双减政策的看法范文

导语：如何才能写好一篇双减政策的看法，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

大量的补习班纷纷关门，家庭作业的数量也减少了，学生们的休息时间变多了，学习上的压力自然也就得到了缓解。

而如今学生和家长们，好不容易适应了“双减”之后的学习生活，教育部门又再次发出消息，表示要大力推动“双增”政策，这波操作，让家长们表示有点摸不到头脑。

其实“双增”并不是大家所想象的那样，它和“双减”之间不仅没有发生冲突，而且还会给学生们带来很多的好处。

教育部新消息，“双减”之后又迎“双增”

所谓的“双增”在近日教育部召开的新闻会上，由教育部体卫艺司司长王登峰提出的一个全新的概念，同时他还表示，要在落实“双减”政策的同时推动“双增”政策。

在“双减”减作业、减补课的基础上，利用学生们剩下来的空余时间，实施“双增”，让学生的课余时间变得丰富起来。

“双增”一是增加学生们的体育、艺术、户外运动以及劳动的机会，其次是增加学生们体育、音乐、美术课外培训的时间和机会。

并且鼓励音美体机构办学，鼓励学生参加体育、美育等培训，“双减”政策意在减轻学生在学习上的心理负担。

而“双增”则是增加学生在体育、美育方面的活动、锻炼以及培训的机会，这样可以从多方面帮助学生们的身心健康发展。

家长们对此看法不一

很多家长对推行“双增”表示大力的支持，因为学生们的课余时间变多了，比起让他们成天在家里玩手机，看电视，还是让他们多参加一些活动会更加的有意义。

而且“双增”也会让学校更重视，音体美的课程，学生们再也不用担心被占课了，同时增加了户外活动也能增强学生们的身体素质，何乐而不为呢。

但是也有不少家长却表示出了担心，原本音体美应该算是学生们的兴趣爱好，如果不感兴趣可以不去尝试，也不会影响到其他方面。

而现在开始大力鼓励音体美的教育，鼓励参加培训，甚至开始逐步准备变成中高考的必考科目，这反倒是给一些学生增加了负担。

想要学好音体美，并不是那么简单的一件事情，而且如果要参加培训，音体美培训的费用可不是一笔小数目。

这让一些条件不是很好的家庭更加难以承受了，将来在这个方面，难免就又会出现新一轮的“内卷”，虽然家长们的担心不无道理，但是“双增”也是教育发展下的必然趋势。

“双增”是教育发展的必然趋势

虽然我国一直采用的都是“应试教育”，但是也一直想要往“素质教育”方向发展，而对于“素质教育”这方面，我国也一直都是非常重视的。

所以“双增”的提出，也是发展下的大势所趋，家长们应该要放平心态，理智去看待这件事情。

毕竟让孩子能够“德智体美劳”全面的发展，对他们来说也是一件好事，如今增加了音体美方面的比重。

也可以让学生们在学习之余得到一些放松，让大脑得到一个短暂的休息，这种方式要比玩一整天的手机强的。

其实说到底，教育本身就是为了让学生们能够见到更广阔的世界，而不是将目光局限于书本中。

“双增”推行后，不仅能够让学生们的身体素质得到提高，同时也能放松学习时的紧张情绪，并与“双减”政策相互配合，让孩子们更加快乐的学习。

写在最后

总的来说，“双增”对于学生们来说，应该算是一个好消息，虽然可能也会有一些小问题存在，但是其对学生的正面影响，可以足够盖过这些小问题了。

在“双减”和“双增”的共同作用下，不仅能够减轻学生们的学习压力，还能帮助学生培养一个强健的体魄，同时还有助于提升学生的素养。

篇2

关键词：燃气汽车改装 安装检验 整备质量5%

随着城市的空气污染指数被持续关注，PM2.5已经成为人们津津乐道的话题，使用天然气、电等一些清洁能源的汽车越来越受到追捧，减少汽车污染也越来越引起我们政府部门的重视。

在新疆首府乌鲁木齐市，2010年政府开始允许社会车辆改装为汽油/压缩天然气的双燃料汽车，作为监督检验机构的新疆特检院气瓶检验中心要依据相关法规标准，对安装的各个环节进行把关，面临的一大问题就是对气瓶的容积大小的控制。

总局在2009年3月的GB/T 18437.1《燃气汽车改装技术条件》的7.2中规定：整车质量增加不得超过原车整备质量的5%。增加质量包括充满气后的气瓶重量加上减压器、加气阀和气瓶支架等所有配件的重量。用一辆捷达轿车来举例说明：整备质量为1100kg，符合规定的增加质量最大为1100kg×5%=55 kg，减去支架、减压器等配件的重量约10 kg，剩余45 kg为气瓶充满气后的重量，所对应的气瓶容积约为55L。由于允许安装的气瓶容积太小，频繁的排队加气无疑是一件费时又麻烦的事。 而气瓶的容积越大，优势就越明显，车主自然更愿意安装大容积的气瓶。市场需求与标准规定之间的矛盾非常突出。

我中心在严格控制增加质量的之后，那些重量偏大的气瓶变得无人问津，而质量较轻的气瓶大受追捧，为了能装上大容积气瓶，对抗标准的办法可谓是五花八门：

其一，车主和改装厂在行车证上做文章，通过办假行车证或其他手段把整备质量改大，欺瞒检验人员，以满足客户装“大瓶”的需求，给我们的检验工作带来一定的难度；

其二，出租车每天平均要加气三次，为了减少麻烦、不影响运营收入，他们采取“双瓶”对策，就是先安装符合规定的小容积气瓶，等到检验合格后，再自行换成大容积气瓶使用，这样做既浪费了气瓶，又埋下了安全隐患，当然也是他们的无奈之举；

其三，由于增加质量的限制，使得许多制造厂家的气瓶一时间没有了市场，为了应对这一情况，恢复销量，有一些商竟然私自涂改合格证的重量，甚至直接把空白的合格证发给改装厂任其随意填写出厂数据，检验人员难以辨认暂且不说，编造的假气瓶信息带来的责任风险不可想象；

其四，气瓶厂家从制造环节研究对策，比较普遍的办法是减薄壁厚，将钢制内胆的壁厚从5.5mm减至5.0mm以下，再通过增加缠绕层的方式来弥补壁厚减薄所损失的强度，这种气瓶型式试验数值较低，对于此类气瓶的安全状况大家都心存疑虑。

以上这些由市场需求与标准规定之间矛盾引发的问题，成了气瓶安装监督检验工作中让人头疼的事情，检验人员不仅要对各类相关资料进行真假识别，还要定期对气瓶重量进行验证性抽检，安全检验工作成了一方防守、多方进攻的“足球运动”， 这种被动防御的气瓶检验，其中暗藏的危险却是不言而喻的。

基于以上情况，笔者认为解决的最好办法就是取消对增加质量的限制。理由如下：

一、一般轿车的气瓶都是安装在车后部的行李箱内，安装了气瓶之后虽然使得汽车的质心位置后移，制动距离和离心惯性力增大，但是，正常的拉运行李也会产生这样的结果，这在汽车设计的过程中都已经计算过，且国家标准对乘客行李重量并没有明确规定，气瓶也就视为一件长期行李存在于行李箱内；

二、目前汽车上安装的都是质量较轻的缠绕气瓶，缠绕瓶的重量与体积之比约为0.7-0.8之间，比起钢瓶1.2-1.3的比值来说小得多。同时，容积越大，占据的空间也就越大，剩余的行李空间自然越小，不会导致载重过量而影响车辆的安全性。

三、取消对增加质量的限制可以减少频繁加气带来的麻烦，也就能制止造假行为、使检验工作摆脱困境；同时制造企业也不会以牺牲安全作为代价去减轻气瓶重量，盲目追求销量；从长远来看，保证了气瓶的安全性，避免不必要的检验责任。

篇3

农历二十八日（1月25日）下午16时后，北京空气污染指数开始超过220，并一路攀升，达到重度污染、严重污染。而此时，位于大不列颠岛上的英国，也已连续多日深陷重度雾霾之下。伦敦市长萨迪克・汗（Sadiq Khan）公开表示，“伦敦的毒空气达到了令人羞愧的程度。”

入冬以来，不只是中国，从印度、伊朗到韩国、英国、法国，都出现了持续大范围的空气污染。这让很多人感到困惑和焦]：雾霾还能治吗？以往的治理路径对不对？

在全球范围挥之不去的雾霾之中，一个重要的“元凶”就是机动车污染。而这在以往的污染防治中并没有得到足够的重视。

今年初，环境保护部部长陈吉宁在回答记者提问时称，“源解析表明，机动车污染已成为许多大中城市细颗粒物的首要来源，分别占北京的31.3%，上海29.2%，杭州28%，广州21.7%。”“一辆老旧车相当于20-40辆国IV、国V小车排放。一辆重型柴油车相当于200辆小车排放，而且很多不达标。”

此次伦敦重度雾霾中，也有研究发现，“主要是因为天气寒冷无风、交通和燃烧木料锅炉的使用达到峰值。”

这天傍晚，在北京友谊宾馆的一间会客室里，中关村空气污染防控联盟理事会主席、驾道科技有限公司总裁颜梓清在接受记者独家采访时说：“根据我们的研究成果以及在山东的实践，如果政府采取措施限行约15%的高污染车，就能快速削减约70%的汽车污染总量，可降低大气污染总量30%以上，在短期内有望明显改善我国空气质量。”

机动车污染防治领域的“老人”

采访中，颜梓清的手机不时响起。她总是客气地回应说“我是小颜”。

其实，她在中国的机动车污染防治领域，是一个当之无愧的“老人”。

早在1997年，颜梓清就开始从事机动车污染防控技术研究和推广，推广使用的机动车电控补气技术装置，促成了我国化油器车向电喷车的转变。

2001年，颜梓清作为原国家计划发展委员会批复的“汽车排放简易工况法检测技术国产化项目”的总负责人，负责“机动车排放简易工况法检测装备”国产化项目的实施，2002年带领团队研发出适合中国的简易工况法系列技术。

这一研发团队共获得了17项专利和多项软件著作权，多项技术通过成果鉴定并填补了国内空白。简易工况法系列技术主要解决检测数据准确率低和人为作弊的问题，为我国推行对机动车污染控制政策的实施攻克了技术难题。

从2002年起，颜梓清带领团队推动“机动车排放简易工况检测方法”在北京、上海、重庆、山东等地的市场应用，同时参与和推动了汽车检测与维护（I/M）制度在中国的启动和实施。

颜梓清是I/M制度的“拥趸”，她相信只有这套体系，才能改变中国目前不科学的汽车消费规则。“这是一项伟大的事业。”她说。

颜梓清告诉记者，围绕汽车的规则制定和标准体系建设，美国与欧洲已经斗争了几十年。欧洲汽车工业最为发达，既是其经济支柱，也是技术发源地，“但欧洲最大的问题是，至今为止没有汽车的评价体系。”颜梓清说，造成欧洲是以行驶公里数和年限来淘汰车辆，或者判断车辆状况，维修车辆。

她介绍，相反，美国是通过评价来判别车辆。“评价其实是依据检测的体系建设，如果没有评价体系，对消费者利益就是一种侵害。”上世纪80～90年代，美国推行了严格“I/M制度”。

I/M制度中执行的“I”（检测制度）就是要找出“高污染车”。美国由各洲立法，要求采用“简易瞬态法检测技术”对车辆进行检测，对检测设备技术质量考核非常严格，目前只有3家公司经过技术质量考核。此外，美国政府对检测数据非常重视，为防止检测数据作假，政府会组织人到检测点监查，以防止检测数据虚假影响政府决策。

颜梓清介绍，美国从1984年到1993年执行了在用车I/M计划。根据美国环保署的分析，美国在用车的一氧化碳（CO）减少了40%，臭氧（O3）下降了21%，氮氧化合物（NOx）和碳氢化合物（HC）形成的气态铅减少了86%，PM10颗粒物削减了20%，每天削减约110吨污染物。所以，美国在很短时间内控制了空气污染。

此后，加拿大、墨西哥、日本、英国、哥伦比亚、欧盟等也采用I/M制度，均取得了很好的效果。

2010年，颜梓清带领团队研究出“柴油车排放微颗粒物重量检测方法”和“汽油车排放微颗粒物重量检测方法”，并取得发明专利；2011年起，她又带领团队开展了机动车排放综合防治体系研究，从2012年开始推出“机动车排放云检测综合技术”，目前己进入实质应用阶段，获得了20多项专利和10多项软件著作权。

在颜梓清看来，我国在控制机动车污染的政策方向和实施措施上，“可能已经步入误区”“多避重就轻、避难就易、避实就虚，造成了大气污染无法控制。”

她解释说，“以北京为例，十几年前大气污染防控和治理的重点是机动车污染，大批淘汰黄面包高污染车。在2006年奥运会之前，北京以烟煤为主的工业比现在多但大气环境质量没有现在这么严重。这说明当时的治污方向是对的。”

颜梓清说，但这之后，大气污染防控治理对象和措施变了，“对防控机动车污染重视不够，推行的政策和措施不利于污染总量控制和新技术的发展。”

她告诉记者，早在2004年，北京理工大学机械与车辆学院教授刘昭度、上海工程技术大学汽车工程学院教授卢希果、清华大学环境科学与工程系大气污染与控制研究所所长傅立新及颜梓清等专家就参加了由原国家环保总局科技司组织成立的“I/M机动车污染防控研究小组”。

专家们研究发现，一辆高排放车辆排放的污染物，可以达到正常机动车的10倍以上。而检测出这些高排放车辆并有针对性地重点治理，是削减在用车排放污染物总量的最有效办法。

另一个让颜梓清坚信自己判断的例子，就是2015年8月20日～9月3日期间，大阅兵前夕，北京市城区PM2.5浓度得到了明显的改善，其中，北京市本地减排贡献为74.1%，河北和天津地区减排贡献为19.7%，其他地区减排贡献为6.2%，“由此确定北京市空气污染的主因是本地源。”她说。

北京工业大学一份学术报告也表明，在2014年APEC峰会和2015年“9・3”阅兵期间，京津冀PM2.5、PM10与挥发性有机化合物（VOC）日平均减排量分别为168吨、46吨、159吨。北京市在2015年12月8日和19日两次红色预警期间，机动车污染源减排措施对PM2.5浓度降低贡献最大，超过40%。因此，控制好机动车污染对空气质量改善非常重要。

污防“失控”首先出在检测上

问题到底出在哪？

颜梓清对记者说：“主要出在检测上。首先是检测标准与限值的问题。”

目前，我国新车排放标准限值与在用车排放标准限值相差11倍以上。她介绍，新车国Ⅳ标准对规定，氮氧化物（NOX）、碳氢化合物（HC）、一氧化碳（CO）的总量控制为每公里排放1.18克以下为合格，而在用车（上牌车）标准对该三项污染物的合格标准为每公里16.5克以下。

“由于新车标准与在用车标准不统一，实际上仅提高新车标准难以达到控制污染的目的。”颜梓清说。

中关村空气污染防控联盟的一项调查发现，新车与在用车污染排放的检测方法有多种，而各地实际执行的检测方法并不统一。

2011年，环境保护部通报对全国近千家机动车环保检验机构的检查整治结果，排查出各类违法违规和不规范检测问题200余项。2015年9月12日，央视《焦点访谈》曾报道，在山东、广东等五省的一些机动车检测站，只要黄牛疏通好关系，尾气不合格的车辆，不需要维修，通过调节检测设备采样管开关、检测设备软件可根据不同指令随意出具检测结果，高污染车不经维修就能检测合格拿到绿标上路行驶。

颜梓清说，这种造假行为导致机动车排污检测数据无效无用，检测无法达到区分车辆达标或不达标的目的，使我国政府控制大气污染失去了技术支撑和政策决策依据，严重损害了公共利益。

而对于提升油品质量来降低污染排放的做法，颜梓清也不认同。她解释说，“提高油品质量主要是控制硫、铅、笨、芳烃、稀烃、甲醇、锰、铁等比例，对控制氮氧化物、碳氢化合物、一氧化碳、颗粒物的作用不大。”

研究显示，机动车排放污染主要是燃烧技术和后处理技术的不合格造成的。机动车排放的氮氧化物（NOX）、碳氢化合物（HC）、一氧化碳（CO）、颗粒物（PM）主要是车辆在行驶过程中产生的污染物，而汽车燃烧技术和后处理技术产品是否合格对排污量高低影响非常大。

目前，我国对在用车上路执法管理主要是按车牌号和老旧车限行。“由于检测设备造假严重，检测数据无法分辨出真正合格或不合格的车辆，本应对超标车辆禁止上路行驶的执法政策也就无法实施。”颜梓清说。

国务院出台的大气污染防治行动计划（“大气十条”）明确，到2017年，全国地级及以上城市可吸入颗粒物浓度比2012年下降10%以上，优良天数逐年提高；京津冀、长三角、珠三角等区域细颗粒物浓度分别下降25%、20%、15%左右，其中北京市细颗粒物年均浓度控制在60微克/立方米左右。

“北京如果不更加严格地控制机动车污染，有可能达不到2017年的目标。”颜梓清有些担忧地说。

不喜欢“环保斗士”的说法

说起驾道科技有限公司名称的由来，颜梓清笑称：“‘驾道’这两个字是我起的，当然有寓意。”

她对记者说：“‘驾’有驾驶汽车的意思，也有管理、评价、控制的意思，目的是控制机动车污染。‘道’既有道路的意思，更有行道义的含义，有一种公益为主的色彩在里面，‘驾道’的宗旨是为健康、为绿色开道，为决策提供技术

支持。”

驾道公司是中关村国家级高新技术企业和双软（软件企业的认定和软件产品的登记）企业，也是环境保护部机动车排放监测领域的技术依托单位，拥有车辆排放云检测等相关专利技术45项（正在申请中的专利还有10余项）、软件著作权22项，以及5项高于国标、行标的企业标准。

颜梓清介B，由驾道公司独家推出的机动车尾气云检测综合技术，实现了从“检测装备制造商向互联网+检测智能装备运营服务”（工业4.0版）的成功转型，智能化的云检测环检点实现了快速、公开、透明的检测环境，自动对检测数据误差高于10%的检测设备禁止入网，通过实时远程数据质量（克/秒）监管和溯源，按车辆排污量进行分级管理，能科学防控机动车污染总量。

颜梓清告诉记者，从去年9月起，驾道公司在北京、山东推出市场化的“ClC驾道车体检”服务，鼓励车主自觉控制尾气，车主通过检测可全面了解车辆健康状况。驾道公司还设立了“新蓝天贡献奖”，对检测后的超低排放车辆和维修后减排量大的车辆进行奖励。

今年1月8日，记者在颁奖现场看到，一辆车牌号为鲁P1**7M、排放标准为国Ⅳ的马自达家用轿车，因排污量只有0.0094克/公里，相当于每百公里排污量仅0.94克，获得了低排放特等奖；另一辆车牌号为鲁AM**96的二手捷达车，排污量从原来的61.24克/公里下降到维修后的52.49克/公里，也获得了维修减排特等奖。

颜梓清表示，目前排污量大于10克/公里的机动车占总量的15.93%，占污染总量的68.95%。通过检测和维修，可以有效降低机动车污染排放。

数据显示，我国机动车平均每年以2000万辆的数量增长，年检测费用预计约40亿元。此外，2015年底我国在用车总量已达到1.7亿辆，每辆车平均每年检测2次，检测总费用预计达到680亿元；二手车检测平均每年按1000万辆计算，每年检测的总费用也高达20亿元。这是一个巨大的市场。

按照驾道公司的业务拓展计划，2017年在北京各个区都将建立两条以上检测线，在北京、上海、天津、重庆四个直辖市完成布点。年内建立起300条检测线，并完成600万辆车的体检。到2018年，全国县级以上城市都将建立机动车检测线。

记者注意到，近年来，颜梓清等专家一直呼吁政府放开对检测机构的行政许可管理，采用检测机构备案制，鼓励检测机构经营模式创新，加强对检测数据的管理。

这一建议最终得到了国务院认可。今年1月21日，经总理签批，国务院印发了《关于第三批取消中央指定地方实施行政许可事项的决定》。其中第24项规定，取消省级质量技术监督部门负责审批的机动车安全技术检验机构检验资格许可。并规定，取消审批后，质量技术监督部门要强化“为社会提供公证数据的产品质量检验机构计量认证”，对机动车安全技术检验机构严格把关，采用监督检查、能力验证、投放处理、信息公开等多种方式，加强事中事后监管。

该消息传出后，颜梓清在微信群里称，“机动车检测机构认证被取消了，这是重大利好！良性的竞争下，我们一定能赢！收到了大礼，我们会回馈政府和社会更大的礼。”

采访末了，记者给颜梓清出了一道选择题：你认为自己是学者、企业家，还是环保斗士，三选一。

“我觉得还是选‘学者’比较合适。”她对记者说：“我目前还是以研究为主，谈不上是企业家。企业家主要是以赢利为目的，而学者主要是以解决问题为目的，这正是我的工作方式。我强调社会利益最大化，其次是保证投资者不亏本。”

在颜梓清的个人博客中，她会因对于机动车遥感检测的不同看法而公开质疑某位院士，也会对涉嫌非法经营计量器具产品的某些企业表达不满，更会对某些部门的公职人员利用公权力保护车辆尾气检测造假的行为表示愤慨。她甚至被环保业内人士贴上“不识趣”“太强势”和“环保斗士”的标签。

“我不喜欢‘环保斗士’的说法。但是，我们研究的好技术被假冒技术企业黑白倒了，研究团队和专家队伍被居心不良的人抹黑，我作为项目负责人，不得不站出来说话。这只是一种澄清。为人处事还是要走正道、行善事、宽容人为主，与强势和‘斗士’挂不上钩。因为我不会做心狠手辣的事，也不会为了谋利而不择手段。”

（责编：张志国）

篇4

关键词：农民；土地流转；农业现代化；土地崇拜

中图分类号：I06文献标识码：A文章编号：1005-5312（2011）12-0017-02

《麦河》是一部写当下农村土地问题的力作，对农村发展的一个探索和思考，具有很强的现实性的乡土写作。“新现实乡土小说是新现实主义的一部分，这个文学思潮大约产生在九十年代中期，主要以何申、谈歌、刘醒龙、关仁山、谭文峰等为代表。”商品经济大潮中乡土社会的变革是这些作品表现与描写的主要对象。新现实主义乡土小说试图在更广阔的社会画面上来把握现实的矛盾。《麦河》经过精心的构思和深入的开掘，在城乡两个社会画面上讲述故事，是作者对自己创作的一次成功超越。小说塑造了许多鲜明生动的人物形象，以瞎子白立国作为叙述者，百年老鹰是其眼线，通过人鬼对话来沟通古今，写向历史的纵深，却又自如的回到在现实中，现在与历史，现实与虚幻交织，使得小说具有一种魔幻色彩。作者用满含深情的笔调书写着永不衰败的土地崇拜。

一、土地崇拜

土地不仅是财富的象征，同时也是农民的生存方式，自古就有 “土生万物由来远，地载群伦自古尊” 的土地崇拜观念。农民靠着几亩地养家糊口，繁衍生存，自然把土地奉若神明，侍奉祭祀，祈求风调雨顺，盼着好收成。就是在现代文明高速发展，农业现代化不断深入的今天，不论是城市，还是乡村，人们对土地的渴望和热爱也是有增无减的。

在作者的故乡唐山冀东平原有一条大河叫滦河。河水从草原而来，它既有生命，也有使命。河流在大地表面蜿蜒流淌，无私的哺育着两岸儿女，最后流入渤海。滦河，是唐山最大过境河流，两岸盛产麦子，船上装满了麦子，老百姓也称“麦河”。这部小说就以《麦河》为题，讲述麦河两岸的人和事。麦河两岸泥土飘香，麦浪滚滚，麦子和土地在风中深情地吟唱，这是令人难以忘怀的生命景象。有了冀东大地，有了麦河以及两岸的麦香，便有了冀东人民的繁荣不息。正如在诗人海子心中麦子是一件圣物一样，而对于冀东大地上的人来说，麦子是人们心中的图腾。比如在小说《麦河》中提到的麦子是辟邪之物；人死了在坟头上铺上麦子；虎子经常嘴里叼着麦子；为去除韩腰子的病魔，白立国还给他两张麦穗破秽符等。麦河滋养着生命，又诞生了地域文化。冀东民间艺术“三枝花”之一的乐亭大鼓就是作者经常在小说中提到的。小说中瞎三白立国挥着手中的梨花板，扯开喉咙唱道：摸一摸我的天／亲一亲我的地／娘织了毛布衣／姐编了苇炕席／麦子黄了梢儿／大爷挂了犁儿／…… “摸”、“亲”二字让人有种切身之感。自然而又浑厚的唱腔传达着淳朴而又深情的韵味，亲切而又绵柔的唱词蕴含着乡间凡夫俗子的真善美，也温暖着麦河沿岸的人们。

冀东大地上的人们都有土地崇拜。乡间的土地庙，乡亲们都叫“连安地神”，地神在民间被称为土地，而祭土之神坛则演变为土地庙。小说中写道土地神管事很多，如庄稼生产，婚丧嫁娶，生儿育女等等。传说连安有着非凡的神力。连安手里的“麦穗”有非凡的魔力。如遇大旱，人们到土地庙祈雨，连安手里“麦穗”一挥，滂沱大雨就会到来。这些传说，更加印证了小麦和土地的神奇，同时小说中讲述的这些传说更加体现出其特有的地域文化色彩。

二、土地流转

小说主要围绕曹双羊回鹦鹉村搞土地流转时发生的一些矛盾冲突讲述的。城市现代化建设日新月异，现代文明也逐渐深入到农村，农村也在悄悄发生着变化。国家越来越关注“三农”问题，农村的问题很多，比如农业现代化问题、土地所有权问题、农产品价格问题、农村剩余劳力出路问题、农村贫富分化问题、农田基本建设问题、农村社会保障问题等等，这些问题都在小说中有所体现。我国颁发了《土地承包法》，对土地流转(转包、出租、互换和转让)等都作出了规定。允许农村土地承包经营权流转，是继以来农村土地政策的又一次重大突破。农村土地承包经营权流转，是我国第三次地权改革。正如小说中村长陈锁住所说的：由于农村经营分散难以集中开发，土地经营的粗放，直接导致地产、土质的严重下降。受市场经济的影响，农村劳动力大量外出，这样就产生了一个特殊的群体，老、弱、病、残、妇女留守在家，劳动力十分是缺乏，土地粗放耕作，甚至出现荒芜。为了多打粮，就通过使用更多的化肥、农药、除草剂等来种植、管理农作物，造成耕地、水源、大气等严重污染，土质板结，人地矛盾日益突出。随着城镇的迅速扩张、工业用地和基础设施用地的大幅度增加，基本农田越来越少了。“土地流转”中的农民更加自由，也不断增加着收入，但是，也是问题重重。过去对乡村约定俗成的看法，如今已经失效。不尊重生活这种复杂性，就会犯一些幼稚错误，甚至会帮倒忙。小说中写道，曹双羊在回村搞土地流转中也出现了一些问题，比如:他利用农民的土地证抵押贷款，土地由于管理不当出现土质板结。小说中也写道了曹玉堂和郭富九对土地流转态度由反对到接受的过程。

当然，土地流转后，农业实行规模化现代化经营，农产品加工业发展，农民增收。总之，土地问题是一个复杂的问题。正是有了人们对土地的热爱，才有了更多的对土地的探索和思考。

三、土地上的精灵

我们知道，小说是以刻画人物为中心，通过完整的故事情节和具体的环境描写来反映社会生活的一种文学体裁。小说三个要素主要包括人物、故事情节、环境（自然环境和社会环境）。而长篇小说《麦河》成功之一就在于它成功的塑造了新型农民形象，他们共同情感特点是热爱养育他的那片土地。

故事的叙述者是一位叫“瞎三”的乐亭大鼓艺人白立国。白立国小时候因病双目失明，然后学习乐亭大鼓，并为人算命。他心地善良、富于智慧、同情弱者、富有正义感、热爱土地，他曾说过：“离开土地，背叛土地，就是死路一条，我们谁都不能离开土地啊。”可以说白立国是民间文化的一个载体，也是民间道德文化的化身。他身边还有一个百岁老鹰虎子。这只神鹰完成了两次的蜕变，能用特殊的语言同它的主人沟通交流，还能预知未来，于是成了白立国的“眼线”。写百岁神鹰虎子时带有一种神话色彩，但是正是由于虎子有这种特异功能，才帮助瞎三很好的去讲述整个故事。小说最后写道虎子死里逃生，回到了鹦鹉村。虎子都要拼命回到养育它的土地上，何况人呢，发人深思。小说写道白立国能在夜里到鹦鹉村坟场里同鬼魂对话更是具有魔幻色彩。小说中写道鹦鹉村有一种习俗，身前有功德的人死后，请人放掉死者身上的一碗血，然后和着泥，塑成死者的塑像，烧制后立在死者的坟前。白立国失明之后，他能乘夜色到村外的坟场与狗儿爷以及枣杠子等鬼魂对话。小说中许多关于历史的回忆就是用白立国同狗儿爷以及枣杠子的鬼魂对话来叙述的。通过与鬼魂对话，我们了解了曹家几代人与土地的命运。例如曹老大开荒的土地被张兰池占去，狗儿爷如何带头斗倒地主等。从现实一下子转入历史叙述又返回现实，缩短了现实与历史的距离，是小说一条暗线，纵向叙述历史，又让我们了解了土地的历史发展脉络和农民的命运以及代代农民与土地的感情。

曹双羊是小说中的一个非常重要的人物，在他的身上我们看到了新一代农民要求摆脱贫困而勇于闯荡的开拓精神，他探索着如何转变生产方式，让土地给世世代代辛勤耕作的人们带来更多的财富。小说中讲道由于陈元庆欺负了他姐，他打了陈元庆而耽误了高考。开发煤矿让他看到了资本原始积累的血腥和残酷，经营麦河集团又让他看到了商场的阴暗和狡诈。他回到鹦鹉村土地上，他希望村民通过土地流转加入“麦河集团”，实现鹦鹉村的集体致富。同时小说又讲述了他的太爷曹老大、爷爷曹景春(狗儿爷)、父亲曹玉堂四代人与土地的故事。在《麦河》中不仅讲述了农民与土地关系，而且描述了土地流转中复杂的矛盾斗争。曹双羊为了“麦河道场”方便面的原料供应而回村流转土地，于是在流转土地中就充满复杂的矛盾斗争。他为了筹集高额的广告费用而把农民土地证作为抵押到银行贷款；使用美国产的一种叫“青肥”的肥料，导致土地板结等。曹双羊在瞎子白立国的帮助下经过蜕变真正成长，以鹦鹉村百姓的利益为重，反抗村长陈锁柱以及举报县长陈元庆的不法行为。当然，小说写了曹双羊经过两次蜕变真心为农民谋利益，决心不再伤害土地，把土地流转办好了，使农民受益。他是热爱土地的。不管是老一辈还是新一代农民，都注定与土地结下了不解之缘。

桃儿是个美丽善良的农村姑娘，懂得自立自强，热爱土地。她随母亲改嫁而到了韩腰子家。由于贫穷，她和曹双羊最终没有走到一起。桃儿被迫进城打工，又为了救母亲而失了身，迷失了自己，又由于被抓，自杀时被白立国救了。但是桃儿很快从迷失中走出来，凭着对土地的热爱重塑土地崇拜。她爱上瞎子白立国，并走上了自我救赎的道路。正像她自己所说的：“土地，就是我们的人生的坐标，离开了它，人生就会失去方向，不知道自己是谁了。”她一方面拼命挣钱准备为白立国治眼睛；一方面办起了保洁公司，想抢救更多像她这样的姐妹们。当她把白立国送进医院做了复明手术重见光明后，自己却在送白立国返乡的路上因为车祸而双目失明。桃儿的命运让人为之同情。也许在她瞎了以后才能更深刻地感受到大地的心跳和对土地的依恋。

除了白立国、曹双羊、桃儿等生动鲜明的形象，小说中还有像陈氏三兄弟、郭富九、韩腰子、曹小根、曹凤莲、张晋芳、刘凤桐等形象也给人留下难忘的印象。其中郭富九、韩腰子这两个种田的好把式由一开始的反对土地流转到接受的过程，小说讲述的也十分的曲折生动。他们都是土地上的精灵，用他们的爱恨情愁演绎着大地之歌。

《麦河》是一曲献给农民和土地的深情颂歌，唱出了冀东儿女的悲欢离合。世界在变化，时代在变化。可以说城乡之间存在着许多可变因素，但不变的是土地和人们对土地的热爱。“乡心和乡情在人群中拥有一个最大的共鸣区，它应该是乡土文学永恒的灵魂和主题。”土地是物质的，同时又是精神的，给心灵世界以勇气和力量。“为什么我眼里常含着泪水，因为我对这土地爱得深沉”。艾青的这句诗不仅道出了诗人的心声，也道出了作者对冀东大地的热爱和关注以及千百万农民的对土地的眷念之情。即使在城市化进程高速发展的今天，正是由于这样的土地崇拜，才会有更多的对于土地生产方式的探索，那些飘逸着泥土气息的乡土写作也将成为文学的宠儿。

参考文献：

[1]赵川宏.社会转型期乡土小说论[M].上海学林出版社，2007.

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关键词：医院经济管理控制成本提高效益

前言

为加强医院管理，最大限度调动职工增收节支的积极性，每个医院的决策层，在年初都必须要制订医院经济管理方案(简称“经管方案”)。在新的形势下，尽管各大医院都取得了长足的发展，但往往也让医院管理层，感到经管方案越来越难以确定。现就医院经济管理方案的有关问题谈谈笔者的一点初浅体会。

一、制订医院经济管理方案的必要性

1．1国家对医疗体制的改革

随着医疗体制改革的不断深入，国家对医院的投入越来越少，而且对各类医疗服务采取低廉的收费价格，加上在现行医保政策下，超标准费用又得不到补偿，因此，医院入不敷出的现象严重，采取增收节支的措施势在必行。当前医疗行业竞争激烈。每个医院不得不运用激励机制来调动员工的积极性，以获得较好的社会效益与经济效益，相对合理的经管方案(尤其是分配方案)便成了最有效的管理措施。

1．2加强对医院成本核算的重要性

在医院现有的医疗设备中，近6o％为国家无偿投入，不计成本，不计效益。医院“等、靠、要”的思想，尚未从根本上扭转。医院管理者和职工的市场经营意识不强，对医院成本核算的重大意义认识不足。在成本管理中，经常遇到不理解、不支持、不配合，有抵触情绪，甚至持反对意见的现象。有人还片面地认为，医院成本核算仅仅是一种会计方法，是财务部门的事情，是管理决策层的事情，与职能部门、临床科室没有关系。由于存在这种思想，各科室就向医院伸手要设备、要房子。认为设备房屋越新越多就越好。没有爱护、保养资产的意识，完全不考虑投入与产出、成本与效益。面对员工成本意识淡薄的现状，各家医院不能不制订相对合理的经济管理方案，用以加强员工的成本意识。

二、医院经管方案的制订

2．1指导思想和原则坚持社会主义办院方向，严格执行国家物价政策和医保规定，正确处理国家、医院和个人之间的分配关系。根据“多劳多得、绩效优先、兼顾公平”的原则．对创收部门实行成本核算；对行政、后勤部门采取目标管理，以“职务+职称”确定奖金系数，每月民主测评得分付酬的管理办法。

2．2成本核算的考核办法

2．2．1核定科室收入医院严格界定各科室收入．涉及到两个或两个以上科室来完成的收入，采取双方接受的比例核定，做到各科室收入汇总等于医院财务报表收入。确保医院收入既不重计，也不漏计。

2．2．2明确科室支出科室支出由三部分组成；(1)人员支出：含工资、福利、社保等个人所得。(2)公务费支出：含科室材料消耗费、维修费、办公费、电话费、水电费、管理费、公共费用(按科室收入占医院收入比例摊销)等组成。(3)各项折旧：医疗设备、房屋按国家规定的折旧标准，核定各科室每月的折旧额，计入使用科室的成本。

2．2．3科室结余=科室收入一科室支出各科室以结余为基数，按医院核定的提成比，提取科室奖金。科室奖金的计算公式为：科室奖金=科室结余×提成比×质控得分比。

2．2．4临床科室人员奖金的第二次分配医院制订按系数、按任务完成指标分配到人的指导性方案，供科室参考。即护理人员的奖金接系数发放，临床、医技人员的奖金按工作任务的完成情况发放。同样核定系数，此系数根据完成的劳动量计算出来。每个医生当月完成的出院病人数和收入数各占奖金的50％。计算方法：每个医生当月完成的出院病人数除以本科当月的出院病人总数得一个系数，将此系数乘以50％的科室平均奖，等于其医生50％的奖金。用同样的方法再计算医生个人完成收入的奖金系数。得出医生个人另外50％的奖金。用以上方法算出的医生个人奖金，能较客观地反映“多劳多得、绩效优先”的奖金分配原则。

三、讨论

3．1科室之间奖金差距难以协调因为科室业务发展不平衡，必定会出现有的科室奖金较少或没有，有的科室奖金相对较高。面对这种结果，奖金少或无的科室，往往不是找本科室创收不到位的原因，而是说经管方案制订不合理。一是管理费不能提成或比例不能一个样；二是结余提成比例太低或者没有倾向临床不可缺、而又不可能有结余的科室。:

3．2病人欠费得不到有效的控制尽管医院制定了一系列控制病人欠费的措施，如：住院结帐处及时下发催款通知单；对预交款余额较少的患者，采取停帐、停药等措施；但仍会有少数病人欠费。在计算科室奖金时，对于病人欠费，是直接核减科室收入?还是进入成本支出呢?欠费扣到科室后，是只扣责任医生的奖金?还是相关医、护人员都要扣奖金呢?怎样才能有效的加强欠费管理，是我们在实际工作中遇到的一个较为突出的问题，值得同行们展开讨论。对于家庭困难、病情严重的患者，如果停止治疗，势必会导致病人的病情恶化，甚至于死亡。这即违背了医生的职业道德，也违背了医院的办院宗旨，更会带来不必要的医患纠纷。但坚持治疗，又会导致更多的欠费。这种情况下形成的欠费，追究医疗科室和医生的责任，显然不合情理。因此，病人欠费很难得到有效控制。因为有这些主客观因素的制约，使得医院经管方案很难做到客观合理。

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关键词：居民收入 通货膨胀率 利率 居民储蓄

中图分类号:F830文献标识码:A

文章编号:1004-4914（2010）12-043-03

一、引言

近几十年来，我国经济总体上保持了持续、稳定、健康的发展态势，居民储蓄也因此而不断增长。截至2009年末，中国城乡居民储蓄存款突破26万亿元（如图1）。对于巨额储蓄的存在，各方观点不一。积极的观点可以总结为：一方面支持了我国改革开放以来大规模的基础设施建设投资的需要，另一方面也说明我国居民生活水平的不断提高；再者，可以支持我国反腐败的进程，因为有关学者认为的款项是储蓄的来源之一（张力生,罗永进，2005）。持批评态度的人认为：巨额储蓄的存在也给我国各方面带来了一些负面效应，例如：储蓄的增加使得居民消费需求下降，迫使政府财政赤字、国家债务连年增加，使得政府的宏观调控不能伸缩自如，财政政策的自动稳定器功能被削弱，仅能通过中央银行的货币政策发挥效力，而根据罗伯特・蒙代尔的政策指派理论，这又使得我国对内的经济调控功能被削弱；另一方面，储蓄的迅速攀升使得我国金融机构的资本充足率不断下降，特别是国有金融机构自身的经营状况又连年处于亏损状态，不能靠自身结余来补充资本金，而通过发行债券、央行贷款，毕竟不是长远之计。不但会造成银行债务的不断积累，而且会造成社会通胀压力。这一系列原因又增大了国有金融机构乃至整个金融行业的经营风险。

已有的储蓄理论将储蓄的变动归因于以下因素：利率效应，如Balassa(1992),Gvlfason(1993),Ogaki,Ostry和Reinhart(1995)等等；经济效应，如Carroll和Weil(1994),King和Levine(1994),Blomstrom,Lipsey和Zejan(1996),Paxson(1996),In和Doucouliagos(1997),Deaton(1997), Vanhoudt(1998)等等;收入效应，如Modigliani(1966),Gupta(1987),Rossi(1988),Edwands(1995),Schmidt-Hebbel和Serven(2000)等等；人口年龄结构效应，如Bosworth,Burtless和Sabellhaus(1991),Deaton&Paxson(1994),Chmidt-Hebbel和Serven(2000)等等，另外还有通货膨胀效应、财富效应和国外储蓄效应等。这些理论主要与各学者所考察国家的情况相适应。具体到我们转型经济国家，则需进行具体分析。对此，本文考虑主要从居民收入、通货膨胀与利率三个角度来考察一下其对我国居民储蓄的影响，以期得出我国居民储蓄增长的相关解释。

二、理论分析

关于收入增长与储蓄增长的关系，众所周知，是一种正相关关系。在此我们重点分析一下利率与通货膨胀变化对储蓄的影响关系。

（一）利率效应

很长一段时期内，经济学界认为储蓄与利率之间存在简单的正相关关系。高利率可以使储蓄者增加收入，因而刺激储蓄。但在现代经济学中，越来越多的经济学家认为利率与储蓄的关系并不简单，存在利率对储蓄的相反作用，以至于利率对储蓄的最终结果可能是含混不清的。

经济学家们做的大量实证分析似乎也证实了这些观点。在比较典型的实证分析中，伯斯金(Boskin)(1978)、萨莫斯(Summers)(1982)、吉尔法萨(Gylfasa)(1981)、巴拉萨(Balassa)(1989)等人认为利率对储蓄的影响是正的，储蓄的利率弹性在0.3-3.4之间。在赖待(Wright)(1967、1969)、韦伯(Weber)(1970、1975)和莫迪利亚尼（Franco Modigliani）(1990)的研究中，发现利率对储蓄的影响是负相关的或者是含混不清的。

我国经济学界有相当一部分观点认为利率对居民储蓄影响很大，而且是正的影响。如谢平(1993)，徐燕(1992)。在徐燕的实证研究中，发现1978-1987年居民储蓄对实际利率变动敏感，实际利率变化会导致储蓄额同方向变化。也有一些研究认为利率对居民储蓄的影响不大。如刘尚希(1992)，张文中、田源(1990)。在张文中、田源的实证分析中，发现1979-1987年实际利率对居民储蓄的系数小于零但不显著，同期利率对城镇居民储蓄的系数大于零。张文斌(1991)对同期居民储蓄的研究也发现实际利率对储蓄的影响较小，相关系数仅0.56，且为负相关。

以上研究虽然针对同一时期的居民储蓄行为，但结论有较大差异。这与研究者使用的方法以及数据不同有关。但无论怎样，说明理论界早已意识到我国储蓄并没有十分完全地遵循“利多多储，利少少储，无利不储，负利减储”的简单逻辑。进一步探索储蓄与利率的关系，从理论上给予透彻解释，无论对于理论还是实践，均有十分重要的意义。

（二）通货膨胀效应

如同利率一样，现实生活中通货膨胀对于储蓄的影响也是多重的，既可能产生收入效应，也可能产生替代效应，或者，无论哪一种效应均不显著。

大量的实证分析显示出不同的结果。安格斯・迪登(Angus Deaton)的研究发现英国70年代高储蓄率伴随高通货膨胀率，未预料的通货膨胀对储蓄产生正效应；莫迪利亚尼(1970)年的研究发现通货膨胀对几个经济共同体成员国的储蓄率产生负效应；艾荷利勃(Aghevlib)等(1970)对41个发展中国家的实证分析发现这种关系为不显著的正效应。张文中、田源(1990)对中国居民储蓄的实证分析发现1950-1978年间，通货膨胀对储蓄的作用为不显著的负效应，1979-1989年为不显著的正效应。

我国经济学界对这一问题的看法也不尽相同。但较多的观点认为，通货膨胀会抑制储蓄。普遍的解释是：当较严重的通货膨胀发生时，人们会提取存款抢购实物，形成储蓄存款增长减慢，甚至形成负增长。显然，这种观点与居民提款购买实物，用实物储蓄代替货币储蓄有关。按照我国狭义的储蓄概念，储蓄仅限货币存款，实物储蓄未列入储蓄范畴，货币存款减少自然意味着储蓄的减少。如果按照广义的储蓄定义，上述观点应当改为：通货膨胀会使储蓄的结构发生变化，储蓄总额及储蓄率不受影响。因为，人们提取存款购买的实物，多为耐用消费品，或需要长时间消费的日用消费品之类，这些实物量的增加均属于储蓄的范畴。

另有一种观点认为，通货膨胀对储蓄的影响比较复杂，取决于通货膨胀对实际收入的影响程度、人们对通货膨胀的心理承受能力以及对通货膨胀的预期等多种因素。当通货膨胀率超过名义收入增长时，实际收入下降。人们为了维持原有生活水平，会降低储蓄。当通货膨胀的速度低于名义收入增长，实际收入保持增长，储蓄率可能不变其至提高。如果人们对通货膨胀的预期低于实际发生的通货膨胀程度，人们将会在较大程度上调整预期，并调整消费和储蓄，使通货膨胀对储蓄产生较大的影响，反之较小。

三、实证分析

在以上理论分析中，主要提及了与本文有关的利率与通货膨胀效应。在以下的分析中，我们将引入收入因素，结合通货膨胀与利率效应一并对我国居民储蓄的增长问题进行分析。

（一）比率分析

1.数据选择。本文选取居民收入（Y）、通货膨胀率（Л）和实际存款利率(R)1978年到2009年的历年数据作为影响居民储蓄（S）变动的因素，分别从整体上及分阶段对影响储蓄各因素的变动情况进行了分析。

（1）居民收入（Y），选取国民总收入作为居民收入的代表变量；

（2）居民储蓄（S），选取历年居民储蓄存款余额作为代表变量；

（3）通货膨胀率（Л），将居民消费价格指数换算成历年通货膨胀率作为该变量的数值

（4）实际存款利率(R)，采用一年期定期存款利率减去通货膨胀率代表该变量；

（5）存贷款利差（T），通过一年定期贷款利率减去存款利率而得。

2.数据分析。从居民角度来看，收入的作用主要是：在通货膨胀率既定的条件下，收入的提高会吸引居民储蓄的增加。从金融机构角度来看，主要是指存款的增长有利于激励金融部门积极揽储，扩大盈利资金的来源。利率的作用主要是：在通货膨胀率既定的条件下，存款利率的提高会吸引居民储蓄的增加。而我国实际存款利率自改革开放以来的数据显示是波动不定的，而且某些年份还出现过负利率。从这一点来看，存款利率对我国居民储蓄的影响是微乎其微的。从金融机构角度来看，主要是指存贷利差的扩大有利于激励金融部门积极揽储。据有关学者的观点，相对于存款利率而言，国际上一般通行的银行存贷利差大约是2个百分点，中国的银行保本利差则需要3个百分点（王晓芳，2000）。我国实际存贷利差1999年以前一直低于3个百分点，在1999年以后才开始大于3个百分点（如表1），如果说利差因素起作用，应该是在1999年以后。而我国居民储蓄在1999年以前及以后却一直在增长，这样看来，我国存贷款利差并不是影响我国居民储蓄的主要因素。通过以上分析可以看出，利率因素不是我国储蓄增加的主要影响因素。

从图2可以看出，通货膨胀率的高低对居民储蓄增长率的影响也是变化不定的。在通货膨胀高的时候，储蓄增长率有增有减，而在通货膨胀率低的时候，储蓄增长率也是有增有减的。似乎通货膨胀率与利率对我国居民储蓄的影响都不是主要的。

（二）协整分析

通过以上分析可以看出，收入对我国居民储蓄的增长有一定的协同效应，实际存款利率与通货膨胀率对我国居民储蓄的影响并无一定的规律性，而是变化不定的。在此，本文对改革开放以来我国居民储蓄的通货膨胀与利率效应进行协整分析。

1.S、Y、Л和R的平稳性检验。本文利用Dickey＆Fuller（1974）提出的ADF检验法对各变量进行单位根检验。ADF检验模型有三种设定模式，选择正确的设定模式十分重要。例如，对一个趋势平稳过程（TSP）来说，如果在单位根检验中选取了含时间趋势的模型设定模式，那么，拒绝单位根的可能性就很小。单整检验结果如下：

由表可知，S、Y、Л和R的水平值均不能在1%（或10%）的水平下拒绝单位根的原假设，表明我国1978―2009年度的S、Y、Л和R均可能是非平稳序列；而其一阶差分在1%（或5%）显著性水平下，ADF检验应拒绝接受的假设，故一阶差分是平稳过程，可进一步检验变量之间的协整性。

2.协整检验。单整检验已经说明，S、Y、Л和R都是非平稳序列，进一步对变量之间的关系进行协整检验，以避免虚假回归。通过VAR模型确定滞后阶数K=1。检验结果可以看出，因为LR=49.07>41.20（1%显著水平），所以分别拒绝零假设，即认为变量S、Л和R之间存在协整关系。因为LR=20.9967

S=0.0873+1.3229Y+0.1830π+0.3485R

（0.1224） （0.0597） （0.0826）

通过协整公式可以看出，在整个样本期间（不考虑其他影响因素的前提下），收入效应对居民储蓄的影响是明显且主要的正向关系，利率效应次之，通货膨胀率虽有正向影响，但是影响效果较弱。可以理解为，当通货膨胀处于温和状态时，居民不但不会提出存款用于购物，反而会因为名义收入增长率快于通货膨胀率等原因增加储蓄。

四、结论与建议

通过分析看出，在不考虑其他因素的情况下，收入是影响我国居民储蓄的重要因素之一，通货膨胀和利率尽管也是影响我国居民储蓄行为的两个因素，但不是主要因素；利率的影响要强于通货膨胀率的影响，而且实际利率与存贷款之差对储蓄均是正相关。鉴于以上分析，对于我国巨额居民储蓄问题，本文提出以下建议：

1.维持城乡居民收入适度增长。随着我国经济的不断发展，我国城乡居民之间，特别是东西部城乡居民及其之间的收入差距在不断扩大，这不利于我国经济的稳定持续发展，也不利于形成合理的储蓄结构。因此需要维持居民收入的适度增长。比如，每年按照上一年的通货膨胀水平适当加一个比例来提高城乡居民的收入，城市居民可以工薪阶层工资的适度增长为标志，乡村居民可以物价提高水平为基准的同时，不断减轻农民经济压力，适当给予补贴或政策优惠；加大支援西部力度，为西部经济的发展提供优越的政策环境，缩小东西部经济发展差距。

2.保持适度通货膨胀水平。在稳定货币供应量的前提下，维护农民利益，减少收费项目，扩大商品供给；打破地方保护主义限制，减少交通关卡，平衡东西南北物资的调运；居民收入水平维持适度增长，力求不低于通货膨胀水平；当通货膨胀水平较高时，严厉打击囤积居奇者；维护金融机构，特别是银行的信誉，严厉打击违规操作，银行资金挪用、偷盗以及相关诈骗活动，提高从业人员的素质；把握好宏观调控工具，适度干预市场失灵现象；严格控制财政赤字，防止雪上加霜。通货膨胀水平保持在一定水平之内，是稳定我国居民储蓄、避免资金大量流出流入的重要因素之一，进而才能维持市场的正常运行。

3.加深利率市场化改革。加快利率市场化的步伐，尽早实现由市场形成利率的机制。让利率的变动来调节储蓄的增减，充分发挥利率对储蓄的正面引导作用，实现社会资金的有效配置与应用；同时，完善对社会资金的监测手段，严厉打击社会游资的对市场操纵行为，维护我国市场的正常运行。

4.完善配套体系建设。积极促进金融工具的创新与引进，增加居民对金融资产的选择种类，形成居民资产的多元化，消化巨额储蓄；改善金融机构信贷环境，逐步完善银行与信用社等金融机构的信贷机制，放宽信贷标准，鼓励居民进行消费信贷，在拉动内需的同时，以便消化巨额储蓄，将大量闲置资金进行有效率的合理配置，避免资金的闲置，消化金融机构的潜在经营风险；适当增加政府的社会保障，科技教育文化等公益性事业支出，在带动居民对科技教育文化等方面消费需求的同时，进一步减轻城乡居民各方面的经济压力，从而形成居民收入对储蓄增长的正面影响作用。

参考文献：

1.王晓芳.中国金融发展问题研究[M].中国金融出版社，2000

2.郭英彤.我国居民预防性储蓄的理论分析与实证检验[D].吉林大学,2006

3.马双.中国居民储蓄率的内生断点分析:1953～2005[J].数量经济技术经济研究,2008(7)

4.杭斌,申春兰.经济发达地区城镇居民预防性储蓄动机研究――基于微观数据的实证分析[J].山西财经大学学报,2009(6)

5.杭斌,郭香俊.基于习惯形成的预防性储蓄――中国城镇居民消费行为的实证分析[J].统计研究,2009(3)

篇7

一、草原沙化的深层原因是人类在利益的趋使下对草原资源实施了过度的利用

早在1983年，世界粮农组织就出版了《山羊》一书，该书针对委内瑞拉部分地区所存在的类似于我们今天的草原植被破坏问题，用了整整两章的篇幅为山羊“澄清了事实”，并反复强调指出，山羊作为地球上的最优秀的和最有益的家畜之一，并不是草原生态恶化的元凶。我国宁夏自治区畜牧工作站副站长、高级畜牧师龚伟宏同志也从生物学的角度较全面地透视了山羊和绵羊的生活习性，指出“山羊嘴部不像绵羊那样有较深的二裂唇，不能紧靠地面采食牧草。而且，山羊喜食草尖嫩叶，在草原放牧中的一次采食率仅为14．6％，而绵羊则高达25．19％。此外，山羊喜攀崖、善游走、耐旱耐粗饲，适应性和生活力比绵羊及牛群更强，它可以采食到其他动物不能利用的高山悬崖上的牧草，可以限制危害草原的荆棘蔓延，并且往往能在人为砍伐的林区、挖垦过的草原和其他动物掠食过的退化草地上，继续生存并为人类提供优质产品”。实际上正是山羊具有上述众多可贵的特点，加之人类的趋利行为和不合理的利用，才使人们忽视了山羊背后的砍伐者、开垦者和破坏者，进而产生了“凡是草原退化的地方，都有大群的山羊”、“山羊破坏草原生态”等片面看法。

诚然，山羊确有喜食幼树嫩枝的特点，对幼树林有一定的破坏作用。但是应该看到的是，在人类管理不当或管理失控的条件下，任何家畜的放牧，都会破坏幼树的生长、妨碍草地的恢复。长期以来，我国西部地区所存在的人为开荒种地、挖甘草、挖黄鼠、抓发菜和铲草皮以及对绿洲周边天然植被的人为破坏，无不“有效地推动了”这一地区生态环境的恶化。我们认为，将山羊视为我国草原沙化的根源，实在是一种“歪理邪说”；而对山羊实施“制裁”或者说将解决问题的思路局限在消灭山羊的数量方面，无疑是让没有思维能力、没有环保意识、不懂政策的山羊充当了人类趋利行为的“替罪羊”。

我国西部地区的广大草原虽然从上讲属于国家所有，但是在使用过程中，这些草原实际上已成为该地区每一个牧民都可以自由地免费利用的“公共资源”。在学上，所谓“公共资源”是指满足以下两个条件的资源：一是这些资源不为哪一个个人或组织所拥有；二是成员可以自由地利用这些资源。这两个条件决定了共有资源具备了“竞争性”的特点但同时却不具备“排他性”的特征。所谓“竞争性”是指在提供给羊群生长的草原面积为既定时，当一个牧民所放养的羊群数量增加时，那么留给其他牧民使用的草原面积就自然减少。“竞争性”特征“迫使”每个牧民不得不增加自己的养羊只数。所谓不具备“排他性”（或简称为“非排他性”）是指几乎不可能对在草原上放牧的牧民征收费用，或者说很难用收费的办法来阻止人们过度放牧。

早在18世纪初，英国古典经济学家、家和学家大卫休谟（1711－1776）便认识到在人们完全从“私人动机”出发而自由地利用公共资源时，公共资源将倾向于被过度利用、低效率使用甚至浪费；并且过度利用还会达到使任何利用它的人都无法得到多少实际好处的程度。公共资源的利用之所以存在“悲剧”，直接原因在于，每个可以利用公共资源的人都面临着一道类似于“囚犯难题”那样的困境：当总体上大家都有增加利用公共资源的可能性时，自己加大对公共资源的利用而其他人不加大利用时，则自己的利益将增加；至于在其他人也加大对公共资源的利用时，自己若不加大对公共资源的利用则自己显然“吃亏”，而自己也不失时机地加大利用公共资源就会“避免损失”。最终后果是每一个能够利用公共资源的人都将会毫不留情地加大利用公共资源，直至草地上不能再养羊时为止，即出现“纳什均衡”。

运用一个简单的数量模型可以证明上述推论。设某牧区有X户牧民（下文令X＝3），由于草地面积一定，则该草地上可养羊的最佳数量就为一个确定的数字（这一最佳量将在下文给予推导），如果羊的数量过多，养羊者所养的每只羊的收益将会因为草地的有限而降低。用数学语言来说即单位羊的收益是养羊数量的减函数。若用R代表一只羊的产出（或毛收益），Q表示三户牧民的总养羊量，q1、q2、q3分别代表三户牧民的个别养羊量，则有：R＝f（Q）＝f（q1＋q2＋q3）。再设一只羊的具体收益函数形式是：R＝100－Q；单位羊的成本函数是：C＝4元；三户牧民的养羊利润分别用P1、P2、P3表示，则由于“利润＝总收益－总成本”，所以，每户牧民的利润函数便分别为：

P1＝q1R－q1C＝q1［100－（q1＋q2＋q3］－4 q1

P2＝q2R－q2C＝q2［100－（q1＋q2＋q3］－4 q2

P3＝q3R－q3C＝q3［100－（q1＋q2＋q3］－4 q3

由上式可以求出三户牧民各自对另两户牧民养羊数量的反应函数，这即：

q1＝48－0．5（q2＋q3）；

q2＝48－0．5（q1＋q3）；

q3＝48－0．5（q1＋q2）

三个反应函数的交点（设分别为q1＊、q2＊、q3＊）即纳什均衡。将q1＊、q2＊、q3＊代入上述反应函数中，可得知：q1＊＝q2＊＝q3＊＝24（只），再代入利润函数则可求得三户牧民的均衡利润：P1＊＝P2＊＝P3＊＝576（元）

这表明，当不存在集体协调机制时，每户牧民都从自身利益极大化这一目标出发，那么每户的均衡养羊只数将是24只，均衡利润量是576元。三户牧民的总养羊只数和总利润量则分别为72只和1728元。

然而，若在其它条件（即单位羊的收益函数与成本函数等）不变时，我们放弃该草原为三户牧民所共同拥有的假定，而设其为一户牧民所拥有（或存在一个集体协调机制），且设该草原的养羊总只数为Q，则显然有：总利润函数P＝QR－QC＝Q（100－Q）－4Q＝96Q－Q2

设：使总利润极大的最佳养羊数为Q＊，那么该最佳养羊量必会使总利润函数的导数为0，即：96－2 Q＊＝0，解得Q＊＝48（只），代入总利润函数得：P＊＝2304（元）。

比较两种情况不难发现：既定的草原面积下，三户牧民出于各自利益考虑而独立决定的养羊总量（72只）是大于一户牧民（或存在集体协调机制时）所决策的养羊量（48只）的。而实际上，存在集体协调机制时或一户牧民所决策的养羊量显然是该草原本来能够承载的最佳养羊总量。众所周知，草原本来能够承载的最佳养羊总量的突破（即草原的过度放牧）所造成的直接后果便是草地资源得不到有效恢复，直至出现地表植被消失和草地沙化等问题，从而最终造成草原的实际可能载畜量下降、牧民养羊收益减少。

我国的有关资料充分证实了上述与数量推导。例如，我国新疆全境草地退化和沙化面积已达2133万公顷，占草地总面积的37．2％，更为严重的是，新疆全境草地现在仍以每年29万公顷的速度在退化。至于青海省，退化的草场面积也达到1173万公顷，占草地总面积的32．3％；沙化草地193万公顷；草原植被消亡、土地裸露的黑土滩面积已达333万公顷。宁夏则有97％的天然草原在退化、裸露和沙化。草地的退化、沙化使其产草量和载畜量已经严重下降，在新疆，平均需要1．49公顷（22．35亩）的草地才能承载一只牲畜。二、维护我国西部地区生态环境的对策比较

针对我国西部草原地区的过度放牧现象，一些学家提出了如下治理方案：

第一，政府干预或者说政府向牧民征收牛羊税。例如，在2000年上海举行的一次名为“走经济全球化道路：在新世纪的机遇和挑战”国际学术会议上，华裔加拿大经济学家徐滇庆教授便呼吁，中国政府应征收牛羊消费税。据他认为，把从牛羊肉消费中征集来的税收的一部分用于帮助农牧民退耕还林、退耕还草；另一部分则可用于解决政府帮助农牧民转向其它产业所需要的财政经费来源。不过在我认为，对牛羊征税虽有或依据（即便国家是向牧民征税，也有依据。因为在我国的法律中，草原资源的产权被界定为属于国家所有，作为产权主体，国家显然有权力向牧民征收牧羊税），但是，在我国真正实施征税政策还是存在很大的。对牛羊课税的经济学含义即移动牛羊产品的供给曲线，税收的增加将促使供给曲线向左上方移动，这一过程必然带来均衡点的移动以及牛羊产品价格的上升和均衡产量的减少。即使是对牛羊征收消费税，最终后果也可能会加重牧区人民的经济负担，严重的是将可能导致牧民失去生活的来源。特别是在牧民没有其它就业渠道的前提下，税负的加重无疑会使牧区人民的脱贫致富速度减慢，甚至还会使牧区人民陷入生存危机的困境之中。

具体说，如果消费牛羊产品的消费者是不受宗教和习俗制约的非少数民族人口，那么，牛羊消费税的征收以及客观存在的替代效应将可能改变其对牛羊肉产品的需求，即需求曲线的斜率会发生改变，需求曲线将可能变得较为平缓一些或更富有价格弹性这一结果将是：因供给减少所导致的价格上升不仅不能增加牛羊产品提供者的收入，反而会导致牛羊产品提供者（西部地区人民）的收入下降。

另一方面，如果消费牛羊肉的消费者是那些主要分布在西部地区的少数民族人口，那么，受消费习俗或宗教因素，他们对牛羊征税的反应将是不会明显改变其需求曲线斜率，这时，西部少数民族消费者所面临的问题将是不得不分担更多的税收。至于西部地区牛羊产品的生产者则会因均衡产量的减少而使实际总收益下降。尽管政府税收的增加可以用于退耕还林、退牧还草等方面，但是“双退双还”措施在近期所造成的农牧民直接收入的减少却是不争的事实。总之，征税不仅会通过加大牛羊生产者的成本、削弱牧民的市场竞争能力而降低牧民的收入；而且会增加西部少数民族地区消费者的生活费支出；此外，还会导致“消费者剩余”的无谓损失。因此，在不能给牧民提供其它有效的生活来源渠道之前，加征牛羊税对原来就贫困的广大西部地区来说是不可取的（至于以行政手段禁止牧民养羊更没有道理可言）。

第二，重新界定草原的产权。即明确草原的产权主体，或者允许土地（草原）自由贸易。著名经济学家杨小凯在2000年参观江苏改制时，曾建议通过“进一步明确土地的产权”来推动中国的城市化进程。主张改革土地（或草原）资源产权的经济学家依据产权理论，认为产权制度作为一种安排，具有节约费用的作用，它能以低费用的方式解决人们在使用稀缺资源（如草地）中的冲突。换言之，按照产权学派的观点，将草地分给牧民私人所有，将会促使牧民充分关注土地资源的使用效率，过度放牧现象也就可以得到彻底的解决。然而我们认为，在我国现有的制度框架下，无论是对土地资源进行“私有化”改革还是实行“自由贸易”改革均存在着难以逾越的重大障碍。

既然“禁止牧民养羊”的行政干预办法、“征收牛羊税”办法以及“进行土地产权制度改革”办法，在解决西部草原地区的生态环境恶化问题上或不可取，或在近期内不具备可行性，因此，我们提出“人口迁移或减少牧区人口数量”的对策主张。

实际上，我国西部地区生态环境的恶化，根本原因乃在于人口过多。按联合国沙漠会议规定，干旱区每平方公里土地负荷人口的临界指标为7人，半干旱区为20人，然而我国西部地区诸省区的情况如何呢？大多数地区的人口都超过了此临界指标。以宁夏为例，，其山区人口较1950年代初期增长了250万，人口超过临界指标2．3—2．4倍。必须看到的是，在化与现代化没有完成的传统社会或落后地区，过多的人口数量或过快的人口增长必然导致资源的过度利用和草地的过度放牧，因为，在工业化不发达的前提下，草原地区的人民只有依靠增加牛羊放牧数量才能维持其自身的生存和发展。如目前宁夏山区的牛羊数量较1950年代初便增长了274％，牲畜超载2．3倍。（9）可见，草原牲畜放牧的超载，首要原因是草原上人口数量的超载。因此，要想从根本上解决问题，首先考虑的对策就应该是设法减少西部牧区的人口总量，而不能象现在一些地区那样简单地“消灭山羊或不允许牧民养羊”。而且从理论上讲，西部地区牧民的减少或牧区人口的转移其实是伴随着我国社会经济发展与工业化、现代化进一步推进的必然，人口的转移不仅是西部生态环境保护的客观需要；而且是西部地区工业化的必然要求。三、牧区人口转移或城市化应主要依靠市场机制来推进

人口迁移可以在两个完全不同的机制下进行：一是在政府的计划安排下进行“移民”。 二是依靠市场机制的作用引导落后地区的农牧民向发达地区或城市流动。

从我国实践来看，政府组织的“移民”具体包括两种移法，（1）政府象转移三峡库区移民那样转移西部牧区的牧民；（2）政府出面（或组织农牧民）建立小城镇来实现农牧业人口向小城镇的转移。很显然，由政府出面组织象三峡移民那样的西部人口大转移是不切实际的或难以进行的；至于政府通过行政规划的方式来“小城镇”进而实现人口的转移，虽然愿望非常美好，但实际执行效果却不是十分理想。由于城镇建设与繁荣的前提是化的发展，没有制造业和服务业的发展，小城镇建设必然会陷入“有城无市”或城镇“人气不足”窘境之中。一段时期以来，我国一些地方所出现的已进入小城镇的农民又返回的现象明显表明，进入“人为造就出来的小城镇”的农民若不能享受到工业化所带来的较为稳定的就业、收入、保障、舒适的生活方式等等方面的“实际收益或好处”，那么，他们是不可能安心于小城镇生活的。鉴于此，我们认为，实现我国西部地区农牧民的“空间转移”应主要市场机制来进行，而不能主要依靠政府的行政力量。当然，让市场机制在人口迁移过程中发挥积极作用，并不表示政府在人口迁移上的完全“不作为”，以市场的力量来转移人口要求政府在推进城市化和人口流动等上应该贯彻执行“有所为有所不为”的方针。具体说来，政府的主要精力是不应该放在动员或组织农牧民“建造小城镇”上，而应该放在改革农牧民进“城”所客观存在的“门槛”限制问题上（如消除户籍管制等）。

不过，消除过高的进城门槛、让农牧民自主选择迁移方向或目标，会使一些人产生不安与顾虑，其中，最大的担忧是农牧民将因此大量涌向城市，从而造成城市的拥挤、就业的紧张、社会治安的混乱、城市环境的恶化等一系列所谓的“城市病”问题。诚然，农牧民进城是会在一定程度上引发上述诸多“城市病”，但是我们认为，不允许农牧民进城所导致的我国工业化与城市化不均衡发展（或城市化滞后）所引起的种种“农村病”问题则更为严重。笔者在“慎对广义小城镇”和“不允许农民进城的负效应不容忽视”等文中，将只允许农民进入“小城镇”而不允许农民进入“现代城市”所带来的“农村病”问题归纳为五大方面，这五个方面是，（1）在行政手段推动下加速进行的小城镇（尤其是乡村集镇）建设，使我国的土地资源出现了严重的粗放式利用；（2）小城镇建设所带来的环境污染甚至生态破坏问题极为严重；（3）从我国产业结构调整来说，仅依赖小城镇的发展而没有现代城市供给的增加和城市规模的扩张，既不可能促进第三产业发展，也不可能使城市的规模效应或聚集效应得到充分发挥与体现；（4）小城镇建设在扩大国内最终需求、拉动我国经济增长上没有明显的效果；（5）小城镇为主的城市化模式，对于农民改变其传统的行为方式、实现其个人角色转换乃至个人现代化等是极其不利的。

其实，农民进城后所可能造成的“城市病”问题，从根本上讲只是一个管理上的问题、技术上的问题和发展中的问题。只要我们的城市政府：第一，切实通过深化自身机构改革和体制改革来提高政府的运营效率；第二，将工作重心由现在的“管理国有”转移到“管理城市”方面来，那么，所谓的“城市病”问题是完全可以解决的。从发达国家的经验来看，众多人口超百万的现代化大都市在政府和市场的双重有效管理下，不是都没有出现灾难性后果吗？甚至连规模不经济现象也没有出现；而我国的一些特大城市不是也没有出现规模负效应问题吗？王小鲁、夏小林对城市的规模收益与外部成本的计量模型表明，城市的经济效益随着城市规模的扩大而明显上升，在150万－200万人之间，城市的净收益规模达到最大。因此，以为降低农牧民进入中小城市的门槛后就必然会造成灾难性的“城市病”和规模不经济等问题是没有依据的。（至于一些发展家在城市化过程中所出现的城市病问题，我们认为，关键原因在于这些国家的城市政府管理不力或者说官僚主义严重与城市管理效率低下等方面，而不在于放松人口进城限制本身上。）

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关键词：建筑遮阳；发展线索；艺术化；误区；对策

遮阳节能在我国的发展背景

近年来，随着建筑遮阳的发展，各种产品的问世，更多的人开始关注建筑遮阳这块领域。在建筑设计中，遮阳构件的处理手法也越来越艺术化和多样化。同时，相关部门也开始颁布条例对该领域进行规范和管理。种种迹象表明，建筑遮阳产业在我国的发展已经具有了一个良好的起步，并初具规模，值得期待。

今天，当我们回头看的时候，不难发现，过去对于建筑遮阳的理解过于狭隘。建筑遮阳的意义，或许不仅仅局限于遮挡室外的阳光。简单的来说，主要解决两个方面的问题：一是节能，二是造型。但是，从实际来看，我们在这两方面做的都不够。在节能方面，我国人口众多，建筑量较大，如果每一栋建筑都能做好遮阳设计，那么从总体上看，可以节约下大量的能源，这将为打造可持续发展的节约型社会提供巨大的帮助，同时，也积极响应了环保组织提出的创建绿色低碳生活的号召。在造型方面，当下，大玻璃面的建筑设计巍然成风，千城一面，毫无风土性和地域感可言，遗憾的是，众多设计师和建造商身在其中，熟视无睹，依旧争先恐后的开展“玻璃盒子”的设计竞赛。结果，街道的风貌被严重破坏，城市的文脉传承难以再现，众多具有地域特色和历史风貌的古老镇市正在迅速的消失。以上这些问题就存在于我们身边，所以，解决建筑遮阳的问题是紧迫的，也是必要的。

二、外遮阳的发展线索

遮阳构件以空间位置划分可分为:外遮阳和内遮阳。其中，外遮阳的遮阳效果要明显优于内遮阳。本文以外遮阳为主要对象，讨论其在建筑造型上的艺术化处理。

通过对不同时间外遮阳构件的空间形态的观察，我们可以清楚的看到它的发展线索，即：点――线――面――壳――智能化。

点。原始社会时期，人类通过各种巢居建筑，遮风挡雨，抵抗自然力的压迫。这样的建筑构造简单，由植物的枝干搭建而成。其实，这时人类并没有刻意去建造遮阳构件，遮阳的构件与建筑物的墙体、屋顶形成一个整体，或者说，建筑物的墙体屋顶，起到了遮阳的作用。很明显，这时的遮阳构件是以一种“被动”的形式出现。从整体上看，村落中的建筑是以一种单体的形式独立存在，所以，当时的遮阳构件体现出“点”的特征。

线。人类进入了封建社会，建筑水平也有所进步。在这个时期，人们具有了初步的遮阳意识和追求。最具有代表性的就是中国唐朝的大屋顶建筑。硕大的斗拱支撑着深远的的挑檐，这种手段在很好解决艺术造型和屋面排水问题的同时，也起到了不错的遮阳效果。从造型上看，屋檐的遮阳构件的分布是以线条状的形式出现的。

面。进入了20世纪以后，钢筋混凝土建筑走进了人们的视野。建筑在高度上取得了重大的突破。建筑的立面面积随着高度的增加而变大。显然，仅仅依靠一个巨大的挑檐来解决立面上所有窗口的遮阳问题已不可能。于是，人们将遮阳的问题细化到每一个窗口，巨大的立面上均匀的分布着一个个遮阳构件，体现出一种节奏性和韵律感，形成了一种匀质的肌理。这时，人们开始独立主动的思考遮阳的问题，遮阳构件开始从其他构件中分离出来。

壳。20世纪的末端，“双层皮”的理念被提出。这样的外皮以网状形式存在，大多使用在高层筒体的办公楼上。在建筑各个墙面的前方，均设置了遮挡阳光的匀质构件，这些构件连接起来形成了一个封闭的几何体，像一个蛋壳，把建筑完全包住，有不错的遮阳效果。

智能化。近年来，一种自行变化的遮阳构件被越来越多的使用。它可以通过智能化控制，跟随太阳的位置变化，改变遮阳板的角度，来遮挡室外的阳光。它完全颠覆了以前结合不同季节太阳高度角的变化来计算遮阳板长度的方法，化被动为主动。同时也赋予了建筑一张“可变化的脸”，使建筑立面变得更加生动。至此，遮阳构件无论在设计的意识上，还是构件本身的可变性上，都趋向于主动化。主动遮阳的时代正向我们走来。

三、外遮阳的艺术化分析

外部遮阳在解决了节能问题的同时，对建筑的立面处理有很大的影响。在我国，大多数建筑都使用了外部遮阳。所以，做好外遮阳的艺术化处理，无论是对单体建筑的造型，亦或是对街道区域的建筑风貌保护，都有着深远的影响。

1．外遮阳的分类

一般的来说，可以把外遮阳划分为三种类型：绿化遮阳、构件遮阳和结构遮阳。

绿化遮阳：利用落叶乔木，像铃木、白杨、槐、桉、椿等，以及藤架等。既可以点缀环境，美化环境，而且随季节之变化在不需要时即落叶，但是，仅适用于低层建筑。

构件遮阳：构件遮阳分为两个部分，可拆卸的遮阳布篷和固定不变的遮阳板。遮阳布篷安装简单，操控灵活，成本低廉。在对没有遮阳构件的老建筑进行整改处理时，这是一种常用的手段。遮阳板是当前的主流遮阳构件，通过在设计立面时候统一规划，有很好的遮阳效果和艺术造型。在我国，这种遮阳手段的应用范围很广。

结构遮阳：有的时候，可以通过结构和体量的变化达到遮阳的效果。比如说上层空间出挑、悬挂结构等。但是，这种这样方式对建筑的结构的依赖性比较强，使用时存在一些限制，相比构件遮阳而言，使用率较低。

2．外遮阳的艺术处理手法

（1）面处理――建筑语汇、节奏感和尺寸调节。通过对遮阳板的艺术处理，可以创造出各种各样的建筑语汇，起到对立面的优化作用。比如在一个面宽较大，高度较低的建筑立面上，垂直设置遮阳板，一方面，形成了一种特有的表皮，打破了巨大建筑立面的单调性，另一方面，垂直的立面线条，削弱了立面横向长条状的的感觉，起到了尺寸调节的作用。

（2）体块处理――虚实相生，变化多样。在立面设计时，我们把混凝土墙体定义为“实”，把玻璃面定义为“虚”，但是，这两种材质在空间上来看，往往以平面的形式出现，在垂直于墙面的的方向上缺乏体量的变化。这固然是可以通过体量的凹凸来解决立面进深丰富性的问题，然而，那样往往会影响内部功能的布置。

（3）点处理――强调细部，重点突出。为了使建筑统一中有变化，避免单调以达到一定的美观要求，也常在反映该建筑性格的重要部位，如用遮阳百叶、遮阳纱幕结合一定造型的窗户，使得墙面与窗户简单组合，插入了细部元素，不仅可以强化建筑的个性，同时可以材料的质感不同，也会给人以不同的感觉。如天然石材和砖的质地粗糙，具有厚重及坚固感；金属及光滑的表面感觉轻巧、细腻。立面设计中常常利用质感的处理来增强建筑物的表现力。

光影处理――立面的丰富性及控制性。通过对遮阳构件进行合理的设计，可以创造出具有艺术性的光影效果，提升立面品质。从这个角度来说，遮阳构件的作用不再仅仅是简单的遮光，或许称之为“控光”更为合适。如一个办公楼的立面，通过结构构件的梁柱外凸，达到的遮阳的效果。四、案例分析

1．遮阳―通风。台湾的台东高中教学楼是一个建筑遮阳和通风结合较好的案例。设计者将建筑的导风板和遮阳板巧妙的结合起来，遮阳的同时兼顾通风，充分彰显了热湿气候地区的建筑特征。从造型上看，构件体态轻盈，动态向上。以三个窗口为一组，艺术造型充分体现了韵律性和节奏感，与校园所表现的活力无限、积极向上的场所精神相契合。白色的材质在最大程度上将辐射反射向天空，与深色的墙体交相辉映。

2．遮阳―结构。英国伦敦的威斯敏斯特城市学院由斯米特－汉莫－拉森建筑事务所设计。该建筑的形式与功能搭配巧妙：每层的阶梯和朝南的外墙可为下一层提供遮阳。立面被设计为接受到最少的太阳辐射，同时能创造出明亮开放的环境。在东、西立面上，每隔一段距离，垂直于墙面方向的一层半透明的页片对楼层进行遮阳。这种遮阳板拥有柔软而反射性的表面，能加强墙面的纵深感，并创造出连续变化的外观。朝南的墙面通过投射自己的阴影，从而减少对外部太阳能控制装置的需求。

3．遮阳―自动化。梅纳拉大厦位于雪兰莪州, 由马来西亚建筑师杨经文设计。这个看起来形态颇为怪异的写字楼被人们称为世界上复杂的气候过滤器。建筑的内部及外部采用了双气候的处理手法, 溶合了雪兰莪州的热带气候, 有效地降低了建筑的能耗。屋顶上的像风向仪似的金属架其实是遮阳格片。根据雪兰莪州不同季节太阳的运行轨迹，格片被设置成不同的角度，用来控制不同季节阳光进入建筑的多少。

五、建筑遮阳在发展中遇到的困难及解决对策

1．建筑遮阳在发展中遇到的问题

近年来，建筑遮阳的推广在我国的取得了一定的成绩，但是，仍然存在着一些问题阻碍发展的进程。比如说：

在建筑设计中，大量的设计作品盲目跟风，片面的追求大玻璃面建筑带来的“现代感”，很少甚至根本没有采取遮阳设施。

在发展初期，国内的群众缺乏对建筑遮阳的充分了解。大多数人对建筑遮阳完全没有意识，就算有所耳闻，理解也十分狭隘。很多人不知道整体遮阳的效果要远远优于单体遮阳，他们认为建筑遮阳就是简单的在窗口安装一个可拉升雨棚。

广大业主和甲方对国外的高科技产品盲目崇拜和追捧，造成巨大的浪费。当下存在着这样一种不好的趋势，即把国外的的先进产品简单的生搬硬套到国内来，完全不顾实际情况。如南京的长发CFC办公大楼，采用了双皮结构。该结构源于北欧等寒冷地区，旨在创造一层保温空气层在两层皮之间，为建筑内部空间提高更好的保温效果。但是，这种表皮具有夏天散热不畅的缺陷。因为北欧地区夏季较短，该问题并不突出。一旦把这种建筑结构复制到了南京，则带来了巨大的问题。

2．解决问题的对策及思路

（1）在设计方面，遵循实事求是的原则，做到具体问题具体分析，做好区域的整体规划，对建筑进行分级处理。对于标志性建筑，可以适当采用先用国外的新技术，做到重点突出。对于一般性建筑，则争取通过较小的代价，取得较好的艺术效果，彰显建筑的地域性。力争把建筑变得更便宜、更自然、更有效。要摆脱盲目跟风的心态，立足于本土化。保持区域原有的风貌特色。

（2）在改建方面，首先确保设计一次到位，尽量避免二次改建。同时，发挥政府的宣传职能，普及绿色遮阳的知识。通过电视宣传，公益展示的方式增强大众的环保意识和建筑品修养。让群众意识到：遮阳优于不遮阳，整体遮阳优于单体遮阳。另外，颁布优惠政策，降低服务成本，鼓励设计公司向群众提供便捷的整体外遮阳改建的服务。确保整体外遮阳的普及，避免各家各户单打独斗，在建筑立面上“打补丁”，破坏建筑的整体形象。

六、结语

通过这20年的发展，我国的建筑遮阳产业初具规模。我国人口众多，城市建筑密集，通过对每一栋建筑的遮阳处理，也许，从单体上看，节能数据不明显，但是，从总体上看，能节省大量的能源，所以，遮阳产业的发展前景值得期待。同时，也要看到，一些不尽如人意的地方依然存在，需要我们做进一步的整改。在未来的发展中，我们需要对这些方面予以更多的关注，避免类似的错误再次出现。

参考文献：

夏云、夏葵 生态与可持续建筑[M].中国建筑工业出版社，2001

篇9

在众多的要求人民币升值的经济体中，美国无疑是愿望最强烈的一个。据我观察，在美国大致有四类人对人民币汇率问题表示了强烈关注：一是劳工组织，他们认为从中国大量进口工业制品影响了美国制造业工人的就业；二是制造业资方代表，他们亲身感受了中国低价产品的竞争性威胁；三是一些代表前两类人的政治家，他们往往出于政治考虑以某些利益集团代言人身份发表施加压力迫人民币升值一类的意见；四是一些从一定的经济学理念和全球货币结构经济结构失衡角度思考问题的经济学家，他们认为人民币币值的确存在严重低估倾向，如果人民币通过增加汇率弹性等手段出现较大幅度的升值结果将有助于业已出现明显倾斜的全球货币结构和经济结构，当然也可以部分地缓解美国的贸易逆差压力。

2006年，美国的对外贸易逆差为7636亿美元，其中，美国对中国的逆差为2325亿美元在美国贸易逆差总额中占比大约为30%，这一高比例也说明了为什么美国最为关注人民币汇率问题。只不过许多呼吁人民币升值并指责中国汇率政策人士忽略了两个重要的事实：一是在2006年美国从中国进口的3000多亿美元产品中，有2/3是外资企业或中外合资企业，其中也包括很多的美国公司；二是中国向美国出口增速较高，与美国沃尔玛等大公司的低价采购行为推动有很强的关联度。2000年时，沃尔玛公司的全球零售总额只有1913亿美元，到2006年，这个数字已飙升至3500亿美元左右，沃尔玛公司多年来就一直把中国当成其最重要的商品采购市场，而美国市场在沃尔玛公司销售总额中的贡献率达80%以上，这说明，美国消费者也是便宜中国商品的最大受惠群体。尽管如此，要求人民币汇率扩大波动控制区间并允许人民币提高升值速度仍然是美国社会的主流意见。其中，许多学者认为人民币币值确实存在严重低估现象及中国政府通过汇率政策的调整也能对世界货币体系产生积极影响等意见，也的确值得重视。

二、人民币币值低估及其形成原因

无论是发达国家还是发展中国家，只要它力图保持独立的货币政策和非自由放任的汇率制度，就必然会面临一个如何确定汇率的问题。确定汇率实际上确定本国商品在国际贸易活动中的相对价格。假若进出口商品的价格弹性充分（即按照马歇尔——勒纳条件，这个弹性的绝对值大于1），“相对价格”较低即本币币值采取低定价策略能够刺激出口并改善经常项目收支的状况，“相对价格”较高即本币汇率高估则会出现相反情况。

一般情况下，经济学家们总是用一价定律和相对购买力平价理论来思考和解释长期的汇率决定问题。按照一价定律，同样的商品如果不考虑运费和贸易管制成本，它在不同的国家应该价格相等。由于一价定律考虑的不是单项商品，如果将两国商品的总体价格水平进行比较就生成了以购买力平价为基础的汇率决定理论。购买力平价理论从逻辑上之所以能够成立，它背后的前提是要素价格均等化理论，即在贸易和资本完全自由流动的条件下，各个国家和地区的因素（如劳动、资本、土地等）价格会逐渐趋同。

每一个国家都有自己的特殊情况，因此，本币币值的确定并不能简单地运用国际经济学中的主流汇率决定理论进行解释。通常，一国货币的汇率水平常常取决于它所选择的汇率制度及由国内货币市场、宏观经济运行及国际收支调节策略等多项因素决定。在浩如烟海的经济学文献中，虽然有各式各样的均衡汇率模型，但对市场参与者和调节者有影响意义的永远是选择什么样的汇率形成机制或如何确定一定时期的名义汇率。

中国多年来的汇率制度名曰“有管理的浮动汇率制”实际上是以美元为钉住目标的固定汇率制。在十多年的时间里，我们一直将美元与人民币的兑换关系确定在1:8.28左右。直到2005年7月21日，中国才宣布放弃单一盯住美元的汇率制度而改为实行“参考一篮子货币”根据市场供求允许人民币汇率每日在3‰的区间中浮动的新汇率制度，20个月以来人民币对美元已升值约7.76%。尽管如此，国际金融市场仍抱有强烈的人民币升值预期，中国的外贸出口势头仍然有增无减，国际上一些热钱仍然在想方设法钻进中国市场，在难以抑制的人民币升值预期推动下，资产（股票、房地产）市场价格也出现一路飙升的景象。所有这些，都给我们提出了一个不得不面对的问题：人民币币值是否被低估，到目前为止，被低估的幅度到底有多大？

人民币币值是否被低估？这是一个很难用三言两语就简单说清的问题。在一国实际汇率的分析中，现在理论界较普遍的看法是用实际有效汇率这一综合汇率指数方法判断一国的币值更有说服力。在这一方法的应用中，国际货币基金组织的大多数成员国都以消费物价指数为测算基础，其中，24个工业化国家还采取以单位劳动力成本来替换消费物价指数指标，其所得测算结果，同样能反映出一国的国际竞争力。根据专家的计算，中国的人民币实际有效汇率的变动大体经过了3个阶段，即（1）1980～1988年，人民币名义汇率与实际有效汇率均呈现大幅同步贬值势头；（2）1989～1993年，人民币名义汇率基本稳定但实际有效汇率却大幅下降；（3）1994年至今，人民币名义汇率仅经历了相对较短时间的变动但实际有效汇率却出现了明显的升值。我们都知道，一国的名义汇率如果未发生变化，但实际有效汇率出现明显升值，就说明该国的货币币值存在低估倾向。

汇率决定理论极为精巧复杂，由于中国国情的特殊性，直接用任何一种均衡汇率理论模型恐怕都难以获得对人民币币值现状及走向问题的圆满解释，但现有经济理论却可以给我们提供一条简明的思考路径，这就是在不考虑决策当局偏好的情况下，从一些重要宏观经济变量的变化趋势中分析现行汇率是否已出现失调，然后从失调的矫正措施中去选取政策调节方法。

一般地说，在浮动汇率制度下，一国货币币值的提升总是与这个国家的经济基本面状况良好及由此产生的投资者预期改善等因素相联系。而一国经济的基本面又主要取决于在一定的开放度条件下该国的储蓄投资循环状况、劳动生产率的提高速度、社会总需求和就业水准、贸易条件、政府财政支出水平以及金融体系的健全和效率等等因素。这些因素如果都处于良好运行状态就会对经济成长产生合成推动作用，而中国在改革近30多年的时间里一直保持年均经济增长速度世界第一的记录也就是这些因素发挥积极作用的结果。近年来，由于亚洲金融危机的滞后影响，原来一些引人注目的新兴市场经济体已大大放慢了增长速度，美国自2001年以来也结束了持续近十年的强劲增长势头，欧洲经济虽然未出现美国经济那种戏剧性的涨跌变化但始终未出现过高成长奇迹，日本则刚刚走出经济不景气泥沼呈现低速增长势头，印度和俄罗斯虽近年来在经济增长率上亦有不俗表现但眼下及今后相当一段时间在某些方面还无法同中国抗衡。在相互发生作用的国际竞争环境中，中国不仅速度领先，而且在国民储蓄率、外汇储备增长额、吸引外国直接投资绝对额方面都名列前茅，并且，按照目前的发展趋势，中国至少在今后十年中也许还能继续保持增长领先地位。按照一般规律，一个政治安定、劳动生产率不断提高主要依靠内源融资能维持10年以上的经济高增长预期的经济体，其货币就必须坚挺并出现明显的相对升值，从上世纪70、80年代德国马克、日本日元到90年代的美元币值变动史中都可以看出这个规律。同样，中国目前的人民币升值压力也是这个规律在强制地发挥作用的结果。

中国高额的外汇储备和外汇储备的超常增速来源于经常项目和资本项目的“双顺差”，这是人所共知的。那么，形成“双顺差”的关键原因在哪里呢？显然，对“双顺差”局面形成的决定性因素就是中国政治稳定、经济持续高增长背景下带有特殊国情味道的生产要素的非均等化倾向。在人力、土地和资本这三项基本生产要素中，中国生产的可贸易商品中的人力和土地成本不仅大大低于发达工业国家，而且还远低于新兴市场国家。在劳动力具有无限供给趋势的环境中，中国可贸易商品中的劳动力成本不仅所占份额极低，而且在近30年时间里始终未发生特别明显的增长性变化；在中国各地的区域经济发展中，各地政府为了增加地方税收和就业岗位，在土地批租中纷纷展开优惠竞争，这使得地租成本在可贸易商品中同劳动力成本一样也只占很少的份额。这两项成本节约因素与外国的资本和技术相结合加之政府对外资企业的税收优惠必然使中国成为一个蓬勃兴起的世界工场。这使得中国在2

002年年底一跃成为吸引外商直接投资最多的国家，而外商投资企业中相当一部分都是以国外市场为目标的出口创汇企业，只要这类企业总数在增长，中国的出口就会相应快速增长。同时，在中国现行的强制结售汇制度下，企业贸易收入的绝大部分会自动转化成国家的外汇储备。中国加入WTO后，贸易条件的明显改善和开放度的进一步扩大使得中国进出口总额保持了旺盛的增长势头，这也带动了外汇储备的增长进一步提速。

在市场经济条件下，用价格机制和价格水平可以解释很多现象，笔者认为，中国的人民币币值和外汇储备问题，完全可以用低价劳动力和土地要素低价水准导致的币值严重低估来解释。

在现代经济中，政府和市场、看得见的手和看不见的手是两种交互发生作用的力量。依靠行政管制、道义劝说和政策调节，政府可以在一定时期的经济活动中起到举足轻重的作用，但从长期看，客观经济规律总是能够矫正由政府行为惯性、惰性及决策者个人偏好或意识形态偏见产生的各种非效率倾向，让物质利益规律、价值规律、供求规律成为经济社会发展的最终牵引力量。在人民币币值或汇率政策问题上，我们今后也许能进一步获得这种逻辑体验。

自1986年起，英国的《经济学家》杂志就每年进行一次世界性的调查，调查内容是麦当劳快餐店的巨无霸汉堡包价格，经调查发现，中国大陆的巨无霸最便宜，售价约1.2美元，而其他工业国家的较高售价为3.5美元左右。人们都知道，早在麦当劳进军中国前几年，该公司已经开始低价租用中国农村的土地对其所选土豆品种进行试验性种植，所以，对麦当劳公司来说，其产品原材料基本不存在特殊运费问题，在中国卖出的巨无霸之所以成为低价世界之最，就是因为中国的劳动力和土地租金成本极低。货币汇率就是两种价格指数之比。同样的商品在不同的地区销售就有近200%的价差，这个现象似乎已完全违反了我们前面所说的“一价定律”，而这种现象也一定会引导人们去重新思考人民币币值是否已被低估的问题。巨无霸是非贸易品，但在中国国内的统一市场中，生产要素价格均等化规律仍然在发生作用，因此，非贸易品和可贸易商品中的劳动力、土地等要素成本亦同样遵循均等化规律，中国的可贸易商品定价过低也自然是普遍现象，从前边所提及的物价与币值的关系我们可以得知，人民币汇率也确实有相当的上升空间。

三、从打造贸易强国的角度思考人民币汇率问题

经济学中的均衡理论基本内涵就是资源配置最优化和福利或收益的最大化问题。在汇率研究领域，经济学家之所以不厌其烦地探讨构建各种各样的均衡汇率模型，着眼点也是币值的最优化问题。常识告诉人们，在一定条件下币值低估能刺激出口、遏制进口从而改善一国的国际收支状况，但是，如果名义汇率、实际汇率过分地偏离了均衡汇率即定价过低，它也会导致利益损失即通常所说的不经济或“肥水外流”。

在近30年的时间里，中国一直在用低要素价格吸引外资，用出口退税政策来鼓励企业的出口积极性，这些选择是在特定的历史条件下形成的，对中国跃升为世界贸易大国有不容忽视的贡献。但这些政策能使中国成为贸易大国却不会使中国成为贸易强国，可以认为，这些政策如不及时矫正甚至还会成为中国向贸易强国转化的拖曳因素。这一立论的理由有以下两点：

第一，中国外汇储备超过1万亿美元且仍以每天平均5亿美元的速度增长，这些外汇储备又大部分被用来购买美国等国家的长期低息政府债券，这实际上使中国在实体经济、县域经济、三农领域及民营科技企业仍亟待金融支持的情况下用低息贷款的方式去支援发达国家的经济建设。较高的国内外投资机会收益与外国政府债券收益相比之差实际上就是中国巨额外汇资产运用的净损失，美国企业对华投资的年均收益与美国政府向中国出售政府债券利息支出之差就是美国向中国借款的净收入。据统计，美国企业在上海等地区投资的年收益率可达20%以上，这样即使美国政府长期债券年息率达4%，美国也能获得16%以上的巨大收益。仅仅从这点就可以粗略地计算出中国巨额外汇储备在目前这种运用方式上所付出的巨大机会成本。

第二，与制度演进过程中常常碰到的情况一样，一个国家的经济发展也有“路径依赖”倾向。在人民币币值严重低估情况下，中国的出口企业即使出口低附加值产品也能卖得出去，卖出去后即使销售利润很低也能在国家的出口退税政策方面获得收益补偿，这样就会在全社会的生产要素和其他资源流动方面产生负面效应，即扭曲价值信号不能自动产生资源优先配置的结构调整效应，大量的企业生产偏低端产品耗用了巨大的资源，而那些新兴的、高成长性、高附加值产品的潜在可用资源被惯性效应作用下的低附加值产品行业挤占。从中短期角度看，大量低端产品和传统企业的繁荣兴旺虽然在增加税收和就业方面能产生一定的积极作用，但从长期看，这类行业的不断扩张会迟滞一个国家工业基础改善的速度。多年来，我们总是习惯于用行政命令或指导的方式来解决结构调整问题，结果一直收效甚微，其实只要运用汇率、税收、利率等价格性工具，微观主体的投资行为就会立即改变。以可贸易商品结构之调整为例，只要人民币升值的幅度足够高，出口型生产企业的投资就会自动转向高附加值产品的生产；再比如对高污染、高能耗产品生产企业采取惩罚性税收制度，也能对这类企业的投资冲动产生明显抑制作用，等等。总之，中国应当将提升人民币币值作为产业产品结构的一种手段——即使在短期内会付出一些企业关停并转的代价也在所不惜。

人民币升值的幅度如果足够大会产生一系列的问题，如：谁是升值的最大受益者。受损者？银行系统是否做好了相应的准备？沿海出口加工型企业的耐冲击限度到底有多大？目前这种投资和出口双推动型经济增长方式会不会受到剧烈的负面影响？中国会不会出现日本“广场协议”之后的宏观经济现象和可能的长期经济萧条，等等。这些问题和担心不能说毫无道理，但中国在经济发展的一定阶段总要有些优先考虑的事项，在目前条件下，我认为中国的优先考虑事项就是如何尽快使自己从大国变成强国，从储蓄利用效率过低转为疏导储蓄投资循环流程并运用强制和诱导等种种政策手段进行产品升级和经济结构调整，在国际收支调节上以平衡管理为基本指导思想并用市场化的价格性工具作为基本手段，而不是象2007年开始这样：各地方政府按照上级精神用行政的办法敦促本地的外向型企业压缩出口增加进口。这类做法到底能否奏效还有待实践检验。根据以往的经验，压缩地方企业的出口就等于压缩地方政府GDP和地方政府的政绩，因此，这个新近实行的平衡国际收支的最新做法恐怕很难收到中央政府所期望看到的预期效果，事实将证明，平衡国际收支及进行产业结构调整，最简近有效的办法还是动用汇率等价格性手段。人民币大幅升值可以理解为在现有水平上在一年左右的时间内再升值10%以上，这样幅度的升值实际也远未弥补中国劳动力和土地等要素价格与一般新兴市场国家同类要素价格之间的差距，就是说，即使在这样升值水准下，中国的可贸易商品仍然会保持相当的国际竞争力，不会使出口增长出现明显下滑，但却会对进口产生强烈的刺激作用，因为人民币升值10%意味着石油、矿产品、木材、农产品、高科技产品及一般工业消费品等所有的进口商品的价格都会下降10%。这样，用国际贸易条件恶化或改善的思考方法分析，人民币若在一年左右时间内升值10%，国际贸易条件改善度可达到20%（即出口产品多赚10%，进口商品价格相应降低10%），这是一笔可观的国民收益。

“人民币升值幅度过大会对出口型生产企业和银行造成损害”，这是一种最具代表性的忧虑。有人说，许多外贸型生产企业的平均利润率只在3%至5%之间，只要人民币升值超过5%就会出现大量企业倒闭的现象，但2005年7月以来人民币对美元升值幅度已逼近8%，中国呈现的却是出口越来越旺盛的势头，我们还可以回想20年前日元对美元升值幅度已远超过100%时，日本每年仍保持大约600亿美元的贸易顺差的历史事实就可以对微观主体的政策环境适应能力之强有充分的信心。此外，关于人民币升值可能对银行业负面影响的问题，我们看看2006年中国股票市场在人民币升值背景下，上市银行股票成为市场行情上升的基本推动因素并普遍被境外和国内投资者追捧这一点就可以看出一个重要的道理，即作为经营货币的机构，业绩不断向好的银行将成为人民币升值的最大受益者，因为它们经营的特殊商品在不断增值。其实，中国的银行业不怕人民币升值，怕的是外资银行人民币业务在银行业总体存放款业务中占比接近50%以后可能出现的人民币币值波动可能引发的“存款搬家”即中资控股银行的存款向外资银行大量转移现象，这才是真正值得担心的一点。但在资本项目仍存在严格管制和中国宏观经济稳定快速增长的基本面背景支撑下，这种由扩大人民币每日波动限制区间可能出现人民币币值大幅度频繁波动景象出现的可能性极小。而且，中国自2001年12月11日正式成为WTO成员以来五年多的时间里在银行业开放实践中也没有出现1999年和2000年期间许多实务界和理论界人士所担忧的“狼来了”效应，外资银行从机构数量到业务规模都没有取得迅猛发展，我们看到的只是境外银行以战略投资者身份入股中资银行行为的普遍化。这种行为从实践效果看是良好的，它不仅壮大了中资银行的资本力量，而且在改善中资银行的公司治理、敦促中资银行在财务审计上同国际接轨、提高经营管理水平和产品创新及服务能力等方面都发挥了积极的作用。从这一点说，中资银行目前应对利率、汇率变动风险的能力与五年前相比已大大提高了。所以，银行承受能力不是也不应当是我们目前推进利率、汇率等价格性机制改革的一个障碍。

四、结语

中国的金融改革设计正

处在一次历史性选择的十字路口上，汇率改革只不过是新时期金融政策的具体内容之一，但它事关宏观经济平衡和经济结构的调整，因此，决不是无关紧要而是相当重要。中美经济关系是全球经济发展动力的主体内容，美国既应当进行国内政策和经济结构的调整，中国也应当认真考虑美国的诉求顺势而为，即把握人民币普遍升值预期业已形成的历史机遇，改善自身的国际贸易条件，利用人民币升值扩大高新技术产品的进口和国际能源矿产品类产业的投资规模，推进国内可贸易商品结构调整，提升劳动力实际工资水准和工业用地价格。

篇10

此次会议的首要义务是：仔细贯彻落实中心乡村任务会议、扶贫开拓任务会议和省委乡村任务暨全省扶贫开拓任务会议精力，进一步一致思维、进步看法，实在加强鼎力开展民营经济、起劲强大县域经济、统筹处理“三农”问题和推进新阶段扶贫开拓任务的责任感和任务感，促进全市农业增效、农人增收和乡村昌盛不变，为建立敷裕文明幸福新奠基坚实根底。方才，周荣同志讲了很好的定见；等一会，如培书记还要作主要讲话。人人务必仔细进修体会，抓好贯彻落实。下面，我讲几点定见。

一、一致思维，深化看法，实在加强统筹处理“三农”问题和推进新阶段扶贫开拓的紧迫感和责任感

“三农”问题一直是我国开展和建立的全局性基本性问题；扶贫开拓事关稳固党的在朝根底，事关国度长治久安，事关社会主义现代化大局。总书记在中心扶贫开拓任务会议上强调，消弭贫穷、改善民生、完成一起敷裕，是社会主义的实质要求，是变革开放和社会主义现代化建立的严重义务，到2020年，不变完成扶贫对象不愁吃、不愁穿，保证其义务教育、根本医疗和住房。总理在中心乡村任务会议上指出，当时和往后一个期间，我国仍将处于工业化、城镇化疾速开展阶段。遵照经济社会开展规则，容身我国根本国情农情，同步推进工业化、城镇化和农业现代化，建立社会主义新乡村，是关系变革开放和现代化建立全局的严重义务。在省委乡村任务暨全省扶贫开拓任务会议上，书记强调，“三农”是全省任务的重中之重，一刻也不克不及放松；扶贫开拓是我省“三农”任务的重中之重，关系到广阔贫穷群众的生活大计和具体建立小康社会大局；民营经济是富民兴黔的“生力军”和“冲锋队”，义不容辞地要在具体建立小康社会历程中举大旗、扛大梁；强大县域经济是促进区域协调开展的主要路子，是工业化、城镇化和农业现代化“三化同步”的主要载体，是统筹城乡开展、建立社会主义新乡村的主要行动。赵克志省长指出，加速县域经济和民营经济开展，统筹处理“三农”问题和推进扶贫开拓，已成为摆在我们面前一项非常紧迫而严重的计谋义务，要推进“三化”兴“三农”，加速脱贫奔小康。党和国度指导人，省委、省当局首要指导同志的主要指示精力，为我们做好“三农”任务、统筹推进扶贫开拓、开展民营经济、培养强大县域经济指清楚明了进步偏向、供应了强壮动力。我们必需依照党中心、国务院和省委、省当局的决议计划摆设，严密连系我市实践仔细抓好贯彻落实。

市委、市当局历来高度注重处理“三农”问题。经由多年的不懈起劲，我市农业乡村任务获得了令人注目的成果。特征农业基地建立扎实推进，农业财产构造不时优化；农人增收渠道进一步拓宽，乡村贫穷生齿大幅削减，群众收入不时添加；交通、农田水利、通信、播送电视等一批根底设备建成投入运用，乡村危房革新、“五园新村”建立鼎力推进，乡村相貌大为改观；新型乡村协作医疗具体施行，乡村低保、新型乡村养老保险完成全掩盖，乡村九年义务教育获得稳固；乡村开展的体系体例性妨碍获得初步破解，农人担负大幅减轻，乡村社会坚持调和不变。自《中国乡村扶贫开拓大纲（2001－2010年）》施行以来，全市出产总值从2000年的120.91亿元添加到2011年的737亿元、年均增进13.51%，个中农业添加值从53.59亿元添加到133.95亿元、年均增进5.5%；全市农人人均纯收入从1248元添加到4210元，年均增进8.1%。还，紧紧环绕实验区“开拓扶贫、生态建立、生齿节制”三大主题，“当局主导、统筹规划、多元投入、社会参加”的大扶贫思绪，容身实践，积极探究，不时立异，真抓实干，扶贫开拓任务获得了明显成就。2000年以来，累计投入各类扶贫资金109亿元，个中财务专项扶贫资金23亿元，乡村低收入贫穷生齿从2000岁终的205.58万人削减到2011岁终的77.29万人（老规范），贫穷发作率从33.64%下降到11.04%。

还，我们也要看到，因为天然和前史的要素，我市“三农”任务还存在不少坚苦和问题。首要显示在农业财产化程度低、农人增收渠道还不多、推进乡村经济开展的体系体例机制还不敷活，尤其是农人收入低、贫穷生齿多、贫穷面大、贫穷水平深的情况还没有从基本上获得处理。2011年，我市农人人均纯收入固然到达全省4200元的均匀程度，但和全国均匀程度比拟，差距很大。依照老口径1196元的贫穷规范，我市有5个贫穷县、173个贫穷乡镇、77.29万贫穷生齿。依照2300元的新扶贫规范，我市贫穷生齿约为341万，占全省贫穷生齿的22.44%，占全市农业生齿的53%。这些贫穷生齿，大大都散布在深山区、石山区、遥远山区、高寒山区和少量民族聚居区，天然前提恶劣，扶贫开拓本钱更高、霸占贫穷的难度更大，是扶贫攻坚的“硬骨头”。

经由多年变革开展，我市“三农”问题仍然凸起，缘由是多方面的，个中最基本、最主要的缘由是工业化、城镇化、农业现代化严峻滞后，首要表现在六个方面。一是工业经济规划小，财产条理不高，构造单一，竞争优势不强。长时间以来，我市工业经济首要依托煤炭、电力、两烟等财产支撑，财产链不长、带动效应不分明。至上一年底，全市规划以上工业总产值为464亿元左右，从2011年工业添加值来看，我市为295.6亿元，与贵阳的365.23亿元和遵义的421.8亿元比拟，差距还很分明。二是城镇化程度不高，城乡统筹开展、以城带乡的才能还比拟弱。曩昔我市各县（区）城镇化建立仅局限于旧城革新、城郊拓展，虽然当前曾经启动德溪新区、双山新区，各县（区）也在启动一批城市新区建立，但大大都尚处于开拓建立阶段，带动效应尚未完全展现，城镇化程度还不高。2011年，全市城镇化率仅为28%，与六盘水的38%、遵义的34.5%比拟，差距很大。比全省的均匀程度35%低7个百分点、比全国的均匀程度51%低23个百分点，城市支撑乡村的才能还非常弱。三是农业财产化水平低、产销衔接不严密、科技含量不高、市场竞争力不强、农人专业协作组织化水平低，抵挡风险才能弱。2011年，全市农业出产总值占出产总值的比重为18.18%，首要以粗豪、传统、不具有规划效应的农业财产为主，农人专业协作组织大多是各自为阵、自谋出路，与市场对接的思绪不宽、方法不多、组织化水平不高。四是交通、水利等根底还非常单薄，在区域竞争中依然处于劣势。近几年，我市抢抓时机，接踵开工建立杭瑞高速遵义至段、毕威高速、黔织高速等一批高速公路，飞雄机场开工建立，隆黄铁路黄桶至织金段完工通车，但至今境内的高速公路通车里程依然为零，大都规划建立的铁路还在推进之中，航空、铁路、高速公路等立体交通格式尚未构成，县乡公路品级不高，村级公路维修及油化力度不大，交通瓶颈制约要素还没有获得基本性处理。工程性缺水问题依然非常凸起，乡村平安饮水没有全掩盖，建成的水利根底设备维修不实时、管护不到位、效果发扬欠好等问题分歧水平存在。五是民营经济开展滞后。2011年，全市注销在册的私营企业7700户，个别工商户9.9万户，民营注册资金205.8亿元，民营经济出产总值318亿元，比上年同期增进32%，占全市出产总值的42%，高于全省均匀程度5.1个百分点，对当地财务的奉献不时添加，但与“金三角”的贵阳、遵义比拟还有必然差距。一方面，民营企业投资小、经济规划小、条理低、数目少、结构散、财产链短、市场据有率不高；另一方面，还存在实力较弱、主导财产不强、知名企业不多、知名品牌缺乏、投资增进乏力等问题，制约了我市民营经济继续疾速安康开展，制约了工业强市和城镇化带动计谋的疾速推进，制约了“强市升位、跨更加展”总目的的具体完成。六是县域经济实力不强，县区之间差别大、开展不服衡。从经济总量看，2011年全市出产总值737亿元，县均出产总值81.89亿元，我市每个县都是生齿大县，人均程度就很低。从财务收入看，普通预算收入为80.8亿元，个中有2个县（区）低于5亿元，县级财务收入远低于支出，本身没有更多财力用于建立和开展；县级普通预算收入仅占支出的30.68%，个中占比最低的11.04%，最高的也只要58.8%。从开展平衡度看，普通预算收入最高的金沙与最低的赫章相差6.95倍，农人人均纯收入最高的金沙与最低的赫章相差1018元。

以上这些问题叠加在一同，直接影响全市农业乡村经济构造调整，影响农人收入和乡村集体经济收入增进，影响经济社会开展的提速转型，严峻制约了农人增收致富。我们必需把处理好“三农”问题和推进扶贫开拓任务放在重中之重的地位，抢抓国发2号文件、新一轮西部大开拓计谋施行、国度新一轮乡村扶贫开拓大纲出台和省委、省当局鼎力推进实验区新一轮变革开展等严重前史时机，用计谋的目光、立异的理念、超凡的行动、务实的作风，跳出“三农”抓“三农”，用抓工业的理念抓农业，用城镇化带动农业现代化，鼎力开展民营经济，不时强大县域经济实力，想方设法添加农人收入，起劲创始“三农”任务新场面。

二、加速民营经济和县域经济开展，统筹处理“三农”问题，推进新阶段扶贫开拓任务

我市是典型的农业大市，全市833万生齿中有773万人生涯在乡村。促进农业增效、农人增收和乡村昌盛不变的义务非常艰难，必需出力抓好以下几个方面的任务。

（一）鼎力推进工业提速转型，以工业化带动农人致富。鼎力施行工业强市计谋，把加快开展与加速转型连系起来，实在改变工业开展方法，推进工业反哺农业，工业化带动农人就业，促进农人增收致富。一要优化构造开展工业。环绕十大工业财产复兴方案，稳固和提拔煤炭、电力、建材、“两烟”、白酒等一批具有根底前提、比拟优势和市场前景的传统财产，鼎力开展新型动力化工、配备制造、电子信息、生物制药等新兴财产，特殊要接纳有力办法推进农产物加工等劳动密集型财产开展，促进工业产物构造由初级为主向中、高端和高附加值为主改变。年内规划以上工业总产值和规划以上工业添加值辨别增进27%以上、力争工业投资增进50%以上；到2015年，工业总产值力争打破2000亿元，以工业的大开展带动乡村经济的大提速、大跨越。二要推进财产向园区堆积。以“三基地、九园区”为载体，促进财产集聚、集中、集约开展。年内新增建立入园财产项目120个左右，每个园区投资超10亿元的大项目2个以上，每个园区入园企业超越30个。到2015年，力争建成1个产值达500亿元、3个产值达200亿元、6个产值达100亿元的园区，新增就业岗亭20万个。支撑、指导县（区）依据各自的财产根底、资本前提、开展潜力规划建立特征工业园区，起劲构成一县多园区的格式，出力打造区域经济开展平台。三要经过工业化促进农人增收致富。紧紧环绕建立“山区现代农业示范区”目的，执行以工带农，培养和引进一批农业财产化运营龙头企业，带动马铃薯、核桃、辣椒、大蒜等特征农产物深加工，发明更多的就业岗亭，吸纳农人就近当场不变就业。用工业化的理念开展农业，用进步前辈的工业化出产方法革新掉队的农业出产方法，鼓舞工业企业充沛应用资金、技能等优势加大农产物加工投入，促进农产物加工增值，带动农业效益提拔和农人收入添加。

（二）鼎力推进城镇建立，以城镇化带动乡村。依照新型城市、特征小城镇、新型乡村社区同步推进的要求，加速城镇化历程，充沛发扬城镇的辐射带举措用，促进乡村生齿向城镇转移，经过不时削减农人来敷裕农人、带动乡村。一要构建特征城镇群。环绕构建“适合寓居、适合创业、适合旅行”的区域性中间城市目的，依照“一带两翼”空间结构，强力推进七星关—不吝啬中间城市建立，把中间城市和城市新区作为堆积要素资本、吸引外来投资、加速经济开展的主要平台和载体。以县城为中间，加速培养一批交通枢纽型、旅行景点型、工矿园区型、商贸集散型等各具特征的城镇，在具有前提的当地优先树立财产园区，指导财产向小城镇转移，添加农人就业时机。以城带乡的准则，推进农人向城镇和新型乡村社区集中。年内新增城市建成区10平方公里以上，城镇化率达30%以上；到2015年，全市城市建成区面积达150平方公里，城镇化率达38%以上。二要指导农人有序转移。加速开展强大城镇财产系统，加强吸纳就业和生齿堆积功用，让更多农人就近当场转移就业。制订优惠政策，指导有才能、有技能的农人工自立创业。加速推进城乡综合配套变革任务，增强和改良城市生齿治理，加速推进城乡户籍一体化，尽快消弭农人进城的准则妨碍，将在城市有不变职业和居处的乡村生齿逐渐转为城镇居民，并实在处理进城务工人员住房、医疗和后代教育等问题。三要积极推进新乡村建立。统筹城乡开展，继续改善乡村根底设备，进步乡村社会事业开展程度，促进城乡社会保证一体化开展，知足农人日益增进的物质、文明需求，建立好农人美妙的家园。年内力争根本建成150个特征小城镇,推进67个民族地域贫穷乡镇和54个特征民族文明村寨建立；新建成“五园新村”精品示范村110个、“齐心新村”9个，新建革新“黔西北民居”33万户，建立“幸福小镇”25个、“五古”项目25个。到2015年，完成“五园新村”建立全掩盖。

（三）鼎力推进农业构造调整，以财产化提拔农业。坚持农业乡村经济总量继续较快增进，进步经济作物在栽种业中的比重，进步畜牧业在农业中的比重，进步二、三财产在乡村经济中的比重。一要量体裁衣选准财产。战书书记指出，贵州农业开展的“但愿在山、要害在水、潜力在畜、出路在工”。要充沛发扬我市立体天气分明优势，容身资本前提和财产根底，深化推进“3321”、“十带百园”、“三万”农业示范工程，推进优质烟叶、马铃薯、核桃、反时节蔬菜、草地生态畜牧业、中药材、高山生态有机茶、精品苹果、特征杂粮“九大基地”建立，起劲培养一批“小产物、大群体，小商品、大市场”的特征财产群，出力构建具有产地特征、财产特征、产物特征的现代高效农业财产系统。要按财产、分种类、划区域进行规划开展，起劲使各地构成分歧的特征优势财产板块，加速推进优势特征财产带和专业区建立，尽快改动小而全、多而散和特征不分明、优势不凸起的出产运营格式。二要鼎力调整种养构造。鼎力开展草地生态畜牧业，凸起草地建立和规范化规划养殖两个重点，抓好畜牧业科技含量、牲畜繁衍率和繁衍成活率、规范化规划养殖量“三个提拔”。2012年，确保产值、产量辨别增进10%以上，畜牧业收入占农人出产运营性收入的30%以上。2015年，力争建成300万亩人工草地、1000个规范化养殖场（小区）、规划养殖量40%以上。三要增强农业科技立异。紧紧环绕农业构造调整和特征农业开展需求，进一步强化底层公益性农技推行效劳系统建立与治理，狠抓“阳光工程”培训、“齐心·农人适用技能培训”和“科技入户”工程。重点凸起农作物现代种业、传统种养技能晋级、“3321”特征财产要害技能和共性技能、农产物质量平安和农业规范化技能、农产物精湛加工技能、设备农业、生态轮回农业、农业信息化技能、石漠化综合管理、农业防灾减灾技能等范畴的研讨和攻关。到2015年，农业科技提高奉献率到达50%以上。四要依托龙头企业带动加工。鼎力施行“龙头企业晋级工程”，推进栽种良种化、基地规划化、出产规范化、产物商品化、运营财产化、财产园区化开展，以优势特征财产为主导，起劲完成地盘大流转、基地大建立、产物大流畅、财产大开展、农人大增收。2012年，每个县（区）都要建立1个具有必然规划的特征农庄，力争培养1至2户产值上亿元的农产物加工企业，新增培养市级龙头企业30家以上。五要推进农业财产化运营。鼎力开展农人专业协作社和各类农业社会化效劳组织，为农户供应低本钱、便当化的出产运营效劳。依照依法自愿有偿的准则，鼓舞和指导农户流转地盘承包运营权，开展专业大户、家庭农场等多种方式的适度规划运营。加速开展乡村职业教育，鼓舞有文明和农业技艺的青丁壮留在乡村带头开展。年内农人专业协作经济组织达2000个以上。到2015年，农人参加专业协作组织的比重达60%以上。

（四）鼎力推进效劳业开展，不时扩展就业容量。从久远看，效劳业是就业容量最大的财产。要把推进以旅行业为龙头的现代效劳业开展作为财产构造调整优化的主要内容，使之成为经济开展的主要引擎，起劲提拔第三财产在国民经济中的比重。一要加速开展旅行业。旅行业是我市的“旭日财产”，具有分明的竞争优势和后发优势。抓住全省第七届旅发大会在我市举行，旅行公路、城市路网、景区景点、宾馆酒店等旅行根底设备建立获得有用改善的时机，强力推进“旅行兴市”计谋，不时提拔“洞天湖地、花海鹤乡、避暑地狱”全体形象，构建“一城、两廊、八园、十区”的旅行开展格式。积极开展休闲旅行、度假旅行、生态旅行、村庄旅行、赤色旅行和前史文明旅行，鼎力吸引以周边地域为中心，以长三角、珠三角、川渝滇、黔中等地域为目的市场的客源，具体提拔旅行业开展条理和效劳程度，充沛发扬旅行财产对乡村劳动力就业的吸附才能。二要加速开展物流业。环绕把打形成川滇黔渝连系部主要物流中间的目的，鼎力推进远航物流园及各县（区）物流项目建立，逐渐完美全市商品集散、流畅加工、信息效劳、物流征询、电子商务等效劳功用，加速构成效劳于煤炭、电力、化工、配备制造、电子信息、食物等支柱财产的现代物流系统。积极推进“万村千乡市场工程”、“双百市场工程”和“农超对接工程”建立，树立完美城乡商贸效劳收集。年内新建、革新城乡农贸市场、批发市场和配送中间10个，建成一批“村级综合效劳站”、“乡村商品批发零售超市”，拓宽农人转移就业渠道。三要加速开展各类效劳业。增强当局指导，搀扶一批面向“三农”的信息效劳企业，打造一批“三农”信息效劳项目品牌。加速开展直接为农人出产生涯效劳的各类效劳业，指导城镇现代商贸、物流、中介等效劳业向乡村延长，让农人享用到效劳业开展的效果。

（五）鼎力推进民营经济开展，加强经济开展生机。纵观全国各地，哪里民营经济开展快、规划大，哪里综合经济实力就强。面临全国各地民营经济千帆竞发、百舸争流的场面，面临小进则退、不进则大退的严肃情势，我们必然要实在加强紧迫感和危机感，抢时争速，破难攻坚，奋力推进民营经济跨越式开展。一要充沛调动全民创业热情。依照低门槛、轻税赋、可支撑、少反省、重鼓励的准则，具体落实“简、优、限”方针，进一步放宽民营经济投资偏向、注销前提、出资限制、运营场合限制、运营局限和运营方法等前提，用活用足用好“非禁即入”的政策，倾力打造优质效劳的高地、要素堆积的凹地，充沛调动全民创业的积极性和自动性。鼎力优化开展情况，为鼓舞群众兴办、领办微型企业带动就业供应优越的技能、人才、政策和金融支撑。仔细落实省鼓舞支撑微型企业开展的“3个15万元”政策，即由小我出资10万元、当局津贴5万元，银行赐与15万元以下额度借款，营业后返还税收15万元，当局津贴资金由县按7∶1∶2的比例分管，本年，全市要完成3000户以上。年内交通银行分行开业，探究组建乡村贸易银行1家以上，新建村镇银行5家。树立黔西、赫章2个县级邮储银行。积极鼓舞支撑开展小额借款公司和担保公司，力争注册本钱达20亿元以上。积极探究设立股权投资基金，支撑1家有前提的企业上市刊行债券。确保新增借款90亿元，力争100亿元以上。二要推进民营企业集聚开展。鼎力开展小商品大市场、小配件大配套、小财产大行业、小企业大协作、小本钱大堆积的出产运营形式，逐渐树立具有高度的社会分工和专业化协作的财产系统，把千家万户的小出产与千变万化的大市场衔接起来，树立民营经济财产园区、打造中小企业创业孵化园，为民营企业特殊是中小企业落地开展发明前提、供应平台。实在推进市县两级中小企业孵化园和100个民营经济财产园建立，鼓舞民营经济向工业园区集中，指导和标准民营经济从涣散向园区集中。确保年内进入全市各财产园区的民营企业达235户以上，占入园企业85%以上；2015年以进步入财产园区的民营企业到达450户以上，占入园企业90%以上。三要鼎力抓好招商引资。把招商引资放在凸起地位，健全招商机制，立异招商方法，优化招商载体，积极应用我市的资本、区位和政策优势，筹划好、组织好针对民间本钱的招商引资运动，出力引进一批质量高、投资大、技能进步前辈、带动力强的项目，提拔开展条理。要严厉执行以指导干部带头招商为中心内容的招商引资责任制，积极展开专业招商、收集招商、小分队招商、以商招商，增强与珠三角、长三角、成渝经济区、港澳台、对口帮扶城市及周边地域的经济协作，自动承接兴旺地域财产转移。四要做大做强民营经济。依照“三年倍增、五年大跨越”的要求，鼎力施行主干企业培养工程、中小企业生长工程、万户老板创业工程，起劲激起民间本钱的潜力和生机，协助更多有才能的人成功创业，协助更多有坚苦的人完成就业。年内力争民营经济添加值达400亿元以上，民间投资达460亿元以上。到2015年，全市民营经济添加值达1000亿元以上，占GDP的50%以上，民间投资占全社会固定资产投资比重达55%以上。

（六）鼎力推进扶贫攻坚，加速脱贫致富措施。抓住国度把我市作为乌蒙山区集中连片特困地域扶贫攻坚主疆场的严重时机，凸起“开拓扶贫、生态建立、生齿节制”系统推进，将开拓与扶贫、强区与富民连系起来，以“规划到村、搀扶到户、责任到人”为载体，以项目建立为重点，以财产开展为支柱，以“集团帮扶”为抓手，积极争夺各方支撑，鼎力施行农业根底设备建立、农业构造调整、园区示范带动、社会事业、变革立异等五大工程，连系“五园新村”建立和乡村危房革新，整乡、整村、整组推进，向贫穷提议“总攻”，果断打赢新阶段扶贫开拓攻坚战。确保年内净削减乡村贫穷生齿45万人（新规范），5个国度扶贫开拓任务重点县农人人均纯收入均匀增进18%以上，20个以上贫穷乡镇完成“减贫摘帽”。到2015年，全市贫穷县、乡悉数“减贫摘帽”，贫穷生齿削减一半以上，农人人均纯收入增幅高于全省均匀程度。一要施行根底设备向乡村延长工程。加速高速公路、通乡油路和通村公路建立，年内确保全市高速公路开工里程达650公里以上、通车里程达270公里以上，建成3000公里以上通村油路，完成乡乡通油路和42%行政村通油路；到2015年，力争75%以上的建制村通油路（水泥路），根本完成县县通高速公路。仔细施行《贵州省水利建立生态建立石漠化管理综合规划》，确保年内新增有用浇灌面积20万亩，处理128.01万乡村生齿饮水不平安问题。到2015年根本建成乡村生齿人均半亩根本口粮田（土），新增管理石漠化面积2000平方公里、管理水土流掉面积2000平方公里以上，新增退耕还林200万亩、荒山营建林200万亩，丛林掩盖率达45%。进一步革新提拔乡村电网，完成城乡电网同网同价。推进乡村新动力建立，加大户用沼气池建立力度，到2015年新增建成14万口沼气池。二要凸起推进项目化、财产化扶贫。本着做大基地、做优财产、做强加工、做响品牌、做活市场、做长链条的准则，经过政策促动、科技推进、龙头拉动、市场驱动、示范带动、农人互动，出力改变农业开展方法。出力施行以短养长、长短连系财产项目，恰当开展部分区域适合、市场前景好、效益比拟高的特种养殖财产，有方案建立一指示范栽种、养殖基地。到2015年，培养建成产值在亿元以上的扶贫龙头企业5个以上，省级扶贫龙头企业达50家以上。顺应财产化扶贫的需求，增强对农人的技能培训，鼎力施行好“雨露方案”、“阳光工程”、“农人工技艺就业培训”、“绿色证书”等培训，起劲使更多农人有文明、懂技能、会运营，鼎力培养新型农人。三要实在加强扶贫开拓任务实效。抓住重点区域和重点人群，在仔细总结“威宁试点”经历的根底上，以“纳威赫连片攻坚推进区”、“中东部整乡攻坚推进区”和“纳雍赫章接壤区域金雨山区”等连片非凡坚苦县村庄为重点，经过财产化扶贫、整乡整村推进、集团帮扶、“三个一细胞工程”等扶贫方法掩盖悉数贫穷生齿。立异财产化推进扶贫开拓形式、劳务经济推进扶贫开拓形式、非农财产助推扶贫开拓形式、新乡村强人带动扶贫开拓形式、社会保证扶贫开拓形式，实在加大对扶贫开拓的投入力度，市、县（区）财务要依照上年财务收入增进幅度，本级财务预算时重点赐与扶贫开拓资金及扶贫开拓任务经费倾斜。四要鼎力开展社会事业。具体施行乡村寄宿制黉舍建立攻坚工程，鼎力开展贫穷地域学前教育，施行乡村义务教育阶段学生养分餐改善方案，不时进步其养分安康程度。加大公共卫惹事业投入，稳固完美新型乡村协作医疗准则，逐渐进步当局补助规范，根本完成门诊统筹全掩盖。具体增强生齿和方案生育任务，确保完成“双降”目的，在扶贫资金项目布置上，优先重点帮扶执行方案生育的贫穷农户。增强贫穷村村级文明步队建立，持续推进乡村党员干部现代长途教育，健全乡村公共文明效劳系统。加速建立扶贫开拓、乡村低保、暂时救助准则等有机交融的乡村社会保证系统，逐渐进步乡村最低生涯保证程度，逐渐进步对鳏寡孤单、因病因残损失劳动才能贫穷生齿的救助规范。持续施行乡村低保时节性缺粮户粮食救助准则，健全完美最低生涯保证和物价上涨挂钩的联念头制，实在保证坚苦群众根本生涯。

（七）鼎力推进体系体例机制立异，培养强大县域经济实力。加速县域经济开展，必需立异体系体例机制。但凡其他当地执行的县域经济政策，我市都可以进修借鉴；其他当地没有的政策，我们都可以勇敢探究、先行先试。本年，省里将在扩权强县、开展县域经济上做出严重摆设。各级各部分要实在实行好统筹协调区域开展的职责，用好用活省委、省当局付与的经济治理权限和各项开展政策，有力促进县域经济大开展、快开展。到2015年，全市县域经济提速开展，城乡居民人均收入比2010年翻一番以上；新增2个以上的县（区）进入西部百强县，经济强县和后备经济强县经济增进速度高于全市经济均匀增进速度。一要为县（区）“松绑”“减压”。执行省当局推进扩权强县的决议，市将向县级当局下放更多的经济治理权限，仔细实行统筹协调区域开展的职责，增强治理、搞好效劳。进一步改良工商注销效劳，在县域各类园区投资设立企业，答应以园区管委会一致指定的集中或合用的办公区作为企业居处注销。探究乡村产权变革实验，让农人承包地、宅基地、房产都可进行典当借款，树立乡村产权买卖中间。在小微企业开展上有所打破，把个别工商户和家庭果园、家庭养殖场归入小微企业范围，赐与小微企业优惠政策。“多予、少取、放活”的方针，实在减轻农人担负，加强乡村自我开展才能。完美乡村地盘运用准则，扎实推进地盘运营权有序流转，盘活荒山、荒坡、荒地“三荒”资本，使农业地盘资本发扬最大效益。运用市场机制和优惠政策，逐渐完成资本开拓、扶贫开拓、生态建立市场化，妥帖处理掉地农人生涯出路及根本保证问题。具体落实涉农税收、价钱和收费公示制，清算乡村中小学收费、农人建房收费、村庄底层组织的乘车收费，根绝不合理收费景象发作。二要加大财务支撑力度。加速开展措施，完美财税收入征管方法，逐渐进步县级财务保证才能。重点协助和支撑县域根底设备建立、特征优势财产开展及民生项目。完美现有县域经济开展的鼓励奖励方法，加大县域资金整合力度，进步资金运用效率。加大县域财产开展搀扶力度，落实相关鼓舞类财产企业所得税优惠政策，鼓舞支撑县（区）与兴旺地域共建承接财产转移园区（基地）。三要加大金融支撑力度。树立金融机构协调机制，县域内金融机构新增存款首要用于本地发放借款，积极争夺和鼓舞金融机构扩展县域分支机构的信贷审批权限。进一步落实乡村金融效劳机构定向费用补助政策、涉农借款增量补助政策、民营企业借款用于扶贫项目贴息政策，指导更多的信贷资本向县域倾斜。鼎力立异支农信贷产物，鼎力推进地盘承包权、林权等典当借款，鼎力开展农户小额信誉借款和联保借款，起劲扩展政策性农业保险试点局限。四要加大用地保证力度。一致规划、合理结构，促进区域、城乡、财产用地构造优化。进一步搞好城乡建立用地增减挂钩和耕地占补均衡任务。县域财产园区建立要向山要地，鼎力开拓应用荒山荒坡、各类闲置地盘和关闭抛弃工矿区地盘。恰当布置项目储藏用地，对前三年征收的地盘根本获得有用运用、昔时同意用地率高于50%的县区和工业总产值增速排前3位的县（区）赐与用地支撑倾斜。五要加大人才和科技支撑力度。增强企业运营治理人才、专业技能人才、技艺人才和乡村乡本国人才、适用人才步队建立，指导各类人才效劳县域经济。持续做好遴派科技副职、选调优异高校卒业生到县乡任务、选聘大学生村官、鼓舞和指导高校卒业生面向县域底层就业等任务。环绕县域特征优势财产的开展，加大科技投入，施行一批重点科技专项，增强科技效果转化使用，组织施行好星火、火炬、中药现代化、科技富民强县和中小企业立异基金等专项科技方案，进步财产开展技能程度。

三、以求真务实的作风扎实任务，确保各项任务落到实处

当时，统筹城乡开展的义务非常艰难，促进农人增收的义务非常深重。这就要求我们咬定目的义务，凸起任务重点，以更有力的办法、更大的劲头、更硬的作风，抓早、抓实、抓紧、抓到位，确保抓出成效。

（一）要愈加注重吃透上情。本年1月12日，国务院国发〔2012〕2号文件下发了《关于进一步促进贵州经济社会又好又快开展的若干定见》。这是党中心、国务院对贵州开展的非凡关心、特殊支撑。近期，省当局将出台关于贯彻落实国发2号文件的施行定见，市委、市当局也在积极研讨出台关于贯彻落实国发2号文件的施行方案。各级各部分要抓紧组织进修，把贯彻落实国发2号文件与贯彻落实中心、省扶贫开拓大纲（2011-2020年）等有关政策文件连系起来，使各级干部具体了解文件精力，精确把握文件提出的要求，增强对文件明白的各项政策办法的进修研讨和运用；要环绕国发2号文件明白的财产导向、政策办法和搀扶我省特殊是触及到我市的相关内容，抓紧提出一批大项目、好项目，增强与省有关部分、国度有关部委的报告请示沟通，积极争夺支撑。

（二）要愈加注重完美机制。要仔细贯彻执行市委、市当局行将出台的《关于贯彻落实<中国乡村扶贫开拓大纲（2011-2020年）>的施行定见》、《2012年扶贫攻坚举动推进方案》、《关于增强农业科技立异的定见》、《关于2012年市农人增收方案的定见》、《关于进一步加速县域经济开展的定见》等一系列指点性文件。健全责任系统，做到层层担任、环环相扣，把目的义务分化到部分、详细到项目、落实到岗亭、量化到小我，以责任制促落实、以责任制保成效，构成一级抓一级、层层抓落实的任务场面，全力推进“三农”任务和扶贫开拓任务，确保获得实真实在的结果。

（三）要愈加注重立异思想。要立异思想方法，擅长运用市场经济的方法来推进任务，结实树立市场认识、竞争认识和开放认识，学会用市场的方法来盘活乡村资本，克制“等靠要”思维。要尊敬农人志愿，尊敬群众创始精力，尊敬农人的自立选择，尊敬农人的出产运营自立权，以实践举动博得农人群众的支撑和反对。要立异任务方法，从习气于行政敕令转到供应效劳、信息指点、典型示范、发明优越开展情况上来。要改良任务办法，学会统筹布置，点面连系，不时扶植典型、总结典型、宣传典型，以点带面、推进任务。要强化效劳认识，在情绪上切近群众，在任务中依托群众，仔细倾听群众呼声，体察民情民意，关怀群众疾苦，进步对农人群众进行政策指导、典型示范、压服教育的任务程度，把矛盾化解在底层，处理在萌芽形态，实在维护乡村社会不变。要强化规划认识，在共同做好乌蒙山区扶贫规划的还，实在抓好区域规划编制，对不契合新要求、新结构的要实时进行修编。