对双减政策的理解和认识范文

导语：如何才能写好一篇对双减政策的理解和认识，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

“双减政策”的利弊1：

对于此次政策实施也关注许久。虽然仅仅是《意见》，没有上升到法律高度，但市场已然风声鹤唳，外资对于中概股产生恐惧，教育系统，家长学生，对于该意见亦有诸多不解。

这里，我们必须肯定国家对于人口问题，教育减负问题的改革决心和魄力，认识到此次意见的出台十分不易，对于广大家长减负作用，也是非常正面的。

然而从我们家长及孩子的角度上讲，依然觉得是弊大于利的，为什么这么说。那就要从校外教培行业兴起的根源说起。

我们能理解，此次《意见》出台的背景，是我国的人口生育率出现了下降。这是一个国本问题，也是关乎国计民生的重大问题。之前央视调研，影响我国生育率的原因有：房价、教育成本、医疗、养老等。在这几座大山里，谁是主山，人心皆知。

家长们为什么要补课?是希望孩子成绩好。为什么希望成绩好?因为考高中，考大学的淘汰率是客观存在的。所以，广大家长都希望自己的孩子，能够拥有更优质的教育资源，从而取得分数上的优势。如果所有学校可以给予同等的、优质的教育资源，满足学生的学习要求，为什么家长还要去教培?

但是学校并不能给与同样优质的教学，或者只能给与部分学生优质的教学，个中原因，我想各位看官比我理解的要深刻。

那么我们不看以前，只看现在。在初中升高中必须腰斩的情况下，我们剩余50%的孩子，十四五岁的孩子!必须去职业学校另谋出路!试问有多少家长愿意就此放弃继续投入资源培养。

教育的公平性和高效性是永远存在矛盾的，我的孩子在那50%升高中以外的成绩中徘徊，但是我有资源，我有力气赚钱，我有好的私教渠道，为了孩子家长们连命的可以不要，花些资源让自己的孩子顺利升学又有何不可?

有些读者大概会想：既然公家出台这样的政策，势必也会为不能升高中的孩子想好出路，这里我不多评价，各位看官可以去各大知名招聘网站看看，看看他们的任职要求，看看稍微体面一点的工作要求是什么!大专要求的都凤毛麟角了!!!各位大大!!考公，考研，考编制????会有他们的份吗!

在这种中考、高考分流的指挥棒下，大多数的学生和家长不得不去竞争优质教育资源。

仅仅打击教培机构能解决这种竞争吗，我认为不能，家长们也如此，我们看一下下面的调研结果：

是的!只要有升学录取率的存在，学生就一定存在竞争，对于补课的需求就不会改变。这时候如果单方面禁止供给，必然会导致行情涨价——一对一的价格越来越高，学区房越来越贵。此外，地下黑补也会泛滥，徒增家长的经济压力。很多学生家长为什么花大价钱去上民办私立学校?因为学区房越来越昂贵，只能退而求其次，上上辅导班来缓解自己的焦虑。

其实政策里有一条特别好，“积极开展义务教育优质均衡创建工作，促进新优质学校成长，扩大优质教育资源，积极推进集团化办学、学区化治理和城乡学校共同体建设。"

推行下去势必会平衡教育资源，让学期房概念慢慢淡化。我所在的内蒙古包头就已经推行很久了，实践起来或许有诸多因素不便吧，效果甚微。

最后：最开始底层民众欢呼雀跃，但缓过神来就会发现，这样只会让自己的孩子没有“出头之日“。

总之，一切为了孩子，一切为了国家，希望家长和学生，能够真正的得到减负!更希望教育能实现真正的公平!

“双减政策”的利弊2：

“一些校外培训机构违背教育规律和学生成长发展规律，增加了学生课外负担，增加了家庭经济负担，甚至扰乱了学校正常教育秩序，良心的行业不能变成逐利的产业”。

市面上是不是所有培训机构都违背教育的初心，我觉得肯定不是的;是不是所有的培训机构都在做制造家长焦虑的事情，我觉得肯定也不是的。

在改革开放初期，国家飞速发展的时候，俞敏洪老师带着新东方第一批创业的老师给这个社会打了一剂强心剂，告诉年轻人你们是可以靠自己的努力获得奖学金拿到签证走出国门，新东方精神照亮了当年一群在绝望中寻找希望的人。

当下很多培训机构里的年轻老师，在家长和学生的心目中是非常认真且尽责的，因为他们勤勤恳恳做着帮助学生的工作，扮演好公办教育的补充，通过阶段性提高学生的学习成绩，多多少少改变一个孩子，多多少少改变一个家庭。

疫情前后，大量资本进入培训行业，多家机构入驻学习强国平台可以看出，国家也在观望资本进入之后是否会推动培训行业健康发展，但现实情况是：大部分在线机构把钱都花在了商业广告和获客补贴上，这显然扭曲了教育的本真。

《双减意见》颁布后重创资本信心，股价大幅跳水，大批机构顶着倒闭的压力，千万从业人员面临降薪甚至失业的风险。从某种角度讲，这次调整是举国体制和市场经济的较量。《双减意见》的颁布说明政府在教育这种百年大计的事情上的决心是无比强大的，远远高于维护教培行业经济稳定的需求。

篇2

从目前的多空形势来看，空头主导大市的局面还没有改变，对此我们要有清醒的认识，虽然市场已经处在严重超跌的状态，但市场仍然受制于空头趋势。趋势的力量是可怕的，趋势的改变是需要更大的力量，但靠市场本身很显然是没有这样的能力。目前市场基本上是存量资金在运作，随着市场的不断下跌，基金的赎回和大量中小投资人销户的出现，整体市场保证金状况是不增反减，同时新股发行有增无减，因此，靠市场存量资金扭转市场趋势，显然是个不可能完成的任务。

从连续下调存准到连续降息，流动性环境不断改善，已经是个不争的事实，这在6月新增信贷数据方面也得到了佐证。所以，其实并不缺钱，缺的是信心。我们说过市场处在信心危机的阶段，这是市场进入到调整后期的重要特征。沪深300的市盈率已经跌到10倍，但仍然没有对场外资金产生吸引力，这说明市场本身肯定在哪方面出了问题，这需要股市管理层认真反思。

不仅A股，海外中国概念股也被大肆做空，纳斯达克指数和纳斯达克中国指数形成明显背离走势。这说明信心危机的扩散不仅仅危害到A股市场，而且涉及到整个中国概念股。信心危机产生的核心因素并非是经济，而是中国股市“重融资、轻回报”的历史痼疾，加上并不合理的大小非制度和畸形的投资者结构，进而导致了市场的抗风险能力和稳定性均处于异常脆弱的状态，典型的表现就是牛短熊长、大幅动荡。反观仍处在危机中的欧美股市，市场表现则显得正常的多，希腊、西班牙问题初步缓解后，近期欧美股市的反弹势头相当迅猛，表现突出的德国股市连创年内新高。

化解信心危机的核心办法是让市场有赚钱效应，涨才是硬道理，说教是没用的，上涨可以解决很多问题。资本是逐利的，也是买涨不买跌的。我们注意到，6月房市出现价量齐增的局面，说明没有去处的民间资金，在股市找不到获利机会，从而再度转向被誉为“泡沫马上破裂的楼市”。现在民间资金的两个主要流向是银行理财产品和楼市，这两块的资金量均是数万亿的级别，只要有少部分资金转向股市，均有可能在股市当中掀起波澜，但问题是股市如何才能吸引资金进场，答案绝不是下跌，恰恰相反，是上涨！

巴菲特只有一个，中国投资者中左侧交易的长线投资者寥寥无几，这并不是简简单单的投资者素质问题，这是中国股市“牛短熊长、大幅动荡”的特性所决定的，因此，号召投资人做巴菲特，理念上一定没错，但实际上确是一个美好的愿望。所以，政策必须冲在最前面，先用强力政策使股市扭转颓势，才能有越来越多的资金加盟市场。在这样的逻辑之下，一定是先有政策，后有上涨，再有增量资金。就拿市盈率最低的银行股为例，说低估没有用，只有汇金大幅增持才有说服力，才能扭转局面，否则，面对疲弱的银行股，分析师的解读恐怕是“戴维斯双杀”。我们必须相信，只有上涨才是解决信心危机的良药。

面对这样的市场局面，政策面一定要有所作为，对此，我们有一定的预期，这是延续反弹甚至扭转趋势的主要动力。目前可预期的积极政策不少，除了我们说的本月降低存款准备金率之外，年中经济工作会议稳增长政策以及积极的股市扶持政策等，因此，近期政策面值得重点关注，不仅是货币政策，其他政策也存在超预期的可能性，而这些对宏观经济和股市，均存在产生的必要性。近期新华社、人民日报等主流媒体，连续对股市和经济发表看法，虽然只停留在说教层面，但不难体会出政策导向的预期。

本周上证指数再度考验2132点，最低只有六个点，应该说现在看2132必破的比例进一步上升。我们在上期报告重点指出，2132点不容易跌破，但考虑到目前多空双方的不可调和之矛盾，从博弈角度考虑，我们甚至认为跌破比不跌破要好。原因在于，2132点只是个年度低点的符号，并是什么密集成交区之类的技术支撑位，一个没有技术支撑意义的“人气点位”，导致市场多空严重的多空分歧，对于整个行情是不利的，既然看2132点必破的是多数派，2132破了又怎样？破了反而有助于化解多空分歧，对未来行情是有利的。如果没有政策的扶持或者说政策力度不够大的情况出现，也许先破后立反而是理想的结果。

指数不可能永远上涨，也不可能永远下跌，股市没有永远的多方，也没有永远的空方。虽然现在做空也能赚钱，但股市出现危局，对空方也是一种伤害，信心危机的后果是系统性的，它将危及所有市场参与者。因此，股市中的多空双方都是互相依存的，统称为二级市场投资者，虽然立场不同，但应该互相尊重，成熟市场比我们要强，所以人家的市场比我们稳定。

最后说一下业绩面，近期中报预警的公司确实对市场产生了较大的冲击，周一的“跌停潮”中，预减股票首当其冲。目前，共有1415家公司公布了中期业绩预告，其中有177家为"预增"，占比仅有12.5%，创历史新低。已经有中小板、创业板1002 家公司按照深交所的要求披露了2012 年中期业绩预告，占全部中小板、创业板公司总数的98%。按中值增速测算，中小板和创业板上半年盈利同比下降7%和2%，中小板盈利增速较一季度有所回升，创业板则继续下滑。

我们注意到本周上证指数的表现明显强于深成指、中小板指和创业板指，与前几周存在较大反差。除地产股板块的动荡因素之外，中报业绩因素起到实质性的作用。中小板、创业板中报预告已经告一段落，由于低于市场预期，本周一出现风险的集中释放。而主板的业绩业绩预告尚未结束，加上在业绩稳定上，主板要好于创业板和中小板。深成指因为权重地产股的影响，走势落后于上证指数，综合来看，本栏继续提醒各位要当心突发业绩预减所形成的短期风险，已业绩预告的股票，风险要小得多。

综合上述分析，我们认为市场处在严重超跌的状态，目前超跌反弹的动力仍有进一步发挥的空间。如果单靠市场自身的力量，结果只能是超跌反弹后等待先破后立，而先破后立可能是最理想的结果，这种结果并不能脱离反弹的性质，只可能是较高级别的反弹而已。扭转市场下跌趋势的力量将来自于政策，目前多方在2132点上方的抵抗，就是政策预期在起作用。本栏对于未来政策超预期持肯定态度，而且不排除大幅超预期的可能，年中经济工作会议的基调值得重点体会，消息面也需要重点留意。

篇3

截至2008年7月，全球其他国家持有美国国债总量已经达到26764亿美元，较2007年7月的22010亿美元上涨21.6％。

美国消费者长期以来透支其未来的收入，一直被认为是美国经济贸易和财政“双赤字”模式乃至全球经济失衡的重要根源。关于这一课题的讨论已有时日，但出人意料的是，这一失衡的经济会以次贷为导火索，引发1929年大萧条以来最大的金融风暴。

美国消费的透支，在房地产领域中体现得淋漓尽致。这种透支，在前几年的低利率松货币环境中，催生了房地产市场的超级繁荣，并由华尔街的精英们利用各种复杂得让人难以理解的金融衍生工具，将泡沫营造得登峰造极。随着银根收紧，民众贫乏的支付能力有如皇帝的新衣，根本无从掩饰房地产市场的极度透支。支柱既去，泡沫大厦随即坍塌。

次贷危机的爆发，意味着东亚过度储蓄、美国透支性消费的模式已难以维持。然而，在未来国际经济和货币体系如何调整仍未有明确答案的情况下，美联储和各国央行如何共同应对这一危机，将成为决定性的因素。

全球共震

在《财经》特约经济学家谢国忠看来，虽然美国政府已针对金融市场出台一系列援助措施，但美国现在仍亟需大量资金注入，以弥补其处理不良资产过程中的损失。事实上，无论救市成功与否，美国的“双赤字”形势还将进一步恶化，而美元独霸全球货币体系的局面已然松动。

在此之前，美国的财政、贸易双赤字局面已使全球经济处于失衡状态。一方面，美国消费透支，政府财政赤字也因减税和军备开支积重难返；另一方面，东亚等新兴市场国家通过贸易顺差和直接投资所获得外汇储备增量却又不得不流回美国。

这一局面正在金融危机的冲击下被迫调整。在前香港证监会主席沈联涛看来，目前全球货币体系因此可能面临一次“大洗牌”，美国经济形势的恶化和欧元的崛起暗示了未来货币格局的趋势。

“金价和油价的上涨实际上已经说明了市场这个信心的变化，当市场参与者对于美国的‘庄家’地位丧失信心，自然会出现这种转移，欧元的出现给投资者提供了另一个选择的机会。”沈联涛说。

花旗集团亚太区首席经济学家黄益平认为，虽然美国政府连续释放坚持强美元政策的信号，但美国经济的基本面因素决定了所谓的强美元政策只能是空中楼阁；无论是高速的经济增长还是资产市场繁荣，目前看来都是可望而不可及。依靠不断增加外部资本输入而支持的增长模式是无法持续的。随着美国经济的增长，每年需要输入的资本的规模不断扩大。而其他国家提供更多美元资本的意愿却在不断下降。

一方面，中国和许多其他东亚国家已经开始追求更加均衡的增长模式，刺激国内需求，减少外部账户盈余；另一方面，最近几年美元贬值，各国持有美元资产的意愿也开始下降，并转向持有更多的欧元、英镑等资产。

不过，即使各国已经认识到投资美元资产，特别是国债资产可能存在的缩水风险，他们的选择余地也并不大。

谢国忠称，解决金融危机之道，需要全球的共同参与。这种全球协力的必要性在于，如果听任美国一家独撑困局，鉴于美国经济令投资者疑虑的现状，一旦美国国内各种债务之间的辗转腾挪已再无回旋余地时，印发货币便成惟一的出路。而一旦这种情况出现，其他国家持有的美元资产将遭受重大损失，并导致全球范围内不可预测的衰退。

美国财政部数据显示，截至2008年7月，全球其他国家持有美国国债总量已经达到26764亿美元，较2007年7月的22010亿美元上涨21.6％。这也是各国不得不配合美国步伐的重要原因，在一个密切联系的世界金融市场上，一荣俱荣，一损俱损。

但是，受《马斯特里赫特条约》约束的欧洲国家，很难以财政刺激的方式来协助美国。在欧盟成立之初，就已经对各国的赤字率做出了严格的限制――政府年度财政赤字总额不得超过国内生产总值的3％，国债总额不得超过国内生产总值的60％。

各国目前的配合政策，可能仍然仅限于央行通过常规工具向市场中注入流动性。

全球金融市场的稳定可能比之前任何一个时刻都更加重要，一旦以公允价值计价的金融资产减计压力降低，将给欧洲和美国脆弱的金融业争取到消化“坏账”的宝贵时间。美国7000亿美元援救计划由此显得非常关键。

衰退之忧

金融市场的危机尚未见底，实体经济的衰退却已近在眼前。

二季度美国GDP一改颓势，环比上涨3.3％，本来很令投资者鼓舞；但很多经济学家却仍悲观地认为，这一数字不过是由净出口和个人消费支出支撑起的“假象”。

个人消费支出增长，原因是返税计划的刺激；净出口增长，则因为美元在二季度中出现相对弱势。在消费项目中，近期无论是消费者未偿信贷、个人消费支出，还是与消费具有较大关联的耐用品和零售数据，均不见好转迹象。随着退税计划影响消失，经济能否维持坚挺，前景不容乐观。

与此同时，就业市场持续疲软，失业率节节攀升，美国7月和8月两个月的失业率分别上升至5.7％和6.1％。

摩根大通亚洲研究部门负责人大卫费尔南德斯（David Fernandez）认为，和前几次经济萧条期相比，目前美国失业率的恶化程度虽然尚有不及，但失业率的不断上行，将可能意味着更广泛意义的负面打击。

另一大不确定性在于，如果美国庞大的刺激计划得以实施，美国必然再度面临庞大的赤字困扰，美元下跌继而油价再度飙升的一幕也许会再度重演。9月22日，在美元下跌和合约到期，空头头寸补回的影响下，纽约商业交易所（NYMEX）交易的10月交割原油期货合约价格巨幅上扬25美元，创下近年以来的单日涨幅之最。

而在前期，原油价格最低探到接近90美元每桶的低位。正如黄金、原油一贯表现出来的趋势一样，相关因素的变动往往会出现联动影响。财政刺激计划可能要以通胀的风险作为代价。

渣打银行美国经济分析师大卫赛蒙斯（David Semmens）称，近期美国经济数据包括失业率，工业产出和零售数据均表现疲软，夏季的大规模退税计划使得消费者支出没有过于衰退；不过该退税计划的刺激已经逐渐弱化，下一轮的财政刺激计划有可能推出，但其效果可能要等到2009年才能见分晓。

现在美国实体经济各方面的指标都无法让人乐观：失业率高涨，工资增速回落，房价和资本市场萎靡不振，信贷进一步收紧。金融市场的动荡必然令个人消费或企业支出更趋于谨慎。与此同时，经济增长中一个重要的部门――出口，无论是对欧洲还是世界其他部分，在最近几个月均有所回落。

谢国忠对美国经济前景非常悲观，认为2009年美国经济增长将下滑大约2个百分点。

“财政刺激计划可能有助于金融市场信心的恢复，但无法阻止实体经济的衰退。”赛蒙斯认为，美联储仍可能在2009年初降息，而至6月可能会将联邦基金利率降低到1％。

不过，目前降息的可能性很小。美联储对通胀时刻保持警惕。经历次贷危机中的紧急降息后，联储委员们似乎已开始对放松利率出现抵制情绪――哪怕是很小的让步。

高盛全球经济研究团队在其近期报告中预测，美国GDP增长速度年内仍将停滞，而这种迟缓的增速可能要一直延续至2009年末。通胀则将逐步缓和，CPI回落速度可能要快于核心CPI的回落速度。虽然现在至年末美联储利率政策仍将保持中性，但在明年上半年，政策可能会向减息一端倾斜。

篇4

关键词： 高职商务日语专业 实训教学 现状 对策

近年来，社会和企业对商务日语专业人才的需求呈有增无减之势，但另一方面每年涌入社会的大量高职商务日语的毕业生却找不到与专业对口的工作。我针对这一现象展开研究，对其中141名商务日语专业的毕业生进行了问卷调查，并对与日本贸易相关的某企业进行了实地走访。从调查结果中发现高职商务日语专业毕业生岗位操作能力和商务日语应用能力较弱是导致上述结果的主要原因。为了解决这一矛盾，我结合我院的实际情况，在高职商务日语实训教学中进行了总结、反思，并提出解决问题的对策，以达到培养社会和企业需要的高职商务日语人才这一目标。

一、高职商务日语实训教学面临的现状和问题

1.实训教学目标不明确。

虽然实训教学在高职院校受到广泛重视，使教师和学生都共同认识到实训教学对于培养和提高操作技能和应用能力的重要性，但是大多数日语教师身处教学一线，没有接触外贸行业的机会，从而忽视了培养商务日语人才职业技能的要求，导致在实训教学中较盲目，没有明确的目标和任务。

2.实训教学中课程缺乏体系性。

从调查中可看出，目前外贸企业需要的是具有较高综合职业技能的高素质人才。以我院日语专业为例，由于各实训项目开发的随意性较强，相互之间没有有机联系，整个实训教学缺乏体系性、完整性，导致学生难以将所学的各项技能联系起来、融会贯通，学生的综合职业技能偏弱，不能满足社会和企业需要，致使该专业毕业生陷入就业难的困境。

3.校内外实训基地不完善。

以往的实训教学虽然也大多使用了语音室、多媒体教室等校内实训基地，但往往只是利用这些基地看日剧、听录音，还有就是翻译资料、编写会话等，实训流于形式。显然这样的实训过程和结果与学生将来的工作实际相去甚远，达不到预期的效果。许多学生感觉收获不大，对这类实训学习也没有浓厚的兴趣，更不要提充实感了。当然，与强调动手能力和实际操作能力的工科专业相比，展开外语专业的实训教学活动本身的确有很大的难度，因此，要想使日语实训教学达到预期的效果，真正做到学以致用，日语专业实训指导老师必须认真思考和探索一种新的、可行的实训教学模式。

二、解决问题的对策

针对目前高职商务日语实训教学中存在的问题，我从调查中毕业生所提出的建议中，总结出优化高职商务日语实训教学的对策，从而提高学生的综合职业技能，培养适应社会和企业需求的商务日语人才。

1.采取模拟工作现场实训，提高学生实际运用能力。

在这方面，我院为了改善日语实训教学，建立了日语专业的具有日式风格的实训室，里面的布局有公司办公室、同声传译室、日文输入练习室、日式榻榻米房间等，让学生能够全面了解日本社会的人文风情并且体验公司文化。这样我们可以更加充分利用学院已建成的共享网络资源与现有的实训教室，实现教师与学生的互动，模拟实际商务活动。可以把一个班级分成若干小组，模拟日本公司的若干部门，给每个学生以职位和虚拟业务，让学生练习发送日文电子邮件，作工作报告，商谈并制订活动企划，等等，这样的实训同样可以达到提高学生实际运用能力的目的。当然，这必须有指导老师的精心策划和有效引导，并且每次实训实施前都要有一份详尽周密的实施案。

2.组织校内实训和校外实训相结合的教学模式。

在调研过程中，毕业生们提出了许多可行的建议。比如，除了日常的校内实训教学以外，可以利用长三角的地理资源，组织学生参观有规模的日资企业或外贸企业，亲身感受日企的企业文化和工作氛围，或者安排学生利用假期去日企实习，通过现场训练来提高语言的运用能力，同时提高交际能力。又如，日文录入课部分可以让学生到外包企业去实习，进行实际操作；谈判日语方面的课程可以尝试请企业中的专业人士直接参与训练、授课，也可以请一些日企的一线校外专家到我院来开设讲座和座谈，使学生从中了解更多书本以外的日本企业文化、思维方式和最新信息。

3.教师队伍素质的提升。

实训教师队伍建设是职业教育发展的客观要求，是实现专业培养目标的前提和保证。为了提高实训教师队伍的综合能力，应通过各种渠道加大对实训教师的培训，鼓励教师参加各种继续教育，不失时机地推出政策，培养一些本身基础较好，且理解能力和实践能力较强的教师成为真正的“双师型”教师。另外，可在“双师型”教师的培养基础之上，进一步培养日语专业带头人，这是高职院校日语师资队伍建设的核心问题，对学院日语教育的发展具有现实意义和战略意义。还可以出台一些实质性的政策，对于“双师型”教师进行必要的奖励，促进教师的成长，从而提高学院的办学能力。

三、结语

实训是培养学生职业技能的关键教学环节。要达到培养社会和企业需要的高职商务日语人才这一目标，高职日语教师必须深入探索符合行业特点的实践教学规律和方法。只有在教学中通过不断摸索，逐步将实训教学体系化，才能够确保日语专业人才的培养质量。

参考文献：

［1］李锦秀.辽东学院高职商务日语实训教学的思考［J］.湖南医科大学学报（社会科学版），2010，（2）.

［2］陈为民.激活高职日语专业实训课程的改革探索［J］.中国科教创新导刊，2010，（8）.

篇5

1.发挥审计“免疫系统”建设功能,促财政节支增收。针对财政预算执行审计“年年老一套、岁岁旧面孔”问题,该局经综合分析和反复论证认为,工作缺乏创新、建议针对性不足是“病因”。为此,该局加大了对掌握资料的汇总分析,向区委、区政府提交高质量的专题分析报告、合理化意见建议12条,促使出台规范性文件2个,成立领导小组1个。为解决财政资金多头审批、投入分散问题,提出了应对金融危机、关注政府债务、规范财政风险的审计建议,区里出台实施了《关于进一步规范完善财政开支审批制度的意见》,实行了大额财政拨款区委书记、区长、常务副区长等5人会审联签措施;针对地税审计中发现的税收资源管理难问题,提出了建立由区财政、地税、审计共同参加的联合治税领导小组,建成了财政增收的长效机制;为解决取消农业税后乡镇政府运转困难问题,向区里提出了应高度关注乡镇财政运转情况的分析报告,区政府很快出台实施了《关于调整镇级财政体制的意见》,使财政预算执行审计在服务宏观调控中发挥了越来越重要的作用。

2.发挥审计“免疫系统”预警功能,促干部廉洁勤政。针对社会反映的经济责任审计“审与不审一个样”和离任审计“一审一个大窟窿”问题,该局积极创新经济责任审计,加大任中审计比重,最大限度发挥预警功能,促进干部廉政勤政、干事干净。一是加强任中审计,铲除违规萌芽。今年以来,该局完成经济责任审计项目30个,其中任中审计达到23个,占76.6%。形成了干部任职“两年必审一次,三年轮审一遍”经济责任审计制度,将部分违反财经纪律问题消灭在萌芽状态;二是善于总结归纳,及时提出预警。为协助领导干部过好离职、退休这道坎,该局对近3年来经济责任审计中发现的违反财经纪律问题进行汇总整理为8类,联合纪委、组织部门下发到全区60多个部门、镇(街道办),提醒他们自觉遵守财经法纪,以免出现贪污私分、突出花钱问题;三是完善体制机制,规范干部离职。针对部分项目不能做到“先审计后离任”的实际问题,建议区里必须规范干部离职,实行离职责任交接,由纪检、监察、审计等部门共同组织实施。区里出台实施了《领导干部离任责任交接办法》,较好地解决领导干部离任中存在的“一走了之”问题,减少了国有资产流失。

3.发挥审计“免疫系统”监督功能,促民生工程建设。近年来民生工程投入逐步加大,老百姓在享受实惠的同时也对资金使用提出了许多置疑,该局认为资金使用无监督、不整改是病因。为此,今年以来先后开展了10个专项资金审计项目,促进区委、区政府启动了两项民生工程和两个规范性文件。如通过对敬老院布局、五保户供养资金和标准、拨付是否到位等情况的专题审计,发现7处敬老院改扩工程进度缓慢,五保户集中供养率达不到上级规定的80%的要求。及时向区委、区政府报送了《我区迎接社会老龄化任重道远》的专题信息。区委、区政府主要领导先后批示了专题信息,多方筹集建设资金320多万元,实施了7个镇(街道)敬老院改扩建工程,新增养老院床位300多个;通过开展村级干部工资补贴情况专题审计,发现个别镇街以经费紧张为由迟发、少发村干部工资补贴,挫伤了基层干部工作积极性。通过积极向区里提交意见和建议,促进区委、区政府下发了《关于统筹发放经济薄弱村村干部补贴的意见》,将空壳村、经济收入较低的行政村村干部工资补贴发放落到了实处。

篇6

关键词：低碳经济；循环农业；发展模式

中图分类号：F127　文献标志码：A　文章编号：1671--7740(2010)03--0035--04

中国是一个传统农业大国，发展农业对中国国民经济建设有着举足轻重的作用。但中国现阶段农业发展的主流依然是沿用“高碳”背景下的粗放经营的增长方式。因此，改变这种以牺牲资源和环境为代价换取经济增长的方式，已势在必行。

随着中国工农业生产的开放度不断提高，城市和乡镇经济的关联度，甚至国内外的经济的联动性都显著增强；气候变化(特别是日益加剧的全球变暖)对农业生产的影响也越来越大。农业、农村发展的有利条件和积极因素在积累增多的同时；各种传统和非传统的挑战也在凸显。主要的不利因素表现在：(1)以化肥、农药为代表的化学农业导致农村生态环境退化；(2)由于人口持续增加导致的土地生产力相对不足，可能诱发生的“粮食危机”；(3)“后京都议定书”时代，出现的耕地和林地碳减排利益，迟迟没有实现价值并得到足够重视。尤其值得重视的是在中国各地农村已经推广多年的循环生产模式，已然为全球的二氧化碳减排事业做出了突出的贡献，但一直没有被有关部门和机构发现和认可。中国循环农业在二氧化碳减排项目中所蕴含巨大商机，亟待开发；未来农村的实施者(农户个体和地方政府)创造的经济效益、社会效益和生态效益也应在实施之初就受到认可和保护。

一、国外低碳经济研究进展

“低碳经济”最早由英国提出，目的是在发达国家和发展中国家建立相互理解的桥梁，其本质是提高能源效率和清洁能源结构问题，核心是能源技术创新和政策创新。“低碳经济”的概念基本上可以认为是在气候变化国际制度框架(包括《联合国气候变化框架公约》和《京都议定书》)，特别是在《京都议定书》遭受空前挫折的形势下由英国率先提出的。希望以此建立起发达国家和发展中国家相互理解的桥梁。可喜的是，向低碳经济转型已经成为世界经济发展的大趋势。2006年10月30日，英国了由前世界银行首席经济学家尼古拉斯-斯特恩牵头完成的《气候变化的经济学》，对全球变暖可能造成的经济影响作出了具有里程碑意义的评估。

《气候变化的经济学》的核心观点主要有三个：一是如果各国政府在未来十年内不采取有效行动遏制温室效应，那么气候变化的总代价和风险相当于每年至少失去全球GDP的5％-20％。相比之下，采取行动的代价可以被控制在每年全球GDP的1％左右；二是在2050年以前，要是大气中的温室气体浓度控制在550PPm以下，全球温室气体排放必须在今后十至二十年达到峰值，然后以每年1％―3％的速率下降；三是到2050年，全球排放必须比现在的水平低大约25％。即发达国家在2050年前把绝对排放量减少60％-80％，发展中国家在2050年的排放与1990年相比，增长幅度不应超过25％。

根据IPCC的最新气候变化评估报告，在过去的100年中，由COx等气体造成的温室效应使全球平均地表气温上升了0.3℃-0.6℃；并有90％的可信度认为，近五十年来的气候变化主要是人为活动排放的CO2、CH4、N2O等温室气体造成的；他们预测，到2100年全球平均气温将升高1.0℃―3.5℃。

农业生产活动与全球气候变化息息相关。农业生产在全球温室气体(包括CO2、cH4、N20O)循环中占有重要地位。土壤中的有机物质经微生物分解，以CO2的形式释放人大气，CH4可在长期淹水的农田中经发酵作用产生，全球一半以上的N2O来自土壤的硝化和反硝化过程。

农业作为国民经济的基础产业，是一个重要的温室气体来源，同时又受到温室效应的严重影响。响应“低碳经济”的号召，确定农业温室气体的排放量并探寻减排办法已成为世界各国的当务之急。

二、辽宁省循环农业模式

在中国南方地区广泛开展的“一池三改”和“四位一体”模式早已运用纯熟，其核心环节是沼气池的沟通作用。但该技术移植北方后，受地温和气候影响，通常只能工作六至八个月左右，以及推广模式僵化等影响，农户无法得到预期经济效益，极大制约了该技术的推广应用。很多早期的推广示范最终以失败告终。但随着全球的急剧变暖和沼气池保温技术的应用，该技术越来越受到北方农户的欢迎。

由于辽宁省各地地形、气候、资源等的差异，形成了多种不同类型的循环农业模式。成功推广的生态农业典型模式及配套技术有八项㈣。

这八项生态农业典型模式及配套技术包括：小流域综合治理利用生态农业模式及配套技术，典型单位为本溪满族自治县黄堡村、建平县章吉营子村；农业资源保护利用生态农业模式及配套技术，典型单位为清原满族自治县大北岔村、本溪满族自治县正沟村；生态果园建设模式及配套技术，典型单位为海城市王家堡村；农田立体种养生态农业模式及配套技术，典型单位为盘山县常家村；生态养殖模式及配套技术，典型单位为大洼县西安生态养殖场、阜新市生态园；平原区农牧结合生态农业模式及配套技术，典型单位为昌图县尹家村；无公害农产品生产模式及配套技术，典型单位为营口市老边区前山村、海城市有机果品基地；观光生态农业模式及配套技术，典型单位为凤城市大梨树村。

其核心技术主要包括“一池三改”推广“猪一沼一菜(果)”的生态农业循环生产模式、“四位一体”为核心的循环生产模式。

1.“一池三改”活动，推广“猪一沼一菜(果)”的生态农业循环生产模式。“猪一沼一果”生态农业模式基本概念：以沼气为纽带，带动畜牧业、林果业等相关农业产业共同发展的生态农业模式㈣。

鞍山市岫岩满族自治县政府从本县实际出发，通过政策引导、技术支持、资金补贴等方式，通过发展大循环、村户建 立小循环的方式，在农村积极推广沼气、秸秆气化等新技术，大力扶植循环农业发展，推动了该县生态循环农业驶入健康发展的“快车道”。

蚰岩县政府积极鼓励该县企业发展循环产业，在推动企业发展壮大的同时，也使循环农业快速推进。岫岩县鞍山佳林生物质燃料制造有限公司，利用农村的玉米秸秆、稻草、玉米芯、花生壳等农作物、固体废弃物为原料，经过粉碎后加入添加剂加压增密，生产新型生物质再生能源“秸秆煤炭”，使过去农民废弃的农作物重新利用，增加了企业效益，也改善了生态环境。循环产业效益可观，前景喜人。

岫岩县政府在大力发展循环产业的同时，还积极构建以种植、养殖、加工、沼气为链条的微型循环经济，建立“家庭绿岛”式小循环，积极引导农民大力发展沼气，开展“一池三改”(建沼气池、改厕、改灶、改厨)活动，推广“猪一沼一菜(果)”的生态农业循环生产模式。“家庭绿岛”建成后人畜粪成为沼气发酵原料，沼气解决生活用能，沼渣、沼液作为上好的有机肥用来肥田，实现了农业的生态良性循环。此外，该县政府为了方便广大群众还建设了5座生物质气化站，以秸秆、树枝、木屑、锯末、稻壳等生物质和白色垃圾为原料，帮助3 000多户农民用上了洁净的新能源，既改变了农村脏乱差的面貌，使村容村貌更整洁，又提高了农民的生活质量，实现了新农村、新能源、新气象的目标。

与岫岩相似的还有沈阳市苏家屯区“三位一体”的生态循环农业模式旧。

近年来，苏家屯区加快沼气能源产业的发展，以沼气池建设为纽带，积极发展“猪一沼一果(菜)”三位一体的生态循环农业，用沼气代替液化气，用处理后的沼渣、沼液代替化肥，有效地变废为宝，提高了农产品质量，增加了农民收入。该区的蔡家屯村有种植葡萄的历史，过去葡萄的产量和质量始终不尽如人意。2006年，这个村在区农机部门的支持下，把沿气应用到农业生产上，给葡萄上沼渣、沼液，经过本村葡萄协会的大力推广，葡萄种植户真正得到了实惠。蔡家屯村共建沼气池200多个，其中今年新建的就有100多个。农民首先在葡萄种植上使用沼肥。现在蔡家屯村葡萄种植面积200亩，注册的“华香”牌葡萄获得了绿色产品A级认证。质量的提升带动了价格的提升，2009年该村的玫瑰香葡萄卖到了每公斤16元，是去年的2倍，亩效益达1.5万元。

目前，该区已建成3500个沼气池，每个沼气池按年产4吨沼肥计算，每年将有1.4万吨优质肥产生。今后，苏家屯区还将在抓好沼气池建设的同时，抓好沼肥在农业生产中的综合利用，不断改良土壤、降低生产成本、提高农产品质量，从而实现增加农民收入的目标。

2.“四位一体”的有机废弃物资源化循环利用模式。北方“四位一体”生态农业模式的基本概念是：一种庭院经济与生态农业相结合的新的生产模式。它以生态学、经济学、系统工程学为原理，以土地资源为基础，以太阳能为动力，以沼气为纽带，种植业和养殖业相结合，通过生物质能转换技术，在农户的土地上，在全封闭的状态下，将沼气池、猪禽舍、厕所和日光温室等组合在一起，所以称为“四位一体”模式。

通常情况下，农户庭院既是生活系统，又是生产系统，如何做到生活与生产的有机结合是农户庭院循环农业模式必须要解决的问题。“四位一体”循环农业模式正是基于此，从提高蔬菜单产、复种指数、畜禽转换率和循环总量，降低饲料浪费度的角度出发，将各种设施组合成一个整体，辅以高效技术，使之成为一个稳定高效的系统。同时各组分之间存在适当的比例关系和明显的功能分工与协调机制，使“四位一体”循环农业模式能够在系统内顺利完成能量、物质、信息、价值的转换和流通，并使系统的整体功能达到最高。

该模式以沼气生产为中心，把种植业、畜牧业和蔬菜栽培等联结起来，实现了有机物的多层次利用。“四位一体”循环农业模式巧妙地应用了食物链加环原理，通过加入生产环(畜禽饲养)和增益环(沼气池厌氧发酵)将传统的单一种植和高效饲养以及废弃物综合利用有机地结合起来，使该系统食物链结构增长，对系统内有机废弃物能够达到多次循环利用，构成了良性循环再生路径。在中国北方的传统旱作农业区，大多是燃料、肥料、饲料俱缺的地区，农村能源供应不足，农村能源消费结构不合理。在“四位一体”循环农业中，以沼气池为纽带的作用巧妙地解决了“三料”问题。该循环农业模式充分利用了太阳能，使太阳能转化为热能，又转化为生物能，达到合理利用。通过沼气发酵，以无公害、无污染的肥料施于蔬菜和农作物，使土地增加了有机质，达到用能与节能并进。将沼气池建于日光温室地下，提高了沼气池的温度，使厌气发酵可以周年进行，辽宁南部地区已经实现周年进行，辽宁中部和西北部目前已经可以解决年均供气10个月左右。部分解决了北方冬季因温度过低而无法实现发酵产气的实际困难。同时，温室为畜舍提供了良好的光照、温度和湿度条件，畜呼吸和沼气燃烧不仅能使温室温度增高，更重要的是其二氧化碳能促进温室内果蔬增产，温室内果蔬光合作用所产生的氧气又可供畜禽呼吸所用。人畜粪便和其它有机废弃物进入沼气池发酵产生以甲烷为主要成份的沼气，完全可供正常五口之家的日常所需。发酵后的沼液、沼渣富含有机成分，是优质肥料。施用沼肥可明显改善土壤理化性状，提高蔬菜产量和品质。利用沼液喷施蔬菜或作物叶面兼有肥效和药效，利用其浸种可提高作物抗病性，促进根系发育，提高产量旧。正是由于在“四位一体”中引入了沼气池才得以使该系统生物种群增多，结构趋于合理，使有机物得到了多层次利用，同时沼气与沼液、沼渣的综合利用增强了该系统的稳定性。“四位一体”组分之间关系协调，构成了循环再生路径，使该系统生物种群增多，食物链结构延长，能流、物流循环加速。该组合充分体现了“整体、协调、循环、再生”的生态农业基本原理。

阜新市五峰镇根据当地的土壤、气候特点和发展种植业、养殖业的条件与经验，提出了打绿色牌、念生态经、筑产业链、发项目财，实施种、养、加一体化，打造循环农业，实现农业资源综合利用的发展战略。

五峰循环农业的表现形式是相互联系的四条产业链条：一是甜玉米种植―保鲜玉米深加工产业链条。通过扩大甜玉米种植面积，为落户在本镇的金禾公司加工保鲜玉米提供原料。二是肉牛饲养一肉牛屠宰加工产业链条。通过大力发展黄牛饲养，为落户在本镇的福元公司屠宰、初加工肉牛提供牛源。为清河门皮革加工基地提供牛皮原料。三是甜玉米种植―秸秆青贮一肉牛饲养产业链条。通过发展甜玉米种植，对秸秆进行青贮，为养牛提供饲料，实现农业和牧业之间的良性循环。四是养牛一牛粪一沼气一照明(燃料)、沼肥产业链条。通过养牛用牛粪生产沼气，沼气用于照明、做燃料，沼渣做肥料还田，实现清洁生产和废弃物资源化利用。

这四条产业链既各成系统，又相互连结，环环紧扣，形成了一张完美的“循环经济流程图”。《辽西半干旱地区循环农业问题研究》一书中提出的循环模式，在这里得到了诠释。这 也是低碳经济下集约经营循环农业的典范。遗憾的是他们没有及早申报联合国CDM项目，这一方面有信息不对称问题；另一方面也反映出方法学研究的短板效应。

位于阜新市太平镇水泉镇的辽宁乌兰山生物技术公司，每年能处理畜禽粪便20万吨，将粪便变成高含量有机肥还给农业种植，是辽宁省循环经济试点单位。有机肥不仅解决粪便对当地空气、水源、环境污染问题，还能使土壤有机质含量提高0.2％以上，减轻大量施用化肥对土壤结构的破坏程度，使土壤板结现象得到改善。乌兰山生物技术公司实现从畜禽养殖―粪便处理―农作物种植一粮食秸秆利用―饲料生产一畜禽养殖的循环经济发展模式㈣。

其它例证还有很多，例如：抚顺县上马乡坎木村位于大伙房水库一级保护区内，大伙房水库是沈阳经济区重要的水源地，坎木村是生猪饲养基地，如何解决农民的生存与环境保护之间的矛盾?由农户在家里自建四位一体的沼气池，既处理了粪便，又解决了自家的做饭问题。

辽宁绿色芳山有机食品公司在黑山县建设了3万亩有机花生高产示范基地。

凌海市双羊镇新站村投资180万元新建了一座秸秆气化站，可以将各种农作物秸秆转化成优质清洁的高效燃气，可完全替代液化气、天然气。

到目前为止，辽宁省200个省级环境综合整治示范村，已按计划全面完成整治任务。三年累计建设各类畜禽污染治理工程144处。开发了畜禽粪便、农村垃圾、污泥混合发酵“三合一”技术，一并解决农村养殖、生活和中小型城镇污水处理厂污泥污染问题。在农业固体废物循环利用方面，结合北方地区特点，建设秸秆制气等固体废物综合利用系统，全省建成秸秆气化站253座。各市积极推进有机食品发展，全省建设有机食品生产基地200万亩。

三、辽宁省循环农业发展的对策与建议

1.发展农业循环经济应与发展农业产业化相结合。农业产业化是中国发展农业的有效组织形式，具有组织化、规模化等特征。将发展农业循环经济与发展农业产业化相结合，在“龙头”产业带动下，可有效提升农业循环经济模式运行规模化水平，促进农业产业化发展。

2.发展农业循环经济应与农业结构调整相结合。我省是农业大省，当前，农业生产的结构矛盾在于耕地、水等资源相对短缺和劳动力过剩。在循环经济发展模式下，应该加快生态农业技术的开发和推广，使农业常规技术与生物技术、信息技术相结合，实现农业资源更高层次、更高效益的开发；加快传统农业向现代农业的转变，使高效农业和高科技农业成为新的经济增长点；保护和改善农业生态环境，减少对耕地、水资源的过度使用，合理利用自然资源，特别是生物资源和可再生能源，以满足逐年增长的国民经济发展和人民生活的需要。

3.典型示范，逐步推广。这是中国农村经济工作的经验和有效方法，特别适合中国农民对待新鲜事物认识的渐进性特点。它是以最生动的事实教育农民，从而对农民产生强大的感染力、吸引力。并在典型示范带动过程中，还可以形成不断学习、模仿到创新的超越机制。

4.因地制宜，研发适合当地发展农业循环经济的技术。政府应组织有关部门和高等院校生态经济领域专家、科研机构组成专业研究组，设立循环经济应用技术研发基金，促进环境综合治理等适用技术的开发与推广应用，缓解资源和环境的压力。另外，政府应加大财政投入，实施优惠政策，积极推广已成熟的循环经济发展模式，使农民真正的接受，并扩展应用范围。

5.建立以有机农业建设为基础、开发有机食品(产品)为目的、发展有机产业为手段的跨越式循环经济发展模式。有机农业是在农业生产过程中遵循生态学原理和生态经济规律，不采用基因工程，不施用化肥、农药等化学合成物质，利用生态农业技术建立和恢复农业生态系统良性循环的农业。在有机农业中通常采用的耕作措施有：种植覆盖作物、轮作、秸秆还田、生物防治病虫害、有机饲料喂养家畜等。开发有机农业、发展有机产业是保护生态环境和节约稀缺资源、发展农村经济、提高人民生活质量以及保障人体健康的需要，是加快农业结构调整和产业升级、有效防治污染、促进农业可持续发展的有效途径，是建设生态市、发展生态环保型效益经济、建筑新的经济增长点、变生态资源优势为经济优势、实现跨越式发展、打破国际绿色壁垒的重要举措。

篇7

关键词：高职院校 有机化学 精品课程 教学改革

【中图分类号】G【文献标识码】B【文章编号】1008-1216（2015）08C-0061-03

一、高职院校有机化学精品课程建设的意义

从1980年初在我国东南沿海等经济较发达地区创办具有高等职业技术教育性质的职业大学开始，我国的职业教育走过了30多个年头，从1999年国家实施大学扩招政策以来，学生的特点和教学质量发生了显著变化，为了适应这种变化，要求我们重视实践，追求创新，从专业设置、教学内容与课程体系上进行一系列改革。教育部2003年4月8日启动精品课程建设工作以来，根据《教育部关于启动高等学校教学质量与教学改革工程精品课程建设工作的通知》，打造具有“一流教师队伍、一流教学内容、一流教学方法、一流教材、一流教学管理特点”的精品课程已经成为国内许多高职院校推行教育教学改革、提升教学质量的重要手段。精品课程建设是推进教育观念创新，深化教学方法改革，更新教学资源，提高教学质量的一项重要举措。尤其是目前高职学生的理论知识不扎实，在专业课学习中普遍感觉较为吃力，因此，本文针对有机化学作为一门基础课如何为后续专业课的学习提供服务作为精品课程建设的目标进行了初步探讨。

二、高职院校有机化学精品课程建设要解决的问题

我院作为化工类职业院校，化工专业类别设置较多，有化工生产技术专业、石油化工生产技术专业、煤炭深加工与利用专业、化学制药技术专业、工业分析与检验专业五个专业。各专业开设的专业课及对有机化学基础课的知识需求侧重有所区别，如何针对不同专业开展教学是本课程建设着重考虑的问题之一。作为高职院校，培养学生的实践能力作为主要目标，根据学生的特点，如何培养学生的实践能力基础课化繁为简，做到“必需、够用”也是本课程建设关注的主要问题。

三、教师队伍的建设

（一） 理论与专业技能提升方面

学历高，学缘关系广，教师研究能力强：课程团队鼓励教师提高学历水平，团队中现有在读博士1名，硕士4名，学士7名，教师们都不断提高学历与教学能力。

企业锻炼、高校进修，活跃的教研活动和良好的保障制度多措并举促使教师业务水平不断提升：结合教学、科研的实际需要，安排多名在职中、青年教师到高等院校进行专业知识学习、进修和培训，其中一名教师于2009年赴北京师范大学为期一年访问和学习，对教学和科研方面有了更为深入的思考;所有校内老师参加过高职高专培训基地举办的赴高校进行深造的培训，教学水平逐步提高，取得了较好的教学效果。学习完成后必须向全体教师做学习报告，提高教师队伍整体知识水平。

对年轻教师实行传帮带制度：让青年教师广泛听课，感受不同教师的讲课风格，积累讲课经验。经过这一过程，青年教师在高起点上开始讲课，讲授的质量得到保证，这对其今后的成长十分有利。

教研活动：每1～2星期开展一次教研活动，活动内容包括：与同行开展交流、公开课、与专业教师的沟通、课程的整合与优化、讨论国外以及国内其他大专院校相关课程的设置情况与发展趋势、讨论不同的教学内容和不同的学生应该安排怎样的教学方法、讨论不同的专业和不同的课时应该安排怎样的教学内容、学生实习、毕业设计、学生课外活动、科研项目开发、论文等等，通过这些教研活动有效地更新了教师的知识、提高了业务素质和科研能力。

业务比赛：积极参加业务技能比赛，取得了较好的成绩。两位老师分别获得自治区课堂教学技能大赛二等奖和三等奖，两位教师获得学院竞赛一等奖，以赛促教，提高了教师的业务水平。

（二） 实践能力提升方面

建立专业教师定期到企业实践制度，增加教师的企业生产一线工作经历，通过实施岗位培训、技能培训、下厂锻炼、科研与技术合作和科技服务等措施，使专业教师中双师素质教师要达到专业教师总数的100%，建立一支双师结构合理的优秀专业教学团队。

（三） 鼓励教师以科研促教学，以教学带科研

教研室坚持教学、科研并重的方针，积极鼓励和支持教师参加教学和学术研究，在完成教学任务的同时申报各项课题和积极，以科研促教学，以教学带科研。目前，课题组主讲教师中每人都参与过自治区级或院级课题，起到了很好的示范作用。年轻教师积极参与，发挥主力作用。

四、教学改革与实践

全体教师根据高等职业技术教育的总体目标和专业人才培养的具体要求，紧紧围绕学生能力培养与素质教育，积极开展教学研究与教学改革，取得了一系列成果，形成了较为完整的有机化学课程教学改革实施方案。

（一） 有机化学教学内容体系改革与实践

根据高职高专人才培养的要求，对应用型人才要以“有用、实用、够用”为度，以“立足基础、服务专业、注重技能、教书育人”为目标，使学生能了解有机化学中的相关理论、知识和技能在生产实践中的应用，能应用所学知识分析、解决生产实践中的问题。依据上述原则我们在传统教学模式的基础上，建立了 “三增两减一融合”的教学模式，即增加岗位认知能力的培养，增加专业课教师和企业技术人员参与课程建设，增加命题式综合实验教学，删减合并理论课程内容，减少课堂授课比例，将理论教学与实践教学融合。校企结合，培养学生的创新能力，并与学生的职业资格证书接轨，取得了较好的教学效果。

1.理论教学

以“服务专业课程，培养学生的职业能力” 为目标，根据各专业人才培养的特殊需求，选择、设计了不同的教学内容，突出专业特色。例如在化工、煤炭、石油、工分等专业突出了脂肪烃的学习，淡化了立体化学、糖类、氨基酸等知识的描述，而在化学制药技术专业压缩脂肪烃的介绍，加重立体化学、糖类、氨基酸等知识的描述，同时增加萜类、甾族、硫醇、硫醚、磷脂等与医药相关的知识。本着“必需、够用”的学习原则，精简教学内容，删减合并了有机化学课程中一些较难的、应用性不强的内容，增加了与专业相关重要有机化合物的学习内容，挑选出在生产实践中有重要作用的和在后续专业课程中将要学习的有机化合物，以“第二课堂”的形式开展教学，延长了教学时间，拓展了教学空间。同时结合有机化学的学科特点和培养目标，将教学内容模块化，每个模块的重点放在基础知识和实际应用上。

2.实践教学

注重实践教学，突出“实际、实用、实践和实效”，加大实践教学的比例，根据知识学习和能力训练的递进性，将教学内容模块化。把传统的有机实验整合为基础实验、制备实验、命题式综合实验、岗位认识实习四大教学模块。基础实验模块包括有机化学实验的基本操作，使学生能系统掌握基本知识和基本操作，通过实验加强学生对有机化学基本理论和基本知识的理解。制备实验使学生能掌握合理的实验路线及合适的实验方法，完成对产物的合成、分离、提纯和鉴定，初步认识产品的工业化生产流程。命题式综合实验旨在提高学生的动手、动脑、运用知识的能力和创新意识。岗位认识实习模块包括参观学习我院现有的实训基地及中试基地，提高学生的岗位认知能力。四个模块由简到繁，由单元技能训练到组合技能训练，最后进入综合性实验，循序渐进逐步提高。这样可以使理论很好地指导实验，又能使学生对所学的理论知识予以巩固。

（二） 有机化学教学方法与教学手段的研究与实践

1. 教学方法

按照以“学生为主体，教师为主导”的原则，以学生的能力培养为目标，结合有机化学的学科特点，选用灵活多样的教学方法。例如理论教学中采用的模拟辩论法 、对比分析法、科学探究和专题读书报告等方法，实践教学中采用的“教、学、做、考”合一的教学方法和任务驱动教学法收到了良好的教学效果。

2.教学手段

利用现代教育技术手段，切实提高课堂教学质量。教师搜集了大量的基本素材，精心设计、制作了大量的多媒体教学课件，加入图片、动画、视频等丰富多彩的资料使课堂教学信息量更大，深受学生的好评。针对有机化学的教学难点，运用了实体模型、让学生拆装模型，帮助学生建立空间结构的概念。

利用网络资源进行教学，在课程建设过程中逐步将数字化教学资源库包括教学录像、电子教案、习题、实验指导等内容链接到网上，做到优质资源共享，学生可以根据需要进行课下的学习;今后将逐步提供实用的在线测试等互动平台，可以满足师生之间、学生之间在线学习交流的需要。

（三） 有机化学课程考核方法的研究与实践

建立了习题库，包括复习思考题、课堂练习题、综合作业题等;建立了部分试题库并逐步完善;制定了与教学大纲对应的考试大纲，实施新的考核办法，具体见表，强调过程考核，注意学习引导，注重能力培养。

有机化学课程考核办法

考核、评价项目 分值 分值小计

过

程

性

评

价 课外

考核 作业、资料查阅 5 40

课堂

考核 学习态度、纪律、答问 5

单元检测 10

实验

考核 纪律、预习报告、

实验仪器和台面整洁 5

操作熟练度、规范性、

结果优劣 5

实验报告 10

终结性

评价 期末考试（理论+实践） 60 60

分值合计 100 100

（四）有机化学教材建设

根据我院化工、煤炭、石油、制药、工分等专业人才培养的需要，教师和专业课教师进行研讨、交流，并深入企业调研，共同选取符合本校高职教育特色的教学内容，自编特色教材《有机化学》2本，并在学院化工、石油、煤炭和工分专业使用，效果良好。

五、有机化学精品课程建设特色与创新

（一） 创新教学模式

在有机化学传统教学模式的基础上，建立了“三增两减一融合”的教学模式，即增加岗位认知能力的培养;增加专业课教师和企业技术人员参与课程建设，构建合理的教学体系;增加命题式综合实验教学;删减合并理论课程内容;减少课堂授课比例;将理论教学与实践教学融合。实现了有机化学教学从传统教学向特色教学的改革。

（二） 根据专业特点选取教学内容

突出“三结合”原则与专业特色，与相关企业生产实践结合;服务专业课程，与后续课程的需求结合;培养学生职业能力，与学生职业资格证书考试结合。

（三） 加强实践教学的改革

实践教学与理论教学紧密结合，穿行， 既能使理论很好地指导实践，又能巩固理论课程的学习成果。实践教学采用了模块化教学方法，增加了命题式综合实验的教学模块，采用任务驱动教学法，有助于提高学生的动手、动脑、运用知识的能力，培养创新能力。

（四） 教学方法

采用形式多样的教学方法，提高学生的参与性，激发学生的学习积极性，以“教师为中心”、“知识为中心”向以“学生为中心”、“能力为中心”转型。在传统教学方法的基础上，针对学科特点结合学生的需求，采用了一些新的教学方法，例如模拟辩论法 、对比分析法、科学探究法、“第二课堂”、“教学做”一体和任务驱动教学法，让学生作为主体参与到教学过程当中，改变了过去学生的学习积极性不强，被动学习的局面。例如在教学过程中，积极开展“第二课堂”教学活动，将应用性很强的模块四的教学内容都放在“第二课堂”中完成，通过让学生制作ppt、演讲展现出来，并纳入考核范畴。将所学知识和生产实践结合起来，拓宽了学生的知识面，收到良好的效果。

（五） 利用先进的教学手段，解决有机化学学习中的难点

有机化合物的立体结构是有机化学学习中的难点，本课程充分利用多媒体教学手段，将有机反应式和有机分子结构图片、三维立体动画、二维动画等引入课堂教学，把反应机理、立体化学等一些比较抽象的内容形象化、具体化、生动地表现出来，同时给学生展示实体轨道模型，让学生动手拆装，帮助学生建立有机化合物的空间结构，在比较轻松的氛围中完成课堂教学，取得较好的效果。

（六） 充分发挥校内外实训基地在课程教学中的作用

在有机化学实践教学中增加了岗位认知实习，让学生走出课堂，亲临生产第一线了解有机化学在生产实践中的应用，开阔学生的视野，使学生建立浓厚的学习兴趣，明确的学习目的。同时积极探索校企合作、产学结合的教学组织形式，取得了较好的教学效果。

六、结束语

通过精品课程建设，在课程内容、教学手段、教学方法、教材建设、教师队伍的建设方面进行了有益的探索与改革，使我院的有机化学课程更符合学生及专业的需要，学生和老师反响良好，达到了预期的目的，为培养合格的职业技能人才提供了帮助。下一步就课程实践过程中在网络教学环境建设、逐步提高师资水平，加强“双师型”队伍建设、继续深化实践教学的改革、进一步深化有机化学课程“工学结合”教学模式的改革等方面进行探索，以达到更好的教学效果。

参考文献：

[1]夏春涛.提高高职学院有机化学教学质量的探索[J].考试周刊，2014，（83）.

[2] 尤莉艳，马朝红.高等农业院校有机化学精品课程建设方法初探[J].吉林农业科技学院学报，2011，（4）.

篇8

一、基本情况

××县属亚热带，终年温暖、阳光充足、热量丰富、湿润多雨，发展种植业有得天独厚的自然资源优势。橡胶、粮食、甘蔗、茶叶是××县四大传统产业。但是，近年来，农村转变了经营土地方式，加快农业结构调整；农民种粮积极性下降，种粮面积减少，出租、转让土地较为普遍，开发种植橡胶、香蕉等经济作物面积在扩大，粮食安全面临严俊临挑战。

2008年底，全县有10个乡镇、52个村委会、502个村民小组，共有户数62620户；年末常驻总人口25.94万人，户籍人口217256人；其中：非农业人口72840人，农业人口144416人。2008年粮豆播种面积296914亩，其中：水稻112779亩，比上年实际减3067亩，旱稻17719亩，比上年实际减1161亩，玉米155765亩；黄豆8068亩；其它杂粮2583亩。2008年粮食产量78021吨，与去年同期相比增加2602吨。其中分品种：稻谷43161吨，同比减少2610吨，玉米33799吨，同比增加5268吨；大豆647吨，同比增加147吨；其它杂粮414吨，同比减少203吨。

二、粮食生产发生剧变，粮食安全面临挑战

（一）粮食播种面积减少产量下降，全县粮食难以自求平衡

××县耕地面积40.39万亩,其中:水田面积13.36万亩,旱地面积27.03万亩；2008年全县粮豆播种面积29.69万亩,产量7802万公斤,水稻、旱稻播种面积比上年减少4228亩,产量减少261万公斤；目前全县香蕉种植面积已达5.2万亩，占耕地面积的12.8%，占水田面积的38.9%；橡胶园面积达176.9万亩，茶园面积达11万亩。由于农民减少种粮或不愿意种粮，原因是出租土地收入远高于种粮收入，随着土地租金越炒越高，每亩租金由最初的400元上涨至2009年的1500元，农民出租粮田还在延续，越来越多的农民由粮食生产供应者转变为粮食消费者。所以××县主要产粮乡镇的许多农民把粮田出租给外商种植香蕉（出租期限一般为1-3年或1-6年），有些农民减少种粮，有些只种家庭口粮，有些农民直接不种粮，导致收购储备粮都非常困难。山区、半山区农民转变经营土地的方式，不断出租轮歇地给当地城镇居民或外商开发种植橡胶园、茶园等。随着经济发展、人口增长以及接待海内外旅客，粮食消费增长加快，目前粮食年消费量约6万吨，××县原本是粮食自求平衡自给有余的县，但现在粮食难以自求平衡。

（二）粮食市场供应不稳定

××县粮食供应（商品粮）从过去自产有余到现在75%从外进、波动很大，市场难于稳定，目前十个乡镇除勐伴、瑶区市场上见到自产粮外其余乡镇都是外进粮，勐海县粮食进入我县市场约点70%以上，其它景洪、国内外等约占5%。如产粮区出现灾害或国内外粮食出现大的波动，给我县的粮食供应军需民食会带来很大的困难。

三、国有粮食企业现状

××县国有粮食企业于1999年进行改革、改制，2008年8月完成，企业改革改制前和改革、改制期间，工作停止不前、政企职责不明、经营产业单一、低抗承受风险能力不强、观望等靠思想严重。目前改革、改制已顺利完成，但在竞争激烈的市场经济条件下，面对粮食购销市场化和经营主体多元化的格局，如何围绕市场搞活粮食流通，用科学发展观统领全局，这是我县粮食企业当今的主体。2009年企业机构设置已到位，人员返聘工作也顺利完成。目前，全县粮食系统现有独立核算单位2

户，其中：购销企业1户，军粮供应1户。有在职工28人（局机关9人、收储公司13人、军粮供应站6人）。粮食购销企业固定资产总额901万元，县级储备粮151.5万公斤。当前粮食企业自身的生存和发展是粮食工作的第一要务。

四、存在的问题

（一）国家种粮补贴政策在操作中存在诸多不合理之处，有的乡镇在粮食直补中体现了“平均主义”，有些农户出租了全部粮田，已不种粮食但还在享受国家种粮补贴，有的农户种粮面积多，但补贴拿得少，有些农户种粮面积少，但补贴拿多等等，种粮补贴体现不出多种多补、少种少补的优民政策，调动不了农民种粮积极性。

（二）种粮劳动力不足，主要精力都经营橡胶、茶叶产业上，因为农民种粮收益低于种植橡胶、茶叶和出租粮田的收益较好。

（三）粮食企业目前主要的问题

①产权还不够清晰、政企职责不明、经营管理机制不规范；②管理者有消极思想、市场观念淡薄；③粮食企业难于控制粮源收购、销售市场占有量越来越小，目前销售市场为零；④低抗风险能力弱、信息不灵、把握不住时机、对国家政策理解不透。

五、对策及建议

（一）县委、政府和有关部门应加强指导，不断提高技术部门的服务水平，以市场为导向，根据市场对香蕉的需求所承载的能力进行宏观调控，合理地开发香蕉产业，使其持续、健康的发展，防止该产业大起大落。

（二）针对粮食安全问题。在产业结构调整和布局中，必须根据本地区的具体情况，科学规划、合理开发，既要规划出一定的面积来发展香蕉产业，以增加农民收入；又要确保有一定的粮食生产面积，以确保自求平衡，自食自给，确保粮食安全。最终实现粮食生产和香蕉产业能够共同发展。

（三）建议地方政府干预农民出租水田行为，实行最严格的保护农田制度。加强引导、教育农民减少出租粮田的面积，缩短出租期限，以及采取更加积极的措施鼓励农民生产粮食；控制橡胶种植规模，尤其要严格控制海拔高的有林轮歇地开发种植橡胶的规模，这是保护雨林民族与雨林和谐共存的必然选择。

（四）有关部门要加强对国家种粮补贴政策执行情况的监督检查工作，让财政补贴资金真正补贴到符合政策规定的农民手中，使其充分调动农民种粮的积极性。

（五）确立高标准经营粮食理念；做好粮食工作关键在于人，××粮食企业经过进行长期的改革、改制，虽然改革、改制已顺利完成，但经营管理方法，发展的思路都没有改变，所以要提高经营管理水平，就必须改变思想观念，变过去等、靠、要的思想，变陈旧经营管理机制，要开拓创新、推新理念、用现代企业的经营摸式管理方式来发展，推动粮食经济又好又快发展。

（六）掌握粮源、争取主动、上门收购粮食；粮食企业的工作，最主要就是要以收购为主体，粮食企业要有新的发展理念、新的指导思想、新的发展思路，开展订单收购，预约收购，跨区域收购，品种兑换，国外收购等多种收购形式。总之要敞开仓门、大量收粮，原则就是“购得进、销的出、有利润”，一定要把粮食收购工作做好。

（七）掌握粮食市场行情及时销出；粮食销售工作是粮食工作中的第二大环节，按照“购得进、销的出、有利润”的原则，粮食企业要改变过去收购一斤粮卖一斤的单一做法。首先要掌握了解粮食市场行情，如价格、运距、运费等，核对成本及时销售；二是要改变过去单一的销粮方式，采取卖原粮卖大米，卖饲料等多种品种，走出店门、主动服务；三是批发和零售相结合，原粮、大米或成品粮、饲料等按需求都进行批发和零售，以方便粮食需求者为主，服务到位。

（八）科学储粮、保证安全、减少损失；科学储粮，加强管理，保证粮食安全是粮食流通工作的重要组成部份，也是经营、销售粮食品位质量的保障。一是提高保管员思想素质，认识保管工作的重要性，按已规范的保管制度进行科学的管理。二是采取科学储粮的方法进行存储，也就是“双低”储粮，特别是县储粮必须采取这一方法。三是勤检查，对仓库内外的环境卫生都要及时清除，对仓库渗水、漏水及时发现，一旦出现问题立即修补。四是保障保管员的身心健康，提高保管人员的福利待遇，这是调动仓管员的主动性，积极性的前提，也是粮食管理安全的保证。

篇9

一、“十一五”期间，生态省建设的基本情况

（一）生态环境质量逐步改善，为全省经济社会的良性发展提供了保障。黑龙江省在全省经济社会发展全局中，把大小兴安岭生态功能区建设和生态环境保护建设工程作为 “经济区”和“十大工程”战略的中心任务，进行重点推进。“十一五”期间，全省重点实施了平原绿化、湿地保护、水土流失治理、草原恢复、矿山环境治理和松花江水污染防治等重点工程。五年来，全省造林绿化投资106.2亿元，完成造林1188.3万亩，其中退耕还林25万亩，荒山荒地造林269.5万亩，封山育林108万亩，森林覆盖率达到43.6%。在湿地保护方面，为湿地自然保护区投入项目资金近4亿元，开展退耕还湿和湿地恢复面积7000多公顷，新建湿地自然保护区20处，新增保护区面积70多万公顷，全省四分之一的湿地被纳入自然保护区和湿地公园，扎龙等8个湿地保护区被纳入国家湿地保护首批试点范围，进一步加强了自然保护区创建和提档升级工作。目前，全省自然保护区总数达199个，其中国家级23个、省级72个，市县级104个，面积达623万公顷，占全省国土面积的13.7%，比“十五”末增加4.25个百分点。在大小兴安岭生态功能区建设方面，采取了禁伐珍稀树种、强化生态保护、停止采金作业等措施，使森林资源得到有效保护、恢复和发展，实现了森林面积、林木蓄积量和森林覆盖率“三增长”。

这些重点生态环境工程的实施，对促进全省生态环境功能的改善和恢复发挥了积极作用，良好的生态环境正在转化为服务全省经济社会发展的优势，成为黑龙江省的重要品牌。

（二）生态经济蓬勃发展，为经济快速平稳增长起到保障作用。在加强生态保护与建设的同时，必须加快生产方式的转变和产业结构的调整，从而实现生态环境的良性循环。实践中，黑龙江省树立生态就是生产力的理念，依托良好的生态环境优势，通过大力发展生态经济和生态型产业来优化产业结构，促进了经济增长方式的良性转变，为实现经济快速平稳增长起到积极作用。

一是以绿色（有机）食品为主体的生态农业进一步发展壮大。全省绿色（有机）食品种植面积达6100万亩，认证数达1650个，生产总量达3120万吨，实现总产值750亿元。农民从种植绿色（有机）食品中人均得到纯收入1100元，占农民人均纯收入的20%以上，成为推动地方经济增长和农民增收的支柱产业。

二是生态旅游产业呈现出持续、健康、快速发展的良好态势。按照《黑龙江省北国风光特色旅游开发区规划》，在旅游开发中注重经济效益、社会效益和环境效益相统一，进一步强化了景区的污水、垃圾处理等环境基础设施建设，促进生态旅游事业可持续发展，使其成为全省应对金融危机带动区域经济发展新引擎。

三是循环经济及生态工业园区建设工作进展顺利，对改善环境、调整结构、拉动投资、促进经济发展起到了积极作用。重点实施推进了一批重点节能工程、循环经济和资源节约重大示范项目及重点工业污染治理工程项目建设，牡丹江市循环经济试点园区等五个国家循环经济试点工作取得显著成效。省级生态工业示范园区建设试点单位达18个，涉及电力、化工、水泥、造纸等10多个行业。

（三）环境保护工作不断加强，推动了资源节约型社会建设。

一是松花江流域水污染防治取得重大进展。《松花江流域水污染防治规划》项目推进机制逐步完善，规划项目进展顺利。目前，黑龙江省列入《规划》的116个项目，除8个调整项目外，有102个项目已经建成，6项在建，省辖城市已全部建成污水处理厂，实现了项目和指标双完成的成果；同江出境断面高锰酸盐指数达标率首次超过90%，达到91.7%，溶解氧指标处于一类水体水平。局部江段可以满足珍贵鱼类繁衍，鲟鱼和鳌花等稀有鱼类再现松花江中，干流生态环境明显恢复。在2009年国家重点流域水污染防治规划考核中，松花江流域位列第一。中俄两国政府首脑对治理松花江污染取得的成效给予充分肯定。

二是节能减排工作扎实推进。实施了工程减排、管理减排、政策减排、结构减排、科技减排等一系列系统化措施，节能减排工作取得显著成效。五年来共实施重点减排工程400多个，淘汰焦化、造纸、水泥等落后产能416项，新增化学需氧量削减量2.60万吨。投资4.3亿元开展了“水专项”科研公关，11个水专项课题完成阶段性任务。2010年上半年，国家核定全省化学需氧量排放量25.25万吨，完成“十一五”任务的97.33%；全省二氧化硫排放量25.22万吨，完成“十一五”任务的234.82%。

三是紧紧围绕人民群众最关心、最直接、最现实的环境问题，加大环境民生问题治理，保障人民群众切实享受经济社会发展成果。2010年，省辖城市空气质量达到和好于国家二级标准的天数平均达到320天，饮用水源水质达标率达99%，环境质量稳中趋好。

（四）城乡生态环境保护进一步强化，人居环境质量得到显著改善。

一是全面启动“三供两治”工程，加快推进建设步伐。“十一五”期间，全省供水设施建设投资59.48亿元，城市新增供水能力218万立方米/日，供水普及率达91%，城市燃气普及率达84%，城市集中供热普及率达59.4%，污水处理率达60%，垃圾无害化处理率达30%。“三供两治”工程建设已经成为优化人居环境、改善生活条件、提高城市综合承载能力的强支撑。

二是城市生态建设保持了良好的发展势头。全省各地创建园林城市为目标，以改善人居环境和城市面貌为目的，强力推进了“五年绿化龙江大地”建设活动，城镇绿化量创历史新高，城镇新增绿地面积1.26万公顷，绿化覆盖率达36%以上，人均公园绿地面积达12平方米以上，为改善城市环境质量和面貌发挥了积极的作用。

三是农村环境保护工作不断加强。组织实施了以提高农村生态环境质量为主要内容的农村环境保护“161”工程和农村环境整治，国家及省累计投资2亿多元，实施农村环境保护200余项，有效地解决了农村饮水安全、生活污水和生活垃圾处理、畜禽粪便污染等突出环境问题。

（五）生态示范创建基础工作更加扎实，生态文明理念不断深化。全省各县（市）把环境优美乡镇和生态村建设作为创建工作的基础和细胞工程，从优化镇村布局、美化环境入手，积极实施农村治污保洁工程，加强农村环境综合整治，加快农村环境基础设施建设，使全省农村环保基础设施和能力建设得到了明显加强，在农村饮用水安全、生活污水和生活垃圾处置设施建设上成效尤为显著。截至目前，全省考核命名省级环境优美乡镇83个、省级生态村试点560个。全省已建成国家级生态示范区38个，省级生态示范区17个，各类生态示范区建设和试点总数达345个。树立了阿城区、富锦市、杜蒙县、肇东市、海林农场等一批“生态显优势，环保促发展”的先进典型，有力地推动了新农村建设迅速发展。

二、制约生态省建设发展的几个问题

虽然黑龙江省的生态省建设工作取得了一定的成绩，但在实践中，仍然存在一些影响和制约生态省建设的问题，主要表现是：

（一）在生态省建设重要意义认识上还有待进一步提高。一些地方干部不甚了解创建生态省的重大意义和生态省建设的本质和科学内涵，甚至把生态省建设简单理解为一般性的生态建设、景观建设，甚至是简单的种树种草种花，因此在思想上缺乏创建生态省的主动性和自觉性，缺乏紧迫感和责任感，未能把这项工作作为贯穿经济社会发展的一条主线，摆上重要位置，未能把生态省建设与小康社会建设统筹兼顾，纳入国民经济和社会发展全局之中，而是把生态省建设当作附属性工作，由此导致了生态省建设和国民经济全局性、战略性布局存在“脱节”和“两层皮”的现象。也有个别领导干部把生态省建设当做一种说教，在实际工作中，仍然延续片面追求发展速度，单纯追求政绩的老路，存在着“说起来重要、干起来次要、忙起来不要”的现象，而且这种现象越往基层越严重，存在着明显的“上热下冷”的问题。

（二）全省生态环境保护形势依然严峻。农业生态环境整体的趋势恶化尚未得到完全遏止、水土流失、森林资源枯竭、湿地面积锐减、草原“三化”现象依然严重；不合理的耕作和开发用地以及不合理地开采矿产资源、毁草开荒、超载过牧等掠夺式经营方式依然普遍存在，加剧了水旱、地面塌陷等灾害的频繁发生；水资源匮乏，土壤有机质含量下降、黑土层变薄等问题日趋严重；城市基础设施建设滞后，市政公用设施总量不足，农村环境质量脏、乱、差等问题亟待解决。特别是随着东北老工业基地改造进程的加快，黑龙江省面临的生态环境压力问题将更加突出。

（三）社会环境意识不强，全民环境教育工作仍需进一步加强。建设生态省（市）是长远大计，必须唤起社会公众的广泛参与。但目前来看，全社会创建生态省的意识还不够浓厚，创建任务主要由各级政府和职能部门承担，没有形成全社会参与的机制和氛围。相当一些企业经营者只要经济效益，不要社会效益和环境效益，逃避环境责任，钻法律空子，在生产经营中产生大量新的环境问题。广大社会公众虽然对环境质量有着较高的期盼，但是不知道如何保护自身的合法权益，同时也普遍缺乏保护环境从我做起的自觉意识。因此，按照生态省建设的需要，环境教育还需要加强，贯彻落实省政府《关于开展全民环境教育的决定》仍要做大量工作。

三、“十二五”时期工作思路

生态保护与建设是一项复杂的系统工程，也是一项长期的战略任务。“十二五”时期，黑龙江省将继续深入落实科学发展观，大力弘扬生态文明理念，坚定不移地推进生态省建设工作，为推动经济、社会、资源、环境的又好又快发展提供重要保障。

（一）以提高生态系统功能为核心，继续加大生态环境保护与建设力度，全面提高环境承载力。在事关国家生态安全、对经济社会可持续发展具有重大影响的区域（重要的生态功能区、生态敏感区、生态脆弱区），优先开展生态保护与建设，力争在较短时间内使这些区域生态退化的趋势得到有效遏制，生态功能得到恢复和改善。针对全省生态环境现状，实施必要的生态综合整治工程，加速生态恢复和资源更新，实现生态环境的良性循环和资源的高效永续利用。重点推进平原半平原和城镇村屯绿化、黑土区水土流失治理、嫩江源湿地恢复、松嫩平原草原保护和建设、矿山地质环境恢复治理等一批工程和项目，推动区域生态环境质量的改善和提高。

（二）加快经济结构调整步伐，形成有利于环境保护的产业结构，促进节能减排目标的实现。依托良好的生态环境，大力发展生态农业、生态旅游业和生物质能源产业，为生态经济发展创造良好的空间环境。全面推行循环经济和清洁生产，促进企业节能减排，引导企业开展环境体系认证，推进传统经济向生态经济的转变。

（三）积极推进环境保护与资源节约工作，改善环境质量，建设资源节约型社会。强化环境管理，不断加大污染防治力度，确保污染治理设施稳定、正常运行。认真落实《松花江流域水污染防治规划》的各项任务，加强江河湖泊水污染和城市水污染治理，全面推行流域水污染防治，加强城乡饮用水源的保护和建设，确保饮用水质达到国家要求；抓好大气污染治理，改变城市工业与民用燃料结构，大力推广节能技术，加强对老污染源的治理改造；搞好对工业固体废物和污染治理，实现各类废弃物的无害化和资源化处理。

（四）不断完善城乡环境基础功能设施建设，不断改善人居环境质量。以创建生态园林城市和生态乡镇为载体，把城乡居住环境的改善和生态环境保护与建设有机地结合起来，全面提升城市生态功能；加快城市环境基础设施建设，加快城市尤其是省辖城市环境基础设施如危险废物处置、城市污水处理、城市垃圾处理设施的建设，以加大城市防治污染能力，加快城市综合整治步伐，进而改善城市环境质量；加强大气污染防治和噪声防治，确保安居环境。

篇10

关键词:政策性业务;商业性信贷;新农村建设

文章编号:1003-4625(2006)11-0066-03中图分类号:F832.35文献标识码:A

Abstract: Expanding commercial credit business is an effective way for agricultural development banks to achieve sustainable development and support rural economy. In view of this, agricultural development banks are required to conduct commercial credit business in a well-ordered way and lend support to new countryside construction while promoting policy-related business.

Key words: policy-related business; commercial credit; new countryside construction

随着国家粮棉市场化改革的不断深入，作为我国政策性银行的中国农业发展银行的业务范围，也由单纯支持粮棉流通向生产和加工转化领域延伸，贷款对象由单纯的国有粮棉企业向各种所有制粮棉经营企业拓展。农发行要实现可持续发展，除做好政策性贷款业务外，还要做好商业性贷款业务。

一､目前农发行开办的主要商业性信贷业务品种

现阶段，我国农业发展银行开办商业性信贷业务主要是粮油业务和棉花业务两大类。一类是粮油类商业性贷款，主要包括:粮油流转贷款，农业产业化龙头企业､粮油加工企业和其他粮食企业贷款，粮食合同收购贷款，种用大豆贷款和粮食仓储设施贷款等。再就是棉花商业性贷款，主要包括:商品棉贷款､棉花良种贷款､棉花企业技术设备改造贷款及棉花产业化龙头企业贷款等四大类。

流转贷款的贷款对象是在农发行开户，自主从事粮食(含油脂)收购､调销､进口业务的各类粮食购销企业，包括:国有粮食购销企业，国有粮食购销企业改制后落实原有贷款债务､继续从事粮食经营的购销企业，以及依照国家有关规定取得粮食经营资格的各类所有制粮食购销企业。其具体用途分别是用于解决借款人直接从粮食市场收购粮食的合理资金需要;用于解决借款人从其他粮食经营企业购入粮食以及粮食副产品的合理资金需要。

农业产业化龙头企业贷款的贷款对象是经地､市级以上(含)人民政府或政府有关部门认可，以粮､棉､油的生产､流通或加工､转化为主业的农业产业化龙头企业。贷款用途分为收购贷款､调销贷款､其他流动资金贷款､基建技改贷款。收购贷款和调销贷款用于解决借款人直接收购或从粮､棉､油经营企业调入粮棉油商品的流动资金需要。其他流动资金贷款用于解决借款人与粮棉､油的生产､流通或加工､转化过程相关且必需的其他短期流动资金需要。基建技改贷款用于解决借款人从事粮､棉､油的生产､流通或加工､转化所需的固定资产投资性质的资金需要。

粮食加工企业贷款对象是以粮食为主要原材料的加工企业，包括粮食系统的加工企业和其他所有形式的用粮企业。具体用途分为:解决借款人直接收购粮食和从粮食经营企业购入粮食的流动资金需要;解决借款人与加工转化粮食相关的其他原材料､费用支出等所必需的其他流动资金需要等等。

二､对政策性业务和商业性业务并存市场定位问题的认识

首先，是农发行外部政策环境变化的需要。纵观农发行成立之后十年的具体工作实践，我们回过头对它的成长和发展进行重新认识，很容易得出这样的结论:农发行建行之初，外部政策环境固定，职责任务清晰，原有的职能定位和业务范围都是明确的。但随着1998年国家粮棉改革政策的出台及不断深化，其业务范围和阶段性职能不断作出应对式调整，原来的职能定位逐渐从模糊不清发展到现在的重新寻找，运行十年之后，好像又回到了原地，不得不对农发行的成长和发展再一次进行审视和探索。应当承认，随着国家农业产业政策的不断调整，粮棉改革市场化步伐的明显加快，农发行建行之初的基本职能和业务范围已经有所改变，政策性业务的范围和比重越来越小，商业性业务的范围和比重不断扩大，外部政策环境的变化，已使农发行这一具有浓重中国特色的政策性银行，不得不面对政策性业务和商业性业务相对独立又相互兼容的境地，这是改革的必然。

其次，是农发行自身可持续发展的需要。国务院第57次常务会议明确指出:农发行要实行“三分､两减､一深化”，即把政策性业务和商业性业务进行分类管理､分账核算､分别经营，深化改革､精简机构､减少行政色彩。其主旨是要求农发行在两类业务并存的前提下按现代银行的要求加强内部管理，建立严格的内控机制，降低成本，提高效益。同时，国务院对农发行提出的目标任务已非常明确，只有正确面对农发行既存在政策性业务，又存在商业性业务这个客观现实，坚持农业政策性银行的办行方向，在发挥好农发行政策性业务这一社会功能的基础上，毫不含糊地追求商业性业务的自身效益最大化。在积极落实国家政策，支持“三农”经济发展的基础上，探索和实践在坚持政策性银行性质不变的前提下建机制，在发展商业性业务，释放现代银行经营管理功能的环境中立规矩，在完成好政策性业务和商业性业务和谐发展的统一中营造环境。因此，要确保农发行自身的可持续发展，就必须去适应政策性业务和商业性业务共生共存的现状。反过来，两者只有共生共存才能为农发行可持续发展提供条件。农发行延伸信贷支持环节，将粮食收购､存储和加工各环节的资金流转全部置于农发行信贷监管范围内，提高收购资金封闭管理的成效，有利于农发行业务的可持续发展，增强对我国农业和农村的整体服务功能。

三､农发行开办商业性信贷业务的意义

在新的改革形式下，农发行在坚定不移地履行好政策性职能，办好政策性贷款业务的同时，适度､审慎地开展商业性信贷业务，具有十分重要的意义。

(一)有利于国家粮棉宏观调控。农发行商业性贷款同政策性贷款一样，都是国家实施粮棉宏观调控的主要工具和手段，只不过二者作用的方式和机制有所不同。随着粮棉油市场的全面放开，粮棉油生产､流通和加工转化已逐步呈现出产业化､集团化经营的发展趋势，越来越多的粮棉油购销企业通过改革､改制和资产重组，从而实现一体化､产业化经营，有的粮､棉､油产业化龙头企业､粮食加工企业和其他粮食企业已经接受政府委托，承担起地方粮､棉､油储备和平衡市场供求的任务，成为国家宏观调控的重要载体。

此间，随着改革的推进，国家调控粮棉油市场的载体，将在继续发挥国有粮食购销企业和现有棉花企业主渠道作用的同时，逐步扩展到粮､棉､油产业化龙头企业､大型粮食加工骨干企业和其他粮食营销等企业。农发行通过发放商业性贷款对这些企业及时提供金融服务，为粮､棉､油的生产､流通､加工转化､技术改造以及生产基地建设提供信贷支持，将在稳定粮､棉､油种植面积和产量，稳定粮､棉､油市场，确保国家粮､棉､油宏观调控政策的落实等方面，具有十分重要的作用。

(二)有利于国家“三农”和建设社会主义新农村政策的贯彻落实。商业性贷款支持的客户，除了依据市场状况自主经营粮棉的购销企业外，还包括粮､棉､油产业化龙头企业､大型加工企业和其他企业。这些企业的业务一头牵着粮､棉､油消费市场，一头连着粮､棉､油生产，可以根据粮､棉､油市场需求，引导粮､棉､油作物的种植以及企业的经营规模､经营内容等状况，直接关系到农业增效､农民增收和农村稳定。但由于这些企业的低效､弱质，决定了以利润为主要目标的商业银行不会大量进入，只能由农发行对其提供商业性贷款支持，支持企业延长产业链条和增加附加值，通过龙头企业的带动和示范作用，引导农民调整种植结构，分享生产和加工环节利润，进而提高农民收入，同时，无疑为社会主义新农村建设提供了服务。

(三)有利于促进粮､棉､油等主要农产品市场的发育和完善。一是通过“扶优限劣”的信贷杠杆优化市场主体。成熟的市场是促进产业良性､健康､长效发展的前提条件，其中，市场主体是关键因素。在打破了对国有流通企业的垄断局面后，通过商业性贷款择优扶持，发挥对市场主体优胜劣汰的筛选作用，促使经营规模较大､竞争能力较强和具有发展潜力的市场主体能进一步发展壮大，对促进我国市场发育具有重要意义。同时，农发行商业性贷款对各种所有制市场主体一视同仁的信贷支持，促进各种所有制成分企业平等享有市场资金配置，有利于粮棉市场主体所有制结构的改善和优化。

二是通过对贷款的风险控制，促进市场形成价格机制更好地发挥作用。农发行对商业性贷款实行以风险控制为核心的信贷管理方式，尤其注重对市场价格风险的控制，使客户更加尊重与关注市场，注重对市场行情与走势的分析，逐步扭转原国有粮食购销企业不顾市场价格风险､盲目经营的状况，从而最大限度地发挥市场形成价格的价格机制作用。

三是通过商业性的市场设施贷款支持，加快市场硬件建设，促进市场体系完善。

四是有利于促进粮､棉､油的产､购､销相互衔接。目前，越来越多的粮食购销企业与产业化龙头企业､大型加工企业和其他企业，通过兼并､重组，实行了收购､加工､销售一体化经营，其收购资金需求量大､季节性强，农发行给予必要的贷款支持，可及时解决企业购进粮食资金紧缺的问题，有助于粮食加工企业实现规模经营，有效促进产销区结合，减少流通费用，节约交易成本，增强其市场竞争力。

四､农发行开办商业性信贷业务存在和面临的主要问题

(一)从主观认识上来讲。农发行本身作为一个相对独立的金融主体，政策性银行只有承担政策性业务才是它的初衷和本来面目。现在既让它承担政策性业务，又让它承担商业性业务，势必会走向两种可能，要么变得似是而非，要么同化为商业银行。政策性业务追求的是社会效益，商业性业务追求的是银行自身效益，两者既矛盾又对立，很难达到和谐统一。正是因为主观认识上的左右摇摆，造成了具体工作实践的举步艰难。

(二)从基层行目前的具体工作实践看。以夏粮收购为例，中央和地方储备粮收购､由地方落实利费补贴和价差亏损的地方调控粮收购，贷款政策已非常明确，按计划供应，足额提供贷款;粮､棉､油产业化龙头企业的贷款支持方式，由于是重新拓展业务，贷款政策也比较明确，按风险管理的规定运作，但除此之外的中间一大块商品流转贷款，在实际操作中很难把握，说它是政策性，但基层行首先必须考虑市场价格因素带来的贷款风险，对企业也提出明确的防范风险条件，要求办理资金抵押､规定自有资金比例和风险保证金比例及信用等级程度等等，这些都应该是商业性业务的经营要求。说它是商业性业务，又没有完全按经营性贷款的要求来操作，在具体执行中却有许多政策性痕迹，农发行要防止出现空白点，要防止农民卖粮难，担心粮食企业收不上粮，政府有压力､有怨言，害怕农民因卖粮难告状，新闻媒体曝光，农发行既想争取自主发展的空间，又怕触及政策风险挨板子，处于两难境地。在粮棉市场已经全面放开的情况下，让农发行去承担非市场因素的政策意愿，显然对农发行有失公允。

(三)在处理商业性业务的实际操作方面，农发行与被支持对象在观念上产生错位，难以对接。经调查得知:由于多年来受粮食敞开收购，农发行及时足额提供贷款，即“收多少粮棉､贷多少款”的影响，长期以来给地方政府､粮食主管部门及购销企业产生一种错觉，农发行成了为粮棉企业无条件提供贷款的工具，以至于在粮棉市场､价格､收购全面放开的今天，个别地方政府的市场意识没有完全觉醒，对农民卖粮仍存有大包大揽思想，生怕粮农卖粮难，农民有意见。而对粮食购销企业，则长年处于国家粮食政策保护之中，缺乏自我完善能力及与个体粮食经营者的竞争能力，不能及时树立或难以树立起必要的市场风险意识，以至于农发行在对粮食企业进行商业性贷款支持时，提出的贷款条件和贷款方式，购销企业一时难以理解和接受，总认为贷款门槛抬得太高，再加上外部环境没有从根本上得到改变，农发行在支持收购时往往在不自觉中接受了被告的角色，成为“代人受过”的对象。

(四)受政策环境影响过大，在完成政策性业务与商业性业务的和谐发展中，没有自己驰骋的空间。从近十年的运行实践得出的感触是:农发行的成长和发展受外部政策环境影响之大，超出所有任何一个行业，既受“三农”政策大的影响，又受粮改政策的具体影响，还受国家和地方财政政策的牵制。商业银行可以依据《商业银行法》在营运中进行自我保护，农发行只能依据国家粮改文件和政府的意愿。从这一层面上讲，农发行的发展权没有完全掌握在自己手中。

五､相关建议

(一)进一步强化和完善信贷管理模式。逐步改变原来的政策性银行信贷管理的老模式，真正参与到企业改制及经营当中去，实行既严格､统一，又灵活､全面的信贷管理手段。进一步加强对信贷资金的风险防范预警，建立和完善全程参与､堵疏结合､标本兼治的信贷管理机制，将风险关口前移，并不断提高风险防范和调控能力。

(二)探索和建立以效益为导向的资金优化配置机制，充分发挥资金使用效益。对商业性贷款业务，依据各基层行的经营管理､风险防范能力等择优配置，对不良贷款实现“双降”的给予资金倾斜。同时，强化信贷资金与信贷计划的衔接，适度加大资金调控力度，引导资金向高收益､低风险区域和优良信贷业务品种流动，达到降低资金成本､提高资金效益的目的。

(三)加强和完善信贷管理，努力防范新增贷款风险。对潜在风险较大的贷款客户，要果断制定和采取收贷退出措施，有效规避贷款风险。要建立贷后评价制度，定期对已发放的贷款进行检查评价，重点对商业性贷款开展贷后评价，及时发现和解决贷款调查､审查､审批各环节存在的问题。

(四)应明确农发行兼有政策性业务和商业性业务任务，并且两者独立存在。这样可以在坚持政策性银行属性不变的情况下，在有必要追求社会效益的基础上，毫无顾忌地追求自身效益的最大化。同时应当认识到政､商合一混业经营并不是混淆经营，不能把政策性业务按商业性贷款的运作模式来要求，更不能把商业性业务看成是政策性业务，追求政策保护，降低贷款管理标准和风险防范标准。

(五)既然国家粮､棉市场已全面放开，就应当尊重市场规律，让农民､粮棉购销企业､农发行及地方政府完全在市场的机制下来运作，不能人为去干预，更不能因农民不卖粮就发慌，国有粮食企业收不上粮就紧张。对于转轨过程出现的问题，相关部门应该从深层次分析原因，寻找答案。同时，农发行需要的是学会运用现代银行管理办法，去寻求支持购销企业的有效途径，发挥自主选择贷款对象的权力。

(六)农发行是根据国务院有关组建政策性银行的金融改革政策而设立的，但至今没有受到法律的保护和约束。国外的政策性银行，都是以立法为基础，依法进行组建和运营，同时根据环境和需求的变化，通常还及时修订调整有关法律。目前我国的金融立法已基本完善，只有政策性银行的立法工作相对滞后，农发行经营活动所依据的国务院文件和章程的有关内容，早已与发展状况不相适应。因此，建议应尽快出台政策性银行法，明确农发行的法律地位，对农发行的经营目标､业务范围､管理体制､运行规则､风险补偿等进行规范，彻底解决农发行主体地位不明确､业务标准模糊､权利与责任不相对应等问题，保护农发行的合法权益，使农发行有法可依､合法运行，进而实现持续､健康发展。

参考文献:

[1]李明昌.建立发展竞争性农村金融市场促进社会主义新农村建设[J].中国金融，2006，(12).

[2]孙芙蓉.农村金融是建设新农村的命脉[J].中国金融，2006，(7).