关于双减政策的提案范文

导语：如何才能写好一篇关于双减政策的提案，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

（一）碳资产管理

目前，对于碳排放不能仅仅只从环保的角度进行单纯考虑，而必须将其作为一种资产来进行管理。所谓碳资产管理，是指对《京都议定书》中所涵盖的包涵二氧化碳在内的六种温室气体进行主动管理，如：碳监测、碳披露、碳减排、碳交易，以及在低碳时代规避风险、抓住机遇、提高企业竞争力等其他措施。这些行动的自愿或是强制属性，将取决于企业所在的政策监管环境，其目的是获取更大的经营及品牌价值。碳资产管理是一个科学的体系，是现代企业管理的重要组成部分。碳资产管理一般包括碳检测、治理与战略、碳绩效评估与披露等。北京环境交易所总经理梅德文将碳资产管理分为7个步骤：第一是准备工作，第二是摸底监测，第三是设定目标，第四是信息披露，第五是评估改进，第六是实施计划，第七是碳交易。他还强调，碳盘查是碳资产管理中最关键的程序之一。如果一个企业要实施碳资产管理，就应当清楚地了解自身碳排放情况以及各业务流程所产生的碳排放量。只有通过有效的碳盘查，才能获得可靠的数据，分析、计算企业那些看不见的“碳排放成本”，制定有针对性的战略。碳市场交易是看不见、摸不着的，所以，严格的碳盘查至关重要。

（二）碳资产管理存在的问题

目前，我国碳排放市场虽然尚未运行强制减排机制，但是从全球的碳减排情况来看，我国推行强制性减排将会是必然趋势，只是这需要一个过程。所以，碳资产管理是每个企业都要面临的重要课题。但是由于我国碳排放机制尚处于不成熟阶段，所以企业碳资产管理存在很多问题。首先，我国企业的碳资产管理无论在理论上还是实践上几乎都是空白，关于碳资产方面的研究都滞后于发达国家，相关研究也大都参照西方的研究方法和研究成果，结合我国企业实际情况的创新性研究并不多，对于企业在碳资产管理方面尚未能提供充足的理论指导和实践参考，这就要求尝试进行碳资产管理的企业自身要慢慢摸索。其次，由于碳排放涉及到环保，所以很多企业把碳资产管理的重要责任放在生产或者环保部门，并没有将其纳入企业整体的管理系统中。再次，很多企业的财务部门认为碳资产的管理跟其无关，并没有认识到碳资产相当于金融工具这一性质，更没有注重碳资产管理对于碳市场价格、财务风险、税务以及对资产负债表和企业利润等各方面的影响。另外，企业碳资产管理的意识薄弱，对碳排放的测量方法和计算工具了解不多，也并没有建立完善的碳资产管理流程和管理办法。大多数的研究集中在碳排放权，忽略了碳资产包含的其他内容，研究思路具有局限性，限制了现代企业管理职能的有效发挥。最后，我国的碳交易市场尚未成熟，企业对于碳交易产生的收益并没有直观的感受，同时边际成本高的企业在减排的过程中发生了额外成本，这严重打击了企业进行勇敢尝试的积极性。

二、我国企业碳资产管理案例列示———以硫酸行业为例

硫酸行业作为无碳能源行业，其余热利用都可以称之为广义的碳资产，特别是硫磺制酸所产生的热能。所以从无碳能源的角度，整个硫磺制酸的热能源利用都可以视为碳资产。以下仅是以CDM项目产生的核证减排量（CERs）为例。我国硫酸行业最先申请CDM项目的前三位的企业分别是双狮（张家港）精细化工有限公司、宜昌宜化太平洋热电有限公司和中化重庆涪陵化工有限公司。他们投资开发的项目均是硫磺制酸装置废热回收发电项目，该项目利用我国大型的硫磺制酸装置的中高温余热，引进美国孟莫克公司开发的HRS废热回收系统，回收硫磺制酸生产过程中的废热生产蒸汽，提高酸吸收热的回收率和整个硫磺制酸系统的热利用效率，利用多余的蒸汽发电，所供电量将全部用于满足企业自身生产装置的用电需求。对于该项目，三个公司都是在2008年在联合国EB成功注册，宜昌宜化太平洋热电有限公司在2010年获得减排量的签发，而双狮（张家港）精细化工有限公司和中化重庆涪陵化工有限公司也在2011年分别获得减排量的签发，并且通过此次减排量的签发获得不菲的收益。随后，在此基础上又都相继进行了第二次减排量的签发申请。除了CER这部分碳资产之外，在考虑保证企业正常生产运行的情况下，双狮、宜化和重庆涪陵化工还可以对其硫酸装置的风机、水泵等大功率设备进行技术改造，降低电耗，提高能效，这部分的减排量也可以通过相应的规则和方法进行量化，实现可监测、可报告和可核查，成为可交易的碳资产。

三、完善我国企业碳资产管理的对策

随着全球对环境问题越来越重视，环保经济将引起我国政府的高度重视，企业进行碳资产管理也将成为一种必然的发展趋势。为了更好地在企业中推行碳资产管理，使碳资产管理创造更大的价值，政府和企业需要付出共同的努力。

（一）政府

1.充分发挥政府的权威性。在我国政府作为一种权利的象征，具有很大的震慑力和权威性，在碳资产管理中政府应该充分发挥其权威性，实施必要的强制性规定和管理，监督和敦促企业进行有效的碳资产管理。比如可以强制要求企业定期公布其温室气体排放情况，加强产品生产过程中各环节温室气体的监测与控制，在产品上粘贴节能标签等。

2.尽快制定碳资产管理相关规定和标准。企业碳资产管理在我国并未有深入研究，因此其实施尚未有相关规范可依。为提高企业自觉进行碳资产管理的意识，政府应进行相应的引导，制定企业碳资产量化管理标准，对相关标准通过相应的法律法规予以明确，建立健全企业碳资产信息数据库，主动借鉴国外碳资产管理经验，与国际接轨。3.建立相应的碳资产管理机构。碳资产管理具有一定技术性、特殊性和复杂性，所以这就决定了仅仅依靠企业自身是远远不够的，难度相当大，这就需要政府为其提供一定的支持。针对这种情况，政府应该考虑建立必要的碳资产管理与咨询机构，他们接受政府的委托和授权，为企业进行碳资产管理提供相应的技术指导，并进行一些前期的技术开发和研究。这样为我国企业碳资产获得最大限度的开发和最有效的管理提供保障。

（二）企业自身

1.企业家应当形成低碳思维。在低碳经济时代成为必然的发展趋势下，中国企业家需要用低碳的思维重新考虑企业的竞争力和生存问题。如果企业的所有利益相关者都对该企业提出低碳要求，企业家必须以低碳的思维对企业如何应对未来更加严厉的碳排放政策、如何应对行业内部的低碳标准、如何应对消费者对产品低碳的要求、如何对产品生产的各个环节用低碳思维对其进行改造等问题进行重新审视思考，这是具有极大挑战性的。

2.提高企业相关人员的技能和素质。企业要进行碳资产管理，需要企业员工具备相应的素质和技能。但是就目前我国碳资产管理的发展情况来看，企业相关人员的技能和素质并不能满足企业进行碳资产管理的要求，这就需要企业对相关人员进行低碳培训。管理人员要对低碳的相关理论和实践进行学习和掌握，培养调整企业经营发展方式的能力；技术人员要掌握开发和运用碳减排、碳排放的核算标准和方法等；操作人员则需要具有具体执行和实施相关标准的能力。

3.为碳资产管理创造良好的宏观环境。我国企业碳资产管理不能仅仅停留在积极响应政府号召的层面，还要积极主动地为碳资产管理创造良好的宏观环境。我国企业可以借鉴国外企业碳资产管理的经验，积极主动地成立碳资产管理的民间机构，企业间定期就碳资产管理提供良好提案。

4.制定企业碳资产管理程序并严格执行。企业可针对自身的实际情况制定碳资产管理程序，并严格执行，将碳资产管理落到实处和细节上，积极开展碳足迹评估、碳资产会计处理、碳信息披露等研讨。

5.编制温室气体排放清单。编制温室气体排放清单是国外目前很多企业已经采取的一项措施，我国企业应该结合自身实际进行学习和借鉴。温室气体排放清单的重要性堪比财务报表的重要性，它是企业计算每年碳排放当量的表格。我们可以根据温室气体排放清单，对企业温室气体的排放情况进行深入的分析研究，找出其排放源，在接下来的生产经营中进行针对性的碳减排。

篇2

一、科技城建设取得新的突破

省委、省政府出台了《关于加快推进市科技城建设的意见》和配套文件，赋予了科技城部分省级经济管理权限，组建了科技城管委会，构建了全新的管理体制和运行机制，明确了加快发展的工作思路、目标和举措。国务院批准在绵设立规模达60亿元的科技城产业投资基金。政产学研结合不断加强，以企业为主体的自主创新体系不断完善，申报国家级科技项目144项、省级项目92项；新增省级企业技术中心3户、市级企业技术中心6户；东材国家绝缘材料工程技术研究中心和29基地空气动力学国家实验室得到科技部批准。长虹103英寸等离子电视等一批创新成果填补国内空白，市被批准为新一轮国家知识产权试点城市。全年评定奖励省、市科技进步项目36项；申报专利793项，增长18.9%。院地、军地合作进一步加强，军民结合取得新的成效，中物院自行设计建造的我国第一套电子束辐照烟气脱硫脱硝工业化试验装置得到推广应用。军民结合企业实现销售收入304亿元，增长30.3%。西科大成为省政府和国防科工委共建重点学校，获准建设国防重点学科实验室。“数字”建设深入推进，城市信息化水平不断提高。科技城实现生产总值426.6亿元，增长19.2％。

二、产业发展水平有新的提升

农业全面增长。认真落实各项支农惠农政策，大力发展现代农业，农业综合生产能力有了新的提高。第一产业实现增加值144.6亿元，增长5%；粮食总产量227.3万吨，增长8.1%，创2001年以来最好水平；畜牧业产值突破100亿元大关，占农业总产值的比重达到53.1%。

工业提速增效。以重大项目建设为突破口，推动等创百亿企业做大做强。九洲1000万台数字机顶盒和led一期工程竣工投产；长虹pdp、空调压缩机和120万台冰箱，华瑞一期6万辆汽车整车，攀长钢50万吨棒材和1万吨钛材等一大批重大工业项目加快建设。继续实施“中小企业成长工程”，启动百亿企业带动中小企业发展战略，共有7个园区（）成为省中小企业创业基地。全市新增中小工业企业370户，达到1980户。实现民营工业增加值124.7亿元，增长31.2%。切实加强企业技术改造，完成技改投资79.1亿元，增长47.5%。15项省重点和72项市重点技改项目顺利实施。规模以上工业企业净增150户，达到800户。全市工业净利润达到22.7亿元，增长292.7%。深入实施名牌战略，新增“丰谷”、“兴事发”两个中国驰名商标。

服务业快速发展。整合旅游资源，组建了旅游集团。积极做好王朗·九寨沟国家公园申报工作，成功创建全国首家科技（工业）旅游示范基地，平武报恩寺成为国家4a级旅游景区，涪城区小桥村被评为全国农业旅游示范点。机场开辟了新的旅游航线，客货运量实现历史性突破。全市实现旅游总收入80.9亿元，增长27.5%；接待游客1338万人次，增长28.9%。有效整合演出业、文化娱乐业等文化资源，加快文化产业集团组建步伐，文化产业总产值达到20亿元。实施《科技城商业网点规划》，深入推进“万村千乡市场工程”、“双百工程”和“双进工程”。大力创建金融生态环境模范城市，金融对经济发展的支持力度进一步加大。辖区内金融机构本外币各项存款余额716.8亿元，新增82.4亿元；各项贷款余额391.1亿元，新增34亿元；实现保费收入19.8亿元，增长41.7%。积极推进房地产业健康发展，实现房地产交易总额51亿元。物流、通信、中介等现代服务业加快发展，餐饮、休闲、娱乐等产业日益活跃。全市实现第三产业增加值227.1亿元，增长10.3%。

三、县域经济发展进一步加快

认真落实扶持县域经济发展的各项政策措施，各级财政投入8.9亿元支持县域经济发展，严格兑现调整后的村（社区）干部务工报酬及办公经费补助标准。发挥绵江、绵安产业带的示范带动作用，扎实推进新农村建设，新增新农村建设类别村60个。以产业化经营推动现代农业发展，积极培育专业种养业大户和营销大户，全年新增农产品加工经营销售收入1000万元以上的龙头企业41户、市级农村专业合作组织30户，“国豪牌”水稻种子成为中国名牌产品。出台了《关于加快民营经济发展若干问题的决定》，鼓励和支持县市区大力发展民营经济。全市实现民营经济增加值316.7亿元，增长19.8%。实施“千万农民工培训工程”，劳务输出达到122.6万人次，劳务总收入突破60亿元。切实加强农村基础设施建设，恢复改善灌面8.4万亩，建成通乡油路和水泥路316.4公里、通村公路1744.5公里、乡镇客运站点40个，农业机械总动力增加7%。各县市区地区生产总值均实现两位数增长，工业增加值增速均达到29%以上，财政总收入全部过亿元。

四、经济发展动力进一步增强

各项改革继续深化。基本完成银丰公司和驻蓉办的改制工作，引进世界500强企业拉法基并购双马。积极深化政府投融资体制改革，投控集团市场化运作能力不断增强。农村综合改革深入实施，集体林权制度改革正式启动，、“扩权强县”试点工作进展顺利。

开放合作不断扩大。出口加工区顺利通过封关验收。成功举办了科技城产业推进会、城市推介会等重大活动，签约项目115个，签约资金192.3亿元。参加了赴东部四省市招商、第四届泛珠三角经贸洽谈会、西博会和军民结合产业发展推进会等活动。鼓励企业实施“走出去”战略，长虹欧洲电器投入批量生产。与北京西城区、云南保山市、广东惠州市等建立友好合作关系。切实增强海关、检验检疫、外汇和口岸管理等部门的服务职能，大力扶持高新技术产品出口，扩大中小企业自营出口规模，实现中小企业出口4.8亿美元，增长41%。全市实现外贸出口7亿美元，增长14%。

重点项目进展顺利。认真贯彻国家宏观调控政策，不断优化投资结构。全年实现固定资产投资总额235.2亿元，增长29.7%。其中，更新改造和基础设施建设投资分别占到投资总额的33.6%和39.7%。在一批重大工业项目加快建设的同时，塘汛大桥等一批重大基础设施项目竣工；成绵高速公路改造、九环线响岩段改线、武都水库、涪江中上游水能开发、燕儿河水库、师范学院新校区等工程加紧实施；绵遂高速公路通过国家发改委核准；成绵乐城际铁路、成绵第二条高速公路、武引二期灌区等项目前期工作进展顺利。编制完成了《城市总体规划（2008—2020）》和重点区域控制性详细规划，全面启动了会客厅建设。实施了城市道路、电力、通信、地下管网等一批市政惠民工程，清理续建了樊华大桥等一批“烂尾工程”。

五、和谐建设扎实推进

惠民行动成效显著。各级财政投入资金21.1亿元，全面完成了“十大惠民行动”各项目标任务。建立了全省首家惠民帮扶中心，健全了各级惠民帮扶网络。三年扶贫攻坚任务超额完成，4.9万户、15万余人脱贫解困。城镇新增就业和再就业3.95万人，城镇登记失业率控制在3.65%。全市低收入困难群众分别纳入城乡最低保障范围，切实做到应保尽保。城镇养老保险覆盖44.7万人。新建、改扩建敬老院36所，农村“五保”对象全部纳入供养范围，集中供养率达到24%。免除农村义务教育阶段54.3万名学生、城市低保家庭义务教育阶段3849名学生学杂费，为8.9万名学生免费提供教科书，为6.8万名贫困寄宿生和5.4万名中等职业教育贫困生补助生活费，解决了1.9万名进城农民工子女入学问题。启动7个县市区新型农村合作医疗试点，建成社区卫生服务中心（站）24个。42.2万人参加城镇职工医疗保险，6万余名城乡困难群众得到医疗救助，11万余名困难群众参加新农合得到政府资助。完成821个20户以上自然村“村村通”广播电视工程。红层找水打井1.8万口，解决了12.2万人饮水安全和5.9万人饮水困难。解决农村特困无房户住房2030户。核减城市“双困户”住房租金1509户、租金补贴1254户。新建沼气池3.5万口。城乡环境治理、金土地、林业“三大工程”等全面完成目标任务。

社会事业协调发展。小学、初中净入学率和巩固率进一步提高，本科硬上线率和万人比再夺全省第一，职业教育、高等教育不断发展。公共卫生和重大疾病防治得（）到加强，城乡医疗卫生服务体系进一步健全，中医药发展迈出新步伐。启动五大文化惠民工程建设，基层文化建设扎实推进。成功举办全国女子排球联赛和首届市民体育健身节，新增农民健身工程43个。切实加强群众性精神文明建设，成功创建全省首批文明城市。不断强化社区建设，完成了村（居）委换届工作，村（居）务公开走在全省前列。第二次全国农业普查取得阶段性成果，统计数据质量进一步提高。人事、编制、监察、审计、国安、保密、采购、外事、气象、地震、人防、档案、台侨、老龄、地方志、民兵预备役、妇女儿童、民族宗教、新闻出版、爱国卫生等工作得到进一步加强。

社会保持安定和谐。各县市区组建了和群众工作局，市、县、乡、村（社区）四级和群众工作网络进一步健全，全市98%的问题得到及时妥善处理，国家、省级部门交办案件结案率达100%。进一步落实安全生产责任制，安全生产形势趋于好转。食品药品安全和农产品质量安全水平不断提高。启动了社区矫正工作，“五五”普法全面开展。防灾、减灾、救灾工作成效明显，应急管理得到加强。认真落实移民后扶政策，移民生产生活稳定。维护社会稳定和社会治安综合治理工作荣获全省一等奖，9个县市区和高新区均被评为省级平安县（市、区）。

回顾过去一年工作，市政府按照市委的统一部署，紧紧依靠和凝聚全市人民的力量，努力开创了工作新局面，积累了新的工作经验。

一是坚持科学发展，切实加强统筹协调。着力推进市县协调发展，设立丘区水利建设资金、山区产业发展基金，切实增强县市区发展能力。着力推进人与自然协调发展，计划生育基层基础工作进一步加强，人口自然增长率控制在1.5‰以内。对84户重点用能企业实行分级管理，狠抓企业节能行动试点工作，规模以上万元工业增加值综合能耗下降7.25%。实施主要污染物总量减排方案和生态市建设规划，全面完成污染物排放总量控制、削减年度目标和省、市政府挂牌的6家污染企业限期治理任务。

二是坚持市委领导，切实提高执行能力。全面贯彻落实市委工作报告制度，及时向市委报告市政府常务会议议定事项和市政府重要文件。政府坚持每季度和每月对重要事项作出安排，明确责任、加强督查、确保落实。

三是坚持依法行政，切实规范行政行为。自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，人大代表议案、建议、批评、意见和政协委员提案办理满意率达到100%。依法履行行政许可、行政复议、行政执法职责，依法行政能力进一步增强。县市区全部建立政务服务中心，97%的行政许可事项纳入市政务服务中心办理。积极推行政务公开、社会公示、听证、决策咨询等制度，政府采购、工程招投标、国有资产经营管理更加规范。

四是坚持市场导向，切实优化资源配置。充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，凡是能够通过市场运作的，一律由市场运作。加大闲置土地处置力度，集约节约利用土地，规范出让经营性用地，城市规划区内同地段、同地块均价创历史新高。坚持在政府不负债的前提下，以市场化运作手段推进重点工程建设，城市建设和管理水平得到提升，城市综合竞争力进一步增强。

五是坚持以人为本，切实维护群众利益。开通城市服务热线，提高市长公开电话办理实效，认真处理群众来信来访，困扰人民群众的一批现实问题得到有效解决。积极应对物价上涨，启动临时价格干预措施，提高企业退休人员养老金待遇，给予城市低保家庭临时补贴，保证群众生活未受到重大影响。

篇3

一年来，我们坚持以科学发展观为指导，优化经济结构，做强主导产业，推进改革开放，发展后劲得到进一步增强。项目建设稳步实施。年，我区重点项目建设尽管面临诸多不利因素，但总体运行平稳，年初确定的36项区级重点项目，实际完成投资18.3亿元，同比增长14.8％。全年续建和新上工业项目9项，完成投资4568万元。15项旧城改造项目全部确定开发主体，其中亿元以上项目12项，当年完成投资8.7亿元，同比增长13.2％。在全面完成城建重点工程建设任务的同时，大境门35千伏变电站项目完工，新华街道路拓宽改造、快速路西环线二期工程顺利竣工通车。以引进战略投资者为重点，全年参加“城市发展与规划国际论坛暨首届省城博会”、“冀台经济合作洽谈会”、“北方贸易洽谈会”等国家、省、市各类项目招商洽谈会8次，推介大境门、张家口堡文化旅游开发以及新华街区域旧城改造等20余个项目，总投资20亿元的浅山区综合开发项目成功落地并实现开工。全年共引进区外资金6.32亿元，实际利用外资10.1万美元。工业基础更加牢固。全区规模以上工业增加值完成5亿元，同比增长9.4％。面对原料价格上涨、生产成本增加、市场竞争激烈等不利因素制约，斯必克公司仍然保持了良好发展态势，顺利完成三期技改扩模，上缴税金8879万元。大唐机械、无线电二厂顺利入驻中小企业创业辅导基地并投产，中煤千斤顶等4家企业新厂区建设正在实施。企业技改和创新能力不断加强，新世纪橡胶液压油封技改、格瑞化工中间体扩产两个新产品开发项目已竣工投产，百通公司柴油机尾气处理等5个项目列入省级科技创新计划。在西山产业集聚区筹划建设的机械装备制造园已完成征地500亩，总占地460亩的斯必克工业园区正在加紧运作。商贸经济更具实力。全社会消费品零售总额完成26.9亿元，同比增长21.7％。7项商贸项目全部开工，当年完成投资2亿元，尚峰国际综合改造项目全面动迁，百盛街项目完成拆迁任务，凯博风尚购物广场主体封顶，华升阳商厦进入招商阶段，西清河五金建材城三期扩建项目竣工运营。金鼎国贸中心先后引进了全球500强企业的肯德基、全国500强企业的超市发以及时代家具广场、金鼎家俬广场、百信丽家装饰建材城等商家入驻，总招商面积达6万平方米，成为主城区西部新的商业亮点。旅游产业更富活力。围绕大境门景区建设，投资6000多万元，完成4.5万平方米广场建设任务，修复长城160米。对云泉禅寺、安家沟、西太平山等景区基础设施及景观进行改造扩建，旅游产业链条进一步延伸和完善，全年接待各地游客50万人次，实现旅游收入1600万元。国退民进步伐加快。面对资产变现难、资金到位难等问题，千方百计引入投资者，想方设法筹措资金，妥善转换职工身份，全力推进国企改革。截至目前，已完成65家企业改制任务，共调整劳动关系6566人，占需调整劳动关系职工总数的95％；39户企业改制后组建新公司，为全区民营经济发展注入了新的活力。全年民营经济增加值完成20.8亿元，占全区GDP的66.7％，实缴税金3.44亿元，占全区全部财政收入的91％，较去年增长18.8％。民营企业整体水平有了较大提升，解决就业、促进增收的带动作用得到有效发挥。

一年来，我们坚持城乡统筹发展，大力实施城建重点工程，扎实推进新农村建设，城乡面貌得到进一步改观。城建重点工程全面完成。按照省、市城乡面貌“三年大变样”的总体安排，举全区之力实施了“一纵四横一门”城建重点工程和市容市貌治理工程。全区上下以前所未有的决心、前所未有的投入、前所未有的力度，打赢了有史以来规模最大的城市建设攻坚战。全区47个部门的600余名干部发扬“特别能吃苦、特别能奉献、特别能战斗”的精神沉入一线，奋力攻坚，连续作战，圆满完成了北外环线、清水河路、赐儿山街、建设西街、工业西街和大境门广场拆迁建设任务，累计投入资金14.9亿元，拆迁总面积35万平方米，建设道路9.6公里，创造了我区拆迁面积最大、投资最多、工期最短、受益群众面最广的城市建设奇迹，初步搭建起了适应现代化城市发展的路网框架。同时，重点实施了清水河路市容市貌集中整治工程，拆除违建、临建以及有碍观瞻建筑5万平方米，整治破墙开店430家，对37家临河单位实施了高标准亮化工程，城市魅力逐步显现，城市形象极大改观。三改工程快速推进。坚持把旧城区作为城市发展的重要资源，华新园二期、新营坊小区、通胜德小区等棚户区改造项目实现竣工。南茶坊城中村改造项目一期工程竣工，浅山区综合开发全面启动，城市发展空间进一步拓展。改善旧小区4个，粉刷楼房墙体10万平方米，惠及居民3000余户。重点工程回迁安置房实现开工17万平方米。人居环境进一步改善。围绕创建省级园林城市，新增绿地2万平方米，栽植、移植行道树10万余株，城市绿化覆盖率达到33％。围绕改善城周生态环境，投资9600余万元，绿化荒山5.8万亩，全面完成大二期“增绿添彩”工程。开展了以治理“脏、乱、差”为主要内容的千人爱国卫生市容集中整治活动，108万平方米城区道路清扫保洁全面达标，垃圾实现日产日清，全年清运15万吨。新农村建设健康有序开展。大力发展农业特色产业，种植旱地大葱、“大白花”马铃薯等新品种无公害蔬菜1800多亩。栽培褐口蘑、双孢蘑近万平方米，新嫁接杏扁1500亩，累计达到6000亩。认真落实各项惠农政策，全面发放粮食直补资金。农村基础设施不断完善，全年维修公路5000多平方米，新打机井8眼，铺设输水管线7000余米，有效改善了西沟村民饮水难状况，同时投入700余万元实施了清水河上游10平方公里水土保持综合治理工程。

一年来，我们坚持以人为本，着力加强社会建设，注重解决民生问题，人民生活质量得到进一步改善。民生工作不断深入。完成廉租房建设2万平方米，改造12条小街巷，完成城区50座厕所维修工程，总建筑面积2万平方米的全省首个劳模公寓实现入住，新建10处市民健身场所，新型农村合作医疗顺利启动，参合率达85％以上，年初承诺的“为民实事”较好完成。坚持把扩大就业作为民生之本，全年新增城镇就业人员7094人，下岗失业人员实现再就业2539人，就业困难人员实现再就业1079人，分别完成全年目标任务的158％、127％和240％，城镇登记失业率控制在4.1％以内。城区居民医疗保险制度全面落实，城镇低保动态管理机制进一步完善，救助水平稳步提高，全年共发放低保金4683万元，实现了应保尽保。社会各项事业协调发展。把教育放在优先发展位置，全面免除义务教育阶段学生杂费，全年投入教育资金7763万元，教学质量稳步提升，中考成绩连续17年名列全市第一，在全省率先通过“普及学前三年教育”复检。社区卫生服务水平进一步提高，顺利通过创建省级社区卫生服务示范区初评验收。先后申报省、市科技攻关项目6项，争取到创新科研资金45万元，并在全市唯一通过了国家级科普示范城区复检。继续稳定和保持了低生育水平，人口自然增长率控制在6‰以内。国防动员工作深入推进，群众性文化体育活动蓬勃开展，民族宗教、外事侨务、妇女儿童以及监察、人事、国土、审计、统计、档案、物价、工商、质监、机关保障等项工作也都取得了新的进展和成绩。

一年来，我们坚持强基固本，全力抓好安全稳定，积极应对大事难事，平安和谐的社会氛围进一步巩固。维护稳定成效显著。面对异常艰巨的奥运安保任务，制定完善了4类应急预案，38个社区、19个行政村均成立了巡逻小分队，全区投入奥运安保的力量达12000多人，全年未发生重大政治性事件、恶性刑事案件和。在“书记区长大接访”活动中，各级领导干部共接待群众来访508批次2409人次，深入开展矛盾纠纷排查调处，排查率、调处率均为100％，一批长期难以解决的积案、重信重访案得到彻底解决，确保了奥运期间全区社会稳定。妥善解决了群众反映强烈的“明德苑”、“青青家园”回迁安置及补偿问题。认真维护农民工合法权益，解决11起恶意欠薪事件，追缴拖欠工资70万元。区财政投入专项煤款补贴资金463万元，确保了全区广大居民冬季取暖，有效维护了社会稳定。平安创建步伐稳健。扎实开展安全生产、食品安全集中行动，安全生产实现了“零事故、零伤亡”，消防安全持续实现了“零死亡”，连续三年保持了总体稳定的良好态势。集中开展了食品卫生专项整治攻坚战，累计出动执法人员5100人次，取缔无照食品经营户83户。开展了严打整治夏季攻势和冬季攻势等专项行动，全年破获各类刑事案件1031起，抓获处理各类违法人员312人，打掉团伙24个，奥运会期间创造了50天无刑事发案的记录。妥善处置突发事件。积极做好“三鹿奶粉事件”处置工作，召回问题奶粉3.3万公斤，强化奶源治理，销毁不合格奶粉174吨，为奶农发放补贴款53万元，为全区93名肾结石患儿发放补偿金18.6万元。全力支援汶川地震灾区，捐款454万元，捐赠棉被7500床，由区房管局、卫生局、大唐机械有限公司、通用机械有限公司21名职工组成的赴川援建队，连续奋战12天，搭建活动板房80套，为灾区重建做出了我们的贡献。

一年来，我们坚持依法行政，强化民主政治和精神文明建设，政府服务水平得到进一步提高。不断提升依法执政能力。坚持民主执政、科学执政，主动接受区人大及其常委会的工作监督和法律监督，积极支持人民政协发挥政治协商、民主监督、参政议政作用，认真听取各派、工商联和无党派人士的意见，重视发挥工会、共青团、妇联等人民团体的作用，民主评议、效能建设和思想作风整顿活动深入开展，廉政建设和反腐败工作取得了新成效。不断提升服务水平。积极推进电子政务建设，区政府门户网站综合排名在全省名列前茅，无纸化办公有效推进。全年办结人大代表建议60件，政协委员提案77件，按时答复率、办结率均为100％，区政府连续5年被评为市承办建议提案先进单位。先后向市政府递交各类申请122件，与市直有关部门对接近百次，帮助项目主体争取到一系列优惠政策。同时，解决了一大批群众反映的热点、难点问题，受到社会各界普遍认可。不断加强精神文明建设。深入开展文明城市、文明行业、文明村镇、文明单位创建和社区“邻里节”、“邻里日”等系列活动，加强和改进未成年人思想道德建设，下大力推进社区文化、企业文化、校园文化、机关文化和村镇文化建设，区民政局、帝达购物广场有限公司被中央文明委授予“全国文明单位”称号。“五五”普法工作扎实推进，全民法律素质和法制观念不断增强。

各位代表，纵观一年的艰辛历程，成绩来之不易，这是市委、市政府和区委正确领导的结果，是全区人民共同奋斗、辛勤劳动的结果，更是全体人大代表、政协委员、社会各界人士全力支持、鼎力帮助的结果。在此，我代表区人民政府，向辛勤工作在各行各业的干部群众，向给予政府工作热情支持的人大代表、政协委员，向各派、工商联、各人民团体和无党派爱国人士，向驻区的指战员、公安政法干警和民兵预备役人员，向各位老领导、老同志，向所有关心、参与、支持经济和社会发展的同志们、朋友们致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒的认识到经济社会发展中还存在着一些问题。一是经济总量偏小，结构不合理的问题有待进一步解决，工业经济中斯必克单极支撑的状况尚未得到根本改善，第三产业总量虽大，但贡献率偏低。二是重点项目整体质量不高，生产型、税源型项目偏少，具备广阔发展空间和较强融资能力、符合国家产业政策的大项目储备严重不足。三是经营城市的水平不高、思路不宽，运用市场经济手段以城建城、以城兴城的办法不多。四是个别单位和部门在思想上和工作中存在着推进落实速度不快、效能不高、执行不强等问题，缺乏一杆子戳到底的精神作风，与全区繁重艰巨的建设任务不相适应。对于这些问题，我们将采取更加有效的措施，认真加以解决。年政府工作的主要任务各位代表，年我们面临的是一个挑战与机遇并存、困难与希望同在的发展环境。从不利因素看，一方面金融危机的蔓延对实体经济影响将进一步加深，工业经济面临困境，房地产市场振兴乏力，直接影响我区财税收入。另一方面，国家相继出台的增值税转型等政策，使我们面临政策性减收的严峻局面。加之公教人员工资增长等刚性支出加大，连续两年城市建设欠债严重，以及今年城市建设任务异常繁重等因素，都给我们的发展提出了严峻挑战。可以说，的发展正处于艰难的爬坡阶段，今年是我区经济发展史上最为困难的一年。

虽然我们面临的发展形势十分严峻，但更应看到困难中孕育着希望，挑战中蕴涵着机遇。从有利条件看，一是国家加大投入、保持增长的宏观经济政策调整，为我们争取项目、争取资金、加快发展创造了难得机遇。二是随着我市城镇面貌“三年大变样”工作的深入推进，城市功能日趋完善，承载能力不断加强，为我们有效对接京津，实现加速发展提供了有利条件。三是市委、市政府提出的加快主城区“退二进三”步伐要求，为我们推进园区建设、加快工业企业外迁重组升级、大力发展商贸物流和文化旅游产业注入了强大动力。四是通过城建重点工程的实施和奥运安保工作的开展，锻炼了一支打不倒、拖不垮的干部队伍，全区上下加快发展的思想更加统一，热情更加高涨，氛围更加浓厚。可以讲，的发展前景大好，后劲十足！面对新形势，需要我们进一步增强加快发展的紧迫感，调动一切积极因素，抓住一切有利时机，科学谋划，奋发有为，努力推进全区经济社会更好更快发展。

年，区政府工作的总体要求是：深入贯彻落实市委九届五次全会和区委八届六次全会精神，围绕“抢抓新机遇，打造新优势，树立新形象，夺取新胜利”总要求，以项目建设为抓手，大力实施“民营活区、工业立区、三产强区、文化兴区”四大战略，优化产业结构，提升运行质量，强推城市建设，创优发展环境，致力改善民生，注重社会和谐，实现全区经济社会更好更快发展。

根据上述要求，年全区经济社会发展的主要预期目标是：全区生产总值增长14％，工业增加值增长10％；全部财政收入增长13％，全社会固定资产投资增长20％；城镇居民人均可支配收入增长10％，农民人均纯收入增长8％；城镇登记失业率控制在4.3％以内，人口自然增长率控制在6‰以内；单位GDP能耗下降5％。实现全年的目标任务，我们将突出抓好以下八个方面工作：

一、狠抓项目建设，切实增强投资对经济的拉动作用。一是全力抓好重点项目建设。全年确定区级重点项目31项，总投资77.5亿元，当年计划投资30.3亿元。安排工业项目7个，重点抓好总投资2.8亿元的百通公司柴油机尾气后处理项目建设，年内初步建成产能达到5万套的生产基地；力争总投资1亿元的新世纪橡胶整体搬迁项目实现当年开工当年投产。切实抓好天河骏层、碧秀园等15个旧城改造项目运作实施，当年计划完成投资18.3亿元；全力推进集写字楼、星级酒店、电子商务、购物广场、高档公寓于一体的尚峰国际综合改造以及百盛街、秀水怡园等商贸项目实施，年内新增商业面积20万平方米。二是切实抓好项目包装储备。研究国家政策，把握投资导向，贯彻落实招商引资奖励考核办法，细化目标，强化包联，落实责任，结合旧城区改造、浅山区开发、企业改制、工业企业外迁和旅游开发，重点谋划包装清水河路沿街商业项目、大境门和张家口堡整体开发项目。今年首先要在张家口堡保护修复开发、城市集中供热、大境门2－5号区域和教导队地块运作实施上取得突破，高起点规划，高标准建设，力争打造精品工程。

二、培强壮大工业，有效积蓄税源增长后劲。一是做大做强主导支柱产业。立足打造全球制冷换热设备生产基地，按照年销售收入20－30亿元的产能规划，加快斯必克工业园建设，年内力争完成土地征用、厂区规划、施工设计等各项前期手续；积极组织引导动力机械、中煤千斤顶、二机床等企业搞好配套协作和资源整合，推进整机生产，提升产品竞争力，努力打造全市最大的矿山安全支护设备生产基地。二是全力培育新兴骨干企业。大力实施新世纪橡胶整体搬迁项目，努力打造国内领先的铁路专业油封产品生产企业，力争年利税实现1500万元。推进百通公司柴油机尾气后处理系统新产品研发项目的实施，加快通用机械箱式贮丝物流系统等新产品研发和元强锻压搬迁技改扩模建设进程，切实增强全区工业整体实力，逐步形成工业发展由单极支撑向多极支撑的转变。三是加快产业集聚平台建设。完善中小企业创业辅导基地承载功能，推进金垣机械、绿源生物工程等企业如期搬迁入驻，实现技改扩模。切实走好借地生财的发展之路，把在西山产业集聚区谋划实施的机械装备工业园摆在振兴工业经济的重要位置，努力打造机械装备产业集聚的新高地、经济总量扩张的增长极。年内力争完成园区前期手续跑办，并启动建设工程，通过两到三年时间搭建起吸纳50家企业的高标准产业集聚平台，实现我区工业经济的新飞跃。

三、致力做强三产，全面提升经济发展活力。一是拓展商贸物流业。鼓励支持房地产开发企业优先发展商业，着重大体量、高品位、上档次的旗舰店建设。加快推进尚峰国际商贸城、百盛街商贸城、凯博风尚购物广场等项目建设，形成商业总面积达30万平方米的集中连片发展态势。全力打造“一区四街两酒店”商贸发展新格局，精心构筑以至善街为龙头，新华街为主干，武城街、明德南路为两翼，金鼎国贸为龙尾的现代中心商贸区；重点培育特色突出、菜系齐全、服务高档的西坝岗餐饮一条街，涵盖购物、娱乐等多种功能的新华街综合服务街，集明清建筑风格、商道文化品位于一体的大境门观赏购物步行街，沃尔玛等商业旗舰汇聚的清水河观景商务街；按照五星级酒店标准，力争高品位建设功能完善、全市一流的尚峰国际酒店，与云泉禅寺遥相呼应、古朴典雅的环球大厦两座酒店。按照立足本市、深购远销的定位，推进北方蔬菜市场升级改造，力争新建许家庄粮油储备配送中心。二是壮大文化旅游业。加快历史文化旅游建设，年内完成大境门广场整体美化亮化及东段长城扫尾工程。张家口堡一期工程重点开发以鼓楼为中心的2条街和由票号、民居、庙宇组成的11个景点，力争年内向游人开放。加快云泉禅寺扩建进程，启动实施文博苑建设工程，加强西太平山、安家沟、小白山、西泽园等生态景区建设，全方位、多途径宣传旅游，打造以张库古道、大境门、赐儿山、张家口堡等为基点的旅游线路，立足城区，辐射周边，吸引京津，形成冬连崇礼滑雪、夏接草原避暑的旅游链条。三是推进现代服务业。不断提升金凤大厦、新华大厦、帝达购物中心等龙头企业服务水平，带动全区餐饮、住宿、洗浴、娱乐、商购等服务业上档升级。着力发展信息咨询、国际商务、健康产业等新型业态，充分发挥审计师事务所、会计师事务所、律师事务所等服务机构作用，改善三产结构，提升产业质量。年内启动实施老年公寓项目，加快农村服务网点更新改造，扩大健身、文化等产品供应，有序发展夜晚经济，不断满足城乡居民的文化生活需求。

四、倾力城市建设，统筹城乡协调发展。一是全力推进城镇面貌“三年大变样”工作。年是我区“三年大变样”工作的攻坚年，我们将举全区之力以更大的决心、更强的力度、更快的速度推进城市建设。全力抓好“五路一暖”工程，实施好西坝岗路、明德北路、西苑中北路、古宏大街和祭风台街拓宽改造工程，推进集中供暖建设进程，抓好热网检测中心、换热站建设及主管线铺设任务。全面推进“三改一建”工程，实施规划总建筑面积230万平方米的晶水花园小区、绿景逸苑小区等10个棚户区改造项目；结合宏景嘉苑小区、天河骏层和弘鼎庄园项目继续加快城中村改造进程，全面完成南茶坊村改造，并有时序、有重点完成瓦盆窑村剩余地块的建设开发；完成15万平方米惠及1500余户居民的旧小区改善工程，并实现2.8万平方米廉租房竣工。二是加快经营城市步伐。正视城市重点工程建设给我区财政收支造成的巨大压力，不断解放思想、创新理念，树立经营意识，努力破解资金瓶颈。一方面在新一轮建设中，积极争取将我区建设纳入全市融资平台，尽最大可能争取市里支持，同时积极对接国债资金和低息政策性贷款，最大限度降低风险；另一方面要认真审视和盘活现有城市资源，在城建项目开发中制定政策，保证政府收益的实现，对政府已掌握的房屋土地尽快完善手续，实现最大化变现。三是加快城乡一体化进程。制定和完善城乡统筹发展规划，实现城乡互补、共同发展。加快园区建设和开发，有效承接城市产业转移和农村剩余劳动力转移，确保农民人均纯收入持续稳步增长；推进城乡生态环境治理，完成2.4万亩大三期“增绿添彩”工程任务，并实施8.3万亩生态涵养区工程；大力发展以特色种植、养殖和生态旅游为重点的城郊特色经济，年内新嫁接杏扁1000亩以上，总面积达到7000亩；加快农村公共服务设施和新民居建设步伐，年内启动花豹崖水库除险加固工程，继续实施元宝山、石匠窑等村人畜饮水工程；加强城乡管理，完成赐儿山街等路段的市容市貌整治，打造4条城市环境样板路，健全长效管理机制，切实抓好瓦盆窑、永丰堡等城乡结合部环境卫生整治，实现无缝隙管理。四是加快和谐社区创建。坚持把服务居民作为社区建设的根本出发点，按照资源共享、共驻共建的发展理念，进一步改善社区办公条件，完善服务功能，提升管理水平，重点加强社区服务中心、法律援助站、“爱心银行”、卫生服务中心和文体场所建设，构筑起集社会保障、就业服务、社区医疗、文体娱乐为一体的社区服务平台，年内完成5个健身广场和3个文化站建设任务；立足方便群众日常生活，新建或扩建农副产品集贸市场；继续开展社区“邻里节”、“邻里日”活动和文明创建活动，着力塑造文明和谐的新风尚，努力打造功能齐全、环境优良、安定团结、人际和谐的文明宜居社区。

五、推进改革开放，加快经济发展方式转变。一是着力推进企业改制和全民创业，加快民营经济发展。坚持把改革作为经济发展的强大动力，确保年内完成全部国企改革任务，同时按照“一企一策、灵活多样、保持稳定”的原则，加快推进集体企业改革，为全区民营经济发展注入新的活力。鼓励民营企业参与企业改制，鼓励民营企业跨行业、跨所有制经营，鼓励民营企业参与城市重点工程建设。狠抓创业政策的落实，制定完善具体配套措施，鼓励机关干部、科技人才创业办企业，加强对创业者的培训引导，切实推动全民创业。加大对中小企业的资金扶持力度，帮助企业拓宽融资渠道，促进民营经济上档升级，增强活力。年内民营企业增加值占GDP总额的70％以上，占全区税收的90％以上，真正使民营经济成为我区经济建设的主力军。二是大力提升开放水平和外向联系力度，加快借力发展步伐。围绕京津冀都市圈和环渤海经济圈以及京冀、京张合作平台，以引进战略投资者为重点，加快接轨北京，有效借助首都的产业、资金、技术、人才、信息等优势资源，紧盯世界500强和“国字号”、“央字号”企业，全面加强与大企业、大公司的联系，深化在资源、资金、产业、市场等方面的合作，年内组织各类对接招商活动10次以上，引进区外资金5亿元以上，争取2个以上对区域经济长远发展具有支撑作用的大项目、好项目落户我区。三是不断提高技术革新和科技创新能力，加快提升发展质量。严格落实节能减排目标考核和责任追究，加快推进企业技术改造和结构调整步伐，重点抓好高耗能行业和耗能大户节能降耗，实现节约发展、安全发展和可持续发展，确保完成化学需氧量、二氧化硫分别减排130吨和80吨的目标任务。加快培育区域特色产业的技术创新体系，引导企业建立技术研发机构，完善人才引入机制，增强企业引进消化先进技术和自主创新能力，尽快形成一批具有自主知识产权和市场竞争力的技术产品，年内力争4项科研项目列入国家、省市科技支撑攻关计划，并争取科研经费60万元以上。

六、强化财税工作，切实增强财政保障能力。一是通过抓项目增加财政收入。加快推进税源型项目的实施，进一步培强税源体系。在巩固壮大斯必克等已有支柱型税源基础上，确保新世纪橡胶搬迁、通用机械箱式贮丝物流等项目按时开工、尽快投产运行，促进财税增收；加强盛和苑、嘉盛源等在建房地产项目的税收征管，确保足额入库。切实抓好重点行业、重点领域以及重点企业和税种的潜力挖掘，按照“既抱西瓜、又捡芝麻”的思想，加强各个层面的财税监控和征收，确保应收尽收。二是通过调优支出结构提高保障能力。确保公教人员工资、机关正常运转、社会稳定是今年财政支出的重点，同时在预算资金安排上重点向城建重点项目、社会保障事业、民生工作等方面倾斜。继续树立艰苦奋斗、过紧日子的思想，进一步推进预算改革，严格执行收支“两条线”，进一步强化集中支付监督职能，依法规范政府集中采购行为，把有限的资金管好用活。三是通过发展总部经济拓展税收渠道。大力发展总部经济，加快经济转型步伐，有效集聚税源。牢固树立市区经济发展一体化理念，在充分利用好我市已建成和在建的高速公路、铁路、机场等交通资源的同时，加快我区基础设施建设，大力发展现代服务业，全力打造良好发展环境，完善人才引育机制，为发展总部经济创造有利条件，更快更多的引进能量大、效益好、集聚度高、关联性强的国内外区域性总部、销售中心、研发机构和结算中心落户我区，为财税稳步持续增长提供有力支撑。

七、加快社会各项事业发展，致力构建和谐。一是切实抓好民生工作。发挥好投资和重点项目建设对就业的带动作用，年内力争新增就业岗位4000个，安置下岗失业人员2000人，就业困难人员实现再就业450人。进一步提高最低生活保障水平，城区低保标准由每人每月180元提高到265元，农村低保标准提高到每人每年990元。完善城镇职工养老等保险制度，全面落实以大病统筹为主的城镇居民基本医疗保险制度。大力推进保障性住房建设，确保廉租房建设在内的各项民心实事得以落实。二是切实抓好各项社会事业工作。大力实施“教育品牌战略”，加大教育布局调整力度，加快十九中新建和十六中、新华小学扩建工程建设，积极争取九中扩模。加快南营坊社区卫生服务中心和工人新村社区卫生服务中心建设，深入推进新型农村合作医疗，认真落实人口和计划生育目标管理责任制，稳定低生育水平，不断提高人口素质。加大对公益性文化事业和文化产业的投入，积极开展科普宣传活动。三是切实抓好安全稳定工作。完善机制，畅通渠道，强化问责，加大基层矛盾纠纷排查调处力度，及时发现和处置苗头性、倾向性问题，努力化解不稳定因素，积极解决上访群众的合理诉求，切实解决好人民群众的实际困难和问题，实现小事不出镇街、大事不出区的目标。加强社会治安综合治理，深入开展平安创建活动，严厉打击各种违法犯罪行为。高度重视安全生产、食品安全和消防安全，大力开展重点领域专项整治，坚决遏制重、特大事故发生，全力维护社会和谐稳定局面。