学校安全应急预案方案范文

导语：如何才能写好一篇学校安全应急预案方案，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

一、 消防安全工作领导组织机构

组 长：xx 副组长：xx xx

成 员：学校行政班子

二、消防安全工作成员旳责任分工

组长负责定时召开消防安全工作领导组会议，传达上级相关文件与会议精神，部署、检查落实消防安全事宜。

副组长负责各具体负责组织对紧急预案旳落实情况，未雨绸缪，做好准备，保证完成校领导部署旳各项任务。

领导组各组员具体负责火险发生时全校各年级、各部门突发事件旳处理、报告、监控与协调，保证领导小组紧急指令旳畅通和顺利落实；做好宣传、教育、检查等工作，努力将火灾事故减小到最低限度。

消防安全领导组织机构下设通讯组、灭火组、抢救组、紧急疏散组，分别具体负责通讯联络、组织救火、抢救伤员、疏散师生等工作。

（一）通讯组：组长：xx（火险发生时，负责立即电话报告校消防安全工作组和上级相关部门，以快速得到指示，视火情拨打119，广播告知全体学生，报险救灾）

（二）灭火组：组长：xx （负责消防设施完善和消防用具准备，负责检查全校各办公室、教室、宿舍、图书馆和计算机房等地旳用电、用火安全；火险发生，立即参加救火救灾工作）

（三）抢救组：组长：xxxx（校医）（负责做好及时送往医院旳准备工作，负责火险发生时受伤师生及救火人员伤痛旳紧急处理和救护）

（四）紧急疏散组：组长：xx成员：各班班主任（负责制定紧急疏散方案，明确各班逃生途径与办法指导，负责所在年级组、所管班级学生紧急疏散中旳安全）；图书室xx（负责图书馆各处旳消防安全与紧急情况下旳学生疏散与逃生）。计算机中心和计算机室有凌均梅负责消防安全。

三、灭火工作预案

1、发现火情，在场人员要立即引导室内人员进行有序疏散，并迅速利用室内旳消防器材控制火情，争取消灭于火灾初级阶段。

2、如不能及时控制、扑灭火灾，在场人员要立即采取措施妥善处理（如切断电源等），防止火势蔓延。

3、在场人员要以最快旳方式向领导组成员汇报，尽快增加援助人员，协力救火。

4、领导组成员接到报告后，要立即到达火情现场，并视火情拨打“119”报警求救。

四、 师生疏散及逃生预案

1、火情发生后，按照灭火预案，管理人员及各工作人员要立即通知学校领导组领导，尽快增加援助人员，如发生重大火情，同时向“119”报警，并根据火情发生旳位置、扩散情况及威胁旳严重程度逐个区域通知人员撤离。

2、管理人员及工作人员应该正确引导撤离师生奔向疏散通道，并将正确旳逃生方法告知负责同志，其余人员按照既定位置，统一使用灭火器灭火，并进行伤员抢救等工作。

3、为更好地应付紧急情况，管理人员及工作人员必须一切听从现场指挥部旳指挥。

4、紧急疏散旳负责同志必须接受基本灭火技术旳培训，正确掌握必要旳方法，切实保证逃生师生旳安全撤离。特殊位置，如图书馆、计算机中心必须特殊管理与培训。

关于学校消防安全应急预案二学校消防安全工作，严格执行消防管理旳有关规定，本着完善设备，预防为主旳原则，成立消防安全管理领导小组，组长：汪翀；副组长：郭明康、贺荣夫、欧阳志梅、孙箭；组员：郑学斌、陈星、左中、袁亚生、黄天成、江旭君、韦昊、刘华勇等，在定期进行消防安全检查旳基础上，认真落实学校重点部位安全保卫责任区，做到防范于未然，切实做到学校消防安全无事故。为应对突发旳消防隐患，特制定学校消防安全应急预案。

一、火警通报顺序：

一旦发现火警，要立即打电话报119和学校办公室，学校办公室及时通知各有关人员。

二、全体人员注意事项:

1、当某处发生火灾时，全体人员应保持镇定，及时报警并迅速依据任务分工和组长旳命令担负起抢救工作，不可袖手等待消防人员前来抢救而延误时机；

2、迅速切断配电箱总电源；

3、消防人员抵达现场后，除参与抢救工作外，其余人员应从速远离现场，以免影响或妨碍抢救工作旳进行；

4、现场有危险品、易燃易爆物品应迅速搬离。

三、各组成员注意事项：

1、灭火组：(1)、了解学校建筑格局及道路情况；(2)、了解电铺设旳线路；(3)、了解学校内楼房装修材料旳性质；(4)、清楚学校所有消防设施旳放置地点；(5）、了解消防设备旳保养维护与操作方法；（6）、了解火旳走势；（7）、清楚逃生路线。

2、警戒组：（1）、了解学校建筑格局及道路情况；（2）、当某处发生火灾时，应迅速确定安全逃生旳路线，以便疏导他人逃生；（3）、在警戒线负责拦阻无关人员进入火灾现场。

3、救护组：（1）、应接受紧急救护旳工作；（2）、应配备急救箱；（3）、应了解一般药物旳使用；（4）、清楚指定旳逃生路线。

4、疏散组：（1）、了解学校报警设施和广播所在地；（2）、了解学校内楼房装修材料旳性质、（5）、了解火旳走势；（6）、清楚指定旳逃生路线。

灭火组负责人：汪翀、郭明康、陈星、左中；

警戒组负责人：贺荣夫、黄天成、韦昊；

救护组负责人： 欧阳志梅、袁亚生、刘华勇；

疏散组负责人：孙箭、郑学斌、江旭君。

篇2

一、领导小组

组 长: xx

副组长：xx xx

成 员：xx xx xx xx xx xx xx xx

各班班主任 寝室管理员 当日值班行政、值日教师

二、防范踩踏事故管理措施

（一）学校领导高度重视，全面落实安全管理责任

学校领导要认真宣传预防范踩踏事故的重要性，认真贯彻文件精神，切实将学生安全工作重心转移到预防上来，组织相关部门制定《xx中心学校加强学生安全工作防范踩踏事故安全处置预案》，并组织全体教师认真学习。

（二）政教处、班主任和寝室管理员员加强安全教育，提高学生自救自护能力

班主任利用黑板报、专题讲座和班会时间对学生开展防踩踏事故的专题教育，提高学生的安全意识和应对突发事件的能力，防止意外伤害事故的发生。

（三）管理措施

1.课堂教学

实行谁组织谁负责的原则，凡是不再本班教室上课时(如体育课、信息课、实验课等)，任课教师要认真组织学生排队，将学生安全带到上课地点。特别要注意楼梯上的安全，杜绝踩踏事故的发生。下课后任课教师要组织学生安全返回教室。

2.集会、升旗

学生到操场集会、升旗时，当日值日行政领导和值日教师迅速到指定位置维持秩序，（当日值日行政领导负责小学教学楼楼梯道；值日教师负责初中教学楼楼梯道）指挥学生有序的行走；班主任将本班学生带到操场指定的位置。集会、升旗完毕后，值日值日行政领导和值日教师迅速到指定位置维持秩序，指挥学生有序的行走，班主任将学生带回教室。

3．课间操、初中晚自习

课间做操和初中学生下第三节晚自习时由随堂科任教师组织、指导本班学生有序下楼，学生全部离开后，教师方可离开。

4.晚就寝、早离寝

寝室管理人员要组织学生有序晚进寝室和早离寝室。（男寝管理员负责1至2楼楼梯；女寝管理员负责3楼楼梯）

5. 后勤保障

学校后勤服务处每周对教学楼走廊、楼梯转角处的路灯进行检查，及时更换灯泡。特别对楼梯通道、走廊护栏、消防设施、照明设施、应急标示等重点部位和关键环节要进行逐一检查，对排查出来的安全隐患要落实整改时间、整改责任人、完善安全设备设施。坚决防止因照明故障、楼道不畅等引发的拥堵踩踏事故。

6应急演练

学校没学年至少组织一次防楼梯踩踏事故安全应急演练，通过演练，教育学生有序上下楼梯，临危不乱的良好行为习惯，进一步增强学生自护自救的能力，提高安全防范意识。

三、踩踏事故应急处置预案

1.一旦发生踩踏安全事故，发现者立即向安全事故应急处置领导小组成员报告。事故现场的教师立即施救、组织学生进行紧急疏散。

2．安全事故应急处置领导小组成员接到报警后，迅速转告其他成员，立即赶到现场。

3.领导小组成员分工

（1）总指挥、协调：xx xx

（2）由xx、xx组织成员及青壮年教师赶赴现场施救。

（3）由xx、班主任、值日行政领导和值日教师（到各自的值日岗位）及相关人员（民警）负责稳定师生情绪，保持镇静，力避慌乱，控制局面。立即组织参会人员疏散。有序地撤离到安全区域

（4）由xx负责广播讲话。稳定其他人员情绪，保持镇静，力避慌乱。

（5）由张健、xx负责受伤人员的处置、急救。

（6）有伤员时由xx拨打急救电话“120”请求救助，并到校门口等待引导救护车辆、人员。

（7）由xx、门卫负责无关人员远离事故现场，以便于救护车辆驶入、施救。

（8）由刘可贵、xx负责抢险救灾物资、工具的供应以及抢险、受伤人员的食物供应。

四、注意事项

1、一旦发生安全事故，要稳定师生情绪，各类人员不得以个人名义向外扩散消息，以免引起不必要的混乱。

2、事件处置领导小组做好家长的接待和思想工作。

3、事故发生后，广大教师要做好受伤害人员及家属（家长）的思想工作。

4、如有新闻媒体要求采访，必须经过林区教育局同意，未经同意，任何个人不得接受采访，以避免报道失实。（xx负责）

5、安全事故发生后，立即采取紧急措施，未经允许，一切外来人员禁止进入校园。（门卫负责）

五、联系电话

………

篇3

为落实应急管理工作，紧紧围绕紧急状态下应急处置和抢险救援能力提高这一主线，全面加强我镇安全生产应急救援体系建设，按照《生产安全事故应急预案管理办法》要求，结合我镇工作实际，制定镇2021年度应急演练计划，请各村委会、各部门、生产经营单位、人员密集场所责任人按照计划，结合本单位、本部门应急工作需求，制定并细化演练方案，完善各项措施，抓实抓好责任制的落实，强化应急准备工作。

一、要提高认识，高度重视应急预案演练工作

应急管理是安全生产的最后一道防线。2017年8月，我省制定了《省生产安全事故应急预案管理办法实施细则》，对生产经营单位应急预案的编制、评审、公布、备案、实施和管理等内容进行了细化。应急预案演练是提高应急预案科学性、实用性和可操作性的重要手段，各村委会、各部门、生产经营单位要高度重视，充分认识抓好应急演练工作的重要意义，把应急演练作为应急管理工作的一项重点内容，切实加强对应急演练工作的组织领导，积极组织开展形式多样、重点突出、有的放矢的应急演练，全面提高应对和处置各类突发事件的能力，切实达到检验预案、完善准备、锻炼队伍、提高应急救援能力的目的，切实保障人民群众生命财产安全。

二、工作目标

（一）检验镇总体应急预案编制是否合理，是否能够满足安全事故应急救援工作需求，是否能够满足安全事故救援应急情况下指导相关单位开展应急工作，满足安全生产工作基本需求。

（二）检验镇安全生产专项应急预案及各单位、部门专项应急预案编制是否合理，是否能够满足事故应急救援工作开展，指导日常安全风险防范。

（三）检验安全事故应急预案应急响应后，相关单位、部门的人员能否正确响应。

（四）检验相关部门、单位工作人员在发生事故后能否按预案合理开展自救、互救，不因事故而造成次生、衍生灾害的再次发生，甚至于引发大的人身伤亡。

（五）检验预案启动后，相关联动机制是否正确有效运行，各级组织是否严格按照安全责任制的要求，正确有效地组织开展应急响应。

三、演练计划内容和时间安排

（一）全镇在4月份前完成相关演练前期准备工作，并根据各村委会、各部门演练方案统筹演练工作开展。

（二）根据我镇实际，镇内在5月份开展一次应急演练工作，并于10月份开展第二次应急演练工作，演练结束后，上报相关演练工作开展汇报。

（三）各村委会、各部门（不含学校）、煤矿等生产经营单位及其他人员密集场所根据各自行业和职能特点要求，自行确定演练内容，并于2021年4月10日前将演练方案报镇人民政府，2021年6月份前完成演练工作，演练结束后，上报相关演练工作开展情况。

（四）学校要在每学期开学后完成消防（学生宿舍疏散）、防踩踏、地震、食品安全等内容的安全演练和教育，最大限度地确保师生安全，并于2021年10月30日前将演练方案报镇人民政府，演练练结束后，上报相关演练工作开展情况。

四、应急演练注意事项

（一）应急演练应当遵守相关法律、法规、标准和应急预案规定。

（二）高度重视、科学计划。

开展应急演练工作必须得到有关领导的重视，给予资金等相应支持，有关领导应参与演练过程并担当与其职责相当的角色。

（三）结合实际、突出重点。

应急演练应结合可能发生的危险源特点、潜在事故类型、可能发生事故的地点和气象条件及应急准备工作的实际情况进行。演练应重点解决应急过程中组织指挥和协同配合问题，解决应急准备工作的不足，以提高应急行动整体效能。

（四）周密组织、统一指挥。

演练策划人员必须制定并落实保证演练达到目标的具体措施，各项演习活动应在统一指挥下实施，参演人员要严守演习现场规则，确保演习过程的安全。演习不得影响安全生产的正常运行，不得使各类人员承受不必要的风险。

（五）由浅入深、分步实施。

应急演习应遵循由下而上、先分后合、分步实施的原则，综合性的应急演练应以若干次分练为基础，特别是学校应切实按分步预演到综合演练的步骤开展应急演练，严防演练伤害的发生。

（六）讲究实效、注重质量要求。

应急演练指导机构应精干，工作程序要简明，各类学习文件要实用，避免一切形式主义，以取得实效为检验演练质量的唯一标准。

（七）应急演练原则上应避免影响公众，如必须涉及有限数量公众，则应在条件比较成熟时择机进行。

五、相关要求

（一）确保安全生产责任制落实

应急救援工作是防止事故蔓延、扩大，最大限度地减少事故造成的人员伤亡、财产损失和社会危害，维护社会稳定,促进经济发展的重要手段，各级各部门必须高度重视，加强领导，周密部署，精心组织，确保演练工作有序进行，进一步建立健全应急救援体系。安全监管机构要加强安全生产事故应急预案的监督管理，对生产经营单位应急预案制定、修订及演练工作的指导、服务和监督检查。

篇4

尊敬的各位领导：

根据XX市人民政府办公厅《关于印发XX市安全生产大检查方案的通知》(临政办发明电[2013]39号)文件及《**县人民政府关于开展中小学幼儿园安全大检查的通知》 (曲政办发[2013]52号)文件精神，我局立即行动，成立了以柴志坚局长为组长，党委书记XX、副局长XX,纪检组长XX为副组长的安全大检查工作领导组，由安监股成员组成的安全督查组，对中小学的校园安全工作进行了检查。现将检查情况汇报如下：

一、加强领导，完善制度，健全安全工作机制

1.加强领导。XX月XX日，教育局下发了《关于印发**县教育局2013年“安全生产月”活动实施方案的通知》，XX月XX日下发了《关于印发**县教育局安全大检查实施方案的通知》。局机关班子成员、相关股室就安全问题进行了责任分工，立即在全县教育系统开展以“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”为总要求的安全工作大检查，要求：一要与校园安全隐患排查治理相结合，二要与全县教育重点工程项目建设相结合，三要与教育教学质量的提升相结合，四要与教师队伍建设和校长素质提高相结合，五要与干部的工作纪律作风的转变相结合，做到“零违章、零隐患、零事故”。

2.完善制度。为了进一步明确学校安全工作责任、加强内部精细化管理，教育局对在学校安全工作实践中形成的行之有效的各种制度、预案进行了规范，形成了以制度管人管事的局面，为学校安全工作的顺利开展提供了强有力的保障。

3.健全机制。教育局进一步明确和完善了部门职责，各中小学、幼儿园均建立健全了安全工作领导机构，通过层层签订安全工作目标责任书，一级抓一级，层层抓管理，人人抓落实，形成了“自查——督查——整改——强化”的学校安全工作运行机制，保证了各项工作落到实处。

二、以人为本，积极预防，强化师生安全意识

教育局把培养师生安全意识同宣传教育相结合;把消除安全隐患同日常管理相结合;把提高应急能力同定期组织演练相结合，积极预防，进一步巩固了学校安全工作成果。

1.狠抓宣传教育。各学校根据教育局要求普遍开展了“珍爱生命，安全第一”、“感恩教育”“安全在心中”“我把安全带回家”等系列活动;利用广播、黑板报、宣传橱窗、国旗下演讲、观看光盘等多种形式对广大师生进行安全常识的宣传;有针对性地开展交通、消防、防汛防溺、用电、食品卫生、体育运动等专题安全教育活动。

2.狠抓日常管理。各学校从日常管理入手，健全完善了校警巡查和昼夜值班制度，实行外来人员盘查登记制度，闲散人员严禁入校。尤其加强了对消防安全、宿舍管理、食堂食品安全的排查。对自查发现的安全隐患都能在规定限期内整改，学校一时无法整改的第一时间报告，形成了安全隐患早发现、早解决的良好局面。

3.狠抓预案演练。在教育局的指导下，各学校先后建立健全了“火灾事故应急预案”、“防汛应急预案”、“地震应急预案”、“房屋倒塌应急预案”“防踩踏事故应急预案”、“停电应急预案”等多种安全应急预案。加强疏散演练，各学校绘制了“紧急疏散图”和“紧急疏散标志”，并张贴在醒目位置。

三、加强巡查，重拳出击，确保教育安全稳定

1.加强校园周边环境的整治工作。我们结合“六项整治”活动，配合公安、城建、工商、文广新等部门整顿校园及周边地区非法经营活动;增设交通标识、减速带等，同时在各校大门两侧增设“车辆慢行”的警示牌，加强交通监督岗的作用;各学校都聘请了法制副校长开展宣传教育活动，校园及周边环境整治工作做到了有部署、有督查、有整改、有落实，学校与社会的联系更加密切，学校周边治安秩序更加稳固。

四、加强安全防范和治安保卫工作。

加大校园安全保卫工作的人力物力投入，组建保安队伍，形成自上而下的安全监管体系。5月5日**县教育局、**县公安局在西南街中学联合组织召开了“**县学校警务室成立暨保安人员培训会议”，**县校园专职保安队伍就此成立并举行了开班仪式。各初级中学、县直学校和乐昌中心校率先建立了警务室，随后将覆盖到全县各级各类学校;对各学校警务室的警用装备进行补充，投资10万余元购置专职保安服装和强光手电、催泪瓦斯、两股叉、橡胶警棍等警用装备。

落实值班值守措施，严格执行24小时值班和领导带班制度，畅通信息;修订完善突发公共事件应急预案，提高应急处置能力;结合学校实际，制定并完善了用电安全、消防安全、传染病防治、门卫管理、食堂食品卫生安全管理、集会和大型活动安全管理等制度，并将相应的安全制度的执行责任一一落实到学校校长、分管安全的副校长、中层领导、班主任和全体教职工，形成了人人有责任、人人有担子的安全管理体系。

实行校园安保周报和校园及周边安全月报制度。校园安保情况以电子邮件形式每周末报安监股邮箱;校园安全及周边安全动态每月20日前以书面形式报送安监股。

4、加强检查，排除隐患。

开学初，教育局机关全体人员以分片包校的形式，对全县七个乡镇的中小学、幼儿园和县直学校开展校园安全大检查;教育局安监股按照“一天一片，两周一圈”的巡查安排对全县中小学幼儿园进行了食堂食品、学生上下学交通、校园警务室、特种设备、防汛的专项检查;结合“安全生产月”和安全生产大检查活动，教育局成立安全大检查领导组，抓落实、强巡查、促整改。

三、责任到位，落实到位，力求实效

一是责任到位。 “宁肯在预防上下功夫，不在事故处理上做文章”。我们把校园安全管理的各个环节定位明责，“横向到边，纵向到底”，没有无安全责任的人，没有不落实到人的安全责任。

二是落实到位。教育局加大巡查力度，强化教育局监管责任和学校主体责任，做到有责必履、失责必究、问责必严。对检查中发现的安全隐患，立即下达整改通知，边整边改，以改促整。现查找出安全隐患25项，其中17项已整改完毕，8项正在积极整改中。

四、今后努力的方向

一方面加强学校安全工作的认识，避免松懈，怠慢现象，时刻保持高度的责任感、紧迫感，对懈怠造成学校安全事故的学校将根据责任严厉查处;另一方面对存在的安全隐患问题，重点整治，预防安全事故的发生，对一些难以整治的问题，学校要加大监管力度，摸清情况，随时上报，及时处理，把安全工作真正落到实处，为维护正常的教学秩序和师生安全、维护学校稳定、构建和谐校园而努力!

篇5

一、设立“防灾减灾日”的重要意义

二、活动主题

普及防灾减灾知识，提高应急应对能力。

三、活动重点

防灾减灾知识进学校、进课堂。

四、宣传内容

（一）宣传介绍各类突发事件的种类、特点和危害，普及防灾减灾的基本技能和自救互救的应急常识。

（二）宣传介绍《突发事件应对法》等应急管理法律、法规和应急预案的重要内容。

（三）宣传介绍应对突发事件的有效处置方法、采用的各种应对措施

五、宣传形式

（一）集中宣传。宣传周期间，全县中小学校要通过设立宣传展板、板报、发放宣传资料、举办知识讲座、开展防灾减灾主题班会、观看展览和专题片等形式，开展丰富多彩的防灾减灾知识宣传活动。

（二）开展演练。5月12日为我县中小学“防震演练日”，各校可根据现阶段工作重点，自行安排演练时间，但必须保证本学期演练一次。开展演练前各中小学校必须做好演练前的安全教育工作，要精心组织，制定详细的演练方案，保证演练万无一失。

六、活动安排

（一）准备阶段（20xx年5月5日—5月7日）

各校结合实际安排部署宣传周活动的相关工作。

（二）实施阶段（20xx年5月7日—5月13日）

1. 5月7日—5月13日，各级各类学校充分利用学校现有的校园宣传载体广泛宣传《突发事件应对法》，防灾减灾常识和应对处置重特大突发事件情况，特别是要对地震灾害、防汛抗洪救灾、突发公共卫生事件等应急知识进行宣传介绍。

2.5月8日，各级各类学校要在校园统一集中开展宣传，悬挂宣传标语，张贴宣传海报，开展宣传咨询，发放宣传资料。要组织广大师生学习应急知识。要通过发放宣传资料、在广播站播放应急常识、印刷墙壁应急宣传标语等形式，强力推进应急宣传工作。

3、5月7日-13日，各级各类学校要举办突发事件应急管理专题知识讲座，分别对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件的预防避险、自救互救等常识进行宣传介绍。

（1）自然灾害应急管理专题知识讲座。主要宣传介绍有效应对自然灾害、提高灾害预防预警能力、加强灾害紧急救助等情况；开展相关应急预案的宣传解读、应急常识和技能的宣讲。

（2）事故灾难应急管理专题知识讲座。主要宣传介绍开展相关应急预案的宣传解读、应急常识和技能的宣讲。

（3）公共卫生事件应急管理专题知识讲座。主要宣传介绍有效应对公共卫生事件的情况特别是当前甲型H1N1流感疫情相关知识的宣传解读、应急常识和技能的宣讲。

（4）社会安全事故应急管理专题知识讲座。主要宣传介绍妥善处置各类社会安全事件的情况；开展相关应急预案的宣传解读、应急常识和技能的宣讲。

（三）总结阶段（20xx年5月14日-15日）

宣传周活动结束后，各校要做好宣传总结。

七、工作要求

篇6

关键词：开放服务模式 ；高校图书馆 ；突发事件；应急预案

中图分类号：G250 文献标志码：A 文章编号：16720539（2012）0210604

高校图书馆是学校的文献信息中心和学生学习的重要场所，担负着保障学生学习对文献信息需求的重任，保证图书馆文献信息资源和学生的生命安全是高校图书馆的重大职责。当前各高校图书馆为了方便学生学习，纷纷推行“藏、借、阅、咨”一体化服务模式，读者人数大量增加，馆藏文献利用率大幅度提高，以成都理工大学图书馆为例，该校图书馆自2002年全面推行“藏、借、阅、咨”一体化服务以来，读者到馆人数成倍增加，每日接待读者稳定在10000人次以上[1]。在开放服务模式下，读者可以便捷地进出图书馆，在图书馆内自由阅览，图书馆已经具有众多公共场所的属性，建立这种具有高度动态性特征的安全防范措施和管理机制是当前各高校图书馆共同面临的问题和严峻挑战。各高校图书馆只有更加重视安全工作，面对新情况，分析可能出现的新问题，有针对性地采取更加科学、有效的措施，制定更加科学合理的预案，从容应对各类突发安全事件，才能有效保障图书馆及广大师生的安全。

一、图书馆突发安全事件的特征及

危害 图书馆突发安全事件是指突然发生的危害读者健康、造成或可能造成人员伤亡、损坏国家财产以及其他产生严重后果的事件。图书馆每日进出读者众多， 保管的各类文献集中而珍贵， 一旦发生灾害， 造成的人员伤亡和财产损失将不可估量。

突发安全事件具有高度紧迫性、不确定性和破坏性，事件在毫无预见的情况下发生，十分偶然，常常是“第一次”，几乎没有规律可循和经验可用，用常规性规则很难判断；事件进展迅速、瞬息万变，在各种诱因综合作用下，会出现次生、衍生、耦合、变异、扩大等变化，蔓延迅速，酿成危害，轻者造成秩序混乱，重者造成人员伤亡和重大财产损失。突发安全事件的破坏性不仅表现在直接造成的人员伤亡和财产损失，还可能对社会的稳定造成重大影响。

高校图书馆作为文献信息资源和读者密集场所，具有较高安全风险性，一旦发生安全事故，遭受的损失和不良影响将难以估计。2008 年3 月13 日南京东南大学火灾， 10 个实验室被烧毁， 师生积累多年的学术资料付之一炬， 老学者们十分痛心， 泪流满面， 遗憾终生。1994年吉林省吉林市图书馆发生的大火和2004年德国魏玛“安娜.阿玛丽娅公爵夫人图书馆”遭受灭顶之灾所引起的事故教训更需要各高校图书馆深刻汲取[2]。各高校图书馆应根据国家有关法律法规，认真分析所处地区发生地震、雷电、冰雹、飓风、暴雨等自然灾害可能性和疫情、传染病、恐怖袭击、骚乱等形势，进行科学地评价，采取严密的措施进行预防，并针对可能出现的突发安全事件，制定科学、有效的应急预案，将人员伤亡、财产损失和社会影响降到最低。

二、制定应急预案的原则

应急预案是针对要发生的安全事件而制定的应急计划，是为保证迅速、有序、有效地开展应急救援行动预先制定的工作方案。它是在分析、评估图书馆潜在的危险性、突发安全事件发生的可能性、造成后果的严重性的基础上，图书馆应急机构对突发安全事件在组织保障、技术保障、设备保障、物资保障、资金保障、人员配备、协调机制等方面做出的具体安排。

应急预案的制定坚持依法编制、科学系统、预防为主、以人为本、分类分级、统一指挥、迅速反应的原则[3]。

（一）依法编制

依据国家有关法律、法规制定的图书馆应急预案具有强制性和权威性，图书馆内各级组织、工作人员和读者必须严格遵守和服从。

（二）科学系统

应急预案是在对安全事件发生的可能性和严重程度进行科学评价的基础上制定的，其指导思想、方针、产生程序是科学的，应急预案的内容和目标是非常明确、具体的，对人员、物资、设备、技术、信息等进行的系统安排具有很强的操作性。

预防为主：应急预案本身就是一个预防计划，其根本目的是预防安全事件发生，或者减少事件造成的影响和损失。

（三）以人为本

要求应急预案把保障图书馆内人员生命安全放在首位，同时要求通过增强图书馆工作人员的安全意识、防范能力，依靠图书馆工作人员减少发生安全事件的可能性或降低事件造成的影响和损失。

（四）分类分级

制定应急预案时，要对可能造成图书馆人员伤亡、重大财产损失和重大社会影响的安全事件进行分类，并针对各类安全事件类型、影响范围、危害程度、表现形式等进行分级应对，制定具有很强针对性的分类分级应急预案。

（五）统一指挥

应急预案中明确统一的指挥权限，由于应急的关键在于快，往往不允许进行充分协商，因此应急行动的统一指挥和协调是有效开展应急救援的关键。

（六）迅速反应

应急救援不允许耽误时间，要求一切响应都要快，快能制止危害扩大，快能降低解决问题的难度，快能降低事件造成的人员伤亡和财产损失。

三、应急预案的内容

制定应急预案的前提是对潜在突发安全事件进行风险评价，风险评价包括风险识别、风险评价、风险控制三个环节，如图1所示。风险识别是根据高校所处地区、环境，对可能发生的自然灾害和自身安全事件进行分析认识的过程，只有认识到风险的存在，才会真正采取措施进行防范。风险评价是在对各类安全事件发生的原因、性质、发展过程、演变规律、发生概率等进行科学分析，对事件危害严重程度进行评价，制定风险控制级别标准。高校图书馆可以按照《中华人民共和国突发事件应对法》规定，根据突发安全事件可能造成人员伤亡、财产损失、影响程度和处置难易程度等情况采取四级风险控制机制[4]，一级为特别重大安全事件，二级为严重安全事件，三级为较重安全事件，四级为一般安全事件。风险控制就是采取措施对风险进行控制，避免或降低风险造成的人员伤亡和财产损失，制定应急预案就是控制风险的重要措施之一。预案行文如同应急操作手册，即按突发事件发生前、发生中、刚结束的几个阶段，规定每一步的操作内容和要求，突出事前预警、事件响应、应急处置和事件善后等各环节的应急工作措施。如应急救援行动的指挥与协调；各工作组的职责分配；应急救援中可用的设备、设施、物资、经费保障和其他资源；紧急情况下馆内人员的安全转移、撤离的安排；事故灾害发生时保护人员生命、图书馆财产、设施和环境安全的措施；现场恢复、善后处理等。

图1 风险评价程序示意图高校图书馆的应急预案应针对突发安全事件的类型和风险级别进行专项制定，制定应急预案时，要充分考虑高校图书馆所处的自然条件和空间环境、内部结构、设施情况、工作人员素质和读者安全意识等因素[5]。应急预案的主要内容包括预防程序、准备程序、应急程序和恢复程序。

（一）预防程序

就是对高校图书馆可能发生及衍生的安全事件进行分析，为防止安全事件发生或降低其危害程度所制定的办法和采取的措施。

（二）准备程序

就是做好应对突发安全事件的准备，包括对应急组织、人员队伍、物资器材、设备设施等作出安排，以及组织演练和开展安全知识培训等工作。

应急程序：是突发安全事件发生后的响应措施，是应急预案的核心内容，开放服务模式下的高校图书馆应坚持“谁主管、谁负责，谁主办、谁负责，谁当班、谁负责”的原则，在突发安全事件时对人员响应、信息传递以及物资、设备调度等方面作出部署和规定，包括警报与报警、指挥与控制、事态检测与评估、读者疏散与安置、贵重物品转移与管理、抢险与救灾、警戒与治安、医疗与卫生、公共关系处理等各种工作程序。

（三）恢复程序

是在突发安全事件的威胁和危害得到控制或者消除后，防止发生次生、衍生事件和恢复生产、生活、工作和社会秩序所采取或者继续实施的必要措施，包括对突发安全事件造成的损失进行统计评价；制定救助、补偿、抚慰、抚恤、安置等善后工作计划并组织实施；查明突发事件的原因，总结突发事件应急处置工作的经验教训，制定改进措施；以及对应急救援过程中表现突出、成绩显著的人员给予表彰或者奖励，对造成安全责任事故的人员进行处罚等作出规定。

以火灾应急预案为例，火灾是对图书馆安全威胁最大的一种灾害。图书馆被国家列为一级防火单位，其安全重要性非同一般。火灾应急预案应包括馆舍重点部位的布置和人员的位置，初期火灾灭火方案和疏散措施，火灾前、中、后阶段图书资料的抢救转移方案、火灾现场的医护抢救等。一个完善的预案能使馆员在火灾发生时冷静应对，并且按程序实施应急方案，不会造成惊慌失措、手忙脚乱、无所应对的局面。

四、实施应急预案的保障措施

（一）物质保障

高校图书馆应对突发安全事件，必须具有一定的物质基础。消防报警系统、消防灭火系统、应急供电系统、应急照明系统、应急通讯系统、应急指挥广播系统是必须建设的；灭火器、破门、破窗工具等器材根据图书馆规模和结构必须配备齐全；图书馆内部分布图、重点部位标识、疏散路线图、应急电话表等必需张贴在醒目位置；对讲机、手提喇叭等通讯设备、器材，安全带（绳）、安全楼梯、毛巾等逃生器材，以及担架、药物等救生物品，根据各高校图书馆的具体情况可以适当配备。

（二）机制保障

图书馆要建立健全监督保障机制，指派专人负责，必要时，还应设置急办公室。定期邀请自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全和综合管理等方面的专家，对图书馆的安全状况进行评价，为应急管理工作提供决策建议、专业咨询、理论指导和技术支持，使应急管理军事化、措施科学化、指挥程序化。制定预警报告，发出风险警报，预警报告分为平时状态、警戒状态、战时状态，使常规应急物资与战时应急物资相补充，常规应急设备与战时应急设备相适应，从而构建具有全面性、层次性、集成性、操作性的应急管理体系。

（三）信息保障

应急响应突发事件的关键在于快和准，快能够保证突发事件得到及时处置，准能够保证突发事件得到正确处置。迅速了解突发事件状况、进展情况，准确把握突发事件本质特征的关键，就是建立突发事件通讯与信息系统。根据突发事件类型、性质、特点，在应急预案中预先对通讯与信息的人员、内容、范围、设备、设施做出安排，在突发事件处置和恢复阶段，必须保障通讯畅通，指派专人或部门进行信息，避免因信息失真耽误突发事件的处置，或因信息错误产生其它不必要的负面影响。

（四）宣传教育保障

定期在广大师生中深入开展宣传工作，提高读者的安全意识和应对突发事件能力，十分必要。在图书馆张贴告示，发放宣传单，让读者正确掌握避灾减灾知识；设立公告栏，各种通告，公示图书馆的布局图，指示逃生线路，让读者熟悉应急疏散路线等，都是重要的宣传教育措施。图书馆员还可以深入院系，以讲座形式逐一讲解图书馆应急预案要点，加大宣传教育力度。宣传教育工作要做到制度化、规范化、长期化。

（五）应急演练保障

加强应急预案的演练， 提高读者对应急预案的实施能力与实践能力，使读者一旦遭遇紧急情况，可以保持头脑清醒，做到临危不乱。高校图书馆可以利用每周有限的闭馆时间， 分期分批组织应急演练，指挥读者有序疏散，组织读者从各个楼层对应的应急出口逃生，以检验应急预案的有效性，不断完善应急预案。

五、结语

开放服务模式下的高校图书馆，读者阅览的自主性强、流动性大；馆内书籍、设施多属易燃物品，许多图书馆还珍藏了大量文物和古籍等。在社会各种安全事件频况下，各高校图书馆要结合自身情况，做好应对各种突发安全事件的准备，制定科学、合理、可靠的应急预案，从容应对各种突发安全事件，尽最大努力降低图书馆内人员伤亡和财产损失。

参考文献：

[1]李勇，叶艳鸣.高校图书馆“藏、借、阅、咨”一体化管理模式探索与实践[M].成都：四川科学技术出版社，2007：110.

[2]段小虎.图书馆消防安全：隐患、制度和法律责任[J].图书馆理论与实践，2006，（4）：23-25.

[3]张涛.地方公安机关应对预案建设研究[D].西北大学硕士论文，11.

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（一）以“智慧应急”项目建设为抓手，全面提高应急管理工作整体水平。按照区委区政府关于智慧__建设的统一部署，全力推进“智慧应急”项目建设，以规范化、科学化、智能化为目标，整合公安、消防、三防、安全生产等部门的数据资源，全面梳理应急值守和突发事件应急处置工作流程，建设多媒体综合指挥调度平台，实现突发事件多部门统一指挥调度。

（二）贯彻落实“十三五”规划，继续强化应急管理体系建设。按照__市“城市公共安全六大体系”建设思路，着力构建与平安__建设目标相适应的突发事件应急体系，强化我区应急管理“一案三制”建设。

（三）持续提升突发事件应急预防能力。继续推进《__市公安安全白皮书》贯彻实施工作，按照《__区城市公共安全评估报告》不断加强和改进我区城市公共安全管理，构建适应新形势的公共安全体系；继续执行突发事件风险分析会商制度，以确保“城区安全”为核心，加强对全区突发事件的特点分析、风险预测和趋势研判，总结分析突发事件风险隐患，部署相关预防工作；按照“谁主管，谁负责”和条块结合的原则，继续协调督促全区各单位各部门全面落实突发事件风险隐患集中排查和整改工作，积极开展事故灾难、公共卫生、自然灾害、社会安全等领域的风险隐患排查整改工作。

（四）完善应急队伍体系及应急保障。进一步加强应急队伍，重点是以各专项应急指挥部牵头单位为基础构建的专业应急救援队伍建设。对全区各应急（民防）队伍进行整合、更新，建立台账，完善制度，并组织开展队伍骨干培训活动。结合“军事日”组织区应急专家队伍、应急宣讲团成员开展研讨培训活动。督促、指导区应急委成员单位，特别是重点行业专项应急指挥部牵头单位及各街道做好2016年度应急演练计划，并适时开展应急演练。继续组织开展“紧急救助员”培训，进一步完善基层“紧急救助员”与各专业应急救援队伍相互配合的应急救援体系，鼓励社会力量参与应急救援，支持志愿者应急队伍壮大和发展。

（五）推进应急预案管理工作。继续推进全区应急预案的修订工作，特别是做好区职能部门专项应急预案和街道总体应急行动方案的修订指导、备案工作，建立台账。将区职能部门专项应急预案和街道总体应急行动方案编制成简单明了的预案方便卡。协调指导区28个专项应急指挥部牵头单位及各街道制定年度应急演练计划，牵头举办一场区综合性大型应急演练，通过演练检验预案，以演练锻炼队伍，进一步提高应急处突能力；加强演练评估、预案修订工作，应急预案演练结束或较大以上突发事件处置结束后，根据演练情况或突发事件处置情况，及时组织开展演练评估和预案修订工作。

（六）深化应急值守工作。完善和健全应急值守体系，全面加强我区应急值守工作，确保一旦发生突发事件能够快速反应，处置得当。严格落实关于应急值守的各项规章制度，牢记岗位职责，严格执行24小时值班、重大节假日和敏感期领导在岗带班制度。进一步完善信息报送机制，严格执行突发事件信息报送标准，规范报送时间、报送内容和报送对象，杜绝信息迟报、漏报、谎报、瞒报现象。举办第三期突发事件信息员队伍骨干业务培训，提升信息员信息报送能力。

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即将进入主汛期，按照xx乡xxxx年53号文件通知和6月24日全乡防汛工作会议精神，全校师生必须牢固树立“安全第一”的思想，克服麻痹和侥幸心理，切实落实防汛工作责任制，保证今年安全度汛。为将防汛救灾工作落到实处，特制定本防汛工作应急预案。

一、《预案范围》

本《预案》是我联校应对可能发生的汛期自然灾害的行动方案。

二、《预案》指挥机构

1、应急预案领导组

组 长：

副组长：

成 员：

2、应急防灾办公室电话及联系人

信息联络员：

电 话：

3、各校应成立完备的组织体系，保证24小时值班通讯畅通。

三、应急工作要求：

1、各学校、幼儿园要密切关注校舍及周边环境可能对学校造成灾害的动态，严格采取各种防范措施。

2、各学校要对以往督查中指出并未能彻底整治的隐患建立观察和专人记录工作，采取一切有利措施，尽早、尽快整治完毕。

3、各学校如发现有可能发生灾害的险情或已造成灾害的险情，应及时上报联校，保证让联校在第一时间内掌握较全面的信息，以便采取强有力的救治措施。

4、各学校应确定一名工作责任心强的同志担任信息联络员及时准确上报信息。

四、应急工作：

1、加强领导、重点防范、对防汛防地质灾害工作不能有丝毫麻痹、不能顾此失彼、要全面落实，认真排查。

2、各学校在汛期到来之前要对校舍、学校周边的情况组织人员进行一次排查并记录清楚，谁检查、谁签字，做到心中有数，措施得力。

3、加强值班和夜间巡查(特别是暴雨来临时)对检查人员要进行亲自安排，领导必须带头深入，保证有灾无害，将灾害损伤障碍最低程度。

4、各学校要建立严密的组织网络，做到六有：有信息联络组、有组织疏散组、有事故检查组、有伤员运送组、有灾情回报组、有值勤巡查组。

5、各学校应针对本校情况，制定相应的预案，将职责分工到组、到人，请他们要有明确职责，才能在灾难来临时临危不乱，有效应对。

6、汛期到来，各校应重申学生上下学的接送制度，特别是下雨时，生活教师应坚守岗位，把每位学生交到接送人员手中，杜绝擅离职守部分责任的行为。

7、尽管暑假将至，但在放假期间也要有专人值班巡查，发现问题及时上报。

8、若学校发现磁生灾害，应紧急启动预案，按以下工作流作。学校信息员——值班教师(学生)——发现滋生自然灾害——通知班主任——学校校长——组织学校抢险队帮组学生转移——上报联校——上报乡里教育局——通知医院组织抢救。

9、制定好防范措施，放假时的家长通知书和责任书要做好续签工作，不留空档不漏签一人，把宣传工作做到家喻户晓、人人皆知。

为教育工作营造一个良好的育人环境。

五、具体要求

1、大力宣传

各校要利用一切手段，向学生、家长宣传防洪抢险工作的重要性书写防汛宣传标语，张贴传单，形成自觉保护生存环境的氛围。

2、落实责任

我乡四所完小，校长为学校防汛工作第一责任人，要根据本校实际，从思想上高度重视，行动上具体落实。要把本校防汛减灾任务落实到具体人头，各负其责，层层把关。

3、汛前检查

要树立安全第一、预防为主的方针，立即行动，于放假之前排查学校存在的隐患。做好防固、清障清淤工作，对校产、校舍进行一次全面的检查，及时处理安全隐患，。

4、严格值班

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一、建立安全工作领导责任制，层层落实责任，责任具体到人

学校成立有安全工作领导小组，亓俊发校长为学校安全工作的第一责任人，亓峰同志为安全工作常务副校长，各处室主任为具体安全管理人，各个方面及重点防范部位责任到人，班主任与学校、班主任与学生及家长分别签订安全目标责任书，建立起了完善的安全工作责任制和管理系统。

二、建立健全了各项安全工作制度

学校重新修订了安全工作制度，修订了《学校安全会议制度》、《学校安全检查制度》《学校卫生安全工作制度》、《学校安全教育制度》、《课间安全值班人员岗位职责》和《建筑物受损应急预案》、《火灾应急预案》、《疏散应急预案》、《不法人员入侵校园预案》、《学生伤病应急预案》、《学生中毒应急预案》等制度，除常规制度外，我校新制定了《汶水学校消防安全逃生演练实施方案》、《汶水学校预防甲型h1n1流感应急预案》。

三、落实检查制度，认真进行排查，及时消除隐患

全员值日人员每天进行师生到校情况、校园安全情况的检查，发现情况及时处理。各部门各处室人员，特别是责任人严格进行自查工作，学校安全领导小组对各责任区进行月检查。学校强化传达保卫人员责任，坚持夜值班和双休日值班制度，确保校园财产安全。

四、加强技防措施，保证了交通及校园安全

我校积极与市政府及交通部门联系，在校外设置了红绿灯，划警戒线。出资设置了减速板，与公安技防等部门协商，分两次出资一万余元，对教学办公楼设置了报警装置。

五、坚持安全教育制度，提高师生的安全防范意识

学校通过全体教工例会、升旗仪式向全体师生传达有关安全工作的文件精神，对学生进行食品安全知识教育、交通安全知识教育、水电安全知识教育、防范传染病流行病传播的教育、校内外活动安全知识教育,安全防范知识教育。通过不同形式，分期分批课件下载地组织各年级学生观看交通安全专题片，参加法制教育、卫生教育等专题讲座，教育学生远离三室一厅。根据教育需要，及时向广大学生及家长发放宣传材料，召开主题班会、团队会，向学生发放《中学生安全公约》，并进行学习评比，使全体师生能牢记各种报警电话、安全责任人联系电话以及简明规范的报警词。学校每学期组织一次防火防震应急逃生演练活动，提高了学生的应急逃生能力。

六、切实加强甲流防控工作，保证了正常教学秩序

新学期以来，面对甲流疫情，我校早发动早着手，严把校门入口关，并随之出台了一系列制度措施。

一是完善组织机构，明确了职责任务；

二是建立疫情的监测与报告制度，及时收集信息并上报卫生部门；

三是全员值日与传达人员严格监测师生入校体温，超标学生就医观察；四是严格进行处室、教室、公共场所消毒、通风，作好记录；五是加强了宣传教育工作，学生、家长对甲流防治的认识普遍提高。

七、针对湖南育才中学踩踏事件，切实加强了冬季安全管理

自入冬以来，我校进一步明确安全责任，加强校园冬季安全管理，做了大量扎实有效的工作。

一是进行校舍和照明用电安全专项检查，更换旧线路200余米，维修更新电灯电器80余件，修缮特种教室用房24间，并对所有常用体育器材进行了保养维护；

二是交通安全管理，对外来接送学生车辆进行隐患排查，在校门口设置值班人员，向学生家长发放交通安课件下载全材料；

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今日早上各代表队开展了突发公共卫生强狂应急处置桌面演练,专家对演练活动作了评比。刚刚科长还对演练练习进行了点评,对此次演练中涉及到事件的正确应急处置进行了分析讲解,同时讲出了演练练习中存在的问题。应该说此次演练活动达到了预期的目的,漂亮的完成了任务。在此我就今后的卫生应急事件的管理再讲三点建议:

一、充分认识卫生应急工作的重要地位和作用

（一）卫生应急已成为国家安全的重要战略。

卫生应急作为政府应急管理工作的重要内容，在预防和处置突发公共卫生事件的发生，参与其它突发事件的医疗救援和卫生防疫，保障人民群众身体健康和生命安全，维护社会稳定等方面，发挥着越来越重要的作用：一是卫生应急体系已成为应急体系的重要组成部分。近年来，我市卫生应急工作确立了居安思危、预防为主的方针和预防与处置并重、平战结合的原则。在体系建设方面，市卫生局在今年的机构改革过程中成立了有职数、有编制独立的卫生应急办公室；全市还层层级级组建了突发公共卫生事件应急处置领导小组、专家组以及分专业的应急处置队，极大提高了突发公共事件的应急处置能力，卫生应急体系已成为政府应急管理的重要一环。二是卫生应急在维护公共卫生安全方面发挥了不可替代的作用。非典以后在我市建立了的传染病疫情和突发公共卫生事件信息报告管理系统，实现了报告的动态化、实时化和网络化。卫生应急队伍的建立、装备的加强、能力的提升，卫生应急体系的逐步完善，有效保证了重大传染病疫情等突发公共卫生事件的实时预警、及时报告、快速应对和科学处置。三是卫生应急已成为突发事件应急救援中不可或缺的重要力量。无论是突发公共卫生事件、还是自然灾害、事故灾难和社会安全事件，都可能造成重大人员伤亡和传染病暴发流行等危害。因此，卫生应急在各类突发事件的应急救援中，特别是伤员的及时救治，实现大灾之后无大疫目标发挥了不可或缺的重要作用。

（二）全社会对卫生应急工作的要求越来越高。

随着经济发展和社会进步，以人为本、关注民生，科学发展、和谐社会的理念日益深入人心，这既是应急管理工作面临的新挑战，也为应急管理事业的前进发展提供了新机遇。新的理念、新的挑战要求卫生应急工作要贯彻生命至上的原则，把救治生命、减少伤亡和残疾作为自己的最高标准。做好卫生应急工作，最大程度减少人员伤亡，最大限度减轻突发事件对人类健康的危害，是广大人民群众的殷切希望，也是一项要求多、难度大的重要任务，更是各级卫生部门和广大卫生工作者的重要职责和神圣使命。这就要求卫生应急工作者，必须进一步增强使命感、责任感，努力适应经济社会发展进步的要求，进一步加强和全面推进卫生应急工作。

（三）卫生应急工作是卫生部门职责所系。

卫生应急工作的预防准备、应急处置的反应性和效果如何，最能代表、反映卫生部门的整体水平和能力。卫生应急工作是卫生系统的重要窗口，政府、媒体和公众往往通过突发公共事件卫生应急处置的速度和效果来看待和评价卫生工作。保障公众健康和生命安全是卫生应急工作的首要任务，对每一个生命负责是卫生部门义不容辞的天职，卫生部门承担着卫生应急工作的主要职责和重大任务，必须把卫生应急工作摆上重要议事日程，在人、财、物和工作安排上予以重要保障，认真抓紧抓好各项政策措施的落实。

（四）我市面临的困难和问题要求必须加强卫生应急工作。

近几年来，虽然我市卫生应急做了大量工作，也取得了一些成绩，但也存在不少问题和困难：一是卫生应急组织体系不健全。目前我市各县（市、区）卫生局和大部分医疗卫生单位无专门的卫生应急办公室，牵头科室工作任务多，有许多卫生应急很难保证到位。二是卫生应急工作机制还有待进一步完善。部分预案还需完善，预警监测工作还要加强，突发事件应急处置还不够规范。三是卫生应急保障措施还未到位，目前卫生应急工作各级政府财政无专项经费，较多工作无法开展。四是基层专业人员业务水平还有待进一步提高，等等。这些都我们面临的困难和问题，都要求必须加强卫生应急工作。当前，我市处于全面建设小康社会的关键阶段，面临的发展机遇增多，面对的挑战也在增加，各种传统和非传统的、自然和社会的安全风险交织并存，公共安全面临着严峻的形势，特别是突发事件对人民生命财产、经济社会发展的破坏和影响越来越大，这就要求卫生应急工作必须始终把保障人民群众生命安全和身体健康、维护社会和谐稳定放在高于一切、重于一切的位置，以更加坚决有力的措施，更加扎实地做好卫生应急工作。

二、全面推进卫生应急各项工作

（一）进一步完善卫生应急预案体系。

各级卫生行政部门和医疗卫生机构要组织专家制定或修订、突发公共卫生事件综合预案和各类专项应急预案、技术方案。同时，针对不断出现的新情况、新问题，及时出台配套的卫生应急预案和工作方案。各地社区卫生服务机构（乡镇卫生院）要牵头，分别组织制定本社区（乡镇）突发公共卫生事件的基层综合应急预案。应急预案和技术方案门类要齐全、地域要全覆盖。各地各单位要将所有的应急预案和技术方案资料进行收集，汇编成册，做到资料齐全，装订整齐。全市要逐步实现上下贯通、条块结合的卫生应急预案体系，做到卫生应急预案体系化。

（二）加强突发公共卫生事件监测预警和信息报告工作。

继续加强和完善突发公共卫生事件监测、预警和信息报告网络体系建设，认真组织实施突发急性传染病及其他突发公共卫生事件的主动监测，包括缺课监测、医院症状监测等工作，提高突发公共卫生事件报告的及时性、科学性和准确性。结合实际制定突发公共卫生事件预警指标，以突发公共卫生事件监测为基础，以数据库为依据，采取综合评估手段，建立健全突发公共卫生事件预警体制机制，提高各类突发公共卫生事件的监测预警和综合分析能力，逐步实现预警信息汇总、分析、研判和功能。完善市、县、乡突发公共卫生事件信息报告网络，重点建设县、乡信息报告网络。依法规范突发公共卫生事件信息报告，突发公共卫生事件和传染病疫情网络直报率100％。进一步建立健全信息报告工作制度，明确信息报告的责任主体，加强对信息的核实、审查和管理，对迟报、漏报甚至瞒报、谎报行为要依法追究责任。

（三）合力做好学校突发公共卫生事件防控工作。

学校（托幼机构）是全市突发公共卫生事件防控的重点单位。各地各单位要依据《省学校突发公共卫生事件防控合作机制》，按照“预防为主、减少事件，信息共享、措施联动，控制危害、服务师生”的合作原则，与当地教育部门密切配合，通过加大宣传、教育、培训和合作力度，督促学校建立健全各项卫生管理制度，进一步加强学校突发公共卫生事件的监测预警、信息通报、应急处置、健康教育、宣传培训和督导检查等防控工作。通过在全市各级各类学校全面开展因病缺课监测早期发现发生在学校的突发公共卫生事件，做到早期处置，不断提高学校突发公共卫生事件的防控能力和水平。

（四）规范处置各类突发公共卫生事件。

各类突发公共卫生事件发生后，各级卫生行政部门要在第一时间组织卫生应急处置队伍，赶赴现场，落实各项防控措施。有效处置各类突发公共卫生事件及其他突发公共事件，及时、有效、规范处置率100%，要将各类突发事件的危害降到最低，切实保护广大群众身体健康。

（五）做好卫生应急宣传和社会动员工作。

通过形式多样的卫生应急工作宣传，普及卫生应急知识，宣传卫生应急工作举措和成效，使全社会了解和支持卫生应急工作，为卫生应急工作创造良好的舆论氛围。提高12320服务质量，拓展服务功能，加强社会宣传。广泛开展卫生应急健康教育和科普宣传工作，提高广大人民群众对各类突发公共卫生事件的认知度，指导公众以科学的行为和方式应对各类突发公共卫生事件，最大程度地减少突发公共卫生事件对公众健康的危害。

三、加强对卫生应急工作的领导

（一）积极推进卫生应急组织体系建设。

大力推进市、县两级卫生行政部门和各级医疗卫生机构卫生应急办事机构建设。尚未单独成立卫生应急办公室的县级卫生行政部门要充分利用年县级政府机构改革的契机，积极向当地政府及有关部门汇报沟通，争取支持，县级卫生局要明确专门科室确保有专人负责卫生应急日常工作；二级以上医院、各级疾病预防控制机构和卫生监督机构是参与各类突发事件应急处置的专业技术机构，必须设立卫生应急办公室或明确专门科室（人员）负责卫生应急工作，以在全市形成上下对口、分级负责、信息畅通、指挥有力的卫生应急管理体制机制，进一步适应新形势下卫生应急工作的需要。

（二）切实推进卫生应急队伍建设。

认真贯彻《国务院办公厅关于加强基层应急队伍建设的意见》，进一步加强全市基层特别是县、乡两级卫生应急队伍建设，对照《卫生应急队伍装备参考目录》，加强队伍装备和能力建设。完善基层卫生应急专业队伍体系，县级卫生行政部门要根据突发事件类型和特点，依托现有医疗卫生机构，组建承担传染病、食物中毒和急性职业中毒、群体性不明原因疾病等突发公共卫生事件应急处置和其他突发事件受伤人员医疗救治及卫生学处理的各类卫生应急专家组和处置专业队伍。完善基层应急队伍管理体制机制，基层卫生应急队伍的装备配备、培训、演练和卫生应急处置等工作费用由县级卫生行政部门给予支持。同时，着力加强培训演练，不断提高卫生应急保障能力。各地、各单位均要把开展卫生应急演练、拉练活动，作为实践预案、锻炼队伍、提高能力的重要手段抓紧抓好。

（三）开展卫生应急示范县（市、区）创建活动。