双减政策目的和意义范文
时间：2023-12-14 17:49:40
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篇1
1. 由于渔船涉及到渔村渔民以及其他渔工的就业问题，而按农业部的计划每年都有一定数量的减船指标，以及渔民转产转业，但在实际操作中难度很大，不易实施。
2. 许多以渔为生的传统渔民的渔船和其他投资者的渔船，有很大一部分是功率较小的，这些渔船只适合在沿海作业。由于实行功率控制，他们难以增加功率指标来改造、改建渔船到远海去生产，因而加重了近海、沿海的捕捞强度，严重破坏资源。这与双控的目的背道而驰！
3. 由于“双控”制度实施比较严格，功率往往精确到以1千瓦计，亦即超过1千瓦的功率增加都不能办理相关的证件，这给船检部门和船东造成很大的困扰。从柴油机设汁制造技术的角度看，柴油机都应有一定的功率富余储备，因而柴油机标定的额定功率并非是一个绝对值！但对于“双控”的要求就必须把这个不是绝对值的东西绝对化！从技术的角度看，严格考究功率多1千瓦或是少1千瓦是没有什么实质意义的，只会增加工作上的复杂性，造成具体操作上的困难。
4. 一刀切控制主机功率不合理。对于拖网渔船来说，主机功率与捕捞强度存在一定的关联性；而对于灯光诱鱼围网渔船，主机功率与捕捞强度没多大的关联性，其捕捞强度与诱鱼灯具多少即发电机功率大小具有关联性。因此说灯光诱鱼围网渔船控制主机功率成为不合理和无意义。对于其他非拖网渔船来说，控制主机功率也是没多大实质意义的。
5. 由于沿海近海渔业资源的衰，退迫使部分较小功率的渔船，到超出其安全证书核定的作业区域去进行生产，存在人命财产安全事故隐患，随时都可能发生安全事故。
从上面所反映的问题来看，控制主机功率实际上不能有效地控制捕捞渔获量，不能有效地达到保护海洋渔业资源的目的。与其投入大量的人力物力去控制主机功率，倒不如把精力放在直接控制渔获量上。控制渔获量，实行捕捞限额制度，是保护海洋渔业资源最直接最有效的办法，并且也是法律上的要求。
<<中华八民共和国渔业法>>第二十二条规定：
国家根据捕捞量低于渔业资源增长量的原则，确定渔业资源的总可捕捞量，实行捕捞限额制度。
国务院渔业行政主管部门负责组织渔业资源的调查和评估，为实行捕捞限额制度提供科学依据。中华人民共和国内海、领海、专属经济区和其他管辖海域的捕捞限额总量由国务院渔业行政主管部门确定，报国务院批准后逐级分解下达；国家确定的重要江河、湖泊的捕捞限额总量由有关省、自治区、直辖市人民政府确定或者协商确定，逐级分解下达。捕捞限额总量的分配应当体现公平、公正的原则，分配办法和分配结果必须向社会公开，并接受监督。
国务院渔业行政主管部门和省、自治区、直辖市人民政府渔业行政主管部门应当加强对捕捞限额制度实施情况的监督检查，对超过上级下达的捕捞限额指标的，应当在其次年捕捞限额指标中予以核减。
具体可以这样操作：
1. 由农业部根据这几年的海洋捕捞总量，结合有关政策确定一个数值，作为捕捞限额总量指标下达给沿海各省、市、自治区，再逐级分解到各个捕捞渔船。
2. 各捕捞渔船在指标限额内安排生产，用完限额指标后停止作业。若在最后一个航次超过了捕捞限额指标，超过部分在其次年的限额指标中核减。
3. 采取集中交易的方式，确定捕捞量，核销指标。并采取有效措施，防止走私行为发生。
4. 有关职能部门严格查处无证生产和无指标生产，确保捕捞限额制度的有效实施。
篇2
一、认真编制和实施清洁生产相关规划
积极配合发展改革委等部门，制定清洁生产发展规划，明确实施清洁生产的目标、任务、重点内容、主要措施和进度安排等，并在“十二五”相关规划中纳入清洁生产的内容。要将重点企业清洁生产审核工作纳入“十二五”环保规划中，对“双超双有”企业、重金属污染企业和产能过剩企业的清洁生产审核工作做出具体部署，并按照时间进度和阶段目标做好规划的实施。
二、进一步促进清洁生产与环境管理制度的融合
要将清洁生产工作纳入各级政府及相关部门的环保目标责任制和污染减排责任书中，把清洁生产作为促进产业升级和技术进步、实现节能减排的主要手段。环保部门要逐步建立和完善产污强度准入制度，提高建设项目的环境准入门槛。要把实施清洁生产作为总量控制、限期治理以及有毒有害化学品进出口登记的必要条件。在国家环境保护模范城、生态示范区和国家生态工业园区创建工作中，进一步明确清洁生产的具体指标要求。要把清洁生产作为申请各级环保专项资金、节能减排专项资金等环保资金的重要依据。
三、着力抓好重点企业清洁生产审核
进一步完善重点企业清洁生产审核的相关政策法规，从制度上确保清洁生产审核、评估验收和清洁生产方案的实施效果。狠抓清洁生产审核的绩效评估和中／高费方案的落实，推动企业将清洁生产落实到生产、经营、管理等各个环节。继续深化工业领域重点企业的清洁生产审核，大力推进对农业、服务业等行业“双超双有”重点企业的强制性清洁生产审核，并将涉及铅、锌、铜、铬、镉、汞等重金属以及类金属砷的行业和危险化学品行业作为开展清洁生产审核的重点。
四、切实加强清洁生产技术支撑体系的建设
尽快建立统一完善的覆盖工业、农业、服务业等行业的清洁生产评价指标体系，继续清洁生产技术导向目录，把达到国内清洁生产基本水平作为行业准入条件，强化标准在清洁生产中的作用。要进一步完善清洁生产专家库，加强对清洁生产审核从业人员的培训和业务指导，为全面推进清洁生产储备专业技术人才。
五、积极扩展清洁生产的资金渠道
要积极争取建立明确的清洁生产专项资金，用于鼓励企业开展清洁生产审核、支持企业实施清洁生产审核评估确定的中/高费方案，研究解决开展清洁生产技术评估、验收等管理工作所需的经费。积极开拓融资渠道，通过绿色信贷、设立清洁生产周转金、国际合作等方式，为企业开展清洁生产提供资金支持。
篇3
关键词：低碳经济；两型社会；现状；设想
一、引言
近年来，能源短缺和环境污染成为世界关注的焦点问题，发展以低能耗、低排放为标志的“低碳经济”，实现可持续发展，已成为世界各国的共识。河北在经历了过去若干年的长期经济高速增长后，面临着转变经济发展方式的迫切任务。近年来，中央强调“以人为本”走科学发展之路，建设和谐社会和两型社会，其实是在中国强劲增长动力之上增加一个平衡器。对于过分依赖煤炭、工业偏重、环境容量有限、环绕京津的河北而言，要在新一轮竞争中占据有利位置，就必须把加快转变经济发展方式和改变唯GDP论的驱动模式作为深入贯彻落实科学发展观的重要目标和战略举措来抓。发展低碳经济，正是转变经济发展方式的根本路径和必然选择。
二、国外发展低碳经济的政策与实践
（一）英国。低碳经济的先驱英国早在2003年就率先提出了低碳经济的概念。2005年英国建立了3，500万英镑的小型示范基金。2008年英国颁布了《气候变化法案》，承诺到2050年将实现温室气体排放量降低60%的长期目标。2009年4月布朗政府宣布将“碳预算”纳入政府预算框架，使之应用于经济社会的各个方面，并在与低碳经济相关的产业追加了104亿英镑的投资，英国也因此成为世界上第一个公布“碳预算”的国家。2009年7月15日，英国政府公布了发展低碳经济的国家战略。
（二）欧盟。欧盟在低碳经济发展方面整体水平较高。欧盟碳市场（EU ETS）是目前全球最先进的交易体系，该市场目前不同类别的碳价已经成为全球范围内最具价值的碳交易市场价格。欧盟通过碳交易实现两个目标：一是促进私营经济参与低碳转型；二是借由交易盈利为欧盟发展世界领先的碳技术筹措资金。欧盟还实施经济与技术援助在内的项目目标式战略，如积极支持清洁能源项目建设。2010年11月10日欧盟委员会出台一份新的能源战略——《能源2020》，拟在重点能源领域实施更加细化的行动计划。
（三）美国。美国在低碳经济发展方面也一直在暗自发力。美国政府的举措可分为节能增效、开发新能源、应对气候变化等多个方面，其中新能源是核心。2009年《美国复兴和再投资计划》、《美国复苏与再投资法案》、《2009年美国绿色能源与安全保障法案》和《美国清洁能源和安全法案》的均旨在加大新能源的开发和利用。美国在新能源、低碳技术等方面的大力投入，世人有目共睹。
（四）日本。日本作为亚洲低碳经济的倡导者，也在不断坚定着低碳发展的步伐。2007年6月，日本内阁会议制定《21世纪环境立国战略》，确定了综合推进低碳社会、循环型社会和与自然和谐共生的社会建设目标。2008年5月，日本环境省全球环境研究基金项目组了《面向低碳社会的12大行动》，其中对住宅、工业、交通、能源转换等都提出了预期减排目标，并提出了相应的技术和制度支持。同年6月，日本首相福田康夫提出了防止全球气候变暖的政策，即着名的“福田蓝图”，这是日本低碳战略形成的正式标志。2009年4月，《绿色经济与社会变革》的政策草案出台，旨在通过实行减少温室气体排放等措施，强化日本的低碳经济。
（五）韩国。韩国2008年9月制定了《低碳绿色增长的国家战略》，明确了2009～2050年的低碳绿色增长总目标。以此为主轴，立法机构负责描绘法律框架，2010年4月14日公布了《低碳绿色增长基本法》；行政部门制定了阶段计划，韩国环境部新设“温室气体综合信息中心”，推行一项旨在到2012年前达到年均能耗下降1%～6%的计划；科研部门发展绿色技术及其产业，外汇部门发展“旅游”等货币资产项目。
（六）印度。印度是CDM项目大国。印度在《京都议定书》还未生效的时候，就看好并着手CDM项目，还专门成立了一个管理CDM项目开发的部门，出台了一系列鼓励、支持企业和中介服务机构发展CDM项目的政策。目前，印度在利用CDM机制方面走在了发展中国家的前列。此外，印度还通过各种途径致力于国内的减排行动，包括对煤炭征收碳税为清洁能源提供资金支持。
（七）巴西。巴西政府以保护和合理开发利用热带雨林为出发点，结合农业和能源产业发展新能源替代产业。如，成立了一个跨部门委员会，该委员会由总统府牵头、14个政府部门参加，负责研究和制定有关生物柴油生产与推广的政策与措施。目前，全巴西境内27个州，有23个州建立了研发生物柴油的技术网络。金融支持政策是巴西政府出手的另一项拳头措施。国家银行推出各种信贷优惠政策，为生物柴油企业提供融资；央行设立专项信贷资金，鼓励农户种植甘蔗、大豆等作物，满足原料需求。除此之外，巴西政府还大力号召和推动国民的低碳生活方式。
三、河北低碳经济发展现状
河北发展低碳经济具有明显的优势：
（一）地理位置优越。河北省处于我国第三经济增长极“京津冀环渤海经济圈”的核心腹地，同北京、天津构成了闻名遐迩的“金三角”。借势京津辐射优势，构建河北低碳经济区，具有获得国家战略支持的良好前景。
（二）资源禀赋良好。河北省蕴藏着丰富的风能、太阳能、生物质能等清洁可再生能源资源，是改善能源结构，发展低碳经济的重要资源基础。
（三）前期基础坚实。为缓解经济发展与资源环境的矛盾，努力构建资源节约和环境友好型社会，河北自2007年开始实施“双三十”工程以来，积极推进节能减排，大力发展循环经济，不断取得新突破。在发展新能源方面，河北已经投产的风电装机规模居内蒙古和吉林之后，排名全国第三；在光伏发电领域，河北省也走在了全国前列；保定新能源产业发展迅速，并已形成了完整的产业集群，构成了建设低碳城市的良好基础，2010年7月国家发改委确定保定市为首批开展低碳工作的城市试点之一；以“生态科技”、“创新”为理念的曹妃甸国际生态城，目前已经进入全面开发建设阶段，作为当今世界四种类型的低碳生态城市之一，曹妃甸国际生态城的建设同样有助于低碳经济在全省范围内的崛起；河北在建筑节能方面也取得了积极进展，全省大部分城市新建建筑80%达标，唐山市新建建筑100%达到节能标准；在“节能减排”方面，河北也取得了阶段性成果，基本实现了“十一五”规划目标；2009年河北省经济工作会议把加快建设唐山新能源汽车、张承千万千瓦级风电、保定中国电谷、宁晋晶龙等新能源产业基地作为2010年重要经济工作之一，为河北省的经济低碳化发展确定了方向。
转贴于
但是，发展低碳经济是一项动态的、长期的系统工程，当前受到众多因素的影响，仍面临许多现实挑战。一是缺乏有效激励机制，政策支持体系还不完善，尚未形成稳定的政府投入机制和金融系统支持机制；二是正处于工业化和城市化加速发展的重要阶段，对能源需求呈快速增长态势，碳增长是刚性的，短期内跨越资源、能源瓶颈约束是主要难题；三是以煤炭等化石燃料为主的能源结构短期内难以根本改变，将是长期制约因素；四是整体科技水平落后，低碳技术研发能力有限是最大制约；五是河北工业特别是钢铁、装备制造和石油化工等重化工业比重偏高，“高碳”产业特征明显，低能耗的第三产业和服务业发展相对滞后，比重偏低；六是低效企业众多，单位能耗偏高，要彻底淘汰这些落后产能，提高能源使用效率尚需时日；七是高耗能的基础设施、机器设备以及个人大件耐用消费品在河北占有大比重，短期内改造很难，从而导致高碳排放锁定，构成潜在风险；八是人们低碳消费意识尚未普遍形成。
四、发展河北低碳经济的设想
借鉴与参照发达和发展中国家发展低碳经济的政策与实践，立足河北现状，积极寻找适合自身的发展路径，对河北今后实现可持续发展意义重大。
第一，明确低碳发展战略。战略是行动的指南，是未来很长一段时间行动的总体安排。将低碳经济发展作为重点纳入全省总体发展规划，制定低碳经济的全面方案和行动路线，形成一个可操作性强的低碳经济发展蓝图。同时，将二氧化碳减排作为约束性指标列入“十二五”规划中，以制度形式来限制温室气体的排放，努力促进地方经济发展模式的低碳转型。
第二，细化低碳支持政策。细化政策支持是落实战略目标的关键所在，有助于形成低碳经济发展的长效机制。因此，需要省人大专门委员会、省有关经济、环境保护和税务等部门密切协作，探索建立适应河北省发展低碳经济的政策制度体系，进一步加大支持力度，为低碳经济的快速发展提供科学合理的制度支撑。
第三，开发低碳居住空间。加强建筑节能技术和标准的推广，开发低碳住宅已势在必行。建议引入能效标准和标识制度；提高建筑节能标准，加大标准的检查、执行力度；鼓励能源服务公司对既有高耗能建筑进行节能改造；推进建筑节能材料的产业化发展。
第四，构建低碳城市公共交通系统。城镇应该大力发展公共交通系统，提高公共交通分担率，控制私人轿车无节制增长；加快发展城市轨道交通和城际高速铁路，形成立体化交通体系；不断提高强制性的汽车燃油效率标准，促进汽车改善燃油效率；同时，大力发展混合燃料汽车、电动汽车等低碳排放的交通工具。
第五，积极倡导低碳生活方式，培养居民“碳中和”理念。通过对“碳中和”这一理念在日常生活中的具体分解和对低碳生活方式的大力提倡，可以使人们深刻了解到生活中习惯和细节的改变可以起到减少碳排放、促进碳中和的作用，拥有越来越重要的环保意义。每一件生活用品，大至家电小到玩具、书籍和摆设，都有无穷的改进空间，投入智慧就意味着减少每一个环节的碳排放。个人的积极行动聚沙成塔、集腋成裘，就可汇聚为行为减碳的威力，对减缓全球气候变暖意义重大。
第六，先行试点示范，总结经验逐步推广。在低碳转型的方向下，为了改革过程不可逆转，同时使改革不确定性所引起的风险是可承担的，应当坚持渐进式改革的路径，采取“先试点，后推广”的路径。可以选择一个或者几个特定的地区或行业来先期试点，先在局部取得经验，再逐步扩大，最后在全省范围内推广改革经验。
五、结语
没有人会反对增长，因为这是繁荣和福祉的基石，需要调整的是增长方式。置身在一个有限的世界，告别“竭泽而渔”的野蛮增长，倡导低碳转型，发展低碳经济，不仅是对我们过往所保持的唯经济发展单一维度评价体系的深刻反思，也是为了迈向更为人道和可持续的增长轨道，必将成为影响未来若干年河北增长后劲的重要因素。
主要：
[1]如明.发达国家温室气体减排策略[J].中国科技投资，2006.7.
篇4
关键词：碳排放权国际贸易；CDM经济增长
中图分类号：F74 文献标识码：A 文章编号：1672-3198(2009)1200108-02
1 国际碳排放权市场的现状
碳排放权是在全球气候变暖的大背景下出现的一种新兴的贸易产品，它的目的在于以较低成本有效地减少温室气体的排放。碳排放权国际贸易以温室气体排放许可证或减排信用额为主要商品形式。企业是这一贸易主要的参与实体，在特定范围的交易规则和交易框架进行贸易。
按照《京都协议书》对发达国家的强制减排要求，2012年前发达国家需要减少的二氧化碳排放量约在50亿吨至55亿吨，其中一半减排量由发达国家内部完成，余下超过25亿吨则需要通过通过国际市场，主要与发展中国家进行CDM项目合作以实现减排目标。而据2007年联合国环境规划署统计，全球范围已签约的减排量还不到3亿吨。在今后五年的时间内，可以预计，碳排放权国际贸易将会有一个爆炸式的增长。尽管《京都议定书》在美国并未获得批准，但碳排放交易市场已经止式启动，并获得蓬勃发展，潜力巨大。据世界银行估计，2008年～2012年全球碳交易需求量为7～13亿吨，交易值可为每年140～650亿美元。另据欧洲气候交易所称，一旦二氧化碳排放配额交易在期货期权市场展开，仅欧洲市场每年的规模就将达到580亿美元。
从目前的情况看，随着碳排放权国际交易的迅速增长，附件一中的发达国家是碳排放权的主要买家，用以充抵在《京都议定书》下的减排责任，或者作为一种投机手段在今后出售来获利。而非附件一的发展中国家则成为该商品的主要卖家，与发达国家进行CDM项目的合作，并将产生的CERs通过合同规定的方式出售给发达国家。
2 碳排放权国际贸易对我国的影响分析
在发展CDM项目，进行碳权贸易上，我国有较强的禀赋资源。我国能源消费结构表现出以煤炭为主，能源利用率较低。中国每创造1美元所消耗的能源，是美国的4.3倍，德国和法国的7.7倍，日本的11.5倍，因此我国减排潜力很大。另外，设备及技术水平相对落后，且具有低廉的劳动力成本、较好的政策环境与经济发展潜力，所以减排成本相对较低。相对而言，发达国家的减排成本一般高于我国，如美国减少1吨温室气体排放的成本大约是100美元，而在中国只有20美元。
因此，我国是世界上公认的最大的温室气体减排信用额提供者。根据联合国CDM项目执行理事会(EB)的统计信息，截至2007年12月31日，世界各国在联合国已经注册成功的CDM项目总数为890个，其中我国已注册成功的项目数量为147个，占项目总数的16.52％，仅次于印度(33.82％)居世界第二位。但由于我国已注册项目的减排量规模普遍较大，因此在总减排量上，我国以90.956，948吨二氧化碳当量雄居榜首，占全球预期年减排量的48.38％。根据亚行环境专家预计，在未来几年内中国每年将提供近1.5到2.5亿吨的CO2当量。市场份额约占全球一半。
2.1 碳排放权国际贸易对我国可持续发展的影响
碳权贸易对我国的意义不仅仅是我国又找到一种新的贸易商品。根据联合国的定义，CDM项目应遵循以下可持续发展原则：与发展中国家的发展战略和优先领域相一致；促进发展中国家所需要的先进、高效、环境友好的技术转让，特别是能源技术的转让；有助于发展中国家社会经济的发展；有助于发展中国家缓解和适应气候变化的能力建设；有助于发展中国家区域环境的改善等。
因此，通过清洁发展机制，积极参与国际碳排放权贸易，有助于我国获得发达国家提供的资金和先进技术，特别是能源技术的转让，开发由于存在技术或资金障碍而仅凭借自身的能力难以实施的项目，促进社会经济和环境的可持续发展。
2.2 碳排放权国际贸易对我国相关制度的影响
我国的排污权交易制度尚处于探索阶段，对现阶段的中国来说，碳排放权贸易作为排污权交易的一种方式，参与其中无疑对国内排污权交易市场的形成、排污交易制度的建设有着积极的借鉴作用。通过CDM项目的国际合作，我国在引进先进的技术同时，也可以积累宝贵的碳减排项目合作经验，这对我国在日后不得不承担起减排责任时无疑有着非常大的帮助作用。CDM项目的监督、审核、减排量监测等，都有一系列严格的程序和方法，以保证在减少温室气体排放的同时不造成新的环境破坏，对我国在可持续发展的目标下进行环境保护、节能减排具有良好的示范作用。而且，CDM项目通过市场机制解决温室气体排放以及其监测制度和第三方审核等体制，也为我国进一步治理国内环境污染，建立排污权交易制度提供了新的思路。
2.3 碳排放权贸易对我国经济增长的瓶颈作用
《京都议定书》所产生的碳排放贸易机制在短期内除给我国带来收益的同时，也正在向世界传输这样一个市场信号：利用大气资源是有偿的。发达资本主义国家除美国外都已基本加入京都体系，而且即使美国没有加人，其在国内也正在建立类似的体系。虽然《京都议定书》规定了碳减排三种灵活的履约体制，但毕竟还是会产生成本。而聪明的西方人选择了一种一箭双雕的方式：进行产业转移。发达国家把高污染、高能耗及资源型行业转移到发展中国家，再从这些国家进口低附加值产品或半成品，这样就可以大大减少发达国家自己的排放量，实现他们单个的排放目标，而且大大增加了发展中国家的碳排放量，使得发展中国家一直指责发达国家高消耗的声音减弱，并且挥舞起政治和经济的大棒，强烈要求碳排放量日益增多的发展中国家承担起减排的责任。
无疑，中国正面临这样一种情形。西方消费需求加剧了中国碳排放增长。近年来中国能源消耗、温室气体排放的快速增长，不仅是国内投资和消费需求膨胀的结果，更是国外市场的消费需求拉动所引起的货物出口迅速增加所致。与此同时，随着我国温室气体排放量的迅速增长，1990年至2003年间，中国二氧化碳排放量增加了17亿吨，增幅超过73％。目前，我国二氧化碳排放量仅次于美国，居世界第二位，占全球总排放量的13.5％，并且很有可能在2010年左右超过美国，成为世界第一。在《京都议定书》下一个履约期的谈判中，我国将面临着国际上极大的压力要求承担起减排责任，再想如第一期中逍遥自在恐怕不再可得。
而我国人均GDP刚过1000美元，国家开始进入工业化和城市化迅速发展阶段，是能源需求的高增长时期――高楼、高速路、铁路、机场、电厂这些基础设施需要大量水泥、钢铁、有色金属等原材料。这些都需要大量的化石能源，并且由于技术和设备相对陈旧落后，能源消费强度太，单位国内生产总值的温室气体排放量也比较高，而技术和
设备并不是短期内可以改变和更新的。一旦在这个时期承担起减排责任，这无疑是给高速行驶的经济列车踩下了刹车，将会对我国经济的增长产生很强的负面作用，影响经济的增长和人均收入水平的提高。
此外，中国温室气体排放量的迅速增长和粗放式地生产方式还会给中国带来国际市场的竞争压力。《京都议定书》的签约国已经占据了大部分国际市场，并在这个市场上建立了保护环境的游戏规则，只有节能、低污染的产品，才能够在这个市场上站住脚。可以预见，在未来的国际贸易竞争中，国际竞争对手可能会利用中国的温室气体排放限额设定“绿色”贸易壁垒，温室气体排放问题会成为贸易保护主义者手中的武器。中国高排放、低产出获得的产品，可能成为新的国际贸易争端因子，引发一些发达国家的贸易壁垒。
2.4 碳排放权贸易的局限性
令人忧心的是，迄今为止，国际上仍然没有一个统一流通的碳排放权交易市场。碳权交易市场流动性差，发展不完善，被各种交易类别分割成了多个封闭的市场，各市场间缺乏流动性。其中最典型的是CDM项目的交易市场和国际其他交易市场之间的流动性问题。CDM作为发展中国家与发达国家合作实施的碳减排项目，发展中国家只能将减排额度出售给发达国家的中介机构，却不能拿到国际市场去进行出售，导致这成为一个明显的买方市场。相反，国际买家却可以将在发展中国家购买的减排额度拿到国际市场去出售，获取巨大的经济利益。发展中国家在减排交易中的利益受到了严重的损害。这也就意味着中国不可能期望用自己的CDM项目所产生的减排量来抵扣自己的份额，并且也无法从中获取较大收益。
篇5
光棍节是一个起源于校园的节日，在光棍节里，让我们一起狂欢吧!以下是小编精心收集整理的光棍节活动策划，下面小编就和大家分享，来欣赏一下吧。
光棍节活动策划1一、活动背景及意义
__协会一直以丰富同学们课余文化生活，营造良好的校园文化氛围为目标，并积极为此做出努力和创新。11月11日，是属于单身一族的节日，因为这一天有4个1的缘故。为了让一直处于单身的大学同学们，释放自己的学习压力，排除自己的寂寞、孤独的无聊心情。
__协会特为协会干事及会员安排本次舞蹈培训会，促进协会成员间的沟通和交流，增加凝聚力和团队合作的默契，增加大家的友情。同时也为本协会11月19日的大型舞会做好舞蹈方面的相关准备。
二、活动主题
跳的不是舞，而是寂寞
三、活动时间
20__年11月11日晚
四、活动地点
五、活动举办
主办：
承办：
六、活动前期准备负责人：
1、__协会组织部负责场地的布置。
2、由本协会文艺部提前和学生会借音响等设备，并由组织部相关负责人士做好音响的调试工作。
3、由本协会相关人员负责将本培训会通知到协会的所有单身干事和会员。
4、文艺部做好舞蹈培训的内容。
七、活动流程
1、8：30之前将现场布置完毕，并由本协会文艺部带动协会成员一起学舞、跳舞。
2、舞蹈培训会上适当安排协会男女成员一起搭档，切实现场气氛温馨融洽。
3、会上安排几个小的舞蹈游戏，使大家更能够投入舞蹈培训中。
4、会后安排相关负责人士整理会场。
八、注意事项
1、培训会具体活动时间可根据具体境况进行调整。
2、文艺部事先必须做好舞蹈培训的内容的准备工作。
3、培训会结束后干事留下打扫卫生。
4、做好资料、照片和DV的后期整理工作。
5、活动现场的相关工作人员需注意人身、物品及财产安全，保持场地的清洁卫生。
6、相关工作人员对于突况，要临时应变处理。
光棍节活动策划2一、活动目的
双11是历年电商必争之节日，活动和宣传力度之大，参与品类品牌之多，活动形式之丰富均是年度之最。作为线下的实体商城，我们需要抓住双11·购物狂欢这一概念，在11月中气温下降的时机开展冬装促销活动。在活动力度、营销方式和实地体验上要更加区别于电商，从而突出特色。活动从百货、超市和餐饮、影院、线上微店等多个业态整合开展。给顾客以独具诱惑力的购物狂欢体验。
二、活动时间
11月7日至11日
三、活动内容
折扣促销：
1、双11美衣穿着走：秋冬百货满500元减200元。
2、双11美妆任你挑：化妆品(__)满400元立减80元。
双11超级护肤套盒低至7折!
O2O(线上线下互动)，十万折扣券提前抢!
1、十万抵用券免费疯抢!百货折后满额立减，低至折上7折!
四、活动细则
1)11月1日至10日，官方微 信正式上线抢券活动。顾客只需要关注官方微信点击抢券页面，即可选择30个品牌的折扣礼券，双击即可领券(每个券自动生成折扣码)。
2)每人每个品牌仅限领取10张。
3)双11当天，顾客凭券面折扣码即可享受对应品牌折后立减50元，30元、20元优惠。
4)单张小票仅限使用一张折扣券。
备注：折后抵用券抵用起点需根据各品牌实际客单价而定，折扣满减的金额由供应商和商场按照不同比例承担。此活动主要是吸引线上客群到店。
2、_丝逆袭白富美，完胜高富帅!0.11元、1.1元、11元、110元热抢超级单品!
11月7日至11日，每天11款单品，仅用0.11元、1.1元、11元、110元即可抢购。每款限量，抢完即止。微店线上支付即可成功秒杀!
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110元(舒适被，对枕、售价250元左右)
备注：预计费用1300元。(餐饮券为商家赞助)
品类营销：双11作为商场的11月的大型促销，全品类均要开展活动(折扣或者赠礼)。建议男装、女装、鞋类、化妆品、精品、床品、童装均要有代表品牌或者亮点折扣参加活动。以下四个品类：单品需要突出陈列，在通道灯箱片和柜台指引上需要增加搭配和温馨推荐。
1)服装的冬款(厚款、大衣)
2)秋冬配饰(围巾、帽子)
3)床品冬被
4)超市冬季火锅节单品
VIP营销
VIP浓情招募：商场单日消费满500元即可免费办理VIP卡一张，单日消费满5000元即可升级为钻石卡。
1、双11·VIP顾客免费送：双11当天到店，即可在__甜心饮品获得指定热饮一杯。
(开业赞助，无费用)
2、双11·VIP顾客免费玩：钻石卡VIP凭卡即可带小朋友至__游乐园免费畅玩一次。
文化营销：
1、双11，马上走起!
1)免费广播顾客表白语，微 信分享区免费晒幸福。
活动地点：一楼广播台
2)单身男女报名即可参加“心动对对碰”活动。单身男女将随机多次组成不同的“假设情况”共同参加情侣互动活动。心动的，即刻牵手!
报名地点：二楼小舞台区
备注：活动具体操作细则及项目规则另附。
2、双11，单身情人场·光棍走起(4F影院光棍节专场活动)
单身男女可以至前台购买单身贵族专属票，女生可享6折购票。男生购票可获玫瑰花一支(用于赠送邻座女生。)座位均按照随机男女一一搭配。
活动时间：11月11日
活动地点：电影1、3号厅(详情以具体观影时间场次为准
氛围布置：
1、大门口主展区/各楼层品类展区：
时尚冬装综合展区，沿用秋冬流行元素。活动期间增加展区内光棍节模拟对话标识。
例如：光棍节来__商场=_丝逆袭白富美等鲜明标识。
备注：百货女装、男装部负责，陈列组统筹。
2、柜台与各楼层扶手梯、电梯口：灯箱片、立式POP架。
费用预算(略)
备注：活动详情请以商场内标识为准。
光棍节活动策划320__年11月11号这一天你要干什么?不要再想了,和你的他(她)逃离“光棍节”!加入我们!__婚纱摄影20__光棍节来临之际热情推出“告别光棍节，婚纱照免费试拍”!体验__婚纱摄影规模室内实景基地，万种风情，一恋倾城!
特惠一：凡活动期间参与__婚纱摄影网络预约客户预订婚纱照赠送价值1288元情侣写真一套。
内容包括：
高清晰度保真拍摄28款，精选12款入册
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特惠二：论坛报名、qq报名、短信报名
前20名各赠送3张精美设计皮夹照或1张精修照片
前10名各赠送6张精美设计皮夹照或2张精修照片
前5名各赠送10张精美设计皮夹照或4张精修照片
特惠三：付定金500元赠送3d华纳电影mv
付清全款送680元高炉家酒代金卷不等
光棍节活动策划4活动主题：“光棍狂欢之夜”
活动背景：
在每年的这一天，一直习惯过着单身的你是否感到寂寞、孤独、繁忙的工作让我们的生活糟糕透了。你忧郁的眼神表露出了你对美好生活的向往!然而你却无能为力。那么现在有一个好的机会，那就加入我们的活动，释放一下你久违的激情给自己一个机会好好的放松一下。
沉重的心理需要得到释放、寂寞的心需要朋友来安慰、平淡的生活需要一点刺激和浪漫。我们倡导健康、快乐、自信、时尚、让生活可以更美好!
不管你抱着怎样的心理来看待我们这次活动，首先请用一颗开放的心来体验一下。我们将尽可能把快乐带给每一个人。
活动时间：11月11日晚上6.00——晚上11.40
活动地点：__酒吧(在9号前活动参与人员确定后我们在确定场地)
活动口号：交友万岁，单身无罪
活动费用：aa制，预收50元，女士30(多退少补)
活动内容：
1、娱乐游戏
2、悲伤情歌大pk
3、光棍节之重头戏“狂欢夜”
注意事项
1、所有人员必须爱护公共物品如有损坏需要自行配付。
2、当晚一切活动以组织人员安排为准。
3、禁止一切暴力、粗俗、下流的言行与动着出现，违犯者当场清理出局。
决不留情。
报名事项：
1、报名后我们将以电子邮件的形式将活动流程发到参与者邮
箱里。
2、报名请以真实姓名报名，并告知真实联系方式。
3、具体活动内容安排，请在论坛一群里讨论
4、为了让活动内容更贴近孤单的光棍们，现在向全体qq聊友们征集聚会活动意见。
拿出你们的激情和想法，让我们过个浪漫温情不孤单的光棍节。凡是提出好的建议的，有奖励的哦。活动那天大家能来的先在这里报个名吧!
更多精彩等着你!
【温馨提示】
参加活动的人员：
1、年满18周岁—30周岁的单身男女(请已婚人仕自重)。
2、有相对稳定的工作和固定收入。
生活健康，无不良嗜好(例如酗酒等)。
3、所有参与人员均不得有猥亵的动作，污秽的言语。
4、活动中途退出，先向管理汇报批准再离开，已交活动费用不予退还。
5、保管好自己随身个人物品，请勿携带贵重物品，以免丢失，后果自负。
6、如果您参加了本次聚会，就表示已经同意了以上相关活动要求。
光棍节活动策划5一、活动背景
__是__的学生门户网站，隶属商学院电子商务系智越工作室管理运营。为了更好的运营__，加大范围打响__的知名度，__结合20__-11-11光棍节这个特殊的日子，联合__策划开展一个宣传活动来丰富同学们的校园文化生活，让同学们能够在网上第一时间知道校园、新闻、政策、考试信息、体育、娱乐、学习交流、兼职工作等信息，提高同学们的综合素质，并号召广大同学积极关注__，有效的帮助他们学习和生活上的事情，提高自身的知识水平、从而完善自我。
二、活动主题
__、光
三、活动时间、地点
20__年11月11日在__中心花坛16：00活动
开始18：30结束
四、活动对象
__全体在校学生
第二部分活动内容
一、活动简介
为了更好的运营__，加大范围打响__的知名度，丰富同学们的校园文化生活，让同学们能够在网上第一时间知道校园、新闻、政策、考试信息、体育、娱乐、学习交流、兼职工作等信息，提高同学们的综合素质，并号召广大同学积极关注__，有效的帮助他们学习和生活上的事情。
本次活动能一定程度上在大学生中增进各院系各年级的友谊，活跃校园气氛、丰富高校学生的业余文化生活，更为所有学生提供了一次难得的社交锻炼机会。
二、活动目的
1、推广运营__学生门户网站-__
2、丰富同学们的大学生活、提高同学们业余时间的生活质量
3、增进各院系各年级的友谊，活跃校园气氛、，更为所有学生提供了一次难得的社交锻炼机会。
4、增加同学们之间的感情，让同学们更加深刻的了解到朋友之间的友谊比情人间的感情更加的真实、纯洁，更加需要我们去珍惜。
三、活动流程
1、14：00---16：00，工作室负责所需要的音响、话筒、桌椅。
__网负责小礼品、黑色墨性水笔、纸杯、皮筋、垃圾袋、小纸条、大的信纸箱、气球。
2、16：00---17：30，工作室成员布置活动现场。
工作室成员及__网人员在校园主干道路设置服务点进行人工流动宣传，让更多同学前来围观。
3、将横幅放在桌子上面，号召大家来签名。
4、16：00，活动正式开始。
由主持人读开场白。(光棍节，光)
5、16：05---16：40，询问现场单身的请举手。
是情侣的请举手玩。(我们到底有没有缘)
6、16：45---18：10，进入活动的男女玩转趣味游戏。
(纸杯传水)(吹气球比赛)(橡皮筋接力赛)胜出者都有小礼品赠送，赠送的时候回答问题。
7、游戏简介
胜出均得小礼品一份，在拿之前，要回答一个问题，关于阿Q、智越工作室、__网的一些简单的问题。
(1)我们到底有没有缘
PS游戏规则：
1、参赛每组由男女同学各一个，围观者禁止提示;
2、男生附身，背对着女生，女生从工作人员手中抽取一张小纸条，每一个字条里面有一至三个字。
3、女生在男生背上书写所抽中的字，而附身的男生来猜女生所写的字是什么?
4、游戏时间：每猜一次有三次机会。
(2)纸杯传水
PS游戏规则：每个组出4个人站成一列，每人嘴上叼一只纸杯，然后从前往后传水，不能用手，全凭嘴和头的动作，在规定时间内按传到最后的水的多少算胜负。
(3)吹气球比赛
PS游戏规则：每一轮参赛三人，每人2个气球，谁先把2个气球吹爆，谁就胜出。
(4)橡皮筋接力赛
PS游戏规则：
1、每轮参赛男女各5位，男女交替排成一列;
2、每组有一名工作人员，参与人员由工作人员发给每人一根吸管。
3、游戏开始时，参与者用嘴夹着吸管，由工作人员在每组最前列向第一位同学嘴上的吸管放橡皮筋，然后第一位同学传给下一位，第一位选手橡皮筋传出后，可立即传下一个橡皮筋。
4、3分钟后，由每组最后一同学手上的橡皮筋数量多少决定每组胜负。
5、18：10，所以工作室成员清理活动现场。
四、人员安排
1、2：00准时开始布置活动现场、工作室的男生需要的桌子、音响话筒都安排到位、__负责小礼品、黑色墨性水笔、纸杯、皮筋、垃圾袋、小纸条、大的信纸箱、气球全部器材到位。
2、支持人(可适当调整)
3、组织秩序着：
4、摄像人：
5、主动参与活动带动气氛着(防冷场)：__等除了以上几位所有工作室成员、以及现场的大一考察成员。
6、清理现场：男生负责归还音响、课桌女生负责清理现场的垃圾以及现场的一些器材(__监督)
第三部分活动宣传及经费预算
一、活动宣传
1、宣传单发放
在11月10号周四全体工作室成员穿着室服在__学院各个地点发放宣传单
2、利用我们__网站、__、__校园广播推广宣传
3、朋友圈宣传
二、经费预算
篇6
关键词：“双困毕业生”；问题；帮扶体系
中图分类号：G640 文献标识码：A 文章编号：1003-2851（2012）04-0079-02
一、建立健全“双困毕业生”帮扶体系的现实意义
随着1998年高校收费全面并轨以及1999年高校扩大招生规模，高校贫困学生的规模也逐年增加。据教育部统计，2011年全国高校毕业生达660万人，其中家庭经济困难学生达132-165万人，占在校生总数的20%-25%。随着高校就业制度由统招统分向“双向选择、自主择业”转变，家庭比较贫困就业又有压力的“双困毕业生”的就业问题，成为政府、社会和高校关注的焦点和工作的重点。教育的重要功能在于减少社会不平等，贫困阶层可以通过接受教育提升自己、改变命运。如果越来越多的大学生找不到工作，将动摇人们对教育甚至社会公正的信心。可以说，“双困毕业生”能否充分实现就业，关系到千万个家庭的切身利益，关系到高等教育的健康发展和高校和谐校园的构建，更关系到社会的和谐稳定和国家的未来。因此，构建一套科学有效的“双困毕业生”帮扶体系迫在眉睫。
二、“双困毕业生”就业主要面临的困难和问题
（一）社会总体就业形势严峻。据人社部预计，“十二五”期间全国应届毕业生年平均规模将达到700万人，就业总量压力依然很大，劳动力供大于求的格局并未改变。再加上农村剩余劳动力的转移和城镇化、工业化加快推进所释放出来的富余人口等，更进一步加剧了劳动力供需矛盾。目前全国农村大约有1.5亿剩余劳动力，其中有相当一部分进入城市谋求发展，这些新生代农民工对低端岗位的占领，使得大学生可选择的就业范围进一步缩小，相对于所有大学生而言，贫困生面临的就业压力更大。
（二）就业市场制度和用人机制尚不健全。平等竞争的用人机制尚未建立健全，各种社会资源对毕业生的就业帮助仍然起着举足轻重的作用，一些地方和单位权权交易、权钱交易等不正之风仍然存在。这样的就业环境，进一步加大了那些家庭经济基础差、社会关系弱、个人素质不拔尖，主要来自老、少、边、山、穷地区和城镇低保家庭的贫困大学生的就业难度。
（三）不断攀升的就业成本。伴随着就业问题日益严峻，高校毕业生要想脱颖而出，除了自身所具有的素质外，必要的“包装”显得必不可少，求职成本名目不断增加，主要包括简历制作费、资料收集复印费、面试服装费、美容整容费、招聘会门票费、手机通讯费、交通费、体检费，甚至是人际关系费等，直接经济支出呈攀升之势。尤其是随着物价的不断上涨，不断攀升的就业成本使大部分贫困生不堪重负，有的根本就无力支付这些费用，并因此丧失了很多就业机会。
（四）个人综合素质和能力的欠缺。随着高校中学生之间的经济差距越来越大，贫困学生经济上的困难直接影响到他们的心理和行为。许多贫困学生把自己的时间和自尊全部放在学习上，更加注重学习成绩，要在学习上战胜别人，很少或不愿参加集体活动，从而忽略了实际应用和社会实践等能力的锻炼和提高。即使有些贫困生参加过勤工俭学，但由于其目的大多是为了解决经济困难而忽略了综合能力的锻炼，造成了语言表达、组织管理、实践创新等方面的能力较差。同时，各类技能考核所需的高额费用也让贫困生望而怯步，这也在某种程度上降低了他们的就业竞争力。这就导致了尽管有些贫困生成绩优秀，但综合能力的欠缺以及在应聘时的腼腆怯弱导致他们常常很难受到用人单位的青睐。
三、进一步建立健全“双困毕业生”帮扶体系的建议
（一）为贫困生提供更多的培养能力的机会，进一步提高他们的就业竞争力。针对目前用人单位对学生的综合素质包括组织协调能力、人际交往能力、语言表达能力等越来越重视的趋势，高校要从多方面入手切实提高贫困大学生的综合能力。要根据社会发展需求开设专业，不断更新教学形式和内容，注重加强理论和实际相结合，鼓励学生参与社会实践。在课程设置上，相应增加实验课、讨论课和见习课等实践性环节，培养学生的动手实践能力。在学生干部的选拔任用上，相同条件下应尽量鼓励一些贫困学生来担任，以锻炼其人际交往和组织能力。吸引和鼓励贫困学生参加各种校园文化活动，树立合作观念和团队精神，改变自卑胆怯的心理，逐步树立信心，增强竞争意识。
（二）进一步建立健全富有针对性的就业指导体系，帮助“双困毕业生”实现充分就业
1.引导“双困毕业生”树立正确的就业观念。当前我国已进入高等教育大众化特别是普及化时期，要树立大学生就是老百姓的观念，同其他没有受过高等教育的人站在同一起跑线上，从自身的条件出发，摆正心态，合理定位，降低就业期望值。要树立到基层单位、到生产第一线建功立业的观念，到基层、到农村、到中小企业、到非公有制企业、到西部地区就业。要树立先就业、后择业、再立业的观念，走一条面对现实、降低起点、先融入社会再谋求发展的道路。
2.加强对“双困毕业生”的心理辅导。通过心理咨询、团体辅导等方式，帮助他们化解就业心理问题和障碍，提高他们自我调适能力和心理承受能力，积极应对就业过程中的挫折。要加强对他们的思想教育和人文关怀，注意把握他们的思想动态和心理状态，观察他们思想和心理上可能产生的不良苗头，疏导他们因就业困难而引发的焦虑和悲观情绪。
3.加强对“双困毕业生”职业生涯设计的指导。从新生入学起，就开始抓职业生涯规划，对“双困生”重点指导、重点服务、重点培训。除积极开设就业指导课程外，对学生进行个性化就业指导。帮助贫困大学生正确了解和认识自己，充分了解自身的优势与劣势，认清自己的性格、兴趣、气质与外在等个性特征，制定适合自身发展的个性化职业生涯发展规划，选择适当的职业目标。向他们提供简历制作辅导、模拟面试训练、政策咨询等多种形式的服务，帮助他们掌握有效的求职技能，提高他们的求职能力。加强对学业和专业技能培训的指导，帮助他们顺利完成学业和考取资格证书。
（三）构建多层次的就业经济资助体系，进一步降低“双困毕业生”的就业成本。政府和社会、学校要多方共同努力，加大投入，建立健全经济资助体系。高校除了通过正常的奖、贷、助、补、减等资助方式外，还要设立专项的“双困毕业生”就业援助资金，主要用于补助他们在求职过程中产生的费用。各级政府和部门对报名参加“三支一扶”计划和“志愿服务欠发达地区”计划等服务基层项目的“双困毕业生”，应予以优先安排。各级人事劳动保障部门要积极开展待就业或失业登记工作，优先安排“双困毕业生”参加就业见习。要从免费公共服务专项补贴中划出一定比例扶持“双困毕业生”就业。各级机关考录公务员、事业单位招聘工作人员时，免收“双困毕业生”的报名费和体检费。要将“双困毕业生”纳入就业困难人员的援助范围。对在各类企业、公益性岗位就业和灵活就业的“双困毕业生”，享受社会保险补贴和公益性岗位补贴政策。积极组织“双困毕业生”参加各类职业资格培训、职业技能鉴定和就业见习，按规定落实培训、鉴定补贴和见习基本生活费补助。自主创业的，可按规定享受小额贷款有关政策。各级政府所属人才中介机构、职业介绍机构举办的供需见面会要免费向“双困毕业生”开放。
（四）就业推荐渠道重点向“双困毕业生”倾斜。高校就业部门在同等条件下优先向用人单位推荐贫困毕业生，如通过举办“双困毕业生”专场招聘会等方式，学校与用人单位建立直接联系，优先对口推荐“双困毕业生”就业。利用高校现有的各种资源，充分发挥校友会等各种社会资源，广泛发动校友、教师等参与就业工作，优先推荐，重点扶持帮助“双困毕业生”就业。优先选派贫困毕业生去层次较高、规模较大的基地实习。要为贫困学生提供全方位的信息服务，及时便捷、有针对性地向他们提供各种就业信息，鼓励他们有目的的应聘，提高应聘成功率。
参考文献
[1]李淑娥.构建高校“双困生”援助体系的几点思考[J].吉林工商学院学报，2011,27，（1）：93-95.
[2]褚惠萍.高校贫困生就业存在的问题及对策研究[J].教育与职业，2005（11）：10-12.
篇7
一、统一思想。明确污染减排目标任务
市委、市政府高度重视和正确领导下，一充分肯定全市污染减排工作取得的成绩。近年来。各地、各部门积极行动，采取过硬措施，着力推进工程减排、结构减排、监管减排。通过调整产业结构、提高环境准入门槛从源头上减排，通过加强监管、强化执法在过程中减排，通过加大污染治理工程建设力度在治理中减排，全市主要污染物总量减排工作取得积极进展，减排工作成效显著，扭转了污染物排放总量持续上升态势。2006年全市化学需氧量排放量比上年增长5.50%二氧化硫排放量比上年减少2.26%2010年主要污染物排放总量首次实现“双下降”其中二氧化硫排放比上年下降1.37%化学需氧量排放比上年下降1%今年上半年，全市化学需氧量排放总量削减1598吨，完成年度任务的28.3%二氧化硫排放总量削减8589吨，完成全年减排目标任务的111.55%全市水环境质量优良，主要河流监测断面水质达标率达100%全市集中式生活饮用水地表水源地水质达标率也为100%全市各城市环境空气质量均达到或优于二级；中心城区环境空气质量一级优的天数为74天，二级良的天数为108天；酸雨频率较上年同期下降8.3个百分点，酸性强度略有减弱。经济持续快速增长的情况下，市环境污染得到有效控制，全市环境质量状况良好。
尤其是2010年，全市污染减排工作扎实推进，取得明显成效，也为今后的减排工作打下了基础，但全市污染减排形势仍然非常严峻，许多工作与国家、省里的要求相比还有不少差距。主要表现在一是部分地方和单位对减排工作认识不够到位。一些地方领导干部特别是基层领导干部对污染减排的重要性、紧迫性和艰巨性认识不足，甚至对“十一五”污染减排的具体要求都未真正领会，仍然把污染减排停留在一个部门、甚至是一个科室的工作，只在指标上讲条件，数字上做文章，没有在具体措施上动脑筋、下功夫，没有在减排台账制作上细琢磨、深推敲；少数地方甚至片面地认为污染减排阻碍地方经济发展，只要上新建项目就要求上面多分配些排放指标，而对如何通过自身努力完成减排任务、腾出发展空间考虑不多。还有一些地方对污染减排存在等待观望思想，工作积极性、主动性不强。二是减排具体措施不过硬。减排工作思路不清,二深刻认识当前污染减排面临的严峻形势。十一五”以来。没有切实制定减排实施计划，减排工作缺乏具体项目支撑，一些地方减排任务没有具体落实到重点工程和重点排污企业，没有将新建项目与污染减排指标挂钩；地方政策不配套、治污投入难以落实，造成治污工程进展缓慢；环境监管不到位，治污工程运行不稳定，减排效果不明显，减排台账经不起上级检查。一些地方对重点污染源的日常监管不到位，污染治理设施常年闲置或处于不正常运行状态，该关停或整治的企业未按期关停，已取缔关闭的企业有些死灰复燃。三是化学需氧量减排任务艰巨。2010年全市化学需氧量排放量与上年相比下降了1%但与2005年相比还增长了4.41%据此测算，今年化学需氧量需在2010年基础上削减8%远远超过国家下达的十一五”期间年均下降2%任务。最近，国家审核认定我市2011年上半年的化学需氧量减排量结果已经出来，全市上半年上报减排量国家只认定了49.8%也就是说，今年上半年我市只完成今年减排任务的28.30%下半年还需完成71.70%减排任务，减排压力异常艰巨。四是二氧化硫减排不能盲目乐观。虽然，2010年全市二氧化硫排放总量与2005年相比减少了3.60%今年我上半年又已完成静态减排量为25588.5吨(动态削减量为8589吨)从静态“十一五”期间，全市二氧化硫减排任务已经提前超额完成，但我还一定要确保污染设施的正常稳定运转，国家环境保护部经常派人来对重点减排项目进行明察暗访，如果发现一次不正常运行，其减排量就扣减20%发现两次就扣减50%发现3次就扣减全部减排量。丰城电厂为全市的二氧化硫减排作出了重要贡献，今后一定要确保脱硫的装置要正常运转。同时，还要考虑到经济发展，尤其是高安建陶产业基地、丰城电厂三期工程等大项目建设，如果新上大项目未使用清洁能源或配套建设脱硫设施，届时，全市二氧化硫排放量不但不会减少，还会出现增加。上看，
2010年我市化学需氧量和二氧化硫排放量要分别控制在42700吨和85690吨以内，2005年的基础上分别削减9.8%和10%2011年全市化学需氧量、二氧化硫排放量分别控制在4.54万吨和9.10万吨以内,三进一步明确主要目标任务。根据市与省政府签订的污染减排责任书。要比上年分别下降8%和2.9%以上。这是省政府下达给我市的硬任务，对我市督查、考核的依据，必须确保完成。
二、抓住关键。扎实开展污染减排工作
切实减少化学需氧量排放。市生活化学需氧量排放量占排放总量的85%减排的重点。目前，一从抓好污水处理厂的建设、运行和管理入手。全市只有市中心城区污水处理厂一期工程建设并运行，全市生活污水集中处理率仅为19%左右，化学需氧量减排有很大的空间。一定要紧紧抓住全省开展污水处理设施建设专项行动这个契机，加快污水处理设施建设步伐，尽快形成处理能力。要坚持厂网并举、管网优先的原则，加强配套管网建设，确保污水能顺利进入污水处理厂。今年，按省政府统一部署，丰城、樟树、高安、上高四个地方8月1日污水处理厂开工建设，明年7月份要投入运行；其他县和市本级污水处理厂续建工程明年第一季度前一定要开工建设，2010年7月前要投入运行。同时，各地一定要保障配套管网的建设，做到雨污分流，要吸取一些地方的经验教训，不要因为没有建设配套管网，管网没有雨污分流，导致污水处理厂处于闲置或半闲置状况，或出现污水处理厂进水量小、进水浓度低，减排效果差的状况。污水处理厂建设的同时，必须尽快考虑管网的建设，要做好雨污分流的工作，尤其是城市的基础设施建设，一些房地产开发的审批项目，要提前做好雨污分流的各项基础性的工作，把这些管网的配套设施一定要跟上去，不能使污水处理厂成为一个“聋子的耳朵”个摆设。
切实提升对重点企业和重点项目减排的监控水平。国家正在加快污染减排指标、监测、考核“三大体系”建设，二从推进自动在线监测系统建设入手。污染减排监测体系的建设为污染减排的数据统计、考核工作提供科学依据。通过建立污染减排项目的监测体系和监控平台，获得减排项目主要污染物的实时监测数据，测算出减排项目污染物减排量。从而可以避免出现运行了污染治理设施而无法测算污染物减排数据、无法提供减排效果的情况，对于提高企业减排积极性、保障全市污染减排效果具有重要意义。今年，全市要全面启动和实施重点污染源自动监控系统建设，对17家重点监控企业安装水、气自动监控设施，力争在年底前建设好市级污染源监控中心平台，并与省级监控中心联网。有了线监控系统做保障，就可以及时了解设备运行的状态，减少或杜绝企业污染治理设施不正常运行，防止和杜绝因国家明察暗访到此类问题而扣减已认定的减排量。
切实在源头上控制新增污染物排放量。环保部门要前移监管关口，三从严格新上项目准入制度入手。严格项目准入制度，对新建项目，要以总量指标为项目审批前置条件，没有总量控制指标的项目坚决不批。对扩建、改建项目，坚持“以新带老，总量削减”增产不增污或增产减污的原则，提高环保准入门槛，严格控制高污染、高能耗、资源型项目建设。
切实降低二氧化硫排放。丰城电厂脱硫是市二氧化硫减排的重中之重。抓好丰城电厂脱硫，四从抓好丰城电厂脱硫入手。一方面要对丰电已建脱硫设施的运转情况加强监督。市环保局要会同有关部门定期核查丰电已建脱硫设施投运率，确保丰城电厂脱硫设施投运率、脱硫率都在95%以上，同时要督促电厂3＃、4＃机组和5＃、6＃机组全部安装SO2线监测设备，并和市环境监控中心联网；另一方面要加快1＃、2＃机组新上脱硫设施建设进度，确保丰城电厂1＃、2＃机组脱硫工程在2009年底投入运行。
三、咬住重点。推进污染减排工作全局
做好当前污染减排工作，分析全市的减排形势。必须紧紧咬住重点地区、重点行业和重点企业不放松，只有咬住重点，突破难点，才能带动全局，才能事半功倍。
其中袁州区、高安市、上高县国家核定的化学需氧量减排量为零，一抓好重点地区的污染减排。从国家审核认定我市上半年的减排量看。市本级、奉新县、宜丰县、铜鼓县、袁州区国家核定的二氧化硫减排量为零，两项指标上半年吃零的县（市、区很多。将对这些县（市、区实行重点管理、重点督查和重点考核，并落实相应的奖惩措施。此外，由于万载县、袁州区2005年环境统计化学需氧量基数较大，有很大的潜力可挖，将对万载县、袁州区化学需氧量减排工作实行重点调控和重点指导。
电力、陶瓷、造纸和城市污水处理厂为全市污染减排重点行业，二抓好重点行业的污染减排。根据我市实际情况以及全年污染减排目标。作为重点管理对象。要建立强有力的督查机制，落实相应的奖惩措施。第一，火电行业必须按照要求加快脱硫设施建设，并同时确保脱硫设施的正常运行，达不到规定投运率的将依法扣除脱硫加价并处罚款。第二，高安建陶产业基地要加快基地集中制气站建设，制气工艺要配有煤气脱硫系统，同时要对制气站供气燃煤锅炉进行脱硫。前不久，市环保局徐局长专门到一次高安，协商高安建陶基地的建设脱硫的问题，如果脱硫设施上不去，市SO2排放量将大大的增加。第三，对造纸企业要开展专项整治行动。对不符合国家产业政策的小造纸要坚决取缔，对符合产业政策的所有造纸企业开展达标认定工作，造纸企业废水治理必须上二级生化处理设施，加大废水循环利用力度，实现稳定达标排放，不能稳定达标排放的一律关停。第四，各县（区、市城市污水处理厂必须按计划和要求加快建设并确保投运，没有按时建成，并达到规定的处理负荷和计划列出的减排要求的不享受各种优惠政策。
并要尽快列出重点的减排项目和减排企业。市环保局要根据各县（市、区列出重点的减排项目和减排企业梳理出全市的重点减排项目和减排企业，三抓好重点企业的污染减排。各地要根据《市2011年主要污染物总量减排计划》及上半年未被国家认可减排项目进行深入分析。并定期组织对重点减排企业进行专项督查，及时掌握动态情况。各县（市、区要调度分析本地区企业污染减排工作完成情况，督促重点企业制定减排计划，并严格按计划组织实施，同时按规范建立减排台账。此外，市本级要紧紧抓住中心城区正在开展的高污染燃料锅炉整治行动，环保等各有关部门要积极行动起来，切实淘汰一批燃煤锅炉（窑炉大力推行清洁能源，确保市本级完成二氧化硫减排任务。
四、领导重视。确保减排目标全面实现
落实责任。各地、各有关部门、各重点企业要进一步加强对污染减排工作的领导，一加强领导。主要负责同志要亲自抓，分管负责同志要具体抓。环保部门要配备精干力量，确保有人管事、有人办事，确保监管到位、核算科学、考核公正。落实县（市、区政府减排责任制，落实重点企业减排责任制，落实重点部门、行业减排责任制，落实环保部门督查责任制。县（市、区政府对本行政区域减排负总责，政府主要领导是第一责任人；有关部门和行业主管单位对本部门、本行业的污染减排工作负责；企业是减排的责任主体，对污染减排项目进行具体实施，承担最终责任。
考核的主要内容包括减排任务的完成情况、污染减排“三大体系”建设运行情况以及重点减排措施落实情况。市委、市政府将减排指标完成情况纳入各地经济社会发展综合评价体系，二加强污染减排督查与考核。国家对各地减排的核查采取定期与突击、明查与暗访相结合的方式。作为地方领导干部综合考核评价和企业负责人业绩考核的重要内容，实行“一票否决”制。市环保局要会同发改委、统计等有关部门加强对各县（市、区督查考核，考核结果作为有关资金下达、项目审批、干部任用、评优评先的重要依据。没有完成减排任务或造成严重生态环境破坏的地区和企业，取消评先评优资格，这些都是省政府明确提出的要求。
强化整治。要继续开展环保专项行动，三严格执法。严查违法排污、违法建设及严重污染环境和破坏生态的行为。各地要将总量指标分解到所有排污单位，核发排污许可证，对污染治理设施不能稳定达标或超总量排污，特别是对危害群众健康、位于修河源头和锦江、赣江流域一公里范围内的企业，坚决依法责令限期治理直至关停；对“十五小”和“新五小”企业，坚决予以取缔。环保部门要落实好与金融部门的环境信息通报制度，将环境执法信息纳入人民银行征信管理系统。要坚持“谁污染谁治理”污染者付费”原则，充分发挥排污收费经济杠杆的作用，实行依法、及时、全面、足额征收排污费。对偷排企业，要依法严肃处理，并追究当事人和责任领导的责任。
最基础的就是减排的统计体系。要切实提高对减排统计工作的认识，四加强污染减排统计、管理工作。污染减排“三大体系”中。只有做好统计工作，污染物减排才有基础、有依据、有体现。要着力加强对减排统计的管理，减排统计涉及到宏观经济运行、人口增长、主要耗能产品产量、火力发电调度、具体企业生产和污染治理等方方面面的情况，一个复杂的体系，各地各部门必须严格按照要求，科学、系统地开展减排统计，准确反映减排进展和成果。据市环保局反映的情况来看，部分县市的技术力量严重缺乏，环保这支队伍必须尽快加强，近期市环保局要对各个县市区的专业技术人员进行培训，提高做污染台帐、统计工作的技术水平。
一项长期而艰巨的工作任务。环保部门是实施污染减排具体工作的主体，五加强队伍建设。污染减排是国家在新形势和要求下做出的重大决策。全市环保系统一定要进一步加强学习，不断提高减排工作人员的理论和业务水平，深刻领会和吃透国家污染减排相关政策，准确理解和掌握减排量核算方法，找准减排项目、核准减排数据、规范减排台账，市环保局要加强业务指导，强化业务培训，不断提高减排工作人员解决实际问题的能力；同时，要进一步加强污染减排监管能力建设，加大重点污染源在线自动监控、污染源监督性监测、环境监察执法、减排统计等方面的能力建设，切实提升污染减排监管水平，确保减排工作取得实效。
篇8
关键词：国际收支；现状；对策
国际收支是一国居民在一定时期内与非居民之间的全部政治、经济、文化往来所产生的全部经济交易的货币记录。一个国家的国际收支状况主要由经常账户、资本和金融账户决定，而经常账户的盈亏取决于一国商品在国际市场上的竞争力，金融账户则主要决定于金融市场的利率、风险、投资报酬率与其他非经济因素的变动。从动态上讲，国际收支活动描述了一种经济现象，反映了一国在一定时期内全部对外往来的货币收付活动。就静态而言，国际收支描述了一国与其他国家之间货币收支的对比结果，把这种结果加以系统地记录，就形成了国际收支平衡表。
我国国际收支模式非常特殊，自20世纪90年代，除个别年份外，呈现出经常项目、资本和金融项目“双顺差”。特别是21世纪以来，双顺差规模出现迅速扩大的趋势。正是由于这种国际收支双顺差所引起的外汇储备的过快增长，导致了我国目前一段时间货币政策的主要任务是对冲银行体系过多的流动性。近两年来，我国国际收支失衡日益引起国内外相关学者的关注。
一、近几年我国国际收支的现状
根据国家外汇局公布的数据显示，由于货物贸易顺差大幅度上升，2005年经常项目实现顺差1608.18亿美元，同比增长134.23%，占我国国际收支总体顺差的比例上升为72%，主要是因为货物贸易顺差大幅上升。根据国际收支统计口径，2005年我国货物贸易顺差1342亿美元，增长128%。资本和金融项目顺差629.64亿美元，同比下降43.1%，原因主要是由于对外投资增长较快，“证券投资”和“其他投资”由顺差转为逆差，资本和金融项目顺差占2004年中国国际收支总体顺差的比例下降至28%。2005年证券投资和其他投资的逆差分别为49亿美元、40亿美元。在经常项目、资本和金融项目双顺差的推动下，外汇储备增长2089.4亿美元，比2004年增长了22.6亿美元，特别提款权增加0.05亿美元，在国际货币基金组织的储备头寸减少19亿美元。2005年末我国外汇储备余额达到8189亿美元。“净误差与遗漏”出现在借方，为168亿美元，相当于国际收支口径下的货物贸易进出口总额的1.21%，在国际公认5%的合理范围以内。2005年，我国的国际收支交易总规模2.42万亿美元，比2004年增长27%，占GDP比重进一步上升到109%。国家外汇局在《国际收支报告》中指出，这表明我国经济对外开放度进一步扩大，与世界经济的融合更加紧密，对外经济运行对国内经济的影响增强。
2005年，国家继续运用货币、财政等政策加强和改善宏观调控，加快经济结构调整，进一步转变外贸增长方式，提高利用外资的质量。金融体系改革取得进展，整体稳健性增强。中国人民银行和国家外汇管理局稳步推进人民币汇率形成机制改革，积极发展外汇市场，放宽汇价管理。自2005年7月21日起，我国实行以市场供求为基础、参考一篮子货币进行调节、有管理的浮动汇率制度。改革以来，人民币汇率弹性逐步增强，外汇市场参与主体不断扩大。
2006年，我国经济平稳快速增长，对外开放迈上新的台阶，人民币汇率形成机制改革稳步推进，汇率弹性提高。国际收支延续“双顺差”的格局，经常项目实现顺差2498.66亿美元，同比增长55.37%，其中出口11444.99亿美元，进口8946.33亿美元，同比分别增长26.66%和20.45%。我国进出口的高速增长得益于国内经济的快速发展。国内国际市场需求的不断增长，使得我国对外出口贸易形势大好。在进口方面，我国进一步加强宏观调控，进口需求稳步增长，使得我国进口持续快速发展。从整体数据来看，运输是导致经常项目中的服务项目出现逆差的主要因素。其中收入210.15亿美元，支出343.69亿美元，逆差133.54亿美元，与2005年运输逆差63.32亿美元相比，同比扩大70.22亿美元。
从2003年到2007年经济保持增长较快、效益较好、运行较稳的基本态势，国际收支继续保持“双顺差”的格局。国际收支顺差式不平衡的问题依然十分突出，在这几年里，“双顺差”似乎已经成为我国国际收支的“惯例”。经常项目顺差1629亿美元，同比增长78%，较上年同期增幅提高了42个百分点。调整、对部分产品加征出口关税等政策执行前抢先出口，货物贸易顺差进一步扩大。按国际收支统计口径，货物贸易出口5472亿美元，进口4115亿美元，分别较上年同期增长28%和18%；顺差1357亿美元，增长70%。资本和金融项目顺差902亿美元，同比增长132%，较上年增长1.3倍，改变了2006年资本和金融项目顺差下降的局面。2007年上半年，外国来华直接投资流入627亿美元，较上年同期增长54%。随着国家“走出去”战略的逐步实施，对外直接投资较快增长，2007年上半年，我国对外直接投资流出80亿美元，增长21%。证券投资逆差48亿美元，比上年同期减少244亿美元。其中，我国对境外证券投资净流出151亿美元，比上年同期减少297亿美元；我国从境外证券市场融资以及吸收境外合格机构投资者投资流入103亿美元，比上年同期减少53亿美元。按国际收支统计口径，2007年上半年，我国对外直接投资80亿美元，同比增长21%，其中，非金融部门对外直接投资78亿美元，增长21%；对外直接投资撤资清算汇回6亿美元，增长142%；净流出74亿美元，增长17%。“双顺差”的国际收支特征使得我国外汇储备进一步增长。截至2007年6月末，我国外汇储备余额为13326亿美元，比上年末增加2663亿美元。持续的国际收支顺差和较高的外汇储备规模，有助于提升我国综合实力和国际竞争力，并且增强防范金融风险的能力。
二、我国国际收支持续“双顺差”的原因
我国连续的、长期的、大幅度的经常项目和资本与金融项目的“双顺差”已明显表现为经济的外部失衡。这既有悖于传统的国际收支结构理论，又是各国国际收支结构实践中罕见的，其之所以能够维持十余年之久，在很大程度上得益于国内外经济发展环境和国内特殊的管理体制与鼓励政策，但其本身也潜伏着一定的风险，引发诸多矛盾和问题。这种局面是由一系列客观复杂的原因造成的，其中既有国际的原因，也有国内自身的原因。从国际上来看，随着世界各国经济的紧密联系，发达国家和新兴工业化国家为了寻求更优化的资源配置，在进行产业结构调整的过程中出现了一些产业和产品向国外的转移。而我国为了适应国际形式的发展，日趋完善基础设施和优惠的法律和政策，同时不断加大对外开放的步伐，再加上我国具有廉价的劳动力成本，这些都使得我国逐渐成为国际制造产业转移的一个主要目的地，连续数年位居世界前列。同时由于我国国内金融市场比较不发达，国内企业往往借助境外资本市场进行融资，从而增加了资本的快速流入。而外国直接投资的发展也促进出口的增长，1992年以来境外资本流入中国的年平均增长速度保持在28.9%左右。
从国内来看，主要是由于以下原因造成了我国的持续大额顺差。
（一）储蓄率过高
我国经济增长失衡的根本原因是储蓄率过高。国内总储蓄率在20世纪90年代平均为GDP的40%，在2004年上升至GDP的47%。尽管投资率在此期间也有所增长，但储蓄快于投资的增长，扩大了经常帐户顺差。当前的储蓄率和资本形成率无论与本国历史平均相比还是与其他主要国家相比均处于高位。一般认为中国储蓄率高主要是因为个人储蓄欲望强烈，但更主要的是企业和政府的储蓄率高，企业高储蓄率带来的投资增长效益较低并可能导致产能过剩。此外，国内储蓄转化为投资渠道不畅，金融市场发展相对滞后，导致企业不得不更多地依赖自有储蓄。
（二）加工贸易仍占主导地位
外商直接投资主要集中在劳动力密集、技术含量低的产业和领域，以加工贸易出口为主，而加工贸易出口方式与贸易出口数量的增加呈明显正相关的关系。深入分析我国贸易结构可以发现，一般贸易及其他贸易实际上处于逆差状态，持续攀升的贸易顺差主要来源于加工贸易。加工贸易两头在外，无论是通过来料加工还是进料加工，最终产品一般销往国外，在我国境内所形成的增值部分自然构成顺差。因此，加工贸易的规模越大，相应的顺差必然也越大。
（三）非对称性的国际收支政策
长期以来，我国采取鼓励出口和鼓励外资流入的非对称性国际收支政策。我国的国际收支双顺差是多年的“奖出限出”的传统思想和对外资不加选择的“超国民待遇”等经济政策综合作用的结果。这些政策制度安排使得资本流出受到管制，流出渠道少，导致资本项目净流入大于净流出格局的形成。外资的大量涌入不仅拉动了我国资本和金融项目顺差，而且加大了外资企业在我国出口中不断增长的比重。
三、促进我国国际收支平衡的主要对策
我国目前的“双顺差”的国际收支结构与其基本国情是极不相称的。作为一个发展中国家，我国较为理想的国际收支结构应是：贸易项目逆差，经常项目保持平衡，资本项目下的顺差。而目前的国际收支失衡、巨额的外汇储备对我国经济持续稳定发展的所产生的影响越来越大。因此，国家提出“调投资、促消费、减顺差”的政策导向，运用各种手段促进国际收支平衡。
（一）降低我国过高的储蓄率
货币政策的取向应当是货币供应收紧，利率水平提高，人民币更大幅度有序升值。除了实行降低投资增速的行政措施之外，当前货币政策应当适度从紧，包括降低货币供应的增速和提高利率水平。央行应当继续加息并提高法定准备金率控制流动性。同时，人民币汇率应该更加灵敏地反映市场供求变化，更加富有弹性。这些政策措施都将有助于纠正内需和外需的不平衡。
（二）进行进出口产业结构调整，提高核心竞争力
经常项目顺差的一个重要原因是进出口产业结构失衡，出口集中于劳动和资源密集型产业，产品缺乏核心技术竞争力，在国际上以低价量大为特点，企业利润率低并且很容易受到反倾销诉讼。进口缺乏中国真正急需的先进的技术和设备，发达国家产业调整仅仅把我国作为制造业基地，真正先进的技术和设备的研发都在发达国家国内。因此，我国现在必须调整进出口产业结构，限制高耗能高耗资源型出口；并把环保、安全、社保等因素纳入企业的出口成本；开发产品核心技术创造力，提高企业自主竞争力，实现在平稳出口量的基础上利润最大化。
（三）实施“走出去”战略，扩大对外投资
积极探索多元化、多层次的外汇运用方式，通过各种渠道扩大对外投资。政府应进一步完善支持企业“走出去”的相关法律和政策，给予其适当的优惠政策和信贷支持，为企业“走出去”提供良好的环境和条件。鼓励能够发挥我国比较优势的对外投资，扩大国际经济技术合作的领域、途径和方式，继续发展对外承包工程和劳务合作，鼓励有竞争优势的企业开展境外加工贸易，带动产品、服务和技术出口；支持到境外合作开发国内短缺资源，促进国内产业结构调整和资源置换；健全对境外投资的服务体系，为实施“走出去”战略创造条件。
参考文献：
1、王子先,张晓静.促进国际收支平衡:国际经验及对策[J].中国金融,2007(10).
2、唐丽丽,赵雪梅.浅论中国国际收支失衡调节[J].当代经济,2007(7).
篇9
一、合理避税的方法
1.关于注册到“避税绿洲”
凡是在经济特区、沿海经济开发区、经济特区和经济技术开发区所在城市的老市区以及国家认定的高新技术产业区、保税区设立的生产、经营、服务型企业和从事高新技术开发的企业，都可享受较大程度的税收优惠。中小企业在选择投资地点时，可以有目的地选择以上特定区域从事投资和生产经营，从而享有更多的税收优惠。
2.进入特殊行业
比如对服务业的免税规定：托儿所、幼儿园、养老院、残疾人福利机构提供的养育服务，免缴营业税。 婚姻介绍、殡葬服务，免缴营业税。医院、诊所和其他医疗机构提供的医疗服务，免缴营业税。 安置“四残人员”占企业生产人员35%以上的民政福利企业，其经营属于营业税“服务业”税目范围内（广告业除外）的业务，免缴营业税。残疾人员个人提供的劳务，免缴营业税。
3.做“管理费用”的文章
企业可提高坏帐准备的提取比率，坏帐准备金是要进管理费用的，这样就减少了当年的利润，就可以少交所得税。 企业可以尽量缩短折旧年限，这样折旧金额增加，利润减少，所得税少交。另外，采用的折旧方法不同，计提的折旧额相差很大，最终也会影响到所得税额。
中小企业私营业主应考虑到如何对经营中所耗水、电、燃料费等进行分摊，家人生活费用、交通费用及各类杂支是否列入产品成本。 当今的企业界，这一项被频繁运用。他们将自己买房子、车子的支出，甚至子女入托上学的费用都列支在公司经营项目。这样处理并不为国家政策所允许，虽然此方法在时下的企业界并不鲜见，但我们在此并不提倡。
中小企业私营业主在生产经营过程中，可考虑在不超过计税工资的范畴内适当提高员工工资，为员工办理医疗保险，建立职工养老基金、失业保险基金和职工教育基金等统筹基金，进行企业财产保险和运输保险等等。这些费用可以在成本中列支，同时也能够帮助私营业主调动员工积极性，减少税负，降低经营风险和福利负担。企业能以较低的成本支出赢得良好的综合效益。
4.做足“销售结算”的文章
选择不同的销售结算方式，推迟收入确认的时间。企业应当根据自己的实际情况，尽可能延迟收入确认的时间。例如某电器销售公司，当月卖掉10000台各类空调，总计收入2500万左右，按17%的销项税，要交425多万的税款，但该企业马上将下月进货税票提至本月抵扣。由于货币的时间价值，延迟纳税会给企业带来意想不到的节税的效果。
5.定价转移
转移定价法是企业避税的基本方法之一，它是指在经济活动中有关联的企业双方为了分摊利润或转移利润而在产品交换和买卖过程中，不是按照市场公平价格，而是根据企业间的共同利益而进行产品定价的方法。采用这种定价方法产品的转让价格可以高于或低于市场公平价格，以达到少纳税或不纳税的目的。 转移定价的避税原则，一般适用于税率有差异的相关联企业。通过转移定价，使税率高的企业部分利润转移到税率低的企业，最终减少两家企业的纳税总额。
二、合理避税的投资规划--投资方案避税法
投资方案避税法是指纳税人利用税法中对投资规定的有关减免税优惠，通过投资方案的选择，以达到减轻其税收负担的目的。
1.企业类型选择法
投资企业类型选择法是指投资者依据税法对不同类型企业的税收优惠规定，通过对企业类型的选择，以达到减轻税收负担的目的的方法。我国企业按投资来源分类，可分？内资企业和外资企业，对内、外资企业分别实行不同的税收政策；同一类型的企业内部组织形式不同，税收政策也不尽相同。因此，对不同类型的企业来说，其承担的税负也不相同。投资者在投资决策之前，对企业类型的选择是必须考虑的问题之一。
2.产业选择法
产业选择法是指投资者根据国家产业政策和税收优惠规定，通过对投资产业的选择，以达到减轻税负的目的。
3.缩小说基筹划
通过降低计税依据来达到减少税收负担，从而获取税收利益。如企业通过对公益副业的捐赠.利用盈亏相抵等方法来降低应纳税所得额.运用好材料核算方法和折旧方法进行科学税收筹划，如从应纳税额的现值来看，运用双倍余额递减法计 算折旧时税额最少，年数总和法次之，而运用直线法计算折旧时税额最低，原因在于：加速折旧法（即双 倍余额递减法.年数总和法）在最初的年份内提取了更多的折旧，因而冲减的税基较多，使应纳税额减。
三、结语
企业合理避税为企业减轻了沉重的税负，节约了大量的资金，增强了企业的市场竞争力。众所周知，企业经营的根本目标就是利润最大化，如何实现利润最大化？毋庸置疑扩大企业的经营业务收入是最重要的，但是如果收入已经达到了极限或上升的空间已经很小，那该如何做？只有两种可能，即加大利润总额和减少所得税，前面已提到收入的上升已几乎不可能，所以要加大利润总额，只能靠减少期间费用和营业外支出，而企业的许多税务支出大部分（所得税除外）都记入了这两项，因此我们可以得出，只要能减少企业的税务支出，就可以更大限度的使其净利润增加，这对企业的发展无疑具有重大的现实意义。
参考文献：
[1]孙成方：避税与反避税[J].税收实务.
篇10
一、“营改增”对广播影视行业的影响
“营改增”之后：（1）广播影视业小规模纳税人（即应税服务年销售额未超过500万元的纳税人）由原来征5%的营业税改征3%的增值税，但增值税为价外税，新旧相比税负降低了；（2）广播影视业一般纳税人（即应税服务年销售额超过500万元的纳税人）由原来征3%的营业税改征6%的增值税，但其提供相关服务过程中支付固定资产、设备维修费、水电费、有形动产租赁费的进项税额可以抵扣销项税额。
但是，仅从税率的变化，很难判断实行“营改增”之后，广播影视行业的税负到底是增加了还是减少了，这个问题不能一概而论，而是还需要结合各个广播影视企业能否取得合法的增值税专用发票、自身的规模大小、在实行“营改增”之后被认定为是小规模纳税人单位还是一般纳税人单位、成本结构、工程投资情况、可抵扣的进项税等进行综合考量。
增值税即销项税减去进项税，一般情况下集团的进项税会低于销项税。假设一家广电集团当月的销项税额是500万元，按照以前缴纳营业税3%，纳税额是15万元，现在改为增值税6%后，纳税额增加为30万元。如果这家集团当月采购了100万元的设备，那么将产生6万元进项税可以抵扣，集团“营改增”后的纳税额变为24万元，较之前的15万元仍高出9万元。但是如果这家集团当月采购了400万元的设备，那么将产生24万元能抵扣的进项税，集团“营改增”后的纳税额变为6万元，较之前的15万元减少9万元。由此可知，一家广电集团进项税部分越多，“营改增”给其带来的“减负”效应越明显。
整个广播影视行业中，在短期内能够获得直接优惠的非电视台莫属，因为其能够纳入抵扣项目的进项税额是最高的。“电视台购买设备及影视版权的费用较高，若征收增值税，其购买影视版权的税费将得到抵扣，应缴税款从而可以大幅降低。 不过，“减负”的程度还得看各个电视台的实际情况，像有些电视台如果进行了一系列高清技术改造，采购了一些高清设备，大额支出告一段落，因此“营改增”的政策红利暂时享受不到多少了。另外，由于进行抵扣需要上游企业能够提供正规的增值税发票，这点还是给包括电视台在内的广电行业带来了新的问题。具体进项税能够抵扣多少，还得看上游单位提供的发票情况。只能说，根据理论上的测算，电视台的赋税是有一定程度减少，但是实际情况还要等“营改增”实施一个季度之后才能结算清楚，相对而言，亦有增进的空间，并通过制播分离、业务外包等措施，电视台能获得更多的抵扣项。为了适应“营改增”的变化，广电行业需要做的就是加强支出和收入的内控管理，提高整体管理水平。实行“营改增”后，税务问题将直接涉及各个业务部门，力争短时间内完成对‘营改增’涉及的业务培训并产生实际效果。
目前广播影视业正处于高速发展时期，广播影视服务纳入“营改增”，标志着我国“营改增”试点范围已从生产业扩展到生活业，这不仅对振兴文化产业意义重大，还可以为今后“营改增”试点范围扩大到其他服务业积累经验。
二、广播影视行业适应“营改增”改革的几点对策
（一）推进制播分离，建立供应商进入新机制
“营改增”以后，广播影视行业中占财务支出比重高的出租车费、通讯费用和发射费用都不能产生抵扣进项税额。因此，目前广播影视行业应该积极调整结构，理顺关系以适应“营改增”带来的变化。一是实现制播分离。“营改增”为广播电视推动制播分离创造了条件，将来我们要把该推出去的业务都推出去，这有利于以后广播电视在这一块获得可抵扣进项税额。二是积极拓展供应商机制。现在，广播电视的供应商构成中，小规模纳税人占的比重很高。这样就造成了可抵扣进项税额的损失。目前，应着手建立供应商机制并把这个机制完备起来，对一些项目的招标，没有一般纳税人资质的，会逐步把其从这个机制里剔除出去。随着设备租赁、后期制作等获得增值税发票，企业的税负肯定会减轻的，而且将来“营改增”在全国范围全行业再推开，企业的税负将会进一步减轻，发展空间也会更广阔。
（二）适当调整企业经营方式、招标对象
“营改增”是大方向，广播影视行业的单位和企业应积极面对，支持改革，同时积极迎接挑战。增值税与营业税不同，不光是税收的问题和财务核算的问题，还有经营模式、管理架构等深层次的问题。从之前的“营改增”试点看，小微企业是最大的受益者。目前影视制作等已对社会开放，民营企业比较多，其中小微企业也很多，“营改增”会使他们受益。初步分析，大型的企业税负会出现变化，大体看是有增有减，这跟企业内部管理水平及自身所处的产业链中的所处的环节也有关系。“营改增”双“扩围”对广播影视行业的单位和集团是机遇和挑战并存。这次“营改增”双“扩围”，广播影视行业遇到的主要问题是进项税额抵扣不足。比如电影行业的税率从3%变为6%，电影院以租用房屋为主，目前租金不能产生抵扣，广电系统涉及的传输费支出也不能产生抵扣，这导致抵扣不足。说“营改增”是机遇，指“营改增”有利于广播影视单位和集团调整产业结构，采取更加灵活的经营方式，有利于广播影视产业链上下游之间与其他行业的衔接。就应对挑战的措施而言，一方面，企业要积极跟财税部门沟通，把广播影视行业的特点介绍清楚，有利于财税部门了解广播影视行业产业链的各个环节以及整个的定价体系。另一方面，广播影视行业自身要加强内部的经营管理，会计核算要梳理，整个经营策略包括定价机制都要调整和优化。
（三）努力实现增值税的“应抵尽抵”
从广播影视行业层面来说，“营改增”不是一个简单的价内价外税收核算的变化，一个财务的变化，而是行业单位的经营模式、内部管理、制度、合同法律和采购各个方面深层次的、综合性的影响和变化。从宏观层面上看，“营改增”是在生产方式和产业结构等方面更好地发挥市场配置资源的基础性作用的政策体现，原来的营业税，实质上是政府在调控广播影视行业单位的行为，限制单位不能这么干，不能那么干；“营改增”后，税收制度变为更中性，广播影视行业可以选择长产业链经营模式，也可以选择搞专业化；可以选择分包，也可以选择主辅分离，企业更有自来决定自己的经营方式。从“营改增”改革的方向来说，目前是处于一个过渡阶段，所以多档税率并存，加剧了增值税税制的复杂性；但今后的方向就是“应抵尽抵”，包括不动产、金融等所有对外支付的，只要是上个环节的纳税人缴纳了增值税，下一个环节就可以抵扣，这将意味着大量的减税。增值税的一个主要目标就是解决重复征税，广播影视行业只有努力实现进项税的“应抵尽抵”，才能充分享受到“营改增”改革的红利。
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