双减政策存在的问题范文
时间：2023-12-14 17:49:17
导语：如何才能写好一篇双减政策存在的问题，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。
篇1
【双减政策推出的根本原因】
双减政策出台的根本原因可能是新增人口的减少，出台相关政策是为了提高出生率。而提高出生率又分几个方面，比如说增加大家生孩子的欲望，比如降低生孩子和养孩子的成本。
【对教育培训行业的影响】
教育是养孩子的成本，当然现在打击的只是供给侧，需求侧的需求并没有从根本上解决，还是存在的，所以短时间来看，估计会往1对1和公立学校培养方向发展。这可能是根本的东西。
双减政策表象上是打击了供给侧，政策要求已上市机构退市或者改为A股市场，没上市的不再允许上市，注意是不再允许上美股，港股A股都是可以的，所以短时间来看教育股票会大幅下跌，并且会持续下跌。
美股教育股票下跌对于利益方来讲是严重受损的，也就是财团们。财团们受损失是一定要找到制衡的方法，也就是目前看到的大批量卖出，可以说是不管什么类型的股票，这也就是表象上我们看到的股市血崩，一绿到底。
短时间内会如此，但一定会恢复的，同理教育机构也不会彻底死掉，需求还在，也一定要解决。
【教育的未来，可能正在向德国模式转变】
至于未来解决的方向，建议大家可以去研究德国的教育体系。粗略说的话是在高中分流，一半上本科研究生方向，一半上中专大专就业，或者再转本科。也就是50%的学生会去学技能方向。另外就是大家毕业后去学习技能培训，也就是现在口头说的职业教育。
总之教育的减负根本是实现教育资源的平等，实现真正的普惠教育。无论是供给侧还是需求侧，奔着这个方向提前做准备吧。
【这个行业被影响最深的的本质】
先说，为何出台“双减”等相关政策打击校外培训。任何行业的商业化的最终目的是行业的普惠化，拿医疗来讲，医疗的商业化会让医疗更加的普惠，行业成本大幅降低后让大部分人都看得起病，行业的快速发展能够引进最新的医疗技术，让更多的疑难杂症有更针对性的治疗。
同理，教育的商业化的最终目的，促进行业快速发展的同时，也会带来教育的普惠化，但同时会带来两个致命的问题：
第一，当井喷发展时会造成教师资源的不足，而补充教师资源的最快方式是“掠夺”公立学校的优秀教师，这点上会导致公立学校与私立培训机构（和私立学校）的双方对立。有同学说了，私立学校不是一直存在吗，也没听说严重对立的情况啊？！私立学校一直从公立学校抢优秀教师，这事儿在各地都有发生但没有上升到如此严重的局面，直到近几年在线教育的发展，加速了对立的严重性。
第二，教育的商业化会导致部分家长和孩子通过商业教育，也可以直接说是花钱报各种补习班的方式，达到培优，达到“掐尖”中的尖子生。而苦苦通过常规学习是完全达不到的，进而会引发出我们通常所说的阶层固化的程度。这点不再多谈了。而另一个大家经常讨论的“焦虑”在上头的层面上来讲不是最重要的，所以算不上致命问题。
另一个点是，教育井喷发展这事儿是近几点的事情，为什么现在才颁布相关政策呢？
篇2
二是指导思想明确。大家一致认为，这次会议认真落实了自治区储波书记、杨晶主席的批示精神，将党的十七大精神和自治区第八次党代会的精神作为今年环保工作的指导思想，并且将污染物减排作为今年工作的主线，凸现了做好今年环保工作必须坚持的指导思想和必须把握的主题；
三是总体目标清晰。今年的总体目标是：要在消化当年新增量的基础上进一步下降，实现二氧化硫净减排2万吨、化学需氧量净减排1万吨的任务。总体目标虽然从文字上不多，但是内涵丰富，具有牵一发而动全身的效果。刘主席在讲话中又对完成这一目标提出了要求，充分体现了减排工作在全区工作中的重要的位置。要保证今年总体目标的实现，必须围绕如何消化新增量这个中心任务和主攻方向来做文章、来安排部署全年的各项任务。
四是典型示范性强。这次报告与以往相比，最大的特色是在报告中介绍了在减排工作中有思路、有措施、有力度并取得好成绩的典型盟市，这些盟市开创性的工作方法在20*年的减排工作中取得了明显效果，具有较好的推广和借鉴价值，能够引发大家对做好今年工作的深入思考。
另外，这次会议也显示了新一届政府务实高效的作风，主要体现在：一是时间紧凑、效果明显。全区的环保工作会议仅用一天的时间，主席讲话和工作报告用了一上午的时间，参会人员能够精力高度集中的去听、去记录，保证了会议质量；下午安排两个半小时时间分组讨论，每一组又有明确的主题，最大程度倾听了基层环保工作者的声音，体现出了全区环保工作一盘棋的思想。
二是材料丰富、内容广泛。在这次会议上，为了让大家尽可能多的了解环保方面的信息，除了工作报告和主席讲话以外，还印发了环保方面的资料汇编以及指导性的文件，尤其是减排资料汇编，解决了基层环保工作者资料匮乏的问题。
尽管只是一天的会议，大家认为收获还是很多：一是对减排形势的认识进一步深化。通过上午的大会和下午的讨论交流，大家都对减排形势有了深刻认识。一方面减排形势极其严峻。无论刘主席的讲话还是苏局长的报告都指出：不仅5年的减排任务要在后3年完成，而且还面临着巨大的新增量问题，工作难度相当大，减排形势严峻；另一方面，都明确认识到，减排工作不单纯是环保部门的业务工作，它已经同区域环境质量的改善挂钩、同“三大体系”建设运行情况挂钩，成为上级党委政府考核下级领导班子的一项重要指标，直接影响到地方领导班子的工作实绩。国发（20*）36号文件明确规定，对完不成减排任务的地方要实行严格的问责制和“一票否决”，因此，我们已经没有退路。所以，各级政府和环保部门只有从思想上、认识上、措施上高度重视这项工作，减排工作才能取得实效。二是对盟市自身存在的问题进一步反思。苏局长在工作报告中，对20*年的工作进行了一分为二，辩证的分析，不仅对去年减排工作表现突出的盟市进行了表扬，而且还用了较大篇幅对各盟市存在的突出环境问题进行了阐述和分析。去年全区两项主要污染物减排实现了“双降”是我们全体环保人努力奋斗的结果，成绩是主流，要充分肯定，但是，我们绝不能“一俊遮百丑”，看不到自己存在的问题。这些问题仅从自治区层面分析是不够的，这次也只是提个醒，更多的工作需要盟市去完成。通过分析可以看出，这些问题虽然有客观原因，但是主观上工作不认真、不用心、不努力也是客观存在的，需要我们认真分析和查找工作中还有哪些不足，以利于下一步工作。这次对全区各盟市点名就是要告诉大家，只看成绩不看问题就失去前进的动力；只看问题不看成绩就失去了前进的勇气。三是对做好各项工作的信心进一步增强。尽管完成今年的各项工作面临着众多的困难，但是，刘主席的讲话和苏局长的报告都从领导重视、环保基础能力不断提升、监测监察手段日益丰富、环保经济政策不断完善、污染防控措施不断健全等多方面进行了阐述和论证，强调了我们目前做好环保工作的良好机遇，特别是刘主席的讲话，表明了自治区党委政府重视并继续加强全区环保工作的态度，更加坚定了做好今后环保工作的决心。全体与会人员都意识到这是个鼓劲的大会、是个凝聚人心的大会、是个集思广益去攻坚克难的大会，从而，坚定了做好今年各项工作的信心。
总结一天的会议，大家一致认为，20*年的环保工作，指导思想明确、目标可行、方向正确、措施有力，下一步的关键是狠抓落实，确保各项任务的完成。下面，我就贯彻落实这次会议精神提几点要求。
第一，各地务必把思想统一到会议精神上来。20*年是实施“十一五”环保规划的关键之年、是完成“十一五”减排任务的攻坚之年，也是自治区新一届政府的开局之年。从参会人员看，无论是盟市的分管盟市长还是环保局长，有很多新面孔，随着各地换届工作的开展，相信还会有新面孔出现，这就需要各位领导对环保整体工作、环保形势等有个尽快的、全面的了解和熟悉，因此，希望与会的领导要对刘主席的讲话和苏局长的工作报告认真学习，深刻领会，把握精髓。会后，各地一是要把这次会议精神、今年环保工作任务、总体目标以及刘主席代表新一届自治区政府对环保工作的要求，抓紧向当地党委政府主要领导进行汇报；二是要在全区环保系统内认真做好会议精神的传达工作，将今年的工作要求迅速传达到各级环保部门；三是呼和浩特、赤峰、包头、乌海就二氧化硫年日均值超标问题，要尽快调研，拿出整改方案，上报自治区环保局；
第二、各地要扎扎实实的安排好今年的减排工作。去年，苏青局长提出了“一核查两挂钩”的要求，有力地推动了减排工作。在今年的全国环保会上，周生贤局长不仅提出了要把“两项污染减排指标与环境质量挂钩”的要求，还要求“今后不仅要公布两项污染减排指标下降幅度，还要分析酸雨污染、国控断面水质和环保重点城市空气质量变化情况，提高污染减排效果的公信力”。这就充分说明，污染物减排已经不是单纯地把污染物减下来的事情，它已经成为污染防治的重要工作，成为整个环保工作的主抓手、成为改善环境质量的突破口。因此，各地要认真分析各自减排工作存在的问题，按照工程减排、结构减排、管理减排的要求，拿出20*年减排工作方案，在4月底前报自治区环保局。各地在部署今年减排工作时，与去年相比，在减排资金投入上要明显提高、在人力安排上要明显增加、在仪器设备上要明显改善、在减排项目安排上要明显增多、在减排力度上要明显加大。各级监测站要加强监督性监测工作，未批准的监测点位要抓紧申请验收，否则，所报监测数据不予认可。
第三、要加快减排“三大体系”建设。各地要认真落实国发（20*）36号文件，并按照“三个办法”的要求，全面扎实推进“三大体系”建设，在安排今年环保基础能力建设时，要向“三大体系”建设倾斜，特别是要加快监测、信息传输和统计能力建设。各级环保部门要把握好“三大体系”建设这个加强环保能力建设的最好的历史性机遇，积极向当地党委政府汇报，争取支持。要对照36号文件查缺补漏，编制不足的要争取编制、硬件不行的争取投入、人员素质不高的加大培训。各地一定要认真研究去年自治区政府下发的101号文件，充分利用好101号文件给的政策，用最短的时间把“三大体系”建设，尤其是监测体系按照标准化要求建立起来。各盟市的污染源在线监测自动监控平台建设要抓紧落实项目资金，不能如期完工地区，将按照考核要求予以扣分。
第四、要进一步加强环境监管。无论是刘主席的讲话还是苏局长的报告，都提到了违规建设项目问题，尽管出现违规的原因不同，但是也能反映出环保部门在项目管理上的缺位。一方面，各级环保部门作为政府参谋助手的作用发挥得不好；另一方面管理措施不到位。因此，各级环保部门必须认真研究国家产业行业发展政策和最新的环保要求，积极支持既符合国家和自治区行业产业政策，又符合当地环保要求的项目，在审批中还要严格把好总量这个前置条件。今天，苏局长在报告中已经提出对违规项目及地区进行相应处理的要求，我在这里要强调的是，今年如果还有类似情况发生，将对该地区所有新上项目实施缓批，直至限批。
在环保事业快速发展的同时，全国各地环保部门在环境监管上都在积极探索，开展了有益的尝试，比如针对违法成本低守法成本高的问题，有的省在处罚时就采取最高额处罚制，加大违法成本，督促企业守法经营；有的省在项目审批的环评、“三同时”验收关键环节上参照建设工程监管的办法，实行责任终身追究制，不仅提高了建设项目环评率和“三同时”验收率，而且保证了建设项目污染防治实施的安装和稳定运行。因此，各级环保部门要在抓好本职工作的同时，加强同区内、国内环保同行的横向交流，广泛收集最新环保信息，及时借鉴好的环保制度，推广使用先进的污染防治措施、设施，促进我区环保事业的快速发展。
第五、要高度重视群众来信来访。各级环保部门要结合当地行业、产业特点和主要污染控制因子，认真分析涉及老百姓切身利益的突出环境问题，要拿出方案、列出解决问题时间表。总队要加强各类环境案件、群众举报的接受、立案、查办、处理的程序化、制度化建设，按照减排工作中监察系数的要求，进一步规范各类监察工作，加强原始资料的管理和案卷的归档工作。各地要切实抓好“12369”投诉电话的开通、运行、接诉以及投诉案件的处理、反馈工作，每季度要将“12369”接诉和处理情况上报自治区监察总队。
第六、尽快提高环保人员综合素质。20*年是全区环保资金投入最多、新增人数最多、装备更新量最大的一年。现在的问题是人进来了，能不能挑大梁；设备更新了，能不能发挥作用；环保投入增加了，能不能取得显著效果；环保事业在发展、知识在更新、要求在提高、传统的知识储备和业务能力已经不适应新形势下的环保工作的要求。因此，各地要结合自己实际情况，拿出培训方案，认真抓好人员培训工作，努力建设一只业务精通、梯次合理、善打硬仗的环保队伍。
第七、切实好“两调”及其他重点工作。
污染源普查工作已进入攻坚阶段，各级环保部门要举全局之力，集中人力、物力和财力全面完成普查任务。一定要把握好普查表发放与填报、普查表审核、普查责任落实、数据录入及原始数据上报、普查数据汇总验收上报等重要环节。土壤污染调查也要按照工作进度要求，扎实推进，完成阶段性目标。要开展好排污申报、排污审核、排污许可证发放以及排污费的收缴工作。各地要安排对企业排污情况了解、业务熟练的人员负责排污许可证发放工作；在排污费的收缴上，各地要对缴费企业排污情况进行认真核定，我局将在适当时候开展排污费专项稽查，集中处理一批漏缴、少缴、非正常免、缓缴等违法行为。涉及奥运会空气质量保障的几个盟市，要按照会议要求，制定保障工作方案，在3月底前报自治区环保局。
篇3
1 对援助理论的研究
援助容易使受援国对援助国形成依赖，最终造成恶性循环。丹比萨莫约的《援助的死亡》（2010 版）把对非洲的详细援助分为几个阶段，最后得出援助不起作用的结论，对非洲而言是有害的。研究了援助带来的一系列问题，援助造成的恶性循环，形成援助依赖，援助不是永恒的，提出应该制定系统的终结援助计划，渐渐地减少系统援助，以其他金融方案替代援助，最后实现没有援助的世界。
国外学者从经济学、政治学、社会学三方面研究了援助理论，经济学方面的援助理论主要由补充论、减贫论、结构调整论。美国援助政策的设计者罗斯托，是补充论的主要代表人物，他提出的理论在西方影响甚大，影响发展中国家的发展与现代化进程的方式是提供援助，这是补充论的核心内容；1966 年钱纳里(Hollis B.Chenery)和斯特劳特(Alan M.Strout)提出了双缺口模型，该模型论证了发展中国家实行对外开放和充分利用外部资源的必要性，成为传统的外援理论的基础，最初的对外援助方式比较单一，主要是给予资金援助；减贫论主要代表理论是“增长中再分配”理论和“基本需求论”，前者是由世界银行和—英国色赛克斯大学提出的，后者是国际劳工组织提出的；结构调整论者认为受援国不发达的主要原因有两方面，一是政府的政策问题，如体制不健全等；二是政府的能力问题。
政治学援助理论有研究两个重点，即援助国的援助动机和政治作用，政治学援助理论主要有三个，即剥削论、关怀论和国家利益论。激进主义理论中影响最大的是依附理论，其兴起于发展中国家，并在发达国家获得一定的认同，代表人物主要有劳尔·普雷维什(Paul Prebisch)、萨米尔·阿明(Samir Amin)和安德烈·冈德·弗兰克(Andre Gunder Frank)等人。激进主义者认为，剥削和掠夺成为援助国的最主要的援助动机，援助行为使受援国对支援国形成一种长期依赖，在经济和政治上长期受到援助国的控制。自由主义学派主要从人道义务论和正义论两个角度来解释援助国的援助动机，道义原则要比政治经济利益更能解释对外援助动机，从道德责任的角度解释援助理论。现实主义理论认为一切形式的对外援助行为都是为了促进和维护国家利益，其代表汉斯·摩根索(Hans Morgenthau)认为这是一种具有很强的政治性的援助行为。
20 世纪 50 年代末，社会交换理论创立，社会学援助理论开始兴起，提出者是美国社会学家乔治·C.霍曼斯(George C.Homans)，从交换论视角看，援助的实质是援助国与受援国都希望在交换过程中获得最大利益，但通常在实际行动中以人道主义作为旗帜来掩饰自己真实的目的与动机。
2 对人才培训理论的研究
首次提出培训理论的是泰勒，在《科学管理原理》中泰勒系统的论述了科学培训对企业和员工个人有着非常重要的作用，对于员工而言，培训能够提升其专业素质，以适应企业的发展，对于企业而言，对员工进行培训能够提高企业效益。泰勒认为企业要进行科学管理，就要遵守科学管理的普遍原则，即培训。
贝克尔在研究在职培训时分析了分析了一般培训与特殊培训，贝克尔认为一般培训不仅对提供培训的企业有用，而且能够提高受训员工的边际生产力，同时对其他企业也有用处；完全一般培训培训对提供培训的企业有益，其他企业边际产品也会同幅度增加，但在实际分析时，贝克尔只对完全一般培训进行了分析。特殊培训能够更高提高提供培训企业的效益，完全特殊培训对其他企业的效益完全没有影响。
二、国内研究综述
1 “智力援疆”的研究综述
(1) 对“智力援疆”机制的研究
海外引智对发展经济、促进人才发展有非常重要的作用。韩成、李引安在《新疆引智发展现状与引智机制创新研究》（2013 年）中对从国外引进人才对口支援新疆做了深刻的研究，指出了引智过程存在的问题，同时也提出了解决方案，自改革开放以来，新疆把海外智力援疆作为工作重心，经过多年的努力，海外引智工作实现了建设新疆人才队伍的援助目标，对口支援新疆取得丰硕成果。
(2) 对“智力援疆”政策的研究
援疆政策执行存在偏差，通过完善立法，保障援疆政策依法执行。罗斌在《当前智力援疆政策实施现状研究》（2011）一文中分析解读智力援疆政策在哈密地区的实施情况，提出智力援疆政策在执行上缺少法律制约，导致政策在执行过程中存在偏差，并提出通过完善立法，保障政策依法执行、实现多元化的政策实施路径等措施进一步改进援疆政策。
2 援外人才培训的研究综述
援外人才培训是一种加强与受援国政治经济合作的行为，通常采用多种培训模式。安阳在《中国援外培训历史及问题浅析》中认为“援外培训即以主权国家为主体，以实现及维护国家利益为目的，通过多、双边的渠道，采用培训、派遣专家或接收留学生等多种形式与受援国展开人力资源合作开发，向受援国传授知识及经验，以加强两国合作的方式从中获取经济利益的政治行为”。提出并运用实例分析援外培训通常采取的几种模式的实施效果及优缺点，普遍采取的模式包括开办官员研修班 、技术培训班 等，此外还启动了如短期人员交流项目、援外青年志愿者项目等多种援外培训项目 。
援外培训项目在管理中存在不足，需完从多方面着手完善管理机制。张瑛在《J 国际商务官员研修基地援外培训项目管理研究》中以某援外培训基地为例，分析其培训现状，并从国家层面和培训内容设计方面分析存在的问题。从国家层面分析，项目执行缺乏统一的规范；从培训内容层面分析，内容设计与培训需求存在矛盾；教学资源缺乏、管理机制不成熟、后续回访机制有待完善等问题，并从完善制度，规范援外培训管理、做好培训需求评估、培训内容的设计符合援外培训需求、完善援外培训师资库及实训基地库的建设，建立资源共享机制、加强团队建设、完善跟踪回访机制，强化目标意识等方面提出建议对策。
篇4
在很多人看来，大众应该是当今技术最为全面和完善、品牌架构最合理的汽车公司。在中国，大众品牌是一个一直受到消费者尊敬的品牌，这从一汽—大众和上海大众年销百万辆的业绩便可见一二。真正驱动消费者购买大众汽车是源自信任，尤其是对其产品品质和技术的信任，这是大众赢得人心的两大法宝。
但令人遗憾的是，随着业绩一起高涨的还有大众的高傲。大众自恃企业独霸市场，品牌影响深入人心，便开始放任自身服务标准和经营理念的缩水。大众经过二十多年市场耕耘在中国形成的强大品牌号召力，是其他许多品牌梦寐以求所要达到的“境界”。但对于这样的品牌影响力，如今的大众在挥霍之余却少了一份担当。
3月，一汽—大众新速腾在三亚举行了上市会，主推“包豪斯”设计理念中的实用性，新速腾可谓是在看得见的地方进行了增配，看不见的地方则干脆利落地实施了减配，价格区间也高于市场预期。对此，有观点认为，一汽—大众借此告别坚持“原汁原味”大众车“技术至上”的定位，转而学习日系车压缩成本，盈利至上的成功之道，称赞者高声齐呼新速腾走下“神坛”。但我却不得不说，大众在中国放弃了它的理念，新速腾很可能是大众走下“神坛”的第一步。
新速腾只是一个插曲，真正考验大众勇气、责任和担当的是其面对DSG双离合变速器广受质疑和消费者集体投诉时所秉持的态度和立场。
TSI发动机与DSG变速箱的“黄金组合”，一汽一大众曾计划在2009年将其陆续装配到旗下所有车型，但是随着当年8月大众在北美的一纸召回声明而暂时搁浅。当时，大众在北美地区召回大约1.35万辆汽车，主要原因是这批车辆的DSG双离合变速器存在严重问题。随之而来的便是国内消费者对一汽—大众迈腾DSG变速器频发故障的多起集中投诉。自2009年首次搭载DSG变速器的迈腾上市后，国内车主对DSG的相关投诉便开始兴起高峰时期有关DSG变速器的投诉一度霸占各大投诉网站的显要位置，媒体对此也有过铺天盖地的持续报道，而因为无法得到大众方面的回应，受影响的车主只能被迫通过成立类似QQ维权群这样的方式进行集体控诉。据了解，目前针对DSG变速器投诉的QQ维权群已有多个，散见于各地，由此可看出DSG变速器所存在顿挫，抖动以及异响等问题绝非个案。
大众在北美进行召回之后，DSG变速器的成熟度和可靠性受到广泛质疑。但是对于这些，大众方面却一直没有给予让人信服的说明和解决方案，只强调DSG变速器暴露出来的问题不对行车安全构成威胁，通过一些小范围的补救措施试图将此事件强压下去。清华大学汽车专业教授宋健曾公开指责DSG变速器存在的先天缺陷，认为这种变速器不适合在拥堵的城市路况使用，尤其是在中国。但大众方面未能做出积极回应。
篇5
关键词：蓬莱;科学发展；生态立市
中图分类号：S891+.5 文献标识码：A 文章编号：
一、加强区域流域综合整治，巩固达标排放成果
一是全面实施沿河、沿路、沿海“三沿”工程。“沿河”方面，对全市主要河流沿岸和水源地保护区进行彻底排查，对存在的污染隐患进行集中治理，主要河流水质达到相应功能区要求。“沿路”方面，制定了《关于燃煤设施环境管理的意见》，对干线道路两侧锅炉冒黑烟和异味污染问题进行重点整治。“沿海”方面，对沿海所有排污口进行重点监控，对不能稳定达标排放的企业实施污染治理再提高工程，对污水处理厂周边企业的废水全部纳入集中处理范围，确保了沿海排污口的稳定达标排放。二是以国控、省控企业为重点，深入实施“整治违法排污企业维护群众健康”专项行动，突出整治污染治理设施不健全、擅自停运治污设施、偷排漏排污染物以及群众反映强烈的热点焦点问题。近年来，先后出动执法人员1200余人次，检查企业260余次，下达限期改正通知书30余份，全部整改到位。三是加快环境标准化建设，提高监管水平。投资200多万元成立了蓬莱市环境监控中心，投资500多万元在4家重点废水企业、3家污水处理厂和4家废气企业安装自动在线监测设备，对企业排污实施在线监控，重点工业企业污染物排放口自动监控率达到100%，环境监管逐步向自动化、信息化转变。
二、加强建设项目管理，严防新污染源产生
严格环保准入制度，从项目建议书、可行性研究、设计、施工、竣工验收等阶段实施全程管理，在招商引资项目选择上，树立低碳循环发展理念。对于新、扩、改建和区域开发项目的环境管理，实行环保第一审批权和环保一票否决权制度，严格执行“先评价、后建设”和“三同时”的管理规定，坚持“耗水大不上，耗能高不上，污染重不上”的“三不上”原则和五个“一律不批”，即：对不符合环境保护法律法规、国家产业政策、行业准入条件的建设项目，一律不批；对与城市总体规划不符，布局不合理的项目，低水平重复建设的项目一律不批；对饮用水源保护区等环境敏感地区产生不利影响，群众反映强烈的项目，一律不批；对环境质量不满足环境功能要求、增加排污量严重影响生态环境的项目，一律不批；对高污染、高能耗、资源浪费严重、污染物排放不达标的建设项目，一律不批。近年来先后拒批重污染项目20余个，总投资超过10亿元，有效杜绝了新污染源的产生。
三、严格工作措施落实，狠抓主要污染物减排
我市依托资源、区位和产业优势，确定了以旅游服务业、临港工业、汽车及零部件加工、葡萄及葡萄酒等污染较轻的产业作为特色主导产业，通过实施“一控双达标”、模范城创建及巩固提高等活动，老污染源全部实现达标排放，减排潜力明显不足，面对困难，我们认真研究，对全市主要污染物增量、消减量进行分析测算，最终决定从建设集中的污水处理厂和淘汰落后产能等方面入手，制订主要污染物总量减排工作计划，并与有关单位签订了污染物减排目标责任书，将污染物削减指标分配到有关企业和单位。同时，从管理减排入手，以重点区域、流域、海域和水泥行业、印染行业、化工行业的综合整治为重点，积极推行污染集中控制工程，确保污染治理设施正常运转，实现污染物达标排放。通过减排工作的深入开展，“十一五”以来，主要污染物排放量逐年下降，均按时完成上级下达的年度减排任务。
四、抓好城市绿化美化，推动生态乡镇创建
一方面，结合滨海城市特色，加快实施精品绿化工程。先后投资9000万元，结合城市改造，在城区道路两侧和居民住宅小区、机关、学校实行沿街植绿，在寸土寸金的市中心建设了占地9.8万平方米黄海绿洲公园，栽植各类乔灌木7.9万株，城市绿化覆盖率大幅度增加，新增绿化面积928.4公顷，初步形成了以公园、节点、绿地为中心，道路绿化为网络，景观型绿化为点缀的城市绿地系统，有效地改善了城市生态环境，提升了城市整体形象。另一方面，突出大绿量、生态化，抓好城乡造林绿化和自然保护区、森林公园建设。与此同时，我们不断加大农村道路、垃圾、污水、水利等环境基础设施建设、改造力度，进行环境综合治理，深入开展生态乡镇创建活动。全市7个乡镇已获得全国生态乡镇称号，1个街道获得国家级生态街道称号；1个村被确定为省农村小康环保示范村，14所学校获得市级以上绿色学校称号，10个社区获得市级以上绿色社区称号。通过在全市深入开展绿色创建活动，逐步将绿色文明、绿色消费的生活理念渗透到学校、家庭和社区，使群众的环保意识有了较大提高，生活习惯、消费观念有了很大转变。
五、实施洁净工程，抓好垃圾集中处理
全面加强城乡生活垃圾一体化处理工程建设，投资100多万元，采用超滤-反渗透工艺，对垃圾渗滤液处理工程进行升级改造；投资5100万元建设无害化垃圾填埋场二期工程，包括日处理生活垃圾300吨的填埋区和日处理渗滤液120吨、采用生化-纳滤-反渗透工艺的污水处理站，处理后一期、二期废水均达到生活垃圾填埋场污染控制标准要求。制定了《蓬莱市城乡生活垃圾一体化处理工作实施方案》，逐步在全市各村庄普及设置垃圾箱，按照生活垃圾“户集、村收、镇运、市处理”模式，建设城乡生活垃圾一体化处理设施，改善全市城乡人居环境。
篇6
内容摘要:目前学界对FDI对中国经济发展的贡献问题存在争论,其焦点之一就是FDI的技术外溢效应问题。本文以山东省1985-2007年的FDI与GDP的时间序列数据进行定量分析,得出相关结论,以期对相关研究有所借鉴。
关键词:FDI 区域技术进步 全要素生产率(TFP) 格兰杰因果检验
改革开放以来,我国通过采取一系列优惠政策和改善投资环境,促进了外商直接投资(FDI)的大量进入,但随着FDI规模的快速增长,我国“以市场换技术”战略是否取得了较大成果及FDI对我国的技术外溢效应究竟有多大成为学界的研究热点。改革开放以来,山东凭借自身的地理区位优势和对外开放的优惠政策,经济规模和利用FDI在全国名列前茅,本文以山东利用FDI与山东技术进步的相关性进行定量分析,旨在进一步验证FDI对东部地区技术进步的贡献,为利用外资提供决策依据。
FDI与技术进步影响的定量分析
(一)技术进步的衡量指标选择及计算
经济学家一般用TFP(全要素生产率)来衡量一个国家或地区技术进步情况,本文采用美国经济学家罗伯特•索洛的索洛余值法来计算技术进步率。索洛通过对产出型生产函数严格的数学推导,得出了经济增长模型:
(1)
公式(1)即索洛经济增长模型,其经济学意义是总产出的增长是由资本和劳动投入量的增加和技术进步带来的。“Y/t/Y”表示产出的增长速度、“K/t/K”表示资本的增长速度、“L/t/L”表示劳动的增长速度 、“At/t/ At”表示技术进步速度。公式(1)可以变换为:
(2)
公式(2)的经济学意义是技术进步贡献是产出增长中扣除资本和劳动投入量贡献后而剩余的部分。
(二)数据选取
尽管山东吸引FDI始于1981年,但是在1981-1984年期间,山东实际利用FDI规模相对较小,期间几年甚至为零,数据不连续,为了保持可比性,我们选取1985年至2007年的数据为考察对象。
α、β参数的确定:本研究采用经验法。在综合考虑20世纪80年代以来市场经济的发展状况和经济投资拉动型的特点,并结合有些学者的测算结果,在这里确定α=0.3、β=0.7。
产出量Y:以山东省1985年至2007年的国民生产总值(GDP,亿元)来衡量,并利用GDP平减指数(1978年为100)消除价格因素影响。
资本存量K:因总的资本存量数据的可得性难度较大,在这里选择用经过GDP平减指数调整后的全社会固定资产投资来代替。
劳动力投入量L:劳动力投入量采用山东历年三次产业年底就业人员的数量(万人)来表示。
由上述公式(2)和表1中数据计算得出山东1985-2007年的TFP及其增速(以1985年为基期)。为了比较清楚地研究FDI与技术进步(TFP)的关系,在这里忽略其他因素的影响,只考察FDI和TFP的相关关系。为了消除价格因素影响,本文采用了GDP平减指数对其进行价格调整。并且,为消除时间序列中存在的异方差现象,对FDI与历年TFP取自然对数,分别以LNFDI和LNTFP表示。
(三)平稳性检验与协整分析
在对LNFDI和LNTFP进行回归前,首先对其进行平稳性检验,利用Eviews5.0对LNFDI和LNTFP作ADF检验,得到的平稳性检验结果显示LNFDI和LNTFP是非平稳的,而它们的一阶差分在5%的置信水平下都是平稳的,而DLNTFP在1%的置信水平下也是平稳的。因此,可以进一步进行协整分析。利用Eviews5.0得出不同滞后阶数的各种信息准则,结果认为VAR模型的最优滞后阶数应取2。然后对其进行Johansen检验,经过反复比较,在滞后阶数为2的情况下,迹统计量检验与最大特征根检验都认为LNTFP与LNFDI在5%的显著水平下存在唯一协整关系,对应的长期协整方程为:
LNTFP=6.130988+0.035856LNFDI
(0.33925) (0.06790)
(括号内数值为回归系数的标准差)
(四)格兰杰因果检验
运用Eviews5.0对FDI与TFP进行格兰杰因果关系检验,在检验过程中,滞后期数分别取1-4期,检验结果表明,在确定5%的显著性水平下,当滞后期分别为1、4时,接受零假设,FDI与TFP之间不存在影响,FDI不是TFP格兰杰原因,TFP不是FDI的格兰杰原因;当滞后期为2时,拒绝零假设,FDI与TFP之间存在双向影响,FDI是TFP格兰杰原因,TFP是FDI的格兰杰原因,两者互为因果;当滞后期为3时,FDI与TFP之间存在单向影响,FDI是TFP格兰杰原因,TFP不是FDI的格兰杰原因。另外,该结果也说明FDI至少需要有2年的滞后期才能对技术进步产生作用。
结论
通过协整分析得出:FDI与山东技术进步之间存在长期稳定的关系,从长期看,FDI对山东技术进步有正向拉动作用,FDI每增加一个百分点,可以带动山东技术进步0.035856个百分点。但是,FDI至少需要有2年的滞后期才能对山东技术进步产生作用。FDI对山东技术进步影响效果不太明显的原因,主要体现在:
第一,山东在高新技术产业方面利用外资不足;第二,国际技术垄断日益加强,在山东的跨国公司通过知识产权保护、当地研发机构独资化等控制核心技术,使外资的先进技术难以发挥技术外溢作用;第三,由于山东内地企业对外资的先进技术没能够更好的“消化―吸收―创新”,使山东省整体技术水平没有更好地得到提升。
在今天我国利用FDI的主要动因,已不再是弥补我国经济发展的“双缺口”,而是如何进一步发挥FDI的技术外溢效应。特别是山东这样的东部沿海省份,在今后利用FDI的政策导向方面:
第一, 应加大高新技术产业利用外资的力度,通过进一步完善投资环境,吸引高技术跨国公司的技术转移,从而提高我国利用FDI的技术水平。第二,应鼓励本地企业提高自主创新能力、使之有能力鉴别和吸收境外的先进技术。技术扩散的前提是接受方具有承接先进技术的能力,只有缩小中国本土企业与外资企业存在的技术差距,才能有效地吸收和消化外资企业的先进技术,不断推动我国技术进步。
第二,
参考文献:
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3.潘文卿.外商直接投资对中国工业部门的外溢效应:基于面板数据的分析[J].世界经济,2003,6
篇7
一、2013年工作开展情况
（一）积极落实了全县污染减排工作
为实现主要污染物减排目标，2013年安排落实水污染物减排项目4个。具体是：____县华润铜业有限公司结构调整减排项目、____隆鑫泰钨业有限公司污染治理工程减排项目、三龙牧业和科达农庄农业源治理工程减排项目，预计化学需氧量减排123.47吨、氨氨减排85.57吨。目前，1、____隆鑫泰钨业有限公司已编制完成治理方案，现有较完善的氨氮治理设施，能正常运行达标排放。企业有运行记录、排污费票据、照片等台帐资料；2、____华润铜业有限公司已关停，且现场生产设施已全部拆除，土地已转让给____县经纬钨业有限公司；3、三龙牧业养殖量约14800头/年，减排措施采用鼓励模式5即污染物全部综合利用，有沼气池，自有果园，有猪粪堆场，果园辅设了输水管；4、科达农庄养殖量约8800头/年，减排措施采用鼓励模式5即污染物全部综合利用，有沼气池，自有果园，有猪粪堆场，果园辅设了输水管。
2013年12月底前须建成投运的污染减排重点项目____县污水处理厂二期新增设计处理能力1万吨/日配套排污管网建设已于10月完成招投标，并于11月16日开工建设，现已到了部分设备，剩余设备也将于11月30日前到位。同时，2014年须建成投运的重点减排项目江西____工业园区污水处理厂一期工程于2013年6月完成签约，正在平整土地和设计。
（二）继续深入开展了重金属污染综合防治工作
我局争取到位中央20__年重金属污染防治重点示范区域专项资金8150万元，这也是全市环保系统争取到位的第一笔赣南苏区振兴发展专项资金。该专项资金项目省环保厅、省财政厅已于2013年4月8日批复同意实施，项目包括治污设施升级改造、风险防控、工业企业污染源治理、示范、能力建设等5大类工程，28个分项工程实施，到目前为止，已下拨30%的启动专项资金，11个工程已完成设计、招投标，进入施工阶段，其中6个项目工程量已完成80%。
（三）扎实开展了排污企业专项整治行动
20__年12月，我县启动了“排污企业专项整治行动”，整治行动中，对存在问题企业实施“一厂一策、治旧控新”，严格按照“强制停产一批、挂牌督办一批、依法取缔一批、长远整改一批”的原则，对108家企业分别提出了整治要求。目前，41家无证无照、不符合国家产业政策的非法排污企业已取缔到位，共出动执法人员千余人次，出动车辆300余车次，共拆除摇床181台，捣毁转槽33个、浮选机69槽，沉淀池37个，破碎机41台，滚筒14个，电机12台，收回电线1500余米，捣毁转槽33个，拆除生产工棚78间。62家存在不同程度环保问题的企业，委托有资质的环保治理公司编制完成了《排污企业专项整治项目技术实施方案》，并由县财政出资1500万元扶持企业完善环保设施。目前，32家企业已按整治要求整改到位，3家企业已停产，1家企业正在实施搬迁选址中，1家企业已被整合，其余企业按照整治要求正在建设完善环保处理设施。5家限期搬迁企业中，伟良钨业、南安板鸭厂等2家企业已完成新厂房建设，准备试生产，东升钼酸铵厂已在新址建设厂房，正在准备资料报批相关手续，____县滩头标石厂已选址，正在签订合同，还有1家企业正在进行建设用地选址。同时，为防止被取缔的非法排污企业死灰复燃，专门成立了常态化巡逻检查小组，定期对被取缔的非法排污企业进行巡视监管，确保整治取缔到位，杜绝死灰复燃现象发生，截至目前，综合执法巡查组共计出动车次26次，人员150余人次，对我县范围内非法排污企业所在区域开展了十余次全面巡查工作。
（四）进一步加强了对企业的监督管理
1、严格执行环保第一审批权、环境影响评价等制度。在建设项目的审批上，我局坚持做到不越级、不擅自降低标准，切实把好项目审批关，禁止新上污染大、难治理项目，较好地控制了新增污染源。截止目前，共审批建设项目45个，环评率达100%。验收了10个工业项目，17个建筑用房建设项目，办理了排污许可证70本。对环境有影响的建设项目一律先评价后建设，严把项目审批关，控制新增污染源。
2、继续开展重点水污染企业不定期排查。为确保章江流域水安全，2013年，我局进一步完善了《关于对全县重点水污染企业定期不定期进行检查的制度》，以4人为一组，以夜间突击排查为主，每周不定期对隆鑫泰钨业有限公司、金城钨业有限公司、伟良钨业有限公司、盛发矿业有限公司、悦安超细金属有限公司等重点水污染企业以及章江河____南康过境断面水质进行采样监测，有效地防止了企业污水偷排漏排的现象。
3、不断加大环境监测力度。为随时掌握辖区内地面水环境质量，截止目前，我局对辖区内十五个地面水环境质量状况进行了三次监测、饮用水源头进行了11次监测，取得了监测数据540个。同时，对辖区内80多家排污企业进行了定期和不定期监测，对普通污染源企业一季度监测了一次，对八家重点污染源企业做到了每周监测一次，对临时性污染源做到了逢检查必监测。
4、深入开展排污企业集中排查整治工作。年初，我局下发了《关于转发市 环境保护委员会〈关于开展章江河流域污染企业集中排查整治工作的通知〉的通知》（余环委办字[2013]4号）、《关于做好汛期尾矿库设施安全防治污染事故工作的通知》（余环字[2013]6号）,要求章江流域内各企业开展自查自纠工作，加强环保设施管理，制定和完善环境保护制度，加强尾矿库的管理。定期对各企业尾矿库、污水处理设施进行巡查，确保尾矿库、环保设施正常运行，切实保护好人民的生产、生活饮用水的安全，消除安全隐患，防治汛期灾害和污染事故的发生。
5、 全面推进环境安全百日大检查活动。根据省环保厅《关于开展全国环境安全百日大检查活动的通知》（赣环监字[2013]38号）精神要求，我局从7月份开始开展了环境安全百日大检查活动，对我县重点行业企业环境风险及化学品企业、16座尾矿库风险隐患进行了排查，均未发现安全污染隐患。同时，对饮用水水源地环境安全进行了排查，从现场检查情况看，我县辖区内（县级及乡镇）的饮用水源地一级、二级保护区内未发现与供水设施和水源保护无关的建设项目，在重点流域干支流沿岸未发现重金属、冶炼等重点行业、规模化畜禽养殖场、采选矿场等排污单位，所有饮用水源地已按要求设置警示标志等，水质符合环境功能要求。此次活动共出动人员69人次，出动车辆22车次，检查企业110多次。
（五）认真查处污染事故和污染纠纷。本着“群众投诉无小事”的工作态度，今年以来，我局加大了污染投诉、污染事故的查处力度，截止目前共受理环境投诉75件，调查处理办结75件，办结率达100%。
（六）开展了中、高考期间噪声监管专项整治行动。为做好中、高考期间噪声监管，与县公安局联合牵头制定了《关于加强中、高考期间环境噪声污染现场督察的通知》，在县电视台向社会，同时对商业、娱乐、建筑施工地等噪声点送发了通知，6月1日-19日考期间，我局共出动环保执法人员108人次，对____中学、南安中学、梅关中学等几个考场和三和酒家、牡丹亭宾馆、西华山宾馆、林丰宾馆、金莲山宾馆、武装部招待所等几个考生、教师集中住宿地周围环境噪声进行现场巡逻督查，有效控制了考场及考生集中住宿地的环境噪声污染，为我县中、高考考生、教师营造一个安静舒适的学习、休息环境。
（七）大力开展“六·五”世界环境日宣传。进一步加大环保法律法规的宣传力度，紧紧围绕今年世界环境日 “思前、食后、厉行节约”的主题，在“六、五”世界环境日期间，组织流动公益环保宣传车到全县各企业、乡镇进行宣传，把环保宣传全面辐射到全县。
（八）努力抓好生态乡镇、村创建工作。今年七月，省环保厅下发了《关于命名第六批江西省省级生态乡（镇）暨第四批江西省省级生态村的决定》，我县南安镇被授予“第六批江西省省级生态乡（镇）”荣誉称号，南安镇新安村、青龙镇联合村、黄龙镇旱田村获得“第四批江西省省级生态村”的荣誉称号。开展了创建市级生态村工作，南安镇新余村、新民村、新珠村、梅山村，浮江乡山南村、浮江村、双田村等7个乡镇村列入了今年创建范围，材料已上报至市环保局，正待市环保局验收。截止目前，全县省级生态乡镇有8个，省级生态村有9个。
（九）积极做好“双争”及“招商引资工作”
我局成立了以局长为组长、分管领导为副组长、各股室负责人为成员的“双争”和“招商引资”工作领导小组，将“双争”和“招商引资”工作做为股室年终考评的重要指标，安排专人和股室负责日常工作，局主要领导用50—60%的精力重点在重金属污染防治、农村环境综合整治、五河流域治理、环保能力建设等方面捕捉信息、大力突破。截止目前，我局已争取到2013年第一批省级环境保护专项资金30万元、2013年“五河”和东江源头保护区生态环境保护奖励资金1743万元及2013年省级主要污染物总量减排专项资金29.3万元，共计向上争取到位资金1802.3万元；招商引资工作已申报三个招商引资项目，项目总投资共计9500万元，且其中一个农业项目（项目总投资1500万元，种植各类苗木550亩）已于今年上半年通过县招商引资验资小组验资726万元,剩余项目正等待县招商引资验资小组验资，同时，完成实际利用外资200万元（其中现汇进资100万元）。
一是围绕推动赣州（____）苏区振兴发展的主题，积极做好牵头服务和争资金争项目工作。2013年，我局进一步加大了宣传力度，要求企业把握好2013年项目资金申报机会，并配合做好申报各项准备工作，积极争取2013年重金属污染综合治理项目及资金，减轻企业污染治理负担。目前，正进行有关申报项目资料的收集及前期准备工作。
二是积极做好农村环境综合整治项目的申报工作。为全面推进农村环境综合整治工作的开展，今年6月，根据国家环保部《关于2013年优先安排存在突出环境问题与健康问题的村庄治理资金有关事项的通知》要求，我局对在“全国重点地区环境与健康专项调查”工作调查试点结果中存在特别突出环境问题的5个乡镇17个行政村农村环境综合整治项目进行了入库上报，涉及的5个乡镇17个行政村分别是新城镇茶园村、水西村、巷口村、京州村，池江镇新江村、杨梅村、庄下村、杨村、团结村，青龙镇赤江村、联合村，浮江乡双田村、竹木村及吉村镇上村、解放村、民主村、下村，项目主要涉及农田土壤修复、农村生活垃圾、生活污水处理及农村水源保护。同时，为确保我县2014年农村环境综合整治项目的顺利开展并成功申报到位，截止目前，已完成全县6个乡镇18个村的项目编制及入库工作，其中：池江镇新江村、同心村、池江村、高林村、团结村、杨梅村、卢屋村；青龙镇赤江村、联合村、双联村、九龙村、二塘村、元龙村、长里村两镇为农村连片综合整治项目，新城镇观路村、池江镇板棚村、黄龙镇大龙村、内良乡白井村为单列整治项目，以上所申报项目目前省环保厅已全部审核通过并上报到了国家环保部项目库，正等待国家环保部 审核通过。
（十）切实抓好中心工作
今年，我局“三送”和“新农村建设”挂点在青龙镇青龙村，为把“三送”和“新农村建设”工作落实到实处，切实为驻点村解决实际问题，积极走村入户，了解群众困难及需求，并及时妥善协助解决。按照县里的工作要求，我局先后开展了“两会”精神、新型农村合作医疗、防汛等内容的入户宣传工作，使挂点村村民及时了解县有关政策要求。积极支持挂点村基础设施建设，支持挂点村实施长约1.4公里的上、下长环组路建设及村部大楼建设。扎实做好土坯房改造工作，进行任务分工，配合镇村开展挂点村81 户土坯房改造工作。
（十一）强化服务意识，完成县下达非税任务。为确保完成上级下达的非税收入任务，我局严格执行排污申报制度，认真抓好现场采样监测核定，及时下发了排污费征缴通知书。截止今年10月31日，共完成征收排污费444.6万元，占计划任务的78%。
二、工作中存在的困难和问题
1、社会环保意识有待进一步增强。近年来，尽管人民群众的环保意识有了较大提升，但还不到位，还没有生态环境污染治理的紧迫感和责任感。
2、农村环境保护工作滞后。农村环境保护工作仍处于起步阶段，需要进一步理清工作思路，整合部门资源，强化培训和宣传，加大投入和项目支持力度，同时，环保专项资金投入不足，投入面窄，特别是农村环保专项资金需求面大、带普遍性、历史欠账多。
3、环保能力建设相对薄弱。一是我局至今未列入政府组成部门，行政执法主体不符，严重影响了环保执法权威。二是由于经费问题，我县现有监测、监察设备得不到及时的更新和维修，尤其是在大气和辐射等环境监测方面仍是空白，影响了环保部门的环境执法及时到位。三是基础设施建设进度缓慢。20__年10月8日，县政府办公室下发了《关于同意建设____县环境监测执法业务用房的批复》(余府办字【20__】243号)，同意在县城梅国北路行政划拨8000平方米用于我局新建县环境监测执法业务用房，且该建设项目被列入了2013年全县重点工程项目。自该建设项目施工及监理工程招标完成，且与中标单位签订合同后， 该工程项目主体已于5月封顶，目前正进入内部（外部）装修阶段，但仍存在以下几点问题严重影响工程施工进度：一是该建设项目东侧龚亲莲及周育波两户的房屋征收拆迁工作至今没有完成，直接影响了建设项目基础施工安全和办理土地划拨手续以及今后的办公环境。二是该建设项目土地划拨用地手续至今无法办理。三是建设资金缺口达500多万元。
三、2014年工作思路
2014年，我局将在县委、县政府的正确领导下，紧扣全县经济社会发展大局，以生态建设为统领，以污染减排、重金属污染治理、重点流域污染防治为重点，进一步强化环境监管执法，加强环保能力建设，围绕“1233”工作目标（一种理念，二个坚持，三个持续，三个扎实），为加速____“工业强县、旅游活县、生态立县、城镇兴县”服务。
（一）牢固树立生态文明建设理念
全面贯彻落实党的十精神及关于生态文明建设的重要论述，正确处理经济发展与环境保护关系，牢牢把握生态红线，坚持“环保优先、生态立县”理念，坚持在发展中保护、在保护中发展，着力解决突出环境问题，促进经济社会全面协调、可持续发展。深入推进环保目标责任制，充分发挥环委会各成员单位的作用，形成“政府统一领导、环保部门统一监督管理、有关职能部门分工负责、相互协调配合”的环境管理体制以及“政府引导、法规支撑、企业为主、公众参与”的环保工作运行机制，共同为改善全县生态环境发力。
（二）坚持不懈抓好主要污染物总量减排工作
根据省、市下达的主要污染物总量减排工作任务，突出减排重点领域，抓好减排措施落实。一是坚决落实减排任务。各乡镇及各减排责任企业要分别向县政府、县环保局签订总量减排目标责任书，分解总量指标，层层落实减排任务，明确乡镇、有关部门和重点企业责任，运用好减排倒逼机制，确保按期完成国家下达的减排工作任务。二是切实抓好减排重点项目。要加快生活污水处理厂二期管网建设进度，确保二期投运后进水量及进水化学需氧量（COD）浓度达到减排规定要求。同时对一期污水管网要及时进行检修和改造，逐步完善雨污分流、清污分流设施，减少管网污水渗漏以及清水、河水渗入，提高污水处理厂进水化学需氧量（COD）浓度。有关职能部门要加强生活污水处理厂日常监管，确保正常运转。要加快工业园污水处理厂建设进度，如期完成省重点减排项目。三是切实抓好减排措施。积极落实结构减排、工程减排、管理减排的各项措施，确保年度总量减排任务的全面完成，为全县的项目建设提供有力保障。
（三）坚持不懈抓好生态保护工作
一是加大生态保护宣传力度。加大环境保护有关法律法规的宣传力度，在“六、五”世界环境日期间充分利用报刊、电台、电视等多种形式，广泛宣传环境保护的重要性、紧迫性，形成全社会参与环境保护的浓厚氛围。二是加大生态创建工作力度。坚决贯彻落实党的“十”关于推进生态文明建设的要求，进一步加大生态创建工作力度，大力开展省级生态文明乡镇、村和市级生态文明村创建，坚持生态立县，打造生态品牌，不断提升全县生态环境质量，争取更多的“五河”源头生态环境保护资金支持。三是切实抓好农村环境综合整治和项目申报。要结合农村清洁工程，采取有效措施处理农村生活污水。坚持不懈抓好农村环境综合整治工作，指导农村饮用水安全保障、农村生活污染治理、农业面源污染治理、畜禽养殖污染治理及农田土壤污染治理等项目实施，着力解决农村环境污染问题。要以农村生活垃圾无害化处理和土壤、养殖业污染防治为重点，积极申报国家“以奖促治”、“以奖代补”项目，加快农村环境综合整治步伐。
（四）持续做好项目审批服务工作
一是做好招商引资项目审批服务工作。明确一名领导、一个职能股室全力做好招商引资项目审批服务，提高服务质量和效率，促成符合环保要求的招商项目早落地早开工。以环评审批为关口，加强投资引导，推动“招商引资”向“招商选资”转变，从严从紧控制“两高一资”、低水平重复建设和产能过剩项目建设，加快淘汰落后产能。对化工、涉重金属等项目，落实好环评管理要求。对符合国家产业政策、生产工艺先进、节能降耗、保护环境的建设项目及县重点项目，在立项、选址、审批、建设等各个环节提前介入、主动服务，减少环节，加快审批。二是严格落实新、改、扩建项目环保“三同时”制度。积极主动推进新华工业小区、新城工业小区规划环评进度，配合入园企业开展环保审批工作，争取企业早日通过环评审批进驻工业园区。三是做好环保技术指导。指导入园企业环保设施建设工作，确保建成投产后做到达标排放，保障过境断面水质安全 。
（五）持续推进重金属污染防治工作
一是切实抓好重金属污染防治项目的组织实施。用好用足中央重金属污染防治专项资金，加快项目建设，促进我县各涉重金属企业污染治理提标升级，逐步解决区域重金属污染问题。二是积极协助配合抓好原赣州钴钨有限责任公司____冶炼厂重金属污染治理项目的地勘、风险评估、环评等前期准备和项目申报工作，着力解决历史遗留重金属污染问题，保障当地土壤、水环境及河流水质安全。三是开展受重金属污染土壤、河流污染程度基础调查，摸清底数，为下一步开展重金属污染深度治理奠定基础。四是探索引进重金属污染治理新技术、新工艺，发挥示范带动作用，推广治理效果好、治理成本低的工程技术，努力争取成为赣南苏区重金属污染治理的示范区。
（六）持续强化环境监管执法力度
一是强化重点污染源环境监察工作。加大重点监控企业环境监管力度，建立环境监察、污染源动态管理档案。按照“一企一档”的要求，加强环境监察动态管理。严格按照环境监察要求，加强排污企业的日常监管，监督企业达标排放。
二是强化环保日常监管和执法巡查。深入持久开展整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动，持之以恒抓好排污企业整治工作，巩固专项整治成果。重点加强满埠河、浮江河、茶园河等流域监管，严厉打击偷排、漏排、直排等环境违法行为。加强饮用水源监管，加大监察、监测频次。持续开展环境安全监察，消除环境安全隐患。抓好环境投诉受理工作。
三是强化环境监察、监测队伍建设。加强行政执法、排污申报登记与核定、排污费征收、建设项目“三同时”的环境现场监察监测、环境污染事故和污染纠纷等方面的学习和培训，不断提高队伍的政治理论水平和环境现场执法能力，建设一支作风优良、廉洁务实、敢抓、敢管、敢担当的环保工作队伍。
（七）扎实推进大气污染防治工作
一是严格落实国务院大气污染防治“十条措施”。全面整治燃煤小锅炉，加快重点行业脱硫脱硝除尘改造，严控高耗能、高污染行业新增产能。二是加强机动车尾气排放环保监管。加强在用机动车年度检验，对不达标车辆不得发放环保合格标志，不得上路行驶。三是大力推行清洁生产，重点行业主要大气污染物排放强度到2017年底下降30%以上，对重点污染源实行“定人、定位、定责”，确保治污设施稳定运行、污染物达标排放。
（八）扎实提升环境监管能力
一是抓好环境监察、监测设施建设。认真按照国家环境监测三级站、国家环境监察三级建设标准的建设要求，积极争取国家、省环保部门资金支持，尽快建设完成环境监测执法用房，配备必需的仪器设备，进一步提升环境监察、监测能力，提高环境安全突发事件处置和应对能力。二是加强园区排污企业监测。发挥在线电子监控中心作用，鼓励和引导企业安装在线自动监测设备，逐步由人工监测转变为自动监测。
篇8
1、CNG与CNG汽车的概念与特点
压缩天然气(Compressed Natural Gas,简称CNG)是天然气加压并以气态储存在容器中。它与管道天然气的组分相同。CNG是一种最理想的车用替代能源,其应用技术经数十年发展已日趋成熟。它具有成本低,效益高,无污染,使用安全便捷等特点。CNG汽车是指以压缩天然气取替现用汽油或柴油作汽车燃料的汽车。它的优点主要表现为:节约燃料费用,降低运输成本;安全性比燃油要高;抗爆性较好;节能环保;延长发动机使用寿命等。
2、CNG在国内汽车行业的发展现状
天然气汽车以其低排放、抑制温室效应和摆脱对石油的依赖这三大特性,正在世界范围内得到普及和推广,成为21世纪汽车工业发展的一个重要方向。自1999年12月由国家科技部、原环保总局联合13个部委启动实施“空气净化工程――清洁汽车行动”以来,我国作为亚太地区新兴的天然气汽车市场,在政府和市场的双重驱动下,天然气汽车保有量从2000年的不足1万辆发展到目前的100万辆,成长为亚太第四、世界第六大天然气汽车市场。目前国内有450个天然气汽车车型（包括底盘）进入到国家机动车新产品公告,整车年产量超过6万辆,重点推广城市天然气汽车行业年产值已超过150亿元,直接参与企业800余家,从业人数超过20万人。天然气供应方便,气价低(仅为油价的40%～50%)是CNG汽车快速发展的主要驱动力。
3、CNG在我国车用发展的可行性
3.1 已有技术基础
现在我国的绝大部分CNG加气站采用的都是国产的机械设备,九成以上的各项装置与机器基本都是国内独立生产的。这些设备具有生产成本低、运输配送快捷、维修保养费用低与服务便捷等优点。而且CNG的汽车技术也日益成熟,现在也已实现国产化。汽油和CNG双用燃料的改装已完全是国产。双燃料或CNG单项燃料的汽车也可完全由国内生产。当前国产多个品种的汽车与发动机已投入使用。从环境排放来看,原产双燃料、CNG单燃料轿车、公交车及重型货运车发动机尾气排放已达欧Ⅲ标准。
3.2 价格低廉、可降低污染,具有社会效益
CNG的经济性取决于天然气的热能价值和本身价格。CNG车用比燃用汽油要节省成本,可为广大的普通车主所接受。同时它的热值和汽油相当,就拿93号汽油来说,它的热值是32.74MJ/L,从热值来讲,1立方米天然气相当于1.13L汽油。以河北唐山为例,1立方米CNG售价3.58元,1L汽油价格7.96元,1.13L为8.99元,CNG的耗用价值仅为汽油耗用的39.60%。这就说明与使用汽油相比,使用天然气则可省60.40%的燃料费。
3.3 CNG车用还可降低污染,有利于环保,具有社会效益
和使用汽油来比,使用噪声可降低40%左右,它的尾气排放的有害物质也大大减少,减排一氧化碳90%,减排碳氢化合物72%,减排氮氧化物39%。消除了一些有害和到致癌物质的排放,再就是CNG的在生产和利用过程中不会再对水源和土地造成污染。所以说CNG车用符合国家节能减排的政策,伴随着社会经济的发展和进步,国家对环保工作会越来越重视,天然气汽车也必将以其良好的社会、经济效益而成为天然气利用的重要方向。
4、CNG在汽车行业应用中存在的问题
CNG以其自身低廉、环保、高能的特点决定了其在汽车行业应用的美好前景,其车用的市场潜力巨大,但不应回避的是虽然CNG车用有着诸多的优势,但它的应用不可能是一蹴而就的,在当前仍存一些问题需要探讨和解决。
4.1 气站建设急需跟进,安全问题需要注意
天然气便宜环保,目前在汽车行业已经被广大车主认可并有部分已进行使用,但用天然气的车辆并不多,还没有普及。原因在于加气站少,加气不方便,这是制约车辆使用天然气的主要障碍。安全是CNG在汽车行业应用的重要问题。它的性质和被压缩以后的高压压力,要求CNG在加气和使用过程中需要严格按照标准规范来进行,还应当按规定对CNG设施定期进行检测和维护,另外还要对一些相关人员进行培训。
4.2 相关的标准规范有待完善
目前,天然气汽车产业仍然处于初级发展时期,在一些规范与标准规定上有所不足,为了保障CNG在汽车行业应用的安全与良好运行,应当尽快建立健全系统的规范与标准。
4.3 CNG的气源保障问题
随着CNG在汽车行业的推广使用,CNG的气源保障问题成为了CNG在汽车行业前进发展中的瓶颈,供气紧张的情况的时有发生。这就需要建立起多管道、多气源的供气结构,而要满足天然气的需求主要靠增加资源供应和调节管线运力。加强统一高度、积极实行管道调压、储气库扩容增储。
5、结语
综上所述,随着CNG在汽车行业的逐步发展和利用,以天然气为燃料的汽车将会凭借其自身优势逐步推广并完善,CNG在汽车行业的应用空间也将会越来越广阔。
参考文献
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篇9
【关键词】GSM退网 清频 用户迁移 单载波覆盖
1 引言
2017年伊始，美国AT&T宣布正式关闭GSM网络。由于美国在网络建设上一向都走在世界前头，而且AT&T的影响力也相当大，这一重大新闻，引发很多行业内人士对GSM退网的思考。
GSM网络已经投入使用了二十年，目前来看，除了建网时间长、覆盖范围广之外，几乎没有什么突出优点，其仅存的语音功能在不远的将来也将被4G网络的VoLTE给取代。国外运营商在GSM退网清频工作上走在了前面，我国的2G网络什么时候开始退网，以及如何开始，这个是值得研究分析的问题。本文中笔者将对此问题从中国联通的角度进行探讨。
2 GSM网外部环境
从全球来看，2016年GSM/EDGE制式终端全球出货量占比为18%，2017年预计将降到14%以下。终端出货量领先的美日市场已先后在2009年、2015年停止了GSM终端的销售。
2014年至2016年，亚太区域的GSM用户减少了27%；西欧区域GSM用户减少60%以上。与此同时，亚太、西欧各运营商3G/4G终端比例普遍超过50%，泰国、丹麦、瑞典等国运营商3G/4G终端比例已超过85%。
国际主流运营商从2009年起陆续停止了对GSM的投资，相继关闭了GSM网络，这已成为行业趋势。欧文（Ovum）咨询机构预测：GSM网络可能将于2020年左右在全球范围内全面消失。国际主流运营商GSM退网时间表如表1所示。
3 对GSM网络现阶段保留的考虑
从技术而言，低频段的GSM频谱可以在高制式上有更大容量，加上900 MHz的天然覆盖优势，GSM在退出后，网络覆盖、容量、网络和技术复杂度都会降低很多。基于降低OPEX、盘活低制式频谱资源、简化网络结构等因素考虑，运营商普遍存在清退GSM网络的意愿，但现阶段GSM网络仍然有它存在的意义。
（1）用户规模和终端渗透率影响
GSM经过二十年的发展，其用户规模、功能机规模庞大，特别集中在老年人群体以及广大农村地区等。前些年村村通工程扩大了GSM的用户群体，若想要让他们都转网成为4G用户，终端替换过程较长，即便运营商提供免费的换机服务，依然还有一部分用户，特别是一些无数据业务需求的人群，由于使用习惯使然，不愿意转网。此外还有一些依赖于2G网络的商务终端、行业应用，如POS机、抄表终端等数量也不少。
（2）GSM频谱资源现状
GSM网（中国联通）目前的G900使用频段上行为909 MHz―915 MHz，下行为954 MHz―960 MHz；G1800使用频段上行为1735 MHz―1745 MHz，下行为1830 MHz―1840 MHz。而在U900（3G）部署区域，U900占用其中4 MHz带宽（频点101～119），G900实际使用带宽仅余2 MHz。
（3）网络覆盖等因素
GSM特别是G900频段具有天然优势，单个站点覆盖广，是现有LTE站点比不了的。现实是即便4G站点超过了GSM站点，4G与2G网络覆盖依然存在差距，边缘需要通过GSM网络来保持业务的连续性。
（4）特殊场景因素
GSM经过多年运营，部分场景配备有大量直放站等设备，设备依然运行正常，且直放站不支持4G频段。在4G网络深度覆盖不足的情况下，关闭GSM网络将造成用户脱网，进而引发大量投诉。
（5）经营角度考虑
部分广覆盖站点，使用GSM站覆盖只需少量投资，对无大数据需求的用户，运营商基于连续覆盖考虑需保留GSM。
4 GSM退网后的用户迁移策略
4.1 GSM终端类型分析
现网GSM终端主要包括纯GSM终端、物联网模块、双卡手机副卡、移动定制的TDD终端等4类情况。其中真正制约用户转网的因素是移动定制机，移动定制机GSM终端占比为65%。中国联通侧GSM网终端分布图如图1所示。
4.2 用户转网后关注的问题
对于GSM用户，转网后比较关心的问题主要包括3个方面：资费、终端和号码。
从调查结果看，用户对于号码的关注度达到50%，号码资源是其转网非常关心的因素，更换号码容易使用户失去过去的一些人脉资源。同时，一些吉祥号码、易记号码是用户过去用高价购买的，如果简单废除原号码，对用户利益势必会造成影响。
其次是终端，用户对终端的关注度达到了31%。转网后用户的终端必然不能继续使用，而对于转网用户来说，这部分成本是其较难接受的高投入成本。
最后关注的是资费，GSM推出的时候，最大的优势在于其资费低廉，转网后用户对移动通信的投入必然要增加。
4.3 用户迁移策略
针对个人家庭用户，首先需根其消费特点开展点对点营销，以用户的入网网龄、资费贡献度以及转入3G/4G网络后所选择的套餐和终端档次等作为参考，制定个性化优惠政策，鼓励用户支持网络迁移工作。其次是原号码平滑转网营销。再次，通过家庭产品（固话、宽带和附属卡等）等方式捆绑营销，以及其他一系列举措，可以实现用户除了需更换终端外其他使用模式的平滑过度，即无需改变号码和资费，继续享有家庭套餐政策等。用户迁移的市场策略示意图如图2所示：
对于物联网用户来说，应做好沟通协调及信息交互工作，加快物联网模块、抄表终端的产业升级及设备的更新换代，全面配合物联网应用的普及及延伸。
5 中国联通GSM退网策略
据不完全统计，2017年初全国运营商GSM网络业务量大幅下降，部分运营商内部要求计划从2017年起逐步关闭GSM网络，部分省份已启动了GSM网络摊薄专项行动。
5.1 总体思路
分区域、分频段（900 MHz或1800 MHz）逐步对GSM网络进行缩频减容；形成GSM网单网覆盖，即郊区覆盖G900，城区覆盖G1800；全网G网小区降至单载波，为退网进行铺垫。2017年实现GSM单载波运行，力争利用3年左右的时间，完成GSM退网，实现4G+3G的网络结构。GSM网络退网方案如图3所示。
5.2 GSM网退网时间点的选择
目前，GSM的用户向4G迁移明显加快，后期存量用户基本为GSM低价值用户以及部分3G/4G回落用户。即将普及的VoLTE网络可解决语音业务对于GSM网络的依赖，支持VoLTE网络的终端占比正逐年升高，GSM单模终端基本不会再有较大销售量。综合上述角度分析，GSM网络选在2017年开始清频退网，是较符合实际的规划。
5.3 实现GSM网单频网覆盖
当前GSM网覆盖策略是双层组网，即G1800系统以“城区连续覆盖”方式覆盖话务密集区，解决高话务区的容量问题，同时推出GSM900/1800双频移动台，利用GSM900网络已覆盖的优势，实现无缝隙漫游，有效地分担业务量及质量，使用户业务质量更加完善，边缘覆盖更加圆滑。
对于即将退网的GSM网络来说，双层组网模式已不再能体现出过去的性价比优势，在业务不断迁移的同时，双层组网失去了其存在的价值。因此GSM网络退网首先要在保持网络覆盖变动不大的情况下改变双层组网模式。
首先是城区覆盖，主要由G1800进行连续覆盖，充分利用G1800频段宽，吸收具有业务量大、干扰较小、业务质量高等特点的城市连续覆盖区域，以提高城市区域业务质量。因此，需将城区内G900/G1800共站站点退网G900，以及GL1800站点也退网G900，充分实现在网络覆盖情况变动不大的前提下城区G1800的连续覆盖。
其次是郊区覆盖，主要是由G900进行连续覆盖，充分利用G900低频段、覆盖能力强等特点去覆盖业务量较小的郊区区域，以提高郊区G网覆盖程度。因此需将郊区内G900/G1800共站站点退网G1800。
5.4 实现GSM网单载波覆盖
近年来用户不断迁移至3G/4G网，GSM网业务量逐年降低，为实现节能减排的目的，为退网工作做铺垫，计划将GSM网的多载波小区逐步减成单载波小区。
随着GSM网业务承载量的不断减小，退频的力度可适时增大。可对GSM网根据业务量情况进行评估并减容至单载波。全网形成单载波薄网后，多余的频段资源可持续进行优化，将GSM网干扰降低，以达到覆盖不变的前提下提升业务质量的目的。
5.5 GSM退网实施
在W络形成单载波薄网，大量GSM用户迁移以及单GSM用户剩余量不多的情况下即可进行退网工作。
首先需分区域进行退网，在3G/4G优势覆盖的城区区域，用户基本驻留在3G/4G，此时退掉城区GSM网对用户、对网络影响较小。在城区退网成功后即可进行对郊区区域的退网，仅余下部分GSM用户较多或单GSM网覆盖的特殊区域。
其次，在退掉GSM网的同时，将GSM网腾出来的频段分到4G网络上，充分保障频段带宽的使用，发挥低频段覆盖优势，扩大网络覆盖范围，使较远的郊区也能享受到3G/4G网络。
最后清理特殊站点和区域，使GSM退网圆满成功。
6 结束语
GSM网已经开通使用超过20年，为我国的无线移动网络事业贡献巨大。但随着无线移动通信技术不断发展，GSM网清退已是必然趋势。本文对GSM现阶段短期内存在的必要性进行了分析，探讨了GSM退网后用户迁移策略，并从中国联通的角度讨论了GSM退网工作的规划。
GSM网清退是一项需慎之又慎的重要工作，现有GSM网用户平滑迁移及无线频谱重新规划利用工作有待研究落实，必须充分综合考虑各方面的情况，循序渐进，实现资源最佳整合。
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篇10
关键词：基层 环境执法 难题 对策
环境执法是治理污染、保护环境的重要手段。然而，当前县乡基层环境行政执法工作受到诸多因素的影响，存在一些问题和不足，使许多环境违法行为得不到及时纠正，一些环境管理制度未能很好地落实。
1 基层环境执法工作的难题
1.1消极执法、执法不到位
在一些地方严重存在一些地方的环境监察队伍对群众反映的环境污染问题熟视无睹、不闻不问，群众意见很大，以至于越级上访者有增无减。一些地方放松日常监管，依赖专项行动，经常性的工作靠突击抓，工作陷入被动。
1.2缺少技术规范
依法行政讲究的是科学执法、规范执法。然而，当前在现场执法过程中，对某一行为施行多种行政方式的屡见不鲜。如：建筑工地噪声的超标排污费征收，有的县只征收夜间的，有的县白天、夜间都征收。
1.3环境部门缺乏必要的行政强制权
环境执法主体缺乏法律赋予的强制执行手段。如查封、冻结、扣押、没收、划拨、关闭等，这使得环保行政主管部门面对环境违法行为常感到束手无策。在我国，行政级别高，意味着权限大，行政资源丰富。由于有这样的级别距离和权力限制，地方政府官员、环保执法人员跟他们连平等对话都做不到，更谈不上监管执法了。
1.4行政处罚不规范
较普遍地存在不按行政处罚程序办的问题。遇到上级领导打招呼、批条子时，往往采取大事化小、小事化了的办法。而行政处罚不经集体讨论决定，行政复议不经复议小组核审，仅只少数领导说了算的情况，时有发生。另外，处罚委托程序不完善。
1.5环境执法队伍素质需进一步提高
以情代法、以罚代法的现象较为普遍，吃拿卡要、随意收费、包庇袒护环境违法行为，甚至为企业通风报信、串通违法等问题依然存在，一些地方环境监察部门已经发生违风廉政建设的典型案件。
2 原因剖析
上述环境执法存在的问题是由诸多因素造成的，有人为因素、体制因素，还有法律法规不完备因素，归纳起来主要有：
2.1环境法制观念淡薄
一些地方或单位领导环境法制观念淡薄，为了本地区、本部门利益、不惜以牺牲环境为代价来换取局部的眼前利益，认为环保部门进行监督管理就是想收点钱，没有什么用。另外，我国一些环境保护法律法规不完善，原则性规定得多，实际操作性差，有些法律法规还相互交叉，在一定程度上影响了环境执法。
2.2地方保护主义和不当的行政干预
目前，我国有相当一部分县市生产力发展水平不高，经济增长缓慢，人民生活比较贫穷。一些地方党政领导为了显政绩、出成绩，快速促进经济发展，不顾国家产业政策，撇开环保部门上项目，这些被贯以重点保护的明星企业，往往都是排污大户。
2.3环保执法队伍素质不高，执法手段滞后
在地方上很多人认为环保部门是个好单位，进了大批非专业人员，相当一部分人根本不懂环保法律法规，有些人素质差，吃、拿、卡、要，严重影响了环境执法者形象。同时，因县级环保部门大部分经费紧张，没有必要的执法装备，有的至今无交通工具，通信设施跟不上。另外，执法的基础工作监测站建设不健全，制约了环境执法。
2.4环境执法机制不健全，环境执法程序不完善
环境执法本身既是执法过程，也是一个环保技术的应用过程，需要环境监测来判断，环境监理来调查，环境法制来处理，环境稽查来执行。但在实际中，机构不健全，又没有明确职责，没有行政执法责任制，干错了不追究，不干也不追究。环境执法制度不完善，执法程序不规范，该监测的不监测，现场勘察无记录，造成环保执法无据可查。
3 破解难题的对策
3.1建立一支高素质、高水平的环境执法队伍
一是要定期对环境执法人员进行环境法律法规、管理制度、环境标准、环境政策、执法程序、工作准则等方面的培训，提高他们的业务素质和执法水平。二是要加强工作考核和责任追究，通过奖勤罚懒，扬优抑劣，对那些工作不负责任，行政不作为，弄虚作假，的执法人员，要建立处罚和退出机制。
3.2加强环境执法力量，提高公众参与度
建立公众参与环境监管的机制与制度，构建完善三元环境执法监督体系。充分发挥执法机构的执法职能，公众的外部监督，企业的内部监督作用，形成相互制衡的三元环境执法监督体系。加强环境执法力量，提高公众参与度。积极推进环境信息公开工作。逐步推进重点污染源企业年度环境报告书制度。实行企业年度环境审计和信息披露制度。及时公开环境违法重点案件的查处情况。
3.3完善有关法律法规
国家应加强环境立法，完善法律法规体系国家应逐步完善环境法制，强化执法手段，尽快修订和完善环境保护有关法律法规。建立完善环境保护行政责任追究制，增强环境保护各项制度的可操作性。对环境法律法规中义务性条款均要设置相应的法律责任和处罚条款。完善确立既罚单位也罚个人的双罚制度。赋予环保部门必要的强制执法手段。从法律上进一步强化环境监管主体的地位，赋予环保部门关停、查封、扣押、没收等必要的强制执行权，填补有些领域的法律空白，增强现有法律的可操作性。增加企业违法成本，提高企业守法收益。采取经济激励手段，对守法企业进行政策支持扶持。理顺执法体系，加强环境稽查，建立刚性的环保警察制度，逐步建立中国的环保警察队伍。
3.4加强现场环境监管，加大环境执法力度
一要进一步明确职责与权限，避免上下级之间职能交叉重叠或管理空白，杜绝遇事推诿或越俎代庖的情况出现。二要进一步提高现场检查频次、加强检查深度，彻底解决排污单位故意闲置治污设施、超标排污等违法现象，使现场监察工作经常化和制度化，从而提高现场监督监察质量，为环境管理工作奠定基础。三要改变以往环保部门单一检查的方式，争取人大、政协、政府的支持，联合公安、工商、监察等部门组成联合检查小组，重点解决一些执法老大难的问题。
参考文献：