带来了多方面的影响。日本老龄化进程的加快，使高龄者数量迅速增长，同时家庭形态的变革，导致高龄者越来越孤立，再加上部分高龄者长期处于看不起病的贫困线上，缺乏医疗看护，这又使“孤独死”现象最终演化为一种社会问题。

（一）高龄者数量增长迅速，日本将在半个世纪内处于超老龄社会

世界上最长寿的国家是日本，但同时，日本也是老龄化程度最严重的国家。日本的平均预期寿命在世界范围内是最高的，达到82.7岁，其中，男性为79.4岁，女性为85.9岁，由此可见，日本人口老龄化程度不断加深的主要原因是平均预期寿命的延长和死亡率的下降。截止2014年底，日本总人口为1.27亿人，其中，65岁以上的老年人为3190万人，占总人数的25%。另外，从长期趋势来看，日本将继续维持“少子高龄化”的发展态势，总人口将持续减少，老龄化率会继续上升。据日本国立社会保障人口问题研究所推算，这一比例在2020年将达到26.9%，2050年将创下32.3%的新高。也就是说，日本将在半个世纪内长期处于超老龄社会。

（二）高龄者医疗负担重，相对贫困日益突出

医疗负担重是导致高龄者面临生活困难的主要原因之一。日本政府2014年的调查结果显示，日本家庭平均年收入为528.9万日元，比前一年减少1.5%，仅相当于1994年最高时的八成，同时，社会老龄化问题继续加深，家中仅有65岁及以上老人的家庭数量和比例达到新高，占家庭总数的大约四分之一，从收入构成来看，日本家庭收入主要来源为劳动所得，而高龄者家庭收入主要来源为养老金等收入，另一项调查显示，有62.3%的高龄者认为医疗负担过重，基于疾病护理等方面的考虑，而不得不进行储蓄。

相对贫困也是导致日本高龄者医疗服务需求不能满足的重要原因。一项调查显示，进入高龄期后，日本高龄者的相对贫困率会随着年龄的增长而不断提高。从全年龄段来看，女性的相对贫困率要高于男性，而且这种差距会随着年龄的增长而显著增大。最大差距出现在70～74岁年龄段，女性高龄者的相对贫困率为26.6%，男性为17.3%，两者的差距达到9.3%。在巨大的经济压力下，部分生活困苦的高龄者甚至走上了犯罪的道路。2010年，因犯罪而被的高龄者有48 145人，约是2001年的2.4倍，其中大部分是盗窃罪。同时，为了安稳度过余生，许多日本高龄者宁愿犯罪而使自己的晚年在监狱中度过。

三、日本应对老龄化的措施

在解决人口老龄化问题的时候，日本政府制定和完善了以老年人为主的各种制度，建立了一个比较完善的社会保障体系，同时，延迟退休年龄，发展老年产业，为老年人创造了一个优良的生存环境。

（一）就业和收入

确保老年人的就业机会，创造任何年龄都可以工作的社会环境。保证老年人到65岁仍可以利用其所具有的能力和知识被用人单位雇佣；支援中高年龄者的再就业，确保多种形式的就业机会。同时，日本政府确立并实行公立年金制度，由日本年金机构进行记录和运营年金，而且，为了确保老年人得到自己的合法收入，日本政府不断整备企业年金制度，完善退休金制度。

（二）健康和福利

日本政府不断落实针对老年人的看护保险制度，普及并开发看护的相关服务；丰富看护服务，确保必要的看护服务，提高看护服务的质量；对患有老年痴呆症的老年人提供支援政策。并且，改革老年人的医疗制度，指导老年人进行健康检查和保健项目，提供区域性的住家医疗，开创多样化医疗，完善周边配套服务；制定和实施地区福利计划。

（三）学习和社会活动

促进终生学习型社会的形成，确保学校有面向社会人提供高等教育、面向地区开放学校公共机能和支援劳动者进行学习活动的职能；鼓励老年人参加社区活动，丰富老年生活。

（四）生活环境

政府帮助老年人进行购房，同时增加公共租赁房屋的供给，满足老年人多样的住房需求，让老年人有安定的落脚点。推进满足老年人需求的公共设施建设，改善现有的不能满足老年人需求的公共基础设施。

四、日本应对老龄化问题的措施对我国的启示

老龄化社会标准是65岁以上老年人口比例达到总人口7%，而我国已经10.1%，这意味着我国已经进入老龄化社会，处于老龄化逐步加深的阶段。我国进入老龄化社会以来，呈现出老年人口基数大、增速快、高龄化、失能化、空巢化趋势明显的态势，再加上我国未富先老的国情和家庭小型化的模式，养老问题异常严重。因此，我们有必要借鉴日本的经验。

（1）改革社会保障制度。包括养老保险制度、医疗保险制度等；首先，政府应该制定和完善有关老年人的法律制度，中国正面临着严重的人口老龄化问题，有了相应的法律法规就能保障老年人的权利和利益，就可以在一定程度上提高社会福利、促进社会发展。

（2）增加老年人就业机会。政府可以适当延迟退休年龄，随着人们生活质量和健康水平的提高，推迟退休年龄可以使资源得到更充分的利用且促进劳动生产率的提高。

（3）增加老年人福利设施，满足老年人的需求。重视以老年人为主的服务投资，使老年人的需求得到满足，提高生活质量。

（4）鼓励生育。缓解人口老龄化，主要方法就是把总和生育率提高到世代更替水平附近。这就需要生育政策做出重大调整。从双独二胎到单独二胎，生育政策已经在变化，但是与人口危机的现实相比，还是滞后。因此，现有的计划生育政策已经无法适应当前形势，逐渐的放宽甚至完全取消计划生育政策，才可以缓解老龄化社会危机。

参考文献：

[1]高强，李洁琼，孔祥智.日本高龄者“孤独死”现象解析及对中国的启示[J].人口学刊，2014.

[2]全国老龄工作委员会办公室.2011年度中国老龄事业发展公报[R].2012.

[3]2010年第六次全国人口普查主要数据公报[R].2011.

[4]刘晓梅.我国社会养老服务面临的形式及路径选择[Z]. 2012.