公共管理硕士范文

导语：如何才能写好一篇公共管理硕士，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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武汉大学MPA教育的办学成效

武汉大学MPA教育的基本概况自2001年招收首届公共管理专业硕士（MPA）研究生以来，武汉大学公共管理硕士（MPA）专业学位教育中心充分利用武汉大学优越的办学条件和丰富的办学经验，主动与政府部门合作,努力拓展办学空间,为社会提供人才培养服务。2001年至2015年,已连续招生2139名，已毕业学生1327名。围绕MPA专业学位教育工作，武汉大学公共管理硕士（MPA）专业学位教育中心大力加强师资队伍建设，努力改善办学条件，不断深化教学改革，加大教学管理力度，教学质量稳步提高，MPA研究生的基础理论和基本技能、创新精神和实践能力得到很大提升，学位论文总体质量较高，MPA研究生毕业后的反响普遍较好，人才培养质量受到社会广泛赞誉。武汉大学MPA教育的办学成效第一，MPA研究生素质普遍提高。武汉大学公共管理硕士（MPA）专业学位教育紧密切合社会公共管理部门的实际需求并充分利用政治与公共管理学院公共管理学科及其他相关学科的综合优势，从培养方案的制定到教学过程的具体实施，都严格把控MPA培养质量关。学员通过对公共管理专业理论的系统学习，既夯实了MPA研究生的专业理论基础，又增强了运用专业理论分析和解决实际公共管理问题的能力。第二，MPA学位论文质量高。自首届MPA研究生撰写学位论文起，MPA专业学位教育中心就按照学校有关规定及《武汉大学公共管理硕士（MPA）专业学位论文实施细则》以及《武汉大学MPA教育中心关于学位论文印制规格的规定》，严格论文导师遴选程序和论文指导规范，加强指导，严格答辩，保证质量。在全国MPA首批院校中较早地实行了MPA学位论文匿名评审制度和优秀MPA毕业论文评选制度，加上从2010年武汉大学研究生院开始的论文重复率检测制度，武汉大学MPA毕业论文100%参检，符合要求后进入匿名评审程序。正是这些有效的措施保证了武汉大学90%以上的MPA学位论文符合选题实践性强、格式规范、内容充实、理论联系实际、有一定的应用价值或学术水平的要求。第三，MPA毕业生质量高。自开办公共管理硕士（MPA）专业学位教育以来，武汉大学在招生录取工作中始终坚持“质量第一、宁缺毋滥”的基本原则，每届MPA研究生的录取分数线都确定在与武汉大学在全国高校综合实力排名相称的水平上。MPA专业学位教育中心始终坚持质量第一并且严格教学管理、规范培养程序，在已毕业的MPA研究生中，有相当一部分通过公共管理硕士（MPA）专业学位教育的系统学习和训练增强了工作能力并提高了管理水平，进而在事业上取得了显著进步，他们中获得提拔任用者有之，研究成果受到有关部门重视和采纳者有之，更有不少的MPA研究生考取博士研究生继续深造。

武汉大学MPA教育的主要办学特点

办学目标思路清晰，学科基础优势明显武汉大学公共管理硕士（MPA）专业学位教育的培养目标是：培养德、智、能、体全面发展、适应社会主义市场经济要求、能熟练从事政府部门及非政府公共机构管理的高层次、应用型专门人才。针对上述目标，学校明确了公共管理硕士（MPA）专业学位教育的办学思路，即依靠学校力量、依托所在学院，面向实际部门、服务地方建设，发挥学科优势、打造特色方向，强化教学管理、保证培养质量，拓展办学空间、稳步创新发展。武汉大学公共管理学科教育有着优良的传统和深厚的基础，积累了较为雄厚的教育资源，教育教学质量深受社会赞誉。

办学组织保障有力，管理制度建立完善

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一、我国公共管理硕士专业学位发展概况

公共管理硕士专业学位（MPA）是以公共管理学科及相关学科为基础的研究生教育项目，其目的是为政府部门及非政府公共部门培养具有现代公共管理理念，掌握公共政策分析方法与技术，精通公共管理组织运行与规律的高层次、应用型专门人才。

公共管理硕士专业学位（MPA）作为一种专业学位教育，最早产生于美国针对公职人员的综合性教育与培训计划。我国的MPA教育发展相对较晚，根据国务院学位委员会《专业学位设置审批暂行办法》和国务院第十七次会议审议通过的《公共管理硕士专业学位设置方案》，2001年2月9日由国务院学位委员会、教育部、人事部联合发文，成立了全国公共管理硕士（MPA）专业学位教育指导委员会，其常设机构一秘书处设在中国人民大学。同年10月，北京大学、中国人民大学、清华大学等24所首批院校开始招生，2001、2002年两年共计招收了7000余人。2003年经国务院学位委员会批准，又新增了山东大学、四川大学、重庆大学等25所MPA培养单位；后又分别于2005年、2007年和2010年新增三批MPA培养单位，并从2009年起开始全日制专业学位的招生。截止目前，全国共有五个批次147所MPA培养单位，2013年由国务院学位办下达的全国各培养单位MPA招生指标达8250人。自2011年起，第一、二、三批试办单位经国务院学位办委托全国公共管理专业学位研究生教学指导委员会组织的教学合格评估转入正式办学，第四、五批院校也将于本年度接受教学合格评估。13年来，我国MPA教育已累计为全国培养高素质的公共管理管理者数十万人次，为提升我国公共管理人员素质，改善公共管理水平，促进公共管理理论与实践的融合，推动公共管理治理和改革做出了重要的贡献。

二、我国公共管理硕士专业学位发展中存在的问题

我国公共管理硕士专业学位虽然起步较晚，但发展迅速。十多年来，MPA教育已经发展成为与工商管理硕士（MBA）、会计硕士（MPAcc）、法律硕士（JM）、工程硕士（GCT）、教育硕士（Ed.M）并列的六大专业学位之一。全国现有的147所培养单位，每年为各级各类政府部门及公共组织培养公共管理专业学位硕士数万人，社会影响力与曰俱增，但从前三批教学合格评估的结果来看，当前我国公共管理硕士专业学位仍然存在不少问题，主要表现在以下四个方面：

1.办学理念定位不准

从MPA的设置目的来看，其主要是以公共管理及相关学科为基础，培养适应公共管理实践发展需要的应用性、专业性高层次人才，这就需要针对MPA的特点进行准确的办学定位。但在实践中，办学定位不准确、办学思路不清晰的问题较为普遍。

一是办学定位错位。将MPA办学当作学校创收的主要途径。由于MPA教育采取的是在职不离岗的培养方式，培养对象大多是在职公职人员，有些办学单位即将MPA办学作为学校创收的主要途径，看重的是每年的招生指标和招录人数，甚至违反相关规定与社会中介机构合作，不惜违反招考条件限制，压低录取分数线，招录不符合报考条件的生源，其结果必然是忽略教学过程和教学质量，将MPA教育办成了专业学位的“贩卖”机构。

二是办学重视程度不够。少数培养单位对MPA办学的重视程度不够，存在办学条件不完备、师资队伍和教学管理人员不足，有些培养单位存在办学实体不明确、分散办学的现象，无法保证MPA的培养质量。

三是办学思路不清晰。更为普遍的现象体现为现有培养单位对MPA办学定位和办学思路的模糊上，很多培养单位存在重学术学位、轻专业学位硕士的倾向，或是在培养方案、师资队伍、课程设置、教材选用、教学方法、毕业论文等方面完全按学术型硕士的培养模式进行培养，从而忽略了MPA学生的特点和教学要求的差异。

2.教学资源分布不均

当前我国MPA办学主要依托具备公共管理及相关学科的高等院校和研究机构，因而其培养水平受培养单位自身条件影响较大。从整体上看，我国MPA培养中存在的教学资源分布不均主要表现在两个方面：

—是MPA培养单位的地域分布不均。从现有147所MPA培养单位的地域分布来看，主要集中在经济发达或教育发达地区，而在经济和教育相对落后的地区则较少，从而造成了MPA教育资源的地域分配不均，进而造成了欠发达地区MPA培养需求和培养能力之间的矛盾。

二是MPA培养单位间的教学资源分布不均。从现实来看，现有优势教学资源相对集中在985、211工程大学，加上这些学校本身在办学条件、师资力量、教学方法、教学管理以及资源调动和整合方面的优势，客观上造成了后批培养单位与前批培养单位在生源质量、培养能力以及培养质量方面的差距。

3.教学质量控制不严

由于缺乏系统的质量监控体系及硬性约束机制，相对于学术型研究生培养而言，MPA教育教学质量控制存在着诸多不足，主要表现在：

—是由于培养对象在职不离岗学习的特点，以及部分学校自身教学资源的限制，造成了学生出勤率和MPA教学时间的冲突，分散性、异地教学等的存在使得学生在校研读时间难以保证。

二是师资力量的单一化无法满足专业学位学习的要求。现有培养单位大多依托校内现有学术型师资力量进行教学，尤其对于后批培养单位而言，难以配备具有丰富管理经验的学者型领导干部建立“双师”队伍，且现有的兼职导师又难以保证课堂教学、社会实践指导、专题讲座、论文指导等教学环节的时间和精力。

三是培养过程管理不严。部分培养院校在培养方案设计上存在因人设课，培养方案缺乏系统性、科学性；教学方法单教学案例开发使用不足，课堂缺乏吸引力；教学管理队伍缺编，学生出勤率低，教学管理服务不足；课程考核形式单社会实践、学位论文等环节把关不严；教学评价体系不科学，评价作用不彰显等现象，无法保证MPA培养质量。

4.办学特色彰显不足

MPA办学特色即是要求培养单位结合自身特点和优势，找准办学定位，探索符合自身实际的办学理念与培养方式，实行差异化办学。但从实际来看，部分培养单位在培养过程中，办学定位模糊，难以凝练办学特色，同质化倾向重。

三、构建我国公共管理硕士专业学位全面质量控制体系

全面质量控制（TotalQualityControl，TQC）是以全员参与为基础的现代组织管理方法，其包含了两层含义是全面控制，即实现全员参与、全过程、全方位的整体控制；二是全面质量，即组织管理所有面向的质量控制。对于公共管理硕士专业学位而言，全面质量控制体系的建立，即是要发挥包括上级管理部门、培养单位、导师、管理人员、研究生以及兼职导师的作用，实现包括招生管理、课程管理、培养过程管理、教学考核管理等在内的全过程参与，以实现培养目标。结合当前我国公共管理硕士专业学位发展中存在的问题，笔者尝试从以下三个方面进行探索。

第一，加强MPA培养单位的内控制度建设，强化和完善MPA培养质量保障体系。

MPA培养单位是MPA培训的承担者和载体，也是保障MPA培养质量的主体和根本，加强MPA培养单位的内控制度建设，即包括招生管理、课程管理、培养过程管理、教学考核管理等在内的质量保障体系。一是严格和优化招生管理，严格遵守国家关于MPA招生的各项管理规定，同时结合办学特色和优势，开展行业、方向招生培养，优化生源质量。二是加强课程管理，加强核心课程主辅导师队伍建设，结合办学定位和特色，强化方向课程和必修课程建设，建立多样化的课程体系。三是加强培养过程管理，建立健全包括MPA教学指导委员会制度、MPA学位委员会制度、班主任制度、学生考勤管理制度、听课评课制度、教学中期检查制度、教学质量评估制度和课程教学管理、案例教学管理、实践教学管理、考试管理以及论文开题、答辩管理等在内的教学质量保障体系，实现全过程跟踪管理。四是加强教学考核管理，建立教学评价系统，并将教学评价结果与教师聘任、教学奖励等相挂钩，形成竞争和激励机制。

第二，发挥MPA教指委的统筹协调作用，建立和完善MPA培养的共享支持体系和质量监控体系。

应充分发挥全国公共管理专业学位研究生教育指导委员会在MPA培养中的政策支持、资源共享、质量控制与引导作用。一是通过强化教指委与国务院学位办、国家公务员局的政策协调与联系，一方面加强各级政府部门和单位对MPA学员在学习时间保障、经费支持、政策激励等方面的支持力度，另一方面合作建立覆盖全国的“校外导师专家库”，吸引学者型领导干部走进MPA课堂，担任兼职教师和校外导师，为各培养单位提供师资支持。二是加强办学单位间的交流与合作，通过组织经验交流会、核心课程培训班、案例库建设与教学方法研讨、教材编写与推广等形式加强办学单位间的经验交流与借鉴，实现教学资源的共享平台建设，提高MPA整体办学水平。三是继续完善MPA教学评估和质量监控指标体系，细化教学质量监控指标体系，加强MPA学员、导师以及社会评价等指标权重，建立常态化评估和监控制度，并实行退出机制，实现对MPA办学单位的政策引导。

第三，加强国内合作与对外交流，提高我国MPA整体办学质量。

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集团公司税务管理主要有以下七个方面:税务管理组织分工;税务登记、税务核算 及纳税申报;税务报告及档案管理;财产损失申报和所得税汇算;税务审计及税务稽查;税务筹划;税务管理的奖惩办法。

集团公司税务管理的主要任务是:税务政策及法规研究,提供咨询服务;及时收集、税收法规;建立健全税务管理规章制度;研究会计、税务制度的差异,处理好二者关系;做好税务筹划,降低运营成本。 

集团公司税务管理的基本原则:贯彻执行国家税收法规和财务规章制度;正确处理国家、企业及职工之间的利益关系;遵守国家税务政策,打造公司诚信纳税形象; 维护集团公司的整体利益, 协调好公司与税务部门的关系。

下面从七个方面论述集团公司税务管理的主要内容。

一、税务管理组织分工

集团公司根据需要,可设立专门的税务管理机构,隶属于集团财务部,集团本部及各子公司应设立专职人员负责税务管理工作。

集团公司税务管理职责:制定和完善集团公司税务管理规章制度;制定审核各类经济业务的税务处理流程;服务、指导、协调、监督各单位的税务管理工作;对子公司的税务筹划工作进行论证并促进实施; 建立与税务部门良好的沟通渠道,形成和谐的税企关系;负责集团本部的纳税申报及日常税务管理工作。

子公司税务管理职责:执行集团公司税务管理制度及流程,对本单位的各类经济业务进行税务审核; 负责本单位的税务登记、税务核算及申报; 负责税收优惠政策的运用及筹划;负责本单位税务管理的基础工作;对本单位各项经济业务涉税问题进行把关,在重大经济业务活动发生前与集团税务部门协商沟通和汇报,防止出现重大涉税问题。集团公司和各子公司其他业务部门应配合财务部门制定业务流程中的税务处理流程,并执行税务处理流程的规定。

二、税务登记、税务核算、纳税申报及发票管理

(一)税务登记方面

集团新设子公司办理税务登记前, 应及时报告集团财务运营管理中心,由集团财务运营管理中心根据税收征管范围及税收优惠政策的有关规定,指导子公司选择合适的地区进行税务登记;子公司因经营场所变动需变更征管范围时,由集团财务运营管理中心指导、协调办理;子公司宣布歇业或清算时, 原则上应先对清算过程中存在的税务问题解决完毕, 再办理税务及工商注销手续。

(二 )税务核算及管理方面

子公司应做好税务管理基础工作,依法设置账薄,根据合法、有效凭证记账。避免出现如兼营行为没有分开建账导致从高征税,核算不清导致核定征税, 缺乏有效凭证导致企业所得税汇算调增损失。子公司应充分考虑税务成本,事前对发生的各类经济业务进行税务审核并积极 进行税务筹划,事后对纳税情况进行分析并找出税收异常变动的原因,从而达到合理运用税收法规节约税收支出之目的。税收核算要严格按照税收法规和会计法规开展,当公司税收筹划涉及到调整税收核算的,应按照税收筹划要求进行核算;对经济事项的处理涉及到税法和会计法中不明确之处,或税法与会计法之间存在冲突时,应作出一个合理选择。

(三) 纳税申报方面

严格执行纳税申报流程。集团公司及子公司税务会计每月依据应交税金明细账与相关涉税科目等资料填制纳税申报表,经主管领导审核无误后按规定上报,同时办理纳税申报手续。子公司需延期申报时,应按有关规定向税务部门办理相关手续并在集团备案。

(四)发票管理方面

严格按照发票管理办法及实施细则等有关规定领取、开具、接收和保管本单位的各类发票。在经济业务运行中,应按发票使用规定,根据经济业务的性质开具和取得合规的发票,严格杜绝跨期发票或过期发票列支成本费用;避免业务人员人为压票影响增值税抵扣和不能按期抄报税的情况。

三、 税务报告及档案管理方面

子公司应建立税务分析报告制度,加强税务档案管理,定期对本单位税收实现情况进行分析,建立本单位税负率标杆。当税负出现异常变动时,应及时分析并向集团财务运营管理中心提交税务分析报告。子公司应及时整理、装订本单位的税务报表,对每年所得税汇算中调整的明细事项,应建立台账进行管理;对每次国、地税稽查中出现的问题,要专项整理归档。税务人员工作调动时,应办理税务资料、档案的移交手续,按照会计法规要求,实施监交。

四、财产损失申报和所得税汇算

集团本部各单位应及时向集团税务部门提供有关纳税申报的资料,承担税款;集团本部单位的各类资产损失(坏帐损失,投资损失,存货跌价损失,固定资产处理损失,在年终由集团税务部门负责收集清单, 报 董事会申请核销,经批准后向税务部门办理审批手续;集团本部各单位在对各类资产进行盘点的基础上,查明损失原因、分清损失的责任、完备损失的原始手续、资料,准确计算资产损失的计价金额,需做进项税转出的按要求转出。子公司进行财产损失申报、所得税汇算需聘请税务中介机构时应服从集团统一安排;各单位聘请中介机构作税务顾问,要将中介机构的基本情况、双方合作的业务范围、 费用等有关事项报告集团备案。

五、税务审计及检查方面

(一)税务审计方面

原则上由集团税务部门统一聘请中介机构对各单位进行税务专项审计。集团公司对审计过程实施监控,子公司审计过程中出现重大问题要及时与集团沟通;子公司税务审计报告必须经集团审核确认,正式审计报告要交集团备案。

(二)税务检查方面。

对子公司税务稽查事项的规定:对各级税务部门的纳税检查,子公司应积极配合;子公司财务主 管为税务检查时的第一责任人,负责接受询问和解释,向税务部门提供的各类资料,应经本单位财务主管审核批准;在得知纳税消息或接到纳税检查通知书时, 应及时报告集团税务部门, 对本单位存在的税务问题应及早发现并提出解决方案。 检查中, 要积极与检查人员沟通,时刻关注整个检查进展情况,对涉及到集团层面的涉税处理事项,在了解事情全貌后给出答复;检查后应及时将稽查结果整理归档并交集团备案;税务检查结束后,子公司应积极取得税务检查结论草稿,并组织相关人员讨论,复核税务检查结论,并制定改进方案。

六、 税务筹划。

子公司财务主管和税务会计应积极关注和学习各类税收法规,要认真研究各项税收优惠政策享受条件, 在经济业务发展过程中积极取得享受税收优惠政策的各种申报材料。各单位开展的各类税务筹划,实施前应征求集团财务运营管理中心意见,筹划方案应提交集团备案;集团定期组织子公司讨论税收筹划论证会及举办讲座, 提高税务人员税收筹划意识。

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1、研究的背景及意义

独山子石化公司认真贯彻落实集团公司工作会议精神，围绕股份公司总部“建设国际综合性能源公司”的战略目标，开始了一系列的大型建设工程。其中具有代表性的大型建设工程是独山子石化1000万吨炼油及120万吨乙烯改扩建工程。

炼油部分：建设1000万吨常减压、120万吨延迟焦化、200万吨蜡油加氢裂化、300万吨直馏柴油加氢精制、80万吨催焦化柴油加氢等10套装置。

化工部分：建设100万吨乙烯、60万吨全密度聚乙烯、30万吨高密度聚乙烯、55万吨聚丙烯、60万吨芳烃、32万吨苯乙烯、13万吨聚苯乙烯、13万吨丁二烯、12万吨MTBE/丁烯-1、10万吨丁苯橡胶、8万吨SBS、2万吨己烯-1等12套装置。

公用工程部分：主要建设3台10万千瓦汽轮发电机组、5台410吨/小时循环流化床锅炉的动力站，以及系统配套项目。

该工程是目前国内最大的炼化一体化工程，是西部大开发标志性工程之一，是中国石油“十一五”重点工程。工程对于拉动地方经济、繁荣西部具有重要的意义。工程总投资300亿元，税后财务内部收益率12.5%，税后投资回收期8.77年。于2005年8月22日破土动工。

独山子石化公司在千万吨炼油百万吨乙烯工程建设过程中，积累了大量的科学的项目管理经验，建立了高效的管理体系和运行机制，同时也有一定的执行过程的问题。因此，根据独山子石化千万吨炼油百万吨乙烯工程建设实际情况，分析现有工程管理体系的利弊、存在的问题，总结出完善过程管理的思路和做法，为今后的工程建设提供有益借鉴，将是十分有意义的。

2、国内外研究成果简述

现代项目管理将整个项目管理工作，看成是一个完整的管理过程，并且将各项目阶段的计划、实施、控制等具体管理活动，看成是一个个完整的工作过程。现代项目管理要求在项目管理中，要根据具体项目所属专业领域的特性和实现过程的特定情况，及实现过程中所面临的各种限制条件，将一个项目划分成各个便于管理的项目阶段，并将这些不同项目阶段的管理活动进一步划分成一系列的具体管理过程，分阶段、按过程做好一个项目的管理。现代项目管理的目标，是要在生成项目产出物(成果)的实现过程中，通过项目的管理过程去保障项目目标的实现。

近年来，结合多年的管理实践，建设部会同有关部门共同编制了《建设工程项目管理规范》，全面总结巧年来建筑业企业借鉴国际先进管理方法，推行施工项目管理体制改革的主要经验，进一步规范全国建设工程施工项目管理的基本作法，促进建设工程施工项目管理水平，与国际惯例接轨拉，以适应社会主义市场经济发展的需要[7]。经国家有关部门会审，批准为国家标准，并于2002年5月1日起施行。但系统的引进项目管理的知识还是近几年的事。

1999年11月，我国与PMI签订合作协议，正式将PMP认证引入中国时，国内知道项目管理知识体系和PMP的人很少。2000年6月中国首次PMP考试也仅有60多人参加。如今，随着我国经济的迅速发展，国内大量的建设项目，如：三峡工程，西气东输，2008北京奥运会，2010上海世博会等等，需要大量的项目管理专业人才。同时，随着经济全球化进程的加快，人们从各种渠道越来越多的接触到项目管理的知识，并逐渐认识到项目管理知识的重要性。

近年来，我国掀起了学习项目管理知识的热潮。项目管理在TI行业中的应用与推广正方兴未艾，己呈星火燎原之势。因为TI行业强烈的示范作用而成为项目管理知识推广的强力推进器。如今，PMP认证与MBA，MPA文凭一样成为中高级管理人员热捧的对象。这一轮热潮的兴起大大加快了我国在项目管理方面与国际接轨的速度。

上个世纪60年代，项目管理还处于起步阶段，学术论文很少。到了70年代，对项目管理软件的开发和使用已成为趋势：有些研究成果已涉及到了图形评审技术(PERT)的应用。这个时段的研究焦点是：成本与进度控制，绩效考评，工作分解结构(简称：WBS)的使用，全生命周期管理。本阶段的学术研究大多由政府部门主持与发起，由商业与教育机构发起的研究已有所增加。70年代末期，成本设计(design-to-cost)，全生命周期成本的概念己在学术论文中出现，并在80年展为一个通用的概念，特别是在政府机构与防卫部门中。

80年代，关于项目管理的学术论文显著增长。研究专注于成本设计和生命周期成本。关于项目风险管理，成本/进度控制指标体系和挣值(EarnedValue)的概念已出现。其它涉及较多的研究范围还包括：团队建设，质量管理，人工智能、专家系统，知识库系统。

到了90年代，大量的研究集中于人力资源方面，包括：团队建设，领导能力开发和激励：并有大量的文章集中于风险管理，质量管理和沟通管理。

项目管理的未来发展方向有：

a.标准化的过程和工具，以及标准化的术语，有助于项目成功；

b.Web技术将在帮助项目沟通与协同中发挥巨大的作用；

c.使用被普遍接受的项目管理实践与观念将会在承包合同的要求中写明；

d.项目管理的外购服务将会被绝大多数公司所采用。

3、研究内容与方法

将按照《工程项目管理学》理论，分析千万吨炼油百万吨乙烯工程目前管理存在的主要问题及原因，提出加强工程管理的改进建议。论文的基本内容和框架结构设计如下。

1前言

2项目管理理论方法及应用综述

2.1现代项目管理理论与方法综述

2.2石化建设工程项目特点

2.3现代项目管理理论与方法在石化建设工程项目管理中的应用

3独山子石化千万吨炼油百万吨乙烯工程及项目管理体系

3.1独山子石化千万吨炼油百万吨乙烯工程概况

3.2工程建设项目管理体系与管理机制

4独山子石化炼油乙烯工项目管理实践的分析

4.1项目管理体系结构分析

4.2HSE管理分析

4.3工程质量管理分析

4.4招投标管理分析

4.5物资采购管理分析

4.6工程进度管理分析

5总结与建议

在研究方法与思路方面，广泛收集有关工程建设有关资料，分析现有工程管理体系中存在的差距以及完善工程管理体系面临的问题，着眼于工程建设主要环节，从整体性和系统性的角度，构建工程建设管理整体框架，提出符合企业实际的对策。目的在于建立符合独山子石化公司管理需要的内部控制体系，总结出加强和完善工程建设的思路和做法。

4、开题条件

本人在中国石油大学(北京)攻读工程硕士学位期间，按照工商管理学院项目管理工程硕士培养方案的要求，已修业完成了相关课程和必修环节，学分达到了规定的要求，经学院考核合格，导师同意进入论文阶段。

5、时间安排

2009.02—2009.05选题、文献查阅，完成文献综述

2009.06—2009.10完成开题报告

2009.10开题答辩

2009.11—2010.02撰写论文初稿

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我国硕士学位分为学术型学位（AcademicDegree）和专业学位（ProfessionalDegree）两种。学术型学位按学科设立，以学术研究为导向，偏重理论和研究，培养大学教师和科研机构的研究人员；而专业学位以专业实践为导向，重视实践和应用，培养在专业和专门技术上受到正规的、高水平训练的高层次人才。专业学位教育的突出特点是学术性与职业性紧密结合，获得专业学位的人，主要不是从事学术研究，而是从事具有明显职业背景的工作，如工程师、医师、教师、律师、会计师等。专业学位与学术型学位在培养目标上各自有明确的定位，因此，在教学方法、教学内容、授予学位的标准和要求等方面均有所不同。我国自1991年开始实行专业学位教育制度以来，经过20多年的建设，专业学位教育发展迅速，取得了显著成绩。目前，我国博士、硕士专业学位基本覆盖了国民经济和社会发展的主干领域［2］。根据“十二五”规划以及国家中长期科技、教育、人才规划纲要精神，我国研究生教育将以提高质量为核心，加大硕士研究生结构调整力度，重点扩大应用型、复合型人才培养规模。到2015年，专业学位研究生占整个硕士生招生比例提高到50％以上，并进一步深化专业学位研究生招生考试制度、培养模式、推动专业学位与职业资格紧密衔接等方面的改革，主动适应我国经济发展方式对各级各类高层次人才的需要。

国际上工程管理专业队伍的来源有两个渠道。一是从大学本科或大专毕业生中挑选优秀人才以短期管理培训的方式培养；二是从工科大学毕业、有3年以上工程实践经验的专业人员中招收研究生，类似MBA或MEM方式培养。据统计，前者主要担任现场工程技术或管理人员，而工程项目经理人员则主要由后者承担，后者已成为国际上培养高层次项目管理人员的主要渠道。这是因为，本科层次的毕业生在技术方面或者管理方面基础不够扎实，尤其是缺乏实践经验，不能立即胜任重要的管理工作。我国的情况也很类似，本应属于工程管理专业的岗位却被技术类专业的毕业生占据。以建设领域工程管理专业人才为例，据调查，工程管理队伍中，工程技术专业占72．46％，管理类专业占17．39％，经济类专业占5．8％，行政类占4．35％。可见，大部分工程管理人员出身于技术专业。这些工程管理人员由于缺乏管理和经济方面的专业知识，其管理能力基本上来自于经验，这样形成的管理能力显然有限，且很难得到提高，亟需补上工程管理专业教育。学历方面，62．79％为大学本科学历，29．21％是大学专科学历，中专学历占7％，另外有1％具有研究生及以上学历；职称方面，9．68％具有高级职称，77．42％具有中级职称，12．9％具有初级职称［3］，如图1所示。高学历和高职称的工程管理人才较少，无法满足工程实际需求，需要通过专业学位教育提高高层次工程管理人才的比重。放大到广义的工程和工程管理方面，根据人力资源和社会保障部的统计资料显示，我国工程技术人员总量约为1600万人，按10％估算管理人员应有160万人。全国高校工科在校生共有803万人，其10％约为80万人。由此可见我国工程管理队伍之庞大，提高工程管理队伍水平的任务十分艰巨。为在职工程管理人员提供再学习的机会和途径，帮助他们掌握管理和经济类专业知识，并将其应用于工程管理实践是当前的首要任务。

2010年1月，国务院学位委员会第27次会议决定在我国设置工程管理硕士（MEM）专业学位，旨在通过以在职教育为主的针对性培养模式，为我国培养能够推动工程领域技术创新与技术发展的领导者与组织者，使其在掌握先进技术的同时，获得推动技术创新与技术发展所必需的管理能力和出色的协调能力，能够有效管理和组织技术创新与技术发展，能够进行重大工程决策、计划、组织、协调与控制，完成重大工程项目管理。当前，工程技术各专业的本科毕业生有一定实践经验后攻读管理硕士研究生比较受欢迎，需求不断扩大。设置MEM专业学位，将从根本上改变当前工程管理人员素质普遍较低、高层次工程管理人才缺乏的现状，对于加速高层次工程管理人才的培养，提高我国工程领域的投资效益，促进经济、社会发展，增强国际竞争力具有重要意义。

工程管理硕士专业学位的特点

工程是人类为了生存和发展，实现特定的目的，运用科学和技术，有组织地利用资源，所进行的造物或改变事物性状的集成性活动。工程活动为经济社会发展提供了大量的物资产品、物资设施，是推动经济社会发展的基本单元。工程的成功离不开高水平的工程管理。我国对工程管理有狭义和广义之分。狭义的工程管理主要指建设行业的工程管理；广义的工程管理则取大工程的概念，既包括重大工程建设实施的管理，也包括重要和复杂的新型产品的开发管理、制造管理和生产管理，技术创新、技术改造的管理、企业转型发展的管理，产业、工程和科技的重大布局与战略发展的研究与管理等都是工程管理工作的基本领域范围［4］。MEM专业学位教育着眼于广义的工程管理，旨在为各工程领域培养工程管理人才。MEM专业学位与项目管理领域工程硕士、工业工程领域工程硕士以及工商管理硕士（MBA）在培养目标、层次类型、服务的行业领域等方面均有很大的差别，其学科覆盖面更广。

工程管理是工程技术与管理交叉复合型学科，工程管理人才必须具备工程技术、管理、经济、法律、计算机应用等多方面的知识。与工程管理学术型硕士相比，MEM专业学位是具有职业背景的学位，培养特定职业应用型、复合型的高层次工程管理人才［1］。工程管理硕士的未来职业发展方向定位为：重大工程建设项目实施的管理者；重要复杂的新产品、设备、装备在开发、制造、生产过程中的管理者；技术创新、技术改造、转型、转轨、与国际接轨的管理者；产业、工程和科技的重大布局与发展战略的研究与管理者。这对人才培养提出了更高的要求。由于工程管理交叉学科的特性，仅靠工程技术或管理单一学科的力量难以实现复合型、高层次人才培养目标，需要高校发挥工程技术和管理学科的优势，共同参与MEM人才培养。工程管理硕士专业学位可分为全日制学习和在职学习两大类。由于对报考者有工作经历的要求，大部分生源为在职学习。其优势在于工作岗位为其学习提供了实践的舞台，可以促进理论与实践的完美结合，且无需考虑毕业后的就业去向问题。而劣势在于学生可能没有足够的时间和精力认真地完成各教学环节的学习任务，“工学矛盾”较为突出，人才培养质量面临一定的挑战，需要通过建立完善的教学管理制度加强对培养质量的监控。#p#分页标题#e#

工程管理硕士专业学位人才培养模式

人才培养模式是指在一定的教育理论、教育思想指导下，按照特定的培养目标和人才规格，以相对稳定的教学内容、课程体系、管理制度和评估方式，实施人才教育的过程总和。研究生培养目标是指通过教育使研究生达到应有的基本要求和规格标准。培养目标在人才培养工作中是很重要的，它决定了入学要求、培养方案、教学方法等。国务院学位委员会工程管理硕士专业学位设置方案确定了MEM培养高层次、应用型工程管理专门人才的总体目标。在此总体目标的指引下，各高校应结合主客观情况、生源情况合理确定具体的培养目标。由于工程管理涉及诸多行业领域，各高校行业背景及优势各不相同，宜结合学校自身情况、各自的行业优势及行业的国内外发展趋势，量力而行、有所侧重，合理确定专业方向及培养目标［5］。同时，培养目标的确定还应考虑学生的教育背景、工作经历以及未来职业发展规划等因素，甚至可由导师或指导小组针对每个学生的个性特点制订各自不同的、更加具体的培养目标，应明确人才培养在知识结构、能力素质等方面应达到的层次标准，差异化培养出更具竞争力的人才。

国际工程管理认证（EMCI）项目是在对世界一万多名工程师进行工程管理知识调查的基础上，对工程管理内容进行了全面分析，代表工程管理最佳实践的系列知识体系，是首次在全球推出的专门面向工程管理及技术人员的培训和工程管理师的资质认证项目。国际工程管理认证（EMCI）考核的知识体系如表1所示。我国工程管理硕士生源主要是有若干年工程领域工作经验的技术人员或管理人员，他们不仅在各自工程领域有一定的技术专长，而且对工程经济、管理、法规等各方面都有所接触，有的甚至就是管理者。但由于教育背景、工作经历等方面的局限，他们所掌握的知识结构往往不够系统，作为高层次管理人员的素质和能力未得到全面锻炼和提升。因此，工程管理硕士专业学位教育内容应该基于此背景合理安排。EMCI为合理组织我国培养MEM知识结构提供了可借鉴的方向，工程学、管理学、经济学、法学、数学、统计学、系统论等是基础。在合理组织知识结构的同时，还应该加强工程管理硕士的能力训练，包括思维能力、技艺能力、沟通能力、学习能力等；强化工程职业道德的培养；注重科学发展观、工程伦理观等理念的灌输。课程设置宜采用模块式体系，即按照培养目标及高层次工程管理人才知识、能力要求，将应开设的课程划分为若干相对独立的模块［6］。所有模块按照一定的形式组合成一个系统。模块课程可以根据实际需要适当增减，以不断引入最新科技成果和先进经验。由于培养目标的差异化、个性化，要求每一模块的课程覆盖面较大，以供学生选择。例如，某些学生本科毕业于技术类专业，目前在管理岗位。他们擅长技术，但对于如何管理好团队缺乏系统知识，则其可以通过更多地选择管理类课程加以弥补。这种弹性的模块化课程体系有利于满足学生的职业需求，提高人才的综合素质。

MEM培养质量奠定了坚实的基础，而其应用型、复合型人才培养目标的实现则需要在教育过程中采用突出应用、突出实践的教学方法和手段，发挥多学科优势确保教学质量。（1）以案例为平台组织教学。按照课程体系和培养目标，构建并完善MEM教学案例库，基于案例组织教学活动和考核活动。案例应有时效性和针对性，横向上与学生需要掌握的核心知识相结合，纵向上具有工程项目全过程的逻辑线索。利用情景教学、模拟课堂、软件仿真等经验学习方式，使课堂内学习与课外实践相互衔接，校内实验与校外实习相互补充，专业基础训练和管理综合训练相互结合。课程的考核方式应以学生完成具体工程项目相应管理活动的绩效为主要着眼点。（2）以实践环节统领教学过程。在教学过程中，系统安排相应的实践环节。加强与企业的联系、交流与合作，建设学生实践平台。学生所学的核心知识体系，都应在实践平台上亲自动手实践，且将实践效果作为学生考核的重要标准之一。（3）以课程设计为手段深化教学。课程设计可以促进学生所学知识与实践应用能力的协调发展，提高学生的综合实践能力与专业素养。课程设计按工程管理全过程进行有序安排，以工程经济、工程项目管理、工程风险管理、工程投资与融资、工程安全管理、工程管理信息化等课程设计为主线，使学生随着课程的进行，对工程管理的认知逐渐深入，最后实现知识的全面融合与综合实践能力的全面提高。（4）以多学科优势确保教学质量。工程管理属于交叉型学科，高层次管理人才的培养必然离不开相关学科的参与。从国外情况来看，多数MEM专业学位由工程学院开办，但教育过程由多个学院共同完成。如美国杜克大学MEM由普拉特工程学院开办，商学院、法学院、环境学院等都为MEM提供课程。我国的MEM专业学位也有相当一部分依托技术学科设置在工程学院。MEM专业学位要培养既懂得工程技术、又懂经营管理的高级管理人才，需要相关技术学科和管理学、经济学等学科的参与。因此，应发挥高校多学科优势，由工程学院与商学院联合开展MEM教育，发挥商学院在MBA教育及经济、管理理论教学方面的特长，提高学生管理方面的“软技巧”，促进MEM教育质量的提高。

教学管理与评估制度是保障专业学位人才培养过程顺利进行、确保培养目标实现的关键一环。我国的专业学位教育虽然已有20余年的历史，但各高校的管理水平和人才培养质量参差不齐，这与教学管理和评估制度是否健全直接相关。由于专业学位生源多为在职攻读，且多为单位的业务骨干，用于课程学习、论文写作的时间和精力往往无法保证，甚至少数学生攻读专业学位就是为了“混个学位”，对学习过程不够重视。如果缺乏严格的培养质量管控评估制度，则人才培养质量势必无法保证。在这方面，美国的专业学位课程考核制度值得我们学习。美国课程考核制度非常严格，课程成绩一般由期中成绩、期末成绩和平时成绩构成，各占1／3。有的课程每周都进行考试，最后汇总；有的学校课程考核没有补考或重修。如果期末成绩低于一定水平，则该生将被认为没有培养前途而被淘汰。我国的MEM专业学位要实现高层次工程管理人才的培养目标，也必须建立健全教学管理评估制度。培养单位层面，应建立符合MEM特点的导师遴选、课程考核、学位论文评审、培养过程质量自评估等制度。作为专业学位研究生教育的专家性组织，MEM专业学位研究生教育指导委员会应从课程设置、学位论文、办学模式等多方面对各培养单位进行规范化管理，强化监督和评估作用。#p#分页标题#e#

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第一条 MBA论文可以是案例分析型论文、调研报告型的论文或专题研究型的论文。

第二条 为进一步提高MBA论文质量，加强MBA论文工作的管理，MBA论文选题由全院内具有硕士生指导教师资格的老师提出。各位老师所提出的论文选题应注意以下方面。

1、论文选题符合MBA教学的特点和规律。MBA的中文名为“工商管理硕士”，论文选题必须考虑该专业的特点，应结合行业经济、企业管理的特色。

2、论文选题应是对实质性问题的研究，不要将题目出得空洞。如“中国国有企业问题的研究”、“中国企业的战略管理研究”、“中国人力资源问题研究”等题目都过大、过空，不符合全国MBA教学指导委员会对MBA学位论文的基本要求。

3、教师出题应考虑MBA的学位特点、结合自己的研究方向和专业特色，不要任意的跨专业出题或超越自己的研究方向。一般来讲，教师所提供的选题范围不应超出自己所在专业的范围。如在企业管理专业任教的教师，原则上不能跨专业出人力资源管理、旅游管理的选题，更不能出金融、保险方面的选题，反之亦然。

4、根据MBA的培养目标，MBA论文的撰写要求结合实际，做到理论与实际相结合，注重实证研究、注意数量的分析，要强化结合学生工作实际。

5、论文选题提交（包括教师更新的论文选题）的时间为每学期的期中之前，由MBA教育中心上网公布，逾期将不予受理。基于以上的意见，MBA教育中心可以对不符合要求的选题给予适当处理。

第三条 MBA学员选题的基本要求如下：

1、学员可根据MBA教育中心网上各位导师提供的MBA论文选题，结合自己的研究兴趣、工作经历等选择1～3个论文选题或导师作为论文选题志愿。

2、MBA教育中心根据学员所选的第1～3个选题顺序或导师编制学员论文选题汇总表，为每位学员分配一名指导教师。为确保论文指导的质量 ，每位指导教师原则上一般在同一年级同一性质的班（包括F-time MBA、P-time MBA和集中班）指导的论文篇数不能超过6篇。对学员的第一志愿比较集中（超过规定的人数或论文指导篇数）的导师，MBA教育中心应首先让第一志愿的导师优先挑选或确认学员；对于“落选”的学员，MBA教育中心将遵循学员的第二、三志愿并采取同样的方法让导师确认。对于3个志愿都“落选”的学员，MBA教育中心将通知学员重新选题。

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初试科目

专业学位研究生招生初试科目一般为四个单元，即思想政治理论、外国语、业务课一和业务课二，满分分别为100分、100分、150分、150分。

体育硕士、应用心理硕士、文物与博物馆硕士、药学硕士、中药学硕士、临床医学硕士、口腔医学硕士、公共卫生硕士、护理硕士初试科目设三个单元，即思想政治理论、外国语、基础课，满分分别为100分、100分、300分。

会计硕士、图书情报硕士、工商管理硕士、公共管理硕士、旅游管理硕士、工程管理硕士和审计硕士初试科目设两个单元，即外国语、管理类联考综合能力，满分分别为100分，200分。

金融硕士、应用统计硕士、税务硕士、国际商务硕士、保险硕士、资产评估硕士初试增设经济类综合能力科目，供试点学校选考，满分为150分。

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内蒙古财经学院公共管理学科发展的SWOT分析

(一)内蒙古财经学院公共管理学科发展的优势

1．我校的学科群支撑体系具有比较优势

目前，我校在本科培养层次上，已经设置会计学、管理学、法学、经济学、财政学等专业，部分专业包括公共管理学院的相关专业在内发展时间较长，水平较高，既有深厚的发展底蕴，又有力量较强、相对稳定的专业教学团队，能够为公共管理学科的发展提供强势的学科支持。

2．我校具有实验环境与图书资料的基础优势

公共管理学具有很强的理论性与实践性。我校已具有学生学习所必需的良好实验环境。我校现有计算机网络中心、经济管理实验中心、电子政务实验室等，具有200多台终端的计算机网络，同时拥有各种应用软件，可以满足各种实验需求。且已与自治区政府有关部门、工商企业部门及第三部门建立长期联络实习基地。学校现有图书80余万册，中外文期刊1000余种，建成了现代化的电子图书馆，开通了数字图书馆。为公共管理学相关专业的教师和学生学习、研究提供了较充足的资料保证。

(二)内蒙古财经学院公共管理学科发展的劣势

1．二级学科过于狭窄，教学机构分散

按照1997年国务院学位委员会的目录，公共管理一级学科下设行政管理、教育经济与管理、社会保障、公共卫生管理、土地资源管理五个二级学科。学者周志忍认为，“公共管理的研究对象可以分为三个方面:政府内部事务的运作和管理;政府对社会相关领域的综合管理;非政府部门的内部运作和管理。”按照此种观点，我校仅有行政管理学、公共事业管理、劳动与社会保障、社会工作、文化产业五个专业，二级学科过于狭窄。而仅有的五个专业，还分别隶属于四个不同的学院，这样的设置分散了学校的资源，给公共管理学科的发展与完善带来了极大地障碍，给公共管理学科的人才培养、教学改革、统筹规划等带来诸多不利影响，从而影响公共管理学科的长远发展。

2．我校公共管理学科层次偏低，缺乏学科带头人

由于历史原因，我校公共管理学还没有硕士学位授予权，没有专业硕士办学资格。而且我校公共管理学学术梯队不健全，缺乏高水平的学科带头人，制约了我校公共管理学向更高的学术领域发展。3．缺乏支撑学科建设的研究基地和外部资源我校还没有与本学科相关的研究中心和研究基地，缺乏培养和吸引一流人才、承担高水平项目、出一流成果的研究设施和条件。我校公共管理学科的发展还缺乏外部资源的支撑。个别老师开始了外部交流，与国内的著名的专家学者有了交往，但还没有形成良好的氛围。

(三)内蒙古财经学院公共管理学科发展的机会

1．内蒙古经济发展、社会稳定对公共管理需求强烈

近年来，随着内蒙古地区社会政治、经济飞速发展，对公共管理的重要性及其社会意义的认识不断加强，对公共服务的需求日益增加。同时，“构建和谐社会、创新型社会的实践，管理社会问题的复杂性以及外在环境的多变性都对公共管理提出了一系列全新的要求，公共管理必须对此做出积极的回应。”环境的变化对公共管理学科发展的带来了新的发展机遇。

2．内蒙古财经学院升大学为公共管理学科带来发展机遇

在内蒙古财经学院，部分学科基本完成专业布点工作，但是也有部分学科的专业布点正在进行甚至处于起步阶段，呈现不平衡态势。现在内蒙古财经学院升大学，必然要完善现有学科布局，寻找新的学科增长点。我们应该抓住良机，在现有专业布点的基础上，集中资源，不断完善、深入发展公共管理学科，做到充分发掘学科内涵，围绕学科内涵构建专业群体系，形成合力，取得最大化的学科建设效益。

(四)内蒙古财经学院公共管理学科发展所面临的威胁

1．其他学校的发展

内蒙古财经学院公共管理学科发展虽然在内蒙古地区起步较早，但由于种种原因，其建设与发展与内蒙古地区其他大学存在着一定的差距。近年来，内蒙古大学、内蒙古师范大学和内蒙古农业大学高度重视公共管理学的发展，并投入大量的资源，在学科的发展上获得较大的进步，现在这三所学校都已经有了硕士点，都获得了MPA的办学资格，使得这些学校公共管理学科既获得了后续向上发展的空间，也增加了社会资源和物质基础。

2．其他学科的发展

公共管理的研究领域从某种程度上说呈现出了“百花争鸣”之势，政治学、经济学、伦理学、社会学等对其研究领域均有涉及与深入。公共管理的学科边界正在受到其他人文学科的渗入与影响，从而对公共管理学科发展的独立与独特性产生一定消极影响。

内蒙古财经学院公共管理学科发展战略

我们认为只有立足实际，充分利用全校的学科及其他资源，加以整合，才能选择、制定切合实际、操作性强的发展战略。基于此，结合SWOT分析的结果，可改造SWOT矩阵(如表1所示)，并据此为内蒙古财经学院公共管理学科制定“内部整合、外部联合、横向发展、纵深拓展”的发展战略。

(一)内部整合战略(SO战略)

充分利用内蒙古财经学院升大学的机会，和我区“十二五”期间对公共服务需求增加的机会，努力整合我校公共管理学科资源，发挥优势，促进我校公共管理学科与内蒙古地区公共管理实践之间的良性互动，提升我校公共管理学科在社会及学科领域的影响力。内部整合战略包括:要打破现有我校公共管理学二级学科各专业隶属的界限，集中学科资源，整合专业，以公共管理一级学科为主体形成新的学科集群;要采取有力的措施，争取政策，将公共管理学科作为内蒙古财经学院新的学科增长点，集中资源发展;公共管理学科是建立在多学科基础上的应用型学科，要整合各相关学科教师力量，通过共同承担研究项目、跨学科培养人才和共建学科基地等多种形式，形成多学科的交叉和融合。

(二)外部联合战略(WO战略)外部联合

我们不仅要抓住时代赋予的机会，学校、学院及教师都要充分挖掘资源，实现外部联合。外部联合战略包括:与政府和其他公共服务部门联合，建立实训基地、实训中心，让教师步入公共服务的第一线，增强教师对社会实际的认识和解决问题的能力，形成理论为市场服务，实践提升教师教学、科研水平的良性循环;与国内外著名高校和科研机构联合，加强教师与国内外的学术交流和合作，也可以将我校有潜力的教师送出去培养;与国内外著名的专家学者联系，外聘或邀请其来我校讲座或专题报告，开拓教师视野，为培养高水平学科带头人和各学术方向的带头人奠定基础。

(三)横向发展战略(ST战略)

在尽力发挥自身优势的同时，我们还应集思广益，借助社会资源，横向发展，努力化解我校公共管理学科发展的威胁。横向发展战略包括:结合社会需求和我校实际，积极申报在自治区内有优势、就业有需求的新专业，拓宽公共管理二级学科范围。

(四)纵深拓展战略(WT战略)

外部机会和资源对于学科发展极其重要，但归根结底还要靠自身的努力。我们应充分利用现在学术繁荣、学科发展迅速的有利时机，精心部署，积极协调，申报公共管理硕士点和MPA，向纵深拓展，以减少外来威胁，改变在的劣势地位。

落实公共管理学科发展战略的几项具体措施

对于一个组织来讲，制定发展战略固然重要，但使战略落地，能够得到贯彻实施则更为重要。我们根据内蒙古财经学院的现状，结合国内公共管理学科的发展需求，提出以下几项具体的措施。我们认为，学科是一个学校的学科，不是哪一个学院的学科，所以执行战略应该站在全校的角度，关注内蒙古财经学院公共管理学科的整体发展，不应顾及某一个学院、某一个专业的局部利益。而且我们完全是从学术探讨的角度出发，不是具体针对某一个人、某一个专业、某一个学院。

(一)培养高素质的学科队伍

当前对于任何一个组织的发展，人才都是最关键的因素，是组织最核心的资源，是组织核心竞争力的首要来源。内蒙古财经学院公共管理学科的发展，当然离不开高素质的学科队伍。高水平学科带头人的缺乏，制约着公共管理学科的发展，所以我们应该增加投入，采取引进和自身培养两步走的方法，尽快拥有高水平的学科带头人。财院或公共管理学院可以积极与全国知名的公共管理学科专家、学者接洽，给他们提供优厚的待遇和完善的科研条件，引进学科带头人;同时选择我校有培养前途和潜力的在职教师，送到处于国内外公共管理学科发展领先地位的高校培养，帮助其成长为高水平的学科带头人。引进专家的好处是学科发展速度快，能通过与专家的近距离学习，带动一批教师快速成长，缺点是成本高，专家的忠诚度较低;自己培养学科带头人的优点是成本低，与专家相比本校教师的忠诚度较高，缺点是成长速度慢，只能实现个别人的成长，而且也有教师流失的风险。所以我们建议采用引进和培养同时进行的方法，既能使财院公共管理学科快速发展，培养一大批人才，而且能够在在财院营造良好的学术氛围，增强财院的吸引力，降低本校教师的流失率。高校属于智力密集型行业，高校和学科的发展更多的依赖高素质的教师队伍。教师具有知识化程度高、勇于创新、接受新生事物较快、独立性强、工作压力和心理压力大、工作强度高、需求多样化、个性化的特点，而我校现在激励方法单一，没有考虑员工需求的差别，激励手段具有暂时性等方面的缺陷。因此应该结合地区文化、学校和教师的特点，建立健全我校的激励机制，言必行，行必果，及时兑现奖励，调动全体教职员工的工作积极性，激发教师的提高科研和教学水平的热情。

(二)整合内蒙古财经学院公共管理学科下的各个专业

现在我校公共管理学科下的各个专业太分散，不利于学科的发展，所以应改革现有五个专业隶属于不同学院的现状，将这些专业整合到公共管理学院。这样做的好处，一是便于对学科的统一管理，统筹兼顾，合理配置资源，既能结合国内形势和我校实际，突出重点，快速发展优势专业，又能借助优势专业的力量，实现各专业的整体推进;二是各个专业都属于公共管理学科，整合到一起，便于充分利用专业资源，集中各专业力量，形成合力，建立学科群的整体发展优势。

(三)建立相关的实习基地和研究中心

1积极与内蒙古地区各级政府和相关公共部门接洽，建立各个专业的实习基地，教师可以通过挂职锻炼、现场咨询、科研合作等方式，深入到公共管理的第一线，既能了解公共部门的工作实际，提高教师实践能力，又能利用所掌握的理论知识，为社会服务。学生可以通过在实习基地的锻炼，增强学习的主动性和目的性，培养解决实际问题的能力，为成为社会需要、素质过硬的合格的公共管理人才奠定基础。

2．建立公共管理研究中心

我校从事公共管理研究和教学的教师研究方向较为分散，主题不明确，因此无法实现公共管理更高层次发展。因此我们建议，综合各位教师现在的研究成果，凝练研究方向，合众人之力，打造内蒙古财经学院公共管理学科的品牌。在此我们建议，尽快成立以现有成果为基础，以社会和市场需求为方向的研究中心，如“社会管理研究中心”、“公共危机研究中心”等，既能提高教师理论研究水平，又能为社会服务。

篇9

1、普通专业，8000元每人每学年。

2、工商管理硕士即GMSCM项目，90000元每人，全程。

3、工商管理硕士即GEP项目，180000元每人，全程。

4、国际商务硕士、税务硕士、公共管理硕士60000元每人，全程。

篇10

自我国设置公共管理硕士学位（MPA）教育以来，有关公共管理、行政管理、私人管理几个基本概念及其相互关系的争论一直不断。直至今天依然是基本概念混乱不清，基础理论肤浅薄弱，学术论著自相矛盾的现象相当普遍。本文试图规范澄清公共管理、行政管理、私人管理几个基本概念的含义，理顺三者的相互关系，以促进我国的公共管理硕士学位（MPA）教育和研究健康深入发展。

1.何谓公共管理？有人认为，公共管理（学）就是行政管理（学）。例如，夏书章教授就是这样看的。他指出，行政管理学是从西方引进的，英文为administration，意为行政、管理，因此，有人把它译为行政学，有人把它译为行政管理学。因为行政天生具有公共性特质，因此，英文administration前通常有public加以限制、形容和修饰，所以，有人也把它译为公共行政学，有人译为公共管理学。[1]我理解夏老的意思，公共管理学与行政管理学仅仅是个译名不同的问题，并无实质性的内容差别。如果我的理解是夏老的本意。那么，有几个问题是值得商榷的。其一，假定行政、行政管理、公共行政、公共管理过去在外国表达的可能是同一个对象的含义，但是也不是对国外在这一个领域全部研究现状和历史的全面概括，至少它没有能够概括进去国外新公共行政、新公共管理、全球治理等理论。其二，既然我们把外国在这个方面的理论引进国内，那就遇到一个与中国历史和现实相结合的问题，而夏老的看法没有完成这项工作。其三，当前中国教育部在专业设置上把公共管理设为一级学科，把行政管理置于公共管理之下设为二级学科，表达了公共管理与行政管理有差别的意向，此时再把行政管理等同于公共管理，值得商榷。当然，夏老强调公共管理就是行政管理不仅在译文上有他的道理，而且在实践中更有重要的现实意义，因为行政管理即政府管理确实在公共管理中处于核心地位，扮演着主导者的角色；舍弃政府的行政管理，公共管理只是一句空话。

2.有人认为，公共管理不是行政管理，而是新公共管理。陈振明教授说“：说到底，公共管理与公共行政还是有相当大的区别的，而且它代表了公共部门管理研究的新趋势。因此，我宁愿将公共管理视为一种传统的公共行政和公共政策之后的新途径、新范式，我称之为‘第三种途径’，而将前两者分别称之为‘第一种途径’和‘第二种途径’。”[2]陈教授讲的“第三种途径”的“公共管理”，就是上世纪80年代在英、美一度很兴盛的“新公共管理”，它是一种在“重塑政府形象”名义下以市场经济学和公共选择理论为基础的以市场为导向的引入私人管理企业方法的公共事务管理市场化的公共管理模式。陈教授关注当今世界公共管理学科发展的前沿趋势，令人钦佩。但是，他的观点也值得商榷。其一，他把公共管理等同于新公共管理模式，忽视了公共行政和公共政策也属于公共管理范畴，显然在概念上犯了以偏概全的毛病。其二，他只看到新公共管理引进私人管理方法的优点，没有看到这种模式存在的缺点。据我观察，当年在美国很兴盛的新公共管理如今并不是很时髦的东西，相反，强调政府权威才是当今在美国起主导作用的公共管理模式。其三，有意思的是陈教授一方面写文章赞扬宣传西方新公共管理式的公共管理，另一方面由他主编的《公共管理学》却讲的是政府管理的内容，这种论著上面的互相矛盾表现了作者自己研究中的困惑。

3.陈庆云教授是最早参与公共管理译名争论的学者之一。他认为，公共管理（publicmanagement）与公共行政（publicadministra-tion）,不仅英文译名不同，含义也不同，公共管理与公共政策在本质上是一致的。他说“：所谓公共管理是指那些不以营利为目的，旨在有效地增进与公平地分配社会公共利益的调控活动。“”从本质上看，我们对公共管理的定义与公共政策的界定是基本一致的。由于公共政策是为公共事务管理活动所制定的行为准则，因此，公共政策就是有效地增进与公平地分配社会公共利益调控活动中的行为规范。”[4]陈庆云教授强调公共政策在公共管理中的重要地位是完全正确的，因为当今世界各国的公共管理最主要的工具就是公共政策这只“看得见的手”。但是，他的观点也值得商榷：其一，就译名而论，publicmanagement仅仅是西方新公共管理的译名，不能全面反映和概括西方公共管理的历史和现实。administration在英文里既有行政含义，也有管理的含义，因此，publicadmin-istration既可译为公共行政，也可译为公共管理，怎么能说publicadministration就只能译为公共行政而不能译为公共管理呢？

4.上述情况表明，当前我国学者对公共管理概念的理解是相当混乱不清的，对公共管理和行政管理、私人管理的关系的说明也是自相矛盾的和很难自圆其说的。这就是当代中国公共管理学界的现状。它既说明了学界对公共管理的研究尚处于起步和不成熟阶段，也说明学界正在积极热情地探讨公共管理这门学问的科学真理。