农业农村现代化的意义范文
时间：2023-12-14 17:49:49
导语：如何才能写好一篇农业农村现代化的意义，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。
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一、引言
与传统农业相比，现代化农业有所不同，其首个特征就是通过转变物质能量循环的方式来打破农业的能量和物质循环封闭圈，从而使外来的能源和物质进入循环的过程；第二个重要的特征就是技术进步。因此，农业现代化实际上就是建设现代化农业的过程，要求要用现代化的物质生产设备武装农业，用现代科技甚至信息技术来改造农业，用现代产业生产管理体系来整合农业，用现代经营方式来提升农业，用现代管理思想来引领农业，用提高农民科技文化素质来发展农业。
中部六省（山西、安徽、江西、河南、湖南、湖北）集城市大、农村多、平原阔、库区广的空间结构于一体，农业大省背景下的二元经济结构表现尤为突出。在农村人多地少、农业小规模经营占绝对主体地位、劳动力大量外出务工、中部地区气候温和以及地处平原的大区域背景下，尽管农业现代化的发展速度比较缓慢，但仍具大有可为的发展空间。本文根据中部六省区域情况，通过面板数据实证分析，结果表明农村剩余劳动力转移和农地承包流转对农业现代化具有正向推动作用，但前者比后者对农业现代化的推动作用更大。所以当地政府首先应该继续创造条件挖掘潜力，进一步引导农村剩余劳动力转移城市就业；其次要大力合法合规推进农地承包流转工作进程，创造条件让土地承包流转制度推进农业现代化的潜力得到真正释放。
二、文献综述
农业乃国之根本，而农业现代化则是农业发展的必然选择。纵观现代化社会建设的一般规律，农业现代化是整个社会现代化的前提和基础；从稳定经济增长作用看，农业稳则天下安。由于农业在国民经济中的特殊地位，国内外许多专家学者都对如何进行农业现代化以及影响其发展的因素进行了研究。
刘易斯在《无限劳动供给下的经济发展》一文，把大多数欠发达国家的经济发展划分为两个阶段，分别为劳动力供给无限和有限阶段，并指出农业生产与工业化、城镇化三者相互促进，协同发展，这也是农业经济学中“推―拉”定理的重要体现。与刘易斯不同，舒尔茨强调要使传统农业过渡到现代农业，在高的生产率水平上达到均衡，则必须对边际投入要素进行改进，透过边际产量的增加来实现总产量的增长。1960年前后，以Theodore W.Suchultz等为代表的一些经济学家，提出改造传统农业的关键是通过新的现代农业生产要素的引进，来促使农业收入流价格下降，从而使农业成为经济增长的源泉。在实证方面，P.J. Turyareeba（2001）认为通过创新和发展绿色可再生能源技术将极大地改善和提高乌干达的现代农业生产水平。
国内学者对于如何进行农业现代化以及对其影响因素的研究，归结起来主要有以下几个方面：一是农业现代化的路径选择。薛亮分析指出我国许多不同的农业规模化经营模式，摸索出了推进农业现代化的道路，农业现代化应该坚持以社会化服务为核心，以努力创新各种发展举措为支撑，积极稳妥推进规模化农业发展。二是影响农业现代化发展推进的因素。向国成教授认为从分工共生的角度分析，农业现代化的推进是个长期过程，在这期间农户兼业化能够提高农民收入，进而推进农业现代化。这实际上客观指出农村剩余劳动力短期转移对农业现代化的推进作用。
从以上研究农业现代化的相关文献中可以看出，同时研究农村剩余劳动力转移及农地承包流转与农业现代化之间关系的文章不多，且实证比较农村剩余劳动力转移及农地承包流转对农业现代化的推动作用大小的文献也很少，分析比较农地流转及劳动力转移，二者谁对农业现代化的推动作用更大的文献更是寥寥无几。本文就是针对此经济学界研究还不多的现象进行说明解释，并提出相关政策建议。
三、实证分析
1、变量选取及数据来源
本文以数据的可得性和准确性为准，选择以农村人均机械总动力（千瓦/百人）为农业现代化的衡量指标。关于农村剩余劳动力转移的数据核算，本文采用陆学艺提出的计算方法测算中部六省份农村剩余劳动力转移数量，公式为：劳动力转移数量=（城镇从业人数-城镇职工人数）+（乡村从业人员数-农业就业人数）。农村土地承包流转面积统计权威数据从2009年开始，因此选取2009―2013年数据做实证分析。为尽量避免伪回归问题的出现，选取影响农业现代化发展的控制变量分别为农村人均水库总库容量（立方米/人）和农村人均用电量（千瓦・时/人）。城乡收入差距比则采用城镇居民人均可支配收入与农村居民人均纯收入的比值来衡量。为了减少各个因素变量单位不统一和取值大小不一可能带来的模型异方差问题，所有变量均做取对数处理。各变量描述性统计如表1所示。本文采用2009―2013年中部六省（山西、安徽、江西、河南、湖南、湖北）的面板数据进行描述性实证研究。因此，设定农业现代化为被解释变量及农村剩余劳动力转移和农村土地承包流转为主要解释变量，添加控制变量分别为城乡收入差距比、农村人均用电量和农村人均水库总库容量。数据来源主要是以下几个方面：国家统计局数据库、土流网、2009―2013年《中国统计年鉴》及《中国农村统计年鉴》，同时参考中部六省政府统计局网站的各省市统计年鉴。据此，本文建立如下计量方程：
2、实证结果及其解释
关于计量公式（1），为了更稳健地反映农业现代化与农村剩余劳动力转移及农村土地承包流转的关系，我们设置了表2所示的五种模型：模型1为混合效应回归模型、模型2为控制了异方差的混合回归模型、模型3为固定效应回归模型、模型4为随机效应回归模型、模型5为最大似然估计随机效应回归模型。另外在固定效应与随机效应的选择上，根据Hausman检验获得伴随概率为0.2780，因此接受模型为随机效应的原假设，选择随机效应回归模型。然后使用以地域为聚类变量的聚类稳健标准差，进行随机效应回归，并进行LM检验，如表2所示，假设检验非常显著地接受了不存在个体随机效应的原假设，也就是说，随机效应模型并不优于混合效应回归模型。
因此，只有两个模型是比较合适我们进行经济意义分析的，分别是随机效应回归模型和混合效应回归模型。其中两个的任意模型，相关变量的系数均一样。根据表2的此两模型回归结果显示：lnlabor的系数为0.103，在1%的置信水平下显著，表明农村剩余劳动力转移增长率变动1个百分点，农业现代化增长率增加0.103个百分点；lnsqu的系数为0.0278，表明农村土地承包流转面积增长率每增加1个百分点，农业现代化增长率增加0.0278个百分点。由此看出，农村剩余劳动力转移对农业现代化的推动力远远大于农村土地承包流转的推动力。之所以如此，可能是基于以下几个方面的因素。第一，农地承包流转制度最近刚铺开实行，加上我国长期以来传统农业生产的实际情况，农地流转没有形成规模，家庭小农经营仍占绝对主体地位，导致农业机械化和现代化相对缓慢。第二，农村剩余劳动力转移是农地承包流转的基础。只有农村剩余劳动力转移出去，才能有条件进行农地流转到少数家庭或者企业之中。伴随着我国近来城市化和工业化的飞速发展而来的农村剩余劳动力带来的资金支农，是推进农业现代化进程的最主要的动力之一。第三，土地流转引导机制不健全，法律规章制度不完善，政策宣传不到位，导致农民不愿将土地流转出去。第四，农村惠农支农的金融体系有待完善，有实力和条件进行农地流转的企业和家庭农场相对较少，普遍缺少资金支持和强有力的政策扶持，这也导致一部分农民想将土地流转出去却无法流出的困难局面。lnres和lnele的系数分别为0.203和0.658，说明二者对lnmech（农业现代化）具有极大地正向促进作用。lnrate的系数为负数-1.276，说明城乡收入差距越大，越不利于农业现代化进程。
四、对策建议
经研究发现，农村剩余劳动力转移和农地承包流转对农业现代化有正向的推动作用，农村剩余劳动力转移增长率变动1个百分点，农业现代化增长率增加0.103个百分点；农村土地承包流转面积增长率每增加1个百分点，农业现代化增长率增加0.0278个百分点。由此可以显著地看出，就对农业现代化的贡献力度上来讲，农村剩余劳动力转移比农地承包流转更大。因此，为了提升农业机械化水平，大力推进农业现代化进程，本文提出以下对策和建议。
第一，优先推进农村剩余劳动力转移。改革现有城乡户籍制度，放宽农民工市民化准入门槛，同时当地政府应进一步出台各种保护农民工进城务工权益的规章制度，吸引农民工到中小城市安家落户。第二，农民意愿土地承包流转是关键。要建立健全农村土地流转机制和就业、养老等社会保障体系，降低农地流转户的后顾之忧，依法保障流转土地农民的合法权益。当地政府要鼓励有条件的企业、家庭农场和合作社等通过银行担保融资贷款的形式搞活农地承包流转市场。
【参考文献】
[1] Theodore W.Suchultz：Transforming Traditional Agriculture[M].Yale University Press，l964.
[2] P.J.Turyareeba：Renewable enemy：its contribution to improved standards of living and modernization of agriculture in Uganda[J].Renewable energy，2001（24）.
[3]刘易斯：二元经济论[M].北京：北京经济学院出版社，1989.
[4] T・W・舒尔茨：改造传统农业[M].北京：商务印书馆，1987.
[5]陈锡文：中国特色农业现代化的几个主要问题[J].改革，2012（10）.
[6]黄庆华、姜松、吴卫红、张卫国：发达国家农业现代化模式选择对重庆的启示[J].农业技术经济，2013（4）.
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关键词：身份农民；职业农民；农民市民化；演进路径
中图分类号：F320 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2014）27-0043-02
农民这一概念，不是一个永恒不变的概念。它的内涵随着历史、文化和制度的变迁不断深化发展，在每一个时代背景下，都有着特定的含义。中国农民内涵沿着原始“农民”、个体农民、身份农民和职业农民的路径，逐步迈向居村农民市民化进程。
一、农民概念中的职业属性是自然的、分工的结果
在原始社会，由于工具落后和生产力水平低下，人们更多地是向自然索取，从事采集野果和狩猎的活动。随着对自然的认识，对养殖动物技术的提高，人们逐渐掌握了种植业和养殖业的规律，于是人们开始定居下来，专门从事农牧业活动。这就是人类历史上的第一次大的分工。这次大的分工对于人类生存、生产力的提高和社会的进步具有十分深远的有历史意义。相应地，原始的流动的“狩猎人”开始向定居的“农民”转化，农民阶级逐渐形成。在《现代汉语辞海》中，农民是“长时期参加农业生产的劳动者”。在《经济大辞典》中将农民定义为“农民是个人或集体部分占有生产资料，从事农业劳动为主的人。”这些定义都是侧重农民是一个职业的定义，就像工人从事工业生产因而成为工人那样，农民因为从事农业生产因而才成为农民，从职业定义上看，农民和工人没有本质的区别，更没有高低贵贱之分。马克思指出：“自耕农的自由所有权，对小生产来说，在这种生产方式中，耕者不管是一个自由的土地所有者，还是一个隶属农民，总是独立地作为孤立的劳动者，同他的家人一起生产自己的生活资料。土地的所有权是这种生产方式充分发展的必要条件，在这里，土地的所有权是个人独立发展的基础。它也是农业本身发展的一个必要的过渡阶段。”[1]此时的农民阶级又是封闭的、落后的。“每一个农户差不多是自给自足的，都是直接生产自己的大部分消费品，因而他们取得的生活资料多半是靠与自然交换，而不是靠与社会交往。我们这里所说的小农，是指小块土地的所有者或租佃者―尤其是所有者，这块土地通常既不大于他以自己全家的力量所能耕种的限度，也不小于足以养活他的家口的限度。因此，这个小农，也如小手工业一样，是在握有自己的劳动资料这点上不同于现代无产者的一种工人，是一种属于过去的生产方式的残余。”[2] 在上述农民内涵中，农民的概念是限于职业属性的，是指从事农业生产的社会成员。
二、农民概念中的身份属性是人为的、强加的后果
在西方语汇中，涉及农民的词汇还有一个词是peasant。刘文纪对此进行了深入研究。该词来源于古法语，是由古拉丁语pagus派生，意思是“异教徒、未开化者、堕落者”，带有强烈的贬义，是对卑贱者的贬称。在古英语中peasant可作动词用，意思是“附庸、奴役”，而作名词时还兼有“流氓、坏蛋”的意思。因而peasant是代表一种低下的身份。因为当时卑贱者大多种田，这个词就与农业有了联系。不仅英、法、拉丁语如此，俄语、波兰语等欧洲语言中农民的词汇也有类似的特点。与此相对应的另外一个英语词汇是Farmer，是一个职业的概念，指的是经营农场和农业的人。这个概念与渔民、工匠、商人等职业并列。秦晖主张参照“工商业者”、“手工业者”、“自由职业者”之类的称呼，把Farmer译作“农业者”。从语言上考证，Farmer以Farm（耕种土地）为词根，强调的是职业的含义，农民作为人类分工的结果，首先是体现它的职业属性。长期以来，中国农民是身份农民而不是职业农民。1958年1月《户口管理条例》实施后，农民与农村户口紧密相连，固定为户口意义上的农民，为农民紧紧贴上了身份上的标签。农民与“贫穷”、“落后”、“弱势”划等号，成为“二等公民”。
三、由身份农民回归到职业农民是发展现代农业的理性选择
农业现代化要求农业内部要搞好分工，只有细致的分工才能有更高的效率，因此分工是农业现代化的重要前提。分工包括人才的分工，要求农民由通才向专才转变。职业农民的产生和壮大是农业现代化发展的必然要求。职业农民包括职业的种地农民、职业的畜牧养殖人、职业的农业经纪人等。在发达国家，与农业现代化发展相对应的农民是职业农民，他们拥有相当规模的土地，用现代化的农业工具从事农业生产，通过农业合作社等方式组织起来进入市场，农业经济效益比较高，农民收入水平与城市居民没有太大的区别，甚至有的还高于城市居民收入水平。就发达国家的农民现存境况看，虽然仍留有少数农民，但很明显，他们的身份意义已经完全被职业意义取代，不再是卑贱的社会地位和不易摆脱的低下身份。目前中国农民素质普遍不高。在城镇化快速进程中，中国有文化的、年轻的农民大量涌向城市，留在农村的是“993861”（老人、妇女、儿童）部队，由这些老弱病残的人搞农业，为中国未来现代农业的发展埋下了深深的隐患。要让一部分热爱农业、懂农业的人去经营农业，获得比较高的农业收入。中国农业现代化要求推动身份农民向职业农民转化，在发展现代农业，推进农业现代化大背景下，当前培养职业农民十分重要和紧迫。现代农业呼唤“职业农民”，只有建立一支热爱农业、钟情农业、精通农业的“职业农民”队伍，农民小康、农业增效、农村繁荣才有真正的希望[3]。
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关键词：农业机械化 现代化农业 发展出路
近年来,我国的农业改革不断地深化,农业结构调整的步伐不断加快,要想提高农业收益,必须加快农业机械化的进程,加快农业机械化的发展步伐,解放农业生产力,这成为我国当今农业发展的重中之重,本文就来寻求实现现代农业的发展的道路。
1、发展农业机械化的意义
1.1 农业机械化是实现农业现代化最有效的途径
随着现代农业技术的迅速发展,农业机械化迅速发展,实现生物科技化,劳动机械化,经营社会化,朝着国际发展的目标前进,实现机械化对农业现代化发展具有重要的意义。因此,加强农业机械化,提升农业生产质量,改变农业生产现状,增强农业科技化是实现农业经济发展的根本,实现传统的农业向现代农业的转变与发展,主要以来的就是科技的发展,经过实践证明,现代科学技术每向前发展一步,其在农业中的扩散与应用都带来了农业生产力的大幅度提高。
实现农业机械化是农业技术发展的重要方向,推广应用精量播种,化肥深施,秸秆还田技术都是实现农业增效的重要手段,提高农业资源的利用率,脱离机械化是无法实现的。农业机械化贯穿整个农业生产的过程中,不论哪一个环节都需要借助农业机械化才能实现。可以说,要想发展现代农业,必须注重现代农业的发展与进步,必须依赖科技的发展,必须用现代的物质条件装备农业,这是实现农业现代化最直接有效的途径。
1.2 农业机械化是促进农业增收的有效途径
我国是世界上有名的农业大国,以其作业的面积,作业的人员占据世界农业发展的重要位置,实现农业机械化,是促进农业收益提高的有效途径。农业机械化与农业的收入息息相关,农民的收入是衡量农业现代化程度的重要质变,是实现农村向城市转移的关键。从世界发达国家农业发展的现状来看,很多国家都非常注重农业机械化的发展,农业机械化与农民收益直接挂钩,国家经济发展也较为迅速。因此,大力发展农业机械化是发挥农机增产、增效的关键;同时其也可以发挥替代作用,减少农村作业人员,使其转移到城市建设中;还有要发挥农机的吸纳功能,安置部分农民实现农民再就业。
1.3 是实现和谐新农村的必然要求
社会文明的进步是以设备的技术含量为指标的,实现农业机械化是实现农业生产手段和生产方式的变革,是推进新农村建设,构建和谐社会的关键。实现农业机械化可以改善农民的生活条件,实现文明生产,促进农业生产力的发展;其次是促进农业劳动者文化素质的改善,提升其文化素质,造就新型农民;再次,农业机械化需要高素质人才才能进行操作与维修,这就对当代农民提出了新的要求。
从我国农业机械化的发展现状来看,一般都是个体经营,农业现代化需要以农业机械化技术和农业生产新技术的不断应用为基础,同时也要注重提高农业的文化素质,新时代的农业才能创造新时代的经济;同时,农业机械化也为构建和谐社会奠定了基础,为创建资源节约型的社会提供有力的技术支撑,促进人与社会,人与自然的和谐发展。
1.4 是现代农业发展的物质基础
农业机械化是衡量农业现代化的重要标志,农业机械化是提高农业劳动生产率的主要手段,从世界农业的发展史来看,要想实现农业现代化,必须实现农业机械化,农业机械是农业固定资产的重要组成部分,要想提高农业的竞争力,必须大力发展农业机械化,用现代的科学技术来提高农业生产的机械化和集约化水平。
2、新形势下发展农业机械化的重要作用
首先,其可以实现农业优良耕作,提高农业生产技术是必然的手段,改善农业机械的质量是一个重要的方法,其拥有传统农业作业所不具备的能力,可以提高农业生产的质量,其与其他的先进技术共同作业,大大改善了劳动生产率,节约了劳动成本,大大增加了农业的生产效益;其次,降低由于灾害造成的损失;再次,推进现代农业化的进程;最后,推动农村的发展,为新农村的建立奠定基础。因此,不论是从农业发展的角度还是社会发展的角度,实现农业机械化都是具有重要意义的。
3、新形势下农业机械化的发展趋势
随着全球经济的发展,全球一体化已经成为发展的必然趋势,我国必须抓住这一机遇,加快战略调整,优化产业结构,充分发挥农业机械化的重要作用,经过实践证明,农业机械化的地位正在逐年的提升,随着农牧业经济的发展和科学技术水平的提高,农业机械化的基础地位将更加稳固,为此要发展农业机械化就要转变增长方式不断优化农业机械化装备结构,在不断地加大农业机械数量的同时,更加要注重农业机械质量的提高,加强宣传,提高农民对机械化作业的认识,提升农业机械化的利用率,改善农业生产水平。
这就要求在今后的农业发展过程中,除了传统提高农业的措施,还必须注重提高农业机械化的水平,推广农业新技术,进而提高农业综合生产实力,因此,提高农业机械化的生产水平是重要的途径,首先,要以农业机械为载体,其次是加大大型农业机械开发的规模,最后是提高机械设备的性能优越性。
随着生产水平的发展和技术的不断进步,人们对机械设备的依赖程度正在逐年上升,农业机械的性价比也在逐年提升,相信今后其必将迅速发展,实现大型机械的发展,实现农业高科技作业,实现经济的腾飞。
4、结语
农业的发展是我国历来发展的重中之重,是实现现代化建设的重要组成部分,是推进社会主义新农村建设的重要环节,因此,必须加大新农村的建设,推进农业机械化,实现农业现代化,这是农业发展的必然出路。
参考文献
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但是，由于历史条件和具体发展道路的差异，有关农民市民化的研究，在中西方具有较大的差异。在典型的西方国家工业化和城市化过程中，传统农民转化为城市市民常常是通过剥夺农村居民的土地、将农村人口驱逐到城市，使之成为城市工厂中的工人而实现的，因为正是这一过程而保证了大工业扩张时期的劳动力供给和再生产。而在中国，不仅没有出现西方工业化初期那样将农村居民置于生存的临界极限，相反，农民到城市就业大都是行动主体理性选择和市场选择的结果。
尽管20世纪8O年代末、9O年代初期，中国大陆曾经形成一股直到现在都没有衰退的“民工潮”，但农民的进城和农村城市化并没有产生相应的农民市民化的社会后果。因此，在有关农民市民化的研究中，尽管国外有着大量的研究资料，但由于历史背景和具体国情不同，大多没有可以直接借鉴的。而在国内，虽然迄今为止，经济学、政治学、社会学、人口学中有关“三农”问题和城市化问题的研究已经相当多了，但在农民市民化问题上，可以说直到20世纪末仍然是一个难以启动的话题。同“城市化”概念侧重于国家、区域、社会结构、物质层面的变化相对照，“市民化”概念主要是指社会成员角色的转型。
从现状看，大致可以分为三个群体：一是已经获得非农化职业，不再从事农业生产，但在户籍意义上还是农民的人；二是完全从事传统农业生产的全职农民；三是介于这两者之间，在从事非农职业的同时也从事农业生产的农民。如果从农民最为重要的生产资料——土地的被征用状况来看。第一部分的农民往往是土地完全被征用的农民，他们一般居住在离城市中心较近的地方，身份正在或即将被改变而成为户籍意义上的市民。第二部分的农民土地还没有被征用，仍然在传统的农村、农业框架中生产生活，他们一般居住在远离城市中心的地方。第三部分的农民是正在发生变化的农民，他们的土地往往被部分征用，既难以在传统的农业框架中生存，也难以在城市的框架中生活，是处在“夹缝”中生存的群体。农民市民化不仅是针对于第一部分即将或正在进行户籍转变的农民，也要考虑到第二甚至第三部分农民的发展。因此，农民市民化是一个非常复杂的过程，“农民”不再是一个同质性的群体，农民内部的不同群体之间，其市民化的难易程度是不一样的，比如已经非农化的农民在市民化上可能要比另外二类群体的农民(指上述第
二、三部分农民)容易些，最起码他们已经有了稳定的非农经济来源与基本的生活保障，已在物质基础上斩断了与传统农业、农村的直接联系。
农民市民化研究具有十分重要的现实意义和应用价值。
从理论上讲，在农村现代化发展阶段中，非农化、城市化和市民化应该是三位一体、共同推进才是较为理想的过程，而在我国农村现代化的实际发展过程中，它们却表现为一种特有的时序模式(即先有非农化，再有城市化，最后才是市民化)，而且彼此之间的发展十分不平衡。在农村现代化与城市化的发展阶段中，市民化才是最终的落脚点，是解决“三农”问题，实现农村现代化的攻坚阶段，也是最为重要的一个阶段。因为从某种意义上说，农村和农业的问题更多地表现为物质形态上的问题，它受政策、技术和经济因素的影响较大，当经济与技术发展到一定阶段且制度上的条件也可达成的时候，农业和农村的问题相对比较容易解决。而农民与市民的问题更多地表现为一种社会文化问题，除了制度和政策上的约束之外，它受文化传统和社会价值观的影响较大。因此，当我国在完成农业现代化和农村城市化之后，可能还有很长一段农民市民化的道路要走。如何在逐步实现农村城市化、农业现代化和城乡一体化的基础上进一步推进农民市民化，不仅是社会经济发展和全面建设小康社会的必然趋势，也是城市化的必然要求和终极目标。其对我国的现实意义主要体现在以下几个方面：1．农民市民化是全面实现小康社会的重大战略举措。党的十六大报告提出的全面建设小康社会的宏伟目标，为今后2O年中国社会的发展指明了方向。而全面建设小康社会，关键在农村和农民。我国是一个农业大国，农民是最大的群体，但近年来农民的收入提高较慢，成了全面建设小康社会的一个瓶颈。因此，农村能否完成建设小康社会的各项任务，对全国来说举足轻重。我们必须把解决“三农”问题放在优先位置加以考虑，切实在建设和投入上向农业倾斜，给农民实惠。只有让大多数农民尽快富裕起来，才能说中国真正富了起来，才能最终完成全面建设小康社会的重大任务。
2．农民市民化是实现农村剩余劳动力转移的有效途径。我国的基本国情是农村人多地少，存在大量的剩余劳动力，而解决这些剩余劳动力的根本出路在于向城市转移，变农民为市民。这一方面使转移出来的农村劳动力依靠城市非农产业，增加收入，逐步实现脱贫致富。另一方面又通过农民市民化大幅度减少农民，把置换出来的土地资源适度集中到农民手中，提高农业劳动力人均土地资源占有量和农业劳动生产率，以获取更多的农业收入，这是实现农村劳动力转移和提高生产率的有效途径。可以说，让大多数人居住在农村，挤在有限的农业生产上，分享有限的自然资源，中国现代化是不可能实现的。
3．农民市民化与农村城市化和农业现代化是“三位一体”的整体推进过程。改革开放后，我国农村的工业化运动实际上是将一个完整的城市化进程划分为三个环节：首先是实行职业转变，即离土不离乡，将人口从农业转向非农产业，实现非农化；其次是实现地域转移，即离土又离乡，将人口从农村引入城市，将分散居住迁移到城镇集居起来，实现人口城市化。三是实现角色转型，使农民在社会属性各个方面真正转变为城市市民，现实农民市民化。遗憾的是，尽管农民市民化的转变已经引起了政府有关部门的关注，但直到现在都还没有真正启动过，职业的转变#农化)和地域的转移(城市化)并没有直接带来农民市民化的结果，反而将同为国家公民的农民与市民置于两个完全不同的权利群体中，从而在整体上制约了中国现代化进程。因此，必须在实现农村城市化和农业现代化的同时，稳步推动农民市民化的进程，以共同促进城乡一体化发展。这是当前中国最优的选择，或者说是必须补上的一课。
篇5
关键词：农村水利建设；评价指标体系；分层法
农村水利建设是基础，兴修水利设施目的不仅在于农业灌溉、防洪防涝以及解决村民饮食问题，更在于透过水利建设评估现代化农业发展进程，明确农村水利在满足农业生产以及农村经济发展、农村生态建设等方面发挥的作用，更好地评估农业综合生产能力。
1农村水利现代化建设内涵
1.1内涵当前，可以将农村水利现代化建设概括为增强农业综合生产能力，改善农户生活质量，保障现代化农业建设与生产，改善农村生态环境等几个方面。农村水利现代化建设始终注重“以人为本”，将农户利益作为根本，用现代化生产理念武装农户，落实人与自然协调发展的先进理念，用现代化管理经验武装农村水利，用现代化思想指导农村水利，从而实现农村水利与农村经济建设的协调、和谐发展［1］。农村水利现代化评价研究发展起步较晚，很多研究方法不成熟，西方国家应用到AHP与BP神经网络，结合当地农村水利实际情况构建了现代化评价模型，可依据模糊可变评价模型对农村水利现代化进行评价，但应用效果不显著。因此，进一步加强对评价指标的研究与应用很有必要。
1.2评价指标分析要想使构建的指标合理、科学，与农村发展实际契合，就需要对农村水利现代化发展水平进行全面评价，指标必须体现出农业现代化建设水平与进程。农村水利现代化评级指标包括水资源开发利用、给排水工程、防灾减灾及农村水环境保护等，涉及到社会、经济、生态及政策，在充分借鉴沿海发达地区村镇水利现代化标准，结合地区发展实际构建农村水利现代化评价指标体系。
1.3农村指标阈值分析与等级划分采用定性预测与定量预测确定阈值，该文确定的阈值为农村当前水利现代化到2020年所能达到的现代化水平。将阈值分为：蓄水工程达标率90%；应急通讯设备无物资、人力保障90%，应急预案完善度80%，供水保障能力85%，农业生产总值用水量410m3/万元，灌溉水有效利用率0.7，万元工业增加值取水量31m3/万元，农村饮水安全达标率100%，旱涝保收面积比80%，盐渍化面积比8%，地下水超采面积比3%，基层水利服务机构配置比95%。评价指标获得的评价结果无物力意义，值介于0～1。因此，对数值划分评价等级，给予其对应的物理意义，能得出评价结果表示的等级，进一步对农村水利现代化水平进行衡量与评估，严格按照农村水利建设现状与既有规律将评价等级分为4大类［2，3］，分别为：全面实现现代化，评价指标取值区间为1.0；现代化高等水平，评价指标取值区间为0.8～1.0；中等水平0.5～0.8；初等水平0.0～0.5。
2基于组合赋权的综合评价法
2.1评价指标标准化鉴于农村水利现代化评价指标众多，涉及各领域，且不同指标量纲存在差异，不能仅采用加权合并计算，需对各个数据预处理，应用相对比值可弥补量纲差异。
2.2定性指标定量化农村现代化评价指标中定性指标有2个，鉴于评价过程中应用到的评价指标均为定量数据，需使用定性变量（x）与定量变量（y），x、y相互映射才可以得到某一定量数据。定量需满足以下条件：x=0时，y=0；x取最大值，y=1；y（x=0）与y（x=1）间差异拉大，这样才能将两者差距体现出来［4］。
2.3模型求解本次研究评价指标结构为层次性的，共设有2个层次，一级指标5个，12个二级指标，每一级均设计应用了重要性调查表，可得到一级指标相对重要程度。农村减灾防灾权重为0.22，对应二级指标为：蓄水工程达标率；应急通讯设备无物资、人力保障、应急预案完善度。水资源开发利用权重0.16，对应二级指标为供水保障能力，灌溉水有效利用率，农业生产总值用水量，地下水超采面积比，万元工业增加值取水量。村镇给排水工程权重为0.14，对应二级指标为农村饮水安全达标率。农田灌溉排水工程权重为0.14，对应二级指标为旱涝保收面积比、盐渍化面积比。农村水利管理权重0.12，对应二级指标为基层水利服务机构配置比。在水利建设评价过程中存在某项指标缺失的问题，但该指标不被认为达到阈值，而最常用的方法就是将权重分摊到其他评价指标上，分摊后得到的权重应用在该地区综合评价中。采用层权内权重可按照比例分摊法对权重分摊。假设某区域未达到蓄水工程达标率，权重0.36按0.68∶0.51∶0.41的比例分摊到应急通讯设备物资、人力保障完善度上或者应急预案完善度上；如果缺失蓄水工程达标率、应急通讯设备物资、人力保障完善度，农村减灾防灾权重调整为0，按照0.14∶0.12∶0.16∶0.19的比例分摊到其他指标上。依据样本数据特征排序并调整，获得综合权重［5］。
3结语
通过对农村水利现代化评价指标体系构建与应用进行了分析，总结专家经验成果，结合地区实际情况，对主观权进行重新修正，不仅可以应用在地区间样本综合评价上，还可以应用在自我评价中，作为农村水利现代化评价手段。
参考文献：
［1］索妮.县域水利现代化指标体系研究［D］.扬州：扬州大学，2013.
［2］严玲.苏南县域水利现代化指标体系及评价方法研究［D］.扬州：扬州大学，2013.
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［4］耿鹏森.淮安市农村水利现代化推进模式与保障措施研究［D］.北京：中国农业科学院，2013.
篇6
〔关键词〕 农业基本法； 基本法农政； 综合农政； 三化同步。
一、问题的提出。
20 世纪 80 年代以来，三农问题成为我国现代化进程中的一个重要问题。我国是农业大国，经过 30 年的改革开放，已经进入工业化阶段和城镇化发展时期。就农业和农村而言，也已进入了一个新的发展阶段。农业在国内生产总值中占的比重持续下降，农民收入增长来源由过去主要依靠农业转向越来越多的非农产业。当前，工业化、城镇化、市场化、国际化的深入发展，使农业和农村经历着深刻变化。在农业、农村发生深刻变化的同时，我们必须看到我国农业的专业化、规模化程度较低，农村社会各项事业发展比较落后等问题。这些问题严重影响了我国工业化、城镇化与农业现代化的同步进行、协调发展。针对这一问题，中央去年明确提出在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化的重大任务。
工业化、城镇化和农业现代化虽然是各自独立的发展过程，但三者又是相互伴随、交织发展的统一体。城镇化是工业化的必然趋势，工业化是城镇化的原动力，工业化和城镇化，能创造农业和农村以外的更多的就业空间，促进农业剩余劳动力的转移。［1］工业化、城镇化为改造传统农业提供物质技术基础，并为农业现代化提供资金积累，搞活生产要素的合理流动和资金的优化配置，实现城乡协调发展。［2］。
如何才能在工业化、城镇化深入发展的同时，同步推进农业现代化？ 笔者认为健全宏观调控机制，合理有效地运用各种调控手段，建立健全农村 “三化同步” 的支持体系，就能够实现农村工业化、城镇化和农业现代化同步发展。日本在 1961 年制订 《农业基本法》，依靠政府指导性政策手段、强有力的法律体系和积极的财政支持，成功地推进了 “三化同步” 发展，积累了宝贵的经验。我国与日本农业基础比较相似，都具有人多地少、小农户分散经营、小生产与大市场的矛盾尖锐等特点。正由于此，吸收并借鉴日本成功的经验，对于工业化、城镇化深入过程中同步推进农业现代化建设具有积极的意义。
二、日本 《农业基本法》的实施。
战后，日本为了摆脱经济衰退、粮食恐慌和农村衰落等困境，采取了经济自立政策，将发展重点由战前的军事工业和纺织工业转向重工业和化学工业。在这一阶段，日本的重工业和化工业得到了快速发展。1950 年朝鲜战争爆发，为日本工业的起死回生提供了机会，美国的大量战需品的需要极大地刺激了日本工业的发展。［3］1960年，日本金属、化学、机械工业产值比 1950 年增长 10 倍。［4］随着工业化的发展，战争中成为废墟的城市也得到恢复，1960 年城市化率达到了56% ，比战前增加 2 倍。［5］以此同时，日本也采取了积 极 的 农 业 发 展 政 策。1950 年 代 出 台 了《农地法》、 《粮食增产 5 年计划》、 《奶农振兴法》、 《农产品价格稳定法》等政策措施，大幅度提高了农业生产率和农村经济发展的步伐。但是到了 1950 年代末，随着工业化和城市化的不断深入发展，出现了农业劳动力外流严重，农工间收入差距、城乡差距不断拉大和农业衰退等现象。对此，日本政府 1959 年成立 “农林渔业基本问题调查会”，该机构调查发现，农业生产率低下、价格条件不利、雇佣条件制约等因素导致了农工间收入差距、城乡之间不协调发展的局面。因此，日 本 政 府 研 究 制 定 了 《农 业 基 本法》，从 1961 开始正式实施。
《农业基本法》规定，在提高农业生产率的同时，采取农业生产的选择性扩大和农业结构改善等三大措施，［3］达到消除城乡收入差距的目标。农业生产率的提高是通过农业生产基础建设和改善农业生产技术以及提高农业机械化程度来实现的。提高生产率、培养自立农户、实现规模化经营是中心环节。农业生产的选择性扩大是针对工业化、城市化的深入发展和农产品市场的国际化影响，通过禽蛋肉类产品和蔬果产品的生产扩大，一方面满足不断增加的城市人口需要，另一方面对抗海外廉价农产品的大量涌入。农业结构改善是以农业经营的规模化、专业化和标准化为基础，大力发展设施园艺农业和蔬果、畜产品等高效农业，提高农民收入，发展现代农业。
颁布 《农业基本法》 之后，日本政府积极发展现代农业和促进农村区域综合发展。其主要措施是 “基本法农政” 和 “综合农政”。20 世纪 60—80 年代，日本政府利用经济快速发展的有利时机，加大的农业投入，大规模地进行农业基础设施建设和农业产业化经营，加速发展了高效现代农业。对于农村发展，在继续加强现代农业发展的同时，在农村区域导入工业企业，进行村镇合并，推广农村养老保险，实现了农村工业化、城镇化、农业现代化的同步发展。
（ 一） 基本法农政与农业现代化。
实施基本法农政的基本理念是，在调整农产品供求关系的同时保持农产品价格平衡，扩大蔬果、畜产品生产，改善农业结构，培养自立经营生产主体，建立农业产业化经营体系，实现农业现代化。
日本政府根据 《农业基本法》 有关条例，结合基本法农政的基本理念，制定了一系列政策法律，加大农业投资，改善了农业结构，积极建设农业基础设施，大力推进了农业现代化，具体措施有如以下三点。
第一，建立农业现代化资金制度。 《农业基本法》制定之后，1961 年颁布 《农业现代化资金补助法》，实施农业现代化资金制度。该制度为了更好地利用农协系统资金，在国家贴息的同时，各地方政府设立农业信用基金协会保证债务偿还。1960—1970 年的 10 年间，农业投资总额达到 13695 亿日元，每年投资平均比例占财政总投资的 9. 3% （ 见表 1） ，农户中长期资金供应量大幅度增加，促进了农业基础设施建设和农业机械购 入，提 高 了 农 业 生 产 率 和 生 产 现 代 化程度。
第二，改善农 业 生 产 结 构。1962 年 开 始，日本政府在继续加强农业生产基础设施建设和提高农业机械化程度的同时，对农业生产结构也进行了调整。主要内容有： 大力发展蔬菜、水果、畜产业等需求增加的农产品，对工艺作物、设施园艺等高效特色农业进行选择性扩大； 组建综合性农协组织； 兴办农产品加工、储藏设施和农业机械等共同利用设施； 促进农产品共同加工、共同销售体制； 努力建设专业化、规模化、现代化的农业示范基地。在这些农业结构改善措施的影响下，1960—1970 年，日本水稻生产农户减少了 50% 。与此相反，工艺作物、设施园艺和畜牧业等设施农业生产农户比例大幅度增长，增长率为 2. 4—9. 1% ，经营现代农业的户数占了近64. 9% （ 见表 2） ，农业经营效率和农民收入大幅度提高，农业农村进入了繁荣时期。
第三，加大农业基础设施建设。战后日本十分重视土地改良和农地造成事业，基本法农政实施后，1964 年修改 《土地改良法》，加大农业投资，大力发展农田基础建设，按照土地条件的规格化 （ 30a 为标准） 、均质化要求进行田间道路、灌溉排水设施、耕地整平等农业基础设施建设，1960—1970 年总投资 2209. 2 亿日元，平均每年占农业预算总额的 24. 8% （ 见表 3） ，大幅度提高了农业生产率和农地利用率。
（ 二） 综合农政与农村 “三化同步”推进.
基本法农政实施以来，日本农业生产率大幅度提高，在工业化、城市化、农业现代化的进展下农业农村发生了根本性变化。但到了 20 世纪60 年代末，基本法农政的弊端逐步呈现出来，如稻谷生产过剩，经营规模扩大进度缓慢，劳动力流出严重，农户兼业经营扩大，出现了农村空心化、老龄化等问题；［6］因此 1970 年日本政府颁布了 《关于推进综合农政》 政策并制定了一系列法律法规，大力推进农村工业化、城镇化和农业现代化。
基于农业基本法的综合农政的基本方针主要体现在以下方面： 育成规模化、高效率的现代农业，提高农民收入，实施农产品价格稳定政策，促进农产品加工流通现代化；［7］通过农村区域引进工业企业扩大农民就业机会，提高农民收入；加强农村生活环境建设和村镇合并，建设农村社会各项事业，提高农村生活水平等覆盖农业、农村、农民的综合性政策。其主要措施可概括为以下三点：
第一，农 业 现 代 化 的 加 强。1969 年 制 订《农业振兴区域促进法》，加快了自立农户和兼业农户的收入，消除了与其他产业间的收入差距。大力发展蔬菜、水果、奶业等大规模、高效率现代农业，促进了农业产业化经营。继续调整农产品需求关系，稳定农产品价格，积极建设农产品流通体系和农产品加工现代化。1970 年修订 《农地法》、1973 年修订 《农业现代化资金促进法》，加大农业基础设施建设，提高了农业生产的规模化、专业化、现代化程度。
第二，农村城镇化建设。20 世纪 60 年代中期，工业化和城市化急速发展引起了城市周边地区的乱开发、耕地转用等现象。为了防止这种现象的进一步恶化，日本政府 在 1968 年制定了《都市计划法》，一方面控制城市的无限扩大，另一方面，有计划地进行了农村区域的城镇化建设。1970 年颁布了 《过疏地区对策紧急措施法》
和 《农业生产者养老金制度》，推进了农村区域生产基础和生活环境综合建设以及社会保障等一系列新农村建设措施，促进了农村城镇化。
第三，农村工业化的推进。20 世纪 60 年代初开始，日本政府鼓励农村工业化，颁布实施了《低开发地区工业开发促进法》、《新产业都市建设促进法》 和 《工业建设特别地区促进法》 等法令，进行了工业配置的地方分散政策。1971年颁布了 《农村区域工业引进促进法》、 《工业再配置促进法》 和 《国土利用计划法》 等有关农村工业化的法律法规，为农村劳动力转移和农户非农化创造了有利条件；［8］并且对于农村区域转移的工业企业实施长期低利息融资、税收减免、农民工雇佣补助等优惠政策。
三、农村 “三化同步”推进的经验。
1961 年实施 《农业基本法 》 之后，日本政府在基本法理念下推进农业现代化的同时，农村区域引进工业，进入新一轮农村建设。为了确保“三化同步”发展，日本政府制定了一系列政策体系、法律体系和财政支持政策。
（ 一） 有效的政策体系。
日本在农业基本法的理念下，通过提高农业生产率和改善农业结构，实现农业现代化而进行了一系列的政策措施。其主要内容是农地政策、农业生产基础建设和农村建设等政策措施。
1. 农地调整。
首先是优良农地的确保以及有效利用政策。日本政府 1962 年修订 《农地法》，1969 年制定《农业振兴法》，实行了 “农地转用许可制度”，有力地制止城市化、工业化带来的耕地乱占用现象，确保了优良农地。其次为农地流转和自立农户规模扩大政策。根据 《农地法》，促进土地使用权、转让权等所有权的合理化，重点支持自立农户的规模扩大，设立农协组织、农业团体等法人化农业组织。同时实施农业者养老金制度和农业生产者农地取得资金制度，保障失地农民的后顾之忧，加快了农地流转和规模化经营。
2. 农业生产。
提高农业生产率是实现农业现代化的重要环节，为此，日本政府从土地改良着手实施了一系列促进农业生产政策。首先，根据 《土地改良法》 （ 1964 年修订） ，制定了土地改良中长期计划。同时，大力推进灌溉排水、农业用地开发、水田建设、旱地综合建设、修建田间道路等措施，大幅度提高了农业生产率。其次，针对农村工业化的不断深入，制定了 “工业引进关联农业基础 建 设 事 业” 和 “农 产 品 专 业 化 生 产 事业”，为农产品生产、加工、流通一体化经营创造了有利条件。再次，对选择性扩大对象的畜牧业和蔬果生产采取了 “畜牧业综合发展对策”、“果树农业振兴特别措施”、“蔬菜生产销售稳定法”等一系列生产政策。通过政府融资与金融支持，大力发展肉牛、奶牛等养殖业和水果蔬菜生产。
3. 农村建设。
农村建设是农业现代化不可缺少的一部分。
农业基本法实施之前的 1956 年，日本政府开始进行新农村建设。基本法农政和综合农政实施期间，日本政府为改善农村生活环境和控制农村区域人口减少，进行了农村综合建设模式、基础设施综合建设 、排水事业、定居促进、高新技术工业集聚开发等项目，对农村工业化、城镇化、农业现代化快速发展发挥了极大的作用。
（ 二） 有力的法律体系。
日本在 20 世纪 60、70 年代的工业化、城市化深入发展中推进农业现代化，并实施了一系列农业政策，解决了农业、农村、农民问题。这些政策措施的顺利进行，离不开强有力的法律保障。这些农业法律法规，随着社会经济的快速发展而不断地被修改，为农业政策的顺利推进保驾护航，其法律体系复杂多支，共有 261 项。主要是围绕 《农业基本法》 这个农业母法而展开，涉及农业、农村、农民以及农产品生产流通等各个领域。主要针对农业现代化和农业农村综合发展，是应对农业国际化和农业结构调整为目的而设立的法律体系1. 农业现代化法律。
从 1960 年开始日本农政从农业保护逐渐转变为合理主义农政。在此期间，农业结构调整和农业现代化发展是农业政策的首要任务，为此颁布了一系列促进农业现代化的法令。其主要针对肉牛、奶牛养殖业、蔬菜、水果种植业和农业现代化资金、农业信用保证、农业生产组织化以及农地所有权法制化和土地改良等方面。为高效现代农业的生产和产业化 经营 提供 了强有 力的保障……2. 农业结构调整法律。
日本加入 GATT （ 1954 年） 后，迎来了农业国际化时代。由于农产品进口税大幅度消减和取消进口限制，海外农产品大量流入国内，对本国农业的冲击很大。对此日本政府采取了修正和加强 《农业现代化资金补助法》 和 《农村区域振兴法》，到了 20 世纪 70 年代初，农业政策从价格政策转移到结构调整，修订农地法、粮食管理法、农业改良补助法、奶农振兴法等法律，促进了农业结构的合理化。
3. 农村综合发展法律。
基本法农政实施之后，使日本农业生产率大幅度提高。但是，稻谷生产过剩问题和农业结构调整进度缓慢，失地农户和离农现象日趋严重，农村人口老龄化与农村过疏化等凸现出来。因此，日本政府结合 “综合农政” 颁布了解决三农问题的法律法规。主要是关于农协组织的合并和农村区域引进工业，新农村建设事业，山村、过疏地区对策以及农业生产等如何进一步促进农村工业化、城镇化和农业现代化。
（ 三） 积极的农业支持体系。
日本成功实现农业现代化的另一个主要经验是积极的农业投资发挥的关键作用。战后日本经济的快速发展，迎来了工业化、城市化的深入发展。工业化和城市化的发展使日本增强了 “工业反哺农业、城市支持农村” 的能力。1960 年到 1975 年的 15 年期间农业预算达到了 33695 亿日元，每年农业预算比重占财政预算的近 10% 。
1960 年到 1970 年的农业投资主要集中在农产品价格补贴，20 世纪 70 年代以后投资主要是农业结构改善、自然灾害对策、农村社保建设、技术开发推广、农业基础设施建设和农业产业化经营等方面。并且通过工业企业的农村转移，为农村建设吸收了大量的产业资本，加快了农村建设投资。这种积极的财政支持和农外资金投资，对农业、农村的现代化建设起到了关键作用。
四、日本农村 “三化同步”推进的启示意义。
从上述分析中，可以看出日本政府在 20 世纪 50 年代末 60 年代初遇到的农业问题及解决问题的背景与我国现阶段比较相似。总结日本在经济高度增长期推进农业现代化的经验，对我国工业化、城市化深入发展中推进农业现代化有许多启示。
（ 一） 需要建立完善的政策体系。
日本在农业农村现代化方面出台了大量政策措施，并使这些政策随着经济社会的发展不断地完善和适应。从农地政策改革到农业生产政策以及农村建设等方面的政策形成了一个有机体系，大幅度提高了农业现代化和农村工业化、城镇化进程。这些政策体系对我国目前解决三农问题有着积极的参考价值和借鉴意义。
（ 二） 建立健全法律保障体系。
日本在工业化、城市化深入发展中推进农业现代化时遇到了诸多的阻碍，如农地的不断转用和农业劳动力外流、农村过疏化、农工间收入差距拉大等问题。对此通过建立 《农业基本法》
为母法的一系列法律体系，在采用立法手段制止农地乱占用的同时鼓励农业经营规模扩大，并对农业现代化进行保驾护航起到了关键性作用。从日本的农业关联法律体系可以看出，强有力的法律保障，会更好更快地实施有关政策，顺利实现农业农村的现代化。
（ 三） 加大农业投入力度。
日本农业现代化成功的另一个关键在于充分利用工业化、城市化快速发展的有利时机，抓住机遇加大了农业投入。农业投入方面首先从农业基础设施建设和基本农田建设抓起，然后大力培育农业经营组织，最后投入农村综合建设，使农业现代化和农村工业化、城镇化同步发展。我国目前正处于工业化、城市化发展阶段，已经具备了一定的工业反哺农业、城市支持农村的能力，因此，需要加大农业投入，加强农地建设和农业经营组织的育成，进一步推进新农村建设。
日本经验还告诉我们，在工业化、城镇化深入发展中农业剩余劳动力的转移和农业生产结构的改善，能够促进和加快农业现代化建设，但是必须注意到农村劳动力转移中青壮年劳动力的离农会导致农村空心化、老龄化和农户兼业经营过度会难保粮食安全等问题。我国一些地方目前也程度不同地出现了农村空心化、老龄化现象和专业农户的大幅度减少现象，并日趋严重。我国是农业大国，又是人口大国，粮食问题是头等问题。所以应采取有效措施合理安排劳动力转移，在保障农业生产和农村现代化建设充满有活力的群体的同时，必须保护和培养专业农户与农业生产组织，提高国民经济中的农业地位，确保粮食安全，这是极为重要的。
〔参 考 文 献〕。
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篇7
关键词：农机化；现代农业；发展道路
中图分类号：S22 文献标识码：A 文章编号：1674-0432（2010）-12-0218-1
当前，我国农业发展的基本点是要进行农业结构战略性调整，提高农业的质量、效益和农民收入。发展农业机械化是题中应有之意，在现阶段要加快发展农业机械化的战略意义在于它是解放农业生产力的重要手段。
1 发展农业机械化的重要意义
1.1 农业机械化是应用农业科技的主要载体
实现传统农业向现代农业的转变，关键是依靠科技进步，推进农业增长方式由资源依赖型向科技推动型转变。实践证明，现代科学技术每向前发展一步，其在农业中的扩散与应用，都带来了农业生产力的大幅度提高。农业机械是科技的物化，是农业新技术有效实施和广泛应用的主要载体。大面积地推广应用精量播种、化肥深施、秸秆还田、节水灌溉等农业节本增效技术，提高农业资源利用率，离开机械化是不可能完成的；利用现代生物技术、信息技术、工程技术等农业高新技术，进一步提高农产品单位产量、改善农产品品质、节约能耗和改善生态环境，也必须借助机械化手段才能得以有效实施和广泛应用。可以说，发展现代农业靠科技，科技应用离不开农机。大力发展农业机械化，用现代科学技术改造传统农业，用现代物质条件装备农业，是发展现代农业最直接、最有效的途径。
1.2 农业机械化是促进农民增收的有效途径
农业劳动力占全社会从业人员的比重和农民收入水平，是衡量农业现代化程度的重要指标。农业机械化是先进的生产力，是发展现代农业的重要因素，与农业劳动力向非农产业转移、增加农民收入息息相关。已经实现农业机械化、现代化的发达国家，由于农业机械的不断创新和广泛应用，大幅度地提高了劳动生产率，农业劳动力占全社会从业人员的比重均小于8%，而我国农业劳动力占全国劳动力的比重为46.9%。无论从国外还是国内的情况看，农机化水平高的地区，农民收入也比较高，生活相对富裕。大力发展农业机械化，一是可以发挥农机的增产、增效功能，直接创造财富。二是可以发挥农机的替代功能，转移农村劳动力。发展农业机械化的过程，就是通过农业生产“增机、减人、增收”的过程。三是可以发挥农机的吸纳功能，安置部分农民实现农业内部再就业。经营农业机械已经成为当前农民增收的重要渠道。
1.3 农业机械化是构建和谐新农村的必然要求
农业机械是先进的生产工具，是社会文明和进步的重要标志。发展农业机械化，实质上是一场生产手段和生产方式的变革，是推进新农村建设、构建和谐社会的重要内容。
农业机械化的不断发展和进步，一是可以极大地改善农民的生产生活条件，实现“文明生产，体面生活”。二是可以促进农业劳动者文化素质的提高，造就新型农民。实现农业机械化的过程，要求农民必须具备一定的科技文化素质和修养，才能较好地掌握农业机械的操作、使用、维修等农机化技术。三是可以为建设资源节约型、环境友好型社会提供技术支撑，促进人与社会、人与自然的和谐发展。大力发展农业机械化，可以有力地促进农业不断增效、农村加快发展、农民持续增收，有利于缩小城乡差别、工农差距，促进人与人、人与社会、人与自然的和谐发展。
2 现阶段农业机械化的发展趋势
我国在户均只有7.8亩土地的小规模生产实行了农户承包经营的情况下，小型农机主要是以“手扶”、“小四轮”为主的小型低性能农机，它得以发展的条件和优点是适合大多数农户的收入水平和家庭经营规模的需要。但是，从生产力发展的角度看，小型农机只是起到了代替人畜力的作用，远远满足不了生产发展和农业技术进步的需要。
因此，今后农业的发展主要是靠提高单位面积生产能力。除了采用优良品种外，利用农业机械为载体推广农业新技术是最重要的途径。从提高综合生产能力的技术要求看，当前和今后一段时期主要推广提高土壤生产力的技术如深松、免耕、秸秆还田等；先进栽培技术如精量播种、化肥深施、植保等复合作业；旱作节水技术如覆膜保水和灌溉、秸秆覆盖等；高效收获技术如割晒、收割、脱粒、烘干等联合作业。
从对农机的要求看，（1）这些技术只有以农业机械为载体才能实现。（2）必须使用大中型农机具。（3）高性能农机的优越性和重要性日益突出。当前发展大中型农机的要求和趋势十分明显，但一直困扰我们的问题是与亿万小规模农户的矛盾如何解决？在这个似乎无解的难题面前，中国农民的创造力又一次显现出来，农机跨区作业为解决这个难题找到了一条重要的途径。它在生产方式上实现了规模化经营，开辟了我国小规模农业使用大型农业机械进行规模化、集约化、现代化生产的现实道路，它的历史意义不可估量。我国未来的农机机型的发展方向应以大型机械为主，兼顾小型机械的发展。
3 结束语
篇8
许多发达国家把农民的职业技能培训规定为义务教育，并作为一项国策，可见农民职业技术培训在一个国家中的发展中占有重要的地位。我国充分认识到要发展农业生产、提高劳动生产率、促进农业现代化必须进行提高农民素质方面的投资，政府部门制定了许多有关于农民职业技能培训方面的规划，如80年代的绿色证书教育制度以及阳光工程等都取得了很好的效果，认识农民职业技能培训对深入了解农民职业技能培训的重要性以及对现状作出科学评价具有很重要的意义。
（一）农民职业技能培训的组织部门
我国农民职业技能培训组织部门主要划分为政府与非政府两大类。政府部门以农业部门为主，通过深入的调查与了解地方性差异来开展对农民的职业技能培训工作，其中包括借鉴国外经验结合我国国情开展的绿色证书培训制度等。非政府部门包括学校、企业、农民合作组织等，这些组织在对农业的教育与推广方面起到了推动作用，同时也是农业产业化发展的重要力量，在农民职业技术培训方面具有丰富的经验。
（二）农民职业技术培训的原理
（1）与当地以及农民进行沟通，要符合当地条件以及农民需求，同时也能通过沟通得到地方有关单位的支持，为培训工作的开展创造基本的条件。从农民的根本利益出发，可以调动农民的积极性并使培训更有实用性。（2）对当地充分的调查与了解，对农民的知识结构，风俗习惯以及经济情况的了解是开展培训工作的重要前提。（3）不搞形式主义，培训工作要有实用性，要求培训能够提高农民的行为与素质，同时要求培训要直观，要有说服力。
（三）农民职业技术培训的目标
随着我国社会从城乡二元化发生改变，农村外出务工人员增多，农业劳动密集型向集约型转变的过程中更需要明确农民职业技术培训的目标。（1）帮助农民了解农业以及农业现代化的重要意义，只有认识才会行动，才能让行动更有目的性，是农民认识农业与农业现代化的意义对树立农民的责任感具有促进作用。（2）培训农民的农业实用技术，农业实用技术培训是农民职业技术培训的重要组成部分，要对涉及到农业的使用技术进行比较全面细致的培训，使农民能够增收，使农村经济得到发展才能实现农民职业技术培训的意义。（3）展开其他方面的教育，其中包括对法律的普及，对高新技术的推广，对农业产业化的宣传等方面，使农民能够依据法律保障自身权益的同时认识到农业发展的光明前景与发展方向。
（四）农民职业技术培训的主要方式
对农民职业技术培训的方式要根据地区情况的差异来采取适当的形式，如课堂教学、田间咨询、科技下乡、相互考察等，也可以借助新闻媒体对一些基本的职业技术进行广泛的宣传，以达到农民提高认识与素质的作用。
二、农民职业技术培训的重要意义
我国是农业大国，农业是民生之本，只有抓好农业才能保证我国的经济稳定发展与社会安定和谐，所以我国不断深化农民职业技术培训相关政策，对农民职业技术培训制度不断做出完善与创新，可见农民职业技术培训具有重要的地位与意义，通过国内与国际环境的分析，农民职业技术培训的意义主要表现在以下几个方面。
（一）提高农民素质，对农民增收具有重要意义
我国的三农政策是从农民的根本利益出发的，提高农民的收入是其中的重要组成部分，农民职业技术培训在三农政策的支持下对提高农民的收入、促进农村经济的发展同样具有重要的意义。当前农村的劳动作物受市场经济的影响已经步入了农产品市场的全面竞争，而竞争是靠质量的竞争与成本的竞争，核心在于科技含量的竞争，所以提高农民素质是根本，要在竞争中得到理想的收益必须贯彻农民职业技术培训。同时农民职业技术培训能够在很大程度上加速农业产业化经营进程，是符合农村经济持续长远发展的战略手段。
（二）推动农业现代化
实现农业现代化是对农业发展的要求，在这个过程中要通过全面提高农产品质量来提高农村经济的效益，优化产业结构与作物布局，而这些都要以农民具有专业的技能为基础，只有高素质的农民才能应用先进的理念与技术，才能使用先进的装备，才能开辟和占领广阔的市场，这就要求通过农民职业技能培训来实现农民素质的提高，所以，农民职业技能培训师推动农业现代化发展的根本措施。
（三）符合全球化发展的趋势
随着国际间政府及各个行业交流的加强，我们可以认识到全球化并不只是第二三产业的全球化，尤其是我国加入WTO以后，第一产业即农业的全球化日益明显，农业国际化的痕迹也日益深刻，我国农业要适应国际市场，就必须要有高素质的农民，这是全球化发展趋势对农业的基本要求，所以农民职业技能培训具有必要性。同时全球化带给我国农民的不仅只是竞争，更多的是新技术与新经营理念的引进，所以我国农业应当抓住机遇，跟进步伐，在全球化的农业发展中争取主动，所以农民职业技能培训是符合农业国际化发展趋势的。
三、我国农民职业培训的现状
（一）农民基础素质偏低
我国通过九年义务教育，是全民平均受教育程度有了很大的提高，新一代农民的知识层次较老一代农民也有了提高，但是现状仍不乐观，主要表现为农民的知识结构组成以初中毕业为主，文盲或半文盲现象明显的减少，但是农村大学生毕业后更加趋向于向大城市发展而很少留在农村，另外许多青壮劳动力很大一部分外出务工，所以实际上来考察农民的基础素质仍旧比较低。
（二）参加农民职业技能培训的农民比重不大
虽然在各地各政府间对农民职业技术培训有意识的重视，但是农民的参与情况仍不乐观，造成这种现状的原因可以归结为以下几点：第一，相关部门对地区性差异调查不足，如果培训在农忙时候开展，则很容易理解为什么参加的农民不多，这个原因是个别存在的。第二，相关部门宣传不到位，使农民没有参加培训的意识，农民没有认识到培训的重要性则认为参不参加都无所谓。第三，相关部门投入不足，资金有限，如果单纯的让农民出资，则农民无力或不愿参加培训。
（三）农民职业培训效果不理想
农民职业培训经过多年的发展，很多困难都已经得到了克服，但是仍旧存在一些授课培训效果不理想的情况，主要原因是因为在对授课者以及培训内容上脱离当地实际情况造成的。首先是培训方式，授课者觉得自己讲的很生动，能够取得良好的效果，但是却适得其反，原因在于农民职业技能培训中直白的作用大于生动，通俗易懂才能取得更好的效果。其次是内容与当地主要农业经济或是现实情况脱节，造成了使农民在培训中失去积极性。
四、农民职业培训中存在的问题
从对现状的了解中我们可以认识到一些在农民职业培训中存在的缺陷，一是一些地区对九年义务教育的重视不够导致农民素质偏低。二是政府对农民职业技术培训的重视仍旧应该加强，宣传力度不够。三是农民职业技术培训的资金问题。四是对培训中的培训人员以及培训内容有待进一步适应农村农民的需求。五是缺乏对农村更加优惠的政策来吸引农村大学生回流。
五、我国农民职业技术培训的对策
农业职业技术培训对国家的发展、农村的发展、农民自身的发展都具有重要的意义，同时也是符合我国现阶段农村经济建设要求的战略性手段，所以做好农民职业技术培训工作意义重大，我们通过当前现状及存在问题的分析，可以从以下几个方面做出努力。
（一）重视乡村九年义务教育
重视乡村九年义务教育是加深农民知识结构组成的重要部分，接受九年义务教育是每个公民的责任，不能在履行义务教育时消极懈怠，这需要学校部门的重视，教师的重视以及受教育者的自觉性，。
（二）政府部门引起重视，加强宣传
虽然农民职业技能教育组织单位包括政府部门和非政府部门，但是政府部门应当起到主导作用，应深化政府职能，建立政府牵头，带动非政府部门进行农民职业技能培训的体制。同时应加强宣传，可以采用政策传达或是媒体等手段，使农民对农业技能培训有深刻的认识。
（三）加大资金投入
资金一直是农民职业培训的一个制约因素，当前的农民职业技能培训资金主要来自中央财政，地方财政和农民个人，但仍然无力实现全国农民职业技能培训的全面覆盖，所以要加强资金投入首先是政府的资金投入，适当偏重于农民职业技能培训，其次是通过相关政策来鼓励社会资金的融入，实现对农民职业技能培训的支持。
(四)对培训人员及培训内容提高要求
首先应要求培训人员的素质提高，要求培训人员对所培训地的现实情况进行调查，对培训表达方式引起注意，一定做到农民能够接受并用到实处。其次是对培训内容的要求，要符合当地现实情况，要符合当前农业的发展。
(五)制定相关政策支持农村大学生回流
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农业现代化内涵有狭义和广义之分。狭义的农业现代化仅仅是生产部门的现代化，是指建立在现代科学技术基础之上的农业，就是把传统的不发达的农业转变为具有当代世界先进水平的发达农业的过程。广义的农业现代化的内涵不仅包括农业生产部门的现代化，还包括制约、支撑农业部门发展的社会经济内容，如农村非农产业发展水平、农村城镇化水平、农村经济的总体发展水平、农民的物质文化生活水平等。因而，农业现代化的内涵就应当包含一些必不可少的社会经济内容，必须把农村社会经济的全面进步作为基本实现农业现代化的目标。
农业现代化是一个动态变化过程，其实质内涵与衡量标准随着时代的发展与科学技术的进步而不断更新与完善。总的来看，目前世界农业总体发展趋势是在实现传统农业向现代农业转变，而且同时现代农业也将向更高层次发展。发展现代农业对加快农业基础建设、推进农业科技创新、开发农业多种功能、健全农村市场体系、培养现代农业人才、深化农村综合改革、创新推动现代农业发展的体制机制、加强党对农村工作的领导、确保现代农业建设取得实效等诸方面都具有深远的意义。
改革开放以来，我国农村以现代化为目标，以改革开放为动力，开始了由传统农业向现代农业，由自给半自给的自然经济向商品经济，由温饱向小康的重大转变，从而大大加快了农业现代化进程。农业现代化是一个综合概念，也是一个动态概念，不同国家、不同年代具有不同的内容，也有不同的工作要求。从农业农村的发展环境看，我国目前总体上已经进入以工促农、以城带乡发展新阶段，必须把握新的发展机遇。从农业农村的深刻变化看，我国农业和农村经济发展正在进入战略转变阶段，必须创新发展模式。特别是逐步提高农民收入，不断改善农村生产生活条件，迫切要求加快农村经济社会全面协调发展。在这个重要的战略转折期，必须尽快把农业和农村经济增长转移到依靠科技进步和提高农民素质的轨道上来。从农业农村的重大任务看，我国农业和农村经济发展仍然处于攻坚爬坡阶段，必须积极应对严峻挑战。
发展现代农业，是全面贯彻落实科学发展观的客观要求。树立和落实以人为本、全面、协调、可持续发展的科学发展观，必须统筹发展、和谐发展，而加快现代农业建设步伐，有利于解放和发展农村生产力，提高农业综合生产能力和效益，促进农村经济社会全面发展；有利于引进工业技术成果，提高农业发展质量，增强城乡之间、工农之间的交流和互动，实现城乡协调发展；有利于合理利用资源，保护和改善生态环境，增强农业可持续发展能力，促进人与自然和谐相处。
二、目前发展现代农业产生的问题
1、城乡对立现象依然客观严重。虽然农村城市化的进程在加快，但是我国城乡封闭问题长期得不到解决，主要原因有两条：一是我国长期采取的经济社会政策是向城市倾斜，是靠牺牲农业的利益来推动城市的发展；二是绝大多数城市的城市功能脆弱，既无经济辐射力，又缺乏对农村剩余劳动力的容纳力。
2、在传统农业地区，农业基础条件仍很落后，抵御自然灾害的能力不强。有些贫困山区的农田水利和交通基础设施相对较差，路桥失修严重，河道不畅、送水排涝功能锐减，造成农业抗灾能力不强，农业产出效益较低，农业招商引资也受到一定的影响。以上问题对农业的危害常是灾难性的。彻底改善农村生产、生活条件十分紧迫，否则，农民大幅增收根本无从谈起。
3、农民的文化素质较低，对现代农业发展认识不足。农民现有的文化素质，无法适应经济的快速发展，无法接受高科技含量的种养技术，制约着现代农业科技的广泛应用，导致现代农业发展后劲不足。农业科技水平较低。传统的农业生产方式还没有根本改变，产业化、市场化水平不高。农民科技文化素质较低，也使得农业科技成果应用率不高。技术水平低，生产方式落后，也容易造成资源浪费、环境退化等问题。
4、农业产业体系不全。近年来，尽管发展了一批特色产业，但是大多数是初级产品，第二、三产业对农业支撑作用不大。农户之间生产经营的关联度低，长期分散经营，农机、农技、供销信息“独立自主、很少往来”，造成农产品成本高、经营风险大、常出现“卖难”问题。我国的农业正面临着国际优质农产品日趋的激烈竞争，农业发展、农民增收的形势更加严峻.产业化进程的缓慢严重制约着现代农业的发展。
5、财政支农投入不够，支出投向有待于规范。政府资金投入有限。政府财力有限，对现代农业建设的资金投入相对不足，加之资金使用分散，缺乏有效整合，不同程度地制约了现代农业的发展速度。传统农业地区由于工业骨干财源匮乏，公教人员工资、政府运转、社会保障、政法文卫支出等确保项目多、任务重，在上级转移支付后，仍普遍存在较大的收支缺口，使得传统地区财政支农支出难以达到《农业法》等法规条例规定的比例标准。
三、发展现代农业的对策
一是必须用科学发展观统领农业和农村经济工作全局。科学发展观是做好农业和农村经济工作的重要指导思想。按照科学发展观的要求，自觉从战略和全局的高度思考“三农”问题，谋划农业和农村经济工作。把加快农业和农村经济发展作为第一要务，牢固树立以人为本、统筹协调、科技兴农、改革创新和可持续发展的理念，创新发展思路，提高发展质量，加快发展步伐，逐步把农业和农村经济发展转入科学发展的轨道。
二是必须把实现、维护和发展好农民利益作为根本点。落实好党的各项支农惠农政策，千方百计增加农民收入，真心诚意为农民办实事，依法维护农民合法权益，有效激发农民发展生产的积极性和创造性。同时，必须把粮食增产和农民增收作为主要目标。实现农业和农村经济科学发展，必须始终围绕粮食增产和农民增收来开展。
三是坚持把产业结构调整作为发展现代农业的重点。区域布局、合理规划是提升现代农业规模效益的客观要求。要以市场为导向，坚持最佳适宜区和效益优先原则，按照“做优传统产业、做大新兴产业、做强特色产业”的要求和“突出特色、规划先行，注重规模、相对集中”的思路，做好产业结构调整这篇文章，加快现代农业发展。
四是实施优势农产品产业带促进行动。建设优势农产品产业带，是加快农业结构调整和发展现代农业的必然选择。优势农产品产业带建设，要以《优势农产品区域布局规划》为依据，遵循优势农产品产业带建设规律，准确把握我国优势农产品产业带所处阶段及其特征，采取综合性措施，全面提高我国农产品竞争力。要大力发展现代农业。以培育主导产业为切入点，优化农业产业结构，走中国特色的农业现代化道路。推进农业重大工程项目和农产品优势区域布局，通过项目、技术和政策支持等措施，建设一批现代农业示范基地，努力提升农业科技水平，改善农业生产条件，提高农业产业化经营水平。同时，积极开展优势农产品名牌创建活动，培育一批拥有自主知识产权的农产品品牌。
五是推动农村公共事业发展。加快发展农村文化教育事业，加强农村公共卫生和基本医疗服务体系建设，探索建立农村社会保障制度。社会主义新农村建设示范行动的工作重点，在于把各方面建设的内容在示范村综合集成，为不同资源条件、不同发展水平的地区提供新农村建设的典型示范。在行动推进过程中，要及时总结经验，评价建设效果，充分发挥示范带动作用，引导各地扎实开展社会主义新农村建设。
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关键词土地承包经营权;流转;意义;形式
1978年通过农村改革实行了以家庭联产承包为主的责任制，确立了农户的市场主导地位。1984年土地承包期确立为15年，1993年陆续到期，第2轮土地承包期确定为30年。1997年全国全面开展延长土地承包期30年的工作，到2000年第2轮延包基本完成，确立了新一轮土地承包关系。农民普遍获得了30年的农村土地使用权，为土地承包经营权流转和进一步发展提供了前提。现将农村土地承包经营权流转的意义及形式总结如下。
1土地承包经营权流转的意义
我国总体已进入统筹城乡发展和加快改造传统农业、建设现代化农业的关键时期。农业税全面减免，国家实行强农惠农政策，农业比较效益提高，农地价值提升，农业投资开发机遇增多，各类农业经营组织的农地需求扩大。随着经济的发展，农民工进城就业的机会和就业环境改善，农村劳动力转移步伐加快。承包农户的农地供给增加，发展现代化农业也迫切需要大量的土地来进行规模化、集约化、产业化、高效化的生产经营，土地承包经营权的流转也越来越显得迫切和重要[1-2]。
1.1有利于改造传统农业，促进现代化农业发展
过去的小规模分散经营、生产经营组织化程度低，抗自然和市场风险能力低，生产技术科技含量低，农业机械化成本高。通过土地流转，在保证流出方经济利益的前提下，有利于扩大农地经营规模，发展规模经营，有利于先进农业生产技术的实施和推广，有利于现代化农业机械装备的使用和推广，有利于提高农业集约化水平，有利于发展家庭农场、专业大户、农民专业合作社，提高农业组织化程度。
1.2有利于农地资源配置，促进土地合理利用
通过土地经营权流转，有利于农民安心外出务工经商，增加了农民收入，有利于防止承包土地粗放经营，甚至抛荒，减少土地资源的闲置和浪费，有利于科学配置和合理利用农地资源，促进农业生产结构调整和优化。
1.3有利于完善家庭承包经营，巩固基本经营制度
坚持农村基本经营制度，核心是稳定和完善土地承包关系。土地承包经营权流转，必须明确土地承包经营权归谁、谁有权流转、采取什么方式流转。有利于加快农村土地确权与登记颁证，落实农民对承包土地的占有、使用、收益等权力，赋于农民更加充分而有保障的土地承包经营权，进而保证现有土地承包关系稳定并长期不变[2]。
2土地承包经营权流转的主要形式
2.1转包
转包指承包方将部分或全部土地承包经营权以一定期限转给同一集体经济组织的其他农户从事农业生产经营。转包后，原土地承包关系不变。原承包方继续履行原土地承包合同规定的权利和义务。接包方按转包时约定的条件对转包方负责。转包是人民群众自发创造的土地承包经营权流转形式。这种形式在本集体经济组织内部进行，运作简便，方式灵活，是农户间土地承包经营权流转的主要形式，对稳定和促进农村劳动力转移就业、防止耕地撂荒、扩大土地经营规模起到积极作用，但也有一定的局限性[3]。
2.2出租
出租是指承包方将部分或全部土地承包经营权以一定期限租赁给他人从事农业生产经营。出租后原土地承包关系不变，原承包方继续履行原土地承包合同规定的权利和义务。承租方按出租时约定的条件对承包方负责。出租是农户将承包土地租赁给本集体经济组织以外的农户、单位、个人及农业生产经营组织的通称。
2.3入股
入股是指实行家庭承包方式的承包方之间为发展发业经济，将土地承包经营权作为股权，自愿联合从事农业合作生产经营;其他承包方式的承包方将土地承包经营权量化为股权，入股组成股份公司或者合作社等，从事农业生产经营。土地入股可以使农户与土地实际经营者的利益有机结合起来，最大限度地获得土地经营的增值收益，但入股农户也要承担相应的经营风险。随着农民专业合作社的发展，将会带动土地入股形式的发展。土地入股只能用于从事农业合作生产，不能组建公司法人。这是因为在农村社会保障体系不健全、不完善和保障水平较低的情况下，农户所承包的土地仍是农户最可靠的生活保障。如果允许承包地入股组建股份公司或者股份有限公司，在企业出现经营风险需要债务清偿时，可能导致农民失去承包地和生活保障，导致社会的不稳定。《农村土地承包法》《物权法》等法律也没有允许土地承包经营权入股组建公司法人的规定[4]。
2.4其他方式
除以上3种形式外，农村土地承包经营权流转的形式还有转让、互换等。
3结语
土地承包经营权的转包和出租这2种形式是当前土地承包经营权流转的主要形式。对农户来说，既保留了承包土地的权利，又无需直接经营土地就可以获得稳定的租金收入，也不承担风险，因此农户积极性高。其不利之处在于租金收益相对较低，也不能得到承租方土地经营的长期红利。土地承包经营权是设立在农村土地集体所有基础上的用益物权，其流转形式是由法律规定的。流转双方采用何种方式、流转期限如何确定等都要符合法律规定。一些地方探索创新的土地承包经营权流转形式，有的违反法律规定，要予以规范。总的来讲，土地承包经营权流转的发展速度和规模要受到当地农村经济发展水平、非农产业吸纳农村劳动力的能力、农村社会保障制度的完善程度、农村土地承包经营权流转市场的发育程度、现代化农业组织方式发展状况等多种因素制约。要进一步完善土地承包经营权流转的方式和方法，为全国的粮食安全、农民增收做出更大贡献，就必须综合考虑各种因素，处理好各因素之间的关系。
4参考文献
[1] 林松.农村土地承包经营权流转制度研究[J].淮南师范学院学报，2009(6):56-59.
[2] 王哲博，梁亚荣.海南省土地承包经营权流转保护调研[J].中国土地，2010(2):60-63.
