对生态文明建设的建议范文

导语：如何才能写好一篇对生态文明建设的建议，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词 生态文明 生态文明建设

中图分类号：D616 文献标识码：A

一、生态文明的定义及其提出

经过了30多年的经济高速增长之后，13亿中国人的生活正在逐步走向富裕，我们取得了令世界瞩目的发展成就。然而，我们应该看到，这种“辉煌成就”的取得是以自然资源的过度耗损，环境的严重破坏为代价的。据统计，我国人均耕地、淡水、森林仅占世界平均水平的32%、27.4%和12.8%，石油、天然气、铁矿石等资源的人均拥有量也明显低于世界水平；我国土地沙化面积为173.97万平方公里，占国土面积的18.12%；水土流失土地的总面积已达356万平方公里，占国土面积的37.1%；平均每年农田受旱面积4亿亩，受涝面积1.5亿亩，损失粮食100亿公斤左右。这一系列令人惊心的数字正是片面追求经济发展所导致的，是大自然给我们的教训。经济的发展不能以牺牲环境为代价。人们开始思考，如何在环境保护和经济发展的博弈中寻求平衡，寻求人与自然和谐相处之道，这一追寻业已成为全球性的时代潮流。这预示着人类开始进入一个新的文明时代，即生态文明建设时代。

文明是人类文化发展的成果，是人类社会进步的标志。生态文明是社会文明在自然环境中的扩展，是一种比工业文明更进步更高级的文明形态。它以尊重和维护生态环境价值和秩序为主旨，以未来人类的持续发展为着眼点，强调从维护社会、经济、生态系统的整体利益出发，重视资源和生态有限的支撑力，重视人类社会与自然界得相互协调、共同发展。其本质要求是实现人与自然的和谐，进而实现社会、经济与自然的可持续发展。

20世纪60年代，当全世界的人们还沉醉在经济高速发展的梦幻中时，美国女科学家蕾切尔·卡森的《寂静的春天》用触目惊心的案例阐述大量使用杀虫剂对人与环境产生的危害，深刻揭示了资本主义工业文明繁荣背后人与自然的冲突，标志着人类生态环境意识的新觉醒。从此之后，一系列有关生态思想、生态伦理、发展模式的探索便如雨后春笋般出现了。1992年在巴西里约热内卢召开的联合国环境与发展大会，拉开了人们迈向生态文明时代的序幕。因为这次会议不仅使可持续发展思想在全球范围内得到最广泛和最高级别的承诺，而且还使可持续发展由理论变为各国人们的行动纲领和行动计划，为生态文明社会的建设提供了重要的制度保障。在“里约会议”精神的鼓舞下，我国政府于20世纪90年代开始关注经济、社会与环境协调发展的问题，相继通过了一系列重要文件。党的十七大首次把建设生态文明写入党的报告，作为全面建设小康社会的新要求之一：“基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构，增长方式、消费方式。……生态文明观要在全社会牢固树立。”提出建设生态文明，是我国经济发展模式的根本转变，是我们党发展理念的理论升华。建设社会主义生态文明对解决我国资源和环境面临的各种矛盾和问题，践行和落实科学发展观，建设社会主义和谐社会都具有极其重要的意义。

二、建设社会主义生态文明的意义

（一）建设生态文明是解决当前我国发展面临诸多矛盾的战略选择。

我国现阶段面临的主要问题有：科技水平不高、过分注重经济的发展，致使自然资源、能源浪费，甚至枯竭等等。凡此种种的原因，使得我国生态问题日益严重，经济建设与生态环境的矛盾日益突出，影响了国民经济的发展。

面对经济社会的发展所带来的负面效应，只有尊重和保护自然，加强生态文明建设，才能实现经济发展的良性循环，才能保证国民经济的持续快速增长。

（二）建设生态文明是构建社会主义和谐社会的必然要求。

我们所要建设的社会主义和谐社会，应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。其中，人与自然和谐相处是社会主义和谐社会的重要内容。

人是生活在自然环境中，必须通过一定的手段，对自然进行利用或者改造，从自然界获取物质满足自身的需要。反之，如果人与自然的关系处理不当，使自然环境遭到破坏、生态失衡，人类便会遭到自然的“报复”，人类的生存就会受到威胁，更不用说发展了。因此，构建社会主义和谐社会，必须正确处理人与自然的关系，加强生态文明建设。只有人与自然和谐共处，物质文明、政治文明、精神文明 、生态文明“四个文明”一起抓，并发挥其内在有机联系效应，才能构建社会主义和谐社会。

（三）建设生态文明是贯彻科学发展观的必由之路。

科学发展观是关于发展的科学世界观和方法论，其第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。我们要建设的生态文明与科学发展观在本质上是一致的，都是以尊重和维护生态环境为出发点，强调人与自然、人与人以及经济与社会的协调发展；两者都是以可持续发展为依托，以生产发展、生活富裕、生态良好为基本原则，以人的全面发展为最终目标。因此，建设生态文明必须以科学发展观为指导，实现人与自然和谐互补、共同发展，使经济建设与资源、环境相协调，实现良性循环。

三、积极探索生态文明建设的有效途径

随着经济快速增长和人口不断增加，生态环境的严峻形势也使我们进一步体会到建设社会主义生态文明的必要性和紧迫性。

（一）加强教育，树立全民的生态保护意识。

要借用各种媒体手段，大力宣传绿色产业、绿色消费、生态城市、生态环境等有关生态文明建设的知识，增强全民的生态忧患意识、参与意识，使人们明确生态环境的保护不仅仅是政府的行为，而应该是每一个公民的义务和责任，自觉形成良好的保护环境、节约资源、爱护动植物，人与自然和谐共处的生产、生活方式。

（二）转变经济发展方式，用循环经济代替传统经济增长模式。

建设生态文明，必须加快转变经济发展方式。传统的经济增长模式对能源和材料的利用是粗放式的，经济增长靠把资源变废物排放来实现。这是一种“搞投入、高消耗、搞排放”的不协调的生产方式，人类为此付出了沉重的代价。只有形成循环的经济增长模式，才能有效地利用资源和保护环境，最终达到以较小发展成本获取较大经济效益、社会效益和环境效益的目的。

（三）建立健全法律体系，用制度规范人与自然的关系。

健全的生态法律制度既是生态文明的标志，优势生态保护的有力屏障。为此，要强化各级领导干部、环保人员、企业事业单位及其从业人员和广大人民群众的生态环保的职责、权利和义务，当务之急是要完善相关的制度，并且要严格落实生态环境违法违规责任追究制度，加大对违法超标排污企业的处罚力度，严惩环境违法行为。

（四）全民总动员，建设社会主义生态文明。

建设社会主义生态文明是一项长期、复杂、系统的工程，既需要政府主管部门高度重视，需要他们从我国生态状况的实际出发，统筹兼顾、高屋建瓴，运用宏观调控手段引导生态建设，加大和调控生态保护和建设的投入，合理有效的规划资源的配置方式和资金的投入。另一方面，建设生态文明还需要广大群众的积极参与和支持，发挥人民群众在进行生态环境建设与生态环境保护监督中的积极性和创造性。在全社会大力倡导环境保护意识，构建生态文化，大力弘扬人与自然和谐共处、协调发展的价值观，提倡从我做起，从身边小事做起，倡导绿色消费，在全社会形成节约为荣，挥霍浪费为耻的良好社会风尚。

参考文献：

[1]刘书俊：可持续发展环境法律.化学工业出版社.2002.

[2]俞可平.科学发展观与生态文明.与现实.2005（4）：4-5.

[3]洪向华.深入学习时间科学发展观教育读本.新华出版社.2008.

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随着经济社会的快速发展，人民生活水平不断提高，越来越多的人有时间、有能力、有意愿去追求精神层面的愉悦，而旅游正是其中一项重要选择。旅游可以开阔眼界、愉悦身心、陶冶情操，但这需要以旅游目的地良好的环境质量、协调的人文景观为基础。生态文明建设呼唤旅游的生态化，即生态旅游。生态旅游作为一种新的旅游产业形态，是建设生态文明的载体，是肩负保护生态环境和提高当地人民生活质量双重责任的旅游活动，是破解旅游产业发展与环境保护协调统一的金钥匙。其核心就是倡导保护环境，统筹兼顾，实现人与自然的和谐相处，以生态环境友好的方式开展旅游活动。本刊为探索生态旅游发展路径，促进生态旅游转型升级，助推生态文明建设，邀请了部分生态旅游研究者、从业者对我国生态旅游发展现状、面临的机遇和挑战进行深入研讨，为生态旅游未来发展问道探路。

生态文明建设为生态旅游发展提供新动力

生态文明建设是一项系统性工程，关系到政治、经济、社会、文化发展多个方面，在十关于生态文明建设总纲领的推动下，“低碳生活”、“绿色环保”、“生态养生”等概念日益受到重视。如何满足广大人民群众旅游休闲的需要，在增加更多目的地、增加更多内容、提供多元化服务的同时，更好地实现对生态环境、旅游资源的保护，是落实生态文明建设的内在要求。

国家旅游局局长邵琪玮提到，我国生态旅游正赶上了发展机遇期，内外因共同促进生态旅游大发展，尤其是中央生态文明建设相关政策的逐步出台，为生态旅游发展提供了新的动力。生态文明建设呼唤旅游的生态化，要求参与者在愉悦身心的同时更要注重对生态环境的呵护。然而，当下我国的旅游业依然存在不少急功近利、过度开发、忽视生态环境保护的问题。中国旅游研究院区域旅游发展与规划研究所张佑印博士谈到，基础设施的过度建设、活动范围的不当扩大、超承载能力的开发、环保设施建设不到位、运行不正常等现象并不鲜见，都不同程度地导致旅游地生态被破坏、环境受污染以及景观退化等恶果。这些都违背了生态文明建设的要求，必然对生态旅游的健康发展形成阻碍。因此他强调，发展生态旅游要在建设生态文明精神感召下，更充分地考虑生态保护的需要，在人与自然和谐相处的思想指导下，不断提高科学谋划、系统布局、统筹安排的能力和水平。在旅游产业空间布局、产品设计、内容安排等方面综合考虑开发保护和长久发展要求，做到布局合理、环境友好、特色突出、优势显著，实现生态有保障、发展有后劲。

发展生态旅游难在何处

由于国内的生态旅游发展时间较短，有很多地方仍不完善，在生态旅游的认识、规划设计、协调管理以及日常的宣传教育等方面都亟待提高。

国家环境保护部副部长吴晓青曾对生态旅游发展中存在的问题作了三点梳理：一是生态旅游认识不清，概念泛化。一些地区在制定发展规划时，缺乏对生态旅游的完整认识，仅仅将生态旅游作为一种产品、作为带动当地经济发展的龙头。这种标签式使用直接导致把大众旅游的开发方式和经营管理方式照搬到生态旅游区，开发管理不当，对生态环境构成隐患。二是相关规划交叉，环保监管能力不足。一些旅游开发项目缺乏全面科学的环境规划，一些自然保护区规划、经济发展规划、企业旅游发展规划都在景区内发生作用，规划之间缺乏沟通和协调，存在相互交叉、冲突的现象。环境影响评价制度在旅游发展规划中也尚未发挥有效作用，一些景区日常的环境监测和监管能力不足，环境污染和生态破坏时有发生。三是社区参与不足，生态旅游的教育功能发挥不够。当地社区往往被排除在生态旅游发展之外，不能全过程参与生态旅游产品的开发和经营，仅仅出售一些简单的旅游商品，当地社区受益的比例不高，无法调动当地居民主动参与维护景区生态环境的积极性。

中国人民大学邓荣霖教授谈到我国生态旅游现状时说，我国生态旅游资源丰富，是发展生态旅游的一个良好基础和条件。对大多数生态旅游资源进行合理的开发利用，要在立足于保护生态环境的前提上，增加效益。如此不仅可以发挥生态资源的巨大价值，也可以促进当地加快以旅游业为重要支撑的第三产业发展，带动当地人民发家致富。然而，他也指出，在生态旅游开发过程中必须坚持经济效益、社会效益和生态效益相统一的原则，坚决杜绝一切可能对生态环境造成破坏的开发，经济效益应服从于生态效益。他提及目前在我国有些地区不顾长远利益，过度利用资源，造成了巨大的浪费、破坏甚至不可恢复，最终造成无法弥补的后果。有些地方政府片面追求GDP增长，在没有正确分析形势和条件的情况下盲目开发，结果效益低下，浪费了大量的人、物、财力。这些都是应该坚决避免的。

生态旅游模式创新的关键

当旅游者已不满足于单纯追求观感上的享受，而更重视实际体验和参与时，生态旅游产业升级转型就不断被提上桌面，一种全新的综合型、多业态的生态旅游样式呼之欲出。

以投资生态旅游地产为主业的深圳七彩莲投资管理有限公司董事长闫国军认为，生态旅游在未来就是一种生活方式，从保护生态到享受生态，从偶然性消费行为到既定养成的生活习惯。闫国军以他们公司在广西巴马、云南丽江、西双版纳等地生态旅游项目为例展开分析，从单纯的发起生态旅游项目到为消费者量身打造一套适合个人的休闲养生度假方案，包括旅程预定、生态体验项目、健康检测、信息化管理、健康购物等系列化增值服务。他提出一种将休闲度假、生态养生以及旅游地产、养老房产融为一体的新型生态旅游形式——依托美丽的景区或者改造现有的生活环境，建立生态养生度假基地。一方面为参与者打造休闲度假游服务，一方面又通过生活环境的改变引导参与者生活习惯的改变，在参与者体验生态健康的旅行之余潜移默化成一种生活方式，从而引领集休闲度假、生态环保于一身的生态旅游新风尚。

张佑印对闫国军所倡导的生态旅游新样式给予了肯定，他认为旅游地产、养老房产是利国利民的项目。他结合对国外一些生态旅游模式的研究，为我国打造专业化、综合化的生态旅游升级样本提出建议。他指出新型生态旅游是建立在一种资源优势基础上，不断挖掘外延价值，做深产业链，打通上下游关节，为参与者提供由身到心、由心到情的打包服务，使参与者在单次旅游过程中唤起长期参与、永久参与的意识，从而在日常生工作活中时时刻刻、无处不在地进行生态养生活动，把生态化的旅游活动融入到日常生活点点滴滴中。

邓荣霖以生态旅游企业经营管理为核心展开论述，他评价闫国军所倡导的生态旅游样式是一种创新，并就“如何处理好市场机遇与环境的挑战”、“内部制度建设与外部竞争的关系”、“企业制度创新与企业文化结合”三个方面对生态旅游相关企业提出建议。他认为，生态旅游企业必须树立消费者利益第一的企业定位。只有当消费者参与到旅游中，能真正获得生态体验和享受，才会促使他们去改变自己的生活方式，进而吸引更多的参与者，带动更多人养成保护、呵护生态环境的习惯。如何追求经济效益和社会效益的统一，在创造收益的同时带动更多参与者去重视生态环境，自觉养成保护生态环境乃至引领一种健康、生态的生活方式，应该成为生态旅游企业崇尚并追寻的价值。邓荣霖教授建议生态旅游相关企业要对从业者进行系统的培养，以硬性的管理制度和软性的企业文化这“看得见”和“看不见”的手，去引导消费者与景区、旅游活动与生态环保之间建立起和谐的默契，同时积极主动地与当地居民达成共识，实现经济效益与社会效益的统一。

生态旅游未来发展路在何方

良好的生态环境是生态旅游发展的基础，保护生态环境是生态旅游的核心，也是生态旅游区别于其他旅游方式的主要特征。张佑印、邓荣霖就外部环境、内部主体、合理宣传与自我约束等几个层面为生态旅游新局面开拓提出了建议。

首先，要完善生态旅游政策、法规、标准。张佑印指出，全国旅游发展十二五规划纲要对发展生态旅游作出了具体安排。此外，国家旅游局和环境保护部联合制定并印发了《国家生态旅游示范区建设与运营规范》、《国家生态旅游示范区管理规程》、《国家生态旅游示范区建设与运营规范评分实施细则》，这些文件的印发和实施必将对加快生态旅游示范区建设、促进我国生态旅游发展水平提升起到重要作用。而新近出台的新《旅游法》更详细、具体地对旅游产业、生态旅游发展作出规定和约束，使生态旅游在法律的护航下实现又好又快发展。

第二，要加强生态旅游规划及其环境影响评价。吴晓青认为，发展生态旅游，要科学编制规划，更要严格的环评检测机制。应明确规划审批程序和内容要求，确立规划的法律地位，加强对规划实施的监督。同时，还要严格执行环境影响评价制度，特别是世界遗产地、自然保护区、风景名胜区、重要生态功能保护区等限制开发区域，要根据其不同区域的生态功能定位，对生态旅游规划和建设项目进行环境影响评价，防止规划和项目设计不当造成环境污染和生态破坏。

第三，要提高科技含量，推广试点示范经验。邓荣霖倡导社会各类投资主体开发生态旅游项目，加强生态旅游基础及配套设施建设。他表示，要提高生态旅游科技含量，就要积极引入现代新科技，如推广应用遥感、地理信息系统及污水、垃圾处理回收利用等先进技术，防止生态旅游带来的环境污染和生态破坏。同时要积极开展生态旅游示范点建设与推广，静心打造一批经得起环保部门专业环评和消费者口碑评估的生态旅游样板，为不同类型的生态旅游发展模式提供范例，形成辐射效应，推动生态旅游健康发展。

第四，要加强宣传教育，鼓励社区参与。张佑印表示，生态旅游专业化程度较高，要加强生态旅游宣传、教育，建立生态旅游从业人员培训体系，提高其专业水平和生态环保意识。此外，如何与当地社区、居民处理好关系也值得研究，通过开发生态旅游带动当地居民积极参与是生态旅游价值得以实现的保障。只有尊重当地的特色，尊重景观、文化的差异性，才能在吸引游客的同时带动当地经济的发展，以经济效益促使居民在日常生活中主动去维护当地的生态环境。

最后，要加强协作，严格监管。生态旅游是一项综合性活动，涉及诸多部门和领域，需要加强部门之间的沟通、协调与合作。邓荣霖建议要建立联合监管的长效机制，推动有关政策、法规、标准、制度的落实。各级环境保护部门要主动做好服务，联合旅游、发展改革、财政、建设、林业、国土资源、水利、农业等部门，在各自职责范围内，共同推进生态旅游发展。

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>> 强化环境法,建设生态文明 浅论生态文明中的环境法伦理 论环境执法建设与环境法的信用 生态文明建设中利益协调的法律分析 生态文明理念在环境法中的发展 环境影响评价在生态文明建设中的地位、作用与改进建议 论生态文明建设中“人本”原则的哲学底蕴与当代价值 论森林公园在生态文明建设中的作用与发展对策 论环境法中公众参与制度的不足与完善 警惕生态文明建设中的“伪生态文明” 论环境法的调整对象 环境运动和环境组织在生态文明建设中的作用 论生态文学在生态文明建设中的作用 负载有度：论环境法的生态承载力控制原则 论环境法的实施和环境执法能力建设 政府资源环境审计的内涵及其在生态文明建设中的作用机理 地质环境管理在生态文明建设中的作为 环境审计在推进生态文明建设中的作用 农村生态文明建设中的环境污染问题及其治理措施分析 环境美学在河南生态文明建设中的作用 常见问题解答 当前所在位置：.

[ 7]蔡守秋.环境政策学[M].北京：科学出版社，2009.

[ 8]李希慧，董文辉.重大环境污染事故罪的立法修改研究[J].法学杂志，2011（9）：8-11.

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关键词：科技创新；生态文明建设评价体系；对比分析

中图分类号：X321

文献标识码：A文章编号：16749944（2017）8013703

1引言

20世纪80年代，我国曾明确提出，防治环境污染，一靠政策、二靠管理，三靠技术[1]。在传统发展模式导致的环境问题日趋突出的现代，要实现生态文明建设，必须依赖于科技创新的助力。近年来，常州市不断努力建设生态城市，但由于历史遗留问题较多，常州市在生态文明建设过程中仍存在短板，特别是如何从科技创新的角度更高效地推进常州市生态文明建设，还未曾有过深入探索。

国内外关于科技支撑生态文明建设的理论研究可分为定性研究与定量研究两种。定性研究多集中于科技创新支撑生态文明建设宏观层面的意义分析并提出实施建议。在定量研究方面，有研究通过数据分析来评估科技创新对生态文明建设的贡献程度[2～4]，然而这些研究还无法全面剖析生态文明建设现状水平及存在的问题。为弥补以上不足，有部分学者开始通过构建指标体系评估区域生态文明建设的现状[5]，但现阶段的指标仅从生态文明建设角度去确立，而没有着重在科技对生态文明建设的支撑作用上。

本研究通过对常州市区、金坛区、溧阳市三个地区基于科技创新的生态文明建设现状进行调研从而构建评价指标体系，计算出了常州各地区2010～2014年在绿色产业、能源利用、生态环境、环境管理4个领域基于科技创新的生态文明建设绩效指数，并分析常州市不同地区生态文明建设中技术发展状态。通过从时间、空间角度分析、对比各地现状及生态文明建设过程中存在的短板，提出相应发展模式及建议。

2评估方法与数据处理

2.1指标体系建立

本研究中构建的评价指标体系既要反应常州市生态文明建设的现状，又要凸显科学技术在生态文明建设中的应用。根据此指标选取原则，本研究借鉴了国家级生态县、乡镇、市建设指标及常州市生态文明建设规划等相关评估指标体系，并充分结合市情，从而设定绿色产业、能源利用、生态环境、环境管理4个一级指标，并在一级指标基础上细分出与科学技术相关的生态文明建设指标，最终得到9个二级指标，见表1。本研究中，目标值的确定考虑了常州市生态文明建设规划中提出的规划目标或理想状态下的目标。

2.2信息收集及数据来源

对基于科技创新的常州市生态文明建设进行科学合理评估、收集和整理评价信息是最为重要的环节之一。针对常州市生态建设的特点及实际情况，基于2011～2015年《常州市统计年鉴》及环统资料，收集了常州市区、金坛、溧阳三个地区2010～2014年各项评估指标的具体数据。

2.3数据标准化

由于原始数据间存在量纲不同和指标间数量级存在明显差异，需要统一指标量纲和缩小指标间的数量级差异。而数据的标准化处理即为通过数学变换来消除原始变量（指标）量纲的影响。

在使用目标渐进法进行数据标准化处理时，将每项指标转换为0～100间的数值。其中，0表示为观察到的最低数值，100表示为环境绩效目标。指标分为正向和负向两类，正向指标的数值越大越好，负向指标反之。

3评估结果分析

各区2010～2014年绩效指数如图1所示。总体来看，生态文明建设总绩效指数呈现一定的地域性，常州市区总绩效指数要远远高于金坛与溧阳地区，普遍在50以上，而溧阳市总绩效指数最低不到30。

从历年变化趋势来看，常州市区与金坛区总绩效指数不断上升，其中金坛区上升幅度较大，与2010年相比2014年总绩效指数上升了60%。而溧阳市绩效指数大体呈现下降趋势，仅2014年有回升现象达到22.98，但仍低于2010年的总绩效指数。

从一级指标剖析来看（图2），各地区在生态文明建设的不同领域发展存在一定差异，这也能从侧面反应出各地区科技发展水平的高低不同。

生态环境方面建设成效较为显著，在总绩效指数中占据大部分甚至超过50%，并呈现逐年增长的趋势。其二级指标显示，常州市三个地区SO2、NOx、COD排放强度逐年下降，其中COD排放强度5年来均低于目标值。“十二五”期间，常州市不遗余力地在推进污染物的减排工作，尤其在技术层面进行了提升，从而导致污染物排放强度不断降低。

常州市区与金坛区在能源利用领域也投入不少科技力量，其绩效指数仅次于生态环境建设领域。“十二五”期间，企业技术改造和工艺革新力度不断加大，与2010年相比，常州市区与金坛区单位GDP能耗分别下降了20%、30%左右。而溧阳市现状产业结构以重化工业为主，2015年其重工业产值占工业总产值的84%，偏重的能源结构导致2010～2014年溧阳市单位GDP能耗则是常州市区、金坛区的2～3倍，这成为溧阳地区生态文明发展的短板及阻碍，需要尽快进行完善。

从绿色产业发展领域来看，3个区域绩效指嫡急瘸氏种鹉晟仙趋势。尤其是溧阳地区，近几年该领域的绩效指数有超于常州市区与金坛区，并在总绩效指数中的占比较大。近年来，常州市在高新技术产业园区及R&D方向投入大量资金，政府及企业更加重视产业、技术创新发展。“十二五”期间，常州市全面推进苏南国家自主创新示范区的建设，全社会研发投入占比超过2.8%。此外，江苏省智能装备产业技术创新中心也将落户常州科教城，为常州市生态文明建设提供技术支撑。

环境管理领域绩效指数最低，并且各地区都没有明显改善趋势。2010～2014年，常州全市环保投资额呈现下降趋势，尤其是环保能力建设资金投入不够，2014年三个地区环保投资占GDP比重都不到1%。此外，政府、企业环境信息公开度不够，这也与环境监测技术、监测手段有很大关系。

4讨论

4.1基于科技创新的常州市生态文明建设主要问题

（1）发展高新技术产业的相关技术薄弱、落后及专业人才缺乏的制约。

发展高新技术产业是城市生态文明建设的动力。高新技术产业的创新型、集成性和产业关联性，在很大程度上决定了常州市能否顺利实现产业转型升级。虽然常州市在不断鼓励科技创新，但目前产业发展技术整体水平还比较低，仍以中低端为主，自主创新能力不强。此外缺乏人才支撑也是制约因素之一，环保领域的专业技术人才太少远跟不上生态文明建设的需要。

（2）生态环境质量仍存在提升空间。

常州市生态环境质量改善的基础还需稳固，污染物排放强度仍需进一步下降。从上述对污染物排放强度分析来看，SO2与COD削减成效较好，其中COD排放强度已达到相应目标，并仍有进一步下降趋势，而NOx仍与目标存在一定差距。这与政策刺激息息相关，“十一五”规划较早地提出SO2和COD两项约束性减排指标，而氮氧化物在“十二五”规划中才成为约束性减排指标，导致NOx减排滞后于SO2和COD。

（3）以煤炭为主的能源结构的制约。

从前述数据分析可知，以重化工业为特征的a业结构导致溧阳市单位GDP能耗较高，新能源消耗量占比也不乐观，造成了低碳产业比重低的现实，这是不容忽视的一个客观问题；而常州市区与金坛地区能源利用情况虽优于溧阳市，但仍与目标存在一定差距。

（4）环境管理能力仍旧薄弱。

环境监管技术是衡量一个地区环境监管能力强弱的重要指标。从环境管理数据分析结果来看，环保投资虽持续加大，但占GDP比重却没有随之升高，而出现下降趋势。资金的缺乏导致了近几年常州市环境管理能力提升仍较缓慢，有些技术问题仍难以突破。

4.2基于科技创新的常州市生态文明建设模式

常州市基于科技创新的生态文明建设模式是在城市化和工业化进程中的一种全新探索，需要依据常州市各地区的经济基础、地域特色来选择探索适宜的建设模式。常州市各地区基于科技创新的生态文明建设模式可以采取扬长补短的方式进行构建，在上述数据分析的基础上结合各地积累的科研条件、技术储备、政策发展策略来选择不同的侧重点领域，通过弥补短板来提高建设效率，形成有地域特色的基于科技创新的生态文明建设模式。

常州市基于科技创新的生态文明建设模式如图3所示。

4.3基于科技创新的常州市生态文明建设发展建议

（1）产业发展创新。

培育发展战略新兴产业。常州市应顺应市场需求，结合现有产业基础，培育新的经济增长极。鼓励发展以智能制造装备为主的高端装备制造产业、以碳材料为引领的新材料产业、以太阳能利用为代表的新能源产业、生物技术和新医药产业、新一代信息技术和软件产业、智能电网产业，节能环保产业等，注重开发、利用新工艺、新材料、新能源、新技术，最终形成高端化、高智化、高新化的产业体系。

（2）污染整治技术创新。

改善末端治理技术，提高污染物去除效率。从现状来看，常州市氮氧化物排放强度较高，在未来几年氮氧化物应为重点减排对象。根据《大气污染防治行动计划》相关要求，除循环流化床锅炉以外的燃煤机组均应安装脱硝设施，新型干法水泥窑要实施低氮燃烧技术改造并安装脱硝设施。

（3）环境监管创新。

完善污染源监测监控系统。基于物联网、云技术、3S（GIS、GPS、RS）空间技术、大数据技术以及移动互联网技术等最新科技，实现对常州市生态环境监控管理水平的技术支持，以此提高生态环境保护管理工作效率。

促进减排设施运行效率的提高。通过不断完善的污染监测手段实现污染物的在线实时监测，通过搭建应急环境监测方法标准体系，完善企业超标指数报警联动制，实现对企业突发性污染事件的应急监测。

参考文献：

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(1．广东省财政科学研究所，广州510000；2．广东省高速公路发展股份有限公司，广州510000)

内容提要：十八届三中全会明确指出，必须建立系统完整的生态文明制度体系，用制度保护生态环境。本文从研究财政体制机制对于生态文明建设的重要保障作用出发，总结广东生态文明建设财政体制机制成效，针对其存在问题，在合理明确事权与支出责任、完善生态补偿机制、强化补偿资金激励约束等方面提出了相关对策，为推动形成科学合理的财政体制机制保障提供参考和借鉴。

关键词 ：生态文明财政体制机制 生态补偿

中图分类号：F812 文献标识码：A文章编号：1672-9544( 2015 )08-0082-05

[收稿日期]2015-07-02

[作者简介]刘华伟，所长，研究方向为财政理论与政策；吴广泽，党委副书记，工程师，研究方向为财务管理。

生态文明，是指人类遵循人、自然、社会和谐发展的客观规律而取得的物质与精神成果的总和，是以人与自然、人与人、人与社会和谐共生、良性循环、全面发展、持续繁荣为基本宗旨的文明形态。生态文明建设，健全体制机制是关键。尤其在资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势下，加快建章立制．形成完备的财政制度体系，对于生态文明建设至关重要。 一、科学合理的财政体制机制是生态文明建设的重要制度保障

生态文明建设是一项宏大的系统工程，政府作为制度环境和制度安排的提供者，必须建立健全有关生态文明的各类制度，规范和引导生态文明建设活动，促使人与自然和谐相处，最终实现可持续发展战略目标的制度体系。其中，建立完善科学合理的财政体制机制是推进生态文明建设的重要制度保障。财政体制是确定政府间预算管理职责权限和预算收支范围的根本制度。完善的财政体制机制可以克服生态环境领域市场失灵问题，调整和补偿相关主体的利益关系，从而为促进生态文明建设提供有效制度支撑。

1．清晰的环境治理事权与支出责任划分有利于落实各级政府的职责。在各级政府间划分好环境事权与支出责任是有效开展生态环境治理的重要基础。按照公共产品理论，为确保生态公共产品更有效率的供给，可参照公共产品的受益范围或效用受益程度等因素，在各级政府间进行环境事权划分，并使财权和财力与之相适应，为各级政府履行其环境事权职责提供有效的财力保障。

2．科学的生态补偿机制有利于平衡相关利益方的生态利益分配关系。科学的生态补偿机制可以有效调整相关利益方生态及其经济利益的分配关系，彻底改变生态效益及相关的经济效益在保护者与受益者、破坏者与受害者之间的不公平分配，提升生态发展区和禁止开发区保护生态的积极性，保证主体功能区战略的有效实施。

3.刚性的绩效考核制度有利于提升财政支持生态文明建设投入的成效。将保护和改善生态环境的成效纳入政府绩效考核评价体系，使其与地方实际经济利益相挂钩，形成保护和改善生态环境越好，地方受益越大的预期，有利于调动地方政府加强保护和改善生态环境的积极性，增强财政投入效果。

一、广东完善生态文明建设财政体制机制的实践探索

近年来，为促进生态文明建设，广东在完善相关财政体制机制方面进行了积极探索，取得了一些积极性进展。

1．建立健全生态补偿机制。按照谁开发谁保护、谁受益谁补偿的原则，广东立足区域发展现状，积极探索生态补偿机制。一是率先建立完善生态激励型财政机制。为有效落实主体功能区规划，支持生态地区良性发展，广东立足原激励型财政机制，以促进生态发展为导向，探索建立了生态激励和补助相结合的生态激励型财政机制。2012年出台《广东省生态保护补偿办法》，对26个国家级、省级重点生态功能区县（市）实施生态补偿。省财政还配套出台了《广东省生态保护补偿机制考核办法》，引人生态发展激励机制，建立16项生态环境衡量指标体系，实施横向和纵向两个维度的考核评价，将一般性转移支付与县域生态环境改善成果挂钩。二是完善转移支付制度，强化生态保护激励导向。自2013年起提高一般性转移支付比重，加大均衡性转移支付力度。将现行激励型财政机制、县级基本财力保障机制、生态保护补偿等列入基础性转移支付，加大均衡性转移支付补助规模。一般性转移支付政策向生态地区倾斜。2013年，按照“保基本”和“强激励”相结合原则，对综合增长率高于8%的扶贫开发重点县、重点生态功能区县和少数民族地区县，以及综合增长率高于12%的其他县（市），按规定标准进行奖励。

2．率先建立生态公益林补偿机制。1998年广东在全国率先建立起生态公益林补偿机制，主要针对生态公益林经营者的经济损失给予补偿，并且逐年提高补偿标准（见图1），省级以上生态公益林补偿面积不断扩大。在森林碳汇建设方面，省财政通过竞争性机制分配碳汇林建设专项资金，充分调动市县政府加快碳汇林建设，帮助粤东西北山区欠发达地区消灭全省501.73万亩的宜林荒山荒地，并实施987.81万亩的树林改造，全面提升森林生物量和储碳能力。

3．试点推进环境权益市场化交易机制。2013年底广东率先启动了碳排放权交易市场，由政府向控排企业发放碳排放权配额，对控排企业碳排放进行监督管理。控排企业按照所获配额履行控制碳排放责任，并可通过配额交易获得经济收益或排放权益。全省还开展了排污权交易试点工作，试点范围新增主要污染物排放量的项目需通过市场购买、政府出售等方式有偿取得排污权，首批交易总成交额达2084万元。

此外，2010年起广东开始探索建立县以下政权基本财力保障机制，全省以“省保县、市保镇、县保村”的隔层保障形式，确保县（市）镇（乡）和村级实施公共管理、提供基本公共服务及促进生态环境保护的基本财力需要。

三、广东完善生态文明建设财政体制机制探索成效及面临问题

（一）取得成效

1．激励与补偿并重财政机制基本形成。经过多年改革探索，广东已建立起激励补偿并重的财政机制（见表1），有效提升了生态保护区加强生态建设和环境保护的积极性与能动性，使生态保护区达到了与其他地区基本相当的基本公共服务能力。从转移支付制度改革看，通过压减专项扩大一般，省级一般性转移支付占比将从2012年的35.7%提高到2014年的53%，有效增强了欠发达地区基层政府资金分配自主权，缓解了不同地区之间、不同级次政府之间财力分布不均衡问题，保障欠发达地区落实生态建设支出。

2．各类专项生态补偿机制逐步健全。一是森林生态补偿机制运行良好，生态公益林得到有效保护，生态效益显著。据测算，1999年至2013年，全省生态公益林吸收二氧化碳量累计达2.876亿吨，森林生态效益总量达3204亿元，生态效益年增74.82亿元。二是湿地生态效益补偿机制逐步完善，湿地保护管理体系基本形成。全省已建立湿地类型自然保护区94处，国际重要湿地3处，建成和筹建湿地公园5处，初步形成了以自然保护区为主体的多种保护管理形式并存的湿地保护管理体系。

3．环境权益交易机制初步建立。广东是全国首个设立有偿配额的试点省份，2013年全省配额总量约为3.88亿吨，累计碳配额成交量（额）领先于国内其他碳交易平台。在碳排放交易上，结合主体功能区规划，将新增碳配额向粤东西北地区倾斜。排污权交易中，珠三角地区作为国家大气污染联防联控重点区域，禁止作为受让方接受非重点区域的交易指标，供水通道和水质超标的河段禁止作为受让方接纳其他流域的排污指标。这从利益机制上激励和引导企业绿色生产，促进了企业提高技术水平，减少了对生态环境的破坏和污染。

（二）面临问题

广东促进生态文明财政体制机制建设方面仍然存在一些亟待解决的问题。一是政府间环境事权与支出责任需要明确。目前，政府间生态环境保护权责划分不明确，生态功能区县市财力和事权不匹配现象较为突出，仅靠县域财力难以落实保护生态环境等各项要求。二是生态保护补偿制度有待进一步完善。现行生态补偿方式和来源渠道需要进一步拓宽，横向区域间生态补偿机制仍需完善。在实施生态保护补偿机制时，广东还面临着中央和省两套考核指标体系不一致、自身收集的生态环境数据权威性不足等问题。三是绩效管理机制有待强化。目前，生态文明建设的财政支持专项资金众多，但效果与实际要求相比存在一定差距，并且个别专项存在挪用和和资金闲置等现象，资金的绩效管理机制亟待强化。四是排污权、碳排放权交易制度仍待完善。完善的排污权市场交易机制尚未建立，碳排放权交易刚开始起步，尚未有效发挥市场交易机制推动环境污染防控治理的作用。

四、广东完善生态文明建设财政体制机制的对策建议

（一）明确政府间生态建设事权与支出责任

合理界定政府在生态文明建设中的职责，通过建立清单式管理和动态调整机制，实现生态建设事权和支出责任在省、市、县各级政府及其部门间的科学、清晰、合理配置，形成完善的事权和支出责任相适应制度，建立与之相配套的动态调整机制，以落实各级政府生态文明建设的职责。

1．合理界定政府生态文明建设事权范围。围绕使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用的要求，进一步转变政府职能，理顺政府和市场的关系，清晰、合理界定政府生态文明建设和生态环境保护事权范围。最大限度减少政府对环境微观事务的管理职能，逐步退出竞争性领域，取消微观管理事务和市场机制能够自行调节的环境事项，发挥市场主体对生态文明建设的投入和参与作用，政府需制定参与规则以维护市场主体的公平竞争。对于具有公共产品属性和较强外部性的生态建设和环境保护事权，如环境保护监管、行政执法和污染的防护治理等，则需要强化职责。

2．科学合理划分省以下各级政府的环境事权和支出责任。坚持从财权到事权的改革思路，按照中央和省委、省政府已经明确的事权调整要求，清理省、市、县承担的环境事权，明确各项环境事权的支出责任。凡属于跨越区域、流域和领域的环境问题，以及危害较大和影响较深的环境问题，建议由省或中央政府来负责，而属于地域性的环境问题，由地方政府来执行，但省或中央政府负有监督和指导职责；灵活选择地方环境管理体制，在条件适宜地区推行省以下环境保护主管机构垂直管理。

3．建立各级政府生态文明建设事权和支出责任的动态调整机制。政府间事权和支出责任通过法律形式明确后，就具有相对稳定性，但是，随着经济社会的发展或者人们对生态公共产品的需求产生变化，涉及政府间环境事权和支出责任就会发生相应的变化，这就需要建立政府间环境生态事权和支出责任的动态调整机制，对既定的事权和支出责任安排按照公平、公开、民主和法定原则进行调整，以确保政府间生态环境事权与支出责任相适应。

4．完善省以下一般性转移支付资金管理，加强县级基本财力保障。按照建立事权与支出责任相适应制度的要求，完善省以下转移支付制度，提高一般性转移支付的比重，重点增加对困难地区的一般性转移支付，提高省内地区间的财力均衡度。由省负担的事权，省应足额安排资金；由省与市县共同负担的事权，省应足额安排市县转移支付资金，承担相应的支出责任。履行指导落实县级基本财力保障责任。建立和实施县级基本财力保障机制，统筹省、市、县财力，提高县级财力水平和均衡度，促进县级财力与保障责任相匹配。

（二）进一步完善生态补偿机制，健全区域利益补偿和分享机制

生态文明建设与主体功能区建设结合，以主体功能区基本公共服务均等化为导向，制定体现公平正义的生态补偿政策，全面体现生态环境损害成本和修复效益，调整利益相关者的利益分配关系。一是完善生态环境指标考核机制。按照“谁保护、谁受益”，“谁改善、谁得益”，“谁贡献大、谁多得益”的原则，完善对生态功能保护区、省级以上自然保护区、饮用水源保护区、海洋自然保护区的财政专项补助政策，调动各方参与生态建设的积极性。在现行生态指标体系基础上分类设置权重，以水质和大气保护为重点，合理安排水质保护类指标、大气保护类指标、森林保护类指标、节能减排类指标等权重。提高激励性补偿权重，强化激励性补偿与生态考核结果的挂钩关系，进一步调动市县保护生态环境的积极性。二是积极争取中央的技术指导和支持，推进生态环境监测与考核工作，以便运用其考核结果，建立健全生态保护补偿机制。三是健全区域利益补偿和分享机制。按照充分体现生态保护激励性原则，完善对生态功能保护区、省级以上自然保护区、饮用水源保护区、海洋自然保护区的转移支付机制。健全财政横向生态补偿机制，由生态环境受益地区采取资金补助、定向援助、对口支援、产业转移、人才培养等多种形式，对重点生态功能区进行补偿，以提高生态保护和建设的积极性。

（三）建立生态补偿资金激励和约束机制，提高资金使用绩效

1．完善生态补偿激励与约束评价机制。按照科学化、精细化管理的要求，设计科学、合理、客观的评价体系：一是完善生态保护考核指标。根据社会发展和生态治理变化情况，增加公众舆论普遍关注的指标，调整各指标权重，发挥政府引导功能。二是动态调整基础性补偿和激励性补偿的占比。根据不同功能区的划分标准，区别设置基础性补偿和激励性补偿两部分资金的比重，以充分调动各级政府和责任主体保护生态环境的积极性。

2．强化生态补偿资金使用绩效约束机制。享受生态补偿市县要编制生态补偿转移支付资金使用计划，并将资金使用情况报省财政部门备案，省财政部门联合有关职能部门定期对生态保护补偿资金使用绩效进行考核评估，其结果作为下一年度生态补偿资金分配的重要依据，促使其不断提升资金使用效果。

3．健全生态补偿公众参与监管机制。通过建立信息平台，使利益相关者及时地了解信息，保障社会公众的知情权、参与权和监督权。通过环境信息公开化、环境决策民主化、环境公益诉讼化，引导公众参与公共事务的生态补偿政策和法律的制定，借助公众舆论、公众监督和环境公益诉讼的力量，对环境污染者和生态破坏者施加压力，对生态建设者和保护者进行补偿和奖励。

（四）完善排污权、碳排放市场交易机制，促进产业生态化改造

坚持“谁使用资源谁付费”，“谁污染、破坏生态谁付费”的原则，建立健全排污权、碳排放权、水权交易制度，通过制度安排将环境使用权益嵌入市场交易机制，强化节能减排治污的正向激励，使政府调控和市场机制形成防控环境污染合力。加强排污权交易市场体系建设，明确排污权交易制度的法律地位。借鉴我国排污权交易试点经验，健全“总量控制+配额交易”的市场化碳减排机制，逐步构建与国际接轨的、统一的碳交易市场，抓好碳交易试点，同时做好碳排放量及排放基准核定核查等基础工作，循序渐进实行碳排放总量控制，合理分配排放额度，形成“增排有成本，减排有鼓励，减排投融资有回报”的正向激励。加快完善水权交易规则与定价机制，借鉴土地“招拍挂”模式，探索缴纳水资源使用权有偿出让制度。

参考文献：

[1]楼继伟．中国政府间财政关系再思考[M].中国财经出版社，2013:200-320．

[2]白景明，左俊等．推进我国主体功能区建设的财政政策研究[J]经济研究参考，2009第51期．

[3]谷树忠，胡咏君，周洪，生态文明建设的科学内涵与基本路径[J]．资源科学，2013，(1)．

[4]陆畅，我国生态文明建设中政府职能与责任研究[D]．辽宁：东北师范大学，2012.

[5]谢海燕，生态文明建设体制机制问题分析及对策建议[J]．体制文稿，2012，(5)．

[6]刘成玉，蔡定坤．公共财政撬动生态文明：切入点与配套政策[J]．中国林业经济，201 1，(1)．

[7]张永平，建立生态补偿机制的财政政策研究[J]．环境经济，2007，(8)．

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【关键词】生态文明建设；政府；主导责任

政府承担着管理公共事务的责任，政府存在的目的是确保每个人享有生存、自由和追求幸福的权利。政府责任主导的核心理念在于首先把生态文明建设当成社会任务，永远把公民的共同利益放在第一位。生态文明建设需要政府部门率先垂范，勇于担当，坚持绿色富国、绿色惠民，为人民提供更多优质生态产品。

一、引领树立绿色发展理念，培育公民环境意识

政府及其公务人员在推进生态文明建设中，应坚持绿色发展理念先行。绿色发展理念是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现。经济发展的目的是人的发展，而人的发展与生态文明建设密不可分。经济建设、社会建设、生态文明建设三者之间是一种相互制约、相得益彰的关系。如果经济发展以牺牲生态环境为代价，那么这种经济发展是粗放式的，并不符合循环经济建设的要求。同时，只有把社会建设中每一个细节都融入绿色环保的理念，才能让我们的生活更加美好，才能带动绿色城市建设和建设美丽宜居乡村。

生态文明建设需要加强生态环境法治体系，实现硬约束，也需要培育全社会的生态环境意识。环境意识是人们对环境保护的一种态度，推动公民愿意热忱地投入到生态文明建设的活动中，并把参与生态文明建设视为自己庄严的使命和责任，人们能从生态文明建设中获得心灵的归属感和家园之感。

人民的环境保护意识并不是与生俱来的，需要进行教育和观念的引导。（1）政府应采取措施和创造条件提倡勤俭节约的社会风尚，倡导绿色消费自觉，构成公民环境意识的心理机制。（2）开展绿色发展理念教育，培育社会良好的环境保护氛围，提升国民整体环境意识，形成环境保护风尚。（3）通过信任、参与网络、社会规范等要素培养公民的公共精神和公民意识，定位社会与企业的责任，形成生态文明建设不可忽视的社会力量，以国家与社会的合力完成生态文明建设的目标。

二、高效规范行政执法，实现生态文明法治保障

法治是最成熟最定型的制度形式，在大力加强生态文明建设的进程中，必须重视法治，在运用法治力量推进生态文明建设过程中，政府承担着环境行政执法的职责。政府相关部门环境行政执法的质量，事关环境资源保护类法律法规的实施效果。

生态环境领域的执法监管问题除存在一些共性问题外，还存在以下问题：环境监管主体多元，导致职权划分存在交叉、重叠；发生职权冲突或者推诿时缺乏有效的协调机制；环保局，只是政府的一个职能部门，其人、财、物均由当地政府统管，地方政府受制于政绩考核压力，往往对污染企业睁只眼，闭只眼，环保部门很难独立监管；环境监管方式手段不多，力度不大，环保部门的执法权利受法律约束，不能像税务、海关等部门那样拥有查封、冻结、扣押、没收等强制手段导致执法效果差；环境执法队伍素质仍需进一步提高，以情代法、以罚代法的现象仍较为普遍。

为切实解决以上问题，实现法律法规对生态文明建设的保障作用，实现政府相应的行政执法责任，需要采取以下举措：

（1）建立垂直管理的环境执法监察部门。该部门不隶属地方政府，集中行使相关职能部门的环境监管权限。修订法律向该部门授予强制查封、冻结、扣押、没收等强制手段，完善并统一环境执法的调查取证程序、处理措施、处罚额度等。针对目前执法中普遍存在的只罚企事业单位、不罚单位的直接责任人和有关领导的缺陷，考虑建立既罚单位，又罚个人的“双罚”制度。按照统一名称、统一职能、统一执法装备的要求，加强环境执法监察队伍标准化、规范化管理，提高执法水平和能力。

（2）建立公众参与环境执法机制与制度。公众参与环境监管执法是国家民主政治表现形式的一个方面，是完善执法程序、增强执法效果的重要手段。环境类违法案件的发生具有一定隐蔽性，执法机构力量相对有限，公众更容易发现违法线索，可以考虑对提供线索者予以奖励，案件后续的处理进度、结果等信息向公众公开，邀请公民、法人和其他组织参与监督执法，提高公众参与环境保护的积极性。

（3）构筑全民守法的社会环境。建立专职部门强化普法、全民守法工作。仅靠社会力量无法完成庞大、繁琐的普法、全民守法工作，各级政府设立对应的专职部门进行负责相对比较可行，将其工作纳入政府的统一考核。从普及法律知识、增强法律意识、培育法律信仰三个层面，从守法主体、守法客体、守法内容三个维度，与加强公民道德建设等多个方面来综合谋划和实施。第二，生态文明不仅仅包含对生态环境的保护，民众日常的不文明行为也应当逐步予以禁止，如公共场合抽烟，随手乱丢垃圾，随地吐痰等，政府应加强对此类行为的管理。新加坡对不文明行为的管理措施具有严苛特点，值得我们思考，如随地吐痰、乱扔垃圾等最高可罚1000新元（1新元大概兑换人民币4.6元）；信手涂鸦等恶意破坏环境的行为，规定了更为严酷的鞭刑等。

三、建立完善的政府部门领导干部环境保护责任制度

主要领导干部离任环境保护审计制度，实行环境责任追究制。根据《十三五规划建议》国家对环境保护承担担保责任，政府因而承担全新责任：一方面，应该把生态环境建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作的实际重要内容、纳入政绩考核指标体系。另一方面，形成以市县级行政区为单位，建立由空间规划、用途管制、领导干部自然资源资产离任审计、差异化绩效考核等构成的空间治理体系。

构建任内评价考核责任制。应将生态文明建设纳入各级党政领导班子和领导干部的任内评价考核体系。对省级及以下党政主要领导干部、省级及以下地方党委和政府有关领导成员、省级及以下地方人民政府有关工作部门领导成员建立相应的追责情形。

完善与规范追责程序和方式。（1）省级政府负有生态环境和资源保护监管职责的部门发现需要追责的，在依法作出行政处罚决定或其他处理决定的同时，对相关领导干部应负责任和处理提出建议，按照干部管理权限将有关材料及时移送纪检监察机关或者组织（人事）部门。（2）需要追究党纪政纪责任的，由纪检监察机关按照有关规定办理；需要给予诫勉、责令公开道歉和组织处理的，由组织（人事）部门按照有关规定办理。（3）负有生态环境和资源保护监管职责的工作部门、纪检监察机关、组织（人事）部门应建立健全生态环境和资源损害责任追究的沟通协作机制。司法机关在生态环境和资源损害等案件处理过程中发现有追责情形的，应当向有关纪检监察机关或者组织（人事）部门提出处理建议。（4）责任追究方式主要有：诫勉、责令公开道歉；组织处理，包括调离岗位、引咎辞职、责令辞职、免职、降职等；党纪政纪处分。以上方式可单独或同时使用。追责对象涉嫌犯罪的，应当及时移送司法机关依法处理。

参考文献：

[1]钟茂初，《以改革和法治思维推进生态文明建设》，《学习与实践》，2015 年第3 期

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自十把生态文明建设摆在总体布局的高度之后，国家就启动相关战略部署，推出一系列生态文明建设的政策措施。随着思想理念、政策方针等核心内容的不断完善，国家又开始探索生态文明与经济、政治、文化、社会等各方面的全面融合。2014年7月，57个示范区获批成为生态文明的先行探索者，未来5年，将着力构建节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式和生活方式。而2015年，它们将迈出最重要的第一步。

关键之年，如何行动，牵动着社会各方神经。为此《财经界》记者日前专访了北京大学城市与环境学院教授王学军。作为环境科学和管理领域的专业研究人员，王学军非常关注生态文明的理论探索和国内外实践启示，对生态文明建设中面临的很多问题有着独到的见解。

谈制度体系如何创新

《财经界》：2014年，在中央全面深化改革的大局之下，各项制度建设不断向前推进，生态文明制度体系建设也是如此。您如何评价当前生态文明领域的制度建设？

王学军：目前我国生态文明制度建设工作在有序推进，顶层设计和一些具体制度的设计和完善都在逐步推进。一些领域取得了一定的进展，例如有关PPP模式的建立和实施、国家公园体制的设计，以及生态文明建设领域价格、税收、财政等方面的改革所取得的进展。主要的难点仍在于需要有顶层的一揽子改革设计思路作为指导，这涉及到现行管理体制的改革、现行法律法规体系的改革等等，难以一蹴而就。

为此，此次示范区建设中，更多的是要求其在现行体制机制框架范围内开展改革工作，以解决当地生态文明建设中出现的具体问题。

《财经界》：作为承担生态文明制度改革、创新的先行者，示范区实践可能会碰到什么难题？您有什么建议？

王学军：制度建设需要顶层设计的指导，也需要体制改革、法律法规体系改革的支撑。由于在国家层面生态文明制度建设的顶层设计仍在进行中，因此示范区建设中有关制度创新的工作仍局限在一定的范围内，尚难以实施更有突破性的改革举措。

从现有实践也可看出，虽然示范区建设的时间比较短，在制度建设方面其实已取得了一定的初步成效，但更全面、更完善的制度创新仍要等待国家层面的顶层设计的出台。

但即便如此，各地仍在可能的范围内开展了一系列的制度创新工作，如生态补偿制度在特定地区的新探索、生产者责任延伸制度在更多领域的实施、碳交易市场的建立和实施等。

谈市场动力如何释放

《财经界》：事实上，在启动生态文明示范区建设之前，我国在循环经济等领域已经开展了一系列试点示范，但实践看来并未有大的突破，究其根源，有一种观点认为主要是未充分发挥市场机制的作用。在您看来，生态文明市场化机制应如何完善？

王学军：改革开放以来，我国逐步建立了一些市场化机制，特别是在一些非垄断性行业和领域，已经实现了比较充分的竞争。在这些行业和领域，各市场主体在相对公平的环境下竞争，从而激发了其内生的发展动力。实际上，市场化最好的机制就是简政放权，减少行政审批，减少对市场的干预。在许多领域，将事前审批改为事后监管的效果明显好于前者。

当然，在生态文明建设中，特别要注意，诸如节能、环保、循环经济等活动与一般的经济活动有很大差别，完全靠市场推动难度很大，需要政府在合适的情况下“推一把”，实施有效的财政、税收等政策手段。

《财经界》：具体而言，激活生态文明市场活力的关键因素是什么？

王学军：未来进一步释放生态文明建设的市场活力，关键还是体制改革和制度建设。要在强化资源和环境管理的前提下，通过简政放权，减少政府对市场的干预。

例如，资源环境领域很多服务的提供是社会公益性的，过去多是由国家大包大揽，但从国外的经验来看，通过好的体制和机制设计，可以充分发挥社会组织和私营机构的积极性，让它们充分进入到这个领域，在有效监管的前提下为社会提供更好的服务，这也在一定程度上减少了政府的负担，从而能把有限的力量用在更需要的方面。

谈示范区未来发展布局

《财经界》：您如何评价当前生态文明总体建设情况？有哪些突破，又面临哪些问题？

王学军：事实上，近几年，我国生态文明建设的实践工作不断取得新的进展，节能减排、提高资源利用效率、改善生态环境质量、应对气候变化等方面都实现了一定的突破。

但长期快速经济增长形成的粗放式发展方式和严峻的环境问题，不会瞬时逆转，生态文明建设因此也不可能一蹴而就。从实践来看，当前面临的主要问题在于，生态文明建设与经济发展和资源约束状况不够协调，经济活动的空间布局不够合理，尚未形成与人口、经济、资源、生态环境相协调的国土空间开发格局，生态环境形势严峻，气候变化问题突出，相关法律法规、制度和政策体系还有待完善，投入也尚待提高。

《财经界》：面对这些问题，示范区的先行探索有什么现实意义，明确了哪些重要发展目标？

王学军：生态文明先行示范区建设是在新形势下根据党和政府对生态文明建设总体部署开展起来的，因此，总体而言，与以往的其他试点（比如循环经济等领域的试点）相比，它更强调“五位一体”的总体要求，要求推动生态文明建设与经济、政治、文化、社会建设紧密结合、高度融合，以推动绿色、循环、低碳发展为基本途径，以体制机制创新激发内生动力，以培育弘扬生态文化提供有力支撑，结合自身定位推进新型工业化、新型城镇化和农业现代化，调整优化空间布局，全面促进资源节约，加大自然生态系统和环境保护力度，加快建立系统完整的生态文明制度体系，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，提高发展的质量和效益，促进生态文明建设水平明显提升。

从主要目标来看，此次示范区建设所提出的目标更加全面，更加具体，包括了土地合理利用、资源循环利用、节能减排、生态环境保护、生态文化建设、绿色生活方式构建、生态文明制度建设等诸多方面。

《财经界》：更加具体的发展要求，再结合当前经济的新常态趋势，您认为示范区的发展面临怎样的机遇和挑战？

王学军：当下，示范区建设面临着诸多机遇和挑战，一方面，经济新常态下资源和环境保护将被置于更重要的位置，经济增长更强调高质量、低消耗、有效率，这为生态文明建设提供了良好契机;另一方面，由于生态文明先行示范区建设是一个比较新的事物，没有经验可循，顶层设计的许多工作也尚未完成，这为地方开展示范区建设也带来一些难度，需要各级地方政府有关部门以及社会组织、企业、公众等加强协同，共同努力完成示范区建设的各项任务。

《财经界》：然而，现实情况是，57个示范区的经济发展和资源情况都各不相同，在具体发展布局上您有什么建议？

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生态文明作为社会主义文明体系的重要组成部分，其核心是人与自然的和谐发展。然而随着我国生产力水平不断提高，人们越来越重视经济效益而忽略了对自然资源的保护，地球上的资源不断被开发和掠夺，很多珍贵的资源已经濒临枯竭，环境污染现象也尤为严重，由此引发的生态环境恶化问题必然会给人类带来巨大的危害。为了保护自然资源，维护生态安全，加强生态文明建设刻不容缓。本文通过对生态文明建设基础理论阐释，从学理上探索生态文明建设的必要性，针对生态文明建设存在的问题，对强化生态文明建设的措施进行了有针对性的探讨。

【关键词】

生态文明建设;和谐社会;生态意识

近年来，随着经济快速发展，频繁出现的生态环境问题让我们的生活受到了极大的影响，比如环境污染、资源枯竭、生物种类减少等，这些自然灾害所导致的后果已经对人类的生存产生了极大的威胁，不仅降低了人们的生活质量，而且严重影响了社会的和谐发展。党的十把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局，明确提出大力推进生态文明建设，努力建设美丽中国，实现中国特色社会主义规律认识的进一步深化，表明了我们加强生态文明建设的坚定意志和坚强的决心［1］。

一、生态文明建设的理论基础

(一)中国传统文化生态观。

五千年的中华文明，在其博大精深的文化中，有董仲舒主张的“天人合一”、庄子提出的“天地与我并生、万物与我为一”等思想，不断呼吁人与自然和谐相处［2］。不可否认，这样的思想虽然存在着历史局限性，但对于调节人与自然之间的矛盾有着极大的促进作用。这些以儒、道为代表的派系学说，揭示了人与自然的和谐观、教育与后世如何正确处理人与自然的关系。“天人合一”作为中国传统文化的核心理念，提倡人与自然的和谐共处。它在强调人与自然和谐相处的同时，高度概括了天道与人道、天性与人性、人与自然的相通性。儒家代表孟子倡导的“仁民爱物”和儒家经典《周易》中将“天”、“地”、“人”并列谓之三才，都是“天人合一”的体现［3］。这些尊重自然，倡导人与自然和谐相处的理念是值得后人学习的。而在道家看来，道是万物之本，人们要在遵循“道”的同时，视万物平等，这种自然规律把人和自然的关系重新定位，要求人用友善和顺从的态度去对待自然，遵自然之道而行。由此看来，儒家和道家的自然观各不相同，但又不得不承认二者的观念都有道理。他们主张在无条件改造自然的同时，人与自然和谐相处，不违背自然，利用自然资源，又不忘记可持续发展，这也是中国传统文化所强调的理念。

(二)生态观。

众所周知，18世纪的英国工业革命对经济发展所造成的影响令人瞩目，然而在其经济快速发展的背后，人们却丝毫没有注意到由此引发的生态环境问题。直到马克思与恩格斯在19世纪对人类社会发展史考查的过程中，才发觉到迅速发展的工业革命对生态环境造成了极大的破坏。马克思告诫人们“不以伟大的自然规律为依据的人类计划，只会带来灾难”［4］。这一思想很明确地表现出，要想让人类不受到灾难性的毁灭，就必须要遵循大自然的规律，并以此为依据来进行自然界和人类的发展。与此同时，恩格斯也向人类发出了警告:“我们每走一步都要记住:我们统治自然界，决不像征服者统治异族人那样，决不是像站在自然界之外的人似的，相反地我们连同我们的肉、血和头脑都是属于自然界和存在于自然之中的。”［5］不可否认，对自然界进行有意识的改造很有利于人类的发展，但这也要求人类与自然相统一，达到与自然界的和谐相处。由此可见，理论意在表明，人是自然界的产物，人与自然之间的关系是密不可分的。人类的生存依赖于自然，所以人类生活及生产也就必然受到自然界的制约［6］。而人与自然的关系，从一定程度上反映了人与人以及人与社会关系，所以只有正确处理好人与人，人与社会之间的关系，才能更好地认识和处理人与自然之间的关系，以此来达到人与自然和谐相处的目的。

二、加强生态文明建设的必要性

(一)生态文明建设是解决当前严峻生态形势的需要。

当前，我国的生态环境形势依然处于十分严峻的状态，资源滥用、环境污染等现象不断发生，治理环境的速度远远比不上破坏环境的速度，生态环境被破坏的范围越来越大，程度越来越深［7］。水土流失问题严重，土地沙漠化现象不断发生，空气污染十分严峻，由此导致人与自然的矛盾愈发突出。很多厂家为了扩展经济，不惜大量砍伐森林植物，用空出的地方来修建工厂、开阔道路，这直接导致了大量不可再生的珍贵的生态资源造成极大的损害与浪费，也严重破坏了生态资源的生物多样性。这些严峻的事实告诉我们:生态文明建设十分重要，如果不能维护好生态文明，人类将会面对很严重的生态危机，我们必须要保护好我们赖以生存的家园，在保护环境和生态资源的同时，进行生态文明建设，确保人与自然的和谐相处。

(二)生态文明建设是构建和谐社会的需要。

和谐社会不仅包括人与社会之间的和谐，更包括人与自然的和谐，这就要求人与自然环境和谐共处，在合理利用自然资源的同时，保护自然资源，保护环境，在和谐的生态环境下生存和发展。众所周知，实现人与自然的和谐发展，是生态文明建设的核心，这也是构建和谐社会的体现。只有进行生态文明建设，人类才不会失去赖以生存的家园，如果不能维持生态系统的平衡，不仅和谐社会的构建会出现问题，人类的生存也将面临巨大的灾难。要构建和谐社会，必须进行生态文明建设，以此来维护生态系统的平衡，与此同时，生态文明建设也可以为和谐社会的构建提供安定的社会环境。很多地区为了经济能够快速发展，不惜以牺牲自然资源、破坏生态环境为代价，由此引发了地区不和谐因素的产生。比如，目前黑龙江省著名的冰雪旅游景区雪乡的生态环境就已出现恶化迹象，各地滑雪场新建、改建、扩建项目逐年增加，对周围的环境造成严重的损害。河段干涸、降雪量减少，百姓们纷纷抱怨，更有甚者故意破坏景区环境以此泄愤，这严重影响到社会的安定。只有加强生态文明建设，在保护生态环境的同时，协调和谐社会的安定，才能构建和谐社会，确保人类的生存和发展。

(三)生态文明建设是同心共筑中国梦的必然选择。

在推行社会主义现代化的今天，全民构建小康社会是我党不可推卸的任务，这就要求我们党在满足人民日益增长的物质文化需要的同时，将良好的生活环境提供给广大人民群众，让人民群众在优良的环境下生存和发展。如果不能切实解决生态环境破坏的问题，自然资源不断被消耗，环境污染越来越严重，这样势必会对国家经济社会的发展与和谐社会的构建造成巨大的影响。由此得知，进一步推进生态文明建设是确保人民群众切身利益，与社会可持续发展的重要方针。就此问题，我国已通过十报告，把生态文明建设上升到了与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的同等位置，并提出“中国梦”的理念，以此来强调生态文明建设的重要性。纵观全世界，只有中国与美国敢于提出“国家梦”，而中国实现中国梦主要是以生态文明建设为方法，在不破坏生态环境、牺牲自然资源的条件下，来取得经济的发展［8］。只有保护好生态环境，有效制止破坏生态环境的问题发生，才能提高人民的生活质量，从而提高生产力，让人民的生活更加富裕，社会发展更加和谐，生态环境更加美好。

三、促进生态文明建设的对策建议

(一)树立牢固的生态文明观念，提高全民生态意识。

在提倡生态文明建设的今天，必须要提高全民的生态意识，树立正确的生态观、自然观，改变以往的传统思想，认为自然资源是取之不尽用之不竭的，只有摒弃陈旧的思想，才能让人们学会尊重自然，保护自然。我国有关部门可以定期开展新闻宣传、网络宣传等方式，向全民普及生态环境的重要性。也可以通过如电影教育片或开展生态文明建设讲座等方式，呼吁全民一同保护生态资源，有效遏制对自然资源进行随意开放掠夺的现象，利用科学发展观，对自然资源进行合理的开发利用，来达到人与自然关系的平衡。只有树立牢固的生态文明观念，提高全民的生态意识，才有可能实现可持续发展，让人设身处地为生态环境着想，从根本上解决生态危机。

(二)促进科学技术的发展，坚持可持续发展的道路。

想要推进生态文明建设，就必须要深刻理解人与自然和社会之间的关系，近年来，我国提出的科学发展观就要求在经济发展的同时，通过可持续发展战略来维护生态的和平，这不仅对生态环境的保护起到很大的作用，也是人类永续发展的必由之路［9］。众所周知，科学技术是第一生产力，科学技术的不断发展与提高，是促进人与自然关系平衡的重要因素。只有不断提高科学技术，创造新兴的技术，才能不断改造自然，在不打破生态平衡的基础上，合理利用自然资源，以此来保持生态系统的稳定。只有在生态系统稳定的前提下，人与自然才能够和谐发展。所以，我们不仅要着力于发展新兴的技术，也要尝试走新型工业化道路，不过度开发和掠夺自然资源，在节约资源的前提下，发展经济，提高生活环境水平和生活质量。如果有关产业和部门能够做到对自然资源低消耗、对成本进行低投入、对废弃物排泄物等进行低排放，并坚持高效率完成工作，必然会有利于生态文明建设的推行，以此来达到人与自然的和谐相处，促进和谐社会早日建成。

(三)完善相关法律制度建设，为生态文明建设提供可靠保障。

生态文明建设是理论、制度和行动的综合，它通过科学理论指导制度建设，通过制度引导和规范行动，从而构成一个有机的统一体系。我们应不断探索生态文明体系建设，通过健全生态资源资产产权制度体系和用途管制制度，划定生态保护红线等为生态文明建设提供制度保障。有关部门在完善生态文明建设制度体系的同时，必须严格执法，对待破环生态环境的现象，依法追究其责任。与此同时，相关部门应该尽快制定新的生态环境保护法，来弥补之前各种法律中的不足，完善生态法律制度体系。只有这样，才能有效推进生态文明建设制度的实施，正确处理好人与自然之间的关系，构建社会主义和谐社会。

【参考文献】

［1］陈金清．论生态文明建设与五位一体总布局［D］．湖北省社会科学院，2014

［2］王丽娜．儒家“天人合一”的生态伦理思想［D］．河北师范大学，2007

［3］董彩荣．中国传统“天人合一”自然生态观及其现代价值［D］．南京师范大学，2005

［4］周娟．马克思恩格斯生态文明思想研究［D］．安徽大学，2012

［5］恩格斯．自然辩证法［M］．北京:人民出版社，1984:178

［6］李崇富．生态观及其现实意义［J］．湖南社会科学，2011，1:15～21

［7］宋全超．中国生态文明建设问题路径研究［D］．河北经贸大学，2014

［8］黄娟，汪宗田．生态文明建设视角下的中国梦［J］．鄱阳湖学刊，2014，2:64～70

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[关键词]城镇化；生态文明建设；冲突及协调

[中图分类号]F290 [文献标识码]A [文章编号]1674-6848（2013）03-0030-08

当前，城镇是各类生态问题的高发地和矛盾的交织点，同时也是生态文明建设的行动重点和战略支点。我国目前有大中城市660多个，这些城市都不同程度地存在着环境污染、城乡发展不平衡、生态破坏等问题，阻碍着城市化进程的有序推进。如何在全面推进城镇化建设的过程中，抓住历史发展机遇，实现中国城市发展的生态跃迁，建设与自然和谐共生的现代城市，对中国社会的发展有着重要而深远的影响。随着我国城镇化进入快速发展期与矛盾的多发期，众多专家学者从生态文明建设的角度提出了许多宝贵的意见与建议，为城镇化的建设提供了有效的指导。然而，从生态文明建设与城镇化建设关系出发，具体研究两者之间的冲突、表现并提出相应对策建议的研究较少，本文将试图丰富这一领域的研究，探求如何将生态文明建设融入于城镇化建设过程之中。

一、城镇化与生态文明建设的相互关系

城镇化、生态文明的概念、内涵、任务与目的是什么、城镇化与生态文明之间的关系如何，辨析二者之间的关系对实现生态文明建设与城镇化建设的有机结合、协调发展尤为重要。

（一）城镇化与生态文明：内涵与任务

1.城镇化的内涵与任务

城镇是相对于农村而言的，是大中小城市和建制镇的总称。中国的“城镇化”概念有狭义和广义两种理解①：狭义的看法，认为城镇化就是工业化发展引起的人口和用地规模的扩大，城镇化人口密度增加，基础设施不断完善，建成区不断扩大；广义的理解，则认为城镇化就是社会化、工业化集聚区域的城市要素逐渐增加的过程，同时包含着人们的精神文明层面的巨大进步的过程。综合社会学、人口学、经济学、地理学、生态学、历史学、城市规划学等方面来看，城镇化的内涵至少应包括：第一，人口城镇化。这是城镇化的核心，其实质是人口经济活动的转移过程②；第二，经济城镇化。这是城镇化的动力，是指整个社会经济中城镇地域产出比重的上升状态，主要指经济总量的提高和经济结构的非农化；第三，社会城镇化。这是指人们的生产方式、行为习惯、社会组织关系乃至精神与价值观念会随着经济、人口、土地的城镇化而发生转变，城镇文化、生活方式、价值观念等由城市向乡村扩散的过程；第四，产业结构城镇化。其实质是指产业结构的升级换代，即第一产业、第二产业以及第三产业符合经济规律（比较利益、规模经济等）的演变、发展过程③；第五，城市建设和生活环境城镇化。这是指城镇空间形态扩大，城镇规模和数量增多，新城镇地域、城镇景观不断涌现，城镇生活环境变化、基础设施不断完善④。

实施城镇化，其核心是人的城镇化。当前及今后一段时期，我国城镇化所肩负的任务主要是提高城镇化质量，改善城乡居民的生产生活条件，提高人民群众的生活质量，增强人民群众生活的幸福感。因此，这要求我国的城镇化必须走集约、节能、生态的新型城镇化道路，着力提高城镇内在承载力，统筹推进城乡和区域发展，加快构建合理的城市等级规模结构和城乡一体化的城镇体系，努力形成资源节约、环境友好、经济高效、社会和谐的城镇发展新格局。

2.生态文明的内涵与任务

广义的生态文明是指人类遵循人、自然、社会和谐发展这一客观规律而取得的物质与精神成果的总和。狭义的生态文明，是指人类在改造自然及造福自身的过程中，为实现人与自然之间的和谐所做的全部努力和所取得的全部成果。

关于生态文明的时代内涵，同志指出：建设生态文明，实质上就是要建设以资源环境承载力为基础、以自然规律为准则、以可持续发展为目标的资源节约型、环境友好型社会①。生态文明建设的最终目的是“建设美丽中国，实现中华民族的永续发展”。落实到现实实践，生态文明建设的主要现实任务是形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，从源头上扭转生态环境恶化趋势，为人民创造良好生产生活环境，为全球生态安全做出贡献②。

因此，生态文明建设的主要任务在于：通过对传统工业文明弊端的反思，转变不合时宜的发展观念，调整相应的政策制度与法律规程，引导人们改变不合理的经济社会发展方式，实现绿色发展思想指导下的生产力与生产关系、经济基础与上层建筑领域和谐有序，实现生态健康、环境良好、资源节约，逐步化解文明与自然的冲突，确保社会可持续发展。

（二）城镇化与生态文明的内在联系

城镇化与生态文明分属于五位一体总布局中的“社会建设”、“生态文明建设”两个不同的建设领域，虽然它们的概念、内涵、目的与任务各不相同，但这两大问题、两大建设关系密切，它们相互影响、相互作用。

1.城镇化建设是生态文明建设的重要领域

城镇是各类生态问题的高发地和矛盾的交织点，也是生态文明建设的行动重点和战略支点。在现代社会中，城镇是人类生产与生活的重要场所。目前，以常住人口即城镇常住人口占全部人口的比重计算，2012年我国的城镇化率已经达到52.57%。生态文明建设最终要实现的是人与自然、人与社会和谐发展的建设，占全国过半人口的城镇其重要性不言而喻，城镇已然成为我国生态文明建设不可或缺的重要空间载体。与此同时，随着城镇化进程的加快出现了环境污染、生态失衡、能源资源的消耗与浪费等生态环境问题，这一系列问题不仅对我国生态文明建设的进程有序推进产生严重的阻碍和影响，同时也给人民的身心健康、国家的环境安全以及经济的持续发展造成了严重的威胁。

合理、有序的城镇化建设对生态文明建设有促进意义。根据城镇化的内涵，我们可以发现城镇化过程必然带动产业结构的转化、城乡社区空间结构的的变迁。合理、有序的城镇化建设可以在调整空间结构，促进生产空间集约高效、土地集约化利用等方面起到重要作用，这对生态文明建设所要求的“优化国土空间开发格局”有着不可替代的重要意义。

2.生态文明建设对我国城镇化建设的可持续发展有着重要的意义

生态的可持续发展是城镇体系规划的首要条件。科学的、系统的城镇体系规划只有选择有利于节约资源和保护环境的产业结构和消费方式，坚持资源开发与节约并举的生态可持续发展原则，才能使城镇各项资源合理配置，使社会经济和资源环境得到综合协调发展；生态文明建设要求人们改变生产方式、生活方式、思维方式，这对城镇化建设的绿色发展必然起到推动作用；生态文明建设是推进城镇化的强大动力和重要保障③：建设好生态文明，能更好地节约资源，优化人们的生活环境，协调人与自然的关系，最终实现资源节约型、环境友好型、人与自然和谐相处的城镇化，人们才能安居乐业，人们的生活质量和幸福指数才会不断提高，对未来才会更加充满信心，从而激发人们更积极地投入城镇建设，创造更加美好的家园。

总而言之，当城镇化建设符合地域特点和经济社会发展状况，并在规划建设过程中充分考虑生态环境的承受力，城镇化建设将有利于资源的开发和利用，提高资源利用率，促进生态环境的优化。而生态文明的改善将大大增强城镇的综合竞争力，推进城镇化建设健康发展。

反之，当城镇化建设严重脱离实际，缺乏科学规划，盲目推进，一味追求经济利益而忽视生态环境建设和保护，必然造成资源的浪费和过度消耗、加剧环境污染，影响居民的身心健康，制约当地经济社会的发展。

（三）城镇化与生态文明的最佳结合：生态城镇化

生态城镇是实现中国社会协调发展的历史选择。城镇化与生态文明的辩证关系，要求我们统筹考虑两大问题，促进两大建设协调发展。由于受认识的局限性以及社会历史条件的制约，长期以来城镇化建设与生态文明建设处于相互分离，甚至相互冲突、相互对立的状态。在改革开放过去的三十多年里，我们在以经济建设为中心的指导思想下过分强调了城镇化的规模扩张和数量的增加，而忽视了在城镇化建设过程中融入生态文明的思想，并付诸实践，从而导致了我国目前城镇化弊端的涌现。

随着理论探讨的深入以及实践探索的历史教训，党和政府逐渐认识到了新时期的城镇化进程中生态文明建设的重要性。党的十报告中明确指出：“面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程”①，城镇化作为现代化的四大进程之一，把生态文明建设融入城镇化建设过程中，建设生态城镇的重要性毋庸置疑。生态城镇化巧妙地将生态文明建设与城镇化建设融合于一体，符合了我国现实发展需求与趋势。

二、城镇化与生态文明建设之间的冲突及其表现

生态文明建设的现实诉求主要针对人类赖以生存的资源日益短缺、如何维持后续发展以及在改造自然的过程中造成生存条件恶化等问题。城镇化即工业化发展引起的人口和用地规模的扩大，城镇化人口密度增加，基础设施不断完善，高楼大厦等建成区不断涌现的过程，改革开放后城镇化进入了快速发展的新时期，到20世纪90年代中期开始出现急速发展时期。在这一过程中，城镇化建设与生态文明建设二者之间出现了巨大的冲突，主要表现在以下几个方面：

（一）粗放式的城镇工业化道路与生态文明建设存在不可调和的矛盾

工业化是城镇化的内在驱动力，城镇化又是工业化的促进器，工业化与城镇化是必然伴侣。二者关系密切、互为因果、相互制约。只有正确处理二者关系，二者才能相辅相成、互相促进，否则会形成病态的工业化和城镇化，使二者都很难有效实现。

工业化的发展在带给城镇高水平的物质生活的同时也造成了城市环境恶化和城市空气污染。由于中国人口众多，劳动力素质不高，人均资源占有量大大低于世界平均水平等，致使过去工业化走的是粗放增长、数量扩张、重速度、靠投入、高消耗、低效益的不可持续的发展道路，这也使得城镇化建设过程中造成了自然资源的大量消耗和环境的严重污染，对生态文明建设形成了一定的冲击。

（二）城镇产业结构失衡，生态环境危机严重

以生态原则来审察产业结构：第二产业是资源的主要消耗者，是城镇中心污染的主要生产者；第三产业耗能低、排放少，且提供了较多的就业机会，是城镇可持续发展的必要条件。当前中国城镇化过程中面临的生态环境危机，很大程度上是由产业结构不合理造成的①。

长期以来，我国城镇产业结构的主要问题是第三产业的发展落后于结构偏重、高能耗、高排放的第二产业（例如我国第二产业能源结构中燃煤占70%以上，而燃煤是TSP、SO2与酸雨等城市空气污染产生的最主要原因之一）。目前，无论是第三产业就业人数占就业总人数的比重还是第三产业增加值占国内生产总值的比重，在城镇发展层次较高的国家和地区都己占60%以上。而就我国2012年产业结构比例可以发现，从1978年到2012年这34年里，我国第三产业所占比重从23.9%上升为44.6%虽然上升了20.7%，但与发达国家相比，第三产业创造的产值增长还远远不够。这种产业结构严重失衡的城镇化过程，导致城镇资源日益枯竭、环境质量不断恶化，削弱了人与自然和谐相处的生态功能。

（三）人口城镇化对生态环境的冲击

城镇化的直接表现之一就是人口的增长。人口城镇化对生态环境的冲击主要表现在以下两个方面：

第一，人口城镇化通过提高人口密度增大生态环境压力。一般情况下，人口的增长快于城镇地域的扩张，城镇化水平越高，人口密度越大，对生态环境造成的压力也就越大；第二，人口城镇化通过提高人们消费水平改变了消费结构。同时，过度浪费造成人们向环境索取的力度加大、速度过快，促使生态环境不断脆弱。具体来讲，由于经济活动和人口在城市不断集中与集聚，对生活用水等需求急剧增加。同时也产生出大量的生活污水和生活垃圾，由于对这些生活污水和垃圾的集中处理不当和不及时，不仅造成水体污染，而且还在城乡结合部出现大量生活垃圾堆集，形成垃圾围城之势。这既污染了环境，也造成了对生态的严重干扰和破坏，如果没有相应的措施，势必会造成人口与环境资源的矛盾，以及加剧生态系统失衡。

（四）城镇化建设过度依赖土地扩张造成土地资源浪费

城镇化的一个重要表现便是城市用地规模的扩大，然而在我国城镇土地利用中，片面地将城镇化理解为城镇建设，建设用地粗放利用十分普遍，许多地区注重外延扩张，不考虑实际需求，过度依赖土地造成严重浪费。

一方面，城市贪大求全，乱占、滥用耕地。20世纪90年代中期至今，各地的“开发热”和“房地产热”的现象普遍发生，全国各地建立了6800多个开发区，占地达到3.2万km2，相当于全国几百年形成的城镇占用土地面积。冒进式城镇化导致城镇建设的盲目扩张和无序蔓延，多度侵占了大量的优质耕地，造成耕地的大量流失。在1999～2008年耕地减少类型的贡献率中，建设占用耕地高达76.98%②；另一方面，一些地方用地粗放，布局紊乱，效率低下。许多城镇存在大量闲置或低效用地、批而未用的土地近400万亩，占城镇建设用地总量的7.8%。1996～2004年，中国城镇人口从2.99亿增加到5.2亿人，增长了74%，城镇建设用地面积却从1.3万km2扩大到3.4万km2，增长了160%，城镇建设用地面积增加速度远快于人口增加速度。1999～2007年，城市建成区面积扩大了7.2%，但吸纳的人口只增长了4%。一些地方对大量征来的土地不切实际地提出过大发展目标和城镇规划框架，忽略城镇的土地利用率和单位面积土地的产出率，造成土地资源的大量浪费。有资料表明，我国土地有4%～5%处于闲置状态，40%左右被低效利用。土地短缺和耕地危机问题以前所未有的尖锐程度摆在我们面前。同时，城镇用地结构不合理，乡镇企业布局分散，工业用地占到了20%～30%，比国外超出10%，造成土地的严重浪费。

（五）城镇交通扩张造成生态环境胁迫

城镇和交通是不可分割的历史产物。交通是城镇的动脉，城镇是交通的载体，交通使城镇有了活力，城镇给了交通舒展自己的天地。然而，城镇化建设过程中交通的大发展也造成了城镇环境恶化与城镇空气污染，空气越来越污浊，灰色的雾霾笼罩整个天空。

在城镇化建设的过程中，交通建设引起水土流失和层土飞扬，交通运输产生噪声污染，汽车尾气带来大气及土壤污染及高架桥对景观破坏、产生视觉污染。城镇交通扩张的生态环境效应机制为：城镇交通对生态环境产生空间压力；交通扩张使车辆增加，汽车尾气污染强度增大；交通扩张对城镇化产生节奏性的促进和限制使城镇化的生态环境效应表现出一定时空耦合作用与总体环境的紊乱。据《南京城市道路交通发展年报》的一项数据显示，有46.78%的被调查市民对目前的交通污染问题觉得根本无法忍受。

（六）城镇化过程中建筑行业消耗能源与污染环境较为严重

我国正处在城镇化进程的高速发展期，近几年我国年建筑量已经达到20亿平方米以上，相当于全世界年建筑量的40%①。而建筑业又是消耗能源和污染环境最严重的行业。国家住房和城乡建设部副部长仇宝兴指出：中国现已成为全球建材消耗、污染排放和温室气体排放第一号国家，仅2006年中国建筑业二氧化碳排放量就达 62亿吨，占全球的50%以上，目前这一数字仍在不断上升。从这些触目惊心的数字我们可以发现，城镇化所带来的城镇建筑飞速发展，进而由此引发的能源消耗与环境污染已经对我国生态环境的发展与保护造成重要影响。

三、城镇化建设与生态文明建设协调发展的对策与措施

我国城镇化建设和发展是一项长期的系统工程，要坚持城镇化建设可持续发展思想，因地制宜，采取正确措施引导和促进城镇化健康发展。运用生态文明建设理念解决好生态环境保护与城镇化建设协调发展的问题，积极稳妥地推进城镇化，促进自然——人——社会复合生态系统和谐协调，共生共荣，共同发展。具体措施可分为以下几个方面：

（一）转变经济发展模式，促进工业化、城镇化、生态保护协调发展

生态文明观指导下的生态生产力反对工业文明的资源侵略和生态殖民，强调人与自然的和谐协调。关于生态生产力的定义，廖福霖认为，生态生产力是指人类推动自然——人——社会复合体和谐协调、共生共荣、共同发展的能力②。生态生产力的发展要求不以浪费资源和牺牲生态环境为代价，而是走资源节约型、环境友好型道路，以推动城镇社会、经济、自然复合体向健康、持续的方向发展。总理在2013年“两会”政府工作报告中也明确指出要支持循环经济技术研发、示范推广和能力建设，积极发展循环经济和节能环保产业。

首先，要坚持发展循环经济，走资源节约型道路。与城镇化过程相伴随的是资源的大量需求，然而我国人均耕地面积为世界的l/5、水资源为l/4、石油为1/10、天然气为1/25，且资源空间分布极不匹配，可用资源比较少。自然资源禀赋并不富足的国情决定了我国必须坚持资源开发与节约并举的生态可持续发展原则，走节约型的城镇化发展道路。发展循环经济，改变过去“资源产品废物”的线性模式①，形成“资源产品再生资源”的物质反复循环流动的闭合循环模式。这不仅实现生产过程的废物零排放，而且资源的循环利用使得各项资源得到合理配置，实现社会经济和资源环境的协调发展，真正做到资源利用的区际公平和代际公平。

其次，要优化产业结构，走环境友好型道路。积极推进传统产业的改组改造，清除结构性污染，使产业发展与环境建设相协调。中心城镇要逐步淘汰和转移资源利用率低下、环境污染和生态破坏严重等不符合城市功能定位的工业，积极发展那些污染少、能耗小的环境友好型产业，促进城镇的可持续发展，实现“低排放—高效益”的生态文明高级阶段。另外，还要重视产业结构单一的资源型城镇的可持续发展，采取相关措施和优惠政策，因地制宜发展接续产业和替代产业，促进形成新的增长点。最终实现生态效益、经济效益与社会效益的最优化。

（二）统筹城乡发展，完善城镇社会服务保障机制

通常讲的城镇化一般指人口城镇化，就是农村农业人口向城镇集中的过程。在这一过程中，如何有效的解决人口的增长对城镇生态环境的冲击是生态文明建设的重要挑战。

统筹城乡发展，促进农村剩余劳动力的就地转化，从而减轻城镇生态环境压力②。大力发展中小城镇，进一步扩大其吸纳农村剩余劳动力的规模和能力，减少大中城镇的人口增长规模。完善城镇社会服务保障机制，提高城镇生态环境内在承载力。总理强调，推进城镇化，核心是人的城镇化，关键是提高城镇化质量，目的是造福百姓和富裕农民。在城镇化过程中，应控制城镇化规模，合理控制城市人口增长，积极加大基础设施建设及配套的户籍、医疗、教育等改革，减轻因城镇的人口增长而带来的生态环境冲击。

（三）走出误区，科学规划，合理控制城镇用地规模

第一要走出误区，杜绝跟风冒进。当前，实现城镇化建设的可持续发展，各级地方政府必须走出城镇化建设的误区，杜绝“摊大饼”式的规模扩张以及“形式主义”的盲目跟风，着眼于地方的特色，关注发展的长远性与整体性。

第二要科学合理规划城镇用地，准确实施。合理的规划及准确的实施，可使城市生态系统及子系统之间达到高度有序化，实现经济效益、社会效益和环境效益的最佳状态。具体来讲，在规划中必须重点强调资源、环境基础设施与城镇发展的总体协调，统筹安排城市各类用地及空间资源，综合部署各项建设，做到结构合理、功能完善、环境优美。

第三要确定城镇用地标准，合理控制城镇用地规模。“推进城镇化的过程是资源和要素在空间上优化的过程。这其中，最重要的是土地资源的集约利用、高效配置，一定要坚持集约发展、有序发展，根据资源环境承载能力合理确定城市发展规模，完善城镇建设用地标准，强化人均建设用地指标控制，挖掘存量用地潜力。”①城镇用地标准因城镇的不同性质、不同规模而不同，除此以外，还应与自然条件和经济发展水平等因素有关。住房和城乡建设部制定的城镇人均标准为80～l20m2，充分考虑到不同地区不同城镇的要求，科学合理地制定各个地区各类城镇用地的规模与标准，有利于各地决策与操作，提高土地利用效率和集约化水平。

（四）构建安全环保的现代化综合交通运输体系

城镇化建设过程中交通的发展，不仅关系到城镇现代化建设的进程，还关系到城镇生态文明建设目标的实现。只有，建立能力充分、组织协调、服务优质以及安全环保的运输系统，才能实现城镇交通与生态文明二者的协调发展。

一方面，需要科学合理编制交通规划。要站在科学发展观、区域整体观、空间发展观与城乡统筹观的角度，对自然、经济、资源、生态环境、区域规划和人口聚居等各因素全面考虑、反复权衡，将交通规划的不同方案加以遴选、评价和修改，通过科学的程序，产生最佳方案；另一方面，要促使各种交通方式的协调和优化。无论是在城镇化还是在交通建设方面，政府的主导作用不可忽视。因此，要充分发挥政府在各个层面的宏观调控作用，通过法律、政策、经济和宣传等各种手段，统筹规划、合理布局各类交通基础设施，做好各种运输方式的相互衔接。根据时展和技术进步的要求，不断优化交通结构，保证城镇交通与生态效益的最大化，通过运输的合理调控，走出一条资源节约和环境友好的交通发展之路。

（五）大力倡导、推广、运用绿色生态建筑

随着经济实力的发展和生活水平的提高，人们对居住等生活质量方面的要求越来越高。居住区不仅是避雨、遮阳、御寒的人类栖息地，也体现了人类与地理环境、代谢环境、生物环境、社会环境、经济环境和文化环境的生态关系。绿色生态建筑遵循可持续发展原则，以生态学为基础，以人与自然的和谐为核心，在建筑建设和使用过程中，科学有效地利用自然资源和高新技术成果，使建筑物对资源的消耗以及对环境的污染冲击降到最低限度，为人类营造自然、舒适、健康、优美的居住空间区域②。

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一、在“数的活动”中渗透生态文明教育

“数与代数”领域主要包括数的认识、数的运算、常见的量、探索规律等内容。在这些内容中，根据数的特点和学生数感方面的实际情况，可以巧妙地开发生态文明建设的教学资源，渗透生态文明教育。例如，教学三年级下册《年、月、日》一课。在导入新课环节，教师可以创设一些关于生态文明教育的图文并茂的情境图。如：3月12日植树节；3月22日世界水日；2月2日世界湿地日；4月22日世界地球日；6月6日世界环境日，等等。教师提问“你知道这些有意义的日子吗？”进行导入，不仅激发了学生的学习欲望，而且让学生在绿色生态文化的熏陶下，渗透了环境保护的生态文明教育。又如，教学六年级上册《百分数（一）》一课。在新授环节，教师可以结合当地水土流失的历史状况，把例题内容改编为：“1999年，河田镇土地总面积约为350平方千米，其中水土流失面积约占45%，水土流失面积约为多少平方千米？”让学生在学习有关百分数的问题中了解家乡水土流失的历史状况，体会治理水土流失、改善生态环境、进行生态文明建设的必要性与紧迫性。

二、在“图形活动”中渗透生态文明教育

“图形与几何”领域主要包括图形的认识、测量、图形的移动、图形与位置等内容。根据图形特点和学生空间观念的发展程度，融生态文明建设内容于一体，让学生走进自然、走向社会，寓教于乐。例如，教学四年级上册《公顷和平方千米》一课。在练习环节，教师结合当地生态文明建设的规划目标设计如下练习：1、水土保持科技园面积121公顷，合（）平方米；2、2012—2016年，长汀县强化综合治理水土流失面积约323平方千米，合（）公顷。让学生在练习过程中了解当地水土保持和环境治理的规划前景和进程，树立生态文明建设的信心和决心!又如，教学六年级上册《位置与方向（二）》一课。在练习环节，教师根据当地水土保持生态园的景点分布制成一张平面示意图（为了便于学生描述，已标好了一些必要数据），让学生观察并思考：（1）公仆园区在中心区的（）偏（）（）度方向上，距离是（）米；（2）实验园区在中心区的（）偏（）（）度方向上，距离是（）米；（3）物种园区在中心区的（）偏（）（）度方向上，距离是（）米；（4）对照园区在中心区的（）偏（）（）度方向上，距离是（）米。让学生通过练习，了解当地水土保持生态园园区的合理设置，体会政府对生态园建设的高度重视和匠心设计。

三、开发“统计与概率”领域课程资源，在“统计活动”中渗透生态文明教育

“统计与概率”领域主要包括统计表、统计图、平均数、可能性等内容。根据统计数据的特点和学生的统计观念水平，将生态文明建设的内容植入数学教学中，浑然天成，能收到润物无声之功效。例如，教学五年级下册《复式折线统计图》一课。在练习环节，可依据我县生态文明建设已取得的卓越成效设计如下练习：根据下列统计表设计一幅折线统计图，并思考：“从图中你知道了什么数学信息？通过观察折线的变化趋势，你有什么感受？”让学生在统计活动中了解当地农民的收入增长情况，感受到我县生态文明建设对经济建设起到巨大的促进作用，从中受到巨大鼓舞。又如，教学三年级下册《平均数》一课。在新授环节，教师根据学校绿化工作编拟问题：“今年植树节期间，我校五（1）中队种了28棵树，五（2）中队种了26棵树，五（3）中队种了25棵树，五（4）中队种了33棵树，平均每个中队种植了多少棵树？”让学生在问题解决中相机进行植树造林、绿化美化校园环境的生态文明教育。

四、在“实践活动”中渗透生态文明教育

“综合与实践”领域并不是数学课程的单独一个领域，而是综合运用“数与代数”“图形与几何”“统计与概率”这三大领域的有关知识与方法解决实际问题。它是以问题为载体，以学生自主参与为主的学习活动。在这类学习活动中，根据问题类型和特点，适当创设生态文明建设的内容，让学生在实践活动中感悟数学与生活的密切联系，使学生学得有趣、学得深刻。例如，教学三年级下册《实践活动：设计校园》一课。在“设计方案”这个实践环节，教师可以引导学生小组讨论：“为了凸显我校生态文明建设的办学特色，在设计校园时，应该增加一些什么？”学生热烈交流、集思广益，最后达成一致意见：应该在校园的一角修建一个生态文明建设实践基地，让全体师生平时更方便接受生态文明教育。