财会监督建议范文

导语：如何才能写好一篇财会监督建议，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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1.1是医改中的重要措施

医院新财会制度出台和实施，是完全依据我国医药卫生体制改革中的要求来进行的，这是新形势下医疗机构财务管理工作中的需要，能够精准的反映各个医院或医疗机构成本、收支情况，从而可以规定医院的预算管理，更好的控制成本。因此构建一个新的财务管理平台是十分必要的，能够帮助医院更好的公开相关信息，接受社会、媒介的监督和督导，来确保公立医院将为民服务、救死扶伤原则贯彻到底的决心。

1.2科学财政、精细管理医院财政的新要求

医院建立一个公共的财政框架体系，是为了更好的适应当下财政预算管理体制的需求，同时也是满足国库集中支付、集中采购制度改革的要求。只有深化医院财政管理，才能真正的做到无差错，更透明，公众更信赖的层次。加强科学化的管理财政和管理制度精细化将是目前和威廉国有资产管理的需要。

1.3是医院发展的需要

目前医院或医疗机构的财政工作繁重，会计核算工作也不断的复杂和加重，以往懒散、不健全的财政管理方式已经完全不能适应医院发展的需求。随着医院各项经济活动的丰富和多样化以及信息技术的发展，会计人员的工作已经从传统的记账、核算向更深层次迈进，为医院提供规范的财政运行机制，并提供科学合理的管理模式，确保医院财务的安全和透明，将会计的作用和能力完全发挥出来，参与到医院的经济管理工作中。因此新财会制度的形式下构建医院财务管理平台是必要的，能够帮助财务人员更好更快的适应新的财务要求，让医院财务工作尽快科学化、合理化，真实的反映每一笔钱的支出和收入情况，发挥会计对医院财务工作的监督和管理职能。

1.4以往制度的局限性

在以往的《医院财务制度》中，存在一定的局限性和不完善性。原有制度规定医院财务核算有范围限制，仅仅适用于公立医疗单位，对于私营或其他的医疗机构则没有很好的监督和管理作用，不能对这些机构的使劲财务情况进行真实的反映；核算工作中往往有遗漏，不能全面的覆盖医院的所有收支情况；亦不能对固定的资产进行评估，无法反映医疗活动中的各项收支是否配比，对成本的核算也存在缺陷。

2实施新财务制度对医院的意义和影响

2.1设立总会计人员

新的《医院财务制度》中要求三级医院必须要有总会计师岗位，而三级以下的医院也可以根据医院实际情况进行筛选总会计师人员并决定是否设立该岗位。总会计师的作用即是在各项财务活动中起到领头羊的作用，由医院的财务部门进行统一管理。原本的制定中规定应当设立总会计师，而现有的新制度则规定必须设立，尽管从字面上看差异不多，其核心内容已经发生改变，传递着重要的改革信号，强调了在医院财务管理中，总会计师岗位是十分重要和必要的，这不仅仅是医院发展的需求，也是患者就医过程中降低医疗成本的保障。从政府宏观调控来讲，设立总会计师，能够很大程度上规范医院科学合理化经营，有效的利用医院财政资金，保障资金的高利用率和高回收率，提升整体的医院财务管理水准，更好的为患者和社会服务。而从医院层面来探讨，总会计师则是医院行政领导中重要的一份子，是大型综合医院完善的领导体制的体现，可以更好的协助院领导对医院财务情况的管理和利用，根据国家政策来调整资金的使用和管理情况，大大减轻了院领导的重担。同时医院设立了总会计师，也确保了财务管理制度进一步的完善，有助于各项工作的实施。

2.2推进全面预算管理，增强预算的约束力

新的制度规定，医院应当实行全面的预算管理模式，并且逐级的分解相关预算，将具体的财务工作落实各个科室或个人。一些特殊情况的财务预算的调整则应当按照相关规定和程序由特定的人员提出调整预算建议，在经过主管部门的严格审核下，报医院财政部门按规定的流程和步骤来对预算进行合理的调整并作备忘录供日后检查时用。医院大力提高对预算执行结果的分析与考核能力，并且将考核的结果与奖金、年终奖励进行挂钩，从而激励各科室和个人提供工作热情，提升服务质量。从政府宏观层面来讲，医院预算约束与管理是十分必要的，将医院医疗活动中的收支纳入到预算中，可以确保财务预算工作的完整性以及严谨性，使整体的预算管理工作不断向科学化、精细化模式迈进。从医院微观层面来讲，了解自身财务状况，有助于强化管理能力，对各部门进行严格的监管，优化资源配置，提高医院的运营能力，更好的利用各项资源发挥作用，并正确的评价工作业绩和成果，适时的奖励和鼓励工作人员。

2.3强化成本核算，成本控制真实有效

在新的医院财务、会计制度规定下，需要重点强化对医院医疗活动中成本管理。通过对成本管理的目标、成本核算的对象、成本分摊的流程、成本范围、成本分析以及成本控制的监督管理，了解到具体的操作步骤，更有利于发现步问题和不足，从而将财务成本核算工作做到机制，为医疗成本核算提供可靠真实的原始数据。从政府角度来看，成本核算是明确规定各项医疗服务的合理价格，避免乱定价情况的出现，也是完善基本医疗保险费用支付方式改革的重要依据。从医院角度来看，医院各领导各部门能够真实、全面的了解到医院的成本信息，以此来促进医院科学化管理进程，并采取成本控制方案，制定相应的成本考核系统，提高工作人员的责任心和耐心，以更优质的服务展现于患者，提高医院的品牌效应和绩效。

2.4科学界定收支分类，积极推进医改进程

新的财务制度规定，应当根据医院收入按来源、支出以及按用途划分的细则，这样能更直接醒目的了解到医院收支情况并作具体分类，将药品收支数据并入到整体的医疗收支中进行统一核算。根据实际的业务活动需求，可以在细分项目，如单独核算科研、教学等相关项目的收支。政府认为配合推进医药分开改革进程，同时弱化药品加成、回扣对医院各科室个人的补偿，有助于帮助病患及社会对医院公益性质和业务特点有更深入的了解。而医院规范了各项收支核算与管理流产，将药品按进价核算，并将现有的各药品账面价值以购进价为标准出售。药品发出时，采用个别计价法确定发出商品的实际成本。增设科教项目收入，是指除财政补助收入和医院自有研发资金以外的科教项目补助资金。在门诊和住院部均单独设立卫生耗材的收入。

2.5建立折旧制度，确保资产负债信息的真实性

新制度规定，医院有完整核算拥有的资产和负债向公众公示的责任和异物，真实客观的反映医院各项收支的使用消耗。强化管控手段，大力限制非流动负债情况发生。购买大型设备、对外投资需严格按照流程报批审核。资产清晰程度可以有效反映医院固定资产的新旧情况。实行新的制度就是为加强资产管理力度，避免财务风险，尽可能的全面、真实客观反映医院或医疗机构资产负债情况，这也是医院筹资和投资行为极为有力的依据。医院可提出“累计折旧”的理念，即固定资产净值概念。新财务制度实行前医院固定资产应当按新制度的规定补提折旧。然而“折旧的问题”会导致医院固定资产严重下降，但也使得医院资产负债表数字更加真实。

2.6建立完善的信息服务系统，提高财务管理效率

在科技不断发展的前提下，信息技术在医院广泛使用，财务管理中的预算管理、成本管理均可以通过财务信息系统进行，这就需要制定一个安全、高效的财政信息服务系统以适应医院财务工作的需求。财务管理是医院工作中的核心和关键，是医院开展其他活动、大力发展的基石，只有将财务管理做到位，才能保证医院综合实力得到提升、品牌效应深入人心。因此如何充分发挥医院信息系统的作用，运用信息技术的力量，对医院科学管理水平的提高具有重大的现实意义。

3结语

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关键词：财会制度改革 医院财务制度 医院会计制度

一、实施新医院财会制度的实践意义

新医院财会制度的颁布和实施是我国深化医疗卫生体制改革的重要内容和有力措施，是贯彻医药改革文件精神的一项重要举措，是推动公立医院机构体制综合改革的重要基础。新制度的实施可以进一步促进医院财会工作，包括规范医院的会计核算，提高财务信息的准确度、透明度、公信力，加强医院的成本控制力度、绩效考核力度、预算约束力度、行为规范力度等。因此，认真落实新制度的实施，使新制度顺利接轨，对医疗机构科学健康持续发展具有十分重要的意义。

二、新医院财会制度与旧制度相比有许多优势

（一）强化预算约束

制度明确了“核定收支、超收上缴、定项补助、结余按规定使用”的预算管理办法，以及主管部门、财政部门以及医院等管理主体在预算编制、执行和核定收支方面的职责。

（二）科学梳理会计要素分类

新制度则明确规定了公立医院会计要素，即资产、负债、净资产、收入和费用。将“支出”要素改为“费用”要素，决定了医院会计核算不仅有取得收入的事实，也有成本补偿的需要，表明需要加强企业化管理，从而更加符合公立医院实际运营的需要。

（三）健全医院会计科目体系

为适应外部经济环境的变化，新制度对科目体系进行了梳理，通过拆分、合并、新增、废除等方式，将旧制度的会计科目从四类43个调整为五类52个 。从会计科目的变化上来看，新制度的会计科目在设计上不仅突出了医院会计制度向企业会计制度接轨的趋势， 同时也吻合了新医改政策的推进。

（四）加强成本管理

进一步明确了成本核算的原则、对象及成本归集和转移的方法，充实了成本分析和成本控制的内容，明确了在进行医院成本核算时不应计入成本范围的开支，将成本控制目标、预算执行情况作为医院及其科室绩效考核的重要内容，作为财政补助安排的重要依据。

三、新医院财会制度的改革实践

（一）财务管理软件的先行使用

财务管理软件是新财会制度顺利实施的物质基础和技术保障。统一使用财务管理软件可以实现医院核算指标的一致性和财务数据的可比性，为医疗卫生管理部门的决策、控制、预测等行为提供可靠的资料和信息。

（二）清理核实资产账务数据

新制度在科目设置、核算方法等方面有许多变化，在使用之前要全面清查、盘点、核实本单位的资产，做好账面调整，保证原始数据真实有效。

（三）做好医院财会信息化建设

按照新制度制定的标准，利用财务管理软件将账务科目重新合并、拆分、调整，使用新的核算方式和报表。在实践过程中，要重点关注变化较大的科目核算。收入、费用科目：在电子凭证时，要注意科目的性质。一般收入类科目在贷方登记，费用类科目在借方登记，若业务数据与科目性质相反，应以负数在本科目方登记。期末结转时，贷方结转费用，借方结转收入。成本核算：每一笔收支的来源、出处都必须在系统中登记，设置常用凭证。这种做法提高了成本管理意识，为成本核算提供了基础数据，提供了成本控制水平，新制度强化了成本精细化管理。财务报表的编制：新制度规范的财务报表与企业报表形式较接近，把损益表改为收入费用表，把管理费用医疗收入冲减成医疗结余，把基建账纳入医院总账系统，设置在“在建工程”科目下。

四、新医院财会制度的实践对策

（一）领导对新制度的实施提高重视度，塑造上下联动、积极推进的良好氛围

医院领导要提高思想认识，深刻理解新财会制度对医院财务管理的促进作用，高度重视新财会制度的实施，及时部署具体实施时间和进度，制定实施方案和意见，研究解决实践过程中出现的问题，加强宣传和教育。各相关部门要认识到改革的必要性和重要性，医院成立专门小组，将各项工作责任到人，加强协调配合，做好人员配置、资产清理、物资盘点、账目清查等工作。

（二）完善医院财会信息化管理制度，提高财务管理效率

科学技术水平的发展为医院财会信息管理体系的构建提供了很大的方便。要使新制度规定的财会内容在医院顺利实施必须更新和改进原有的财会信息化系统，其中最主要的就是医院财会软件新功能的开发，使日常财务工作更加简洁、高效、方便。另外，医院必须提高信息化管理水平，建立统一的信息化管理平台，这样可以提高财会工作的效率。最后，要提高医院会计信息系统的安全性和保密性，对登记、核算、核查、审计等不同操作设置不同的权限，此操作也是提高财会工作效率的有力措施。

（三）提高财会工作人员的业务素质水平

部分财会人员还没有适应新制度的要求，医院要加强财会人员培训和教育的工作力度。医院要安排相关培训课程组织财会工作人员学习新修订的医院财务制度和会计制度，提高对修订内容的熟悉程度。另外，组织会计人员到医疗管理水平较高的医院进行参观学习，邀请拥有丰富实践经验的专家教授现场授课，加深财会人员对新制度的理解和实际操作能力，充分认识到新制度的实施给医院带来的经济效益，增强工作人员的积极性和执行力。

总之，新财会制度要与实践顺利接轨，还有赖于医院各个方面的配合，才能保证医院往更持续健康的方向发展。在新财会制度的实施过程中，要将财会信息工作系统更新换代，要不断加强财会工作人员的工作素养，才能保证医院财会达到预期效果。

参考文献：

[1]申娅.新医院财会制度的困惑与思考[J].财务管理，2015（09）

[2]狄海涛.医院新财会制度若干问题的探讨[J].医院管理论坛，2013（06）

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关键词：县级医院　新旧财务制度　会计核算方法

根据财政部、卫生部《关于印发的通知》（财社[2010]306号）文件要求，自2012年1月1日新的《医院财务制度》、《医院会计制度》全面实行。为配合新旧制度的顺利衔接，财政部和卫生部要求对1998年11月开始执行的《医院会计制度》（财会字[1998]58号）（以下简称原制度）进行了全面修订， 并于2010年12月31日了新《医院会计制度》（财会[2010]27号）（以下简称新制度），公立医院改革试点城市自2011年7月1日起施行，全国范围自2012年1月1日起在施行。

1.及时完成各类会计帐目余额接转

新制度对资产、负债、净资产、收入、费用的确认以及对会计事项处理做出了较大幅度的变动，尤其提出了成本管理，要求对临床服务类科室进行全成本核算。为了做好新旧制度的衔接，笔者根据工作所在的无为县人民医院的实际，购买了新的财务软件，具体内容包括有总账、报表、人事管理、固定资产、物流管理及成本等模块。但各类会计帐目的衔接方法还需要财务会计人员来具体操作，在新旧财务制度的帐目衔接中，我们采取了下列做法：

1.1资产类科目

（1）对原会计制度中设置的“现金”、“银行存款”、“零余额账户用款额度”、“其他货币资金”、“财政应返还额度”、“应收在院病人医药费”、“应收医疗款”、 “坏账准备”、“在加工材料”、“待摊费用”、“在建工程”科目。新制度设置了“库存现金”、“银行存款”、“零余额账户用款额度”、“其他货币资金”、“财政应返还额度”、“应收在院病人医疗款”、“应收医疗款”、“坏账准备”、“在加工物资”、“待摊费用”、“在建工程”科目。其核算内容与原账中上述相应科目的核算内容基本相同。转账时，应将原账中上述科目的余额直接转入新账中相应科目。新账中相应科目设有明细科目，应将原账中上述科目的余额加以分析，分别转入新账中相应科目的相关明细科目。

（2）原制度中的“其他应收款”科目，新制度设置了“其他应收款”、“预付账款”科目与其对应。新制度的“其他应收款”科目的核算内容较原账中“其他应收款”科目发生变化：一是增加了应收长期投资利息或利润等核算内容；二是不再核算医院的预付款项，相应内容转由新制度中“预付账款”科目核算。转账时，如果原账中“其他应收款”科目余额包括预付账款，则应对该科目余额进行分析，将预付账款余额转入新账中“预付账款”科目，将剩余余额转入新账中“其他应收款”科目。

（3）对“药品”、“药品进销差价”、“库存物资”等原帐科目，新制度未设置“药品”、“药品进销差价”科目，但设置了“库存物资”科目，其核算范围有所扩大，包括了原账中“药品”、“库存物资”科目的核算内容，并将原制度中的药品售价核算改为了进价核算。转账时，应在新账中“库存物资”科目下设置“药品”、“卫生材料”、“低值易耗品”、“其他材料”等明细科目，将原账中“库存物资”科目的余额分析转入新账中“库存物资”科目的相关明细科目；将原账中“药品”科目相关的明细科目的余额转入新账中“库存物资——药品”科目相应的明细科目的借方，将原账中“药品进销差价”科目相关的明细科目的余额作为减项转入新账中“库存物资——药品”科目相应的明细科目的借方。

（4）新制度将医院的对外投资划分为短期投资和长期投资，相应设置了“短期投资”、“长期投资”两个科目，两个科目的核算内容与原账中“对外投资”科目的核算内容基本相同。转账时，应对原账中“对外投资”科目的余额进行分析：将能够随时变现并且持有时间不准备超过1年（含1年）的对外投资余额转入新账中“短期投资”科目，将剩余余额区分股权投资性质和债权投资性质转入新账中“长期投资”科目的相关明细科目。

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一、指导意见的出台背景和意义。

加快形成大中小会计师事务所协调发展的合理布局是《国务院办公厅转发财政部关于加快发展我国注册会计师行业若干意见的通知》（[2009]56号）（以下简称国办56号文件）的核心理念和精神实质，也是当前注册会计师行业着力推动的重要问题。国办56号文件明确提出，要重点扶持10家左右大型会计师事务所加快发展，积极促进200家左右中型会计师事务所健康发展，科学引导小型会计师事务所规范发展，努力形成大型、中型、小型会计师事务所执业领域各有侧重、市场定位各有特色、服务对象各有倾斜、地域分布较为合理，不同规模的会计师事务所有序竞争、接续发展的良好格局。随着国办56号文件的贯彻实施和各项配套政策的落实到位，企事业单位特别是各类企业从提高本单位会计信息质量和社会公信力角度出发，迫切希望行业主管部门进一步明确不同规模事务所的服务对象和客户群体，以指导本单位选择事务所的相关行为。

指导意见适应企业的积极诉求，针对当前会计审计服务市场存在的无序竞争、恶意压价、“小马拉大车”等影响市场经济秩序和企业会计信息质量的行为，以《会计法》和《注册会计师法》为依据，从引导企业科学规范选择事务所角度出发，对大中小事务所与客户群体的协调对接提出了原则性、导向性意见。指导意见的实施，有助于各类企业根据自身情况和实际需要科学选择相应规模和资格的事务所提供优质服务，有助于各类事务所根据发展水平和比较优势合理选择相应的客户群体，大型事务所服务大型、高端客户；中型事务所服务中型、一般客户；小型事务所服务小型、基层客户的局面将日趋明朗化，有助于促进行业规模布局更加合理，保持行业发展良性态势。

二、指导意见的出台过程。

作为全国会计和注册会计师行业的主管部门，财政部高度重视事务所合理布局对企业会计信息质量和注册会计师行业健康发展的积极作用，采取一系列有效措施，确保指导意见各项规定的针对性和操作性。

（一）充分调研论证。财政部会计司成立专门的调研组，赴部分地区、企业和事务所进行了实地调查和座谈研讨，在此基础上，有针对性地起草制定指导意见。

（二）内部征求意见。指导意见草拟完成后，财政部会计司书面征求了部内条法司、教科文司、社保司、企业司、金融司、监督检查局、中注协等相关单位的意见。根据意见反馈情况，会计司对指导意见的施行范围和相关制度安排进行了调整完善。

（三）公开征求意见。在前期内部征求意见的基础上，为充分发扬科学民主决策精神，财政部就指导意见面向社会公开征求意见。公开征求意见为期一个月，共收到来自国务院有关部委、各省级财政部门，以及若干企业和会计师事务所的回复意见百余条。我们根据各方面意见反馈情况，再次组织相关单位座谈研讨，对指导意见作了修改完善，并按程序报部领导签发。

三、指导意见对企业选择会计师事务所有哪些原则要求？

指导意见的核心是要求大中型企业选择大中型事务所提供服务，小型企业原则上选择小型事务所提供服务。具体而言，指导意见主要从以下三个方面对企业选择事务所提出原则要求：

第一，大中型企业应当选择与自身规模、行业地位和社会影响相适应的大中型事务所提供服务。对于具备h股审计业务资格和证券期货业务资格的大中型事务所，由于这类事务所在执业质量、人才团队、业务规模、国际化水平等居于同行领先地位，大中型企业在选择事务所时可以优先考虑此类事务所。此外，对于采用合伙制或特殊普通合伙制的大中型事务所，由于其内部治理水平、一体化管理水平以及承担的执业责任较之有限责任制事务所往往更高，企业也可以优先选择该类事务所提供服务。

第二，境外上市企业，金融、能源、通信、军工企业以及其他关系国计民生的重点骨干国有企业应当优先选择有利于保障国家经济信息安全的大型会计师事务所提供相关服务。这是我国企业做大做强“走出去”、不断提高会计信息质量和国际资本市场认可度的必然选择，也是国办56号文件提出的明确要求。所谓大型会计师事务所，是指在人才、品牌、规模、技术标准、执业质量和管理水平等方面居于行业领先地位，能够为我国企业“走出去”提供国际化综合服务，由财政部、证监会推荐从事h股企业审计业务的会计师事务所。

第三，小型企业原则上选择小型事务所提供相关服务。对于小型企业出于提高自身管理水平、提升品牌形象或满足业务需求等原因，有意愿或能力选择大型或中型事务所提供服务的，指导意见予以肯定。指导意见所称中型事务所，是指行业排名前200位的会计师事务所（不含大型会计师事务所）；虽未进入行业排名前200位，但在本省（自治区、直辖市）会计师事务所综合评价排名进入前10名以内的会计师事务所，可比照中型会计师事务所执行。

四、指导意见对企业采取招标形式选择事务所有何要求？

招标是企业选择事务所的一种方式。财政部高度重视事务所招标制度建设，出台了相关政策文件，对企业招标选择事务所行为进行规范。指导意见在现行规定的基础上再次强调，企业采用招标方式委托事务所提供服务的，必须严格遵照《委托会计师事务所审计招标规范》（财会[2006]2号）执行；金融企业应当同时遵照《金融企业选聘会计师事务所招标管理办法（试行）》（财金[2010]169号）的规定。事务所在依据上述文件要求参与投标活动时，还必须满足财政部门、物价部门有关事务所服务收费的管理规定。概言之，事务所招标制度的核心是坚持公开透明、规范有序、质量为先的原则，坚决杜绝招标单位将服务收费报价作为确定事务所中标的关键因素甚至唯一依据。

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一、基层会计基础管理工作存在的不足

（一）人员素质参差不齐，人员结构不稳定。从基层行实际情况来看，会计部门人员相对较少，而且在复核制下，每个人业务相对比较单一，知识结构比较陈旧，诸多不利给综合柜员制的实施带来了潜在的操作风险。一是老员工基数大，年龄老化，对新增系统的操作性以及计算机信息技术电子化的适应能力较低，虽然具有丰富的实践经验，但很难独立承担新增业务和系统的操作工作；二是新入行人员在从事财会工作岗位前，系统培训时间短，对农发行财会工作基本理论、财会制度办法、系统操作流程等掌握不全面，仅仅满足于对一般业务的交易处理，缺乏财会风险防范意识和学习主观能动性，应用能力较低；三是基层行实践中始终将防范信贷业务风险放在重要位置，而对于会计这一基础性工作重视不够。

（二）会计人员综合能力有待加强。随着财会电子化建设水平的提高，业务操作流程得到优化和整合，临柜人员利用电子技术代替手工操作，会计核算功能固化在计算机处理系统，柜面人员只要按照系统界面提示录入必要的原始信息，系统就会自动进行账务处理，更弱化了柜面人员对会计核算知识的要求，思维惰性，导致出现部分会计人员不懂会计核算的尴尬局面，削弱了会计人员的内部会计监督职能。部分会计人员对会计监督真正内涵理解不透彻，对财务管理、信贷、资金计划等相关制度的学习不重视，对会计监督的范围仅仅局限于对结算业务和会计凭证的真实性、合规性审核，对财务管理、信贷、资金计划相关业务的监督能力较弱，会计监督职能未能得到有效发挥。

（三）会计人员激励机制亟待完善。近年来信贷业务飞速发展，各级行把信贷管理和风险防控放在重要位置，对会计这一基础性工作仅仅当作简单的核算和反映，重视不够，出现分配来行的大学生不太愿意长期从事财会工作，营业柜面留不住人才尴尬局面，一线会计人员更新换代工作较困难。而长期以来，对基层会计人员多是采取问责制，内部审计、外部检查，总会发现一些操作上的错误，少则记违规积分，多数情况实行经济处罚、扣绩效工资等，一定程度上又挫伤了老会计人员的工作积极性。

二、对加强基层会计工作合规性管理的几点建议

（一）重视和加强财会专业队伍建设。基层分支机构普遍存在财务会计专业人员在数量和质量上严重欠缺的问题。必须坚持以人为本，加强柜员素质建设，确保财务管理持续健康发展。

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关键词：制度化；作用；不足；完善建议

在多年的司法实践中我们可以看出，检察建议具有化解社会矛盾、防范社会风险、弘扬社会正气、服务经济发展、促进社会稳定等重要作用，因此广受社会赞誉。但我们必须看到，检察建议制度仍然需要进一步完善、解决。如何更加充分地发挥检察建议的作用，是检察机关需要探索的一项课题。

一、俯视制度化下的检察建议

检察建议是检察机关自觉把检察工作放在经济社会发展全局中通盘谋划的重要体现之一。为了进一步规范检察建议的适用，更为充分地发挥出检察建议的积极作用，最高人民检察院于2009年颁布了《人民检察院检察建议工作规定（试行）》（下文简称为：《规定》），明确对检察机关检察建议工作做出了细化规范。其内容涉及：提出检察建议的原则、检察建议的提出对象、检察建议的内容、提出检察建议的情形、检察建议审批流程、检察建议落实、回访制度等。将检察建议制度化，无疑是高明之举。只有具体规范检察建议的提出，才能更好地体现出检察机关检力下沉的服务主动性，使检察建议的正面作用发挥得更为淋漓尽致。

二、检察建议的积极作用

检察建议对整个社会传递“正能量”的途径众多，笔者仅就其中几种具有典型性的积极作用加以介绍。

1、规范政府行政行为，预防公共权力腐败。在办理职务犯罪案件或与政府行政行为相关联的案件中，发现政府行政措施不力或者存在公职人员贪污受贿、挪用公款等情况，以检察建议方式完善政府的行政行为、强化政府内部纪检监督，防止权力腐败。如：我院在审查某起诈骗案件中，发现系辖区内某村在地上房屋及增值附属物（装修费用等）拆迁评估过程中，镇政府忽视对其聘请的评估企业进行监督管理，评估企业个别员工与部分村民勾结私自篡改原始评估数据及书面单据，意图骗取政府拆迁费用，险些造成极其巨大的经济损失，并在一定程度上导致政府公信力的下降，使整体拆迁工作停滞不前。针对此情况，我院及时向相关镇政府提出检察建议，要求其以本案的发生为教训，制定严谨的土地整合评估方案严格落实，对评估公司加强监管，派员了解、掌握并参与评估公司评估工作进程，以使用电子密码工具等方法与评估公司共同保存电子设备中原始评估数据，在最终与拆迁户签订协议前，仔细核对评估数据，防止评估数据被私自篡改。镇政府接到检察建议后高度重视，按照检察建议堵塞了漏洞并及时将整改情况书面反馈至我院，最终拆迁评估工作得以重新启动并顺利完成，取得了良好的法律效果和社会效果。

2、促成发案企业、单位建章立制，防范风险。针对企业、单位的盗窃、抢劫类犯罪案件多发，通过检察建议形式唤醒发案企业、单位对安全保卫工作的重视，并通过建立健全内部安全保卫制度、增加安保人员及安保器材、规范贵重物品放置地点、重点区域加装监控设备并定时巡视等方式有针对性地堵塞已存在各种风险和漏洞，为安全生产、经营提供更为有力的保障。如：我院在审查结伙多次盗窃辖区内多个企业的犯罪案件中，通过对犯罪嫌疑人讯问发现因我院向某被盗单位发出的检察建议被及时采纳并加以整改，使得企图再次对该被盗单位实施盗窃行为的犯罪嫌疑人不得不放弃盗窃作案计划。从这一侧面恰恰体现出了检察建议的价值所在。

3、堵塞漏洞，规范被建议单位的内部管理机制。针对企业、单位发生的内部员工职务侵占案件，通过检察建议提醒发案企业、单位更加注重财会账目、资材管理等工作，并通过健全内部财会细则、资材管理细则等方式，强化自身建设，规范内部管理制度。如：我院在审查辖区某著名企业下属一对外办事处负责人职务侵占一案中，发现犯罪嫌疑人利用办事处财会缺乏监管、账目混乱之机，借职务之便侵占该企业销售款数十万元。我院针对性地发出检察建议，涉案企业根据检察建议严肃整改落实，将包括涉案办事处在内的所有对外办事处均统一进行了财会账目新规定并严格落实、选派内部人员不定期巡查账目，适时打消了部分内部员工企图以同种手段作案的侥幸心理，为企业的健康发展做出了积极贡献。

4、弘扬社会正气，传递“正能量”。在办理交通肇事、抢劫、盗窃等案件过程中，发现有协助抢救伤员、提供重要破案线索、协助抓获犯罪嫌疑人（被告人）等见义勇为的个人、行为出现，以检察建议形式建议相关部门核实情况、促成表彰。

不但鼓励了个人，更重要的是向整个社会传递出“正能量”，有利于树立良好的社会风尚。如我院在审查数起交通肇事案件过程中，发现案中有多名群众存在协助抢救伤员、提供重要线索侦破案件、协助公安机关抓获犯罪嫌疑人的行为，而公安机关仅仅注重刑事案件本身的处理，忽略了上述群众表现出的积极作用。因此我院及时发出了数份检察建议书建议公安机关对相关群众予以表彰、鼓励。公安机关经审查后采纳我院意见，最终对上述群众授予“见义勇为先进个人”荣誉称号，使上述群众颇感“意外收获”的同时，“以点带面”，营造出良好的社会道德氛围。

三、检察建议制度的不足

《规定》出台后，使得检察建议有据可依。但在实践中，检察机关运用检察建议的过程中仍存在一定的不足之处，主要表现为：

1、疲于应付上级检察机关考核需要而滥发检察建议充数的情况屡见不鲜，一定程度上损害了作为法律监督者的检察机关长期应有的良好社会形象。

2、检察建议格式不一，欠缺规范性。在内容方面常常存在空洞、缺乏针对性的情况。导致无法引起被建议一方的重视，从而达不到检察建议的发送目的和预期效果。

3、由于检察建议的“建议性”，致使不能强令被建议方采纳并整改回复，导致检方主动寻求沟通亦不能达到与被建议一方的共识，不能得到回复或得不到积极回复。

四、检察建议制度之完善建议

为更好地完善检察建议制度，笔者结合《规定》，从如下几个方面提出与之相匹配的意见：

1、优化检察建议考核制度。省、直辖市级检察机关在制定考核制度时，应考虑优化检察建议考核制度。不以检察建议的发送、回复数量为单纯考核评价标准，而应以数量加质量的方式予以考核。建议为基层院设定最低考核数（每年度检察建议不低于五份），同时每年度随机抽取各基层院的检察建议书予以逐一评查，表彰其中优秀的检察建议并列为范本，并对质量不高的检察建议书面剖析存在的问题，改变干警应付心态，激发干警的主观能动性，使得检察建议书的质量、效果进一步提升。

2、规范文书，提高检察建议质量。检察建议书质量的优劣，直接影响到检察建议的作用实现，所以必须规范文书制作，提高文书质量，慎重发送检察建议。在严格落实《规定》要求的同时，规范检察建议文书格式，并注重对行文措辞的严谨性、内容的针对性、整改建议的丰富性及可操作性予以全面把握。严格实施审批流程规定，层层把关，确保检察建议书发出时的优质性。另外，还需要紧密结合检察工作实际，加强检察建议理论研究，不断提高各种类型犯罪案件的检察建议书撰写水平及文书质量。

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【关键词】农村；财务会计；委托

农村财务会计委托针对农村财务管理，是一种促使农村财务规范化、保护农民权益的有效途径。农村财务会计委托工作既创新了农村双层经济体制，又促进了农村党风廉政建设，对我国农村经济的发展意义巨大。现如今，农村财务会计委托工作在我国农村已成气候，农村财务委托工作取得了良好的成效。然而，通过剖析该项工作的细节，却不难发现众多问题。现对之进行详细论述：

一、农村财务会计委托工作中的问题

1.缺乏规范性

农村财务会计委托工作有着极强的不规范性，报账不及时、操作不规范、财务管理不透明等严重的阻碍了财务会计委托工作的作用发挥。究其原因，主要是存在计划性收入、支出账目开据不及时，报账手续不齐全，报账人员缺乏基本财务常识等。上述问题的存在导致农村财会出现错收、错支、票据不合理问题，、挪用公款等问题随即产生。农村集体财产安全因此难有保障，农村集体财产收入对政府的财政补助有了强的依赖性，农村财务会计发展严重缺乏科学性。

2.财会队伍缺乏稳定性

由于未能正确认识农村财务会计委托工作，很大一批农村干部将报账人员视为“人皆能做”的工作，因而随着村换届选举，不断变更报账人员，有的报账人员根本不懂财务，更不了解前期财务工作，不但不能很好地为村组织管理好财务，反而报账不及时、手续不合理、票据不规范严重影响农村财务会计委托工作的开展。其次是报账人员的权益和收益被不断缩减，报账人员的基本生活需求难以保障，工作热情被挫伤，进而导致财会人员流失。即使村集体干部及时任用了新的财务人员，但这些人员并不一定了解具体的工作细节，很难快速适应岗位工作，而这无疑会影响农村财务会计委托工作的顺利开展。

3.监督管理工作被架空

农村财务管理工作一直存在监督管理架构问题，由于缺乏完善的财务监督管理制度，财政问题的发生难以被有效制约。具体来说包括如下三点问题：第一，委托工作难以对农村财务会计工作全权负责，中心的职能发挥存在一定制约，农村财务会计票据审计随意性较强，规范性较差，真实性难以保障。第二，农村各级财务审计部门未进行科学编制，审计费用匮乏，即便发生财会管理问题也难以及时采取措施对之进行管理约束。第三，因为财务会计工作与个人的经济效益息息相关，农村人民的思想意识普遍较差，财务班子人员聘用常常存在较为严重的“任人唯亲”问题，由于财务领导班子的建立本就缺乏科学性，加之很多管理人员的素质根本难以契合岗位需要，以至于随后的财务工作落实难以规范。

二、优化农村财务会计委托工作的策略

1.规范财务流程

委托制度的发挥无法脱离持久的财务监督和指导。农村财务经营管理部门需要深入的研究财务工作目的，积极采取措施有效强化基层财务工作的监督指导力度。首先，完善财务流程，为财务管理人员落实财务工作提供可以参考的依据，努力促进财务工作科学化、标准化、规范化发展。其次，严格落实原始会计凭证入账政策，注明与集体经济、组织经济财务相关的原始会计凭证，在获得财务管理人员签字的基础上，交由中心审核记账，尽可能的保证财会信息的准确和权威，以避免财会管理过程出现问题影响农村集体经济。

2.充分发挥职能

加大财务会计委托工作中的核算、监督职能，严格要求中心深入核算、清理财务信息，严格落实相关的规章制度落实交接工作，避免财务手续不清、财务档案不全、财务账目核算不统一等等问题。由于农村财务会计具备一定的特殊性，会计委托中心在落实上述工作时，一定要充分的考虑农村财务会计的实际情况，要利用强化财务账目监督工作实现自身的职能作用。此外，农村财务会计委托中心应有意识的深入的了解所辖村落中的财务状况，在严格遵循相关财会制度的基础上灵活地落实财会管理工作，避免农村集体经济损失，为农村财务管理工作的顺利开展创造良好条件。

3.强化财会监督审计工作

虽然农村财务会计委托工作得以落实，然而受制于客观条件，农村集体仍然对集体资产保有一定的处理决策权利，尤其是领导阶层在资金处理决策方面发挥着重要的作用。农村领导阶层的态度和行为会对农村财务会计委托工作产生巨大影响，也因此，相关部门必须不断强化农村领导阶层的审计监督职责，确保农村领导能够在财会管理工作过程中发挥积极作用，能够贯彻财务公开制度保护村民的合法权益。

4.加强农村财务人员专业聘任管理

虽然村民委员会成员由村民选举产生，但村级财务管理人员应具备一定专业素质，如果所选的村委会成员没有相应专业技能，应建议村委会自行聘用专业人才来管理村级财务，能够进行相应的票据整理和组织相关附件进行算账、报账，而且要对农村经会计中心提出财务要求有相应的执行和配合能力。村级并尽量保障其工作持续、稳定。建议乡农村经济管理部门对村级财务人员的专业技能进行考核和培训。

三、结束语

综上所述，随着经济的不断发展。我国的经济市场环境不断变化。在新的时代背景之下，农村财务会计运作的模式发生了变化，农村财务会计委托工作因此获得了巨大的发展机遇。从宏观角度看来，农村财务会计委托是现阶段最适合农村财务会计发展的经济形式，不仅控制了农村资金流向、管理了农村集体资金，更为农村的集体资产和资源提供了相应的保障。因此相关方需要予以重视。虽然现阶段我国农村财务会计委托工作存在问题，但是相信通过相关者们的不懈努力，农村财务会计委托工作一定能够发挥出自身的作用，我国农村财务会计一定能够有效的促进我国经济的发展。

参考文献：

[1]张晋萍，胡燕玲. 农村会计委托制度下如何促进财务工作规范化[J]. 农业与技术，2013，02：176.

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一

“五不清”问题的主要原因是：

1、会计基础工作薄弱。目前村级会计基础工作差，具体表现在：一是帐簿设置不规范。“糊涂帐”、“流水帐”、“包包帐”较多，核算乱；二是原始凭证不规范。白条抵库现象严重，签字手续不全，自批自报、自买自报等现象时常存在；三是报表不齐。有相当部分乡镇企业有年报无季报或有月报无年报；有的报表数字是根据上级下达的计划和任务倒算出来的，采取“统计加估计”的方式上报的，结果造成会计信息严重失真；四是会计档案不全，有些凭证、帐簿、报表没有及时分类归档保留，一两年就遗失了。

2、管理体制不明。目前在村级财务管理权问题上一直意见不一致，客观上存在着乡村两级财务由乡级农经站，乡级财政所或乡镇企业局两线管理，造成了机构重叠，人员冗多，管理职权、范围不明确。

3、财会人员素质不高。据调查，目前村乡财会人员普遍年龄老化，文化程度低，大多数没有经过专门培训。

4、对管理者制约不严。不少乡村领导不熟悉财会知识，“外行”管“内行”现象履见不鲜；而且有的乡村领导财经法纪观念淡薄，有章不循，有法不依，个人说了算，长官意识严重。

5、财务监督不力。不少乡镇很少对村级财务进行定期审计，没有监督机制，没有审计组织机构，缺乏民主理财和群众监督意识。

二

农村财务管理不仅是一项经济工作，同时也是一项严肃的政治工作，是农村基层组织、思想、政权建设的需要。由于目前村级财务管理中存在着“五不清”问题，造成了目前村级经济的重大损失，影响了村里工作的正常运转，使得村党支部缺乏号召力和凝聚力，各种公益事业难以兴办，所以完善村级财务管理、财务审计、民主理财制度在当前是刻不容缓。为此笔者建议：

1、围绕“统”字，加强财务规范化管理。首先要统一思想，规范监督程序；二是统一帐、表、册、据，规范会计操作程序；三是统一审批手续，规范支出管理；四是统一业务培训，规范交接手续；五是统一档案专柜，规范财务资料。为此，乡镇领导必须提高对村级财务重要性的认识，加强领导、强化管理，使之逐步纳入规范化，法制化的轨道。

2、强化“责”字，加强会计资料管理。村级财务档案是记录和反映村级业务的重要证据，是村级财会的信息载体，因而必须要管理好财务档案。首先是对会计凭证、帐簿、报表以及其它会计资料进行全面清理，逐月逐年装订成册，立卷归档；二是要专人保管，专柜专地存放；三是对会计档案存档、移交、查阅，要建立存、交、查登记簿，完善手续，明确责任，避免资料的丢失。

3、明确“章”字，建立健全约束机制。建章立制是村级财务管理的一项重要内容，当前要解决村级财务混乱状况，最迫切的任务是在一定区域内制定一套统一的，切实可行的财务规章制度。为此，首先要建立村级财务跟踪审计制度，尤其是不相容职务控制制度，设立主办与出纳会计，实行帐款分开；三是建立“一支笔”审批制度，控制多头批款，多头报销现象。

4、着力“训”字，努力提高业务素质。财会人员是村乡里的“内当家”，一定要有全局观念和法制观念，要有较高政治觉悟、专业知识和专业技能。为此，各级领导应重视对村级财会人员的培养，定期进行业务培训，争取尽快地把国家改革的有关政策和新的财税制度，贯彻落实到乡村一级；同时乡村也要建立会计人员认证上岗制度，即要求会计人员必须上岗，按照其资格证的级次，持证应聘相应岗位之职。

5、注重“稳”字，保持财会队伍稳定。多年来财会人员队伍不稳定问题一直困绕着农村财务管理工作，要改变这种现状，有必要建立一支高素质的，稳定的会计队伍。因此，首先应健全财会人员任免制度。凡经群众推荐，村委会上报，乡镇考核合格，应由乡镇会计管理站审批并统一颁发聘书；二是建立财务人员人事管理制度。对村级财会人员的配备、考核、聘任以及劳动报酬、岗位责任制等均作出明确规定，不经乡主管部门批准，不得任意调换和聘任财会人员；三是对乡村财会人员进行全面

清查，建立会计人员档案管理网络，以便储备和统一调配整个乡镇的会计人员。

6、突出“严”字，定期开展财务审计。针对一些乡镇存在的财务不民主，帐目不分开等问题必须建立一整套监督机制，强化内部约束和外部监控制度。因此，首先县、乡两级应尽快建立健全农村审计组织，配备一定数量的专职审计人员，对村级财务实行定期审计、专项重点审计和不定期抽样审计相结合的审计制度，努力做到“民主评议，逐月定审，季度复审”，及时发现问题，就地解决；二是逐步建立乡村会计报表必须经会计师审签有效制度。由社会专业机制根据“两法”、“两则”等法规，配合政府财税的工作来行使社会监督职能，从而形成有法可依，有法必依，执法必严的良好社会氛围。

7、坚持“明”字，真正做到民主理财。农村财务能否如实向群众分开公布，能否接受群众的监督，事关重大，它不仅关系到农民的切身利益，而且关系到整个农村的稳定，因而农村必须要实行财务分开，进行民主理财。对财务公开的时间、内容、地点，管理及效益要进行逐一规范。时间上要定期公开；地点应设在住户集中，位置显眼，群众易看到的地方；公布时，所有的帐目必须都是上级审计部门审计合格的；公布后，要广泛征求群众意见，接受群众的建议。对群众反映强烈的，要本着实事求是，对党和人民群众负责的态度，对财务公开中揭发出来的违反财经纪律的现象，要在群众进行民主评议的基础上，该纠正的纠正，该查处的一查到底。

篇9

一、了解岗职工作认清自身追求

在怀化分行中，我首先是怀化分行的一员，其次才是一名深处怀化分行财会部经理职位的经理人员。我自XXXX年从XX大学毕业以来，便进入建设银行分派往怀化分行从事财会工作，至今已有XX年。在这多少年间，我与怀化分行共同前进、共同成长。现如今，我已然成为怀化分行的一名财会经理，我承担着保障本行经济业务的正确与完善，为本行的经济经营提高基础保障的职责。在日常的工作中，我不仅要保障本行的各项经济业务均严格遵守国家财经法规、还要建立健全本行财务管理、会计核算、稽核审计等有关制度，亲自监督各项制度的实施和执行。要编制和审核分行各项经济业务资料，加强财务监管，认真履行财务收支审批手续和费用报销制度，正确合理调度资金，保证本行的合理日常开支能够给予正常供给。并同时要做好本行的会计核算工作，及时为分行提供真实的会计核算资料；并参与本行的经济活动对其进行分析，编写出经济活动分析报告，及时调整和控制计划的实施，提出改进意见和建议，为分行的经营决策提供真实依据等。怀化分行对于我来说，不仅仅是一个提供工作、发挥价值的地方，更是一个家庭港湾，我是数百名怀化分行大家庭中的一员，因此，我怀化分行的每一项政策，每一经济笔业务，每一项建设都与我息息相关，扛起怀化分行的建设大任是我应有的职责，建设诚信“怀分”、保障业务发展是我终生的追求与目标。

二、坚持履岗尽职突出效益奉献

在我进入怀化分行的XX年来，我始终保持着对怀化分行特有的感情以及对财会工作的高度热情。在分行的财务工作中我用严谨细心的工作态度，敬业奉献的工作精神，高效详准的工作效率发挥着自我的价值。在工作中，我将自身的专业能力切实结合到了工作业务实际当中，并且我紧跟时代的脚步不断的锻炼和学习各项财会相关知识，提升自身的能力建设，为能够更好的完成本行的财会工作而努力。

与此同时，我还注重自身的素质建设，俗话说：“个人素质的提高是整体素质提高建设的基础。”为能够推进本行实现“正风肃纪、勤业守廉”的建设目标，落实本行的作风建设。我积极参加了由分行以及上级银行组织的党性培训与学习活动，并充分利用自身工作之余对党的十精神、以及其提出的“党政廉洁严反”等内容进行学习，以保证自身的党性纯洁。与此同时，本人还结合自身工作实际对照“”问题进行了检查与整改，保证自身的作风的“清正廉洁”，此外我还对本部门的各项制度进行了完善，在要求自身严格遵守制度的同时，也带动部门职员坚守纪律，对于本单位存在的“办事拖沓、作风漂浮、工作执行力差、上班迟到早退”等现象进行严格的管制，并实施惩罚制度，以杜绝影响我行作风建设因素的产生，带动职员建设勤勉尽责，廉洁从业的良好作风。

自本人工作以来，我不仅仅不能及时完成上级安排与部署的各项业务工作，对市分行党委的系列政策与工作思路进行深入的研究并及时制定出实施策略，做到上传下达，保证认真执行其政策，高效落实其各项工作举措，使其政策能够得到有效开展。我还尽职尽责的履行自身的各项工作职责，严格按规范化要求开展帐务处理和财务核算工作，并合理匡算年度财务计划，为本行年度财务计划的实现打下基础;此外，我还加强了财务管理和会计辅导检查工作，在今年共检查辅导了本行XX个网点，以及XX财会人员工作，并撰写出辅导材料份，纠正其帐务金额;同时，我还完善了帐表管理办法、机房值班交接制度，设计建立了大额支付小前置系统往来帐务登记簿等，以此规范了本行的会计操作行为，杜绝了差错事故发生;在今年下半年，我积极组织开展了财会岗位培训，抓好本行帐户清理核实工作，防范了金融风险，为我行的各项经济业务的顺利开展做出突出奉献与保障。

三、紧跟行业发展了解自身不足

中国经济一直在不断地建设与发展之中，而作为中国经济运营的主体行—银行工作者，我更是应该紧跟行业业务的前进脚步，实际改善自身不足，为我行的建设与发展贡献力量。银行的发展不仅仅靠业务的支撑，更是要有严格的内部控制与管理为其提供最坚实地保证。因此，做好本行的业务发展和内控管理的双面控制与强化，是极其必要的。在从事财会经理职位的XX年来，我虽然能够严格的管控自身的工作与作风建设，高效的完成各项业务工作，但是在实际的工作中我还存在有一些不足之处。例如：我在工作中未能从本行的长远角度考虑制定财务计划，未能亲自深入部门职工之中、实际了解各项数据来源等、未能积极主动加班工作做好勤政守业的好榜样等，这些问题都对我的工作效益有着一定的影响，是我应该加以完善和改进的地方。

四、改善自身问题提出发展建议

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关键词：村级财务管理；意义；问题；成因；对策

一、强化村级财务管理所具有的积极意义

把农村财务管理规范化、制度化、经常化建设作为全面推进社会主义新农村建设的切入点，无论发展农村经济，提高农民生活水平，还是促进农村精神文明建设，都会取得显著成效。此外，农村财务管理工作关系到农民的切身利益，搞好农村财务管理工作是新农村建设的重要内容，也是维护农村稳定的基石。随着农村经济及社会各项事业的发展，村级财务管理在农村经济发展中的地位越来越重要，作用也越来越大，对新农村的建设具有重要意义。

二、当前村级财务管理存在的问题与不足

1.农村干部对于村级财务管理工作没有一个系统全面的认识，重视程度不够。农村干部普遍认为财务管理无关紧要，没有把村级财务管理列入重要议事日程，对村集体财务管理的重要性认识不足，有些主管财务的村干部不熟悉财务法规和财务制度，不按财务规章制度办事，存在重生产轻管理的片面思想。

2.会计核算中没有认真的贯彻有关的财经法律法规。如会计账簿科目的财产物资等有账无物，有物无账，有总账而无明细账；总账与明细账不一致，现金与存款不分；对一些工程项目的开支另行建账，甚至不记账，没有纳入总账之中。有些会计、出纳自行记账，不及时对账，凭证传递的方法也不规范，出了问题相互推诿。有的会计自行保管会计档案，难免遗失；有的财务人员调整后，移交账册凭证不全，村干部束手无策。

3.财务公开民主理财完全流于形式。虽然上级管理部门对村级财务公开的内容、形式和程序等都有明确规定，但不少村在实际操作中往往打折扣。有的村虽然定期将财务公开，但是公开形式不规范，公开的内容不完整、不全面；少数村干部担心财务公开影响工作以及利益驱使，往往简化公开程序，减少公开内容，有关资金支出问题，避重就轻，避实就虚，只公布一级科目，把隐性开支和不正当开支列到“其他”支出栏目中打埋伏，村民看村级财务犹如雾里开花，无法了解资金的详细用途和去向。比如土地征用补偿费发放问题，由于征地困难，实际补偿到农户的标准往往不一，如果公开，就会造成被征用土地村民相互拉攀比。因此，不少涉及土地征用的村一般都没有将土地征用单位拨付到村的款项和发放到户的明细逐一公开，这不仅规避了村民的民主监督，还为村干部虚开土地征用补偿费发放清单、虚列支出、获取私利提供了条件。

4.相关财务人员的整体素质偏低。在村级财务管理方面存在村会计文化水平普遍不高，业务能力不强，给农村财务管理工作带来很大影响。主要表现为：一是很多村财会人员没有经过正式的业务培训，不能完全适应新会计法的要求，不能及时发现和提供经济运行和财务管理中存在的问题。二是有不少村在会计人员的使用上是会计跟着干部走，更换比较频繁，出现了“年年培训村会计，年年有新会计要培训”的现象。三是担任会计的人员不敢坚持原则，对村干部的违规行为缺少约束力。四是由于农村难以留住人才，使大多数上岗的财会人员没有上岗资格证，这些人对财会知识知之甚少，造成账目混乱。五是有些村不按规定配备财会人员，由村负责人兼会计或出纳，村干部身兼数职，既管钱物又兼管理，严重违规。

三、导致村级财务管理存在问题的成因分析

1.国家体制改革以后，乡镇部门人员锐减，对于村级财务监督有所削弱。乡镇机构改革后，经管人员相对减少，对村级财务监管有所削弱，在实际操作中只要凭证单据齐全，手续合理，便给予入账报销，而对支出的合理性及真实性关心不够。

2.农村干部的思想觉悟以及综合素质有待提高。村干部文化程度较低，党的各项政策、法律和法规学习放松，财务管理制度制定不完善，缺乏管理经验，不能正确履行职责。

3.民主监督没有发挥应有的监管功能。在大多数村组，民主理财、村级财务公开就是一句空话，根本没有落实到位。主要表现在：一是村民理财小组成员是由村主任提名，村委会批准产生的，这样使民主理财失去作用。二是部分理财小组的成员不懂财务知识，不熟悉财务工作，不按规定理财，对违规违纪的收支单据仍然签字同意报销，起不到监督作用。三是民主理财活动不正常、不严肃。部分村组不按期开展民主理财活动，有些理财小组人员不认真审查单据，草率签字，有的甚至由村干部代签。四是财务公开搞形式、走过场，搞半公开、假公开。

四、提高村级财务管理水平的对策与建议

1.村干部发挥带头作用，切实重视村级财务管理工作。在建设新农村的过程中，要想搞好财务工作，村干部起决定性作用。村干部是由群众选举出来的，群众选举干部的目的是为他们当好家。因此，村干部要为人正派，办事公道，热心于集体事业，为群众谋福利。只有思想认识正确，才能理好财，当好家，才能领导群众发展经济，这也是村级农村财务管理的前提和保证，乡村干部们首先要模范地遵守财经纪律，否则，农村财务管理水平就难以提升。此外，要结合近年来村干部财务管理方面违法违纪问题的特点和性质，通过案例分析、以案说纪、以案说法、组织参观警示教育基地等途径，开展警示教育，防患于未然。

2.完善村级财务管理制度，严格按制度进行账务处理。建立财务制度是搞好财务管理的重要保证，为使村级财务管理工作有章可循，必须严格执行农业部、根据财政部颁布的村合作经济组织会计制度和村合作经济组织财务制度，并从各村的实际出发，建立健全切实可行的村级财务管理制度，如报账制度、列支审批制度、票据管理制度等，认真执行相关制度，做到账簿齐全，记账及时、票据合法、规范管理。

3.财务公开是民主理财的重要手段，是新形势下扩大基层民主，保证农民依法行使民利，推进村民自治的一项有力举措。当前，要着力做好三方面工作：一是公开要及时。村级财务情况至少要每季度公布一次，集体财务往来较多的村和条件许可的村，财务收支情况应每月公布一次。凡涉及村民切身利益的事项和群众普遍关注的集体资产去向、大额资金管理使用、土地征用补偿费到户明细等，根据需要要随时公开，接受广大村民的监督。二是内容要具体。凡是上级和村民要求公开的财务项目，都要按照内容全面、详略得当、层次清晰、通俗易懂的要求，及时向村民公开。公开项目要到人到项目，力求具体化，有的还要逐笔公开，不能遗漏和隐瞒。三是程序要规范。进一步明确和规范财务公开流程，认真发挥村务监督委员会、镇(街道)会计站和镇经管站的三级会审作用。对审核不符合财务公开要求的，要责令纠正；对规避公开程序，搞虚假公开的，要及时严肃查纠。

4.重视村级财务人员的培训和教育。切实提高其综合素质。一方面必须重视村级财会人员培训，提高村级财会人员素质。结合村集体经济组织会计制度，加大对农村财会人员的培训力度，培训的内容既要包括会计理论知识、实务操作，还应包括农村土地流转、减轻农民负担、集体财务与资产管理等相关政策。同时还要注重会计职业道德教育，教育广大农村财会人员爱岗敬业，诚实守信，廉洁自律，客观公正，树立良好的职业道德，为农村经济的健康发展和社会稳定作贡献。另一方面要稳定农村财会队伍，加强会计人员资格管理，全面实行持证上岗。农村财务可以实行会计选聘制，通过面向社会公开录用财会人员，促进农村财会人员走向知识化、专业化、年轻化l建立农村会计岗位责任制，完善考核办法，奖优罚劣，充分调动他们的积极性和主动性，不断提高工作水平。

5.进一步推进村账镇代管工作，强化会计工作的信息化建设。村账镇代管是以村为核算单位，在村集体财产的所有权、使用权、审批权、监督权不变的基础上，由镇农经站代村作账、代管账簿资料并实施监督管理的一种村级财务管理新方法。在村账镇代管的基础上，又逐步推行了会计电算化管理，并已经取得良好效果。建议要进一步推进村账镇代管工作的开展，并逐步扩大电算化管理的范围，推行农村集体经济“三资”管理系统，并实现县、镇、村三级联网，强化信息资源共享。

参考文献：

[1]董乙入：对村级财务管理的思考和建议[J]农业科技与信息，2009，(22)