实行双减政策的原因范文

导语：如何才能写好一篇实行双减政策的原因，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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做好人口计生工作有利于优化资源配置和提高人均占有率。印江自治县耕地面积27.9万亩，人均耕地仅0.64亩；控制人口数量可有效缓解人口对资源环境的压力；有利于提高人口素质。全面实施国家免费孕前优生健康检查，扎实开展出生缺陷干预工作，降低出生缺陷风险，有利于加速城镇化建设，提升基本公共服务均等化水平；有利于提高家庭幸福指数。控制人口数量降低社会和家庭抚养成本，实施奖励扶助和“三结合”帮扶，帮助计生家庭走上“少生快富”之路，将为印江自治县实现“减贫摘帽”目标和2020年与全国、全省同步进入小康社会作出贡献。

创新制度

消除人口压力

创新“1+X”制度。近年来，印江自治县创新实施成才、致富、保障、健康、法律援助等利益导向的“五大工程”，调动了全县广大群众执行计划生育的热情。2012年以来，全县新增农村独生子女户296户、双女绝育户266户；建立以民政、公安、卫生、教育、统计、人口计生等6个部门为主的人口信息共享通报制度。目前已交换信息9次，汇总3次，督促无措育龄群众落实结扎84例、上环21例；开展行政执法“村村动”活动，对多年积累的2031户违法生育对象进行全面摸底，对1024户进行调查取证并下达征收决定。加强计生维稳排查工作，积极化解积案和各类矛盾纠纷，全年无恶性案件和群体性上访事件。

建立乡村干部“一岗双责”制度。印江自治县对乡镇联系领导、包村干部、村干部、计生专干、人口组长的人口计生工作职责进行细化明确，严格落实责任追究。2012年全县已开展月检查9次，季考核3次，重点督查5次，对工作懈怠的干部落实责任追究368人次，扣罚效能工资4.79万元；建立住院分娩、同步落实绝育手术制度；明确县级卫生医疗机构住院分娩同步落实绝育手术。2012年县级医疗机构共落实剖宫产263例，除21例因特殊原因外，同步落实绝育手术220例，占住院分娩数的90.91%；出台计生技术服务人员奖励办法；明确县、乡技术骨干帮带出能独立完成结扎手术技术人员的，每带1人奖励5000元，学员奖励3000元。

加强计生队伍建设。近年来，印江自治县增设县人口计生执法大队、县人口计生信息中心、人口计生宣传教育中心，增加人员编制36人并对工作业绩突出的计生干部进行优先提拔。同时，提高计生干部报酬。新增224万元提高村干部报酬，充分调动其工作积极性。其中，村支书、村主任从每月700元提至900元，计生专干从每月500元至800元，委员从每月500元提至720元，人口组长从每年360元提至480元。

三建议

推动全省人口计生工作

抓住符合政策生育率这个关键。强化孕情跟踪管理，尤其是流出育妇的孕情跟踪管理；强化社会抚养费征收力度，遏制政策外生育；强化节育措施的落实，避免政策外怀孕。

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第二条城镇最低收入家庭廉租住房是指向城镇住房困难的最低收入家庭(以下简称双困家庭)提供的租金相对低廉、具有社会保障性质的普通住房。我市城镇双困家庭申请最低收入家庭廉租住房适用本办法。

第三条市房产管理局（以下简称房管局）在国家统一政策指导下，根据我市社会发展的实际情况，按年度编制廉租住房计划，报市政府批准后执行。

第四条市房管局对全市城镇廉租住房工作进行指导和监督，负责城镇廉租住房的组织、协调和管理工作。

市民政局负责城镇最低收入家庭的认定工作。

市财政局负责最低收入家庭廉租住房保障资金的筹集、管理和监督工作。

市**负责双困家庭居民的户籍审核工作。

各镇（办、区）及市建设局、城管局、发展和改革局、国土资源局、物价局、地税局、国税局、住房公积金管理中心、规划局等相关部门按照各自职责，做好与最低收入家庭廉租住房保障相关的工作。

第五条我市城镇最低收入家庭廉租住房保障方式以发放租赁住房补贴为主，租金核减和实物配租为辅。

租赁住房补贴是指政府向城镇符合双困家庭条件的申请对象发放租金补贴，由其直接到市场上去租赁住房。租赁住房补贴标准按照当年市场平均租金与廉租住房租金标准的差额计算；其补贴面积标准按照保障面积标准和自有住房面积的差额计算。

实物配租是指政府向城镇符合双困家庭条件的申请对象直接提供住房，并按照廉租住房租金标准收取租金。实物配租的对象一般应当是孤、老、病、残等特殊困难家庭和其他急需救助的家庭。用于实物配租的廉租住房人均使用面积不低于10平方米。

租金核减是指城镇最低收入居民家庭已承租的公有住房按照廉租住房的租金标准计收租金，其与公有住房标准租金的差额部分由产权单位予以核减。

第六条市物价局是廉租住房租金的主管部门。廉租住房租金标准制定和调整，应当遵循公正、公开的原则充分听取社会各方面的意见。廉租住房租金标准制定或调整，应当在媒体上公布，通过政府网站、信息公开栏等方式进行公示。

廉租住房租金标准由维修费、管理费两项因素构成，并与城镇最低收入家庭的经济承受能力相适应。

维修费是指维持廉租住房在预定使用期限内正常使用所必须的修理、养护等费用。

管理费是指实施廉租住房管理所需的人员、办公等正常开支费用。

第七条申请廉租住房的家庭应同时具备以下条件

㈠家庭月收入符合本市民政部门规定的城镇居民最低生活保障标准，且已接受民政部门连续救助1年以上；

㈡家庭成员之间有法定的赡养、扶养或者抚养关系；

㈢家庭人均使用面积在8平方米以下；

㈣申请租金核减的，现承租的住房为公有住房。

第八条申请廉租住房，应当由申请家庭的户主或推选的具有完全民事行为能力的家庭成员作为申请人。

申请人应当向户口所在地镇（办、区）或居委会（以下称受理单位）提出书面申请，并提交下列材料：

㈠民政部门颁发的最低生活保障金领取证；

㈡家庭成员所在单位或者户籍所在地居委会出具的住房困难证明；

㈢家庭成员的身份证明；

㈣家庭成员的户籍证明；

㈤其他相关证明。

申请人为非户主的，还应当出具其他具有完全民事行为能力的家庭成员共同签名的书面委托书。

第九条受理单位收到廉租住房申请材料后，应当及时做出是否受理的决定，并向申请人出具书面意见。申请资料不齐全或者不符合法定形式的，应当在5日内书面告知申请人需要补正的全面内容，受理时间从申请人补齐资料的次日起计算；逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理。

材料齐备后，受理单位应当在15日内签署意见并将全部申请资料移交市房管局。

第十条接到受理单位移交的申请资料后，市房管局应当会同民政局等部门组成审核小组予以审核。并可以通过查档取证、入户调查、邻里访问以及信函索证等方式，对申请人的家庭收入、家庭人口和住房状况进行调查。申请家庭及有关单位、组织或者个人应当如实提供情况。市房管局应当自收到申请材料之日起15日内向申请人出具审核决定。

经审核不符合条件的，市房管局应当书面通知申请人，说明理由。经审核符合条件的，由市房管局在申请人的户口所在地、现居住地或工作单位将审核决定公示15天。经公示无异议的，予以核准登记；有异议的，应在10日内完成核实，经核实异议成立的，不予登记。对不予登记的，应当书面告知申请人，说明不予登记的理由。

第十一条对于已登记的、申请租赁住房补贴或者实物配租的家庭，市房管局应当按照规定条件排队轮候。经民政局等部门认定的由于无劳动能力、无生活来源、无法定赡养人、扶养人或抚养人、优扶对象因重度残疾等原因造成困难家庭可优先予以解决。

轮候期间，申请人家庭收入、家庭人口、住房等情况发生变化的，申请人应当及时告知市房管局，经审核后，市房管局应对变更情况进行变更登记，不再符合廉租住房条件的取消资格。

第十二条已准予租赁住房补贴的家庭，应当与市房管局签订《廉租住房租赁补贴协议》。协议应当明确租赁住房补贴标准、停止廉租住房补贴的规定及违约责任。租赁补贴家庭根据协议约定，可以根据居住需要选择适当的住房，在与出租人达成租赁意向后，报市房管局审查。经审查同意后，方可与出租人签订房屋租赁合同，并报市房管局备案。市房管局按规定标准向该家庭发放租赁补贴，用于冲减房屋租金。

第十三条已准予实物配租的家庭，应当与廉租住房产权人签订廉租住房租赁合同。合同应当明确廉租住房情况、租金标准、腾退住房方式及违约责任等内容。承租人应当按照合同约定的标准缴纳租金，并按约定的期限腾退原有住房。

确定实物配租的最低收入家庭不接受配租方案的，原则上不再享有实物配租资格，市房管局可视情况采取发放租赁住房补贴或其他保障方式对其实施住房保障。

第十四条已准予租金核减的家庭，由市房管局出具租金核减认定证明，到房屋产权单位办理租金核减手续。

第十五条市房管局应当在发放租赁住房补贴、配租廉租住房或者租金核减后一个月内将结果在所在社区或单位一定范围内予以公布。

第十六条最低收入家庭廉租住房的资金来源，主要包括：

㈠财政预算安排的资金；

㈡住房公积金增值收益中按规定提取的城市廉租住房补充资金；

㈢土地出让净收益中安排的一定比例的资金；

㈣没收违法建筑拍卖所得中安排的资金；

㈤直管公房处置所得中安排的资金；

㈥社会捐赠的资金；

㈦通过其它渠道筹集的资金。

第十七条最低收入家庭廉租住房资金实行财政专户管理，专项用于租赁住房补贴的发放、廉租住房的购建、维修和物业管理等，不得挪作他用。

第十八条实物配租的廉租住房的来源，主要包括：

㈠政府出资收购的住房；

㈡社会捐赠的住房；

㈢腾退的公有住房；

㈣政府出资建设的廉租住房；

㈤其他渠道筹集的住房。

实物配租的廉租住房来源应当以收购现有住房为主，适当兴建廉租住房。廉租住房的选址应当经过论证，充分考虑社区综合服务、人居环境、入住者的社会心理等多项因素。

第十九条政府新建的廉租住房建设用地实行行政划拨方式供应；市人民政府在行政事业性收费等方面给予政策优惠；对购买旧住房作为廉租住房，以及实物配租的廉租住房租金收入按照规定给予税收优惠。

第二十条享受廉租住房待遇的最低收入家庭应当按年度向市房管局或者其委托的机构如实申报家庭收入、家庭人口及住房变动情况。市房管局应当会同市民政局等相关部门对申报情况进行复核，并根据复核结果，对享受廉租住房保障的资格、方式、额度等进行及时调整，并书面告知当事人。

第二十一条承租人死亡的，其同户籍家庭成员需继续承租的，要重新提出申请，经审查符合承租条件的，新的承租人与房产行政主管部门或廉租住房提供单位办理继续承租手续。

第二十二条廉租住房申请人对市房管局的审核结果、轮候结果、配租结果有异议的，可以向市政府或者上级房管部门申诉。

第二十三条最低收入家庭申请廉租住房时违反规定，不如实申报家庭收入、家庭人口及住房状况的，由市房管局取消其申请资格；已骗取廉租住房保障的，责令其退还已领取的租赁住房补贴，或者退出廉租住房并补交市场平均租金与廉租房标准租金的差额，或者补交核减的租金，情节恶劣的，并可处以1000元以下罚款。

第二十四条享受廉租住房保障的承租人有下列行为之一的，由市房管局收回其承租的住房，或者停止发放租赁补贴，或者停止发放租金核减：

㈠家庭收入连续一年以上超出本市城镇居民最低生活保障标准；

㈡因家庭人数减少或住房面积增加，人均住房面积超出8平方米的；

㈢将承租的廉租住房转借、转租或拖欠租金累计6个月以上的；

㈣擅自改变房屋用途的；

㈤连续6个月以上未在廉租住房居住的。

第二十五条市房管局作出取消保障资格的决定后，应当在5日内书面通知当事人，说明理由。享受实物配租的家庭应当将承租的廉租住房在规定的期限内退回。逾期不退回的，市房管局可以依法申请人民法院强制执行。

第二十六条市房管局或者其他有关行政管理部门工作人员违反本办法规定，在廉租住房管理工作中利用职务上的便利，收受他人财物，对批准的廉租住房不依法履行监督管理职责、弄虚作假予以批租的或者发现违法行为不予查处的，给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

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要回答这个问题，首先还得从我国近几年来税收超常增长速度谈起。“九五”时期，我国税收收入持续快速增长，每年增长额都在千亿元以上，1999年税收总收入突破万亿元，2000年超收2000多亿，2001年又增收2511亿元，比上年增长19.8%。这种增长速度令不少人感到不安，照此速度增长，税收收入实现“翻两番”的目标，时间不用太长，但是我们应该辩证地看待税收超常增长。我国税收高速度增长，并非完全依赖于税率的提高和税种的新设。在整个超收收入中，政策性、一次性收入和税收流失回笼收入所占比例较大（2000年车辆购置税增加266亿元，减持国有股收入122亿元，利息税40亿元），同时，有一部分收入是经济内生增长带来的税收自然增收。另一方面，我国94税制改革之后，税收制度一直平稳运行，未能进行较大的变动和调整，只是根据经济环境状况灵活作了些停、开征税种的工作。（如固定产投资方向调节税的停征，车辆购置税、利息所得税的开征）。因此，从上述税收增长收入的结构和94税改后我国税制的平衡运行状态可以推出，税收增长并未是真正在法律基础上增加纳税人的负担，其增长在很大程度取决于以下几个因素：即税务工作者的勤勉工作、征管方式的改变和纳税人纳税意识的逐步提高。

再回过头来分析一下我国税收收入结构。最近，国家税务总局的统计资料显示：1994年所得税收入占全部税收收入的16.3%，2001年上升至23.9%；与之相对应，流转税1994为79.5%，2001年下降为69.3%，这组统计数据虽然表明所得税在近年来有上升的趋势，但从总体上看流转税占绝对优势的基本税制结构没有根本性改变。20世纪80年代初我国确立了流转税和所得税双主体税的复合税制结构，以增值税和营业税为主体的流转税一直处于绝对主导地位。近年来，随着经济的发展和征管水平的逐步提高，这种绝对地位有所改变但我国的税制结构仍然是属于流转税为主、所得税为辅的典型发展中国家税制结构。因此，从这个角度来考虑推行减税政策，至少会遇到以下几个问题：一是税收收入的降低意味着财政收入的减少，这不仅存在经济风险还蕴含着相应的政治风险。显然，减税存在着较大的阻力，虽然广大投资家期望政府能够削减部分税收，但事实上，投资需求的增长在目前看来取决于投资者情绪、经济景气指数和市场进入门槛的高低三大因素，减税直正与投资需求的增长关联程度不高；二是通过减税来扩大内需，在我国缺乏实践环境，西方国家通过低税政策可以鼓励勤奋工作、提高税后收益水平产出规模和企业自身的积累率，进而达到带动经济增长的目标，但在我国处于转轨时期推行减税政策，“储蓄—投资—产出”循环流势必会受到险碍，并不一定会给经济增长带来多大的刺激（这从我国降息与储蓄存款的增长关系可以得到进一步证实）。三是事实上，我国一直以来对企业都实行了特殊的税收优惠政策，只是未能冠以“减税”二字，而是以“税式支出”的方式存在。从1994年以来，特别是在实施积极财政政策以后，政府已经在很多领域相机实行了力度很大的税收激励政策。例如，暂停固定资产投资方向调节税的征收；允许企业用于技术改造，国产设备投资额的40%抵免企业所得税；对高科技企业、集成电路企业实行特殊的广告业务费用扣除法；并与此同时，结合西部大开发战略的推出，在支持农业、环保、基础设施等方面也出台了一系列优惠政策。综合上述分析，答案我们不言自明，税收的超常增长实在不能成为减税的理由。

二、从当前政府的事权看减税

目前，我国已是WTO的正式成员，应该按照国际惯例参与国际竞争，融入到全球经济之中去。我国税收制度的主要功能之一就是帮助企业在资源配置全球化的过程中，在整个世界经济做大做强的过程中间切到其应有的份额，简而言之，其主要功能是帮助企业提高核心竞争力。政府可以通过税式支出和直接的财政支出两种方式来达到目的，但无论是那一种都需要政府财权的支持。

坦诚地讲，我国经济仍处于低水平的增长阶段，通货紧缩压力较大，还需要通过积极财政来带动国民经济的全面发展。当今，政府至少在以下几个方面需要花大力气解决：(1)继续增加基础设施建设投资，发挥乘数效应；(2)西部大开发的直接资金注入（或转入政策性银行）；(3)社会保障投入和下岗人员再就业；(4)落实公务员，事业单位工作人员的工资政策；(5)增加教育、科学、环境、农业投入；(6)农村费改税后面临的巨大财政支出缺口。以上六项项目，项项都是事关国计民生的大事，需要政府强大的财力来推进改革，丝毫马虎不得。所以，从经济运行环境来看减税具有一定的难度。

三、从经济运行环境看减税

无论是“减”还是“不减”，改革的推进是置于社会主义市场经济的大环境之下。1992年，我国开始了市场经济的历程，2001年又加入了WTO，可以说，我国的市场经济进入了一个新的重要发展阶段，正逐步由不成熟、不规范走向成熟和规范，在这种体制转轨过程中，很多问题会由于诸如传统和国情的原因而使问题复杂化。因此，当经济结构改变、企业转制推进、投资需求不足、通货紧缩伴生、“三农”问题凸现等关键问题交融构成我国宏观经济大背景的时候，减税是很难的选择。1994税制改革的起因是为了调整财政收入分配格局而进行的改革，而笔者认为，在当前的经济运行环境下，减税和不减税不是税制改革的要害，改革应着眼于运用税收杠杆增进国家、企业效率，提升国家的整体竞争力；着眼于整个国民收入分配格局，公平税负；着眼于全社会福利水平提高。

四、从税负看减税

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随着我国经济的高速发展和对外开放水平的不断提高，国际收支在国民经济发展中的地位与作用也将相应地提升。近几年我国原本就已存在的国际收支持续顺差现象出现了总体扩大化的趋势。可以说，我国是当今世界国际收支持续顺差的典型国家。

国际收支是一国居民在一定时期内与非居民之间的全部政治、经济、文化往来所产生的全部经济交易的货币记录。持续顺差是指在一定的单位时间里（通常按年度计算），贸易的双方互相买卖各种货物，互相进口与出口，甲方的出口金额持续大过乙方的出口金额，或甲方的进口金额持续少于乙方的进口金额，其中的差额，对甲方来说，就叫作贸易顺差，反之，对乙方来说，就叫作贸易逆差。我们看到，我国国际收支从上个世纪90年代以来，除了1993年以外，经常项目始终保持顺差并呈逐渐上升趋势。而资本和金融账户除1998年因受东南亚金融危机影响而出现小额逆差外，其他年份也一直保持顺差。根据国家外汇局公布的数据显示，由于货物贸易顺差大幅度上升，2005年经常项目实现顺差1608.18亿美元，同比增长134.23%，占我国国际收支总体顺差的比例上升为72%。2006年，经常项目实现顺差2498.66亿美元，同比增长55.37%，其中出口11444.99亿美元，进口8946.33亿美元，同比分别增长26.66%和20.45%。我国的外汇储备迅速增大，2006年2月，我国外汇储备达到8536亿美元，超过日本成为世界第一外汇储备国；同年10月，我国外汇储备一举跨过万亿美元大关。2007年我国顺差达到2622亿美元，外汇储备1.5898亿美元。

那么，我国近几年国际收支方面总体扩大化的持续顺差现象究竟是如何形成的，它对我国经济有哪些影响，我们应该对此做出什么反应，采取怎样的对策，本文将对这些问题做一个总结性的梳理和简要性的回答，以便给读者们一些启示。

二、我国国际收支持续顺差的原因

我国国际收支持续顺差的存在，既有外因，也有内因。从国际上看，随着世界各国经济的紧密联系，发达国家和新兴工业化国家为了寻求更优化的资源配置，在进行产业结构调整的过程中出现了一些产业和产品向国外的转移。而我国为了适应国际形式的发展，日趋完善基础设施和优惠的法律和政策，同时不断加大对外开放的步伐，再加上我国具有廉价的劳动力成本，这些都使得我国逐渐成为国际制造产业转移的一个主要目的地，连续数年位居世界前列。同时，全球过剩的流动性不断地输入我国。2001年以来，美联储开始实施了长打两年多的低利率政策，与其宽松的货币政策同步，我国资本项目顺差开始持续增长，人民币汇率升值的国际压力也日益高涨。

从国内来看，我国国际收支持续顺差主要是由于以下几个方面：1、经济持续快速健康发展是国际收支顺差进一步扩大的重要基础。积极财政政策和稳健货币政策取得明显效果，经济结构战略性调整初见成效，各项改革不断深化，对外开放水平进一步提高。这些因素有利于增强企业出口竞争力，有利于改善外商投资环境，有利于增强国内外对人民币汇率稳定的信心。2、结构性失衡。而造成这种结构性失衡的一个很大原因就是近年来国内储蓄总量高于国内投资与消费而导致的内部失衡。这就意味着当前国内经济存在着流动性过剩和资本投入不足共存的现象。过剩的生产就大量出口到国外,导致不断扩大的贸易顺差。3、我国长期实施的出口鼓励政策。借鉴亚洲四小龙经济腾飞的原因,中国一直坚持着出口导向型的工业政策。尤其是改革开放以来,为了解决资金、外汇短缺与经济发展的矛盾，我国采取了一系列鼓励出口的优惠政策,发展沿海外向型经济。4、国内金融市场发展程度不足。由于资本市场不发达,储蓄也不能通过其他渠道转化为国内投资。而鼓励外资进入的各种优惠政策使得企业可以通过合资方式引入外部资金。外商将直接投资带来的外汇简单地卖给中国人民银行，然后用换来的人民币购买国内资本品，投资生产的产品进一步通过出口产生经常项目顺差，从而产生了“双顺差”的格局。

三、我国国际收支持续顺差对我国经济的影响

基于以上对我国国际收支持续顺差的原因分析，我们不难发现，宏观调控在其中扮演着重要角色。可以说，我国国际收支持续顺差是宏观调控的必然产物，它在客观上对经济增长、增加就业和稳定物价等方面起到了积极的作用，具体表现在：1、国际收支持续顺差有利于我国经济增长的实现；2、国际收支持续顺差为社会创造了大量的就业机会；3、国际收支持续顺差并不必然导致通货膨胀；4、国际收支持续顺差直接导致我国外汇储备的快速增长。

持续顺差对一国经济而言是一把双刃剑。长期的持续顺差情况下，我们更要去注意它的负面影响：首先,持续顺差会破坏国内总需求于总供给的均衡,使总需求迅速大于总供给,冲击经济的正常增长。这是因为持续顺差在贸易上表现为大量商品出口,而大量的出口商品会直接减少国内社会产品供给,是国内需求相对增大;持续顺差产生的储备结余,会产生不同程度的兑换压力,各个持有者的兑换要求,会迫使本国金融当局增加本国货币投放,从而又创造出新的需求,加大通货膨胀的压力。其次,持续顺差在外汇市场上表现为有大量的外汇供应,这就增加了外汇对本国货币需求,导致外汇汇率下降,本币汇率上升,从而提高了以外币表示的出口产品的价格,降低了一本币表示的进口产品的价格。这样,在竞争激烈的国际市场上,其国内商品和劳务市场将会被占领。第三,长期双顺差将加剧我国与相关贸易伙伴国尤其是欧美的贸易摩擦。短期内，持续的顺差和巨额外汇储备导致我国与主要贸易伙伴国的摩擦愈演愈烈，成为贸易保护主义攻击的重点目标，使我国对外经济贸易发展受到更大制约，贸易谈判中需付出更多代价。第四,持续顺差也将直接冲击我国货币政策的有效性。外汇占款增量大于基础货币增量的部分需要由中央银行对冲掉。在国际收支双顺差仍将维持一段时间的情况下,对冲过多的流动性是中国货币政策,对中央银行来说,造成了被动投放货币的的重要任务。“这样巨大压力,并通过货币乘数效应放大了市场货币供应量。长此以往,必将增加通货膨胀的压力。并且,随着整个金融体系统中外汇占款大幅增加和货币市场利率持续走低,货币调控的难度越来越大,使得央行货币政策的有效性受到了直接冲击。”

四、国际收支调节的政策建议

我国目前的“双顺差”的国际收支结构与其基本国情是极不相称的。作为一个发展中国家，我国较为理想的国际收支结构应是：贸易项目逆差，经常项目保持平衡，资本项目下的顺差。而目前的国际收支失衡、巨额的外汇储备对我国经济持续稳定发展的所产生的影响越来越大。因此，国家提出“调投资、促消费、减顺差”的政策导向，运用各种手段促进国际收支平衡。

（一）降低我国过高的储蓄率

货币政策的取向应当是货币供应收紧，利率水平提高，人民币更大幅度有序升值。除了实行降低投资增速的行政措施之外，当前货币政策应当适度从紧，包括降低货币供应的增速和提高利率水平。央行应当继续加息并提高法定准备金率控制流动性。同时，人民币汇率应该更加灵敏地反映市场供求变化，更加富有弹性。这些政策措施都将有助于纠正内需和外需的不平衡。

（二）切实转变我国对外贸易增长模式

我国的对外贸易发展应转向“以质取胜”，从根本上扭转贸易的贫困化增长局面。为此，在继续加强引进、消化和吸收先进技术的同时，政府要采取各种有效措施，鼓励生产企业加大研发投入，提高自主创新能力，增强自主品牌意识，实现由目前的贴牌加工为主向自由品牌生产、营销为主的转变；要积极推动一般贸易和其他形式贸易的发展，改变加工贸易在我国外贸中占主要比重的局面。

（三）实施“走出去”战略，扩大对外投资

积极探索多元化、多层次的外汇运用方式，通过各种渠道扩大对外投资。政府应进一步完善支持企业“走出去”的相关法律和政策，给予其适当的优惠政策和信贷支持，为企业“走出去”提供良好的环境和条件。鼓励能够发挥我国比较优势的对外投资，扩大国际经济技术合作的领域、途径和方式，继续发展对外承包工程和劳务合作，鼓励有竞争优势的企业开展境外加工贸易，带动产品、服务和技术出口；支持到境外合作开发国内短缺资源，促进国内产业结构调整和资源置换；健全对境外投资的服务体系，为实施“走出去”战略创造条件。

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总结我市年环保工作成果，为贯彻落实全省环保工作会议精神。安排布置今年任务，市政府召开这次会议。刚才，市政府惩办奖励了环保工作先进单位、先进个人；与各县区政府签订了目标责任书；俊文同志作了工作演讲，就我市环保工作进行了全面总结安排安排，完全赞同，请大家认真抓好落实。下面，再强调三点意见。

一、进一步提高认识

一）从宏观环境看。

国内有两大新闻最吸引人的眼球。一是南方的风沙，近期。为10年来最强，一直刮到日韩、台湾，台湾有媒体讪笑说：闻到故乡泥土的芳香”二是西南大旱，连续200多天无雨，正全军全民动员抗旱。究其原因，环境遭破坏，自然在报仇。

丹麦举行的联合国哥本哈根气候大会》上，去年底。各国吵成一团，美国授意国际能源机构(IEA发表统计，说中国已经在导致地球变暖的二氧化碳排放量上超过了美国，成为世界第一。今年2月3日，总书记在省部级主要领导干部专题研讨班开班式上发出“总动员令”转变经济发展方式已刻不容缓”总理在政府工作演讲》中谈到去年节能领域的政策方针：打好节能减排攻坚战和持久战”并具体提出“今年要新增8000万吨标准煤的节能能力”中央给予的信号是继续高度重视节能、环保工作。这也是科学发展观”和谐社会”可持续发展”集中体现，最重要的民生工程”

二）从我市情况看。

经济发展最快的一年，2009年。也是环保事业具有里程碑意义的一年。工作主动性明显增强。全市环保战线的广大干部职工，服务发展的意识日益强烈，环评审批效率切实提高，全年审批了323个建设项目，争取各类环保资金2274万元，为全市经济发展注入了新活力。减排工作效果显著。市GDP增长12.7%背景下，化学需氧量（COD和二氧化硫（SO2排放量却实现了连续三年“双下降”超额完成省政府下达的减排任务，尤其是二氧化硫（SO2排放量提前一年达到十一五”控制目标。处置突发事件反应迅速。妥善处置了两起跨省非法倾倒危险化学品的恶性事件，有力地维护了社会稳定。此，代表市委、市政府向受到惩处的先进单位和个人表示热烈祝贺，向奋战在环保战线上的同志们表示亲切的问候和诚挚的感谢！

污染物发生量不断增加，但是当前我市环境维护工作存在问题还比较突出。一是减排压力日益加大。随着我市的大发展、大建设。将加重我市环境负荷。二是水污染依然较为严重。尽管已投入大量资金对宋汤河、涡河进行了综合整治，沿岸景观得到改善，但大多数坑塘没有治理，涡河两岸排污口还没实施污水管网截流，生活污水直排涡河，严重污染我市水体，市民对此意见很大，这也不符合创建园林乡村、文明乡村的要求。三是环境平安隐患极大。涡河、惠济河、小红河等河流入境前汇集了大量的生活污水和工业污水，水质终年处于劣五类，近年来，因河南污水下泄引发我市多起跨区域水污染事故，同时，市一些企业环境维护意识不强，污染物超标排放的问题仍没有得到完全解决，如三星化工噪音问题、瑞福祥食品有限公司污染问题。四是城镇生活污染和农村环境问题日益凸显。农村乡镇垃圾污染、规模化畜禽养殖业污染、农药化肥的不科学使用造成的面源污染问题，尚未得到有效解决，垃圾焚烧试点工作的推进力度需要进一步加强。各级各部门要把环境维护工作摆上重要议事日程，打造蓝天碧水，建设美好家园，提高幸福水平。

二、突出工作重点

一）严把项目准入关。要正确处置环保与发展的关系。降低项目环评门槛。发改、经委、环保等各级相关部门要站在战略的高度，上下联动，密切配合，严把环保准入门槛，绝不能“穿新鞋、走老路”重蹈“先污染、后治理”边污染、边治理”覆辙，坚决防止外地污染企业转移到市，从源头上遏制新的污染源，切实做到经济建设与环境建设同步规划、同步实施，实现近期发展与久远发展相统一，经济效益与生态效益相统一。要认真贯彻执行《规划环境影响评价条例》重点抓好“两高一资”高耗能、高污染和资源性）行业、重点流域区域开发规划的环评，根据区域资源承载力和生态环境容量，对重点产业布局、发展规模、重大基础设施建设等进行评估，提出优化调整建议，促进产业发展与资源环境维护相协调。对经济效益好、环境污染少的好项目，要开设绿色通道，确保项目顺利上马；对高耗能、高排放以及产能过剩行业的项目，要从严把关；对不符合国家产业政策、明令淘汰、禁止建设的项目，坚决不批，以免贻害地方、贻害子孙。

二）加强环境综合整治。一是抓好乡村环境治理。建设、环保、安监、人社、技术监督、城管执法等有关部门。协同配合，尽快组织实施以控制城区烟尘污染、燃煤及粉尘污染、机动车尾气排放等为重点的蓝天工程”实施以饮用水源保护、污染治理和城区坑塘综合整治为重点的碧水工程”综合整治涡河、宋汤河、丁家坑等城区河流、坑塘，确保地表水环境质量达到水环境功能区划要求；要加快城区道路改造步伐，加强乡村道路的美化绿化，加强各居民小区的环境管理和综合整治，努力改善人居环境和生活质量。二是加强农村环境维护。今年，国家拿出25亿，省里拿出3.2亿，实施“以奖促治”进一步扩大农村环境整治规模。各地要充分利用这项政策，积极组织开展项目申报，争取更多的国家和省资金支持，解决农村更大范围的环境问题。要大力实施农村清洁工程，总结和推广垃圾焚烧试点经验，所有中心镇、建制镇、扩权镇今年要完成垃圾焚烧试点工作，逐步配套建设生活垃圾收集、转运设施，争取用3年左右时间，全市所有乡镇基本建成比较完善的垃圾收集、转运和处置体系。同时，各地要强化规模化畜禽养殖业的环境监管，划定禁养区，优化养殖业布局，力争今年年底前全市规模化畜禽养殖场实现达标排放；结合新农村建设，逐步开展农村生活污水治理，积极探索建立农村环境卫生管理体制与环境污染治理长效机制，促进农村环境质量不时改善。

三）加强饮用水源保护。水是生命之源。人均占有量缺乏全国的1/4不到全省的一半，水资源匮乏已成为制约我市经济可持续发展的瓶颈。正在积极做规划，争取实施引水入亳工程。各级水务、建设、卫生、环保等部门要进一步强化饮用水源维护区分级管理，加大对饮用水源地周边污染源的查处力度，确保饮用水源安全。继续抓好淮河流域枯水期间的限产减排工作，加强水污染事故的预防和治理工作，切实保证人民群众的饮用水平安。市环保局要从支持地方经济发展、改善区域水环境质量动身，工业污染防治、污水处置设施建设、区域环境综合治理等方面，及早谋划和储备项目，争取列入“十二五”水污染防治规划，获得国家和省更多的支持。

三、确保实现目标

实施“十一五”环保规划的决战之年，去年。污染减排和淮河巢湖流域水污染防治规划实施这两项硬任务，必需全部完成。各级政府务必高度重视，将实现“十一五”减排目标作为硬骨头来啃，确保完成任务。

一）抓组织领导。做好环保工作。建立党委统一领导、政府统筹实施、部门密切配合，一级抓一级，逐级抓落实的领导机制和工作格局，把环境维护目标纳入目标管理责任制，不时完善环保目标考核制度。刚才，市政府与各县区政府签订了今年减排目标责任书。希望回去后，尽快将目标任务分解落实到具体项目，明确到责任单位和责任人，加强督促检查，盯紧抓牢，务求主动。要加强调度，对于不能按期建成的减排项目，要及时调整，确保不影响减排进度。市环保局等职能部门要加强对各市减排项目的督促检查，每月对各县区减排进度进行调度分析，及时向市政府演讲。

二）抓资金投入。积极引导污染治理向社会化、市场化、专业化发展。运营主体社会化，运行管理市场化”新格局，加快污染防治进度。逐步提高财政支出的比重，把重大污染治理和生态建设纳入国民经济和社会发展规划；要积极争取国债资金和银行贷款，加快环保基础设施建设和重点污染项目治理。重点推进全市医疗废物、垃圾处置场、污水处置厂等环境基础设施建设，依照“谁投资、谁受益”原则，积极吸引外资和社会资金参与治污设施的社会化运营。要突出抓好四个污水处置厂的管网建设和提标升级，积极争取国家项目，加快乡村污水管网和截污工程建设，提高运行负荷率，确保乡村污水处置率65%以上，最大限度地发挥减排效益。

三）抓执法监督。环保部门作为全市环境维护的综合管理和执法部门。不辱使命，进一步加大监督和执法力度，及时查处环境违法行为。对污染物排放不达标的单位，要责令限期整改；限期整改不到位的要停产治理。对建设项目未批先建的要强制停止建设；对偷排偷放、擅自闲置治理设施的企业和单位，要从严从重处置；对造成严重污染事故的单位，要依法追究有关人员的责任。

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关键词：流动性过剩；流动性悖论；双顺差

中图分类号：F832.0　文献标识码：A　文章编号：1003―7217(2007)05―0027―04

一、引言

当前，流动性过剩困挠着中国的经济，它不仅表现为货币超额供给、存差持续扩大，也表现为超额准备金居高不下，资产价格快速上扬等方面。造成流动性过剩的原因很多，诸如经济结构和区域结构失衡，社会保障体系不完善，投资渠道过于狭窄等等。而其中一个很重要的原因就是我国国际收支双顺差，使我国的外汇储备急剧增长，目前已经超过1万亿美元，而且还在持续增加。外汇储备和外汇占款不断攀升，使人民币承担着沉重的升值压力，中央银行不得不投放大量基础货币，从而造成流动性过剩的局面。

那么，中国“双顺差”的局面又是怎么造成的呢?可以认为，与流动性过剩相伴还存在一个“流动性悖论”：一方面，国内储蓄水平很高，已出现流动性过剩问题，但每年总有大量的国外资金通过FDI流入；另一方面，国外资金内流积累巨额外汇储备，最终又以购买美国国债的形式大量外流，使中国成为世界上第二大资本净输出国。这两种奇怪现象本是自相矛盾的，但它多年来一直与中国的高速经济增长相伴相生，形成一个“流动性悖论”。据美国财政部的数据显示，2006年中国对外资产总额已经达到1.55万亿美元，比2005年多出3 420亿美元。对外资产包括官方外汇储备、海外直接投资、在外资银行的存款、证券组合投资以及对非中国居民的贷款。其中最主要的是外汇储备一项，目前我国外汇储备超过1万亿美元，其中一半以上又投资于美国国债。到2006年底，中国政府持有美国国债的数额已达3500亿美元，美国政府机构债券达2300亿美元。

流动性过剩对我国造成的负面影响是不言而喻的：一方面，导致了宏观经济局部过热，信贷资金高位增长，不良贷款反弹，金融资产形成泡沫。另一方面，造成银行业过度竞争，不断加大银行信贷风险，不利于金融体系的稳定。而流动性悖论除了造成我国流动性过剩以外，还使我国在全球的利益分配格局处于十分不利的地位：(1)包括美国在内的海外投资者以FDI形式大量投资我国，形成较高的利润回报汇回本国。我国政府却只能将巨额外汇储备投资美国的国债市场，仅收取较低的国债利息。(2)我国出口顺差相当一部分是由于外商投资的出口加工企业造成的，由此造成中美两国间的贸易摩擦愈演愈烈，使我国处于被动地位。

全球第一大资金净流出国是日本。经常账户巨额顺差形成的外汇，通过直接投资和证券投资等渠道又重新外流，导致资本账户逆差，因此，总体上保持了国际收支的平衡。但中国的经常账户和资本账户同时都是顺差，资金的流出是通过政府积累外汇储备投资海外来实现。中国作为一个最大的发展中国家，资金难道真的过剩吗?既然资金剩余，为何还有大量的FDI流入?所有这些疑问并不能通过实体经济找到完整答案。本质上，我国形成“流动性悖论”是由于国际收支失衡的结果，以下试图从金融结构的视角进行分析。

二、流动性悖论：从金融结构的角度分析

当前全球国际收支失衡主要体现在太平洋两岸，也即美国巨额的经常项目逆差，日本、中国及其它新兴国家经常账户的巨额顺差。这种格局从20世纪90年代以后就已经出现，2000年以后表现得更为突出。具体到我国，自1982年开始编制国际收支平衡表以来，国际收支绝大部分年份都保持了经常账户、资本账户“双顺差”格局，同时，外汇储备也连年增长。从我国国际收支顺差的结构(见表1)可以看出，2004年之前顺差主要由资本和金融账户引起，之后则主要是经常账户造成的。到2006年我国国际收支总顺差2699亿美元，其中2499亿是由经常账户形成的。

我国的资本和金融账户除1998年遭遇金融危机呈逆差以外，其它年份一直保持顺差。从微观层面分析，我国资本账户顺差主要通过“外国直接投资(FDI)”来实现，虽然在金融危机期间有所波动，但基本保持逐年增长的态势。“证券投资”和“其它投资”两项在绝大部分年份却主要以逆差为主，而且有较大幅度的波动，这种波动直接导致我国资本账户余额也极不稳定。金融账户一直规模较小，2005年之前在1亿美元之下，基本忽略不计(见表2)。

外部失衡是内部失衡的表现，“双顺差”也反映了我国国内结构性的问题。从经常账户失衡中看到的是经济结构和产业结构上的问题，而从资本账户失衡中看到的是金融结构上的缺陷。一般认为，我国经常账户巨额顺差主要是由我国在全球分工体系的地位和产业结构的基本特征决定的；同时也反映了我国内需严重不足，过度依赖出口的外向型经济结构。从国民账户恒等式：CA=(S－I)可知，我国经常账户顺差根本上讲是由于国内储蓄过剩造成的，而造成储蓄过剩的局面，一方面是由于社会保障、医疗保障体系等不完善导致人们预期恶化；另一方面又与国内金融体系不发达，人们可以选择的投资渠道十分有限有关。人们在分析我国国际收支问题时往往强调经常账户，却忽视资本账户，那么，资本账户顺差又是怎么形成的呢?

1．我国资本账户的巨额顺差是我国金融结构先天不足的外部反映。我国目前的金融结构以银行主导型金融体系为主要特征，金融市场在资金配置过程中处于从属和次要的地位。直接融资与间接融资的比例目前只有1:9水平，无论是金融市场的总体规模还是对资源的配置效应，都比较落后。从银行体系来看，虽然我国建立了国有银行、股份制银行、城市商业银行、政策性银行等多层次的结构，但总体上，银行总资产仍然以国有银行大银行占主导地位，这些银行主要都面向国有大型企业，而且贷款不断向大客户集中。对中小企业的贷款除了门槛高、条件苛刻以外，机制也十分僵化。从金融市场看，我国股票市场从20世纪90年代初建立至今有十几年的历史，但从它的诞生之始就存在致命的“市场定位的缺陷”。除了股票市场。我国的金融市场还存在其它许多结构性问题，金融市场内部缺乏层次性，市场效率低下，货币市场与资本市场发展极不协调，而且市场之间的发展是割裂的。

我国的金融体系在结构上存在的这些缺陷，是导致我国国际收支资本账户失衡的重要根源。首先，金融体系相当长的时间内以国有银行垄断为主，低生产率水平的国有部门往往获得较多的资金，高生产率部门只能得到较少的资金，甚至根本得不到资金。这种

低效率的银行信贷体制造成的结果，除了国有银行积累大量的不良资产以外，更主要的是国内储蓄无法顺畅地转换成投资，形成巨大的“储蓄一投资”缺口，而在资金上弥补这个缺口的正是外商直接投资(FDI)。我国长期以来一直对FDI采取鼓励政策，再加上财政分权，地方政府寻求高速经济增长，上上下下为“招商引资”不遗余力，导致国外资金大量流入，造成资本账户顺差。早在2002年，我国吸引的FDI就达到527亿美元(国内统计数据)，超过美国而成为世界上吸引直接投资资金最大的国家。

2．我国资本账户巨额顺差的形成与金融市场的缺陷有关。由于我国的资本市场十分落后，法律体系也很不完善，这就决定了在资本账户上只能实行严格管制，国际资本流入我国无法通过“证券投资”这一渠道实现，而主要以FDI这种单一形式。近几年，在我国所有的外资流入结构中，FDI占了95％的比例。由于我国实行强制结汇制，出口企业在有了外汇收入之后只能卖给中央银行。中国在经常账户和资本账户两个项目上累积大量的外汇储备，又主要以购买美国国债的形式重新流向海外。美国目前面临着财政和经常账户“双赤字”的困境，成为全球最大的资金净输入国。海外投资者以FDI形式大量投资我国，形成较高的利润回报汇出国外。而我国双顺差形成巨额外汇储备，政府将它投资于美国的国债市场，却只收取较低的国债利息――从某种程度上讲，我们是在为美国的“双赤字”提供无限的贴息贷款。

3．我国资本账户顺差的形成与人民币汇率制度的缺陷有关。一般地，实行固定或钉住汇率制的国家都要比实行浮动汇率制的国家保有更高的外汇储备，以通过外汇市场冲销干预保持汇率稳定。虽然我国对外宣称人民币实行以市场供求为基础、有管理的浮动汇率制度，但基本上仍然以钉住美元为主要特征。当前，由于中美之间存在巨额贸易逆差，人民币遭遇美国及西方发达国家政治压力，开始缓慢升值，但远未达到西方国家所要求的心理价位，因此，国外投资者对人民币升值的预期仍然有增无减。在这种情况下，国外游资通过各种渠道渗透到国内，使中国政府处于一个左右为难的尴尬境地：如果人民币大幅升值，这会导致外汇储备的巨大账面损失；如果人民币仍然保持目前这样一种缓慢升值的状态，国外游资还可能继续进入，以致于我国外汇储备进一步增加，这显然又会加剧国内流动性过剩。这样，我们成为美国的“人质”与美元牢牢捆绑在一起，陷入更加被动的局面。要解决好这个矛盾短期内恐怕并不容易。

三、流动性问题之解决

图1是“流动性悖论”形成图。图1中，虚线箭头表示形成原因，空心箭头表示资本流动方向，FR表示外汇储备(Foreign Reserve)。中国的外汇储备的积累由两部分构成，虽然经常账户是最主要的部分，但其中相当部分可能是由于预期人民币升值进人国内的投机热钱。而在资本与金融账户的外资流入中，直接投资占据了最主要部分。

通过前面的分析已经知道，我国贸易顺差的形成与过高的储蓄率有关，但国内储蓄无法顺畅地转换成投资，形成国内“储蓄一投资”缺口，同时，大量外资流入国内；人民币升值预期又加剧了外资的流入，使我国外汇储备迅速增长，形成流动性过剩。国际收支双顺差积累的大量外汇储备无法正常释放，只能通过购买国债的形式重新流向西方发达国家，形成恶性循环。

外部失衡是内部失衡的表现，“流动性悖论”与我国国际收支失衡紧密相关。从政策调节上看，我国对外部失衡的调整以及“流动性悖论”的纠正，更多地应该在金融制度安排的调整上下功夫：

(1)通过各种制度创新完善银行体系的信贷机制，尤其是完善民营企业或中小企业的融资渠道，使国内过高的储蓄能顺利转化为投资。加强资本市场建设，形成一个多层次、全方位的金融市场，提高直接融资比例。今后我国利用外资不可能完全像现在这样高度依赖FDI，而要直接投资、证券投资和银行借贷三者并行。

(2)改革人民币汇率制度，逐步走向完全可自由兑换，并实现自由浮动。人民币要走向浮动汇率制度，首先必须开放资本账户，而要开放资本账户又必须以本国有一个完善的银行体制和发达的资本市场为前提。

篇7

1、重点抓好镇村干线公路两旁和修河干流两侧垃圾乱倒治理工作。按照“属地管理、划段负责、全程覆盖、镇村联动”的方式，继续抓好柯垅线、茅界线、茅坪至双井线、各进村公路等镇村主要干线公路和修河干流两侧的垃圾乱倒治理工作。目前在柯垅线、茅界线、茅坪至双井线两旁每家每户配置垃圾桶，达到垃圾日产日清。

2、重点抓好集镇垃圾乱倒治理工作。集镇重点整治集镇居民垃圾乱丢乱倒、污水乱泼乱排、货物乱堆乱放的不良卫生习惯和集镇街道、农贸市场、车站等公共场所环境及各中小学校、镇卫生院以及单位庭院的环境卫生，打造干净、整洁、优美、文明集镇。5月8日组织了镇属各机关单位干部职工上街清扫垃圾活动，对各单位庭院的环境卫生进行评比活动，并在全镇进行排名通报。

3、重点抓好中心村庄垃圾乱倒治理工作。组织彻底清理存量垃圾，清除卫生死角，清理后的村庄及时配套生活垃圾治理设施，落实保洁员，建立长效管理机制，达到保洁常态化。5月份在双井村进行垃圾乱倒治理试点，对全村陈年垃圾进行全面清理，在每家每户、进村主道两旁、休闲广场、旅游景点配置垃圾桶，新增加保洁员10名。

4、重点抓好新农村建设点垃圾乱倒治理工作。按照“新农村建设布点到哪里，清洁工程就跟进到哪里”的工作思路，切实抓好今年新农村建设点的农村清洁工程和历年新农村建设点的长效保洁管理工作。在茅坪黄土岭新村点，双井黄家旧村改造点，坪下村镇联动点落实保洁员、新建简易垃圾焚烧炉、每家每户配置干湿垃圾桶、每月每户定期收取垃圾费5元。

5、加大资金投入。镇政府加大资金投入力度，确保农村垃圾乱倒治理工作顺利有效推进。一是存量垃圾清理工作实行奖补。对存量垃圾清理工作效果好、清理到位的村（居）给予适当的资金奖补；二是新建垃圾处理设施实行奖补。对县镇村主要干线公路沿线和修河干流两侧及中心村庄新配置垃圾桶共计1200只（购买垃圾桶资金采取户主出资40%、村里出资30%、镇里出资30%的办法）；新建两个较大的垃圾焚烧炉（选址分别在__抚州坊桥头暗埚里和宝峰矿点上）和三个较小的垃圾焚烧炉（选址分别在皂源村、厚家源村、下杭村），以上焚烧炉的征地、平场、建设费用由镇政府负责，以后焚烧炉运转费用由受益的相关村负责；镇政府准备购买两辆垃圾拖运车，对集镇和主要干线公路的垃圾进行日产日清；三是落实保洁员工作报酬。保洁员工资采取“县里争取一点、镇里出一点、村里负担一点、政策（低保）补一点、农户收一点”五个一点的办法，解决好保洁员工资待遇问题。建立保洁经费自筹机制。由村级组织或村民理事会向农户按每人每月1—2元标准或农户每月5元，集镇工商业主按每店每月10—20元标准收集保洁费。镇政府要有清洁工程专项工作经费，并列于镇财政预算，确保工作正常运行。

按照“一户一宅”的要求，镇政府加强对农民建房规划指导，鼓励和引导农民建房向中心村集中，全面推广新户型，严格农民建房审批制度。强化农民建房管理队伍建设，落实长效机制，依法严厉打击违法违规建房。严格执行农民建房管理责任追究制度。今年我镇启动了双井村和__老街两个中心村建设，解决了93余户农民住房建设问题，我镇农民建房管理工作得到县市主管部门的一致好评。

治理农村污水乱排工作

1、加强镇属范围内企业环境监管工作

加强镇属范围内企业的环境监管工作，5月份对企业污水排放现状进行详细的摸底核查，确保企业污水处理率达到100%。

2、抓好饮用水源保护环境保护

重点抓好噪坑水库饮用水源、宝峰饮用水源、双井汪源饮用水源等各村饮用水源取水口的环境保护，确保水质达标率保持100%。

3、加快规模化畜禽养殖场标准化建设工作

（1）．根据我镇农业源减排现状，2015年我镇规模化畜禽养殖场减排总数是2家（正茂养猪场、友兴生猪养殖场），通过工程项目的实施后，2家规模化养殖场达到标准化建设目标。

（2）．关闭一批减排不达标的畜禽养殖企业（如汪源养猪场、抚州坊养猪场）；

（3）．制订完善畜禽养殖企业的准入门槛和标准。

4、抓好乡镇集镇、中心村污水乱排整治工作

（1）．镇政府对本辖区内重点排污企业、主要排污口及污水来源进行一次调查摸底，登记造册，因地制宜，提出分类整改意见

。（2）．在集镇和人口较集中的中心村（双井中心村、__中心村）因地制宜，采用生物处理模式，兴建一定数量的简易污水处理设施，不断提高污水处理效率。

5、抓好镇村医疗卫生机构污水排放整治工作

重点搞好镇卫生院和各村卫生所的污水排放治理工作。

1、开展全面排查。镇安监办、供电所牵头对强电线路安全隐患及乱拉现象开展排查；各弱电管线权属单位对各自的杆、管线现状进行安全隐患及乱拉现象排查。5月份排查出的问题20个，逐一登记，并制定出了具体的整改方案。

2、全面进行整改。对镇集镇、中心村庄和新农村建设点全面集中开展治理，各管线权属单位要按照各自的整改方案，紧扣时间节点，统筹安排，层层落实责任，按照整治技术要求切实把整改落到实处。

3、制定新的杆线布局标准。

(1)．“新区”（集镇新区，新建中心村、拆迁安置点）杆线严格按照杆线布局规划和行业标准，因地制宜，采取入地、入管、贴墙、捆扎方式进行铺设。

(2)．“老区”应尽量做到弱电管线同杆架设。横跨街道、十字__的架空线路尽量做到入地走；街道两侧的管沟与铺设完成的管线必须入地；由于特殊原因确实无法入地的管线，必须采取套管、入户、隐藏三种方式进行装饰处理（套管即用PVC管将暴露在楼房外墙的线网套起来，规范走向；入户电话线、网线、有线电视等统一用PVC管引向楼梯间，再穿过楼板到达各家各户。

(3)．凡未经许可乱拉接电源线、电话线、网络联结线、电视信号线和其他管线的，责令当事人限期整改，拒不整改的，依法处罚并。自整治活动开展以来共查处乱拉接电源线案件8起，教育处罚相关人员9人，

我镇土地乱挖治理的主要内容是，2012年以来发生的土地乱挖违法行为，包括占用耕地（特别是基本农田）、公路红线、行洪河道、公益林等建窑、建房、挖砂、新__库、池塘、采石、采矿、修路、取土等土地乱挖违法行为，占用林地和其他土地、侵占道路、水土保持地及农田水利等基础设施用地，擅自建窑、挖砂、采石、采矿、取土、挖塘、修路、筑水库、建厂房、建临时棚及农民切坡建房等土地乱挖违法行为，以及其他零星的侵占土地的违法行为。今年我镇国土所共处理土地乱挖案件12起，处理涉案人员15人。

治理农村坟墓乱葬工作

㈠对2012年整治的柯垅公路沿线两旁可视范围内（坪下村，中高塅村）开展回头看，继续加强管理，加大对违规情况的查处力度，巩固整治成果。

㈡重点整治在建修平高速沿线（__境内）可视范围内的乱埋乱葬行为。

㈢重点整治集镇所在地（坪下花园边）、茅界公路沿线、茅坪至双井增瓦桥公路沿线和各村进村公路沿线可视范围内的乱埋乱葬行为。

㈣加大农村公益性墓地建设力度，重点扩建好双井公益性墓地（涉及双井、__、杨坊），新建好噪坑水库西侧撮箕埚公益性墓地（涉及中高段、坪下），目前这两个公益性墓地建设工作正在进行中。其它各村因地制宜至少要建一个公益性生态墓地，加强对已建农村公益性墓地的建设使用等情况进行督查和监管，加强对要求新建农村公益性墓地的指导和审批工作。

1、强化组织领导。成立了__镇农村环境“六乱”工作领导小组。由镇党委书记董细平同志担任组长，第一副组长为镇长邱玲艳同志，常务副组长为副镇长卢年盛同志，其他班子成员为副组长，各村（居）、各单位负责人为成员，领导小组下设办公室由卢年盛同志兼任办公室主任，各驻村干部等同志为成员，办公室主要负责组织、协调、督查、考核各村（居）农村环境“六乱”治理工作。

2、加强宣传培训。各村（居）开展多种形式的宣传，通过会议、标语、宣传单、《卫生保洁村规民约》等形式进行宣传发动，进一步提高了广大群众的思想认识，积极参与支持农村环境“六乱”治理工作。

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关键词：国际收支 经济 贸易

国际收支是一国居民在一定时期内与非居民之间的全部政治、经济、文化往来所产生的全部经济交易的货币记录。一个国家的国际收支状况主要由经常账户、资本和金融账户决定，而经常账户的盈亏取决于一国商品在国际市场上的竞争力，金融账户则主要决定于金融市场的利率、风险、投资报酬率与其他非经济因素的变动。从动态上讲，国际收支活动描述了一种经济现象，反映了一国在一定时期内全部对外往来的货币收付活动。就静态而言，国际收支描述了一国与其他国家之间货币收支的对比结果，把这种结果加以系统地记录，就形成了国际收支平衡表。

一、我国国际收支现状

国际收支双顺差和外汇储备大增长是全球经济失衡在中国开放中的具体表现，一方面使我国获得了充足的国际支付能力，增强了经济发展的实力和信心。另一方面，也为我国平衡内外部经济发展带来了新的挑战，国际收支失衡的现状，放大了脆弱性，加大了经济增长方式转变和结构调整的难度，增加了贸易纠纷和贸易摩擦及人民币升值的压力。因此，我国相关部门需要采取包括结构性改革在内的一揽子措施，一是综合运用汇率、出口退税加工贸易政策，调节进出口总量和结构；二是积极扩大进口；三是扩大对外投资，提高利用外资质量；四是提高国内储蓄利用效率、缓解或扭转内部经济失衡；五是加大外汇管理的执法力度。

二、国际收支顺差的不利影响

持续的、大规模的国际收支顺差也会对一国经济带来不利的影响，具体表现在：第一，持续性顺差会使一国所持有的外国货币资金增加，或者在国际金融市场上发生抢购本国货币的情况，这就必然产生对本国货币需求量的增加，由于市场法则的作用，本国货币对外国货币的汇价就会上涨，不利于本国商品的出口，对本国经济的增长产生不良影响。第二，持续性顺差会导致一国通货膨胀压力加大。因为如果国际贸易出现顺差，那么就是意味着国内大量商品被用于出口，可能导致国内市场商品供应短缺，带来通货膨胀的压力。另外，出口公司将会出售大量外汇兑换本币收购出口产品从而增加了国内市场货币投放量，带来通货膨胀压力。如果资本项目出现顺差，大量的资本流入，该国政府就必须投放本国货币来购买这些外汇，从而也会增加该国的货币流通量，带来通货膨胀压力。第三，一国国际收支持续顺差容易引起国际摩擦，而不利于国际经济关系的发展，因为一国国际收支出现顺差也就意味着世界其他一些国家因其顺差而国际收支出现逆差，从而影响这些国家的经济发展，他们要求顺差国调整国内政策，以调节过大的顺差，这就必然导致国际摩擦。

可见，一国国际收支持续不平衡时，会给该国经济带来危害，政府必须采取适当的调节，以使该国的国内经济和国际经济得到健康的发展。

三、促进我国国际收支平衡的主要对策

我国目前的\"双顺差\"的国际收支结构与其基本国情是极不相称的。作为一个发展中国家，我国较为理想的国际收支结构应是：贸易项目逆差，经常项目保持平衡，资本项目下的顺差。而目前的国际收支失衡、巨额的外汇储备对我国经济持续稳定发展的所产生的影响越来越大。因此，国家提出\"调投资、促消费、减顺差\"的政策导向，运用各种手段促进国际收支平衡。

1.降低我国过高的储蓄率

 　货币政策的取向应当是货币供应收紧，利率水平提高，人民币更大幅度有序升值。除了实行降低投资增速的行政措施之外，当前货币政策应当适度从紧，包括降低货币供应的增速和提高利率水平。央行应当继续加息并提高法定准备金率控制流动性。同时，人民币汇率应该更加灵敏地反映市场供求变化，更加富有弹性。这些政策措施都将有助于纠正内需和外需的不平衡。

 2.进行进出口产业结构调整，提高核心竞争力

 　经常项目顺差的一个重要原因是进出口产业结构失衡，出口集中于劳动和资源密集型产业，产品缺乏核心技术竞争力，在国际上以低价量大为特点，企业利润率低并且很容易受到反倾销诉讼。进口缺乏中国真正急需的先进的技术和设备，发达国家产业调整仅仅把我国作为制造业基地，真正先进的技术和设备的研发都在发达国家国内。因此，我国现在必须调整进出口产业结构，限制高耗能高耗资源型出口；并把环保、安全、社保等因素纳入企业的出口成本；开发产品核心技术创造力，提高企业自主竞争力，实现在平稳出口量的基础上利润最大化。

 3.实施\"走出去\"战略，扩大对外投资

积极探索多元化、多层次的外汇运用方式，通过各种渠道扩大对外投资。政府应进一步完善支持企业\"走出去\"的相关法律和政策，给予其适当的优惠政策和信贷支持，为企业\"走出去\"提供良好的环境和条件。鼓励能够发挥我国比较优势的对外投资，扩大国际经济技术合作的领域、途径和方式，继续发展对外承包工程和劳务合作，鼓励有竞争优势的企业开展境外加工贸易，带动产品、服务和技术出口；支持到境外合作开发国内短缺资源，促进国内产业结构调整和资源置换；健全对境外投资的服务体系，为实施\"走出去\"战略创造条件。

参考文献

[1] 李玉娟,蔡云.  我国国际收支顺差的原因及不利影响分析[J]. 广西社会科学. 2009(12)

[2] 宋桂华.  我国外汇储备现状与外汇管理的战略选择[J]. 哈尔滨市经济管理干部学院学报. 2000(01)

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[关键词] 升值 贬值 新货币现象

一、“新货币现象”的产生

自2005年7月21日人民币汇率一次性上调2.1%以来，人民币一直处在对外升值的通道中。2007年人民币汇率全年上涨了6.4%,2008年1月2日至2008年4月24 日三个多月的时间内人民币汇率升幅达4.3%。至2008年4月24 日，相对人民币汇率改革以来的8.11元每美元,人民币对美元累积升值了13.8％，为6.9890元每美元。

依据“一价定理”（law of one price），在经过汇率折算后，除去运输成本，以及其他必要的交易费用，一国货币的对内价值和对外价值应当一致，这是由货币作为特殊商品的同质性和流动性所决定的。然而,在人民币一路升值且有加快趋势的状况下,人民币的对内却在不断贬值。据国家统计局统计数据，2007年全年我国居民消费价格（CPI）上涨了近5％，2008年一季度CPI总体涨幅约为8.0%。按照传统的经济学理论，5%的CPI 水平是一个显著通胀的标志。这种人民币对外升值和对内贬值并存，且两者的差异呈不断扩大趋势的现象，已经成为一种“新货币现象”。

二、“新货币现象”的成因

目前人民币对外升值加速的预期依然炙热、对内通胀的压力同样丝毫未减，我国人民币“内贬外升”的特征显然与传统宏观经济学理论不符,然而,经过分析发现，对外升值与对内贬值却相互关联。造成人民币“内贬外升”的原因主要有以下几点：

1.国际收支双顺差, 外汇储备急剧增加,外汇占款大幅攀升

在中国经济强势增长的背景下，近年来我国经常账户和资本与金融账户的顺差持续增长，外汇储备大幅度攀升。据国家外汇管理局资料，1999年我国外汇储备为1546.75亿元，而截至2008年3月底，我国的外汇储备已增加到16821.77亿美元。

一方面，从汇率决定理论的角度分析, 国际收支双顺差,以及巨额的外汇储备，是人民币升值的主要经济原因，同时由于西方主要发达国家不断提出人民币升值的压力, 也使国际社会对人民币升值的预期加大, 促使了人民币升值。

另一方面，巨额的外汇储备带来了巨额的外汇占款。外汇占款是指中央银行收购外汇资产而相应投放的本国货币。外汇占款的增加直接增加了基础货币量，再通过货币乘数效应，造成了货币供应量的大幅度增长。比较近年来我国M0、M1、M2的增速和GDP的增速，可以看到，不论何种货币供应口径下，与实体经济的需求相比，货币供应量都显得偏高。当过量的货币追逐物品时，物价会上涨。引发国内通货膨胀的根本原因是货币供应量过大。

2.全球经济发展不平衡所致

从二战后到冷战结束前，发达国家和发展中国家由于工业化进程的悬殊和经济发展水平的巨大差距，形成了高低相差悬殊的两种生产要素价格体系。冷战后，阻碍资本与贸易在全球范围内流动的政治堤坝崩溃，由于生产要素价格悬殊，发达国家的产业资本开始向中国这样的发展中国家的大规模转移，以获得在本国生产中所无法获得的巨大利润。当全球经济体系趋于融合时，市场的力量必然会对这种极不正常的扭曲情况进行校正，其基本方向就是通过资本与贸易在全球范围内的重新配置，在发展中国家外部创造了一个不断增长的巨大需求，不断拉升发展中国家的生产要素价格与商品价格。

人民币的“内贬”是中国的货币对本国的商品和生产要素贬值，而“外升”则是外国货币在对中国货币贬值，也是外国的货币在以更大的幅度对中国的商品与生产要素贬值。因此不论是中国的物价上涨，还是中国的人民币升值，从发达国家看，都是中国的生产要素价格与商品价格在提升，通胀率与汇率的变动方向也由此从以往的互逆变成了同向。

3.中国国内经济运行中的体制性问题

改革开放以来，我国倡导的是出口导向型的经济, 这为我国经济的快速崛起和综合国力的迅速上升做出了巨大贡献。但随着改革的进一步深入和国内外经济环境的巨大变化, 我国经济发展战略没有做出很好的调整。目前, 经济发展的动力仍然是“高投资”和“高出口”, 在西方发达国家,以及大部分发展中国家中对经济发展起决定作用的最终消费在我国始终处在较弱的地位, 而由此引起的“高储蓄”, 又促使了“高投资”和“高出口”。大量出口产生的顺差使得人民币一直处在对外升值状态, 但由于我国汇率制度改革起步不久，尤其是亚洲金融危机后的一段时间实际实行的是固定汇率制度，汇率的调节灵活性较小，这时人民币升值压力无法通过调整汇价释放，而升值预期产生的国际游资的大量进入，对内的通胀压力就同步积累，压抑的对外升值加剧了对内贬值。

三、对人民币“新货币现象”的政策建议

综上所述,人民币的对外升值与对内贬值并存，已经成为近几年我国货币领域的一种新现象。这一新货币现象对我国经济的健康发展产生很大的威胁, 同时也给我国的货币政策乃至宏观调控带来新的挑战. 基于此，本文提出如下政策建议:

1.加速人民币汇率制度改革,努力推进人民币国际化进程

新的货币现象主要是由经济的外向性质以及派生的顺差导致外汇流入形成的，政策的着重点应该在对外经济方面。一方面，在目前有管理的汇率机制下，加快推进汇率制度改革，放宽人民币汇率浮动期间，短期内适度加快人民币升值步伐；另一方面，应努力推进人民币的国际化进程，人民币可以考虑逐步在周边地区实现有条件的流通，将对人民币的投机冲击和升值预期逐步地分摊到周边地区，用疏而不是堵的方式化解流动性过剩危机。

2.加快经济发展战略的转型, 促进国内经济均衡发展

如上文所述,我国国内经济发展的失衡,“高储蓄”、“高投资”和“高出口”必然促使对外经济发展的失衡。经济发展规律表明: 一国过分地强调以出口为导向, 必然加大该国对外的依存度, 长此下去,必然会不断削弱本国的自主创新能力, 加剧本国产业结构的“洋化”, 这对中国这样一个内需潜力很大的大国来说既是不相匹配也是不能持续的。所以我国应加快经济发展战略的转型,减少对外出口的依赖, 提高国内国民的消费率, 优化本国产业产品结构，促使国内经济的均衡发展。

参考文献:

[1]贝多广朱晓莉:试析人民币对外升值与对内贬值并存[J].经济研究,2007，(9)

[2余永定:全球经济不平衡与中国的调整[J].中国金融,2005,(12)

[3]曹龙骐:人民币升值过程中“新货币现象”剖析[J].深圳大学学报,2008,（1）

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近年来，我县环保工作坚持以总量减排为抓手，大力推进工程减排、结构减排和管理减排，狠抓水、大气污染治理，着力构建环境安全防控体系，积极推进生态建设，环境保护工作取得显著成效。一是市政府下达的总量减排任务指标全面完成。“十一五”期间，全县共投入资金3.2亿元，完成重点减排项目22个，化学需氧量和二氧化硫排放量分别削减18.8%和11.6%，全面完成了市政府下达的污染减排计划，我县被市政府授予“十一五”减排工作突出贡献奖。去年，先后组织实施了第二污水处理厂建设、西城热电炉外脱硫等一批重点工程，为完成“十二五”总量减排任务夯实了基础。二是环保执法监管力度显著增强。严把环保准入门槛，“十一五”期间，共拒批不符合产业政策或选址不当项目75个，查处违规建设项目150多个；组织开展环保专项行动12次，查处环境违法案件450多起，对所有污水、废气污染企业实施了限期治理整顿，关停污染企业260多家。三是城乡环境质量明显提高。“十一五”期间，境内弥河等重点河流水质持续改善，县城区空气污染治理取得阶段性成效，人民群众对环境保护工作的满意度逐年提高。去年年底，在14个县市区、市属开发区科学发展综合考核群众满意度测评中，我县环保工作排名第四位。

今年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，也是认真贯彻落实县委、县政府“生态活县”战略的关键一年。在下步工作中，我们要大力实施环保治污减排，努力改善环境质量，有效保障环境安全，为加快建设“生态”提供有力支撑和保障。到“十二五”末，全县主要污染物COD、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放量比2010年分别下降13.8%、17.7%、19.2%和18.4%；弥河及其支流和汶河流域水质比2010年有大的改善；县城区空气质量比2010年有大的提高。

下面，再对四个具体问题作进一步的强调：

（一）关于重点污染物减排工作。一是加快县城污水处理厂配套建设。今年市政府要求所有污水处理厂出水标准由一级B提升到一级A，并提升脱泥能力，这是刚性指标。清源污水处理厂升级改造和第二污水处理厂配套投运，是我县今年的重点减排工程，必须按期完成。县住建局作为项目主管单位，要按照设计要求，拿出专人包靠，落实工作责任，倒排工期，确保第二污水处理厂于7月底建成试生产，11月投入运营；要于3月底前拿出县清源污水处理厂升级改造方案，4月份动工建设，确保年底前全面完成升级改造任务。城关、东城两个街道要进一步配套完善城区及工业园区污水管网，冶源、辛寨、五井、龙岗等镇要配套完成通往县城的污水管网，确保污水稳定达标排放。二是加快推进重点工程建设。城关街道、县环保局及相关责任企业要加强协作配合，11月底前完成西城热电有限公司国控废气在线监测设备安装工作，并与监测监管部门联网共享监测数据；县城管局等相关责任单位要切实加大工作力度，加快推进县第二生活垃圾无害化处理场建设进度，确保年底前完成建设任务。三是全力做好全市环保模范城市复核迎查工作。各级各有关部门要按照《市迎接国家环境保护模范城市复核工作方案》相关要求，认真细致地做好重点污染源达标排放、重点企业“一企一档”、危险废物安全处置监管、水源地保护等工作，对全县“双超双有”企业实施强制性清洁生产审核，查找能耗高、物耗高、污染重的原因，坚决淘汰关闭国家明令禁止的浪费资源、污染环境的落后生产工艺、设备和企业，实现资源优化配置，确保达到国家复核验收标准。

（二）关于水源地环境保护工作。一是深入开展环保专项整治工作。前期我县专门针对冶源水库水源地开展了环保专项整治工作，县政府也进行了阶段性督查，从总体情况看，有关镇、相关部门虽然做了大量卓有成效的工作，但还存在一些问题。下步，各有关镇街、有关部门要进一步加大工作力度，强化工作措施，确保专项整治取得实效。同时，东城街道、县水利部门要尽快实施东城工业园区内村庄集中饮水工程，并关闭园区内自备饮水井。二是建立健全长效机制。县水利、环保等相关部门要尽快重新修订《县城区和农村饮用水水源地管理办法》，对我县水源地进行深入调查和科学评价，审慎确定新的县城饮用水水源地保护范围、主要水源地、备用水源地以及保护的具体措施等，确保城乡群众饮水安全。冶源、辛寨、寺头、九山等镇也要把水源地保护与镇区长远发展规划相结合，建立健全饮用水水源地环境保护工作长效机制。