对双减政策的建议意见范文

导语：如何才能写好一篇对双减政策的建议意见，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词：金融危机；双边贸易关系；辩证法

从历史的延续性角度观察，美国目前正在面对的所谓跌落"财政悬崖"问题的形成，其近年来所施行的财政政策与货币政策起到了很重要的推动作用。对比最近的一次金融危机--次贷危机前，美国的实际负债于2008年底为9.99万亿美元，次贷危机后的美国实际负债11.88万亿美元，这一数字至2010年达到13.53万亿美元，一路攀升至目前已经超过14.29万亿美元的债务上限的状况。而同样的，中国政府所采取的财政政策和货币政策却使其能够在世界经济普遍衰退的情况下保持稳定发展，明显看到两国经济发展效果的不同。

历史里面给我们很多的教训，因此本文就针对2008-2010年的中美两国政府的应对金融危机政策手段进行回顾，并详细讨论其政策对中美经贸关系的影响。

一、应对金融危机美中两国的政策手段回顾及评析

美中两国政府面对金融危机，同时拿起了凯恩斯主义干预经济的理论武器，通过引入"看得见的手"打出"救市组合拳"刺激有效需求，以期缓解金融危机带来的冲击和刺激经济发展。其中，同样的是全球性金融危机，不同的是两国政策实施手段，反映了矛盾的普遍性与特殊性的特点，下面就这两方面详细解释。

1、两国施行的财政政策与货币政策回顾

从财政政策和货币政策角度看，两国政府都采用了大规模的宽松型财政政策和与之相配合的宽松型货币政策--布什政府实行了价值8500亿美元的救市计划，并国有化了一部分金融危机中遭受重创的金融机构，通过财政手段解决了金融机构的"问题资产"，对实体企业进行了直接救助。奥巴马政府又推出了价值7870亿美元的经济刺激计划，通过减税、增加转移支付和改进基础设施的手段改善实体经济情况。同时，美国采宽松的货币政策，将联邦基准利率调至了0-0.25%的水平，再贴现率下调575个基点，并向存款准备金支付利息，创新金融工具实施紧急性救援，采取非常规手段为市场注入流动性。

中国也为应对金融危机推出了两年的总计四万亿元人民币的投资计划，以向基础设施建设和完善社会保障体系方向增加投资来带动经济实体发展。相对应的货币政策有自2008年9月起，截止12月22日连续4次下调央行存款准备金率，连续5次降低存贷款利率，促进人民币信贷投放，以期维持总体经济的增长。

由此看出，相同的"双宽松"的政策方向体现了两国面对金融危机的共同点，然而，两国政府在采取的财政政策和货币政策的具体措施上还具有很大的内在区别：美国的政策以货币政策为核心，注重刺激消费需求，在奥巴马政府的7870亿美元刺激计划中尤为明显是以减轻个人所得税、增加个人转移支付来促进消费；中国则是以财政政策为主线，注重刺激投资需求，以四万亿的对基础建设的投资鉴证。在向市场注入流动性方面，美中两国的公开市场业务操作也存在差别，美国以增加政府财政赤字，购买国债的方式施行数量宽松政策；中国则是以发行国债来控制流动性。

2、两国政策对经济发展的总体效果

经过一系列的调整和刺激政策之后，美国和中国的经济增长从金融危机冲击中缓解过来，美国国民生产总值（GDP）在2008年保持了上一年的总量水平（剔除物价因素后），虽然在2009年小幅回落，但于2010年很快恢复并较上一年增长了5385亿美元。中国则将经济增长稳定在了2008年的9.6%（以2000年不变价计算），2009年的9.2%（以2000年不变价计算），在2010年更是获得了10.3%（以2000年不变价计算）的增长幅度，金融危机带来的本次冲击并没有减损较大的经济总量发展。其次，两国国内消费者物价指数（CPI）在2009年均呈现出受金融危机冲击较大，而与2008年持平甚至小幅降低的态势。随后由于中美两国政策推动经济迅速恢复，两国国内CPI水平也迅速恢复了金融危机前的增长速度。区别是：中国（内地，不包括港澳台）的消费者物价水平的控制较美国的控制慢，明显2008年CPI中国增长率超过美国。

二、金融危机前后中美双边经贸关系的对立统一

1、从贸易规模看中美双边经贸关系的对立统一

从两国贸易总体规模角度分析，从2010年世界银行的统计数据看来，美中两国总出口水平基本上持平，货物和服务出口总额美国为18375.76亿美元，位列世界出口总额排名第一位；中国货物和服务出口总额为17526.21亿美元（较美国相差不足6个百分点），位列世界排名第二位。不过，美国贸易产品进出口占进出口总额比重为77.33%，服务产品进出口占进出口总额比重为22.67%，属于世界头号服务贸易提供者。中国的货物产品进出口占进出口总额比重为88.86%，服务产品进出口占进出口总额比重为11.14%。在两国的贸易结构上，美国擅长服务产品，属于世界头号服务贸易提供者；中国偏重贸易产品，仍是名副其实的"世界工厂"。

从中美双边贸易规模分析，2010年中美双边贸易总额为3865.15亿美元，同比增长了29.2%，较2006年的2631.15亿美元增长了46.9%。其中，中国向美国出口金额为2837.80亿美元，同比增长了32.1%，较2006年增长了73.2%。中国从美国进口金额为1027.34亿美元，同比增长了28.2%，较2006年增长了39.2%。可见中国对美国的出口商品水平增长幅度较多，但是，金融危机的冲击给中国对美国的进口商品带来的冲击较大。

2、从双边贸易差额看中美双边经贸关系的对立统一

经历金融危机冲击，暂时使得各自的贸易差额得到缓解（2009年美国的贸易逆差为3863亿美元，中国的贸易顺差为2201亿美元），但各国的经济结构和刺激经济的政策等因素促使其贸易差额很快又扩大。2010年，美国的经常项目逆差为-5000.31亿美元，占GDP的比重为-3.43%。中国的经常项目顺差为2320.62亿美元，占GDP的比重为3.95%。金融危机及其后两国的政策调整均未使其贸易差额的到明显解决。观察中国的逆差/顺差项目可以明显看到，中国从美国进口的产品以资本密集型为主，中国向美国的出口产品以劳动密集型为主。美国对中国的低价格的产品进口需求强大，造成中国对美国的长期顺差。两国产品结构决定了中美间的贸易以产业间贸易为主，各自发挥比较优势，这也是两国巨大贸易额的动力。

三、总结

金融危机中，在两国同时使用起凯恩斯主义的政策干预工具的同时，具体的政策实施方向却大相径庭：美国政府倾向于对国内消费需求的刺激，寄希望于需求拉动经济；中国政府强调对实体经济的改善，以求利用投资拉动。体现了辩证法中矛盾的普遍性与特殊性的特点。

金融危机后，中国和美国的经济在大规模的政策下表现较好，经济整体恢复效果明显。同时中美经贸关系产生微妙变化。金融危机虽然造成了两国的贸易超调，但却在危机后很快恢复并深化了彼此的贸易联系。这体现了中美经贸关系依然保持竞争和依赖的对立统一。

参考文献：

[1]阿瑟·刘易斯.增长与波动[M].梁小民，译.华夏出版社，1987.

[2]李扬，彭兴韵.解析美联储的利率政策及其货币政策理念[J].国际金融研究，2005，（2）.

[3]李长久，美国爆发金融危机的原因、影响和启示，美国金融危机与中美经贸关系[M].上海社会科学院出版社，2010.

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关键词：高速公路；双院制；景观设计；限额；三改工程

中图分类号：U412.36+6 文献标识号：A 文章编号：2306-1499（2013）06-（页码）-页数

江都至海安高速公路（简称江海高速公路）是我省“五纵九横五联”高速公路网规划中“横三”（南京经泰州至启东）的重要组成部分，西接扬溧高速公路，始于扬州西北绕城高速公路与京沪高速公路相交叉的丁伙枢纽，东至与沿海高速公路相交的雪岸枢纽，与规划中的海启高速公路相连。经过扬州、泰州、南通三市，全长99.772公里。江海高速公路采用全封闭、全立交的高速公路标准，计算行车设计速度120Km/h，。江海高速公路批复概算总金额58.03亿元，平均每公里造价5816万元。

1.设计阶段

（1）主体工程设计，即路基、桥梁、路面设计，采用双院制即设计单位和咨询单位共同把好设计关。在设计过程中，对施工图设计全过程进行监督管理。对照施工图设计工作大纲，按程序检查施工图设计各阶段、各专业的施工图设计质量和设计进度，督促设计单位不断修改完善设计文件，确保设计文件完整、准确。组织召开各类专题技术研讨会及设计文件审查会，对重大技术问题或复杂的技术方案进行论证，使各专业的施工图在不断修改中完善，在完善中提高。每个专业的施工图在实施前，都要邀请专家进行审查，将审查意见提供设计单位作优化完善。同时，咨询单位需就设计单位提交的外业测量资料及各类计算书、设计图纸等中间设计成果进行审核，提出优化意见，并跟踪检查设计优化意见的落实情况，有效地保证了施工图设计文件的质量。

（2）房建设计，严格执行交通部和建设部有关高速公路房屋建筑的规定进行施工图设计，努力深化及优化设计，在形式和风格上做到庄重、大方，充分体现出办公建筑的个性。和以往相比，更注重控制房建区的建设规模，降低投资规模。在室内装饰设计时，要求设计单位进行限额设计，并第一次提出“建筑施工图设计文件的建筑面积、装修标准不符合发包人控制标准，由此带来施工图设计文件修改、返工的损失，由设计人自行负责，并按超出建筑面积、装修标准相对应部分的施工图设计费和施工图现场服务费的两倍费用扣还给发包人。”

（3）绿化景观设计，在设计之初，和设计单位做好沟通，充分考虑对原有环境的保护，互通枢纽实现环境整治中的填挖平衡，减少土方调运。落实节约投资的新理念，力求通过提前实施绿化施工来增加通车时的效果；在确保通车时段景观效果的前提下，适当调整部分树木的品种、减少树木的密度、降低部分树种的规格。

2.招标阶段

江海高速公路项目建设的各项工作，均严格按国家的基本建设程序和江苏省有关规定，依法推进、规范运作，严格履行报批手续，认真贯彻执行国家为防止通胀出台的宏观调控、为应对国际金融危机出台的拉动内需等政策。参照国际通用的FIDIC条款和交通部通用招标文件范本制订了江苏省高速公路项目设计、施工、监理、材料等招标文件，通过互联网和省交通运输厅招投标信息系统提前公开信息。在国内公开选择设计、施工、监理及相关技术服务等单位，通过国内公开投标选择路面沥青、桥梁伸缩缝等建筑材料。所有招投标均由专家独立评标，厅务会议审议，依法确定中标单位，依法签订合同。纪检部门全过程监督，公证部门对招投标过程和结果进行严格的监督，确保招标工作“公开、公平、公正、择优”。

3.施工阶段

3.1在江海高速公路合同管理工作中，值得借鉴的地方：

（1）工程量清单是设计变更的基础，也是控制计量、支付的重要手段，但是由于进场之后，各施工单位关注于场地建设、图纸熟悉，对清单数量的复核大家积极性不高。一般而言，施工单位、总监办、江海办对图纸数量各有一套EXCELL系统，校对起来不容易。江海江海办引进了海德的计量支付软件系统，该系统采用工作分解结构（WBS）的方法建立管理指标体系，作为计量支付的基础依据。按照单位、分部、分项工程标准将工程实体先分解为子项目，再逐级分解成若干个相对独立的工作单元，让用户能够一目了然（如桥的上下部结构，细化到桥墩、台、桩、钢筋和混凝土等最小分项控制单元，与清单挂接），有效地组织项目的进行。

（2）施工、监理单位进场之后，江海办注重对施工单位、监理单位的合同管理指导工作，通过一系列的手段，如组织招标文件、实施细则等规章制度的学习、现场主要人员、机械设备的履约检查、专业知识点的考核，帮助施工、监理单位合同管理人员迅速、高效地投入到合同管理工作中。

（3）在施工招标时，在绿化招标文件专用条款中明确规定“在本工程实施期间，苗木数量若发生变更且增加数量超过原清单数量30%时，业主有权对苗木的单价予以适当下调，承包人应予以无条件地服从和接受”；“为有效控制投资，规范管理，约束各方行为，业主在本工程实施期间对每个标段的变更增加幅度不超过中标清单小计金额的10%”。

3.2在江海高速公路合同管理过程，有些措施可以更加完善

（1）目前，根据绿化招标文件，保留金限额为合同应支付价格的10%；在交工验收结束后28天内退还10%的履约保函。因为绿化工程项目比较特殊，后期维护成本较大，死亡率较高，因此建议招标范本中修改一下，绿化工程在交工验收后有2年养护期，还需要继续投入成本。建议将中期支付比例调整为60%-70%，剩余款项缺陷责任期2年可每年付一半。

（2）设计变更中，三改工程占总变更数的比率逐年提高，涉及金额也较大。因为三改工程与沿线地方政府、当地百姓的切身利益息息相关，处理不当容易引起地方矛盾，引发纠纷，如果对关键节点工程造成延误，甚至影响工程进度，严重的话，延误工期。究其主要原因：1）设计周期跨度大，工可、预可、到初步设计，再到施工图设计，地方道路发展或规划可能发生调整；2）地方负责人变更或出现新的变化；3）设计调查不到位，设计不够精细或不合理，4）百姓自身之间矛盾，诉求不同。

（3）特殊地基处理是审计核减的主要项目之一，主要差异在于设计文件中仅有布桩原则图和工程数量表，没有具体布桩图，而往往工程数量表中的数据不准确，施工单位按实际施工所做布桩图表审计又不认可，常常由此产生争议和被核减。因此，建议设计单位提供具体布桩图。

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一、主要目标

开展“走村入企送服务”活动，要以“迎接十，争当‘三服务’优秀标兵、争创‘两满意’模范部门”为目标，紧紧围绕提高群众满意度，突出转作风、送服务、破难题、强指导、抓落实这一主题，推动干部走出机关、走进基层，面对面服务村社、服务企业、服务群众，切实帮助基层办实事、做好事、解难事，进一步汇集民智，努力破解发展难点问题和群众反映强烈的突出问题，为党的十和省第十三次党代会的召开营造和谐稳定有序的社会环境。

二、活动安排

我局开展“走村访企送服务”活动采取由内而外、人人参与的形式，主要任务和重点工作有以下“四进”：

1、进处室全员谈心。加强自身建设，是增强执行能力、提升业务素质、服务创新发展的前提。我局开展“走村访企送服务”活动从自身抓起，采取局领导班子深入各处室内部，与干部职工逐个谈心的方式，了解和征求对社会保障业务经办、内部管理、队伍建设等方面的创新性意见建议。通过谈心谈话，了解干部职工的思想状况，进一步创造凝心聚力、团结和谐的工作氛围；研究和解决经办工作中存在的问题，切实推进社保规范化、专业化、科学化、精细化管理。

2、进基层走访调研。结合创建省、市城乡居民社会养老保险经办管理服务示范点和社保经办业务延伸基层工作，开展“联县进镇”活动，按照每位局领导各联系1—2个县（市、区）、市本级2个镇（街道），每个处室各联系市本级2个镇（街道）的要求，广泛开展蹲点调研，要带着问题下去、沉下身子调研、形成对策上来，重点探索并创新市对镇（街道）基层社保经办服务管理模式，加快实现市本级所有镇（街道）经办社保业务、市民卡服务的目标和公共事务专网“村村通”，以及镇（街道）、村（社区）基层社保工作平台规范化建设，推进社会保障基本公共服务均等化。

3、进企业助推发展。各处室在联系的市本级镇（街道）各确定1—2家困难企业、拟上市企业和发展前景较好、具有特色优势的企业，由局领导带队，深入企业面对面听取了解发展过程中遇到的关于社会保障方面的难题，以及改进社保经办服务方面的意见建议，宣传《社会保险法》、新修订的《工伤保险条例》等法律法规，以及我省近期出台的社会保险“五缓四减三补贴”等政策。每位局领导带队走访企业不少于5家。

4、进农村（社区）帮扶助困。根据市活动领导小组的统一部署，我局主要做好结对村（社区）——新丰镇民丰村和建设街道南杨社区的走访服务工作。在全面走访的基础上，突出市确定的六类重点走访对象，落实召开一次座谈会、开展一次问卷调查、完善一个发展计划、排查一批难题、落实一批实事项目、完成一个走访报告等“六个一”的社情民意调研，围绕民生保障等重点内容出实招、办实事、求实效。深化结对共建成果，继续结对帮扶1户困难群众，帮扶1名困难学生。

三、工作要求

1、加强领导，精心组织实施。成立由党组书记、局长为组长、四位副局长为副组长、各处室负责人为成员的局“走村访企送服务”活动领导小组，并下设办公室，办公室设在局党总支，党总支书记、副局长兼任办公室主任，负责活动的方案制定、组织协调等日常工作开展。各处室要在领导小组的统一领导下，迅速行动，抓紧落实，推进走访服务活动扎实开展。

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（一）促进经济增长方式由粗放型向集约型转变的税收政策。

实现经济增长方式由粗放型向集约型的根本转变，必须既要优化产业结构，促进产业升级，也要优化区域经济结构，促进经济协调发展。对现有不够合理的经济结构进行大规模的，调整涉及到一系列的税收政策问题，例如，与转让土地使用权和房屋以及其他商品、原材料等货物有关的土地增值税、营业税、印花税，增值税的进项税额与销项税额的问题，同破产企业与被兼并企业有关的欠税问题和亏损结转的问题，兼并方或受让方按照国家引导的方向调整生产经营结构应给予的企业所得税鼓励问题，以及联营企业和大型企业集团的所得税重复征税问题等。与此同时，还应注意以下问题：1、破产清算是加速经济结构调整的一项重要举措，税收在原则上应该给予支持，但在实践中还必须注意防止“假破产，真逃债”，即一方面把债务包袱卸给国家，另一方面破产企业的原班人马和机器设备，却依旧交由别的企业整体接收的非法行为。

2、我国现行分税制体制中，对国有企业所得税，仍然按照企业隶属关系，将其收入分别划归中央和地方；对铁路、银行、保险部门的各种收入，也仍然沿用旧办法，全部按部门汇总缴纳给中央。这些办法，助长了在长期条块分割管理下所形成的“别人”的资产可以流入，“自己”的资产不得流出的错误思想，阻碍了存量资产在更大范围内进行跨地区、跨部门的重组。

3、税收只有积极促进国民经济的增长，特别是大力促进集约型的经济增长，才有不断增长的税源。经济增长方式从粗放型向集约型转变，正是在于后者会比前者带来更大的经济效益。

（二）对投资和再投资的税收鼓励政策。

结合我国在投资结构和投资税收优惠规定方面存在的问题，专家们提出的政策性建议主要有以下各点：1、从我国投资状况看，存在着宏观规模过大，微观结构失调，不符合产业政策等问题。从财政状况看，在连年赤字的条件下，平均每年用于投资的税收减免，仍然高达百亿元。因此，今后我国对投资的税收优惠，应该加强总额控制，引导企业增加自身投入。2、在优惠方式上，尽可能减少采用增列所得税税前列支和免除增值税销项税额的做法。3、鉴于我国科技还不够发达，中小企业居多的实际情况，在投资税收政策上，不仅要给高新技术企业以积极鼓励，而且还要给进行技术改造的企业以大力扶持；不仅要给使用新科技成果的企业以鼓励，还要给从事科技开发的科研单位以更多的支持。4、由于投资方向在地区和结构上存在一些失调，建议对在西部地区并且又是生产中所短缺的资源开发，诸如原油、煤炭金属和非金属矿产品等资源开发以及农牧业等的投资，给予应有的税收鼓励。5、消费与投资是关系到社会需求与供给的一对重要经济问题，从我国实际出发，对一些税收政策作出调整，以采取引导消费、鼓励投资的政策为佳。6、修改对外商投资企业的减免税规定，建议以项目优先取代地域性倾斜的政策。7、采取多种灵活有效的投资税收?呕菪问健＝ㄒ槌钟械挠呕菟奥屎投ㄆ诩趺馑耙酝猓箍刹慰脊獾乃笆招糯囱悠谀伤埃⑺笆盏置庖约凹铀僬劬傻刃问健?nbsp;

（三）对高新技术产业的税收鼓励政策。

科学技术是第一生产力；科技同第一、二、三产业一样，也是一种产业，一种非常重要的产业。因此，税收政策应该积极鼓励科技发展，特别是要鼓励高新技术产业化。专家们建议：1、根据国家有关科技立法，制订财税部门鼓励科技进步条例，使财税支持科技进步的工作逐步走上法制化和规范化的道路。2、税收鼓励应该遵守以下原则：服从国家科技发展计划的原则；不使被鼓励者产生依赖性的原则；同等鼓励的原则；财政承受能力的原则。3、凡经财税机关会同主管部门审查批准的企业和单位，允许其建立科技准备金，以便专项用于研究开发、技术改造和技术培训的需要。4、中间试验是科技成果转化为现实生产力的重要桥梁，鉴于其投资大，产品又不是严格意义上的商品产品，因此，应该考虑给予优惠。

（四）关于对外开放与税收政策。

1、关于涉外税收政策的调整与完善。我国涉外税收政策，是国家对外开放政策的重要组成部分，它是随着改革开放的不断扩大而从无到有逐步形成的，因此，不可避免地存在某些不完善之处，如：优惠项目、层次过多，范围过宽；沿海地区和中西部地区之间不平衡，向沿海倾斜；内资企业在竞争中处于不利地位；财政收入流失等。但这些可视为引进外资、引进技术和管理经验的成本。专家们认为看问题不能只看成本，而不看收益。比如，就税收优惠与财政收入的关系来说，广东省的三个特区和众多的沿江城市是享受优惠最多的地区，也是生产力最活跃和收入增长最快的地区。从1993年起，该省的税收连续四年每年以100亿元的速度递增，增速居全国之首。所以，对两者的关系必须作辩证的分析。尽管如此，专家们认为对存在的问题也不容忽视，应随着我国社会主义市场经济体系的逐步建立，对外经济活动的进一步加强，总结经验，适当调整我国涉外税收政策。具体建议：（1）全面清理、归并现行涉外税收优惠政策，使优惠政策更为规范、高效、简明和统一；（2）由区域性税收优惠政策倾斜，转向产业与区域相结合，以产业优惠为主的政策；（3）在优惠方式的选择上，可考虑将现行以直接优惠为主方式改为直接优惠和间接优惠方式相结?系亩嘀钟呕莘绞剑唬?）逐步理顺流转税的特殊规定，统一进出口税收政策；（5）完善地方税的优惠规定。

2、关于税收国民待遇问题。由于对国民待遇的理解不同，在财税界大致有三种观点。第一种观点认为，国民待遇就是对外国人（包括外国法人，下同）给予本国人完全相同的待遇，因此国民待遇原则和涉外税收优惠政策是矛盾的，对外资企业实行国民待遇就要取消涉外税收优惠政策。第二种观点认为，国民待遇是建立在非歧视原则基础上的，其基本含义是对外国人的待遇不应低于本国人，因而国民待遇原则与涉外税收优惠政策并不矛盾，国民待遇原则不排斥给予外国投资者高于内资企业的待遇。第三种观点认为，国民待遇与涉外税收优惠既有矛盾的一面，又有统一的一面，二者是一对矛盾的统一体。

（五）出口退税政策。

出口退税是指一个国家对出口商品退还其已征收的增值税，使出口商品不含流转税。实行出口退税政策，能够使本国货物以不含税价进入市场，既能达到增强竞争能力，促进出口的目的，又能增强比较利益的透明度，达到互利的目的。它实际上是一种消除出口商品岐视的经济政策，体现了公平贸易的原则。尽管现行出口退税政策存在一些矛盾，但我们不能“短视”，只盯住矛盾不放，而应积极加以完善。因此，专家们建议：1、遵循“规范、实效、简化、统一”的原则，逐步缩小退税率差异，体现公平待遇；尽可能缩短出口退税时间，减轻企业筹集困难；兼顾手续简便和监控严密，提高征纳效率；兼顾中央与地方利益，有利于退税政策的持久执行。2、按照全社会的增值税平均实际负担率，结合对某些差异的微调，确定一个退税率，定期公布执行，基本做到征多少退多少，使企业消除顾虑，放手经营。3、为了做到退税的横向公平，建议将现行出口分别外贸与生产企业按照进价与销价（FOB）计算增值税改为一律按照进项金额计算增值税。4、结合调整出口退税率和统一退税计算方法，建议将企业的增值税负担归集于“不宜抵扣率”之中（不宜抵扣率等于法定税率减出口退税率）。这样做的好处，是企业负担明确，便于操作管理。5、用税法约束出口退税时间。可以考虑在申请单位办齐出口退税手续后2个月退还税款，逾期由税务机关承诺按银行贷款利率给予补偿。6、建立职责明确、审核有序的出口退税管理系统。由日管机关负责审定出口退税的进项税金；出口退税必须在对企业的进项税金总额、出口收汇等凭征和应征税款额的严密审查以后进行。

二、关于完善税制问题：

（一）关于优化税制结构：

优化税制结构是指，符合一国社会经济发展状况及需要的税制结构就是优化的税制结构。从世界各国税制来看，大多数发达国家实行以直接税为主的税制结构。发展中国家因经济发展水平较低，人均收入水平不高，征管手段相对落后，市场机制不健全，因而大都实行间接税为主的税制结构。

流转税具有征收面广、收入稳定、易于征管等特点。我国现行税收制度在目前和今后相当长时期内对我国基本适用，但目前流转税比重大，所得税比重过小影响了双主体的形成。借鉴国际经验，我国当前应合理调整直接税与间接税之间的比例，逐步加大直接税在税收总额中的比重，逐渐形成以流转税和所得税并重的双主体结构。

（二）完善税种

1、关于完善增值税问题：

（1）征税范围问题。一些专家认为，我国现行增值税征税范围的优化，关键不是要不要扩大到劳务领域，而是在劳务领域覆盖到何种程度的问题。在操作上主张循序渐进，分步互位。但在具体征税范围的确定上，有不同看法。一种意见认为，鉴于征税范围的扩大对地方财政收入和增值税管理规范的影响，以及现有征管能力的制约，先期可考虑对增值税扣税链条影响较大。也便于操作实施的交通运输业和建筑安装业纳人征范围。另一种意见认为，当前应尽快将那些与货物交易密切相连，与抵扣链条的完整性关联度高，与增值税的规范操作抵触较大，管理上便于操作实施的劳务纳入征税范围。第三种意见认为，应将增值税的课税对象扩大到全部商品和劳务的销售，解决现行增值税“链条”中断，混合销售界定不清待难题。

（2）选型问题。关于这一问题，也有三种不同的看法。

第一种看法，主张近期仍维持生产型增值税格局，因为它较好地体现了税收的财政原则、公平原则和效率原则。消费型可视为增值税改革的长期目标。

第二种看法，主张改现行生产型增值税为收入型增值税，允许固定资产所含税金作为进项税金分年抵扣。

第三种看法认为，消费型增值税是我国增值税类型转换的目标模式，但根据我国目前的财政承受力，增值税类型的转换只能逐步过渡。当前，可以考虑将“消费型”增值税当成产业政策来利用，实行有限制的或定向的消费型增值税。具体设想是在关系国计民生的高新技术、交通电力、能源等基础产业中采用“消费型”，将抵扣的资本物限定为技术、设备，旨在促进企业转换机制，并抑制投资扩张。转型期的收入缺口可以通过一些过渡性的安排予以缓解或弥补。比如，对固定资产的存量和增量可分别按年度分比例抵扣。对前者在规定的购置年限内允许部分抵扣，对后者一般当年抵扣的比例最低，往年逐步递增，直到全额抵扣。

（3）税率优化问题。第一，税率结构模式的选择。有两种不同的看法：一是强调增值税的“中性”原则，主张简并税率档次，认为单一税率结构可以有效消除“无税扣税”、“低税高扣”等弊端。一是维持当前的双税率格局，并且，双税率结构也符合世界潮流。第二，税率的量度调整。同世界上实行增值税国家比较，我国基本税率适度，可继续维持。但优惠税率有偏高之嫌，可考虑向下微调为11％。第三，弱化优惠税率累退性的技术手段。可以考虑在技术上设定一个征前扣除率（即基本税率与优惠税率的率差），同时在全部纳税环节统一执行一档基本税率。当国家在对适用优惠税率的纳税人征税时，除按照发票扣税外，再补扣一个设定的扣除率，从而保证抵扣和链条的完整，解决因优惠税率的应用而造成税负在纳税人之间转嫁的难题。

（4）增值税的管理问题。汉前增值税管理方面的矛盾突出，税收流失严重，必须加大增值税规范化管理的力度。其具体办法有，第一，改进和加强发票管理办法。第二，整顿和加强银行账户管理并实行增值税税金结算专户管理。第三，赋予税务机关在异常申报方面的核定征税权，制定转让定价和利息、费用分摊的专门规定。第四，改革现行增值税制度简化“三附表”的填报内容。建立税务机关辅导后再申报的纳税辅导制度。

2、关于统一内外资企业所得税问题：

（1）纳税人的确定问题。一种意见认为，统一后的企业所得税应当遵循国际惯例，以法人为纳税人。另一种意见认为仅以法人为纳税人是涵盖不全的。所以统一后的所得税应称为“经营所得税”，凡有经营所得的企业、单位和组织，均视为纳税人。

（2）税率的确定问题。一种意见认为，比例税率上世界上大多数国家采用的所得税率，它具有计算简便、透明度高和可促进企业公平竞争的优点，所以，统一后的企业所得税仍采用30％的比例税率。另一种意见认为，我国地域辽阔，经济发展不平衡，统一后的企业所得税税率可采用三种形式：一是比例税率，其税率可维持现有的33％或降至30％；二是三档累进税率；三是以比例税率为基本税率，制定三级超额累进的优惠税率，即10％、20％和30％。

（3）应税所得额的确定问题。目前我国在这方面的管理较乱，税基受侵蚀，税款流失严重。因此，要从多种途径探寻建立企业所得税会计的办法，如建立相对独立的由若干计税扣除标准组成的所得税会计制度，彻底消除企业财务制度对计税所得的影响，对实行计税工资办法的人员要有明确的界定，明确汇总纳税企业税前扣除项目的具体标准等。所以应同时建立一套完整规范的与企业财会制度完全分离的分行业税前扣除标准。

3、关于个人所得税问题：

随着改革开放的深入，个人所得税已成为最具潜力、最有发展前途的税种之一。但我国现行个人所得税制度设计和征收管理都还存在着诸多不足之处，影响着其功能的进一步发挥，需要加以完善。

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一、深刻认识加强环境保护工作的重要性和紧迫性

近年来，县委、县政府始终高度重视环境保护工作，不断加大执法力度，出台了一系列政策和文件，解决了一批群众关心关注的环境问题，取得了一定成效。但是，由于我县当前正处于环境污染高峰期和环境违法行为多发期，违法排污、违规建设等典型环境违法行为仍然不同程度存在，废旧塑料加工、小炼油、小制革、小化工、小酸油等“十五小”、“新五小”重污染小企业屡禁不止。对此，社会反映较为强烈，人大代表、政协委员的相关建议、提案增多，环境、投诉增多，领导批示多，媒体关注多。面对复杂的环境形势，个别乡镇和部门对环保行政执法工作的重要性认识不够，执法不严、监管粗放的问题尚未从总体上、根本上解决，这些都影响了社会经济的健康发展。加强环保执法工作，是各级各部门依法行政、履行职责的具体体现，是改变粗放型监管方式、提高监管效能的重要手段，是控制污染改善环境、维护公众环境权益的有效途径。各级各部门必须统一思想，强化措施，严格执法，确保违法排污问题得到有效解决。

二、建立和完善环境保护执法监管责任机制

（一）环境保护工作实行分级负责制。按照属地管理的原则，各乡镇（街道办）对本辖区的环境保护工作负总责，党委、政府主要领导是辖区内环境保护工作第一责任人，分管负责同志负直接责任，依法履行环境管理职责。各乡镇（街道办）主要负责同志必须切实负起责任，从践行科学发展观的高度，坚持环境问题亲自抓、亲自管，要定期排查环境隐患，对小炼油、小制革等“十五小”、“新五小”重污染小企业，要发现一个，取缔一个，有效改善环境质量。

（二）强化环境执法联动协作机制。要建立由县环保、发改、公安、工商、国土、规划、住建、安监、供电和金融机构等单位共同参与的环境执法联动协作机制，依法打击各类环境违法行为。县环保部门要认真执行环境保护法律、法规和方针政策，全面履行组织协调、执法监察和监督管理等职能。县公安机关要依法受理环保部门移交的涉及环境的刑事案件，并会同环保部门开展联合执法检查活动，依法查处妨碍环保执法的违法犯罪行为。县供电公司要积极支持配合县环保部门开展环保执法行动，对未取得环保部门相关许可的单位和个人，不准供电，对已经供电的，接到环保部门告知属违法排污企业的通知后，要依法停止供电。其他各相关部门，要根据各自职能，强化在环境保护工作中的共同责任，共同参与环境保护管理，执行环境保护规定，落实环境保护措施。

三、进一步加大环境保护执法力度

（一）突出执法重点。各乡镇（街道办）要围绕主要污染物减排、打击重污染小企业、饮用水源保护、重要问题调处、建设项目环境管理等重点工作，按照整治违法排污“三查”行动要求，重点查处辖区内长期存放污水的各类渗坑、渗井和沟渠，拆除取缔辖区内小炼油、小制革、小酸油等“十五小”、“新五小”重污染小企业、小作坊。对小塑料加工企业进行关停整改，一律入园生产经营。县环保部门重点查处治污设施运转不正常、处理工艺落后导致污染物超标排放的企业；查处未执行“三同时”措施，致使污染物随意排放；查处擅自拆除或闲置治污设施，恶意排污行为；查处利用暗管偷排废水、将废水稀释后排放或通过储水罐等运输工具转移倾倒废水的行为；查处非法转移危险废物的行为等。

（二）加大查处力度。各级各有关部门，要打破企业守法成本高、违法成本低现状，以铁的手腕，对环境违法问题实行“零容忍”，采取集中执法、联合执法等多种形式，始终保持对环境违法行为的高压态势。对在“三查”行动中发现的问题，采取果断措施，凡超标排污的一律停产整改，明确时限要求，确保治污设施稳定运行，实现达标排放；凡是违反国家产业政策非法排污的一律取缔关闭，绝不姑息；凡恶意排污的，一律严厉打击，该关的关，该停的停，顶格处罚。对拒不执行政处罚的，县人民法院要依法受理，强制执行，构成犯罪的，司法机关要依法打击，确保查处到位，整改到位。

（三）加大处罚力度。要依据环保行政处罚自由裁量细则，加大个案的处罚力度，依法严肃实施处罚。对于屡次违法、故意偷排、超标排放第一类污染物等有毒有害物质、造成环境污染事故、影响敏感区域环境质量，或者具有其他依法应当从重或者加重处罚情节的，应当从重或者加重处罚。对连续两次被发现超标排污的企业，在实施处罚的同时，提请县政府作出限期治理或者停产整顿决定。限期治理期间实施限产、限排，不得建设增加排污总量的项目。经限期治理或者停产整顿但仍不能达标排放的，提请县政府作出关停决定。

四、强化责任落实，推进基层一线执法

（一）严格落实环境保护责任。县政府与各乡镇（街道办）签订环境保护责任状，各乡镇（街道办）要建立“定责、履责、问责”的网格化责任管理体系，要明确到主管副职和人员，逐级向村级延伸，实现环境执法全覆盖，环境监管无“盲点”。全面实施重点排污企业环境监管责任制度，做到“一企一人”。对监管不力、履职不到位的，实行“问责”和末位淘汰。

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关键词：绿色金融；绿色信贷；赤道原则

中图分类号：F205文献标识码：A 文章编号:1003－9031(2012)03－0073－03DOI:10.3969/j.issn.1003-9031.2012.03.18

在低碳经济得到全球关注的大背景下，绿色金融也被提上了我国银行业发展的议程。2007年7月，国家环保总局与中国人民银行、中国银行业监督管理委员会（以下简称银监会）等联合《关于落实环保政策法规防范信贷风险的意见》，要求从信贷方面对节能减排不力的企业进行调控。2007年11月，中国银监会颁布《节能减排授信工作指导意见》，以指导开展绿色信贷，这标志着中国绿色金融政策的启动。

国际上“赤道原则”对绿色金融的界定很广泛，除了环境保护，还涵盖社会风险问题，如职工的权益保护、征地拆迁涉及的社会问题以及社区保护、文化古迹保护等。而绿色金融在我国银行业中起步较晚，目前尚没有明确的法律条文界定和具体实施方案。从我国商业银行近年来实施绿色金融的具体途径来看，大体可分为以下三个方面[1]：一是绿色运营。办公建筑及内部装修采用节能材料，安装节能、节水设施；提倡网络化、电子化交易渠道，推广无纸化办公，降低金融服务中的碳排放。二是绿色信贷。建立严格的授信审批制度，以具体指标加强对授信企业的环境风险评估；优先支持十大节能减排重点工程、技术创新、技术改造的信贷项目。三是绿色金融创新产品。开发绿色金融创新产品，包括传统碳金融业务及碳金融衍生品业务。

一、我国商业银行实施绿色金融的概况

目前，我国部分商业银行已经在绿色金融发展方面进行了许多有益的尝试。在14家主要商业银行①的2010年企业社会责任报告中，各银行均在环境责任部分对绿色金融的实施状况作了详细说明。从报告来看，国内商业银行在绿色金融方面的实践主要表现以下三个方面。

（一）倡导绿色运营和环保公益活动

国内商业银行普遍将绿色运营作为实施绿色金融的起步，提倡日常办公中节能降耗，加强以网上银行、电话银行等为代表的电子化交易渠道体系建设，以降低金融服务中的碳排放。商业银行对绿色办公提出了相应考核指标并量化管理，如人均耗电量、耗水量、耗气量、公务车耗油量等，建设银行还列出了视频会议召开的数量。另外，各银行也积极参加植树、地球一小时等环保公益活动。

（二）建设绿色信贷制度

目前，国内商业银行已初步建立“绿色信贷”机制，制定了实施细则，实行环保标示分类，把企业环保信息的审核作为信贷营销调查、审批中的重要流程，实行一票否决制[2]。例如，交通银行针对31个具体行业制定了分行业的绿色信贷管理和操作要求。工商银行也建立了绿色信贷分类，将全部公司类贷款都按照“绿色”程度分为四级十二类，即根据贷款投向企业或项目对环境的影响程度及其面临的环境风险大小，分别规定了相应的贷款原则与管理要求。适逢我国经济结构调整和转型期，各银行也都积极响应国家产业结构升级的政策导向，纷纷提出加快信贷结构优化调整，优先支持新能源、节能环保和资源综合利用等绿色信贷项目。上海浦东发展银行在2008年金融服务方案的基础上，整合近年来对外合作和自主创新的成果，于2010年推出《绿色信贷综合服务方案2.0版》，包括五大绿色信贷板块和十大特色产品，形成了全方位服务方案与特色产品并行的双纬度金融服务。

银监会数据显示，截至2010年9月，四大国有银行向绿色产业投放的信贷余额已至少达到10970亿元。截至2011年8月，上海浦东发展银行绿色信贷余额突破250亿元，较年初增长逾15%。作为城市商业银行的北京银行目前绿色信贷余额也已经超过100亿元。

（三）创新绿色金融产品

除了对节能减排项目的倾斜，也有银行积极研发新型绿色金融产品。如招商银行推出了绿色设备买方信贷、绿色融资租赁、排污权抵押贷款、节能收益抵押贷款、法国开发署（AFD）绿色转贷款、清洁发展机制（CDM）融资综合解决方案等六项新产品，初步构建绿色金融产品体系。

另外，兴业银行作为我国第一家“赤道银行”，其绿色金融业务的开展更加系统化，已经形成节能减排融资服务与排放权金融服务两大产品系列。目前，兴业银行所有分支机构均已开办绿色金融业务，项目遍及各主要经济区域，涉及能效、新能源和可再生能源开发利用、污水处理和水域治理、碳减排、二氧化硫减排、固体废弃物循环利用等六大领域，涵盖了“十大重点节能工程”。

二、国外银行的绿色金融业务

国际一流的商业银行在经营过程中始终积极倡导或遵守赤道原则、联合国环境署的金融倡议、碳排放披露计划等相关规定，并结合自身经营特色，在丰富的实践经验基础上，不断创新绿色金融实施方案。除了像国内银行一样积极实践绿色运营、参与公益活动之外，国外银行在绿色金融业务中最鲜明的特点即是善于开发多种多样的金融服务。

（一）传统绿色信贷产品

1．项目融资。即与国内银行开展的绿色信贷项目类似，对节能减排项目给予优惠政策，如爱尔兰银行的“转废为能”项目，以长达25年的贷款支持那些愿意和当地政府签订废物处理协议，并承诺处理协议范围外的废物的客户。

2．个人绿色消费信贷。巴克莱银行推出的呼吸信用卡将税后利润的50％以及消费金额的0.5％用于应对气候变化的项目。美国鼓励持卡个人将消费的积分奖励捐赠给投资温室气体减排的环保组织，或使用积分购买环保商品。在汽车信贷方面，美国银行对于那些投资节油技术的货车公司，通过快速的审批流程提供无抵押兼优惠贷款，以帮助它们购买节油率达15％的Smart Way升级套装。澳大利亚互助金融机构MECU的GoGreen汽车贷款，是第一个要求贷款者种树以吸收私家车尾气排放的贷款，此项贷款产品的推出使该机构的车贷增长了45％。

3．购房按揭项目。花旗集团针对中低收入阶层顾客推出结构化节能抵押产品，将省电等节能指标纳入贷款申请人的信用评分体系[3]。美国银行对购买符合国家“能源之星”标准住宅的个人提供房屋按揭优惠利率或减免1000美元的利息。

4．商业建筑贷款。美国新资源银行向绿色信贷项目中的商业或多用居住单元项目提供0.125%的折扣优惠。富国银行为通过绿色建筑（LEED）认证的节能商业建筑提供第一抵押贷款和再融资，避免了开发商为绿色商业建筑支付初始保险费。

（二）支持减排项目公司的上市融资

这类金融服务主要是对节能减排项目为主业的公司提供上市融资的一系列综合金融服务支持。2006年，花旗集团为全球第二大风电能企业――葡萄牙能源公司收购美国地平线风能公司提供金融咨询服务，还为巴西生物柴油公司上市进行承销。2007年，美国银行为开发潮汐能源技术的大洋电力科技公司提供个性化解决方案以支持其上市，并提高自身碳信用交易能力，帮助客户通过现有市场机制和新兴市场机制增强获取碳排放的能力。

（三）参与全球碳金融市场，推出相关衍生产品

2007年，美国银行宣布正式成为芝加哥气候交易所(CCX)的会员，还与芝加哥气候交易所和欧洲气候交易所的控股股东气候交易公司(CLE)成立了一家合资机构，以战略投资者身份入股，开发与碳排放权相关的金融产品和服务。JP摩根于2007年推出了“JP摩根环境指数――碳β”基金，巴克莱推出全球碳指数基金，这是第一个跟踪全球主要温室气体减排交易系统中碳信用交易情况的基金。汇丰推出汇丰环球气候变化基准指数基金，同时推出四项可供投资的环球气候变化指数组成一套指数系列。瑞士联合银行推出了包括首个依托美国15个城市天气期货合约的全球变暖指数(UBS―WGI)在内的不同气候产品，令受天气变化不确定性影响的投资者可对冲风险并使其投资组合多元化。

三、比较分析

（一）国内外银行绿色金融发展程度不同

目前，全球已有超过60家金融机构宣布采纳赤道原则，其项目评审严格遵守赤道原则，并通过碳交易等金融产品的创新服务，将金融服务、金融产品创新与环境保护有机结合，形成完善的绿色金融服务体系。而我国仅有兴业银行一家赤道银行，其他银行对赤道原则还停留在自愿性阶段。同时，国内的碳金融市场建设尚不健全，导致银行开展绿色信贷不能有效转移化解风险，加大了银行的管理成本，也无法为银行的业务创新提供有力的动力和支持。

（二）国内外银行绿色信贷产品不同

国外银行的绿色信贷产品范围相当广泛，从个人消费信贷到商业建筑、大型项目，几乎普通信贷能涉及到的领域绿色信贷都有涉足，而且还积极研发相关衍生金融产品，这些是我国商业银行目前尚无法企及的，同时金融服务的种类也受到国内金融业分业监管体制的限制。除了兴业银行发行国内首张低碳信用卡，国内银行普遍将注意力集中到绿色产业项目上，虽然覆盖范围较广，但过于固定化和模式化，缺少对个人消费领域的深入挖掘，缺乏亲民性、宣传教育性和可持续推广性。

（三）国内外银行实施绿色金融的法律环境不同

国外银行除了赤道原则的约束，本国也都有比较健全的环境保护计划和完善的绿色金融制度，还建立了合理的内部环境保护机构。国内银行业内部尚无具体的绿色金融指导目录和环境风险评级标准，银行难以把握具体的授信政策和实施细则，在业务开展过程中尽量采用环境保护原则，如制订绿色信贷政策提供制度保障，限制或者拒绝对“两高一剩”行业的贷款等措施。自愿性的特点给绿色金融的具体执行带来了很多漏洞。同时，环保部门和金融机构的信息沟通、共享机制不完善，阻碍了企业相关环保记录的传导和共享，导致激励和约束机制缺乏[4]。

四、结论

通过以上比较分析可以看出，我国商业银行绿色金融业务的发展还需要长时间的不懈努力。建议从基础法规建设入手，为商业银行创设良好的金融生态环境，包括建立可操作的绿色信贷实施指南，规范碳交易市场，加强信息共享平台的建设。在此基础上，商业银行也要强化企业社会责任意识，不断提高自身风险管理水平，积极借鉴国际经验，创新产品与服务，从而真正践行低碳理念，实现绿色金融的可持续实施。

参考文献：

[1]谭太平.国内外银行业绿色金融实践的比较研究[J].生态经济，2010(6).

[2]李瑞红.银行业金融机构落实“绿色信贷”政策的成效、难点及建议[J].中国房地产金融，2009(12).

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2016年是县乡集中换届之年，为考准干部察实班子，发现优秀人才，在换届中真正调优配强班子、选准用好干部，务川仡佬族苗族自治县采取“五四”工作法，对乡镇和县直机关领导班子、科级领导干部、股级干部开展深入调研考察，为集中换届工作夯实基础。

“五考四问”识干部

考忠诚。制作了《领导干部个人有关事项报告表》，在中央、贵州省、遵义市要求领导干部填写事项的基础上，增加了领导干部本人受党纪政纪处分情况、与本人有任职回避关系（含“干亲家”关系等）情况、重要财产来源情况等内容，要求全县副科级领导干部以上（含主任科员、副主任科员、转任同职级干部）认真填写。县委组织部组织安排专人对干部填写的《报告表》进行逐一审核，通过核查检验，对全县56名存在瞒报、漏报、虚报、假报行为的干部，立即责令纠错，并对其实施诫勉谈话。在考察谈话中，要求领导干部必须谈班子和班子成员的不足之处，并举实例说明。

考担当。务川正处于决胜减贫摘帽、同步小康的关键阶段，建设项目多，攻坚克难任务重，发展速度快，需要一大批敢于动真碰硬、敢于拔钉子的领导干部队伍。因此，干部是否具有担当精神、是否具有血性和拼劲成为考核重点。主要看是否具有敢于直面矛盾、敢于面对困难、敢于坚持原则的担当意识；是否有敢于挑战自我、敢于得罪他人、敢于抵制歪风邪气、敢于与不良行为作斗争的担当行为；是否具有履职尽责、推功揽过、如履薄冰、如临深渊的使命担当。

考作风。按照“抓党建就是抓关键，抓作风就是抓重点”的要求，在考核中看领导干部在工作中是否发挥了示范表率作用，重点了解领导干部是否带头示范、是否务实高效、是否真学真懂、是否真抓实干。尤其看领导干部是否深入基层一线开展调查研究，是否为民办实事、做好事、解难事。

考业绩。主要看领导干部近三年分管工作在全省、全市、全县的排位情况，重点了解主要领导所在乡镇和单位班子成员分管工作的增比进位情况，以及本地本单位经济社会发展所取得的突出成绩。

考廉政。看领导干部履行“一岗双责”的情况，本地本单位或分管领域有无腐败案件、违规违纪行为发生，中央八项、省委十项、市委十二项和县委四十二条规定遵守和执行情况。

问能力。通过问他人、问本人等方式，全面掌握领导干部突出能力、专业特长、性格特点等，准确定位每一名领导干部的综合能力和水平，确保在人事调整中做到人岗相宜，使其发挥最大作用。

问效率。主要通过了解领导干部的执行力和落实力，以及工作效率、工作质量和工作效果，综合评判领导干部有无懒政惰政怠政行为，是否能干事会干事干成事。

问短板。严格按照“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的好干部标准，通过他人点、自己找、群众评等途径，客观找准领导干部在工作、生活、学习等方面存在的问题和差距，以便其扬长避短，发挥优势。

问意向。设计制作了《2016年县乡换届个人进退留转意向调查表》，内容包括提拔到乡镇或机关、异地交流（填写意向乡镇）、调整进机关（填写意向单位）、内部轮岗、留任、转职级、转非等，让每一名领导干部结合自身能力和特点，按真实想法填写个人进退留转意向，目前提交的调查表共涉及意向提拔45人、交流134人、内部轮岗49人、留任230人、转非52人、转同职级16人。

“五荐四比”辨人才

领导提名推荐。制作了《县级领导干部提名县级或科级领导干部推荐表》《干部选拔任用初始提名领导干部提名推荐表》，分别印发到每一名县级领导和科级领导干部手中，由提名推荐人填写推荐人选、推荐职位、是否与本人有直系血亲或三代以内旁系血亲关系、是否属直接上下级关系、提名推荐理由等内容，并由提名人签名确认。目前，共提名36名科级正职，65名科级副职。

党委（党组）把关推荐。制作了《党委（党组）干部选拔任用初始提名领导干部推荐表》《领导班子进退留转意见表》，分别由各级党委（党组）集体提名推荐干部、乡镇（单位）党委（党组）书记对现任领导班子提出进退留转意见，充分体现党管干部原则，最大限度发挥党委（党组）选人用人的把关作用。目前，党委（党组）书记共推荐78名科级干部。

干部谈话推荐。在考察谈话中，要求参与谈话人员结合干部平时履职情况和综合表现，进行“双推”，评出优秀班子成员、较差班子成员以及相对成熟优秀的股级干部，充分体现民意和群众公认度。

个人自我推荐。下发《关于开展股级干部自我推荐工作的通知》，鼓励优秀股级干部毛遂自荐，填写《务川自治县股级干部提拔科级领导干部个人自我推荐表》，对自我推荐职位、个人基本情况、工作经历、主要业绩、个人突出能力特点和主要不足等内容进行真实填写，为优秀年轻干部提供机会，搭建自我推荐、自我展示平台。目前，共有76名优秀股级干部向组织进行了自我推荐。

单位重点推荐。考察中，要求单位主要领导结合本地本部门干部队伍实际，根据乡镇和单位干部数量，重点从90后干部、35岁以下的年轻干部、妇女干部、党外干部中推荐2～4名优秀人员，纳入乡科级后备干部队伍进行跟踪培养和管理，并根据实际适时予以选拔任用。目前，共发现26名90后干部、182名35岁以下年轻干部、78名妇女干部、77名优秀党外干部。

比思路。侧重看领导干部思路是否清晰、视野是否开阔、发展是否结合实际、管理是否科学、措施是否可行等。

比能力。侧重看领导干部的管理能力、统筹协调能力、开拓创新能力、业务能力、履职能力、辨别能力等。

比作风。侧重看领导干部的奉献精神、工作态度、工作激情、服务群众的精神等。

比业绩。侧重看领导干部本职岗位工作完成情况、脱贫攻坚成效等。

通过“四比”，目前从各党委（党组）、领导干部推荐、自我推荐的235人中，择优选出136名优秀科级后备干部。

“五察四评”看班子

察工作合力。通过了解班子的分工协作情况，看班子成员是否做到补台不拆台、补位不越位、帮忙不添乱；了解班子成员思想情况，看班子成员是否团结统一，心往一处想，劲往一处使，力往一处用；了解班子民主集中制执行情况，看是否做到大事讲原则、小事讲风格；了解班子凝聚力和战斗力，看班子是否有政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识。

察领导管理。了解班子的领导水平，看班子的决策部署是否不折不扣执行、是否得到绝大多数人的真心拥护；了解班子的管理水平，看是否有制度约束、是否善于抓班子带队伍、是否有干事创业的激情和抓工作的精气神等。

察发展思路。看班子的发展思路是否科学可行，发展定位是否切合地方实际，是否符合中央、省、市、县的政策要求，发展目标是否科学。

察解放思想。看班子是否解放思想，是否有创新精神，是否敢于“吃螃蟹”，是否敢于打破常规，是否敢为天下先。

察担当精神。看班子是否敢打破利益藩篱，敢于为先行先试的干部“撑腰”，为勇于担当的干部担责。

本级自评。要求班子成员对班子进行客观自评，通过纵向横向进行综合比较，客观评价，真实反映。

干部测评。由乡镇（单位）主要领导代表班子进行述职述廉，并向干部发放《县乡换届班子运转考察民主测评表》，让干部对班子进行测评，民主评议班子。

群众抽评。听取群众代表和“两代表一委员”的意见和建议，了解群众口碑和呼声。

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关键词：城乡供水一体化；现状；制约因素；建议中图分类号：TV674文献标识码：A

一、城乡供水基本情况

该市的城乡供水工作起步于上世纪80年代，经历了一个由无到有、由慢到快、由追求量到追求质、由追求质到追求优的发展过程。目前，已基本建成了覆盖全市、比较完备的城乡供水保障体系。

（一）水资源情况。该市多年平均年降雨量601毫米。全市多年平均水资源总量6.06亿立方米，其中：地表水3.73亿立方米，地下水3亿立方米，重复计算量为0.67亿立方米。

（二）供水水源地情况。该市饮用水源地共分地下饮用水源地和地表饮用水源地两部分，分别是云山丈岭井群和崮山井群。云山丈岭井群位于云山镇丈岭村东北，小沽河西岸，年供水量为1150万立方米；崮山井群位于原崔召镇沙梁、鱼脊山等村，年可供水量为580万立方米。平度市现有地表饮用水源地7处，分别是尹府水库、黄山水库、黄同水库、大泽山水库、双山水库、淄阳水库和双庙水库。其中，尹府和黄山两座水库主要为城区兴平水厂供水，年可供水量分别为7380万立方米和830万立方米；双山水库为店子镇供水水源地，年供水量为615万立方米，主要为店子镇供水。其它4座水库均为备用水源地。辖区大部分乡镇供水水源以及农村饮用水主要取自地下水。此外，该市还有为青岛提供饮用水任务的大沽河饮用水源地，通过近年来水质监测结果发现，除因农业生产面源污染造成总氮超标外，PH值等20余项指标全部达到地表水环境质量标准三类标准，符合饮用水源地的水质要求。

（三）供水设施设备情况。目前，该市城乡供水主要有南村、兴平、云山、崮山等较大水厂4座和1处高位水池，日供水量为500立方米以上的集中供水工程15处，累计日供水能力达18.45万立方米；各大水厂均建有比较完备的水处理设施、水质监测设施设备和预警监控系统，为城乡集中供水提供了安全保障。

（四）镇村供水情况。目前，全市农村自来水普及率达98%。镇村供水工程主要分为集中供水工程和单村供水工程，其中：集中供水的1337个村庄，单村供水的441个村庄。

（五）供水体制机制情况。根据不同的供水形式，该市供水管理分为3种形式：一是市自来水公司管理，这类村庄直接使用城区自来水，其水费收取和管网（村外或小区外）维护均由市自来水公司负责。二是镇水利站管理，这类村庄使用城区自来水水源或本镇集中供水站水源，其城区至本镇的城市供水主管道由市自来水公司负责维护管理，本镇内供水管网由镇水利站负责维护管理，水费收取实行保本微利、本镇定价原则，各镇水费价格不一，一般在3-5元/立方米。三是本村管理，这类村庄主要是指单村供水村庄，其水费收取和管网维护均由本村负责，各村水费价格一般为1.5元/立方米。

二、城乡供水一体化情况

近年来，该市投入了大量资金开展供水工程建设，先后组织实施了西四镇供水、村村通自来水、农村除氟改水、农村规模化供水、城乡供水管网改造等一批城乡饮水安全工程，累计解决了1214个村庄、79.1万人的吃水困难问题。截止2012年底，全市城市供水管网已经覆盖了城区及蓼兰、兰底、白埠、门村等13个镇（原区划），达到了日供水量2.3万立方米的规模；全市1788个村庄累计有1781个安装了自来水。今年正在实施的总投资2915万元的农村学校饮水安全工程和古岘镇规模化供水工程，可解决96所学校、9个村庄、7.79万人的饮水安全问题，目前工程正在实施中。同时，总投资1.24亿元的农村规模化供水二期工程已经进入招标程序，工程竣工后可使双山水厂日供水能力达到0.8万立方米，将店子镇原有集中供水管网61个村庄（3.4万人）并入规模化供水管网，并新增解决18个村庄、1.25万人的饮水安全问题；明村水厂日供水能力达到1万立方米，将明村镇原有集中供水管网80个村庄（4.46万人）并入规模化供水管网，并新增解决35个村庄、3.94万人的饮水安全问题。

在开展供水工程建设的同事，强化供水管理。一是抓好水源供应。坚持优先使用地表水的原则，加大了对尹府水库、黄山水库、双山水库等地表水的有效利用。二是抓好水质检测。各供水水厂严格执行国家有关规定，坚持定期对水源地水、进厂原水、出厂水、管网水进行规定指标检测，并随时进行水质抽检；各镇集中供水站一般每半年或每季度化验1次水质，确保满足《生活饮用水卫生标准》及《农村实施〈生活饮用水卫生标准〉准则》要求。三是加强水源地保护。严格划定城市饮用水源保护区，明确规定禁止在生活饮用水源保护区从事开山采石、排污、集中堆放垃圾等活动。严禁在饮用水源保护区内新建、改建、扩建工业项目，对饮用水源地保护范围内的污染源和企业排污口进行了全面调查摸底，实现了对污染隐患的动态管理。四是抓好应急管理。编制了《平度市城市供水突发事件应急预案》、《饮用水源地污染事故应急预案》等预案，建立了突发性水污染事件报告制度。同时，实行24小时供水应急服务制度，对城区供水发生的漏水、爆管、水质变化等事件，随报随修，最低限度地减少不利影响。

三、存在的困难与问题

虽然在城乡供水一体化方面做了一些工作，也取得了一定的成绩，但仍然存在部分问题和不足，主要表现在以下四个方面：

一是工程标准低，资金投入较少。近年来，该市通过投融资建设了一大批自来水工程，但受设计水平、建设标准等历史条件限制，再加上资金等问题制约，2004年底以前尤其是上世纪80年代建设的农村自来水工程，经过三十多年的运行，大多数已经达到了设计年限，部分村庄自来水已停止运行或报废，存在用水安全隐患，这类村庄全市共有259个，广大群众迫切要求进行维修改造。城市供水配水管网因老化失修等因素影响也经常出现爆管现象，在一定程度上给居民正常生活带来了不便。同时，当前国家对农村自来水工程建设还是实行补政策，有一半的建设资金需要地方和群众自筹解决，这部分资金很难筹集到位，对工程建设质量、标准和范围也造成了一定的影响。

二是管理难度大，制度建设滞后。自来水工程面对着成千上万的用户，历史传统遗留下来的大锅水思想，还很难在短时间内消除，这就给水费收缴带来一定的困难。上万公里的自来水管网铺设在地下，生产建设活动极易造成设施的破坏和水量的流失，甚至有部分群众为了一己之私，私接乱拉供水管道，也给自来水工程的正常运行造成一定的破坏和损失。同时，由于制度建设的滞后，使得农村自来水管理缺乏法规、政策依据，也在一定程度上影响了工程的正常管理。

三是水环境质量下降，影响工程正常使用寿命。随着经济快速发展，用水量的急剧增加，导致地下水超采，水源污染加重，从而降低了水资源的数量和质量，影响了农村自来水设施的正常运行，加剧了工程的报废速度。该市胶莱河、泽河两岸，如明村、同和、李园等区域，自来水工程建设起步较早，但吃水困难现象有增无减，原因多为水源地枯竭或水质变坏。采矿和生产生活污染也是近年来造成吃水困难的主要因素，其中石墨、石材开采、蔬菜淹制、化肥农药的滥用以及生活垃圾，不同程度地造成了水资源的污染。比如该市田庄镇因石墨开采加工，造成了大面积的水源地污染，新河镇因海水入侵逐年扩大，原新河镇区域内很难找出一处合格的水源地。

四是水源供应不足，影响供水保证率。受经济发展、城镇扩张、新型农村社区建设等因素影响，城乡供水需水量持续增加，致使水源供应与水厂净水处理能力不相适应，不能有效满足供水需要。特别是城市中心区兴平水厂，现有净水处理能力10万立方米/日，而水源供应能力仅为4万立方米/日，远远不能满足水厂生产需求，急需增加水源输送能力。

四、意见与建议

为进一步抓好城乡饮水安全工作，确保城乡居民饮水安全，下面四项工作需要进一步提升：

（一）进一步完善规划，提高建设质量。供水工程是一项涉及面广、情况复杂的系统工程。随着全市小城镇建设、新型农村社区规划和工业园区的发展，对供水工程提出了新的要求，必须对原农村规模化供水工程规划进行进一步的调整完善，以满足新的供水需求。

（二）制定管理办法，提高管理水平。一是合理确定水价，强化水费计收和管理。按照“补偿成本、合理收益、优质优价、公平负担”的原则，合理确定供水价格。集中供水水价由市价格主管部门会同水行政主管部门制定，实行政府定价或政府指导价。二是制定可操作性强的供水管理办法，使供水管理有章可循、有法可依，增强供水管理的实效，特别要为查处破坏供水设备设施、污染水源水质、私拉乱接水管、不交水费等行为提供处罚依据。三是积极探索和研究新形势下供水管理模式，加快以明晰产权为主要内容的供水管理制度改革，调动管理人员的积极性和主动性。四是制定生活饮用水卫生检测制度，促进水厂规范化管理，确保饮用水卫生安全。

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一、指导思想和目标要求

（一）指导思想。深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本、执政为民，按照省委、省政府的总体部署，围绕深化创先争优活动，巩固和深化作风建设活动成果，进一步密切党群干群关系，努力解决农村基层和企业反映强烈的突出环境问题，做到情况在一线了解、问题在一线解决、决策在一线落实，努力把中央的精神和省委、省政府的决策部署落实到位，为党的十和省第十三次党代会的召开营造和谐稳定有序的社会环境。

（二）目标要求。在省第十三次党代会召开前，集中5个月左右时间，省、市、县三级联动，组织各级环保干部深入农村和企业进行调研走访，深入基层、深入群众，服务企业、服务基层。在确保圆满完成省委、省政府“进村入企”大走访活动任务的前提下，根据环保系统自身实际做好“自选动作”。省环保厅分9个组，由厅领导带队，每组赴2个县，进2个村和5个企业进行调研走访。市级环保部门走访调研应该覆盖所有县，县级环保部门走访村和企业。在此基础上，摸清情况、汇总分析，发现典型、总结经验，解决问题、增进感情，提高环保优化发展、维护稳定的能力，切实维护群众环境权益，保障环境安全。

二、基本原则

（一）领导带头，广泛参与。充分发挥各级环保干部的示范表率作用，省环保厅成立以厅党组书记、厅长徐震同志为组长、厅领导班子其他成员为副组长、厅机关各处室和直属单位主要负责人为成员的活动领导小组。各市、县（市、区）环保局领导班子要全员参与、亲力亲为，找准环境监管与服务群众的结合点，真正把工作重点转到深入企业、服务群众上来。

（二）求真务实，解决问题。各级环保干部要真正深入基层、体察民情，摸实情、办实事、求实效，真正帮扶企业、解决难题。深入研究制约科学发展的突出环境问题，深入研究人民群众反映强烈的环境问题，深入研究事关生态文明建设全局的重点问题，掌握新情况，解决新问题，总结新经验，探索新实践。坚持群众路线，深入基层、深入群众，力求在保障群众环境权益、增强联系群众本领、加强环保制度建设等方面取得明显成效。

（三）统筹兼顾，搞好结合。要根据省委、省政府“进村入企”大走访活动的总体要求，妥善安排环保大走访活动。要把大走访活动与落实第八次全省环保大会精神、推进生态文明建设、完成污染减排任务、保障环境安全等有机结合起来；与支持浙商创业创新、强化引进浙商优质大项目服务、加强环境准入监管、淘汰落后产能等有机结合起来。

（四）建章立制，巩固成果。要在帮助群众和企业解决各种实际困难的同时，更加注重从政策和制度层面来解决问题、推动发展、改善环境、保障民生。要认真总结推广基层好的作风经验，及时把成熟的作风和经验转化为制度规范，巩固活动成果。要通过环保大走访活动，切实建立干部直接联系群众的制度，健全作风建设长效机制。

三、重点内容

围绕“进村入企、助推发展、强化服务”，重点抓好以下9项工作：

（一）进农村、访农家。省、市、县三级环保部门干部整体联动，深入农村，访农家、解难题、办实事、促发展。采取召开座谈会、问卷调查等方式开展社情民意调研，做好环境接待和服务基层群众工作，帮助农村理清发展思路，找准发展路子。尤其是要解决群众反映强烈的突出环境问题，遏制环境污染向农村扩散。这项活动省厅由生态处牵头负责。

（二）进企业、解难题。按照“干部转作风、企业得实惠”的要求，由省、市、县环保领导带队、机关干部参加，实地走访企业，重点围绕促进企业平稳健康发展开展上门服务，面对面了解企业生产一线情况，点对点帮扶企业解决环保难题。省厅领导到联系县（市、区）走访企业5家。市、县（市、区）环保局领导干部要定期走访企业，建立相应的工作机制，重点走访在污染防治、转型升级、总量减排等方面有困难的企业，同时走访一些发展前景较好和有特色优势的企业以及环保行业相关企业。这项活动省厅由污染防治处牵头负责。

（三）做好产业集聚区、年度重大项目（重点企业）环保服务。积极配合省领导带队走访所联系的产业集聚区，了解开发建设中需要解决的环境问题，提出指导意见，帮助解决规划环评、环保审批等方面的问题。这项活动省厅由建设处牵头负责。

（四）开展领导干部大接访活动。认真贯彻全省领导干部接待群众工作电视电话会议精神，深入开展领导干部大接访活动，集中解决群众反映强烈的突出环境问题，及时化解矛盾纠纷，维护好群众的环境权益。省厅领导结合环保大走访活动开展下访接待工作。市、县（市、区）环保部门要围绕全国“两会”、省第十三次党代会、党的十3个重要时间节点，组织开展环保干部大接访活动，零距离听取诉求、面对面解决问题。这项活动省厅由执法稽查总队牵头负责。

（五）开展环境安全隐患排查专项活动。认真组织开展环境安全隐患排查专项活动，重点做好饮用水水源安全隐患排查整治工作，确保全省环境安全。省厅领导结合环保大走访活动开展指导和督查工作，各市、县（市、区）环保部门要牵头协调隐患自查和整改工作，全力确保环境安全。这项活动省厅由执法稽查总队牵头负责。

（六）开展“服务企业、服务基层”专项行动。按照省委组织部的统一部署，这项工作今年上半年与环保大走访活动结合进行。省厅继续做好温州“双服务”专项行动的牵头组织工作，市、县（市、区）环保部门要积极主动配合本地“双服务”专项行动。这项活动省厅由人事处牵头负责。

（七）开展好“改善发展环境”百组调研活动。按照省政府办公厅的统一部署，省厅认真做好台州、平阳县、江干区三地的调研任务，及时上交调研报告。市、县（市、区）环保部门要积极配合调研组工作，帮助解决调研中发现的突出环境问题和困难。这项活动省厅由办公室牵头负责。

（八）开展“走基层、转作风、改文风”活动。按照省委宣传部统一部署，围绕重大生态环保主题宣传报道，大力弘扬生态文化，普及生态环保知识，及时宣传基层的鲜活经验和先进典型，注重对社会环境舆情的分析预警，切实加强对社会热点环境问题的正确引导，正确处理传统媒体和新兴媒体的关系，把握主导权，占领主阵地。这项活动省厅由宣教中心牵头负责。

（九）访县局、强基础。省厅各调研组均要到各联系县环保部门开展走访活动，召开座谈会，听取县级环保部门的意见建议，协助解决当地环保部门在业务工作、能力建设中碰到的重点难点问题，夯实基层工作基础。这项活动省厅由人事处牵头负责。

四、工作要求

一要落实工作责任。全省各级环保部门要深入谋划、精心组织，加强领导、形成合力。要从实际出发制定工作方案，精心组织实施，有效整合工作力量，有效整合类似活动，有效整合相关工作。各项活动的牵头处室要加强联络沟通，及时制定各活动的方案报办公室，由办公室统一作出安排。

二要加强统筹安排。由各级党委、政府统一安排环保部门参与的调研组，要认真完成党委、政府安排的调研任务。在此基础上，各调研组要侧重从环境保护角度开展调研走访活动。要在认真填写“进村入企”大走访活动情况反馈表的同时，精心设计并填写好“环保大走访活动”情况反馈表。其中“环保大走访活动”企业情况反馈表由污防处制定，农村和农户反馈表由生态处制定，基层环保部门情况反馈表由人事处制定。省厅调研组进村、进企业走访活动由县（市、区）环保局作出统筹安排，避免出现重复走访。选择的村和企业要有代表性，重点选择存在困难多、环境问题多的村和企业。

三要健全工作机制。要按照进村入企大走访活动信息反馈表，做好信息反馈工作。各级环保部门要及时将活动进展情况等信息上报同级作风办和上一级环保部门。对走访村和企业中遇到的困难和问题，涉及环保部门的，要及时加以解决，涉及其他部门的，及时报送当地党委、政府和作风办。

四要严格工作纪律。进村入企要切实避免扰民和增加基层负担，力戒形式主义和做表面文章。各级环保干部进村入企要轻车简从，直接到点，要简化形式，不搞迎来送往，不干扰地方工作，不给基层添麻烦，不干预企业正常生产经营活动。一个走访组不超过5个人。走访活动中严格做到“五不准”：不准接受所走访村和企业的吃请和报销开支，不准接受所走访村和企业馈赠的有价证券或礼品，不准参与公款娱乐消费，不准做违背群众意愿、侵害群众利益的事情，不准搞层层陪同和迎送。

五要发挥表率作用。各级环保部门领导班子成员要发挥示范表率作用。带头深入农村，深入企业，帮助他们解决环境难题，树立环保队伍良好形象。

六要加强舆论宣传。各级环保部门要加大宣传力度，充分发挥报纸、广播、电视、网络等媒体的作用，加强对开展活动、安排部署、典型事例的宣传，营造良好的舆论氛围。

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【关键词】 内河航运；双燃料发动机；LNG；清洁能源

2011年1月国务院了《关于加快长江等内河水运发展的意见》，计划2020年我国内河货物运输量达到30亿t以上，并完成长度1.9万km的高等级航道建设，同时提出“发展低碳经济”“实现内河水运绿色发展”等内在要求。可以肯定，相关新技术理念将会在内河船用柴油机上应用，以满足节能减排的趋势。

在目前所有的节能减排方法中，使用清洁燃料是一条非常重要的途径。陆上交通已广泛推广清洁燃料，而水上交通领域却没有大面积推广使用清洁燃料，也正是如此，内河运输船舶的污染问题相当严重。内河运输船舶存在设备陈旧、状况差、效率低等问题，且95%以上使用高速柴油机，在主要柴油机技术指标方面还处于20世纪七八十年代的水平，因此内河船舶柴油机性能的提升空间很大。由于内河运输的特殊性，船舶柴油机经常需要在不同工况负荷下运行，排放出更多的大气污染物。目前内河船舶柴油机每年产生的NOx，SOx和颗粒等污染物约100万t，由船舶柴油机排出的NOx和SOx量占到港口区域总量的50%。因此，使用清洁燃料解决内河沿岸大气污染问题应受到更多的重视。

此外，2010年我国原油消耗达到4.55亿t，需要进口2亿t才能满足需求，约为总需求的45%；预计2020年，原油消耗将达5.6亿t，石油的对外依存度将提高到60%。巨大的原油消费又会促使原油价格保持高位，提升船舶运营成本。因此，原油短缺不仅会制约我国经济的发展，还会严重威胁国家的能源安全。

1 内河柴油/LNG双燃料动力船舶发展的有利因素

1.1 天然气的理化性好

全球天然气储量丰富，2009年已探明储量达188万亿m3，可至少满足全世界需求150年。我国2008年底探明天然气储量达到亿m3，具有广泛运用天然气的资源基础。除资源丰富外，天然气作为替代能源也是由其本身的理化性所决定的。

天然气的主要成分是甲烷（CH4），它无色、无味、无毒、无腐蚀性，是大量存在于自然界中的碳燃料。将天然气降温至 160℃以下，使其液化，体积将比原来缩小600倍以上，有利于储存和供应。由于天然气在液化前，灰尘、硫、水分等杂物已被排除，燃烧产物中所包含的大气污染物大大减少，因此液化天然气（LNG）是一种洁净能源。

与传统的燃油相比，LNG具有以下优势：

（1）安全性。LNG由天然气经过降温液化，储存在圆柱体真空双壳不锈钢罐中，运输到各LNG接收储存站。首先，天然气燃点为650℃，而柴油燃点只有220℃，更容易引燃。其次，天然气发生爆炸的浓度区间是5%～15%，柴油气发生爆炸的浓度区间是0.5%～4.0%，即空气中柴油气浓度达到0.5%即容易发生爆炸，而天然气则需累积到5%才会发生爆炸。最后，天然气密度是空气的55%，泄漏后会直接扩散到空气中，如果加入嗅剂泄漏时可被及时发现，减小了安全隐患。

（2）环保性。天然气是最清洁的化石燃料，与其他化石燃料相比，在相同能量输出下，天然气的污染物排放最少，具体排放数据比较见表1。此外，天然气适应性强，不含有铅和芳香族等添加剂；燃烧时噪声小，热力特性好，加速快；不稀释油，有助于延长油的使用期；没有任何碳粒，无积碳，发动机的寿命也得以延长。

1.2 经济效益明显

要想把普通柴油机改造成柴油/LNG双燃料发动机，需要对控制设备、进气结构等进行改造，确保发动机在正常条件下仅使用LNG，而又能在特定情况下仅燃烧柴油。改造后的动力系统运用智能化控制，使双燃料发动机既具有燃气机的静态平稳性，又保持了柴油机的动态快速响应特性，应对负荷波动能力强。以2010年成功试航的内河首艘双燃料动力船舶“轮渡302号”为例，改装费用共18万元，1 m3天然气产生的能量相当于1.1～1.2 L柴油所产生的能量，当时柴油价格6.5元/L，天然气4.5元/m3，该船舶有2台柴油主机，每天工作10小时，一年工作300天，以70%柴油替代率（“轮渡302号”的改造试验结果显示其柴油替代率可达66%～80%）计算，1年节约费用19万元，则1年内即可收回改装成本。现在柴油价格已涨到7.5元/L以上，如果营运船舶的主机功率更大、续航时间更长，所节约的费用将更加明显。

1.3 其他有利因素

除了价格上较传统柴油机更有优势外，双燃料发动机的寿命也更长，为79.9年，大于船舶寿命。国内部分能源公司正积极筹建供气码头和供气趸船，所以今后的供气保障将越来越好。最为关键的双燃料动力技术也日渐成熟，我国陆上柴油/LNG双燃料发动机在1982年就开始应用，现在许多柴油机生产厂商都在做LNG船机试验，已经有多种型号的双燃料主机在向中国船级社申请认证。

2 我国内河双燃料动力船舶现状

柴油/LNG双燃料动力技术已有40余年发展历史，推动其发展的主要原因是环保和经济上的优势。与韩日等造船技术先进的国家相比，我国柴油/LNG双燃料船舶动力技术还存在不足之处，但发展速度很快。

20世纪90年代，为了解决内河沿岸的严重污染问题，柴油/LNG双燃料动力船舶概念被提出，并一直得到政策上的支持和柴油机厂商的积极参与。但客观上，柴油/LNG双燃料动力船舶只能在供气方便的航道上应用，因此目前我国双燃料动力船舶主要航行在长江、湘江等天然气加注方便的地区。自2001年起，长航重庆长江轮船公司着手柴油/CNG和柴油/LPG等双燃料技术的研究，在6135柴油机上柴油替代率已高达70%。此外，其公司工程研究设计院的船舶柴油/LNG双燃料动力装置已研制完成，为双燃料动力技术提供了设备基础。国内许多高校也在进行有关双燃料发动机的科研，如天津大学对增压发动机掺烧CNG进行了相关研究，武汉理工大学对柴油机掺烧CNG进行了相关研究等。

目前营运中的内河双燃料动力船舶不多。首艘改造成功的内河柴油/LNG双燃料动力船舶是2010年8月3日试航的武汉“轮渡302号”拖船。该船所属武汉轮渡公司与西安市西蓝天然气集团合作并由中国船级社等提供支持。航行试验表明：双燃料模式时，不同负荷下的各种参数正常，部分参数甚至比燃烧纯柴油更好；在正常转速范围内均可以方便地进行燃料转换；特别是噪声和污染排放方面，改善效果最为明显，符合预期；柴油的替代率高达70%左右。此外，2010年由江苏宿迁地方海事局主持、北京油陆集团出资对“苏宿货1260”进行LNG动力改造。该船为 t级，较“轮渡302号”大。试航结果显示： 双燃料燃烧模式下，SOx减排100%，CO2减排17%，NOx减排88%，颗粒排放显著减少，噪声减小，经济性好。2010年底，长航凤凰重庆货运公司也对 t级“长迅3号”进行LNG动力改造取得成功。

3 内河柴油/LNG双燃料动力船舶发展的问题及建议

3.1 问 题

双燃料动力船舶对内河绿色航运的实现有着相当大的作用，技术条件上也具备，但该类型船舶的应用却有些“雷声大、雨点小”，原因何在呢？笔者认为，主要有以下问题导致船舶所有人对内河船舶LNG动力改造不敢轻易尝试。

（1）目前水上加气站等配套设施不足，制约了双燃料动力船舶的应用。船舶在营运过程中必须要在沿岸港口加注LNG，但当下的LNG补给和储存等设施满足不了相应的需求。此外，缺乏相应的技术规范和管理标准，加气站怎么建、建在哪等还存在问题。

（2）双燃料动力船舶安全要求严格，初始投资成本大。为了满足LNG动力船舶的安全性，双燃料动力船舶的准入标准与普通船舶不同，比如：设立独立的发动机舱室；LNG管道必须采用双层壳，既能耐高压，也能耐低压；储气罐必须安装在船舶首尾线上，以减少船舶碰撞造成的燃气泄漏危险等。因此，建造双燃料动力船舶的成本约为普通船舶的120%。

（3）相关研发相对落后。船舶LNG动力改造属新兴行业，专业的管理和技术研究人才都很匮乏。国内制造双燃料发动机的厂家较少且产品类型单一，提供船舶发动机LNG改造服务的单位也屈指可数。

3.2 建 议

（1）加大宣传促使观念上的转变，使内河航运界普遍意识到推广使用LNG清洁燃料是优化能源结构并实现减排、防止污染的有效方式。在发展初期，政府应该积极引导和协调。由于柴油/LNG双燃料动力船舶初期投入较大，很多船舶所有人虽然意识到双燃料动力系统的巨大经济效益但却不敢轻易尝试，如果政府部门能够对双燃料动力船舶提供一些政策和资金上的支持，如对LNG给予价格补贴，可大大刺激船舶所有人使用双燃料动力船舶的积极性。

（2）推进水上LNG加气站的建设。目前双燃料动力船舶应用的最大障碍是配套设施严重不足，内河没有一座水上加气站。不过据了解，西安市西蓝天然气集团、中石油昆仑能源有限公司等都对内河船舶使用新型能源的前景看好，水上天然气加气站的建设也在推进中。但是，目前已通航的内河线路很长，仅靠少数几家公司难以建设起供气网络。

（3）继续对双燃料技术进行攻关并规范相关技术标准。通过研究目前已营运的少数内河双燃料动力船舶所出现的一些问题，不断解决技术难题，为规范标准的确立做好技术储备。此外，柴油机厂家和相关科研单位应以发展的眼光加大投入，推进双燃料发动机的广泛运用。当然目前LNG发动机技术即便在国外也属高端技术，我国想从比较低的基础上迅速发展起来难度较大，建议引进国外先进技术或开展技术合作。

（4）海事等相关执法部门要做好应对准备。内河船舶使用双燃料动力系统是大势所趋，双燃料动力船舶不久必会大大增加，因此LNG船舶信息和LNG船舶执法标准等相关研究应提前开展起来。